第一篇：行政管理學的創立及其在中國的發展

行政管理學的創立及其在中國的發展

一、行政管理學的創立及其緣由

（一）行政管理學的創立

行政管理實踐活動古已有之，我國很早就大講治國之道，積聚了豐富的參考資料，如被國際管理學公認的《孫子兵法》，其實就是世界上現存最早的論述關于管理的著作，他雖然看是兵法，但縱覽其內容，無論是作戰篇、謀攻篇還是行軍篇等等，大都蘊含著豐富的管理思想。

但是作為一門專業性質的學科來學習和研究，還是比較晚的事。雖然有外國（韓國李文永著有《﹤論語﹥、﹤孟子﹥和行政學》，東方出版社2000年譯本）學者認為：《論語》、《孟子》是行政學教科書，但畢竟還不能等同于近現代意義上的行政管理學。

對于“行政學”一詞，一般認為，最早是由德國學者馮·史坦因提出和使用的，他在其1856年出版的著作《國家學說體系》（1865年對內容重新修改后改名為《行政學》）一書中使用了該詞。書中雖涉及了諸多行政管理問題，但其內容主要傾向于行政法學和官房學方向（官房學主要研究如何有效地為國家管理財政、經濟、行政等問題，這門學科后來逐步演變為現代所說的公共財政學）。而作為公共行政的概念，“行政學”一詞一般認為始于美國學者伍德羅威爾遜（美國第28任總統）1887年所著的《行政學研究》一文，該文被認為是公共行政學的開端。繼威爾遜之后，美國的另一個著名行政學家、霍普金斯大學校長佛蘭克·古德諾在1900年寫了《政治與行政》一書。古德諾提出了“政治是決定政策，行政是執行政策”這一著名的論點，即“政治與行政分離”的兩分法觀點，從而使威爾遜開創的行政科學正式從政治學中分離出來，并引起人們的廣泛重視和研究。威爾遜和古德諾兩人的貢獻在于開創了一個新的研究領域。但在當時，行政管理學本身的研究內容還是局部的，缺乏系統性的研究。之后在1926年，美國學者懷特出版了美國第一本大學行政管理學教科書《行政學導論》（懷特采用理論研究的方法來研究行政學，他把行政要素劃分為四大部分：① 組織原理；② 人事行政；③財務行政；④ 行政法規。）這本著作和美國另一位學者威勞貝在1927年發表的另一本大學教科書《行政學原理》，這兩本著作基本上勾畫出了行政學研究的大致范圍，包括研究對象、內容和研究方法，使得行政學作為一個開始為人們所接受的新的研究領域從政治學中獨立出來，并進入了大學課堂。至此，行政管理學或者叫做公共行政學作為一門獨立的學科就被確定下來了。

（二）行政管理學創立的緣由

總的來說，發端于19世紀80年代的行政管理學科是有其歷史必然性的。

從現實角度來看，第一次工業革命的完成，極大地提高了生產力，不僅促使資本主義制度得以鞏固與廣泛建立，而且使社會階級結構與社會經濟結構發生了重大變革，社會日益分裂為兩大對立階級，同時開始了城市化進程。而以電力的廣泛應用為標志的第二次科技革命又使生產關系進一步調整，壟斷與壟斷組織逐漸形成，主要資本主義國 家進入帝國主義階段。而且列強加緊了瓜分世界的腳步，隨著政治經濟發展的不平衡加劇，世界力量的格局也發生了改變，列強之間的爭奪與沖突加劇。同時，無產階級也日益壯大，工人運動逐漸走向高潮。

兩次工業革命的積淀，使社會在發展過程中出現了都市化以及隨之而來的一系列前所未有的復雜的社會問題。國家內部以及國家間的矛盾沖突甚至對抗成為一種普遍的社會現象。這就對國家控制和管理提出了新的要求，要求通過國家干預來有效地減少、緩和并解決矛盾，從而保證社會的穩定和均衡發展。而在國家的社會職能中，政府是最直接、最經常、最繁重的國家事務的承擔者。在這種情況下，政府地位的增強、權利的加大、職能的擴展、責任的加重、管理方式的科學化是不可避免的。但這一時期政府及其工作人員的狀況卻不能令民眾滿意，一些諸如效率低下、不負責任、貪污腐化、鋪張浪費等現象并不鮮見。這就促使人們進一步關注政府，研究有關公共行政的問題，以求解決現實矛盾。因此，在這個時期提出公共行政問題、產生公共行政學是合乎邏輯的，它是社會發展進步的客觀要求，也是社會進步發展的一種表現。

再從理論淵源上來看，行政學的產生也不是偶然的。很多學者認為，行政學是在四種理論的基礎上或直接促進下發展起來的。這四種理論是：

第一，西方近代政治學說，尤其是國家學說，它為公共行政學提供了有關國家權力、民權民意、政府結構、政治過程等概念和范疇，提供了傳統的理論和思辨的研究方法。第二，君主制時代德、奧兩國的官房學。官房學在改進行政制度、積累行政經驗和人員培訓等方面為后來的行政學提供了有益的啟示。第三，普魯士的任官制度和英國的文官制度為公共行政學中的公共人事行政的研究提供了最主要的范疇和最早的規范，因而對公共行政學的形成具有直接的推動作用。

第四，西方資產階級革命時代興起的行政法學，后來則演變為研究行政法律關系的學問。行政法學開創了“依法行政”的思想源流，建立了“法制行政”的最初的理論規范，而這恰恰是迄今為止公共行政學的最重要的理論基礎之一。從這個意義上說，行政法學也直接促進了公共行政學的產生。

而作為一門新興獨立學科---行政學（即行政管理學）的創建，之所以發生于美國，不是偶然的，而是有著深刻的歷史緣由。

首先，美國與歐洲各國相比，獨立比較晚，（美國把1776年7月4日大陸會議在費城正式通過《獨立宣言》的這一天定為美國獨立日。）因而美國較少受舊傳統的約束和影響，不那么保守，容易發揮在發展資本主義的條件下優越于封建社會的創新、進取精神。在新學科的建設方面，也就較少受到一些舊框架的約束。

其次，西方資本主義國家政府職能的擴張和行政權力的擴大，提出行政學研究的要求。19世紀中葉第二次科技革命的發生，促使生產力的迅速發展和經濟結構、社會結構的巨大變化，使社會管理經濟的任務越來越重，社會關系也日益復雜化，各種社會問題、社會矛盾沖突普遍出現，為了緩和、解決各種社會矛盾，維護社會的穩定和促 進社會的發展，行政管理活動就自然變得日益重要。而美國屬于后起的資本主義國家，與老牌資本主義國家相比，科學技術和工商業都很發達，因此，經濟發展的強烈要求與對工商企業管理的研究促進和加速了行政管理學學科的建立。

第三，科學管理運動的興起，推動了行政學的形成與發展。泰勒所創立的科學管理理論，雖然最初是針對當時企業生產效率低下的狀況而提出的，但它同時也為政府的行政管理改革提供了線索和方法，正是科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求解決政府行政效率的問題，從而促成了行政學的形成和興盛。

最后，美國依孟德斯鳩“三權分立”的學說建國，實行立法、司法、行政三權分立。但在實際運作中，行政權力和行政作用的影響很大，這種影響蓋過了立法和司法的權力帶來的影響，于是人們通常都把注意力集中于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括對行政管理改革的研究。加之美國在政治學和法學領域有一批諸如威爾遜、古德諾、威勞貝、費夫納、高斯等重量級的學者，在醞釀和創立行政管理學的早期，起了決定性的積極作用。

二、行政管理學在西方國家的演進過程

目前學術界一般以19世紀末期威爾遜《行政學研究》一文的發表作為公共行政學的發端，并根據新學派的創立、新理論的形成、新研究方法的提出作為主要劃分標準，將自威爾遜以后一百年多來行政管理學的演進分為：早期公共行政研究時期，傳統公共行政研究時期，修正公共行政研究時期，整合公共行政研究時期以及發展時期五個大 的歷史階段。

（一）早期公共行政研究時期

這一時期主要是指1887年威爾遜發表《行政學研究》一文到科學管理理論興起之前（即1911年）。在這一時期，行政管理學建立了基本的理論基礎，形成了初步的學科體系。這一階段的代表人物主要是美國的威爾遜和古德諾，主要代表作是威爾遜的《行政學研究》（1887年）和古德諾的《政治與行政：對政府的研究》（1900年），他們二者對公共行政學突出的貢獻就是強調了公共行政活動及其研究在所有國家現象中的特殊意義，同時也提出了一些新的理論觀點。

威爾遜認為傳統對政府的論證主要集中在政治過程方面，而對如何實施法律則注意不夠，在文章中威爾遜主要論述了以下幾個方面的事宜：第一，行政學研究的必要性。他認為：“沒有一種政府職責而今不是變得復雜化起來，盡管當初曾經一度是很簡單的，政府曾經僅僅由少數人主宰，而現在它卻由大批大批的人主宰；政府的職能在逐日變得更加復雜和更加艱難，并且在數量上也同樣在大大增加，行政管理當局把他的手伸向每一處地方以執行新的任務”；這是行政管理學研究的必要性。第二，行政學的目標和任務。他認為：“行政學研究的任務在于首先要弄清楚政府能夠適當而且成功地承擔的是什么任務，其次要弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門任務。”；“研究的目的就在于把行政方法從經驗性實踐的混亂和浪費中拯救出來，并使它們深深植根于穩定的原理之上。”第三，行政的實質。他認為：“行政管理是行動 中的政府，是政府的執行和操作，它不同于政治，是置身于政治所特有的范圍之外的，政治是重大而且帶有普遍性的事項方面的活動，而行政管理則是國家在個別和細微事項方面的活動，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理是技術性職員的事情。”此外，他還論述了行政學的研究方法論（即以本國為核心、實踐為準繩）、人事行政思想（即為政在人，建立一個具有足夠的文化教養和自立精神的文官制度，實質上就是要建立我們國家目前所說的公務員制度）、行政監督思想（他認為通過發揮公共輿論來對行政管理進行監督）。

古德諾全面、系統地論述了政治和行政分離的兩分法理論，他認為傳統的三權分立學說不符合民主國家的實際，因為民主國家的主要職能只有政治和行政兩種，司法只不過是行政的一小部分而已，所謂政治，是國家意志的表現，也是民意的表現和政策的決定，它屬于議會的權力；所謂行政，是國家意志的執行，也是民意的執行和政策的執行，它屬于行政部門的權力。他進一步認為行政學不研究政治問題，因為那是政治學的任務，行政學是研究政府的行政效率、使用方法或技術的標準。他認為：“為了提高行政效率，最好將政黨的因素和政治權宜等政治排斥在行政之外，將政府文職官員區分為政務官和常務官，并規定常務官在政治上中立。”

