第一篇：四不直接分管和末位表態實施辦法

縣環保局黨政主要領導“四不直接分管”和“末位表態”制度實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強對黨政主要領導權力運行的制約和監督，促進權力公開透明運行，根據《XX市權力公開透明運行實施辦法》《XX市黨政主要領導“四不直接分管”和“末位表態”制度實施辦法》、《XX縣權力公開透明運行規定》和《XX縣黨政主要領導“四不直接分管”和“末位表態”制度實施辦法》要求，結合本單位實際，制定本辦法。

第二條 按照“正職監管、副職分管、民主決策、監督制約、程序規范”的原則，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互監督的內部控制機制。黨政主要領導不直接分管人事、財務、政府采購和工程招標工作，由班子其他成員具體分管，主要領導負總責。

第三條 按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，凡屬研究重大項目決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項，實行黨政主要領導“末位表態”。

第二章 工作原則

第五條 黨政主要領導不直接分管人事工作，由副局長分管。干部人事工作要嚴格執行《中華人民共和國公務員法》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定，堅持標準，規范程序，嚴格執行制度。凡涉及本單位編制管理、工作人

2作領域內，實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，領導班子成員按照分權、制衡的原則進行分工。黨政主要領導對本單位人事、財務、政府采購和工程招標工作負重要領導責任；班子成員根據工作分工，對職責范圍內的工作負主要領導責任。

第十一條 黨政主要領導的責任：

（一）對分管副職領導行使權力情況進行監督和管理，防止監督缺位和管理失控；

（二）建立健全本單位人事、財務、政府采購和工程招標等有關內部控制制度，做到分權制權，規范業務運行流程；

（三）加強對人事、財務、政府采購和工程招標等關鍵崗位的廉政風險防控，突出權力運行的關鍵環節，查找廉政風險點，制定和落實風險防控措施；

（四）明確分管領導和職能部門的職責、權限、工作程序和目標要求，并在一定范圍內進行公示，主動接受干部群眾監督。

第十二條 分管領導的責任：

（一）嚴格執行班子集體做出的決定，按照集體決定和工作分工正確履行職責；

（二）主動接受黨政主要領導和廣大干部職工的監督，增強廉潔自律意識，做到慎重用權；

（三）重要事項及時請示匯報，并適時在領導班子會議上匯報分管工作情況，根據工作特點及工作需要，每月向主要領導或領導班子報告分管工作情況；

（四）嚴格執行人事、財務、政府采購和工程招標相關政策、法規和制度；

（五）按照分管工作的業務流程、工作權限履行職責，嚴禁越權做出決定；

（六）加強對分管部門負責人和工作人員的教育、管理和監督。

第四章 責任追究

第十三條 黨政主要領導違反下列情形之一的，按有關規定追究責任：

（一）不提交領導班子會議集體研究決定，調動、借用干部職工的；

（二）不執行賬戶、資金歸口統一管理，私設“賬外賬”的；

（三）財務開支票據不執行“三人會簽”制度的；

（四）元以上的資金使用不召開班子會議集體研究的；

（五）財務管理制度不健全的；

（六）指使、授意財務人員報銷應由個人承擔的非公務活動費用的；

（七）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（八）在招標采購過程中與投標采購方進行協商談判的；

（九）中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商在規定時限內簽訂合同的；

（十）工程建設項目不按有關規定進行招標的；

6當利益的；

（十八）在采購、招標過程中與供應商、投標人或者采購招標代理機構協商談判或者串通的；

（十九）工程建設不按有關規定進行招標的；（二十）工程建設發包、工程量變更，未經集體討論、民主決策或拒不執行班子集體作出決定的；

（二十一）開標前泄露標底的；

（二十二）中標通知書發出后不在規定時限內簽訂合同的；

（二十三）拒絕接受有關部門依法實施監督檢查的；（二十四）招標人和中標人簽訂背離合同是指內容協議的；

（二十五）其他違反人事、財務、政府采購和工程招標紀律規定的行為。

第十五條 將“四不直接分管”和“末位表態”制度落實情況列為領導班子民主生活會、黨風廉政建設責任制檢查考核、領導班子和領導干部年度考核的重要內容。

第十六條 積極配合紀檢監察機關和組織、人事、財政、審計等部門對本單位執行“四不直接分管”和“末位表態”制度情況的監督檢查。

第十七條 違反本實施辦法的，依照有關規定上報上級部門給予處分，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。

