第一篇：論警察權力的道德約束機制(定稿)

江西警察學院 自學考試畢業論文

題目：論警察權力的道德約束機制 專業：公安管理 學生姓名：郭程輝

準考證號：

010110300101

指導教師:

俞蓮英 2011年度下(上/下)論警察權力的道德約束機制

【內容摘要】警察權力作為構成警察職業生命的基本要素，警察權力具有擴張性和兩重性，它既能作為警察保護人民、完成工作任務所使用的重要手段和工具，又可能因使用不當而成為危害人民，制約公安事業發展的消極力量。防止警察執法權力濫用及執法不公和執法腐敗等現象的發生是十分必要的，道德約束作為一種重要的權力制約方式，是對警察執法進行制約的最后一道防線，進一步完善警察權力的道德約束機制，提高人民警察的個體道德是人民警察正確行使職權，完成自身工作和任務的重要保證?！娟P鍵詞】警察權力；警察道德；道德約束機制

警察權力是國家依法授予公安機關及其人民警察履行維護國家安全和公共秩序的職能所必需的職權，是人民警察行使職能的一種必不可少的手段，也是其執法活動的保障。因此，警察權力是一種國家依法賦予的職業權力。這也就是說，每位民警只要身居其位，就會自然獲得這些權力。從這種意義上講，警察權力是一種潛在的權力，即一種尚未變成現實的支配能力。眾所周知，警察道德作為一種具有普遍必然性的“應當”關系，當人們意識到這種關系并加以總結、提煉和概括之后，就形成了警察職業領域特有的行為規范，對警察職業行為發揮著特殊的調節作用。而道德約束，是保證警察依法執法和公正執法一個重要的維度。對警察執法實行道德制約可彌補法律調整的不足，提升警察作為執法者應有的思想道德境界，自覺地做到依法執法和公正執法，實現社會的公平和正義。而且作為一種特殊的道德規范，警察道德制約機制是以其特有的調解方式來發揮其制約功能和作用。

一、警察道德與警察權力之間的關系

（一）警察道德與警察權力的共同作用 警察道德作為調節警察行為的特殊規范，對警察執法活動起著保障作用，它要求人民警察忠于憲法，服務人民，剛正不阿，執法如山，無私無畏，切實完成維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全，人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動的任務。如果警察違背了警察道德的要求，勢必影響公安工作任務的完成。因此，警察道德是警察完成自己職責的保證。警察權力也是警察實現職責的保證，有職責，就必須有相應的權力，職責是權力的前提和基礎，權力是實現職責的保證。警察是國家機器的重要組成部分，擔負著人民民主專政的職能，國家必須依法授予警察相應的權力。警察如果沒有必要的職權，是無法完成自己的職責的。因此，在一定意義上可以說警察道德和警察權力的共同作用才能保障警察職責的正常行使。

（二）警察道德與警察權力對警察完成工作任務的影響 警察道德規范是一種自律性的行為規范，警察作為道德的主體能夠依據一定的社會道德要求，自覺自愿地以此來約束和控制自己的行為，遵守履行一定的道德規范。警察道德規范又是人民警察在警務活動中，必須遵循的道德行為準則和評判起職業行為是非、善惡的標準。所以警察是道德保障警察完成其工作任務的基本條件。警察權力是國家法律、法規賦予警察在職責范圍內可以運用的一定手段和采取的必要措施。警察權力的內容包括行政管理權、刑事執法權、警械武器使用權、緊急狀態處置權。公安機關和人民警察的權力如此大、如此廣，非常利于公安機關和人民警察完成其保衛國家、保衛人民的任務，所以警察權力是公安機關和人民警察完成職責的重要工具與手段。

（三）人民警察執法行為需要其職業道德的約束 費孝通曾說：“法律是從外部限制人的，不守法所得到的罰是由特定的權力所加之于個人的。人可以逃避法網，逃得脫還可以自己驕傲、得意。道德是社會輿論所維持的，做了不道德的事，見不得人，那是不好，受人唾棄，是恥。”這形象說明了法律和道德對行為的不同作用。人民警察執法行為在受到法律外在強制性約束的同時還要受到來自其自身道德意識和道德義務的自律，執法過程中的濫用執法權行為會受到法律制裁，更重要是會受到自己良心的自責和來自社會輿論的譴責。道德作為保證社會有序運行的兩維之一，能夠有效的彌補法律規范的有限與不足。