（二）傳統公共行政研究時期

這一時期以美國人泰羅1911年出版的《科學管理原理》一文為起點，一直到30年代行為科學興起之前這段歷史時期。在這一時期，公共行政學在前一階段的研究基礎上，開始轉向建立學科的基本框架 和基本體系的方向上來，研究的重點主要集中在謀求行政組織的合理化、行政過程的制度化、行政行為的效率化、行政方法的標準化，提出了公共行政學的研究目的、研究對象、理論范疇、管理原則、研究方法等一系列的規范，基本上形成了行政管理學的學科體系。這一時期的主要代表人物有被稱為“管理學之父”的美國的費雷德里克·泰羅，其代表作為發表于1911年的《科學管理原理》一文。他的管理理論是：著眼于基層管理，以時間動作分析、工作定額制度、標準化管理、對工人進行職業培訓和刺激性的差別工資等為核心的管理理論；第二位是法國的亨利·法約爾。其主要代表作為發表于1916年的《工業管理和一般管理》一文。他首次提出了行政管理的要素論，即計劃、組織、指揮、協調、控制五種；同時也提出了六種組織的基本職能，即技術活動、商業活動、安全活動、會計活動、財政活動和行政管理活動。他的理論思想核心為職能分工、統一指揮和管理的十四項原則（即分工、權力、紀律、統一指揮、統一指導、個人利益服從整體利益、報酬、集權、等級鏈、秩序、平等、人員保持穩定、主動性、團結精神）；第三位是德國的馬克斯·韋伯，他以合法性和合理性為中心概念提出了官僚科層制理論，該理論被認為是組織學和行政學最重要的理論之一。他認為官僚科層組織并非文牘主義、效率低下的組織現象，而是指一種組織形態及其結構特點。他認為官僚科層組織是應用于復雜組織的最有效的形式，是已知的對人類進行必要管理的最合理的形式。當然，需要注意的是馬克斯·韋伯所說的官僚科層組織和我們常說的官僚制是不同的概念，他的官僚制指的是一種組 織結構形態。他詳細地描述了這種組織結構的特征：第一，他是根據完整的法規制度設立的一種組織結構。第二，它有井然有序的權責與等級體系。第三，組織根據需要公開招選組織成員。第四，行政管理人員只是公職人員。第五，行政管理人員要遵循官場的嚴格規則、紀律和制約，不受個人感情影響，且毫無例外地適用于各種情況。

除此之外，這一時期對行政管理研究還有突出貢獻的學者主要有美國人懷特，他于1926年出版的《行政學概論》一書，對行政學也有相當的影響；美國人威廉·魏洛，其代表作主要是1928年發表的《行政學原理》一書；美國人約翰·費富納，其代表作主要是1946年發表的《行政學》一書；美國人盧森·古立克，其代表作主要是他與厄威克合編的《行政管理科學論文集》；美國人林達爾·厄威克，其代表作主要有《作為一個技術問題的組織》、《管理的職能》、《科學的組織原則》等。這些書籍都對這一時期以及后來的公共行政管理理論研究奠定了進一步的基礎，也對公共行政實踐起到了一定的指導作用。

（三）修正公共行政研究時期

這一時期以梅奧1933年發表的《工業文明的人類問題》一文為標志，一直到60年代系統管理學派興起之前。這一時期主要盛行的是“行為科學—人際關系”管理理論。研究主要集中在人的行為和人際關系方面，梅奧等人通過著名的霍桑試驗，提出了三條原理：第一，人不僅是經濟人還是社會人。第二，組織中普遍存在著經常表現為某種團體的“非正式組織”。第三，通過提高員工的滿足度可實現提高 生產效率的目標。這時期的第二位學者西蒙，他于1947年出版了他的成名作《管理行為——管理組織決策過程的研究》一書，進一步明確表達了他的行為主義行政觀。西蒙的貢獻主要在于他的中心思想，即要對組織進行研究，就必須對影響人的行為的全部決策過程的復雜網絡進行研究，研究的最終目的是為了實現組織的效果，而效率只是達到效果的手段。同時，他提出了決策的原則是滿意原則而不是傳統認為的最優原則。他的行政學說主要有三部分：行政管理研究方法論、決策理論、對行政組織及決策技術的實際研究。

（四）整合公共行政研究時期

這一時期開始于60年代初期，并不斷發展。主要代表人物有哈羅德·孔茨，其代表作為1961年發表的《管理理論叢林》一文，文中他用“叢林混戰”一詞來描述和形容了當時管理研究的情景，并據此提出了管理理論價值取向和價值標準混亂，造成學術研究和管理實務困惑迷茫的問題。他的思想核心是系統理論和權變理論。前者強調組織的部分與部分之間的交互影響、部分之和組成整體的重要性，強調組織對環境的影響和環境對組織的影響，他把組織看成一個相互聯系的、開放的、動態的系統；后者強調組織應該隨著環境和條件的變化而變化，即我們常說的權變的概念。他認為不存在普遍適用的管理原則和組織模式，一切都取決于時間、地點和條件。

這一時期的突出人物還有經驗主義學派的代表彼德·德魯克、管理科學學派的代表埃爾伍德·伯法、經理角色學派的代表亨利·明茨伯格等。

（五）公共行政發展時期

從80年代以后到現在，西方行政管理學的研究基本上進入了總結和探索時期，或者理解為公共行政研究的發展時期。在這一時期的發展過程中，政府理論在不斷創新，公共行政學研究的任務也在不斷擴展，從行政發展逐漸轉向發展行政。（行政發展是指一種以自身為訴求對象的行政現象，即政府隨著社會大環境的變化而相應地調整和完善行政體制、領導制度、行政行為方式、行政管理技術等等，以適應社會發展變化的需要。改革是基調。發展行政主要是指一種以社會為訴求對象的行政現象，即政府在良好行政發展的基礎上審時度勢、主動進取，打破“漢承秦制、蕭規曹隨”的舊習，通過向社會和公眾提供優質的公共產品即公共政策及其執行，來引導、推動、促進社會的快速、均衡、穩定、持續的發展進步。促動是發展行政的基調。）

三、行政管理學在中國的發展及其現狀反思

（一）行政管理學在中國的發展過程

我國是世界上為數有限的四大文明古國之一，在漫長的封建發展史上，逐步形成了一套內容豐富、特點鮮明、相對完善的封建行政管理制度。其中尤其以中央集權的大一統國家行政體制、官吏制度和監察制度最為突出。但是，現代意義上的行政管理學卻是從西方發達國家引進和借鑒的。

19世紀末20世紀初，我國一些學者就開始翻譯和引進西方國家的行政學著作。比較有影響的著作有：《行政綱目》（1908年《欽定行政綱目》頒布，明確規定了君主立憲政體的行政原則）、《行政學總論》（臘山政道著，黃昌源 譯；中華書局1934年版）、《行政法撮要》（美濃部搭吉著，程鄰芳，陳思謙 譯；商務印書館1934年版）等。到了30年代，我國部分學者也陸續發表了一些研究專著，最早首推1935年張金鑒的《行政學的理論與實際》，1936年江康出版了《行政學原理》。之后有龔祥瑞和樓邦彥合著的《歐美官吏制度》（世界書局1934年版），影響都較大。與此同時，一些建立了政治學系的高校也開始了行政學課程的教學。如中山大學的前身---廣東法政學堂早在1906年就開辦了行政本科；30年代，民黨統治區的一些高等院校就開始設立行政學課程，與此同時, 中國共產黨也曾在革命根據地延安建立過行政學院, 應革命根據地政權建設的需要開設過行政學課程。但是從總體上看, 當時的行政學教育僅僅處于初始階段。現代意義上的行政管理專業則由中山大學的夏書章教授從美國傳入。

1949年新中國成立以后，將行政學改名為行政組織與管理，在一些高等院校開始上課，然而到1952年夏秋之交，由于受蘇聯的影響和意識形態的偏見，高等院校的院系調整在全國范圍內進行，政治學系被撤銷，與之相關的行政學課程也隨之停止了。

改革開放以來，行政管理學才逐漸有了轉機，在1979年3月底，改革開放的總設計師鄧小平同志明確指出“政治學、法學、社會學以及世界政治的研究, 我們過去多年忽視了, 現在也需要趕快補課”。1980年12月中國政治學學會的成立，醞釀了恢復和發展公共行政學的氛圍，一些研究者公開著文呼吁和討論有關公共行政學的問題；同時，改革過程中所暴露出來的缺乏系統的科學行政管理理論指導的缺陷，對恢復和發展公共行政學提出了現實要求。理論和實踐的要求為公共行政學的恢復和發展創造了條件。1982年初，《人民日報》發表 了題為《把行政學的研究提上日程是時候了》的文章（作者：夏書章）。從1986年起，武漢大學、鄭州大學等高校陸續設立了行政管理本科專業，開始招收行政管理專業本科學生。1988年中國行政管理協會正式成立，并發行了會刊《中國行政管理》。1995年國家行政學院在北京正式成立，主要培訓各級政府司局級以上官員，行政管理學開始納入國家行政建設的軌道。

在我國行政管理學恢復和發展的過程中，出現了一批學者，也出版了一大批專著，主要有國務院辦公廳編輯的《中國行政管理學初探》（國務院辦公廳調查研究室編，遼寧人民出版社1985年版）、夏書章教授主編的《行政管理學》、李方教授的《行政管理學綱要》（勞動人事出版社 1985年版）、《行政管理學基礎》（高等教育出版社1989年版），唐代望教授的《現代行政管理學教程》（湖南科學技術出版社 1985）、黃達強和劉怡昌教授主編的《行政學》（中國人民大學出版社1988年版）、徐頌陶、徐理明教授主編的《跨世紀現代政府管理叢書》等等。

通過上述論述，我們可以看出，行政管理學這門學科真正在我國的發展只有20多年的時間，然發展迅速，逐漸形成了行政管理專業本科、碩士與博士的完整的學科培養體系，眾多學者不斷匯聚到這一學術旗幟下。截至目前已經有322（2013年8月統計）所院校開設了行政管理這一專業。

