第一篇：深化安全文化建設

2010-7-22中心組學習講稿

深化安全文化建設

以人的本質(zhì)安全保證企業(yè)本質(zhì)安全

什么是本質(zhì)安全？最初的狹義本質(zhì)安全是指裝備本身所具有的，即使出現(xiàn)操作失誤也不會發(fā)生事故的安全狀態(tài)，如煤礦井下使用的電器設備，靠外殼密封和充填物密封來防爆不是本質(zhì)安全，使其電路使用過程中即使產(chǎn)生了電火花但能量也一定小于0.28mJ, 這樣即使瓦斯?jié)舛葹?.5%（最易爆炸的濃度）也不能點燃這才是本質(zhì)安全。再舉一個簡單的例子，走廊上有一灘水，豎一個警告牌說“小心滑倒”，這不是本質(zhì)安全，本質(zhì)安全就是把這灘水擦干凈。現(xiàn)今，比較公認的所謂本質(zhì)安全企業(yè)就是既有物的本質(zhì)安全狀態(tài)，又有人的本質(zhì)安全行為，從而實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。

一、企業(yè)本質(zhì)安全，我們最需要的是什么？

中國的億元GDP死亡率是先進國家的10倍；道路交通死亡率是發(fā)達國家的3倍；煤炭百萬噸死亡率是世界平均水平的5倍多。原因何在？這里面有沒有文化差異導致的安全意識淡薄？有這么一個小故事說，在某發(fā)達國家，一個小伙子和女朋友橫穿馬路時闖紅燈，結果女朋友認為他不守規(guī)矩，跟他“拜拜”了。而在中國一個小伙子和他的中國女朋友過馬路時遇到了紅燈停住了腳步，女朋友卻埋怨：“這人連紅燈都不敢闖，還能干什么大事？真窩囊！”結果也是“拜拜”。這就是文化的不同帶來的觀念的不同，而觀念的不同造成了不同態(tài)度，不同的態(tài)度造成了不同的行為。

具體到我們企業(yè)，我們公司在物的安全狀態(tài)方面的重視和投入比起一般的企業(yè)應該說大得多，我們的這幾年“底、老、壞”整治不可謂搞得不深，我們的專職安全人員隊伍不能說不夠龐大，我們的制度和規(guī)范甚至比一些世界知名企業(yè)都要多得多，為什么去年還是發(fā)生了嚴重的事故？再說我們廠，這些年我們的各項工作都取得了長足的進步，在安全工作上盡管下了那么大的功夫，為什么還是發(fā)生了去年的12.·29事故？有人說：“人的命天注定，常在河邊走，哪有不濕鞋？”如果抱著這種宿命式的觀點，或者出了事故就歸于偶然，那么事故就真的不可避免。所以我們必須深刻的反思，在這兒我想借用一句話：前事不忘后事之師，以史為鑒才能面向未來。

那么我們的問題究竟在哪里呢在？下述現(xiàn)象或許能夠說明一些的問題： “被動迎檢”現(xiàn)象。“迎檢”我們太熟悉了，上級組織安全大檢查是幫助下級查出隱患，預防事故，這本是好事，可一些所謂的安全工作僅僅是為了應付上級檢查，不但沒有起到排除隱患的作用，反而浪費了時間和精力。大家都清楚，有的安全活動臺賬，就是由“秀才”閉門造車做出來的，不管活動沒活動，臺賬上都寫整整齊齊。“以罰代管”現(xiàn)象。我們常說的一句話是“寧愿聽到罵聲，不愿聽到哭聲”，不可否認，嚴管重罰的確能使違章職工的思想受到觸動，但僅僅通過經(jīng)濟手段消除“三違”是不能治本的。尤其是個別管理人員在執(zhí)行制度過程中方法簡單粗暴，使職工感情上受到傷害，反而使職工對安全管理人員產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理，使經(jīng)濟處罰的有效作用大打折扣。

“制度管理”現(xiàn)象。我們制定了若干規(guī)章制度，各種禁令，林林總總，不勝其數(shù)，但為什么“三違”現(xiàn)象還是防不勝防？一些國外大的跨國企業(yè)制度比起我們少得可憐，為什么他們卻很少出現(xiàn)事故？有人說是我們的執(zhí)行力差，那么為什么我們的執(zhí)行力差呢？還是人的思想觀念的問題。

“依賴專職”現(xiàn)象。我們的專職安全管理人員比起國際性大公司要多得多，為什么還是管不住事故？我們車間的專職安全管理人員在忙什么？我們的專職安全人員集多種具體事務于一身，而國際性大公司如杜邦的專職安全人員只負責咨詢、評估和監(jiān)督，不對具體區(qū)域安全負主要責任。我們的安全管理隊伍龐大，但其他“非專職”人的安全責任缺失了，實際效果上我們的具體作業(yè)安全負責人卻是大大地減少了。還有，我們安全人員的職稱是安全工程師不是安全管理師，顧名思義注重的就是安全的工程性質(zhì)，解決的主要是物的問題。

“口號管理”現(xiàn)象。我們天天喊安全第一，那么這個口號是不是真的入腦入心了？是不是真的成為了我們每一位領導者和全體員工的行為規(guī)范？我覺得“文革”的一個很大的后遺癥就是產(chǎn)生了“偽口號文化”。口號曾經(jīng)發(fā)揮過很大的作用，你看以前革命年代領導人振臂一呼，群情激奮。但是現(xiàn)在人們對口號見的多了反而麻木了，似乎越是天天掛在嘴上的口號，越是虛的東西，反而不能落實到行動上了。

從以上現(xiàn)象可以看出，我們的根本問題顯然不是在物上，也不是在制度上，最根本的原因還是人。企業(yè)本質(zhì)安全包括人的本質(zhì)安全和物的本質(zhì)安全，物的本質(zhì)安全靠的是完好的保障，科學的防范設施和措施。然而無論是工程技術、設備、環(huán)境、甚至管理的可靠性是由人的可靠性決定的。任何其他因素對可靠性的影響，本質(zhì)上都是由于人（決策者、管理者、員工）的意識、態(tài)度、行為的影響而產(chǎn)生的。我們最需要的還是人的本質(zhì)安全。人的本質(zhì)安全就要靠良好的安全文化啟發(fā)引導，讓正確的安全觀念、安全責任意識滲透到包括每一個領導、管理者、專業(yè)技術人員以及一線職工的全體員工的血液中，讓人的行為習慣自動、自發(fā)、自覺、自愿地按照安全的標準執(zhí)行。什么是安全文化？我查了很多資料，其中比較權威是國家安監(jiān)總局發(fā)布的安全生產(chǎn)行業(yè)標準《企業(yè)安全文化建設導則》（2008-11-19 發(fā)布 2009-01-01 實施）中是這樣定義企業(yè)安全文化的：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。還有其他各種不同的表述，在這兒我想總結一個相對簡明易懂的定義：企業(yè)安全文化是指企業(yè)組織和這個組織里員工群體所共有的安全觀念、態(tài)度和行為特征。而安全文化建設就是提高“安全第一”這一價值觀在組織與個人的觀念、態(tài)度與行為特征中的共有度和體現(xiàn)度。安全文化建設的本質(zhì)說白了就是要使企業(yè)及企業(yè)的所有員工“安全化”，從而使企業(yè)的安全保障措施和安全管理機制有效地發(fā)揮作用，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)的安全生產(chǎn)。安全文化能將安全制度變成安全態(tài)度、把安全程序變成安全行為。人始終都是安全與事故這對矛盾中最活躍、最本質(zhì)、最關鍵的影響因素，因此，所謂“安全文化建設”應始終研究如何解決人的問題。雖然我們廠從去年就開始了安全文化建設活動，但是活動開展還不平衡，有些單位安全文化建設活動還沒有觸及到深層的東西，部分單位領導認為安全文化就是制作牌板、張貼圖片、懸掛標語，搞一些安全宣教活動而已，沒有抓住安全文化建設的內(nèi)涵，所以就不會取得好的效果。還有的單位是行政抓所謂安全管理、支部抓所謂安全文化的局面，使得安全文化建設注重了形式，不注重實效。形式僅僅是條件和手段，實效是最終目的。12．29事故讓我們當頭一棒，這是一次嚴重的由“違章”造成的事故，完全是由“人”的因素造成的事故，目前公司各種安全培訓中都將此作為一個典型案例講評。它讓我們深刻的認識到，實現(xiàn)本質(zhì)安全，我們需要走的路還很長，安全文化建設的任務還十分艱巨。