警察道德帶有極強的主體自覺性與人格能動性。他能通過兩條重要的途徑來制約警察的權力，一是將體現時代精神和警察道德倫理思想、精神和氣所體現的終極價值標準、評價原則和規范準則作為構成公安事業的精神基礎，是其成為警察法律與其他監督形式的指導思想和規范力量，這樣，警察道德就成為一切監督機制的內在依據，滲透在各種機制對于警察權力的制約作用中；二是通過警察道德教育與修養，是警察道德原則溶入人民警察的內心，變成人民警察的人格、品質與行為準則，從而發揮著其他警察權力制約機制無法發揮的所謂警察“內心的法”的威力。

二、完善警察權力道德約束機制的基本要求(一)強調警察個體的道德修養

警察提高個人道德修養主要是指警察在執法活動中，依照警察道德的原則和規范，自覺地進行自我教育、自我鍛煉、自我改造和自我提高，以形成高尚的警德和達到更高的道德境界的活動過程。警察道德修養要求警察從社會和廣大民眾的根本利益出發，依據警察的道德原則和規范的要求，對警察的道德行為和品質進行自我省察與自我教育，在道德觀念上進行趨善避惡的過程。因此，警察個體必須不斷加強自身的學習，樹立良好的道德意識，注重加強警察道德情感、道德意志和道德信念等方面的修養。(二)加強警察道德倫理制度建設

警察道德不能完全依靠警察的精神自律，必須在其運行機制方面運用制度形式加以硬性規定。這就需要社會以制度的形式，建立一系列具體、清晰、有明確界限的職業道德規范。警察道德倫理制度建設是把一些警察道德規范和要求納入制度體系之中，使之獲得制度地位上的明確與認可，減少道德實施的隨意性和人為性因素。加強警察道德倫理制度建設有兩點需要重視：一是在警察倫理制度中特別突出警察的執法道德，如人性化執法、尊重和保障犯罪嫌疑人權利等。二是建立相應的警察道德保障機制，如建立執法回避機制、執法道德激勵機制以及道德監督機制等。

(三)實行警察道德激勵機制

要充分發揮警察道德激勵機制的作用，不能僅局限于對警察道德行為的獎優罰劣上，還應注重考慮警察的道德需要。警察的道德需要應成為實施警察道德激勵的主要內容，具體包括受尊重的需要、公正的需要、情感的需要等。(四)健全警察道德監督機制

目前，我國的監督制度仍然很不健全，公權彼此之間的制約和監督的力度不夠，而且往往流于形式。社會層面的監督，因其勢單力薄，也很難真正起到監督和制約的效果。對警察道德行為的監督，關鍵在于監督和被監督意識的培養和監督機制的健全。我們可以通過多種綜合教育的手段，培養警察監督和被監督意識，提高警察機關內設督察的地位，加強督察組織機構建設，配齊配強督察人員，賦予督察相應的處置權力，明確督察工作職責，制定操作性強的督察工作實施辦法，確保警察督察效果。

三、完善警察權力道德約束機制的建議

提高人民警察的道德素質得從人民警察所處的外部環境和人民警察自身兩方面來統籌提升。人民警察所處的外部環境包括道德環境、政治法律環境，從人民警察自身方面來說包括警察道德教育、警察道德修養。

（一）從外部環境來說，實行警察隊伍的紀律獎懲制度和法律強制 《公民道德建設實施綱要》指出：“社會主義道德建設要堅持以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛科學、愛社會主義為基本要求。”全國各地要嚴格按照黨中央的部署和要求，在全社會開展學習“八榮八恥”培養社會主義榮辱觀教育活動，培養社會主義榮辱觀教育活動。樹立新時期的道德觀，必須將“八榮八恥”走進內心，融化在自己的實際行動中。從而提高全民道德素質，在全社會營造一個好的道德環境。為孕育良好的警察道德提供先決條件。