（二）行政管理學在中國的發展現狀反思

雖然專業開設時間很短，但取得了長足的發展。回首歷史，一路 坎坷，縱觀當前，我們發現，這20多年的學科發展狀況有很多值得我們反思與探索的地方。

第一，在這20多年的時間里，行政管理學研究迅速發展，表現為專業招生人數不斷增加，師資隊伍不斷壯大，學科體系、學科分化、應用研究不斷擴大和深入，一些領域的研究已開始觸及世界公共行政學研究的某些前沿問題。

第二，許多行政管理學方面的研究仍然停留在對西方國家公共行政理論進行介紹的層面。理論研究的廣泛性和深度明顯不夠，還沒有獨立開掘出具有重大理論價值和重要理論研究意義的命題、課題、問題的意愿和能力，其主要原因是我國學者對行政管理本土化研究的重視極其不足造成的，行政管理理應為實現國家戰略目標服務，為建設和發展中國特色社會主義服務。所以，對于行政管理學研究者來說，不能僅僅停留在掌握引進的學科知識這一層面上，而應對我國社會主義建設的方方面面都要有較多和較深的理解，才能有針對性地做好服務工作，才能形成具有中國特色社會主義的行政管理學學科。

第三，學科的研究缺乏對現實的深入了解與指導實踐的能力。20多年以來，我國行政管理學研究的重心始終處于非中國化的狀態中，加上行政學研究方法的落后以及研究的規范化程度不高，使得我國公共行政學研究者對于現實層面的公共行政缺乏深入的了解,無法對現實行政中的問題提供富有說服力的解釋，當然也就沒有很好的指導行政實踐的能力。國內許多學者的研究常常是“辦公室研究”，即缺乏對政府部門進行深入的調查，忽視對各種數據的收集并進行系統分 析，僅坐在辦公室里以網絡中公開的相關數據作為研究的基礎進行相關問題研究，致使定性研究多，定量研究則相對不足，而且研究的質量也不盡人意。雖然有些學者的研究進行了實地調研與數據分析，但是，沒有很好地運用現代社會科學的各種研究方法對各種數據與資料進行系統分析，從而使很多研究都未能從一系列經驗事實中歸納出具有理論意義的概念與分析框架，當然也未能構建出本土化的公共行政理論，因此也不能從政府的角度很好地解決各種社會問題。很多學者覺得“懷才不遇”，然而當我們靜下心來認真反思我們的研究時，就會發現我們自己對現實的中國公共行政都模模糊糊，那么，我們怎么能給中國政府的改革與發展提出一些有價值的建議或者意見呢？更不要期望能夠實現推動知識發展、管理創新和社會進步的目標了。

第四，專業人才培養的定位不明確，層次不分明。如果從學科角度而言，我國行政管理專業長期猶如寄人籬下的二等公民一樣，從建國前就一直投靠在政治學專業的門下，一路坎坷發展到今天。直到1996～1997年，國家教育主管部門對我國高等教育的學科專業進行調整時，才將原屬于法學學科門類政治學一級學科下設的二級學科行政管理學專業劃入公共管理一級學科之中，并更名為“行政管理”（改革開放以來，我國共進行了4次大規模的學科目錄和專業設置調整工作。第一次修訂目錄于1987年頒布實施，修訂后的專業種數由1300多種調減到671種。第二次修訂目錄于1993年頒布實施，10大學科門類，下設二級類71個，專業種數為504種。第三次修訂目錄于1998年頒布實施，本科專業目錄的學科門類達到11個，專業類71個，專業種數由504種調減到249種。第四次修訂目錄于2012年頒布實施。12個學科門類。新增了藝術學學科門類，專業類由修訂前的73個增加到92個；專業種數由修訂前的635種調減到506種。而行政管理專業 在1993年第二次修訂時將專業名稱命名為“行政管理學”，直至1998年第三次修訂并頒布實施時才更名為“行政管理”）。這次專業調整不僅僅是行政管理專業在學科歸屬上的變化，而是有著更深刻的內涵，即意味著該專業的人才培養模式必須由傳統的學術型向應用型的轉變，以適應市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的公共管理人才的需求。

然而在現實中，很多高校行政管理專業人才培養的定位都不明確，無論是學術型院校還是應用型院校，專業人才培養目標定位很多都大同小異。都是以國家教育部在1998年與2012年這兩次頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》為依據，在文字表述上只是做了一些小的修改。而國家教育部1998年有2012年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中對于行政管理專業的人才培養目標定位都是一致的，培養目標表述都是：“本專業培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。”這種定位容易和其他一些專業如工商管理、公共事業管理、社會工作、政治學與行政學等專業的培養定位相混淆。因此，目前的行政管理專業人才培養定位缺乏專業自身的特色，而且本專業人才的知識與能力結構也相對模糊，猶如行政學、管理學、政治學、法學等方面知識的組合或者拼盤。因此,以此為依據的各高校行政管理專業本科培養目標定位也大都含糊不清。加之行政管理專業學生就業崗位不明確、很多學生及家長以及社會公眾對行政管理專業也缺乏清晰的認識，很多人籠統地認為行政管理專業就是培養當官的人的專業，這些都是對行政管理專業本科培 養目標的定位不清晰造成的。

再從課程設置角度而言，從1986年武漢大學、鄭州大學等一批重點高校重新恢復行政管理本科專業以來，我國公共行政學教育才走過了27個年頭（截止2013年）。行政學的研究，無論是和國外相比，還是從滿足我國社會發展需求來說，都和西方發達國家有很大差距。主要表現之一就是目前我國行政管理學的課程體系設置很不成熟。以國家教育部1998年有2012年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中對行政管理專業主要課程的設置為例，其主要課程是：“管理學原理、行政學原理、政治學原理、當代中國政治制度、比較政治制度、法學導論、社會學概論、政府經濟學、行政組織學、地方政府學、市政學、公共政策、人力資源開發與管理、信息管理概論、管理心理學”。兩次修訂時主要課程基本上都是一致的，而且以政治學類與管理學類為主。再從我國高校目前的本科生課程體系設置中也可以清晰看到，目前我國高校課程設置主要表現為以下幾個方面：政治學類和管理學類課程所占比重偏多；課程與課程之間的設置缺乏聯系和必要的銜接；公共政策與經濟學類的課程相對較少；行政管理專業的知識來自不同的學科，使得核心專業知識嚴重匱乏。

除此之外，課程體系設置的層次也不明，很多院校碩士課程設置與本科課程設置差異不大，只是碩士課程比本科少了一部分，而且難度也不是很大，這就造成碩士教育與本科教育的重復性與無層次性。當然，這與最近幾年報考高校行政管理專業碩士研究生的學生本科就讀專業、報考目的以及國家研究生教育制度有很大關系。很多院校行 政管理專業碩士研究生的本科就讀專業并非行政管理專業，甚至不是管理類學科，理工科專業學生比比皆是，如某高校2008年行政管理專業研究生錄取學生中，共錄取了20名研究生，其中只有4名學生本科與研究生專業是行政管理，其余學生本科所學專業連管理學類都不是。就報考目的而言，主要是為了提高文憑和增加就業機會，真正準備為埋頭于專業研究的人卻很少。加之國家研究生教育制度中缺乏一些科學化、合理化的專業招生，學習以及畢業標準規定，使得很多人輕松地就從行政管理專業研究生畢業了。當然，很多院校也清楚地知道自己的招生質量，因此，在專業課程設置與課堂講授中逐漸形成了一種獨特的、高學歷的大眾化教育。

更重要的是，目前我國大部分高校行政管理專業的本科實踐教學環節非常薄弱，無論是集中實踐教學環節還是課內實踐教學，很多都流于形式或者是走馬觀花式的教學。這與國內理工科、甚至工商管理專業相比都比較滯后。很多院校行政管理專業的實踐教學基本上只是：簡單的、無組織的社會調研；走馬觀花式的專業見習；沒有軟硬件等設備的電子政務；缺乏認真指導的學年論文；雷同、重復與過時的畢業論文寫作；自我隨機式的畢業實習。由于很多院校，尤其是地方新建本科院校，為了實現綜合性大學的目標，常常不顧某種專業開設的主客觀條件是否具備就走馬上任了，使得很多院校的課內外實踐教學環節由于缺乏必要的實踐設備與必要的實踐基地而基本是理論一站式的教學，實踐教學基本上處于空白狀態或者是蜻蜓點水式的教學。

（三）目前我國行政管理學研究的主要趨向

從宏觀層面來論，根據中國知網行政管理專業相關文章的統計分析，我國行政管理學目前主要研究的課題為以下幾個方面。

第一，研究政府行政管理的基本技能和符合我國國情的行政管理模式。從而逐漸達到形成我國行政管理學理論體系的目標。

第二，研究我國行政管理的內部機制。目的是降低行政成本，提高行政效率。

第三，研究我國文官制度（公務員制度）。選拔優秀人才，調動公務員的積極性。

第四，研究我國行政管理的民主化進程。擴大公民參與，提高決策和執行決策的效率。

第五，研究我國行政管理的法制化進程。以達實現真正的依法行政的目的。

第六，研究我國行政管理的發展戰略。促進我國國家行政的現代化、民主化、科學化和法制化進程。

就實際研究情況而言，在目前階段，我國學者對于行政管理學的研究主要集中在五個方面：第一，行政管理體制改革。第二，政府職能轉變。第三，政府績效管理與評估。第四，政務公開與公民參與。第五，非政府組織。

四、行政管理學的研究對象和研究目的

第一，研究關于建立和完善國家行政制度的理念、理論和方法，目的是為了確保官員能依法行政，有效履行憲法和法律賦予的公共行 政職能。

第二，研究關于提升政府行政管理水平和行政效率的思想、途徑和方法。提升政府公共決策的質量與社會公共管理和公共服務的水準，提升政府與時俱進和自律的能力。

第三，為行政管理提供系統的理論依據、論證方法和實證技術，為國家行政發展和發展行政提供專業性意見。

第四，全面培養政府公務員，尤其是行政通才。

五、行政管理學的基本研究范疇和研究方法

一般來說，行政管理學的研究范疇主要有以下幾個方面：行政原理、行政職能、行政權力、行政組織、人事行政、行政領導、行政決策、行政計劃、行政程序、行政執行、行政技術、行政效率、機關管理、公共財政、行政責任、行政監督、行政道德、法治行政、行政改革、行政能力、行政發展等。

行政學常用的研究方法主要有：邏輯分析法、法規分析法、歷史分析法、實證分析法、規范分析法、比較分析法、系統分析法、心理分析法、案例分析法、量化分析法、利益分析法、模擬分析法、生理分析法、資料分析法等。