二、安全文化建設，首要的是企業(yè)和員工安全觀的建設

西游記中，當唐僧師徒一行來到西天如來佛主面前的時候，孫悟空請求觀音菩薩念動松箍咒取下頭上的緊箍，觀音菩薩說其實禁錮已經(jīng)消失了，孫悟空一摸果然沒有了。那悟空頭上的金箍哪兒去了呢？是誰幫他摘了嗎？誰也沒摘，而是化了，內(nèi)化到他的心中去了。經(jīng)過漫長取經(jīng)路上的不斷“修煉”，他已經(jīng)有了佛心，從思想上接受了佛家的價值理念，“修成了正果”，既然已經(jīng)內(nèi)化，就不再需要外在的約束，所以就感覺不到金箍的存在了。觀念決定態(tài)度、態(tài)度決定行為、行為決定習慣、習慣決定命運，我們安全文化建設的首要內(nèi)容就是解決人的思想安全觀念問題。我個人理解，安全觀應該包括安全價值觀、安全責任意識、安全道德、安全信念及愿景等。主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

第一，要讓企業(yè)各級領導、管理者和全體員工都真正樹立起“安全第一，生命至上”的價值觀。做到這點并不是一件容易的事情。對于任何一種文化來講，價值取向都是核心，不同的價值取向引導出不同的文化，一個人的價值觀決定著一個人的生活態(tài)度，生活方式，甚至決定他的人生命運。講到“珍愛生命”幾乎可以認為，任何一個心理正常的人都會認為生命很重要。但在現(xiàn)實生活中，當安全與其他價值取向，如政治前途、經(jīng)濟利益、財產(chǎn)設備、婚姻家庭、興趣愛好、宗教、甚至是表現(xiàn)欲望發(fā)生沖突時，人們往往會發(fā)生認知失調(diào)現(xiàn)象——或心存僥幸，或鋌而走險，置個人或他人，甚至成千上萬人的生命安全于不顧，追求其他價值實現(xiàn)。如為了保證領導的滿意和安全，造成幾百個學生命葬火海的克拉瑪依友誼宮火災就是一個典型的案例。其實當前就有很多模糊認識存在，有句話叫“安全就是最大的效益”，這句話從某一方面也許對安全工作起到了一定的促進作用，但這種認識是遠遠不夠的，實際上說明某些領導內(nèi)心還是把效益當成了比安全還重要的追求目標。效益重要，但生命至高無上，任何效益都不能以犧牲人的生命和健康為代價。安全才是我們企業(yè)生存和發(fā)展的基礎，試想，如果不能生存了，還談什么效益！BP公司的海上漏油事件又是一個活生生的案例。還有句話叫“安全是員工最大的福利”也是不準確的，其實應該說“安全是員工幸福的根本”，沒有安全就沒有員工及其家庭的幸福、快樂。胡錦濤總書記主持中央政治局第30次集體學習會議時指出：“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化。”生產(chǎn)和發(fā)展都是為了人，為了人的生產(chǎn)必須是安全生產(chǎn)。我們天天講以人為本，以人為本，首先是以人的生命安全和健康為根本。安全是人類最重要、最基本的需求，是人民生命與健康的基本保證，一切生活、生產(chǎn)活動都源于生命的存在。所以安全，一定是我們企業(yè)首要的核心價值觀。我們必須使每一個人把“安全第一”的理念真正入腦入心。如何使人們確實樹立起“安全第一，生命至上”的價值觀念，形成一套完整的價值 體系，并使其固化在企業(yè)每個成員的深層意識中，任何時候都不會迷失方向，這是安全文化建設最重要、最艱巨的任務。

第二，安全絕不僅僅是一部分人的責任，要讓所有領導者、管理人員以及全體員工都具有高度的安全責任意識。責任意識也是職責意識、使命意識。責任有兩種基本涵義：一是指份內(nèi)應該做好的事，如履行職責、盡到責任、完成任務等。二是指沒有盡到職責而應承擔的不利后果或強制性義務，如擔負責任、承擔后果等。責任重于泰山，所謂的安全責任意識，就是清楚明了地知道什么是自己的安全責任，并自覺、認真地履行責任，把安全責任轉化到行動中去的一種良好心理特征。首先領導是關鍵，領導干部要從講政治、講大局、講道德的高度，始終如一，言行一致地引領安全工作，積極提供足夠的資源保障，按照“誰分管誰負責”的原則，各分管領導在自己的分管的系統(tǒng)內(nèi)始終表現(xiàn)出“以身作則、引領安全、參與支持、履行職責”的領導風范，在企業(yè)任何場所都表現(xiàn)出良好的安全行為。所有管理人員對安全管理都負有直接責任，各職能部門必須明確“管工作必須管安全”，“誰的專業(yè)誰負責”的原則。管安全絕不僅是安環(huán)部的工作，安全部門及其管理人員等提供安全管理工作的方法、提出要求，起到建議、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考核、支持、服務的作用。各職能部門負責本專業(yè)、本部門業(yè)務范圍內(nèi)的安全管理工作的策劃與實施。即使像工會這樣的部門，也有著自己的安全管理責任，如積極開展安全文化建設活動，切實加強安全監(jiān)督檢查等等，這也是工會組織維護職工勞動權、健康權、生命權的具體體現(xiàn)。基層單位領導必須明確“誰的地盤誰負責”的原則，對本單位的安全工作負總責，這方面無需多言。在建設項目施工現(xiàn)場，必須明確“我的地盤我做主”，對承包商施行全方位的安全監(jiān)督管理。班組是企業(yè)的最基層的組織，搞好安全生產(chǎn)的基礎，班組長做為“兵頭將尾”，對防范事故的發(fā)生起著非常重要的作用，所以班組長必須有高度的安全責任心，“保證全班人員不受傷害是班組長的神圣使命”。所有員工必須對自己的安全行為負責，“誰的工作誰負責”，一定要清楚“自己安全自己管，依靠別人不保險”。要讓每個員工都要意識到自己在安全工作中重要地位，堅決做到“四不傷害”。

第三、我們必須樹立起“事故都能防范，事故皆可避免”堅定信念。信念就是力量。羅曼·羅蘭說過：最可怕的敵人，就是沒有堅強的信念。杜邦公司在這方面起到了良好的示范作用，杜邦公司是世界500強企業(yè)中歷史最悠久的企業(yè)，至今已有200多年歷史了，我們廠腈綸生產(chǎn)技術就是從杜邦公司引進的。杜邦公司從1912年開始的安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，通過大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計，所有的事故分析，得出了一個結論“從科學出發(fā)，一切事故皆可避免”。有了這個信念，杜邦公司才進入超前的、系統(tǒng)的“事故預防型”管理階段，斬斷“事故鏈”的每一個環(huán)節(jié)，達到了杜邦員工工作時比其他普通人在家中還安全十倍的理想境界。只要消除了產(chǎn)生事故的基礎，即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷，控制了事故苗頭和未遂事件各個關鍵環(huán)節(jié)，就斬斷了事故發(fā)展的鏈條，就能夠控制事件的繼續(xù)發(fā)展，從而杜絕事故的發(fā)生。我們的目標是“零事故、零傷害”，但不等于說零事故就是安全。沒有發(fā)生事故，并不能說明消除了發(fā)生事故的“病灶”—風險。當然，只要做事就有風險，所以我們的追求就是把風險降到合理的、可接受的程度。從而確保“無事故，無傷害”。

第四、重視安全道德的建設。道德是人類基于生存、發(fā)展本能的需要，在共同生活、行為過程中所產(chǎn)生的一系列性非強制性的社會準則和規(guī)范。這種行為規(guī)范不同于制度，但卻有制度代替不了的效用。什么是安全道德？到目前為止我還沒有找的一個確切的定義，記得有個“盲人提燈”的故事說的是，有一個盲人，晚上出門總要提著一個明亮的燈籠。旁人看到了，很是奇怪，于是就問他：“你又看不見，為什么還總要提著個燈籠走路呢？”盲人認真地回答說：“我提著燈籠當然不是為自己照亮道路，而是為了給別人照亮，讓他們能看見我。這樣，既幫助了走路的人，又保護了我自己”。我覺得這就是良好的安全道德。安全道德建設，把我們倡導的“珍愛生命，崇尚理性”等安全理念提升到道德的層面去認識，真心實意的兌現(xiàn)“員工的生命安全和身心健康比公司的任何一項工作都重要”，“承包商與我們擁有同樣的健康權利和生命尊嚴”等承諾。安全道德缺失，會對他人的危難冷漠和無動于衷，最終還是導致其全體成員利益的損失。我們倡導的“四不傷害”內(nèi)容是“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不被傷害”（把“提醒”改為“保護”我認為比較合適）也是安全道德理念的重要體現(xiàn)，是員工思想品德好、職業(yè)道德好的重要體現(xiàn)，可以說是一種行善積德。但丁說：“一個知識不全的人可以用道德來彌補，一個道德不全的人沒辦法用知識來彌補”。我們的安全生產(chǎn)，既要靠制度的力量來強制，又要靠道德的力量來推動。