人民警察紀律是公安隊伍統一意志、正確履行職責、提高戰斗力而作保證，也是人民警察依法行政，不斷改進和完善執法工作的需要。人民警察紀律獎懲是公安機關依據有關法規和內部章程，對人民警察給予一定的獎勵和懲處。它是用公安行政的強制措施，對人民警察的行為進行正強化或負強化，從而在紀律獎懲所具有的引力和壓力的作用下，促使人民警察忠于職守，恪守警察道德，順利實現從他律向自律的轉化。

為此，必須建立和完善公安機關的紀律獎懲制度。首先，建立和健全各項規章、制度、準則等執紀依據。紀律獎懲必須有完善的法規依據，公安機關應在現有規章制度的基礎上，進一步完善有關的規章制度，包括巡邏執勤制度、值班備勤制度、財政報告制度、學習訓練制度、考核評比制度、寫作配合制度等。另外應建立公安懲防體系，公安民警辦案質量制度、公安政務警務公開公示制度等。其次，嚴格管理，加大獎懲力度。就是要嚴格管理，嚴格組織考察與內外監督。發現有民警有不良行為，不僅要從思想上進行嚴格教育，讓其反省，寫檢討，直至其認識到自己的錯誤，再有觸犯者，要革職查辦，開除其一切職務。最后，強化監督機制，嚴格組織考察與內外監督。監督包括法律監督、組織監督、群眾和社會團體監督等。公安機關在警務工作透明度提高的情況下，講警務工作之余人民群眾和社會各界的有效監督之下。要充分利用媒體，及時人民群眾的各種舉報。立爭杜絕人民警察隊伍里各種腐敗行為。在法律強制方面，在實行依法治警的同時，加強以德治警就顯得尤為重要。加強以德治警對實施以德治國方略有著重要作用以德治國的成敗取決于行政體系的道德化，而人民警察普遍的道德狀況則是行政體系道德水平的重要標志之一。首先，人民警察是公共行政的實施者，人民警察道德狀況的優劣良莠，直接影響了政府職能的發揮和政府形象的樹立；其次，人民警察是國家和社會公共事務的管理者，是社會公眾價值觀念的聚焦中心，警察職業道德建設對社會起著極為重要的作用。因此，實施以德治警，提高人民警察的道德修養，是推行以德治國的一項戰略性任務。以德治警是貫徹和落實“三個代表”重要思想及加強和改進公安隊伍建設的需要，當前，廣大公安干警的素質是好的，這是主流。同時也必須清醒地看到，當前隊伍中還存在的突出問題和部分公安干警思想上存在的錯誤認識。這些問題雖然發生在少數民警身上，但如果得不到切實解決，公安隊伍就難以保持思想上的先進性和政治上的堅定性。究其原因，與體制、管理和制度方面存在的問題有直接的關系，而且有些人民警察道德失范也是一個重要原因。

（二）加強人民警察的個體道德教育和道德修養，完善人民警察個體的道德人格。

在人民警察道德教育方面，首先，要提高人民警察的道德認識，樹立其正確的警察權力觀、公仆意識，有著正確的利益觀，自覺接受黨的監督，人民的監督；其次，得有意識的培養人民警察的道德情感，這需要文化壞境的熏陶，需要耐心的啟發、點滴地積累才能奏效；接著鍛煉其道德意志，這也就是要求人民警察在任何情況下，都能堅定地用道德行為動機戰勝不道德的行為動機，也是要求人民警察能夠排除來自自身的和外部的各種障礙，把道德動機付諸于道德的行為，并堅持到底。也就是確立了自己的道德信念，養成了自己的道德行為習慣。在進行警察道德教育時，得注意正面教育與必要的獎懲措施相結合，適當的時候可以開展些道德實踐活動，另外也得講典型的教育融于經常性的思想教育之中。

在警察道德個人修養方面，馬克思指出，道德的基礎是人類精神的自律。道德自律對人自身的完善和社會的發展有著重要的意義，尤其是在人民警察道德建設中，而人民警察道德的自律來自人民警察道德修養的程度，所以更應注重人民警察的道德修養。因此，根據人民警察道德修養的內容，我們可以把人民警察道德個人修養的內容相應地概括為：道德意識修養、道德情感修養、道德意志修養、道德信念修養和道德行為習慣的修養等五個方面。加強人民警察道德修養的方法可以從以下幾個方面著手：