六、行政管理學的學科特點及與相關學科的關系

（一）行政管理學的學科特點

第一，綜合性。綜合性源于政府管理的廣泛性與復雜性，綜合性是行政管理學的最大學科優勢和最突出的特點之一。

第二，實踐性。實踐性源于政府管理是一個實實在在的過程，實 踐性是行政管理學的生命力與效用性的基礎。

第三，系統性。系統性源于政府組織結構與行政活動運行的整體性與有序性，系統性是解決各種復雜行政問題的基本途徑。

第四，技術性。技術性源于研究和解決行政問題需要有科學的技術和方法，行政學本身就具有方法論方面的綜合優勢。

第五，發展性。發展性源于人類社會的發展與時代的進步。發展才能使行政學歷久不衰。

（二）行政管理學與相關學科的關系

行政管理專業主干學科為政治學、管理學、法學。因此可以看出，行政管理學是一個綜合性的學科。行政管理學與其他學科的關系必然相互聯系，彼此相互交叉、相互促動。具體來說，主要與以下幾個學科的關系最為緊密。

第一，公共行政學與政治學。一般認為公共行政學源于政治學，其最初的目的是研究如何有效地保衛憲法和執行憲法。所以，從淵源上看，公共行政學是政治學的分支學科。但隨著社會發展及學科演變，二者已經具有各自的研究領域。

政治學主要研究國家的基本理論和制度，如國家的起源、構成要素、體制、國家的政治原則、政治權力、政治制度，以及其他政治性的原理原則和實踐。

公共行政學主要研究政府體制和政府行為等行政現象，研究如何制定正確的政治目標和有效地達成這些目標。因此，務實是其基本內容。就二者關系而言，一般認為行政學是借政治學指引其努力的方向，而政治學則依賴于行政學充實它的內涵。

第二，公共行政學與企業管理學。企業管理學是科學管理運動興起以來的有關企業管理的理論和方法的總稱。一般認為，企業管理學較之行政學后起，主要是因為企業管理學形成理論是在科學管理興起之后，科學管理理論比較系統的建立是在19世紀末20世紀初，代表人物是弗雷德里克·溫斯洛·泰羅，代表作是出版于1911年的《科學管理原理》一書。而行政學從1887年威爾遜發表的《行政學研究》一文起就逐漸開始建立了基本的理論基礎，形成了初步的學科體系。但二者在思想、理論以及方法方面相互借鑒和引用，但在研究對象、研究目的和研究范疇等方面是不同的。

第三，行政學與行政法學。從現代學科領域來看，行政法學是以行政法律關系為研究對象的，其性質和內容是研究和規定公共行政管理的法律規范。而公共行政學則研究推行和執行政務及如何使之有效的原理原則和技術方法，尤其注重在實際過程中的有效性。

二者都是以國家行政為中心觀念的學科，公共行政學有賴于行政法學不斷充實其內容，而行政法學則有賴于公共行政學提供維護自身合法權威的規范，進而加強自身的效能。

第四，公共行政學與社會學。社會學是研究人類社會各種社會生活現象的學科，是社會科學的基本學科之一。從廣義上來說，一切社會生活都是它的研究內容，其中包括社會公共管理的概念、方式和手段。而公共行政學只有將行政現象置于廣大的社會環境中來考察，才 能獲得比較符合實際的理論和解決方法。所以，二者是相互促進，相互支持的關系。

除以上學科之外，公共行政學還與經濟學、財政學、統計學、心理學、運籌學、公共關系學、高等數學、計算機科學等學科有著比較密切的關系。

七、行政管理學的內涵及其稱謂變化

（一）行政管理學的內涵

在中國，公共行政學和行政管理學都是大眾化的稱謂。一般認為，二者并無本質的或重大的差異。如使用公共行政學，則公共行政是國家公共管理之一種，“公共性”因此構成了公共行政管理的本質屬性。與此相聯系，公共行政泛指各級國家行政機關以公共利益為目的，依據憲法及法律的規定，通過科學、及時地制定和準確、有效地執行公共政策，管理公共事務、維護公共秩序、保證公共安全、提供公共產品、實施公共服務的活動。換言之，公共行政是依法運用公共權力、承擔公共責任、解決公共問題、保障公眾利益、滿足公眾需求的一種最為廣泛、最為經常、最為直接的國家行為。

如使用行政管理學，則行政管理學是由“行政”和“管理”以及“學”所組成的一個復合詞組。該復合詞組相應表述的亦是一個復合概念：其中“行政”通常指政府公共行政過程中的政務的分析和推行。具體表現為政府以為全體國民服務等憲法原則和憲法精神為依據，以實現社會公平和社會正義等行政理念為指導，以運用公共行政權力為基礎，以承擔行政責任為前提，以合法的行政管理方式為手段，以追 求卓越為目標履行政府職能，制定國家宏觀公共政策。不難理解，價值判斷和價值選擇，是政府分析和推行政務的核心問題。而“管理”通常指政府運用依法獲授的國家公共行政權力，并在法律原則規定的范圍內運用行政裁量權，以行政效率和社會效益為基本考慮標準，處理公共行政事務的過程和活動。通過合法、規范、民主、進取而有創造性；合理、務實、靈活、堅定而有效的公共管理方式、方法的選擇，執行或實施國家宏觀公共政策，是政府公共行政管理的主要問題。在實行民主政治體制的國家，提供廣泛而高品質的公共服務，是政府基本的公共行政管理職能之一。

無論使用公共行政學還是行政管理學，“學”都是比較系統化和有著獨特領域的理論、方法或知識的體系。因此，行政管理學就是關于公共行政制度或行政體制及其運行機制的合法性、合理性、有效性、發展性的比較系統的思想、理論、邏輯、知識和方法的體系。在一般情況下，它主要反映政府（國軍行政機關）管理國家事務、社會事務和自身事務的活動，并通過對這些活動的本質與現象、主體與客體、觀念與技術、內容與形式、制度與過程、歷史與未來的研究，發掘公共行政管理的規律性，幫助和推動這些活動的科學化、法治化、規范化、合理化、效率化和時代化的進程。值得強調的是，政府公共行政管理在憲法意義上具有明確無誤的公共屬性和公共服務的職能，與此相一致，“合法性”和“有效性”構成了政府一切行政管理思想和行政行為的基本價值標準。

（二）從“行政管理學”到“公共行政學”稱謂的變化緣由 在中國，學者一般認為，公共行政學和行政管理學都是大眾化的稱謂，二者并無本質的或重大的差異，都是關于政府公共行政現象的研究。但最近幾年越來越多的學者之所以選擇使用“公共行政學”而不是“行政管理學”的稱謂，其原因主要有以下兩點：

第一，從國際視野和國際標準的角度而言，使用“公共行政學”稱謂，是學界的一般共識和與國際接軌的必然要求。

第二，從專業發展歷程的角度而言，使用“公共行政學”稱謂，更能表現出公共行政的本質屬性，即公共性，也更具專業意義。當然，也從一定意義上反映了公共行政學的發展歷程，反映了研究的側重點與研究理念有所差異。參考文獻：

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第二篇：福彩的創立與發展

福彩的創立與發展

福彩的創立與中國經濟的發展緊密相連，進入20世紀80年代，改革開放使我國國民經濟步入了有史以來發展最為迅猛的時代。隨著社會主義市場經濟的不斷深化，社會福利由國家包辦的傳統方式已難以適應社會和經濟發展的需要。隨著經濟體制的轉型，社會下崗人員，優撫、救濟對象增多，殘疾人的基本生活保障，社會敬老院、福利院難以滿足當時需求，基層醫療服務等社會問題越來越突出。這些問題，光靠政府財政撥款是難以解決的，必須改革原有的社會福利政府包辦的狀況，實行社會福利社會化，走社會福利社會辦的改革之路，開通向社會籌集資金的渠道。——發行福利彩票正是這一改革思路的具體體現。

1986年6月18日，民政部向國務院正式報送《關于開展社會福利有獎募捐活動的請示》。12月20日，國務院第 128 次常務會議討論，同意由民政部組織一個社會福利有獎募捐委員會，在全國范圍內開展有獎募捐活動。1987年2月5日，中央書記處12屆第323次會議討論并原則同意民政部的報告，明確指出“除民政部門開展社會福利有獎募捐活動外，其他單位和個人一律不準搞類似有獎募捐活動”。中央書記處的意見報中央政治局常委后，常委們均表示同意。3月13日，中共中央統戰部和全國政協聯合召開了關于社會福利有獎募捐活動問題的座談會，經過與會的27個民主黨派充分討論，最后達成一致意見，同意開展這項工作。

1987 年6 月3 日，中國社會福利有獎募捐委員會在北京成立，同時召開了第一次全體委員會議，通過了中募委章程。明確以“團結各界熱心社會福利事業的人士，發揚社會主義人道主義精神，籌集社會福利資金，興辦殘疾人、老年人、孤兒福利事業和幫助有困難的人”、即“扶老助殘，濟困救孤”為宗旨。隨后又設立了中國福利彩票發行中心作為發行機構。1987年7月28日，第一批福利彩票在河北石家莊市銷售。

福彩發展狀況：中國福利彩票自1987年面市以來，一直保持穩步發展，逐年上升的趨勢，通過發行銷售福利彩票所籌集的社會福利基金已經成為發展我國社會福利事業的重要經濟支柱。

據統計：中國福利彩票自1987年上市到2004年，17年來全國共銷售1216.28億元，籌集福利彩票公益金399.325億元。其中118.7億元主要用于社會保障事業、青少年校外活動場所建設和維護、紅十字人道主義事業、殘疾人事業、補助地方農村醫療救助、籌備2008年北京奧運會等方面；280億元主要用于“扶老、助殘、救孤、濟困”等社會福利事業。這些資金在全國資助、興建了各類社會福利和社會公益項目約13萬個。發行福利彩票使千千萬萬的老年人、殘疾人、孤兒和其他特殊困難群體受益，有效地彌補了各級財政對社會福利事業投入的不足，緩解了政府的壓力，為民政工作的改革和福利事業的發展做出了重大貢獻。

存在問題：福彩發行20幾年來，取得了巨大的成績，但是也存在著非常多的問題與爭議，這嚴重影響了福利彩票的公信力和它“扶老助殘，濟困救孤”的社會形象。我概括了一下，總結出主要有以下這四點。