三、實施安全文化建設的具體措施

國家安監(jiān)總局發(fā)布的《企業(yè)安全文化建設導則》提出的企業(yè)安全文化建設基本要素有以下幾個方面：

安全承諾。企業(yè)應建立包括安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標等在內(nèi)的安全承諾，企業(yè)的領導者應對安全承諾做出表率，應讓各級管理者和員工切身感受到領導者對安全承諾的實踐。企業(yè)的各級管理者應對安全承諾的實施起到示范和推進作用。企業(yè)的員工應充分理解和接受企業(yè)的安全承諾，并結合崗位工作任務實踐這種安全承諾。我廠QHSE體系文件中已將領導者的承諾做了清楚的表述。

行為規(guī)范與程序。企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的具體體現(xiàn)和安全文化建設的基礎要求。企業(yè)應擁有能夠達到和維持安全績效的管理系統(tǒng)和安全職責體系，有效控制全體員工的安全行為。程序是行為規(guī)范的重要組成部分。企業(yè)應建立必要的程序，以實現(xiàn)對與安全相關的所有活動進行有效控制的目的。

安全行為激勵。鼓勵員工識別所存在的安全缺陷，對員工所識別的安全缺陷，企業(yè)應給予及時處理和反饋。企業(yè)應建立將安全績效與工作業(yè)績相結合的獎勵制度。企業(yè)宜在組織內(nèi)部樹立安全榜樣或典范，發(fā)揮安全行為和安全態(tài)度的示范作用。

安全信息傳播與溝通。企業(yè)應綜合利用各種傳播途徑和方式傳播安全信息。宣傳有關安全的經(jīng)驗、實踐和概念。各級管理者之間、各級管理者與員工、員工相互之間要有良好的溝通。

自主學習與改進。企業(yè)應建立有效的安全學習模式，安全學習和培訓也是動態(tài)的持續(xù)改進。所有的崗位任職資格又要進行評估和培訓，確保全體員工充分勝任所承擔的工作。經(jīng)驗教訓、未遂事件等信息要編寫到企業(yè)內(nèi)部培訓課程或宣傳教育活動的內(nèi)容中，使員工廣泛知曉。

安全事務參與。全體員工都應認識到自己負有對安全做出貢獻的重要責任，參與安全事務，對安全工作做出貢獻。所有承包商對企業(yè)的安全績效改進也可做出貢獻。

審核與評估。企業(yè)應對自身安全文化建設情況進行定期的全面審核，在安全文化建設過程中及審核時，采用有效的安全文化評估方法，關注安全績效下滑的前兆，及時控制和改進。《企業(yè)安全文化建設導則》中的以上內(nèi)容應該說對我廠的安全文化建設具有一定的指導意義。

根據(jù)我廠的實際情況，上半年我們重點實施了安全行為文化建設。安全行為就是指在安全觀念指導下，員工的的安全行為準則、思維模式、行為模式的表現(xiàn)。行為文化既是觀念文化的反映，同時又會作用和改變觀念文化。實施“一卡一制一法”、推行“HSE觀察”是我們今年規(guī)范和養(yǎng)成全體員工安全行為的重要措施。安全行為的養(yǎng)成我們也是根據(jù)不同的層次、針對不同對象采用不同方式。

在直接作業(yè)層，我們今年的重點是推行“一卡、一制、一法”。所謂“一卡”就是安全交代卡，在直接作業(yè)層布置工作必須同時交代安全注意事項，而且要把交代的重點內(nèi)容固化到書面上，這就是安全交代卡；所謂“一制”就是“一工一責制”，任何作業(yè)必須指定一個安全負責人，落實安全責任制；所謂“一法”就是“先反應工作法”，也就是作業(yè)前“安全五分鐘”，由作業(yè)人在作業(yè)前進行最后的安全確認。“一卡一制一法”是我廠獨有的安全管理程序，是我廠落實中石化“我要安全活動”的一項重大的“自選動作”，經(jīng)過半年的正式實施，已經(jīng)收到良好的效果。它使職工的安全意識、安全思維模式、安全行為都有了很大的提升，對杜絕“三違”現(xiàn)象起到了重要作用。下半年我們要總結經(jīng)驗，使其更完善、更規(guī)范、更有效。

在管理層，我們重點推行主管的HSE行為觀察。HSE觀察要求各級主管首先要在安全行為方面身體力行、率先垂范，熟悉觀察的程序、項目和相關安全標準。在此基礎上關注員工和承包商的行為，鼓勵并保持其安全行為，糾正不安全行為，消除引發(fā)不安全行為的原因，達到預防或消除傷害的目的。HSE觀察能夠提高我們各級管理人員引領安全的意識水平，使我們自覺關注員工安全行為，糾正員工的不安全行為，達到安全作業(yè)的目的，而且還能培養(yǎng)觀察與及溝通技巧，使我們采取積極有效的工作方法，提升工作業(yè)績。我們的目標就是讓“HSE觀察”成為每一位主管工作的一部分，成為習慣。這里所說的主管是指廠領導、部門負責人、車間負責人、班（組）長、項目負責人等。HSE觀察是加強行為安全文化建設、使員工保持良好的行為習慣的有效工具。

今年以來各單位根據(jù)自身情況開展了其他各種有益安全文化建設活動。如聚合車間電子版的班組安全文化建設成果展示，化工車間開展的“安全盤點日”活動，水汽車間等單位的“安全禁令唱出來、演出來”活動，成品車間等單位發(fā)起開展的“輪值安全員”活動（在中化室稱為“今天我是安全員”目前已在全公司推廣），各車間廣泛開展的“安全承諾喊出來”、“安全大家談”等活動都取得了良好的效果。以上活動的實施，有利的促進了我廠的安全文化建設。

對決策層和管理層來說，“想管安全”還必須“會管安全”，才能“管好安全”。對一線作業(yè)層來說，“要安全”還必須“懂安全、會安全”，才能落實好安全。所以安全技能的學習和培訓是擺在我們面前的一個重要課題。今年上半年我們完成了一系列有效的培訓：完成了全員HSE培訓及考試工作；完成了《高處作業(yè)安全管理規(guī)定》專項培訓和考試工作，由基層車間主任、書記、副主任和安全管理人員參加，經(jīng)培訓后進行了考試；完成了全廠1507人的《安全生產(chǎn)禁令》答題工作；組織了由廠領導、副總師，機關各部室中層干部及安全監(jiān)督員，各車間黨政主要負責人及安全工程師（安全員）參加的《公司安全生產(chǎn)禁令（試行）》宣貫培訓工作；舉行了廠HSE觀察培訓師的培訓工作，車間、管理部門主要負 責人、安全工程師、安全員、各職能部門HSE聯(lián)絡員及具有教學培訓能力的管理人員共64人作為本單位的HSE觀察培訓師參加了培訓，然后各單位由HSE觀察培訓師對本單位全體員工進行HSE觀察培訓，通過培訓使員工掌握了HSE觀察的方法推進了全廠主管HSE觀察工作。我們還進行了職業(yè)危害與勞動保護培訓、車間氣防管理人員防化服知識的專題培訓等等。最近公司QHSE一體化管理體系進入試運行階段，我們要認真組織體系文件的學習和培訓，這些都是全球著名企業(yè)安全文化和質(zhì)量文化的精髓的提煉。特別是QHSE的理念、方針、目標、核心價值觀、最高管理者承諾值得我們深刻領會和掌握。下一步我們安全培訓工作也要創(chuàng)新，效果要進一步提高，水汽車間搞的安全“看圖找錯”競賽就很有效果。

今年以來我們在每季的HSE擴大會上，每個車間都要做本單位的危害識別和風險評價情況匯報，應該說效果很好。下一步，按照QHSE管理體系的要求，職能部門更要做好本部門工作范圍內(nèi)的危害識別和風險評價工作：生產(chǎn)技術部要負責組織、監(jiān)督生產(chǎn)技術運行、重大開停工、產(chǎn)品儲運過程的危害識別、風險評價工作，并組織制定、落實風險控制措施和隱患治理措施。設備部要負責組織設備設施安裝、運行、改造、保養(yǎng)、維修、基礎設施建設等過程的危害識別、風險評價工作，并組織制定、落實風險控制措施和隱患治理措施。科研開發(fā)中心要負責組織科研項目、技措項目、隱患項目、環(huán)保項目的風險分析和HSE設施的設計審查工作。按規(guī)定，新建、擴建、改建項目都要進行“危險與可操作性分析（HAZOP）”或者“安全檢查表分析（SCL）”，我們的丙烯腈擴建項目一定要做好這方面評價工作。為了搞好危害識別和風險評價工作，我們還需要對評價人員進行專門培訓，不具備一定的開展危害識別和風險評價工作的知識和能力的話是做不好評價工作的。評價方法也是多種多樣，如：定性評價法、安全檢查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）、失效模式與影響分析法（FMEA）、危險與可操作性研究法（HAZOP）等等都需要我們的專業(yè)人員去逐一掌握。