第五章 附 則

第十八條 本辦法自發文之日起施行。

第二篇：“五個不直接分管”和“末位表態”制度

示范區質監分局

“五個不直接分管”和“末位表

態”制度

第一條

為進一步建立健全程序嚴密、制約有效、運轉協調、集體領導、科學決策的權力運行機制，從制度上、機制上加強對領導班子、特別是一把手的監督，建立 “副職分管，正職監管，集體領導，民主決策”的工作機制，促進權力公開、公正、規范、透明運行。根據《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和紀委的有關規定，結合本局實際，制定本制度。

第二條

本制度規定的 “五個不直接分管”是指一把手不直接分管人事、財務、項目備案、行政審批、物資采購等五項工作。實行一把手監管督查，分管領導負責落實執行的管理體制。“末尾表態”具體指在班子集體決策重大事項及其他重要會議上，一把手或受委托主持會議的負責人應在其他班子成員或全體參會人員充分發表意見的基礎上最后發表意見。

第三條 一把手“五個不直接分管”的執行內容：

（一）局長不直接分管人事。確定一名局領導分管干部任免、聘任、人員調動等人事工作。有關干部推薦、任免、聘任、獎懲及重要崗位人員調動等事項，應在局務會議集體研

究決定后，由分管局領導簽發相關文件。局長對整個組織實施情況進行監督檢查。

（二）局長“不直接分管財務”。確定一名局領導負責財務支出的審批，財務支出實行分級負責制和聯簽制。

1、工資、津補貼等經費的支出。由經辦人制表，局辦公室主任核準，分管局領導審批。

2、日常辦公經費的支出。由經辦人簽字，經辦部門負責人審核，局辦公室主任核準，分管局領導審批（分管局領導的經費支出由局長審批）。

3、業務專項經費的支出。由經辦人簽字，業務經辦部門負責人審核，分管該業務的局領導核準，分管局領導審批。

4、項目資金的支出。根據局務會議集體研究決定，由經辦人簽字，經辦業務部門負責人審核，分管該業務的局領導核準，分管局領導審批。

5、大額資金的支出。根據局務會議集體研究決定，由經辦人簽字，經辦業務部門負責人審核，分管該業務的局領導核準，分管局領導審批。

（三）局長“不直接分管行政事項審批”。確定一名局領導分管行政事項審批工作，并簽發相關文件。局長對行政事項業務申報、審批工作的組織實施情況進行監管。對行政事項業務申報、審批過程中的重大問題，必須由分管局領導提交經局務會議研究決定。

（四）局長“不直接分管項目申報備案”。確定一名局領導負責，局長對項目的實施情況進行監管。分管局領導、該業務的分管局領導和相關業務部門要加強對項目實施的監管，嚴格執行項目實施的有關規定和要求。對重大項目的申報備案，由分管局領導提交,經局務會議集體研究決定后，由分管局領導簽發相關文件。

（五）局長“不直接分管物資采購”。確定一名局領導負責物資采購工作，小額度的物資采購，由有關部門提出計劃，上報局辦公室，分管局領導批準。較大額度的物資采購，分管局領導請示局長同意后執行。大額度的物資采購，按大額資金的支出規定辦理。局辦公室和有關部門要嚴格執行政府采購相關法律法規。

第四條 一把手“末位表態”。凡屬“三重一大”事項（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用），必須由局務會議集體研究作出決定。

局務會議集體研究時，由業務分管領導提交工作討論方案。討論中，局長不得首先表態或個人定調，其他局務會議成員要逐一發表意見和看法，闡明依據和理由，表達明確觀點，局長最后在綜合各方面情況的基礎上提出自己的意見，經表決后作出決策。并積極探索“三重一大”事項的票決制度，遵循“按程序辦事、充分醞釀討論、一人一票”的原則，確保民主集中制得到貫徹落實。

第五條

對分管五項工作的副職人選，由一把手提名，經集體研究確定后報縣紀檢、組織部門備案。除人事變動和職務調整外，一般一年內不得調整，每兩年應進行一次輪換，如遇特殊情況需重新調整的，應及時將分管領導名單上報備案。分管領導對分管工作應負直接領導責任，要盡職盡責，抓好落實，做到不推諉，不越權。

第六條 局長要加強對分管局領導行使權力情況的監管督查，定期或不定期聽取本局人事、財務、項目備案、行政審批、物資采購等工作情況的匯報。分管局領導要主動接受局長和局班子其他成員的監督，每半年將分管工作情況在局務會議上進行匯報。