1、公眾的知情權和彩民的隱私權之爭

一方面公眾要求對彩票中獎情況有一個清晰的了解，另一方面是中獎彩民的個人隱私安全！

2、監管部門不明確，多頭監管；監管部門職能不明確；監管部門與彩票發行機構存在利益聯系，監管不力

我們來看一看中國彩票的具體監管機制：中國的彩票管理概括的說是“三橫三縱”的格局。

所謂三橫，是指：國家體育總局（這是體育彩票）、民政部和財政部，體育總局下轄體彩中心，民政部下轄福彩中心。而財政部則凌駕于這兩個部門至上。三縱則是指國家、省市、區縣三級彩票發行管理機構。

這樣看起來嚴密的的管理監督機制，卻并不穩定，變化頻繁，從1987年到1993年，中國社會福利有獎募捐委員會既是福利彩票的發行機構，實際上也承擔了監管職能也就是“自己監管自己”。1993年體育彩票正式發行后，才第一次明確規定了“中國人民銀行是國務院主管彩票的機關”。2001年，監管機構又變為財政部，由設立在財政部綜合司下面的彩票管理處具體行使。大家注意了，這是一個處級單位“一個處級單位監管兩個局級單位，怎么可能落到實處？”還有就是“多頭監管”2009年7月頒布的《彩票管理條例》規定：國務院財政部門負責全國的彩票監督管理工作。國務院民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作。省、自治區、直轄市人民政府財政部門負責本行政區域的彩票監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責本行政區域的福利彩票、體育彩票管理工作。縣級以上各級人民政府公安機關和縣級以上工商行政管理機關，在各自的職責范圍內，依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序。這里面監督部門眾多，管理混亂，難以起到真正的監管作用！

3、通過彩票募集的資金流向不明確，彩票發行機構財務信息不透明

由于現行彩票制度幾無像樣監管，流于“自己監管自己”的監督模式，打著公益旗號的彩票發行根本沒有建立起一個完整而及時的信息公開制度，公眾根本不知道數目龐大的資金最后都流向了哪里，是用于公共福利建設，還是流入了某些人的腰包，公眾不得而知！財務情況的不公開，根本無法體現出彩票的公益性；而且，整個彩票發行的所有方面皆由福彩中心一個機構操作，彩票是它賣的，銷售資金由它掌握，搖獎系統是它設計的，開獎畫面是它制作的，資金使用是它說了算的——很多本應互相形成制衡的方面，被高度集中于一體，這樣的彩票發行體制當然擁有太多的可操作的空間和作假的可能。因此財務的不透明，也成為彩票公信力下降的一個關鍵因素。

4、缺乏公眾監督力度

我國的彩票行業至今還處在無獨立監管機構、無防火墻、無信息披露的“三無地帶”。彩票發行機構對于發行系統的安全性、開獎程序的透明性和社會的參與度，加上出了問題后，對于相關信息的公布和解釋方面，都存在一定欠缺。公眾對于彩票的發行、銷售、開獎、中獎情況、獎金分配、募集資金流向等信息知之甚少，連知情權都沒有，更談不上對于彩票機構的形成強大的監督力量！彩票依靠社會公眾的力量發展起來，卻脫離公眾的監督，這必然導致彩票的公信力下降，也是群眾不相信彩票的根本原因。顯然不利于我國福利彩票事業的長期發展。

出現問題

以上四大原因導致了彩票行業違規舞弊現象泛濫，我們來看看從2000年至今彩票行業的違規現象： 1、2001年4月，湖北省第01031期中國電腦體育彩票開獎時，70個彩球中有8個彩球被人填充異物，現場工作人員在發現球被卡住并用手提取后，仍認定有效； 2、2004年2月，“雙色球”2004009期搖獎視頻出現大小畫面不一致情況；福彩中心解釋為攝像機故障 3、2001年12月到2002年11月，深圳“彩世塔”公司利用承銷彩票之機，先后在17個城市作弊20起。4、2004年，西安鬧出“寶馬彩票**”，因此同年即開型彩票大獎組被全部停止。5、2004年5月，彩票業首次卷入審計風暴，審計署報告批評一些單位違規使用彩票公益金；同年確定中央與地方平分彩票公益金，社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局按60%、30%、5%和5%分配中央資金； 6、2005年6月，原福建體彩中心主任李聯友及副主任、體委主任先后落馬；

7、2006年8月，體彩中心原法定代表人張偉華涉嫌濫用職權被“雙規”； 8、2006年7月，湛江市體育局及市體彩中心官員因向中獎者劉某索取35萬元“贊助費”，被以敲詐罪判刑； 9、2007年1月，遼寧鞍山福彩業主利用系統漏洞兌獎2800萬元被發現； 10、2007年4月，邯鄲農行失竊5100萬元，其主犯用4300萬購買彩票。11、2007年8月，廣東體彩中心主任麥良因一個網點業主私買空打彩票2700多萬元，以玩忽職守罪被判處有期徒刑3年6個月； 12、2008年1月，網絡購彩被全面叫停； 13、2009年6月，黑客入侵深圳福彩中心篡改彩票數據，欲詐騙3305萬元大獎；

解決辦法

1、針對于公眾的知情權，彩票的發行及監管機構應該加大彩票的信息披露程度。這里面我們必須明確，讓公眾擁有知情權，并不等于說就非要公開中獎者的個人信息，中獎者隱私權和公眾知情權絕非非此即彼的一對矛盾，二者根本沒有任何對立和沖突之處。縱觀中國彩票業多年來爆發的弊案，其根源是整個彩票的發行程序和監管模式上存在種種漏洞，我想即使公布每一次中獎者的所有個人信息，也并不能消除公眾對程序的質疑，更不能就此確立彩票發行機構的中正形象。因此，彩票業挽救自己聲譽的治本之策在于設計嚴格的程序和監管制度，保證程序的公開和公正，而不是將之建立在犧牲中獎者最起碼的隱私權上。中獎者隱私權和公眾知情權可謂彩票業賴以生存的兩大權利基點，缺一即會對整個行業造成顛覆性的破壞。公眾要知曉的是整個彩票發行是否有舞弊，而不是誰中獎，以及中獎者的各種個人信息，這顯然是完全不同的兩個概念。如果認為公開中獎者的隱私就可以證明彩票發行的公正與否，顯然是錯誤的！

2、對于彩票業監督所存在的漏洞，我認為首先還是應當明確監督部門，目前的多頭監管肯定不能適應彩票業的長期發展，相關部門應當設立專門的彩票監督機構，使其獨立于彩票相關機構之外，專職負責彩票全過程的監督，并應名明確其權利和責任，保證其監督的公正性。最根本的我認為還是彩票的立法，只有通過法律的參與和介入，才能建立其完善的監督機制，目前粗疏的《彩票管理條例》并沒有將制度設計的重心放在彩票發行的具體規則的完善上，因而彩票立法，通過法律形式規范彩票發行規則是彩票業保證不作假的核心程序——公開、嚴格的發行規程必須體現民眾的知情權，將之置于一個完全透明的環境中。通過專職監督機關的嚴密監督，通過法律的約束，公證機構真正履行起公證之責，開獎的過程完全置于民眾的眼睛下，對各種舞弊嚴懲不貸，則即可滿足公眾的知情權，又能保障中獎彩民的隱私權。

3、對于彩票募集資金流向不明，財務不公開，我覺得應當通過專門的審計部門，獨立審計通過彩票銷售所募集的全部資金，以及定期公布這些資金的流向和用途，相應的監管部門嚴密監督整個資金流動的全部過程，糾正其中的違規行為，并及時向外界公布。

4、對于缺乏公眾監督，目前要求建立“彩票監督委員會”的呼聲也非常的高，但是這種委員會究竟能多大程度上提高公眾參與監督的力度，切實維護和保障廣大彩民的利益，不得而知。我國設立的各種監督委員會眾多，但在真正起到監督作用的卻甚少。真正要提高公眾的監督力度，只有讓公眾參與到其中才是解決方法。我覺得由民間的相關團體參與彩票的各個環節，也能提高公眾對于彩票的監督力度，比如由民間審計事務所參與彩票的財務審計工作，組織彩民到開獎現場觀看和監督彩票的開獎等等，都能有效的提高公眾的參與和監督力度。

以上四點是我目前所能想到的完善彩票業的方法，我想肯定還有許多更好的方法和制度來完善彩票業，我相信在社會的努力下，彩票業終會走上正軌，不斷發展，不斷為社會福利事業做出更多的貢獻。同時對于中獎彩民來說，我們不再保有懷疑與嫉妒，而是為他的幸運兒感到由衷的高興！

第三篇：思想政治工作的創立和發展

第一章思想政治工作的創立和發展

思想政治教育學科的產生和發展是一個歷史過程，它與共產黨的產生和發展是同步。它從相關的術語演變，最終形成思想政治教育的概念，可以分為六個發展時期： 1.馬克思、恩格斯時期——宣傳工作概念的提出 2.列寧時期——政治教育工作的提出

3.斯大林時期——“政治思想工作”概念的提出 4.毛澤東時期——“思想政治工作”概念的提出

5.黨的十一屆三中全會以來——“思想政治工作”和“思想政治教育”的提法被普遍地使用。

6.黨的三代領導集體對思想政治工作理論最新發展。

第一節馬克思、恩格斯時期——“宣傳工作”概念的提出

1847年8月5日馬克思、恩格斯在共產黨的第一個黨章《共產主義者同盟章程》中規定加入“盟員的條件”第二條提出，盟員必須“具有革命毅力與努力進行宣傳工作”。此后，“宣傳工作”的術語便呈現在馬克思主義金典作家的視閾中，用于指代思想政治教育的內涵，他們通過報刊，印發傳單、創辦講習班、演說、談心、書信交往等形式，進行科學社會主義的宣傳工作。

1848年2月《共產黨宣言》正是發表，作為一個無產階級政黨的完備周詳的黨綱，它的發表標志著馬克思主義的誕生，也標志著無產階級思想政治教育的正式形成。提出了兩個徹底決裂，即“同傳統的所有制關系”和“傳統的觀念”實行最徹底的決裂。公開表明無產階級政黨在政治、經濟領域進行社會革命的同時，必須在思想領域進行革命，強調共產黨人的神圣職責就是宣傳科學社會主義學說，黨的宣傳工作的任務就是幫助人們提供科學社會主義覺悟。馬克思、恩格斯是無產階級革命的大導師，也是思想政治教育的先驅，他們對宣傳思想工作奠定了理論基礎，主要有一下五個方面的貢獻：