四、當前我廠安全文化建設的現(xiàn)狀及努力方向

有研究報告把安全文化建設分為四個階段，我認為這種分法還是很有指導意義。當然理論上是這么分，實際上不可能有這么明確的界限。

第一階段，自然本能階段：處在該階段，企業(yè)和員工對安全的重視僅僅是一種自然本能保護的反應，表現(xiàn)出的安全行為特征是：（1）依靠人的本能――員工對安全的認識和反映是出于人的本能保護，沒有或很少有安全的預防意識。（2）以服從為目標――員工對安全是一種被動的服從，沒有或很少有安全的主動自我保護和參與意識。（3）將職責委派給安全主管――各級管理層認為安全是安全管理部門和安全主管的責任，他們只是口頭提提要求。（4）缺少高級管理層的參與――高級管理層對安全的引領僅僅是口頭或書面上的，沒有多少實際行動。

第二階段，依賴嚴格監(jiān)管階段：處在該階段時，企業(yè)已建立了必要的安全管理程序和規(guī)章制度，各級管理層對安全責任做出承諾，但員工的安全意識和行為往往是被動的，表現(xiàn)出的安全行為特征為：（1）管理層承諾――各級管理層對安全責任做出承諾并表現(xiàn)出責任感。（2）害怕/紀律――員工遵守安全規(guī)章制度主要是害怕被解雇或受到紀律處罰。（3）規(guī)則/程序――企業(yè)建立了必要的安全規(guī)章制度，安全作業(yè)程序，但員工的執(zhí)行往往是被動的。（4）監(jiān)督和控制、強 調(diào)和目標――各級主管部門監(jiān)督和控制所在部門的安全，不斷反復強調(diào)安全的重要性，制定具體的安全目標。（5）培訓――有系統(tǒng)性和針對性的進行安全培訓。

第三階段，自主管理階段：此時，企業(yè)已具有良好的安全管理體系，安全獲得各級管理層的承諾，各級管理層和全體員工具備良好的安全管理技能以及安全意識，表現(xiàn)出的安全行為特征為：（1）個人知識、承諾和標準――員工具備熟識的安全知識，員工本人對安全行為做出承諾，并按規(guī)章制度和標準進行生產(chǎn)。（2）內(nèi)在化――安全意識已深入員工之心。（3）個人價值――把安全作為個人價值的一部分。（4）實踐和習慣行為――安全無時不在員工的工作中和工作外，成為其日常生活的行為習慣。（5）個人得到承認――把安全視為個人成就。

第四階段，互助團隊階段：此時，企業(yè)安全文化深得人心，安全已融入企業(yè)組織內(nèi)部的每個角落，“安全第一”成為企業(yè)和員工共同的價值取向。表現(xiàn)出的安全行為特征為：（1）幫助別人遵守――員工不但自己自覺遵守，而且?guī)椭鷦e人遵守各項安全規(guī)章制度和標準。（2）留心他人――員工在工作中不但觀察自己崗位，而且留心他人崗位上的不安全行為和條件。（3）團隊貢獻――員工將自己的安全知識和經(jīng)驗隨時隨地的分享給其他同事。（4）關注他人――關心其他員工，包括其他員工的異常情緒變化，提醒安全操作。（5）集體榮譽――員工將安全作為一項集體榮譽。

下圖顯示傷害率隨著安全文化建設的推進而不斷下降。

我廠目前是個什么狀態(tài)呢？12．29事故是我廠的一個悲劇，但是，在黨委和廠部的正確領導下，我廠全體干部職工通過因勢利導，以此為反面教材，使全體員工的安全觀念有了一個巨大的提升。例如，從六月一日開始到七月十五日，我廠職工共有202人次在廠局域網(wǎng)上發(fā)文談安全，這在以前是從沒有過的，這個活動黨委工作部組織的很好。從這些文章中看以看出，我們職工的安全第一的理念，安全價值觀，安全責任意識都有了很大的提升。當然這里面還存在一些模糊認識，還需要進一步引導和學習。我還發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象，就是發(fā)文作者中一線職工多，管理人員少，車間多，管理部門少，說明我們?nèi)珕T的安全責任意識還有欠缺。最近我從廠局域網(wǎng)上看到了聚合車間職工李宏寫的“本周我是安全員”一文，感覺它從一個側面反映我廠出安全文化建設的成效，李宏是這樣寫的：早晨一上班，班長把“班組安全員”的袖標和幾種安全卡鄭重地交給我，不只是紅色的袖標及卡片，更是沉甸甸的責任和“我的安全我負責，同事安全我有責”的理 念。本周我是班組安全員。為了當好這個安全員，我已經(jīng)做了充分的準備，重新學習了集團公司、公司、廠三級安全生產(chǎn)禁令和安全觀察六步法、標準程序作業(yè)法、作業(yè)監(jiān)護人職責、作業(yè)標準監(jiān)護程序及聚合車間直接作業(yè)管理規(guī)定等安全管理條例和本周安全學習計劃的內(nèi)容。在班前會上，我先做了工作前的安全交底，認真填寫了“作業(yè)安全交待卡”、“安全5分鐘提示卡”，又叮囑每個人穿戴好勞保護品、上下扶梯防止打滑、推廢絲車倆人配合以防傷腳……應該說經(jīng)過活動的開展我和同事們的安全意識、自我保護能力都有了很大提高，安全文化已融入心中。我有一個簡單而美好的愿望，本周是個安全周，年年都是安全年。

分析我廠目前的實際狀況，對比以上安全文化建設的的四個階段，我認為我們的安全文化建設正在從第二個階段邁入第三個階段，即由“依賴嚴格監(jiān)管階段”初步進入“自主管理階段”，我們的目標是達到“互助團隊階段”。通過前期工作，我們也清晰地看到了建立安全生產(chǎn)長效機制、實現(xiàn)本質(zhì)安全的前景和方向。下一步安全文化建設還是從三個層面、在三個方向進行。三個層面，即決策層、管理層、作業(yè)層，三個方向即轉變安全觀念、培養(yǎng)安全行為、提高安全能力。我們已經(jīng)圍繞這三個方向開展了大量工作，但從長期看，轉變安全觀念、培養(yǎng)安全行為、提高安全能力還將是下一步工作的基本工作方向。決策層領導要認真履行安全領導職責，熟悉掌握安全標準和管理方法，全面掌控基層安全文化狀況；要從愛護員工、關心員工、尊重員工的角度出發(fā)，從“一切為了職工，為了一切職工，為了職工的一切”理念出發(fā)，啟發(fā)和強化員工的安全意識和安全觀念，堅定員工對安全文化建設的信心，鼓舞員工參與安全文化建設的熱情，切實做既讓員工聽到，也讓員工看到、感受到領導的真誠關愛。機關各部門要認真研究落實業(yè)務范圍內(nèi)的安全職責，轉變工作作風，提高工作效率，及時協(xié)調(diào)解決基層的安全問題，積極主動融入安全文化建設中，讓我廠的安全理念、安全核心價值觀在專業(yè)管理中得以充分體現(xiàn)。各基層車間在安全文化建設中展開“比學趕幫超”，積極主動的開展安全文化實踐，創(chuàng)造性的開展各種安全文化建設活動，要把HSE觀察活動深入開展下去，要把“一卡一制一法”、“輪值安全員”、“安全承諾喊出來”等有效地措施固化下來，傳承下去，形成自己的特色。

安全文化建設達到“團隊互助階段”將是我們安全管理的一次飛躍。但實現(xiàn)這個飛躍，真正把安全文化內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，是一項任重道遠的事業(yè)，需要長期不懈的努力。在這個過程中，各級領導干部的觀念、態(tài)度、信心起著關鍵作用，廣大員工的安全文化主體意識是成功的重要保證。讓我們共同努力，以堅定的決心、必勝的信念、有力的措施，早日實現(xiàn)這個宏偉的目標，使我們的企業(yè)和員工從“要安全”到“會安全”到“能安全”，最后達到“享受安全”的境界。