1、學。即學習，自覺地、理智地提高文化素質和道德認識，通過學習，將人民警察道德規范的內容和實質升華為一種必須遵守的紀律，通過自身的內心體驗，排除各種錯誤的觀念和認識，形成自己正確的思維方式、政治信念和道德律令，然后以此為指導，處理和解決各類問題，并能動性地將人民警察道德規范的約束力從非強制性變為強制性，從自發性變為自覺性；通過學習，將自然和社會的發展規律，掌握認識問題和解決問題的立場、觀點和方法用之于公安工作實踐，克服盲動主義，主觀主義，并將規律、真理反作用于人民警察道德規范，提高人民警察道德規范的認知度和實施道德規范的自覺性。

2、思。即思考、內省、開展自我批評。道德修養的內容并不是一成不變的，它隨著外部環境的改變而改變，隨著社會的進步而進步。思考、內省、開展自我批評是一個完善自我的過程。內省就是自己在內心反省自己的言行是否符合社會主義道德原則，是否符合人民警察道德，是否符合時代發展的要求。通過內省和自我批評，并結合人民警察道德規范，不斷修正內心道德規范標準，達到知恥而后勇的目的。

3、慎。即慎獨，防微杜漸。慎獨，意思是說，不要認為無人看見或事情微小就可以放松對自己的要求，就是獨自活動無人監督的時候，也要謹慎遵守道德，嚴格要求自己，不放縱自己。能夠嚴于律已，從小處要求，堅持原則，反腐防變，警鐘長鳴，形成良好的道德習慣。

4、堅持“四自”。堅持“四自”，即堅持自重、自省、自警、自勵。自重，就是尊重自己的人格，注意自己的言行舉止，珍惜自己的名譽；自省，就是經常自我反省、自我省察。換句話來說，就是經常反省自己的思想和行為，辨察自我意識和言行中的善惡是非，嚴于自我批評，及時改正自己的過錯；自警，就是自己警告和告誡自己，時時刻刻不忘記原則、真理及道德規范；自勵，就是自我鼓勵和鞭策自己。毛澤東同志早就批評過“不求無功，但求無過”的工作作風。作為人民警察，不要因為怕犯錯誤而什么也不干，什么也不肯干，而是應當主動進取，積極開拓，勇于創新。自勵既體現了對公安事業的雄心壯志和必勝信心，又體現了腳踏實地，敢闖敢干的新時期的人民警察的行為風貌。

人民警察道德要求人民警察具有鮮明的政治立場，堅決維護黨和國家的尊嚴，忠于祖國，維護憲法，聽黨指揮，通過提高人民警察執法的公正性，促進社會主義法制建設，通過提高人民警察的道德素質，加強公安隊伍的戰斗力，為廣大人民群眾服務，為改革開放的社會主義現代化建設服務，只要每位人民警察都能嚴格按照人民警察道德要求嚴格要求自己，正確行使手中的權力，在自己的工作崗位上勤勤懇懇，刻苦鉆研，不斷提高自己的思想水平和業務能力，培養出良好的職業情感，磨煉出堅強的職業意志，形成良好的職業習慣，在工作中施展才華，建功立業，在為人民服務的過程中使自己思想得到充實，就能掌握好手中的權，用好手中的權，杜絕權力負效應的發生，促進權力正效應的發生，能成為一個“有理想、有道德、有文化、有紀律”的合格的人民警察。參考文獻： [1] 杜晉豐，高德原，周永玲.警察倫理學.中國人民公安大學，2005年5月第二版 [2] 鄧國良.解讀警察濫用職權行為.江西公安?？茖W校學報，2010第三期 [3] 王宏宇.論人民警察道德規范體系的完善.公安研究，2005年02期

第二篇：論道德約束和法律約束

論對權力約束的必要性

——預防1504班嚴慧珍U201512901近來迷上了中國近代史，翻閱書籍時，往往哀嘆一句：滿紙荒唐言，一把辛酸淚。晚清的鴉片戰爭將一個腐朽的偌大帝國打得頭破血流，他的國門被推開，他的國土被踐踏，他的國民，依舊麻木不仁上交著千百年不變的“黃糧國稅”。