一、創立辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學世界觀

恩格斯曾經說過“我們黨有一個很大的優點，就有一個新的科學的世界觀作為理論基礎”，對這個科學世界觀的創立，為思想政治教育學科奠定了理論基礎。

二、對人的思想和行為活動規律進行的理論概括 客觀外界的社會條件作用于人的頭腦產生了思想，思想又支配著人么的行為，行為的動力來自于人的愿望和動機的調動。恩格斯對人的思想和行為活動的基本規律的理論概括，為思想政治教育學說的建立提供了科學的依據。

三、創立了馬克思主義的需要理論 這四種人群的需要中，物質需要是人的根本需要；但人們的物質需要達到一定的程度的滿足后，必然產生精神文化生活的需要，人們在追求物質生活和精神生活的過程中，又必然產生社會交往和生產交往的需要；以上三種需要都必須建立在勞動的基礎上，人們為了生存和發展，必然產生勞動的需要，馬克思關于需要的理論，為思想政治教育學科研究人的思想和行為活動規律，引導人們改造客觀世界，提供了科學的理論依據。

四、提出了人的全面發展理論 馬克思、恩格斯根據無產階級的歷史使命就是埋葬資本主義，建立社會主義和最終實現共產主義，為了實現這一偉大的歷史使命就必須培養和造就一批批有覺悟的新人，馬克思主義認為，為了使人們稱為全面發展的人，除了社會生產力全面發展《經濟條件》和無產階級革命《政治條件》這些根本條件外，最重要的就是加強教育。

恩格斯指出“生產勞動同智育和體育相結合，他不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發展的人的唯一方法。”恩格斯所談的生產勞動同智育和體育相結合，實質是德、智、體相結合的全面發展要求，因為生產勞動實踐不僅出真知，而且是造就了人的品格，馬克思主義關于人的全面發展理論，為思想政治教育指出了明確的方向和任務。

五、闡述了人的思想與物質利益相統一的原理 “人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利用有關”

馬克思、恩格斯認為，人的思想是離不開人類社會生活中的物質利益的，物質利益決定了人的思想，人的思想反映物質利益，只有在這個基礎上考察人的思想產生、變化和發展的最終根源，才能真正了解人們思想的內在秘密，當人，馬克思主義還強調，思想具有相對獨立性，有它自身的發展規律，人們的思想利益的選擇和處理有制約作用，這一點也是不可忽視的。馬克思主義關于思想與物質利益辯證統一的理論，為思想政治教育尋找人們的思想根源，認定思想對利益的選擇和處理的價值，堅持思想政治教育和物質利益相結合的原則，提供了理論依據。

第二節列寧時期——“政治教育工作”的提出

1902年前后，列寧在創立布爾什維克政黨的時候，就明確提出“政治教育工作”這一概念，他特別強調思想教育工作中的政治性，他在《怎么辦？》一書中強調“我們應當積極對工人階級進行政治教育，發展工人階級的政治意識”的任務。列寧之所以強調思想教育工作的政治性，是因為當時布爾什維克黨面臨著能否宣傳落實黨的政治綱領和政治路線，能否提高工人階級的政治覺悟和政治意識，能否有效地組織工人階級直接參與政治斗爭，已是關系到黨領導的民主主義革命能否成功的首要問題，這是列寧時期思想政治教育工作的一個特點。列寧為思想政治教育學科的發展，作出的重大的理論貢獻，主要有以下五個方面：

一、強調無產階級革命運動和黨的建設必須堅持以馬克思主義理論為指南，突出強調理論的指南作用和理論價值

20世紀初，列寧面對著第二國際修正主義者極力貶低革命理論作用的時候，當時能否堅持馬克思主義理論對無產階級革命運動及其政黨的指南作用就顯得特別重要。黨是對工人階級和廣大群眾進行政治教育的主體，黨只有首先用馬克思主義理論把自己武裝起來，才能真正擔負起教育群眾的職責。

列寧強調指出“沒有革命的理論，就不會有堅強的社會主義政黨”，“只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用”。同時還強調革命理論對工人運動的重要作用，指出“沒有革命的理論，就沒有革命的運動”。他認為“只有革命的馬克思主義的理論，才能成為工人階級運動的旗幟”。“因為革命的理論能夠使一切社會主義者團結起來，他們從革命理論中能取得一切信念，他們能運用革命理論來確定斗爭的方式和活動方式”。可見，列寧是非常注重政治工作中的理論價值的。

二、創立了馬克思主義的“灌輸論”

三、強調對封建專制制度和資本主義制度的政治揭露，是政治教育者的突出任務和目的

四、論述了政治與經濟相統一的辯證關系，強調政治歸根到底是為了經濟服務的

五、創立了黨、政、軍政治教育工作的組織管理體系

第四篇：科舉制度的創立和發展教案

第4課 科舉制的創立

課標要求：了解隋唐科舉制度的創建及主要內容。

一、教學目標

1、知識與能力

掌握科舉制度創立和完善的過程；理解科舉制的創立產生的巨大影響

通過討論隋朝創立科舉制度的原因培養學生從具體歷史事實引出結論的能力。

2、過程與方法：

⑴通過小組討論歸納，使學生認識到科舉制度是我國封建社會中央政權選拔各級官吏的一項重要制度，影響極為深遠，從而引導學生不斷探究，交流學習心得，培養合作意識。

（2）通過角色扮演，借助圖片、圖表、歷史文獻等輔助產生歷史認同感，體驗學習的快樂。

3、情感態度與價值觀

通過本課的學習，讓學生認識到科舉制的創立有利于加強封建統治，對封建社會的政治制度和文化教育事業產生了深遠影響。

二、教學重難點

1、教學重點：科舉制創立和逐漸完善。

2、難點：科舉制度的影響

三、學情分析

科舉制作為一項基本的政治制度列為一個專題學習，對初一學生來說有些困難，如果單憑教師講述，不符合當前新課程改革的要求。因此就要充分利用這一階段

學生的特點，調動他們身上的積極因素，鼓勵他們層層深入去探究科舉制的創立過程及影響。

三、教學方法

1.角色扮演，分組討論。

2.師生互動，讓學生參與歷史教學，培養學生共同學習、合作的意識。3.多媒體輔助教學法：

（一）、科舉制的誕生

（老師）引導學生閱讀課文第一段，思考討論：魏晉時期是采取怎樣的方式選拔官員的？兩分鐘討論。。。

請魏晉時期小組的讀書人回答一下，其他同學補充。（學生回答）

這樣的選官方式合理嗎？為什么？（學生回答）

（老師）

1誕生的背景：魏晉時期按門第出身的九品中正制（科舉制創立前，土族制度和九品中正制是做高官的基本條件。也就是說要做高官必須同時具備①本人要出自高門權貴家庭。②還必須有地方官員和高門權貴推薦。沒有顯赫的家庭背景是不

能做高官的。這樣選拔官吏的實權并沒有控制在朝廷手中，而是掌握在地方官員手中，不利于皇權的統治。

這就是科舉制誕生的背景，就是為了改變這種弊端，隋朝皇帝采取了新的措施。2那么科舉制在隋朝的誕生與哪兩位皇帝相關？

分角色表演隋文帝、隋煬帝時期的讀書人，介紹自己所處時期的選官制度和形式，概括總結文帝和煬帝分別為科舉制誕生做了哪些貢獻？ 3.科舉制的誕生的作用。課文第二段很容易總結。

教師總結普通讀書人和貧窮人家的子弟可以自愿報名參加官府的考試，這樣就擴大了選官范圍，選官權力也就牢牢控制在中央手中。（過渡）：隋朝科舉制雖然規模不大，還不完善，那么，科舉制在唐朝是怎樣完善的？

（二）、科舉制的完善 1.唐時科舉考試的科目？

多媒體出示：唐時科舉考試的科目，如：

進士科：以策論為主，唐玄宗增加詩賦。

明經科：以儒家五經為主。

明法科：以律令為主。

明書科：以書法為主。

武舉科：箭射、馬槍、負重、言語、材貌等

（學生）歸納出“唐玄宗時，詩賦成為進士科考試的主要內容。”

（過渡）：我們現在已經學習了科舉制在隋唐的創立和完善，請大家閱讀p19的內容討論一下科舉制對當時的隋唐社會、后世及對整個世界文明產生了怎樣的影響？

（三）科舉制的影響

1、對當時的隋唐社會以及后世的影響（引導學生聯系前兩目所學的內容，便能很快得出結論）科舉制改善了用人制度，有利于社會公平，有利于皇權的集中；科舉制促進了教育事業的發展；科舉制促進了文學藝術的發展，大大有利于唐詩的繁榮。

2、對外國的影響：

（1）引導學生閱讀p20頁的有關小字內容和閱讀p21頁英國大百科全書中的相關內容和孫中山說的話。并讓學生討論分析。

得出結論“中國古代的科舉制度是世界上最早的考試制度。” “日本和新羅在歷史上曾引入中國的科舉制度。”

對世界文明的發展有一定影響。

總結補充：科舉制度不僅有正面的影響，也有負面的影響，《范進中舉》里的范進就是一個例子。尤其到了明清時期，科舉制度走上極端，其僵化嚴重束縛了思想，摧殘了人才。

（四）小作業

請同學們根據今天的學習寫一篇小論文，既可以是對科舉制內容的介紹，也可以對當今的考試制度提出你的建議和看法。篇二：6.3科舉制度的創立和發展 教案(川教版七年級下)第3課 科舉制度的創立和發展

教學目標：

一、識記與理解：科舉制創立的時間和標志，了解隋唐科舉制的主要內容，理解科舉制在隋唐時期的進步作用。

二、能力與方法：通過學習科舉制，認識這一制度既有利于隋唐統治者控制人才，又為隋唐的繁榮提供了人才，培養學生辯證分析問題的能力和思維方法；通過比較古今考試制度，培養學生的比較分析能力。

三、情感態度價值觀：通過了解科舉考試制度是促進唐朝繁榮的原因之一，認識符合社會發展的考試制度的進步性，從而理解我國當今改革考試制度的正確性；通過了解我國科舉制度對世界產生的深遠影響增強學生的民族自豪感。教學重點和難點：

一、重點：科舉制的創立及在唐朝的發展

二、難點：唐朝科舉制的作用

教學方法：小組學習法講解、討論、歸納教具：

教學過程：

一、導入新課：展示唐詩一首孟郊《登科后》：昔日齷齪不足夸，今朝放蕩思無涯。春風得意馬蹄急，一日看盡長安花。此詩反映了古代讀書人登科之后的巨大變化，今天我們一起來了解隋唐朝的科舉制的歷史話題。