第二篇：安化概述

安化概述

(2007-03-15 15:31:31)轉載

安化縣位于湘中偏北、雪峰山脈北段、資水中游，北緯２７°５８′５４″～２８°３８′３７″、東經(jīng)１１０°４３′０７″～１１０°５８′５１″〖JP〗之間。東接桃江、寧鄉(xiāng)，西靠溆浦、沅陵，南臨漣源、新化，北毗桃源、鼎城。東西長１２３．７６公里，南北寬７３．４６公里，總面積４９５０．２５平方公里，占全省總面積的２．３％，縣域面積列湖南第三。２０００年，安化縣轄東坪、清塘鋪、梅城、仙溪、大福、長塘、羊角塘、冷市、小淹、江南、柘溪、馬路、奎溪、煙溪、渠江、平口等16鎮(zhèn)，高明、樂安、栗林、東山、滔溪、龍?zhí)痢⒍词小盍帧⑻锴f、木子、蒼場、古樓、南金等13鄉(xiāng)和新橋建鎮(zhèn)試驗區(qū)，共有村（居委)１１８０個，總人口９５．１萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口１２．８萬人。居民主要系漢族，少數(shù)民族有２５個８６４人，大都為雜散居。

遠在太古時，安化境域是一片海洋。距今約8億年左右，江南古陸隆起，原始的雪峰山脈形成。距今6000萬年興起的、至今仍在活動的喜馬拉雅運動，控制了湖南山脈的走向和水系的分布，縣境的山脈和水系因此而形成。后經(jīng)長期的風化、水蝕、沖刷、切割作用，才呈現(xiàn)出今日縣境千姿百態(tài)的自然景觀。全縣山地占８２％，丘陵占１１％，岡地占２．５％，平谷地占２．８％，水域占１．７％。地勢從西向東傾斜，西部九龍池，海拔１６２２米，東部善溪口，海拔５７米，相對高差１５６５米。境內(nèi)崇山峻嶺，重巒疊嶂，海拔千米以上的山峰６３座。資水橫貫縣境中部，境內(nèi)干流5公里以上的溪河１７０條。１９６１年柘溪電站關閘蓄水，形成柘溪水庫安化境內(nèi)水面８５平方公里。據(jù)90年代初土地詳查，全縣有耕地406萬公頃，其中稻田3.02萬公頃，常年作土104萬公頃。

安化地處東亞季風區(qū)，屬亞熱帶季風濕潤氣候。具有氣候溫和，四季分明，熱量充足，雨水集中，春溫多變，夏秋多旱，嚴寒期短，暑熱期長的特點。歷年（１９５５～２０００年）年平均氣溫為１６．２℃，與１９５５～１９８５年平均數(shù)吻合。一年之中，１月份最冷，極端最低氣溫－１１．３℃，７月份最熱，極端最高氣溫４１．８℃。年平均無霜期２７５天、日照１３３５．８小時。年平均降水量１７０６．１毫米，較１９５５～１９８５年平均數(shù)多３３．２毫米。雨水６０％集中在４－７月。不同地域雨量相差很大：洞市—竹溪坡—熊家山一帶多至1817～1851毫米，而清塘—黃柏界一帶少至1414～1428毫米。

全縣盛產(chǎn)松、杉、竹、果、茶葉、油茶、油桐、棕片、藥材等，有木本植物１０３科１０２２種；鎢、金、銻、釩等礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦藏有３９種，是湖南省重點林區(qū)縣和有色金屬之鄉(xiāng)。水能資源豐富，理論蘊藏量１５０萬千瓦，除已建成的湘中明珠——柘溪水電站外，還建有小水電站１４２處，總裝機容量２萬多千瓦。

安化地靈人杰。據(jù)史料統(tǒng)計，自宋至清，安化考中進士以上１４人、舉人１１７人。在中國歷史上有一定影響的人物有清代兩江總督陶澍、云貴總督羅繞典、著名書法家黃自元。２０世紀初，李燮和、李唐等最早參加華興會、同盟會，投身辛亥革命，成為當時叱咤風云的人物。從土地革命到解放戰(zhàn)爭的幾十年革命斗爭中，姚炳南、盧天放、劉肇經(jīng)等大批革命志士前赴后繼，共有３８９人獻出了寶貴的生命。新中國成立后，安化更是英才輩出。在政界、軍界和科技、教育、醫(yī)學、文史、體育界出現(xiàn)了相當一批出類拔萃的人物。如國家工商總局局長王眾孚（２００２年當選為中共中央委員）、中紀委副書記夏贊忠、工程院院士龍馭球、原福州軍區(qū)副司令員鄧克明、廣州軍區(qū)副參謀長李作成等。世界羽壇冠軍唐九紅、龔智超、龔睿娜、黃穗，都是從這里走向世界的。安化歷史悠久。小淹鎮(zhèn)青桑村舊石器遺址的考古發(fā)現(xiàn)，證明距今１．５萬年前，就有先民在此繁衍生息。安化為古梅山之域，漢屬益陽縣地。唐僖宗光啟二年（８８６），梅山峒蠻斷邵州道，不與朝廷通。直至宋神宗熙寧五年（１０７２），朝廷遣章開發(fā)梅山，置安化縣。據(jù)歷史資料記載，宋置縣后，放開對縣境瑤人的禁錮，居民生產(chǎn)生活較為安定。宋末至明代中葉，戰(zhàn)亂頻仍，疾疫災荒不斷，人口銳減，田土荒蕪。明萬歷年間，縣內(nèi)采礦煉鐵、采制黑茶興起，工商業(yè)已有萌芽。清代初、中期，社會安定，朝廷獎勵耕作，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，工商企業(yè)也隨之興起。咸豐年間創(chuàng)制的紅茶“湖紅”，遠銷歐美。清末至民國初年，南北軍閥混戰(zhàn)，縣境屢遭兵燹，人民生活困苦。抗日戰(zhàn)爭時期，安化成為抗戰(zhàn)后方，長沙、益陽等地不少機關、學校及廠店紛紛遷入縣境，安化工商業(yè)、教育事業(yè)一度繁榮。抗戰(zhàn)結束后，蔣介石發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，社會動蕩，生產(chǎn)萎縮，物資緊缺，通貨膨脹，到４０年代末，全縣經(jīng)濟已瀕于崩潰。

１９４９年６月２８日，安化宣布和平解放。１９４９～１９８５年３６年中，安化同全國其他地區(qū)一樣，經(jīng)歷了國民經(jīng)濟恢復時期、１～６個５年計劃建設時期。其間，盡管自然災害頻繁襲擊，西方國家對中國一度進行經(jīng)濟封鎖，反右派斗爭、文化大革命等運動嚴重干擾，同時也出現(xiàn)過“大躍進”等經(jīng)濟建設上的指揮錯誤，但是，中國共產(chǎn)黨能及時總結經(jīng)驗，糾正錯誤，使經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。從７０年代末開始，中共安化縣委、縣政府認真總結經(jīng)驗教訓，著力加強縣境通路、通電、通水、通廣播電話等基礎設施建設；建立多種經(jīng)營基地，發(fā)展各種農(nóng)副產(chǎn)品；相應發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；綜合利用和加速開發(fā)儲量豐富的地下礦藏。這些都為以后全縣經(jīng)濟實現(xiàn)新的飛躍奠定了堅實基礎。

１９８６～２０００年，是改革開放的15年。15年來，全縣人民在中共安化縣委、縣政府的領導下，緊跟黨中央部署，堅定不移地推進各方面的改革。全縣農(nóng)村在穩(wěn)定并不斷完善家庭承包經(jīng)營的基礎上，建立健全服務體系，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在經(jīng)濟領域，全縣朝著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，成功地實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變。以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局，已在全縣基本形成。個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為推動全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。其他各項改革全面推進。計劃工作實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向宏觀調(diào)控、積極引導、放開搞活，扶持各項事業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟轉變。價格體制由大部分實行國家定價向國家指導價、市場調(diào)節(jié)價方向發(fā)展。財稅體制實行縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制包干，并推行分稅制財政管理體制。人事制度方面，實施人員分流，推行公務員制度，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則招錄干部。教育方面，調(diào)整教育布局，普及九年義務教育。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府部門，按照精簡、統(tǒng)一、效率的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，推進機構改革，轉變政府職能，大大提高政府的決策能力和服務功能。此外，金融、外貿(mào)、投資、流通、住房、社會保障、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的改革，也取得令人滿意的成效。各項改革已成為推進全縣經(jīng)濟建設和各項工作的根本動力。