如上級要求一把手簽字的文件、資料、報件、報表等，在履行完上述程序后，由一把手簽字上報。

第七條 一把手“五個不直接分管”和“末位表態”的執行接受縣紀委、縣監察局的監督檢查，以及干部職工的監督。對未按一把手 “五個不直接分管”和“末位表態”執行的事項，相關部門工作人員應當及時向主要領導、局黨委報告，或者向上級黨組織和紀委反映。

第三篇：四不直接分管制度[范文]

電影放映管理中心“四不直接分管”制度

為進一步加大對“一把手”監督力度，我中心針對 “一把手”直接分管人財物，容易失去監督產生腐敗的現象，經黨支部委員會研究決定，在黨支部委員會推行“一把手”（主要負責人）不直接分管財務、人事、工程建設、物資采購（簡稱“四不直接分管”）的監督制約機制。

一、指導思想

實行一把手“四不直接分管”制度，建立“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的工作機制，有利于分權制衡，使決策、執行、監管等權力相對分離，形成相互制約，相互監督的工作制度和權力約束機制；有利于加強對領導機關、領導干部特別是黨支部對主要負責人的監督，加強對重點環節和重點部位權力行使的監督，從制度上、機制上防止腐敗現象的發生，從而保護黨支部領導干部不犯錯誤或少犯錯誤；有利于領導干部從具體、煩瑣的事務中擺脫出來，集中精力謀大事、抓重點、促落實。

二、實施步驟

1、確定分管人員。劉秀紅監管財務、物資采購工作。吐洪江分管工程建設工作，買合木提分管人事工作，阿木江分管物資采購工作。

2、健全完善制度。進一步完善民主議事制度，財務管理制度，人事管理制度，大宗物資采購制度，重大事項決策實行票決制辦法和責任追究制度等，明確分管負責人的權限，職責和運作程序。分管領導在行使職權時必須按規章制度的要求和程序辦事，凡屬重大決策，重要干部人事變動，重大項目安排和大額度資金使用，必須由領導班子集體研究作出決定。

3、實施民主監督。加強對分管負責人履行職責的監督、檢查和考核。民主監督工作與分管負責人履行職責同步實施。監督小組由主要負責人牽頭，對未按制度辦理或超越權限辦理的事項可行使否決權，對具有重大過錯的責任人實施責任追究。

三、工作要求

1、扎實推進，狠抓落實。根據黨支部委員會實際抓緊組織實施，修改完善民主議事制度，大宗物資采購制度、財務管理制度、人事管理制度，重大事項決策實行票決制和責任追究制度等。

2、各司其職，相互制約。主要負責人是落實“四不直接分管”的第一責任人，按照要求認真貫徹執行“四不直接分管”制度，切實加強領導和監督，分管四項工作的負責人，要增強廉潔自律意識，慎重用權、主動接受監督。形成相互制約，相互監督的工作制度和權力約束機制。

3、加強監督，嚴肅紀律。在管轄范圍內廣泛宣傳本辦法和各項制度，定期通報執行情況，自覺接受監督。

以上制度，自即日起實施。

第四篇：四不直接分管制度實施方案

樂都公路段“一把手”“四個不直接分管”制度

實施方案

為規范“一把手”權力運行，強化對“一把手”權力的監督制約，有效地促進領導干部廉潔從政，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，根據上級有關文件精神，結合我段的實際，現就我段主要負責人“四個不直接分管”制度實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和區紀委全會精神，按照“制度是關鍵”的反腐倡廉建設要求，突出領導干部這個重點，進一步健全完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，建立“副職分管、正職監管、集體決策、民主監督、公開公正”的工作機制，形成相互監督、相互制約的權利運行機制，促進權利公開、公正、規范、透明運行，不斷提高預防和治理腐敗工作力度。

二、實施內容

嚴格落實 “一把手”“四個不直接分管”工作制度，按要求單位主要負責人不直接分管財務、人事、工程建設、物資采購四項工作。加強對領導干部特別是領導班子主要負責人的監督，監督民主集中制及領導班子議事規則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定，執行集體領導和個人分工負責相結合的制度。