二、講授新課：

（一）、科舉制的創立

1、科舉制產生的背景：九品中正制已經不適應需要，許多地主知識分子要求參與政權，隋朝統一全國后需要大量的有真才實學的人才。

2、科舉制正式創立的標志及其產生的作用？科舉制的創立從地主知識分子中選拔了大量的人才，緩和了地主階級內部的矛盾，擴大了統治基礎。隋文帝下令“分科舉人”。

3、科舉制創立的意義：改革了封建選官制度，使科舉制在后世發揮了積極作用，產生了巨大的影響，隋朝在選官制度的改革方面功不可沒。

（二）、科舉制度的發展

先指導學生閱讀課本，給學生提供閱讀提綱：

1、唐朝的科舉制度主要分為哪兩大類？其下設的科目有哪些？

2、你怎樣理解唐代“三十老明經，五十少進士”的說法？

3、唐代的科舉考場有哪些規定？

師生共同歸納基礎知識：

唐朝科舉制度：常科（明經、進士等）和制舉

明經：重在考查儒家經書的記憶和理解，省試合格后錄用。

進士：重在考核詩賦、時務策寫作，考中很不容易。

制舉：為皇帝選拔“非常之人”而設，科目繁多，生源比常科更廣。不再經“省試”直接錄用。

活動討論：古今考試制度比較

相同點：公平競爭使有能力的人有施展才能的舞臺；按開始成績選拔人才，擇優錄用；考試紀律嚴格。

不同點：

同學們對我們現在的考試及考試制度有何建議呢？

（三）、科舉制度的影響

先由學生自主學習，然后教師概括講解。

1、讓學生感悟我國科舉制度對世界產生的深遠影響，增強學生的民族自豪感。

2、正確認識科舉制，科舉制在當時具有很大的進步性，但隋唐統治者實行科舉制的根本目的是為了控制人才鞏固其統治。隨著時間的推移，科舉制的弊端和危害也越來越突出。

三、鞏固小結：教師圍繞教學目標進行。

四、學習與探究：p17了解 曲江盛會與雁塔題名

五、課堂作業：學習輔導該節作業 教學后記：篇三：《科舉制度的創立和發展》教學設計

《科舉制度的創立和發展》教學設計

〖教學目標〗

一、識記與理解：

科舉制創立的時間和標志，了解隋唐科舉制的主要內容，理解科舉制在隋唐時期的進步作用。

二、能力與方法：

通過學習科舉制，認識這一制度既有利于隋唐統治者控制人才，又為隋唐的繁榮提供了人才，培養學生辯證分析問題的能力和思維方法；通過比較古今考試制度，培養學生的比較分析能力。

三、情感態度價值觀：

通過了解科舉考試制度是促進唐朝繁榮的原因之一，認識符合社會發展的考試制度的進步性，從而理解我國當今改革考試制度的正確性；通過了解我國科舉制度對世界產生的深遠影響增強學生的民族自豪感。〖教學重點和難點〗

一、重點：科舉制的創立及在唐朝的發展

二、難點：唐朝科舉制的作用

〖教學方法〗

講解、討論、歸納

〖教學過程〗

一、導入新課：

請同學們欣賞古代的幾副對聯：①“少小須勤學，文章可立身”②“書中自有千鐘粟，書中自有黃金屋”③“要好兒孫須積德，欲高門第快讀書”

提問：這些對聯說明了什么問題？⑴激勵人們要用功讀書。⑵通過讀書以做官。

引導：古人“讀書－做官”中間還要有一個環節，就是 “應考”，也就是要參加科舉考試。今天我們就來一塊探索中國古代科舉制度的創立和發展情況。

二、講授新課：

（一）、科舉制的創立

1、科舉制產生的背景：九品中正制已經不適應需要，許多地主知識分子要求參與政權，隋朝統一全國后需要大量的有真才實學的人才。

2、科舉制正式創立的標志及其產生的作用？科舉制的創立從地主知識分子中選拔了大量的人才，緩和了地主階級內部的矛盾，擴大了統治基礎。于是隋文帝下令“分科舉人”。

3、科舉制創立的意義：改革了封建選官制度，使科舉制在后世發揮了積極作用，產生了巨大的影響，隋朝在選官制度的改革方面功不可沒。

（二）、科舉制度的發展

先指導學生閱讀課本，給學生提供閱讀提綱：

1、唐朝的科舉制度主要分為哪兩大類？其下設的科目有哪些？

2、你怎樣理解唐代“三十老明經，五十少進士”的說法？

3、唐代的科舉考場有哪些規定？

師生共同歸納基礎知識：

唐朝科舉制度：常科（明經、進士等）和制舉

明經：重在考查儒家經書的記憶和理解，省試合格后錄用。

進士：重在考核詩賦、時務策寫作，考中很不容易。

制舉：為皇帝選拔“非常之人”而設，科目繁多，生源比常科更廣。不再經“省試”直接錄用。活動討論：古今考試制度比較

相同點：公平競爭使有能力的人有施展才能的舞臺；按開始成績選拔人才，擇優錄用；考試紀律嚴格。不同點：（板書）

同學們對我們現在的考試及考試制度有何建議呢？

（三）、科舉制度的影響

先由學生自主學習，然后教師概括講解。

1、讓學生感悟我國科舉制度對世界產生的深遠影響，增強學生的民族自豪感。

2、正確認識科舉制，科舉制在當時具有很大的進步性，但隋唐統治者實行科舉制的根本目的是為了控制人才鞏固其統治。隨著時間的推移，科舉制的弊端和危害也越來越突出。

三、鞏固小結：教師圍繞教學目標進行。

第五篇：國際沙盤游戲治療學會(ISST)的創立歷史及在中國的發展

http://www.tmdps.cn/ 國際沙盤游戲治療學會（ISST）的創立歷史及在中國的發展

導語：

國際沙盤游戲治療學會（ISST）第24屆大會，即將于7月19日-23日在美國夏威夷盛大召開。作為中國首位獲得認證的國際沙盤游戲治療師、華南師范大學心理學系申荷永教授及其帶領東方心理研究院心理分析與沙盤游戲治療團隊，曾多次受邀參加ISST國際盛會，并在會議上做重要主題報告。本屆在美國夏威夷召開的ISST大會，申荷永教授將繼續代表中國沙游師在國際上發聲，其報告主題為：中國文化中水的意象和象征，東方心理分析研究院編輯團隊會進行詳細跟蹤報道。本次大會的日程詳見ISST官網：

http://www.tmdps.cn/events/ 新聞快訊：今日（夏威夷時間7月18號）申荷永及其沙游治療團隊一行20余人已抵達夏威夷，為參與明天開幕式做好準備。在第24屆大會開幕之際，小編邀您一起了解國際沙盤游戲治療學會的創立宗旨、歷史背景及中國沙游的發展。

國際沙盤游戲治療學會（ISST）及各國分會

國際沙盤游戲治療學會（ISST）注冊于瑞士，在世界各地建立的許多各國學會都通過國際沙盤游戲治療學會提供的支持與聯系而進行活動。ISST的主要任務包括促進沙游治療在理論實務方面的國際交流，以及提提供沙游治療教育與訓練課程等。

各國的沙盤治療游戲學會名稱如下：

America 美國

STA

Canada 加拿大

CAST

http://www.tmdps.cn/ England/Irland 英國/愛爾蘭

BISS

Germany 德國

DGST

Israel 以色列

ISTA

Italy 意大利

AISPT

Japan 日本

JAST Netherlands 荷蘭

NVST

Switzerland 瑞士

SGSST

也有在以下國家(和地區)個人學會成員：

巴西，中國，丹麥，南非，南韓，臺灣

國際沙盤游戲治療學會為學會的成員提供了一個國際網絡，不同國家的沙盤游戲治療學會每兩年會舉辦一個學術交流大會為成員提供一個演示、研究、交流和討論的平臺。

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關于國際沙盤游戲治療學會（ISST）的創立歷史

Dora Maria Kalff(1904-1990)，榮格心理學家，她是Margaret Lowenfeld的學生，在50年代末開發了沙盤游戲的治療方法。這是以榮格的深度心理學和世界技術為基礎的。Margaret Lowenfeld是一名富有創新意識的兒科醫生，他是1928年英格蘭第一個兒童心理診所的創始人之一。

右一為榮格，中為卡爾夫

不久之后，Margaret Lowenfeld開始使用沙盤和一些小玩具來讓孩子在一個三維世界中表達內在的心理內容，其中的沙盤和沙具今后就成為了沙盤治療中的經典工具。這兩種方

http://www.tmdps.cn/ 法的共同使用不但開創了一種新的與孩子工作的方法，而且這也為榮格心理學增添了大地的元素，同時通過對沙的運用而融入身體的活動。這個方法后來也被證實為適用于成年人。Dora Kalff對中國哲學思想也非常感興趣，特別是禪宗、藏傳佛教和道教。這些研究都拓展了她對沙子的創造性和治療師的治療態度的理解。她在1966年首次出版的著作“沙盤游戲：通往靈性的心理治療取向”中很好的體現了她的工作，并且也著重介紹了她對孩童的治療。

她的治療方法逐漸被各界所采用，她曾赴世界各地教授沙盤游戲療法，包括歐洲各地，也有美國和日本。

在八十年代，Dora Maria Kalff發起在瑞士和其他國家的一些治療師和優秀的學生組織起沙盤游戲治療的會議。

隨著時間的推移，建立一個更加正式的組織以便學習和實踐，并保護、發展和推廣沙盤游戲治療顯得日益重要。因應這個需求，定期在Dora Maria Kalff在Zurich的家中聚會的團體決定建立一個國際組織。于是在1985年八月十三號，ISST便在她Zollikon家中正式成立了。

14名創始成員中，包括來自瑞士（Dr.med Kaspar Kiepenheuer, Dr.phil.M.Kalff），意大利（Dr.Paola Carducci, Andreina Navone），英國（JoelRyce Menuhin, M.Phil.），美國（Kay Bradway PhD, Estelle Weinrib MSW, Chonita Larsen PhD, Cecil Burney）和日本（Prof.Dr.Hayao Kawai PhD, Prof.Dr.Yasuhiro Yamanaka MD, and Prof.Kazumiko Higuchi, D.Min.）的成員。在接下來的一年，來自德國的Sigrid L?wen Seifert也成為創始成員之一。絕大部分的成員都是榮格分析師。