１９８６～２０００年，也是國家執(zhí)行“七五”、“八五”、“九五”計劃時期。“七五”時期(1986～1990)，安化縣貫徹改革、開放、搞活的方針，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依靠科技進步提高生產(chǎn)力水平。“七五”規(guī)劃執(zhí)行情況較好。“八五”時期(1991～1995)，全縣堅持深化改革，調(diào)整結構，面向內(nèi)外市場，綜合開發(fā)資源；堅持依靠科技進步，提高經(jīng)濟效益；堅持把安化建成以發(fā)達農(nóng)業(yè)為基礎，以礦冶、化工、森林、食品工業(yè)為主體，以建材、飼料工業(yè)為兩翼，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的富饒山鄉(xiāng)。前兩年著重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，后三年通過深化改革加速經(jīng)濟發(fā)展。“八五”規(guī)劃執(zhí)行順利，全面超額完成各項任務和主要經(jīng)濟指標。“九五”時期(1995～2000)，縣委、縣政府根據(jù)省委書記王茂林的指示，編制了《安化縣1995～2000年脫貧奔小康計劃》。其指導方針是：充分依靠全縣人民，抓住國家扶貧攻堅機遇，擴大招商引資，走市場導向、科技進步和資源開發(fā)三位一體的經(jīng)濟發(fā)展道路，重點突破山地開發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)和交通建設三大領域，逐步形成穩(wěn)定脫貧致富的內(nèi)在運行機制，實現(xiàn)富民強縣的戰(zhàn)略目標。其間，因受諸多因素的制約和影響，經(jīng)濟指標完成不太理想，但基礎設施建設成就輝煌。

在這15年間，安化盡管遇到連年嚴重的自然災害，盡管歷經(jīng)了由單一的全民、集體所有制到允許多種經(jīng)濟成分并存，由封閉型計劃經(jīng)濟到開放型市場經(jīng)濟的歷史變革，但是，安化人民在付出沉重代價的同時，也獲得了發(fā)展自己的契機：國家對柘溪庫區(qū)建設的重視與投入；明確安化為全省重點林區(qū)縣；1994年國務院確定安化為“八七扶貧攻堅”重點縣。這三大機遇就像催化劑與助推器，為安化經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展注入了很強的活力，插上了騰飛的翅膀。

15年來，安化的經(jīng)濟實力和綜合縣力明顯增強。２０００年與１９８７年（１９８６年及以前無此項統(tǒng)計）比較，國內(nèi)生產(chǎn)總值由５５８４１萬元增加到２０２０５３萬元，按可比價計算，年平均發(fā)展速度１０．４％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值５４６４５萬元，第二產(chǎn)業(yè)增加值３３５２７萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值５８０４０萬元。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有較大幅度增長：糧食由２６３７７５噸增加到２９６０８４噸；油料由８３５０噸增加到２３４１７噸；茶葉由于市場疲軟，由８０００噸減少到５０００噸，但其中名優(yōu)茶由少到多，向國內(nèi)國際打出了“安化松針”、“安化銀毫”、“求喜銀幣茶”等名牌產(chǎn)品；水果由２９８５噸增加到９３００噸，其中柑橘由１６７５噸增加到７１５０噸，“宮川蜜橘”曾定為第十一屆“亞運會”指定供應產(chǎn)品；出欄豬由２７．６萬頭增加到４８．７萬頭，出欄牛由０.１５萬頭增加到８．８４萬頭，出欄羊由０.７４萬只增加到１７．７６萬只，水產(chǎn)品產(chǎn)量由１６９０噸增加到９７１５噸。１５年全縣累計人工造林1031萬公頃，封山育林1633萬公頃，１９９３年實現(xiàn)消滅宜林荒山，１９９６年實現(xiàn)全面綠化達標，獲省政府授予的“全省綠化先進集體”榮稱。林業(yè)結構調(diào)整日趨合理，新植以板栗、杜仲、厚樸等為主的經(jīng)濟林308萬公頃，全縣經(jīng)濟林總面積達79萬公頃，占有林地面積的２７．８％，獲國家林業(yè)局授予的“全國經(jīng)濟林建設先進縣”和“中國厚樸之鄉(xiāng)”稱譽。２０００年與１９８５年比較，主要產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加：發(fā)電量由１７．３３億千瓦時增加到２４．７９億千瓦時；精銻由１２６０噸增加到２９３９噸；水泥由７．３９萬噸增加到１６．６９萬噸；黃金由１５千克增加到７５千克；竹地板生產(chǎn)量３３萬平方米。渣滓溪銻品廠生產(chǎn)的精銻及三氧化二銻被中國社會調(diào)查事務所確認為“中國公認名牌產(chǎn)品”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特別是民營企業(yè)發(fā)展迅速。建玲竹業(yè)有限公司，９０年代還是個小型竹木制品廠，通過幾年發(fā)展，建成設計年產(chǎn)高檔無塵竹地板１００萬平方米，年產(chǎn)值１億元以上，年創(chuàng)稅可達到1000萬元的全省最大的楠竹加工企業(yè)。其生產(chǎn)的“建玲牌”竹地板獲湖南省名優(yōu)特新農(nóng)副產(chǎn)品博覽會金獎，產(chǎn)品走銷市場。財政收入穩(wěn)定增長，總收入由２９４７萬元增加到９７９３萬元。金融保險事業(yè)不斷發(fā)展，年末各項存款余額由１０１７０萬元增加到１９５６５２萬元，年末各項貸款余額由１０４３１萬元增加到１００４６６萬元；保險業(yè)務費總收入由１８９ 萬元增加到１４７４１萬元，支付賠款由１０５萬元增加到５１９３萬元。

15年來，安化的基礎設施和產(chǎn)業(yè)建設成效顯著。１５年累計完成全社會固定資產(chǎn)建設投資23億元。其中，國家計劃內(nèi)投資建設項目１２８０個，實際完成投資１１．6３億元，投資的重點是基礎設施、農(nóng)業(yè)基地和支柱產(chǎn)業(yè)；以工代賑資金項目２７０４個，實際完成投資２．４６４億元，主要實施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、農(nóng)電、農(nóng)村電信等項目工程；爭取國家扶貧貸款１．３億元，財政扶貧資金１５４２萬元，扶持項目９８７個（絕大部分屬固定資產(chǎn)投資）；國家水利部和省財政投入的建設基金及地方后期扶持移民庫建資金共１．６３３２億元，主要用于庫區(qū)基礎設施建設、生產(chǎn)開發(fā)及移民安置等。１５年間，新建、擴建和改造的重點工業(yè)企業(yè)有湘云制藥廠、湘中竹木總廠、渣滓溪銻礦、太平金礦、平口水泥廠、長塘水泥廠、仙峰水泥廠和建玲竹業(yè)有限公司等。在城鎮(zhèn)建設上，建制鎮(zhèn)由１１個增至１６個，小城鎮(zhèn)的各項配套建設相應加快。其中，建成了梅城、平口和東坪湘資三處規(guī)模較大的農(nóng)貿(mào)市場。縣城東坪鎮(zhèn)建設日新月異：廣播電視、電信、電力、外貿(mào)大廈拔地而起；新建沿江大道被譽為安化的“外灘”；黨政機關辦公大院整體搬遷；十八拐、月形山公園打扮得

秀麗多姿；橘園新村、梅園小區(qū)建設初具規(guī)模。能源建設上，新建了馬跡塘至梅城11萬伏送變電線路，續(xù)修擴建了廖家坪、紅巖水庫和將軍電站，新建了長塘11萬伏變電站，改造擴建了清塘等８個變電站，新建配套小水電１３５處，裝機２２５０千瓦，農(nóng)村電網(wǎng)進一步得到改造，全縣通電村達到１１３７個。交通建設取得突破性進展。１５年間，新建了大橋—通溪、東坪—小淹、柘溪—馬路、洞市—新化等多處公路，境內(nèi)公路里程達3183.8公里，全縣通公路的村達９３０個；完成了東坪—柘溪、梅城—新化、長塘—大福、羊角—滄浪坪、柘溪—馬路等公路砂改油工程；搬遷和改建了湘運安化、梅城兩座縣級車站；新建了對口溪船運碼頭；安化資江大橋和懷桃公路小淹—夫溪段修建等重點項目正在建設中。２０００年與１９８５年比較，民用汽車擁有量由２７輛增加到２１２３輛，民用機動船擁有量由１６８艘增加到２５１艘，客運量由９２．０５萬人次增加到４６５．８萬人次，貨運量由１３．４萬噸增加到２６．５萬噸。郵電通信事業(yè)飛速發(fā)展。郵電業(yè)務總量由１０４萬元猛增到４９１１萬元，交換總機容量達到２．１７萬門，全縣通電話村９３３個，固定電話用戶發(fā)展到５９３７６戶，移動電話用戶１０８４６戶，新蓉園尋呼用戶１３９３２戶。

經(jīng)濟建設突飛猛進，各項社會事業(yè)也高速發(fā)展。科技興縣成績顯著。科普、專利工作多次獲省、市先進，安化被評定或確認為全國科技工作先進縣、全國專利工作試點縣和“首批科普示范縣”創(chuàng)建單位；全縣授權專利２４１件，開發(fā)實施專利１６６件，取得科技成果２１１項，獲國家、省、市科學技術進步獎２８４項。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣教育部門共有學校９89所(小學925所、初中55所、高中5所、職業(yè)中專3所、教師進修學校1所)，部門與社會辦學３９所。２０００年與１９８５年比較，校園面積由26107公頃增加到28633公頃；校舍面積由５１．２８萬平方米增加到１１４．７４萬平方米；在校學生由１０２