（一）一把手”不直接分管人事。確定一名分管領導負責人事工作。干部提拔任用嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的原則、標準、程序進行，嚴格執行有關干部選拔任用的文件。人員錄用由科室提出用人申請，分管人事領導審核，經請示公路段主要負責人同意后，提交段務會集體研究決定后，報海東公路總段按規定程序進行統一招考。工作調配及重要崗位變動，要經段務會集體討論決定；內部人員調動、職稱評定、評先評優、績效考核等，由科室提出具體方案，報分管領導審核后，經請示本段主要負責人同意后，提交段務會集體研究決定，報請海東公路總段審核。“一把手”不準臨時動議討論或個人決定干部呈報、任免；不準在討論人事會議上首先表態作導向發言，不準任人唯親；對公路養護人員聘用、中層干部的聘任要推行競爭上崗或公推公選、段領導班子會議票決制度，讓權力在陽光下運行。

（二）“一把手”不直接分管財務。確定一名領導為財務分管領導，負責財務管理工作。公路段各科室的費用支出應預先向財務公室提出申請，通過辦公室核準后提請段長審核后，由分管財務領導簽報。如遇數額較大（1000元以上）的支出先提交班子集體研究同意，段長審核后，報分管財務領導簽批。財務室定期（每季度）對費用票據進行檢查，發現問題要及時進行糾正。財務支出情況按季度以書面形式向班子和干部職工公開，接受監督。

（三）“一把手”不直接分管工程建設。確定一名分管領導負責工程建設及招標組織工作。有建設工程項目時，按規定應進行公開招投標的，要嚴格按照工程建設有關規定，履行規定的招投標程序和手續；實行公開、公平競爭，任何人不得插手和干預招投標活動，不得以打招呼、寫條子、暗示等形式干預和插手工程項目的招投標工作，不得為自己的子女、配偶和身邊工作人員介紹、承攬、設計、施工工程項目等商務活動。按規定不需要進行公開招投標的工程，要經班子集體研究決定，不許個人指定施工單位。工程建設、招投標及競價承包中的一些重大問題要經班子集體討論決定。招投標及競價承包的方法、程序、結果及時向班子和干部職工公開，接受監督。

（四）“一把手”不直接分管物資采購。確定一名分管領導負責物資采購。本段小額度的物資采購由科室提出計劃，經分管領導批準后，由辦公室負責采購。較大額度的物資采購，提出申請由辦公室審核后，分管領導請示“一把手”同意后，提交段務會集體研究決定后執行。物資或指定物資采購點。凡政府采購列入采購目錄的物資，要經班子集體研究后，報政府采購中心實行集中采購。

三、實施要求

1、落實各項制度。結合實際，進一步完善民主議事制度、財務管理制度、大宗物資采購制度、生產管理辦法和責任追究制度。對照制度要求，明確各分管負責人的權限、職責和運作程序。分管領導在行使職權時，必須按規章制度要求和程序辦事。凡屬重大決策、重要干部人事變動、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體研究作出決定。

2、落實分管領導。“一把手”提名，經班子集體研究落實班子其他成員分管人事、財務、基建、物資采購。

3、落實監督措施。要成立相應的領導小組。領導小組定期對分管負責人簽批的票據進行審核確認，對未按制度辦理和超越權限辦理的事項可行使否決權，對具有重大過錯的責任人實行責任追究。

四、責任追究

1、單位主要領導不落實“四個不直接分管”規定的；應提交集體討論決定的事項而未經集體討論決定，由個人或少數人決定的；對職責范圍內應管的工作不履行或不正確履行造成失職瀆職或出現違紀違法等行為的，要按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》追究責任。

2、分管領導超越工作權限，對分管工作擅自作出處理的；不執行集體決定，或未能按照集體決定和分工履行自己的職責，給工作造成損失的；授意、指使、強令下屬人員違反干部人事、財務、工程招標和物資采購相關政策、法規，造成損失或不良影響的，要按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》追究責任。

第五篇：四不直接分管制度實施方案

欽南區那彭鎮衛生院

“一把手”“四個不直接分管”制度實施方案

為規范“一把手”權力運行，強化對“一把手”權力的監督制約，有效地促進領導干部廉潔從政，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，根據上級有關文件精神，結合我院的實際，現就我院主要負責人“四個不直接分管”制度實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和區紀委全會精神，按照“制度是關鍵”的反腐倡廉建設要求，突出領導干部這個重點，進一步健全完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，建立“副職分管、正職監管、集體決策、民主監督、公開公正”的工作機制，形成相互監督、相互制約的權利運行機制，促進權利公開、公正、規范、透明運行，不斷提高預防和治理腐敗工作力度。