ISST作為一個由咨詢師建立起來的獨特的專業組織，從一開始它得益于世界各地咨詢師對這一事業的熱情，然后通過并整合不同文化中的經驗開始走上了漫長的發展之路。另外一個方面來說，ISST的發展史提供了一個很好的例子來說明根治于人類心中共同的原型能夠超越文化差異。

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ISST為沙盤游戲治療的訓練和成為ISST的教員都定義了準則，以便保證工作的專業性。除此之外還提供為成員提供專業經驗交流的國際論壇。

因此，在接下來的幾年當中，在定期的國際會議當中世界各地的會員日漸增多。1995年末，ISST成立十年會員增至百位。即使是在遙遠的日本，沙盤游戲治療也找到了扎根的土壤，他對應亞洲人的心理特點。于是ISST的代表大會在英格蘭舉行，美國，加拿大，德國，日本，意大利和瑞士舉行，世界各國全都積極地投入訓練沙游治療師的工作。

在ISST的發展和Dora Kalff的不懈努力中，各國的組織如雨后春筍般建立，共同組成了一個特殊的架構以滿足國際發展的需要。

沙盤游戲治療在中國的發展及ISST國際支持

http://www.tmdps.cn/ 卡爾夫所建立的沙盤游戲治療是在榮格分析心理學基礎上的一種發展。國際分析心理學會（IAAP）1994年對于中國的正式訪問，同時也開啟了沙盤游戲治療在中國的發展。

與時任IAAP主席的Thomas Kirsch和IAAP名譽秘書長Murray Stein一起前來訪問的Jean Kirsch便是著名的沙盤游戲治療師，Jan Stein既精通沙盤游戲，也是藝術治療的資深學者。

這也是我們對于沙盤游戲治療的最初接觸。1995年當東方心理分析研究院院長申荷永教授前往瑞士蘇黎世參加第13屆國際分析心理學大會的時候，參加了美國沙盤游戲治療學會主席Harriet Friedman關于沙盤游戲治療的工作坊，實地參觀了瑞士沙盤游戲治療師的工作室，帶回了有關的專業資料和書籍，開始了沙盤游戲治療的系統研究和學習。

申荷永教授于1995年在瑞士參加國際分析心理學會大會期間，正式開始了沙盤游戲治療的專業學習和研究

1996-1997年，申荷永教授在美國繼續榮格心理分析與沙盤游戲治療的學習和研究。1998年受國際分析心理學會的委托，組織了第一屆“心理分析與中國文化國際論壇”。一些國際著名的榮格心理分析師和沙盤游戲治療師與會，在廣州和肇慶舉行了為期5天的專業研討與學術交流。

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第一屆心理分析與中國文化國際論壇與會者合影（1998）

北京師范大學兒童心理與發展研究所的張日升教授，在赴日學習期間接觸沙盤游戲治療，曾于1998年撰文介紹日本的“箱庭療法”（《心理科學》1998年第6期）。一些國外沙盤游戲治療師和日本箱庭療法學者曾于1996年陸續到國內做有關的介紹與講座。山西大學教科院心理學教授范紅霞（申荷永教授的博士生，國際心理分析師/IAAP）曾于1997年在《中國臨床心理學雜志》上撰文介紹“沙盤游戲療法”，并探討其在中國發展的意義。

2002年，在第二屆心理分析與中國文化國際論壇期間，美國沙盤游戲治療學會主席Harriet Friedman和國際沙盤游戲治療學會副主席Rie Mitchell，國際沙盤游戲治療學會秘書長Eva Pattis等，受大會主席申荷永的邀請前來進行沙盤游戲治療的專業培訓。

第二屆心理分析與中國文化國際論壇與會者合影（2002）

http://www.tmdps.cn/ 2003年，申荷永教授受邀請參加了在美國西雅圖舉行的第17屆國際沙盤游戲治療大會，并作了“沙盤游戲與中國文化”的大會報告。會議期間，國際沙盤游戲治療學會專門召開了“沙盤游戲在中國”的特別會議，由Ruth Ammann主持，ISST前任主席Gretchen Hegeman、ISST副主席Rie Mitchell、美國沙盤游戲治療學會主席Harriet Friedman，及高嵐和申荷永等參加，商議制定了沙盤游戲治療在中國發展的正式計劃。

隨后，在IAAP和ISST的支持下，由廣東東方心理分析研究院組織，Ruth Ammann、Harriet Friedman、Rie Mitchell、Eva Pattis、Joyce Cunningham和Luigi Zoja等，每年都會前來中國進行心理分析與沙盤游戲治療的專業培訓。在第18屆國際沙盤游戲治療大會期間（意大利羅馬2005），ISST副主席Rie Mitchell介紹了沙盤游戲治療在中國的發展，高嵐作了“沙盤游戲治療在中國”的大會報告，申荷永向ISST理事會做了沙盤游戲治療在中國及其發展的特別報告。

左起：申荷永、高嵐、Rie Mitchell（ISST副主席）、Harriet Friedman（STA主席）、黃崇堅

http://www.tmdps.cn/ 左起：高嵐、Joyce Cunningham（國際沙盤游戲治療雜志主編）、Ruth Ammann（ISST主席）、Eva Pattis（ISST秘書長）、申荷永

左起：Joe Cambray（IAAP秘書長）、申荷永、Christian Gaillard（IAAP主席）、Ruth Ammann（ISST主席）、Murray Stein（IAAP前任主席）

2006年，國際分析心理學會與國際沙盤游戲治療學會，共同參與了第三屆心理分析與中國文化國際論壇的組織與策劃。IAAP前后四任主席：Christian Gaillard、Murray Stein、Luigi Zoja和Joe Cambray，ISST主席Ruth Ammann、秘書長Eva Pattis，以及200余位學者與會。大會以“靈性：倫理與智慧”為主題，探索心理分析與沙盤游戲之治愈心靈與自性化發展。

第三屆心理分析與中國文化國際論壇與會者合影（2006）

在北京大學舉辦的第一屆“中國榮格學術周”（2006）和在復旦大學舉辦的第二屆“中國榮格學術周”（2008），都把心理分析與沙盤游戲作為主要的專業培訓內容。

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2009年，第四屆心理分析與中國文化國際論壇在復旦大學召開，心理分析與沙盤游戲治療仍然是大會最吸引人的內容。

第四屆心理分析與中國文化國際論壇與會者合影（2009）

時任國際沙盤游戲治療學會主席的Ruth Ammann在寫給第四屆心理分析與中國文化國際論壇的信函中說：“國際沙盤游戲治療學會為擁有申荷永和高嵐作為沙盤游戲治療在中國的如此優秀代表而感到驕傲??感謝申荷永教授為國際沙盤游戲治療學會和沙盤游戲治療所作出的努力和貢獻。”

2012年，第五屆心理分析與中國文化國際論壇在澳門大學召開，與會者400余人，來自世界20多個國家和地區。國際分析心理學會（IAAP）和國際沙盤游戲治療學會（ISST）主席和獲選主席及秘書長等及許多資深心理分析師出席大會并做主題報告。

為了配合沙盤游戲治療在中國的發展，華人心理分析聯合會與廣東東方心理分析研究院，共同組織策劃了《心靈花園：沙盤游戲治療叢書》，申荷永任叢書主編，凱·布萊德威、茹思·安曼（Ruth Ammann）、伊娃·肇嘉、哈里特·弗里德曼等為叢書顧問，梁信惠、高嵐、芭芭拉·圖納（Babara Tuner）、考寧漢（Joyce Cunningham）等為編委會成員。心理分析博士張敏為叢書責任編輯。入選的10本沙盤游戲治療專著，包括卡爾夫的《沙盤游戲：治愈心靈的途徑》、凱·布萊德威《沙盤游戲：心靈的默默耕耘》、瑞·米雪爾和哈里特·弗里德曼和瑞·米雪爾的《沙盤游戲：過去、現在和未來》、茹思·安曼和伊娃·肇嘉主編的http://www.tmdps.cn/ 《沙盤游戲與心理疾病的治療》等，涵蓋了目前國際沙盤游戲治療領域的經典和主要代表著作。

國際分析心理學會和國際沙盤游戲治療學會的數任主席，以及諸多資深的心理分析師和沙盤游戲治療師，都曾接受東方心理分析研究院邀請，前來中國傳授經驗講學，交流心得，共同探索心靈治愈的途徑，其中國際分析心理學會(IAAP)數任主席：Tom Kirsch、Murray Stein、Luigi Zoja、Joe Cambray、Tom Kelly等，國際沙盤游戲治療學會（ISST）創始會員Harriet Friedman、前任主席Ruth Ammann等還受邀擔任東方心理分析研究院心理分析專業“2+3”課程導師。

國際沙盤游戲治療師（ISST）在中國的權威培養體系

心理分析專業“2+3”課程是東方心理分析研究院作為國際分析心理學會（IAAP）暨國際沙盤游戲治療學會（ISST）中國發展組織，為在中國培育具有國際資質的心理分析師和沙盤游戲治療師，由IAAPISST支持而設置的專業系統培訓課程，是獲得IAAP/ISST專業資質的必要基礎。

同時，東方心理分析研究院從2014年起，啟動每年一次的國際訪學（2014年在維也納和蘇黎世，2015年在希臘和羅馬，2016年6月將在美國舊金山-圣巴巴拉-洛杉磯；2016年10月將在蘇黎世榮格學院和蘇黎世榮國際學校，以及榮格故居及多拉·卡爾夫家進行專業研修），國際訪學已經成為國際心理分析師/國際沙盤游戲治療師培訓體系重要組成部分。

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http://www.tmdps.cn/ 2014年在維也納和蘇黎世

2015年在希臘和羅馬

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2016年6月在美國舊金山-圣巴巴拉-洛杉磯

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2016年10月在蘇黎世榮格學院、蘇黎世榮國際學校、榮格故居及多拉?卡爾夫家

http://www.tmdps.cn/ 從東方心理分析研究院1998年創立以來，截止目前我們已培養了6位國際心理分析師（IAAP），6位國際沙盤游戲治療師（ISST），同時已有60余位IAAP/ISST候選心理分析師。

我們中國分析心理學團隊和沙盤游戲治療團隊，近幾年內有望獲得IAAP/ISST正式的“中國分會組織”及相應的專業資質培訓和資質授予權。

國際上對申荷永教授及其心理分析團隊的評價: 申荷永團隊的貢獻,不在于把榮格分析心理學引入中國,也不在于把沙盤游戲引入中國,而是把中國文化引向了世界。