８５５人增加到１５５９２８人。１５年間共為國家輸送大專院校學生５５８５人，為新中國成立后３６年高考錄取總數(shù)２３８７人的２．３４倍；中等職業(yè)學校為縣內(nèi)外輸送中級專業(yè)技術人才８４４４人。縣職業(yè)中專躋身國家重點中等職業(yè)學校，成人教育、幼兒教育、技術培訓廣泛開展。計劃生育工作成效顯著。全縣實現(xiàn)了“九五”期間計劃生育的奮斗目標，１９９５～２０００年，連續(xù)６年評為省、市先進單位。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速。全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機構３９個，社會醫(yī)療機構４４個，村衛(wèi)生室８５１個，個體診所１５５家。醫(yī)院建設、醫(yī)療技術向現(xiàn)代化方向發(fā)展。全縣共有２６家醫(yī)院上等升級，其中，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院、縣二人民醫(yī)院達到二級乙等醫(yī)院標準。中醫(yī)藥工作達到全省先進縣標準。文化工作適應改革開放的形勢，在繁榮文藝創(chuàng)作、開展群眾文化活動、發(fā)展和管理文化市場方面，都取得顯著成績。創(chuàng)作思想和創(chuàng)作方法不斷出新，涌現(xiàn)了一批新人新作，成為益陽市文藝創(chuàng)作的一支勁旅。文藝演出常年不斷，獲得多種獎項。平口文化站被列為全省１０個文化示范站之一。廣播電視發(fā)展迅速：先后建起縣城和梅城兩座廣播電視大樓；建成辰山微波電視鐵塔、張家山微波轉播站；啟動全國電視“村村通”工程，全縣共建電視衛(wèi)星地面站４００個，消滅了電視盲村；有線電視在全省率先實現(xiàn)統(tǒng)建統(tǒng)管，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)微波聯(lián)網(wǎng)，縣城網(wǎng)絡實現(xiàn)傳輸光纜化，有線電視用戶增至６８０００戶。１９８６～２０００年，是安化體育事業(yè)的黃金時期：全民健身活動普遍開展；安化運動員在市、省、國家級比賽中多次摘金奪銀；為省、國家輸送了大批體育健將；安化被譽為世界羽壇冠軍搖籃。旅游事業(yè)受到重視，縣政府已將這一朝陽產(chǎn)業(yè)提到議事日程，成立旅游資源開發(fā)機構，進行旅游資源的全面考察和推介。先后開發(fā)的有紅巖省級自然保護區(qū)、柘溪省級森林公園、六步溪省級自然保護區(qū)、馬路龍泉洞和青龍洞等溶洞群。全縣有東坪、馬路、柘溪、思游風景區(qū)已審批確定為市級旅游風景區(qū)。

隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活不斷提高。２０００年與１９８５年比較，職工年人均工資由９９８元增加到６７５１元；農(nóng)民人均純收入由３４９元增加到１２３６元；城鄉(xiāng)居民年末儲蓄余額由４５６９萬元增加到152億元，人均儲蓄由５４．４７元增加到１６５０．２８元。歷史以來安化人民缺衣少食的問題，在此時期得到較大程度的緩解。城鎮(zhèn)住房條件得到很大改善。住房總面積由１０８．６９萬平方米增加到３１２．０３萬平方米，人均住房面積由７．５６平方米增加到１２．１平方米。農(nóng)村住房新建改建速度快，社會主義新農(nóng)村已具雛形。城鄉(xiāng)消費品市場繁榮，物價穩(wěn)定。１５年間，全縣共投資６０１８萬元，組建農(nóng)貿(mào)市場２３個，此外還組建鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村墟場８２個，社會消費品零售總額由１６６６６萬元增加到１０６３５３萬元。環(huán)保、生態(tài)建設成績顯著。全縣共投入治理污染資金４１６９萬元，主要對東坪釩冶煉廠進行整體搬遷，對廖家坪礦業(yè)污染和國營７１５礦的退役環(huán)境進行治理。爭取國家第一批生態(tài)環(huán)境建設重點縣項目，對滔溪、伊溪、沂溪及柳溪、河曲溪流域?qū)嵤┝擞行е卫怼?/p>

全縣物質(zhì)文明建設成績顯著，精神文明建設同步發(fā)展。除科技、教育、文化、體育等長足發(fā)展外，精神文明創(chuàng)建活動也年年有主題，年年有特色。１９８７年，縣委印發(fā)《關于“七五”期間加強社會主義精神文明建設的十條措施》，重點以移風易俗為突破口，樹立社會主義新風俗。１９９０年初，縣委發(fā)出《關于在全縣廣泛開展學雷鋒、講貢獻、盡義務、樹新風活動的通知》，學習活動有聲有色，涌現(xiàn)了一批學雷鋒的先進單位和個人。１９９１年，縣委成立精神文明建設辦公室，全縣精神文明和物質(zhì)文明（以下簡稱雙文明）建設走上規(guī)范化、制度化軌道。１９９４～２０００年，先后在全縣廣泛開展“做文明公民，建文明單位，創(chuàng)文明建設先進縣”、“改進作風年”、“三德教育年”、“創(chuàng)文明戶、文明集鎮(zhèn)、文明單位”為主題的精神文明建設活動，同時，不斷開展普法教育，使全縣人民的思想、道德、法制觀念不斷更新，提高到一個新的水平。至２０００年，全縣建成縣直文明單位２２個、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)８個，評定不同等級的“星級戶”２７０００多戶。

綜上所述，1986～2000年，是安化縣經(jīng)濟和社會事業(yè)快速前進的15年。其間，發(fā)展是總的趨勢，成績是主流。然而，由于地域條件，經(jīng)濟基礎及自然災害等諸多因素影響，也存在不少困難和問題，主要是經(jīng)濟運行總體質(zhì)量不高，主導產(chǎn)業(yè)尚未形成強勁的市場競爭能力；縣鄉(xiāng)兩級財政運轉艱難，財政經(jīng)濟沒有走出困境；脫貧任務還很艱巨，致富奔小康尚需付出成倍的努力。但是，安化縣委、縣政府堅信，安化是一方具有悠久歷史文化、光榮革命傳統(tǒng)、資源豐富、地靈人杰的熱土，安化人民一定能在黨的路線、方針、政策的正確指引下，憑借自己的勤勞和智慧，在這片神奇的土地上譜寫出更新更美的文字，迎來新世紀燦爛美好的明天!

第三篇：深化道德建設

深化道德建設

營造農(nóng)村新風尚

趙廟鄉(xiāng)趙廟村深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷加強文化陣地建設、思想道德建設、平安建設和長效機制建設，大力推進鄉(xiāng)風文明，營造文明、淳樸、向上的農(nóng)村新風尚。該村有微山宏陽機械制造有限公司、微山縣金剛機械制造有限公司、微山縣友良新型建材場等民營企業(yè)共12家，年總產(chǎn)值可達6000萬元。村兩委連年受到各級黨委和政府的表彰，連續(xù)多年獲得縣級文明村、平安趙廟先進村、計劃生育工作先進村、新農(nóng)村建設先進村等榮譽稱號。

這個村在發(fā)展經(jīng)濟的同時，自覺強化思想道德建設，促進鄉(xiāng)村文明。在“鄉(xiāng)村文明行動”中以創(chuàng)建“文明示范戶”主題活動為突破口，不斷強化措施，注重工作實效，使村風得到明顯改善，村容得到明顯改觀村民文明素質(zhì)得到明顯提高。把細化評選程序，嚴格評創(chuàng)標準作為推動“文明示范戶”評選工作的關鍵，將考核標準細化為道德品質(zhì)、勤勞致富、遵紀守法、文明禮儀、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育6個大項24個小項，實行百分制考核。考核中堅持不降低標準，不照顧人情，不憑印象感覺，不搞形式主義，確保評選的“文明示范戶”具有較強的示范性和輻射力。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，倡導助人為樂、孝老愛幼等傳統(tǒng)美德，先后通過優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、好公婆、好媳婦、和諧家庭、敬業(yè)家庭、學習型家庭、美德在農(nóng)家等評比活動，使群眾學有樣板、做有標桿，有效凈化了社會風氣，營造了鄉(xiāng)風文明的良好氛圍。廣泛開展培訓教育活動，堅持不懈地引導廣大黨員和農(nóng)民群眾學理論、學科技、學文化知識。每年村里都會為黨員、農(nóng)民、殘疾人提供各類培訓班，在對農(nóng)村黨員理論政策培訓中，以黨員遠程教育網(wǎng)為載體，加大對黨員的培訓力度，讓黨員們在學理論的同時，再學會一門致富科學技術，并通過幫扶，把致富技術送到群眾當中。在農(nóng)民技能培訓中，密切與鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣站合作，并不定期組織科技人員把科技送到田間地頭、送到到黨員創(chuàng)業(yè)實踐基地。僅2010年就舉辦各類培訓班10多期，培訓800余人次，內(nèi)容涉及涉農(nóng)政策法規(guī)、綠色水稻種植、玉米深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等，在廣大的農(nóng)民群眾中形成學科技、用科技的熱潮。