二、實施內容

嚴格落實市委市政府“一把手”“四個不直接分管”工作制度，按要求單位主要負責人不直接分管財務、人事、工程建設、物資采購四項工作。加強對領導干部特別是領導班子主要負責人的監督，監督民主集中制及領導班子議事規則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定，執行集體領導和個人分工負責相結合的制度。

（一）一把手”不直接分管人事。確定一名分管領導負責人事工作。干部提拔任用嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的原則、標準、程序進行，嚴格執行有關干部選拔任用的文件。衛生院人員錄用由科室提出用人申請，分管人事領導審核，經請示本院主要負責人同意后，提交院務會集體研究決定后，報區人事局按規定程序進行統一招考。工作調配及重要崗位變動，要經院務會集體討論決定；內部人員調動、職稱評定、評先評優、績效考核等，由科室提出具體方案，報分管領導審核后，經請示本院主要負責人同意后，提交院務會集體研究決定，報請區衛生局人審核。“一把手”不準臨時動議討論或個人決定干部呈報、任免；不準在討論人事會議上首先表態作導向發言，不準任人唯親；對醫務人員聘用、中層干部的聘任要推行競爭上崗或公推公選、醫院領導班子會議票決制度，讓權力在陽光下運行。

（二）“一把手”不直接分管財務。確定一名領導為財務分管領導，負責財務管理工作。本院各科室的費用支出應預先向院辦公室提出申請，通過辦公室主任核準后提請院長審核后，由分管財務領導簽報。如遇數額較大（1000元以上）的支出先提交班子集體研究同意，院長審核后，報分管財務領導簽批。監督工作小組定期（每季度）對費用票據進行檢查，發現問題要及時進行糾正。財務支出情況按季度以書面形式向班子和干部職工公開，接受監督。

（三）“一把手”不直接分管工程建設。確定一名分管領導負責工程建設及招標組織工作。有建設工程項目時，按規定應進行公開招投標的，要嚴格按照工程建設有關規定，履行規定的招投標程序和手續；實行公開、公平競爭，任何人不得插手和干預招投標活動，不得以打招呼、寫條子、暗示等形式干預和插手工程項目的招投標工作，不得為自己的子女、配偶和身邊工作人員介紹、承攬、設計、施工工程項目等商務活動。按規定不需要進行公開招投標的工程，要經班子集體研究決定，不許個人指定施工單位。工程建設、招投標及競價承包中的一些重大問題要經班子集體討論決定。招投標及競價承包的方法、程序、結果及時向班子和干部職工公開，接受監督。

（四）“一把手”不直接分管物資采購。確定一名分管領導負責物資采購。本院小額度的物資采購由科室提出計劃，經分管領導批準后，由辦公室負責采購。較大額度的物資采購，提出申請由辦公室審核后，分管領導請示“一把手”同意后，提交院務會集體研究決定后執行。物資或指定物資采購點。凡采購列入政府采購目錄的物資，要經班子集體研究后，報政府采購中心實行集中采購。

三、實施要求

1、落實各項制度。結合實際，進一步完善民主議事制度、財務管理制度、人事管理制度、大宗物資采購制度、建設工程管理辦法和責任追究制度。對照制度要求，明確各分管負責人的權限、職責和運作程序。分管領導在行使職權時，必須按規章制度要求和程序辦事。凡屬重大決策、重要干部人事變動、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體研究作出決定。

2、落實分管領導。“一把手”提名，經班子集體研究落實班子其他成員分管人事、財務、基建、物資采購。

3、落實監督措施。要成立相應的監督小組。監督小組定期對分管負責人簽批的票據進行審核確認，對未按制度辦理和超越權限辦理的事項可行使否決權，對具有重大過錯的責任人實行責任追究。

四、責任追究

1、單位主要領導不落實“四個不直接分管”規定的；應提交集體討論決定的事項而未經集體討論決定，由個人或少數人決定的；對職責范圍內應管的工作不履行或不正確履行造成失職瀆職或出現違紀違法等行為的，要按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》追究責任。

2、分管領導超越工作權限，對分管工作擅自作出處理的；不執行集體決定，或未能按照集體決定和分工履行自己的職責，給工作造成損失的；授意、指使、強令下屬人員違反干部人事、財務、工程招標和物資采購相關政策、法規，造成損失或不良影響的，要按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》追究責任。

二0一一年二月十日