第四篇：深化機關效能建設工作總結

在“作風建設年”活動中，龍泉市采取五大措施，全面深化機關效能建設，取得明顯成效。

一是資源大整合。龍泉市整合書記市長熱線、機關效能投訴中心和優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境舉報督查中心進行了，成立了市委、市政府效能直通車受理中心（簡稱效能直通車），切實加強對全市機關效能建設的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，做到一個平臺指揮，一個中心受理，一個窗口服務，一個聲音說話。“效能直通車”開通以來，以最大程度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、最大幅度提高工作效能、最大力度維護群眾利益為目標，秉承為百姓說話、為百姓辦事、為百姓撐腰的服務理念，深得企業(yè)、群眾的信任和好評，受理量逐步攀升，至今已受理854件，辦結825件，辦結率96.6%。其中，為企業(yè)、群眾解決生產(chǎn)生活問題528個，化解矛盾糾紛78個，維護合法權益152件。

二是媒體大聯(lián)動。“效能直通車”開通后，在龍泉市的《今日龍泉》報、廣播電視臺、龍泉新聞網(wǎng)和劍川廉政網(wǎng)等新聞媒介開通了“效能直通車”欄目，與這四大主流媒體實行實時聯(lián)動，第一時間、第一現(xiàn)場對全市效能工作動態(tài)和企業(yè)群眾關心的熱點難點問題進行追蹤報導，公開接受全市輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。至今，已與龍泉電視臺、廣播電視臺聯(lián)動10期，與《今日龍泉》報聯(lián)動13期。其中，通過與四大主流媒體聯(lián)動，有效解決了6個影響發(fā)展和民生的重大問題，有5家單位因效能問題被向社會公開曝光。

三是效能大問責。龍泉市在“作風建設年”活動中，將開展“追效問責”作為深化機關效能建設，推動全市干部實干創(chuàng)業(yè)的一項重要手段，專門研究出臺了《追效問責制度》，對不作為、慢作為和亂作為等影響機關效能建設和損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的單位和個人嚴格進行“追效問責”，給予批評教育、誡勉教育、通報批評、效能告誡、黨政紀處分等處理。至今，“效能直通車”已對92名黨員干部實行“追效問責”，其中科級干部13人。

四是典型大通報。“效能直通車”全力組織開展各種形式的明察暗訪活動，對全市各單位效能建設情況進行嚴格檢查，對違反效能建設的典型案例一查到底，一律在全市予以通報，并在年終全市崗位目標工作考核中對所在單位進行舉證扣分。至今，已組織明查暗訪50多次，查處典型案件8起，累計對23家單位和25名干部進行全市通報，對8家單位在年終考核時進行舉證扣分。

五是體制大改革。龍泉市全面開展了行政審批“兩集中”改革，要求凡具有行政審批職能的政府部門所有行政許可事項向一個科室集中、負責行政許可審批事項的科室成建制進駐行政審批中心。今年7月份，龍泉市對“兩集中”改革進行了全面部署，9月1日，原行政審批中心更名為行政服務中心并正式掛牌運做，全市各單位全面完成行政許可職能集中歸并工作，行政許可科正式進駐市行政服務中心，率先在麗水市實現(xiàn)“一個領導分管，一個窗口對外，統(tǒng)一受理、獨立辦理、限時辦結”的工作目標。目前，龍泉市在抓緊時間實施“兩集中”改革相關配套工作，以確保“兩集中”改革取得圓滿成功。

第五篇：深化新農(nóng)村建設內(nèi)涵

文章標題：深化新農(nóng)村建設內(nèi)涵

著眼新課題，把引導教育與服務農(nóng)民結合起來。隨著農(nóng)村稅費改革的深入推進，廣大農(nóng)村在經(jīng)濟建設取得巨大成效的同時，政治文明、精神文明建設也取得了豐碩成果，但如何結合新農(nóng)村建設，創(chuàng)造性開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個新課題。為此，工作中，一是要以社會主義核心價值體系為基本內(nèi)容，堅持

用黨的最新理論成果教育廣大農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民，幫助農(nóng)民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定對馬克思主義的信仰，堅定建設中國特色社會主義的信心，樹立正確的遠大的共同理想。二是要在引導農(nóng)民解放思想、更新觀念、了解政策、熱愛祖國的同時，著重在服務上下功夫，多為群眾辦好事、辦實事，在解決實際問題中解決思想問題，切實提高廣大農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務的能力和水平，從而逐步轉變社會風氣，全面提升整個農(nóng)村文明水平。

滿足新要求，把道德建設與發(fā)展經(jīng)濟結合起來。新時期農(nóng)村精神文明建設必須按照新農(nóng)村建設要求，既要提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)，又要圍繞生產(chǎn)發(fā)展做好服務工作。為此，我們在開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動中，必須始終與物質(zhì)文明建設緊緊結合起來，堅持兩個文明一起抓，口袋腦袋一起富。一是以推動科教興農(nóng)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，以農(nóng)民群眾易于理解、接受、參與的方式為載體，大力加強農(nóng)村科普宣傳，營造學科學、愛科學、講科學、用科學的濃厚氛圍。二是緊密結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓，幫助農(nóng)民切實提高發(fā)展致富的本領。做到技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人。三是進一步搞好農(nóng)民轉移就業(yè)培訓工作，幫助他們提高職業(yè)技能，增強外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力，加快農(nóng)村勞動力轉移，逐步把廣大農(nóng)民培育成有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

拓展新領域，把農(nóng)村內(nèi)部創(chuàng)建與外部共建結合起來。新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程，農(nóng)村精神文明建設要善于抓住契機，整合各種力量，做好內(nèi)外共建文章。一是按照中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，切實發(fā)揮縣城在示范和帶動農(nóng)村精神文明建設中的作用，加大城鎮(zhèn)人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城鎮(zhèn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面對農(nóng)村群眾的服務，在更大范圍、更廣領域內(nèi)動員城鎮(zhèn)支援農(nóng)村。二是進一步擴大城鄉(xiāng)共建的參與面，組織城鎮(zhèn)機關、學校、企事業(yè)單位特別是文明單位支援農(nóng)村精神文明建設，廣泛開展工農(nóng)共建、軍民共建、警民共建、村企共建等多種形式的共建活動。三是繼續(xù)深入開展好“三下鄉(xiāng)”活動和文明單位送文明活動，推進農(nóng)村文明建設。

探索新載體，把機制創(chuàng)新與陣地建設結合起來。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式和利益關系日益多樣化，人們思想行為的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，人們的思想觀念、價值取向、生活方式也不再是簡單劃一。群眾性精神文明創(chuàng)建活動必須適應新形勢，敏銳捕捉不同人群的需求，及時滿足群眾多方面、多層次的需要。

一是在鞏固過去好思路、好載體的基礎上，進一步創(chuàng)新機制，充分調(diào)動群眾的積極性，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，探索通過非權力影響力激活群眾創(chuàng)造力的辦法和措施，在把握政策、行政引導上下功夫，不斷實現(xiàn)黨和政府在精神文明建設領域領導方式和工作方式的創(chuàng)新，切實避免群眾性精神文明創(chuàng)建活動停留在喊口號、唱高調(diào)、一陣風、走過場，流于形式。

二是加強人才、陣地的建設和管理。不斷完善農(nóng)村文化站（室）、圖書閱覽室、黨員活動室、民兵之家，建設好文化廣場、籃球場、電影院等文體設施，利用各種節(jié)慶、傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時間和農(nóng)村集市，開展形式多樣、各具特色、喜聞樂見的文體活動，不斷豐富和活躍農(nóng)民群眾的文化生活，真正使各類宣傳文化陣地成為農(nóng)村多功能的培訓基地。有重點地培養(yǎng)一批有專長的農(nóng)村文藝人才和骨干，扶持一批面向農(nóng)村，服務農(nóng)村的文藝團體，鼓勵和支持他們傳承民間藝術，傳播先進文化。同時，還要進一步加強農(nóng)村文化市場的管理，堅持不懈地抓好掃黃打非，凈化文化市場，取締違法經(jīng)營的錄像放映廳、游戲廳、網(wǎng)吧、歌舞娛樂廳，杜絕各種格調(diào)低下、內(nèi)容不健康的文藝演出，確保用先進文化和健康有益文化占領農(nóng)村思想文化陣地。

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