苦難貫穿晚清七十年：有兩次鴉片戰爭的慘敗，有《南京條約》的屈辱，有黃海大戰的悲壯，有平壤潰退的懦弱，有收復新疆的鐵血，有勝而求和的無奈......太多太多的史實，讀起來如此沉重，太多太多的人事，讓人恨，讓人憐，讓人恨不得食其肉，啖其骨。掩卷沉思，多數人分析中國近代史，都會從什么晚清政治腐敗，陳腐，封建來解釋他的失敗，但我卻覺得，他注定會失敗，腐敗貪污，政治腐朽都是外部原因，真正的內部原因是他權利的高度集中化和自由化，家天下甚至是人天下。

托克維爾的《論美國的民主》中說“顯而易見，如果政府集權與行政權結合起來，就會獲得無限的權力。”而清朝就達到了權利的高度集中，司法權，行政權和立法權都集中在一個人身上，皇帝對于每個人都是生殺予奪，這就必然造成了一個結果：皇權要求一個人不是有用而是忠誠，皇帝的最終目的不是保衛一個國家，而是維持他的統止和說一不二，所以國難當頭，慈禧想的不是什么維護國家主權，改革要推動國家發展，而是滿漢之爭，怎樣利用漢族勢力鞏固自己的地位，又見不得漢族稱大時刻提防漢人，為的都是自己的利益。權力得不到約束就必然導致人民的沒有自由，沒有公平，沒有希望。

甲午戰爭，基于洋務運動，大清與日本，孰勝孰??？這在當時卻不是一個定數，但在現在看，這其實還是一個定數。之所以說在當時這不是一個定數，因為當時的清朝經過兩次的鴉片戰爭，已經看到了西方的強大和自己的落后，接受了師夷長技以制夷的思想，發起了洋務運動，一個是時興的“現代型”國家日本，一個是知錯就改的東亞舊老大清朝，不到最后，連老謀深算的英國都不知勝負?？山Y果呢？中國慘敗，三十載洋務運動成就的代表——北洋水師毀于戰火，也標志著洋務運動的失敗。也是這一敗終于讓政治制度高度自信的中國睜眼看了世界，接著就是戊戌變法和維新運動。而之所以說在現在看來甲午戰陣的戰敗其實是一個定數，不說兵力方面，歷史上，以少勝多的案例俯拾皆是，甲午戰爭的失敗其實一個制度對另一個制度的全面勝利，我們不能說清朝沒有重視這場戰爭，不能說缺乏人才，不能污蔑在戰爭中英勇戰斗的軍人，在此我想就對甲午戰爭的各種污蔑澄清一下，炮管上曬襪子？簡直可笑，炮管離傳面多高你知道嗎？你會冒著生命危險就為了爬上炮管曬衣服？北洋軍隊駐扎地有幾千家妓院？你為什不親自翻一下史料，日本官方記載根本就只有幾家，而這也是情有可原的。但是為什么在國家戰爭期間，有如此多的不切實際的污蔑白紙黑字地寫在奏折上呈報給皇帝？滿漢斗爭,黨系之爭，個人恩怨，自明代以來文臣彈劾他人永遠不講什么證據，手握所有權力的皇帝卻恰恰被集權蒙蔽，他不相信任何人，他永遠處于生命危險中，生于深宮之內長于婦人之手。他妄想控制所有人，因此不得不依靠宦官和外戚，惡性循環，明代便是宦官橫行，而清朝，處于封建制度的頂峰，吸取歷史的經驗，他逃脫了嗎？牝雞司晨！

事實便是如此，你越想集權，越想穩定，它就越缺少生機、活力和創造力，內部越穩定，他抵抗外部的能力就越弱，到最后，只有一潭死水才達到了最穩定的結構。而這個道理，歷史早已為我們證明了一次又一次。

朝鮮一直標榜自己民主獨立，經濟發展，人民幸福，但實際的情況是，朝鮮是一個極度專制、經濟水平落后、人民生活水平較低、社會封閉的國家。2015年12月，繼朝鮮公開宣布張成澤因“反黨反革命宗派活動”被革去一切職務、開除出黨之后，13日又正式傳出其已于昨日遭審判并立即處決的消息。盡管依朝鮮給張的所謂定罪來看，這樣的結果并不令人意外。但考慮到張成澤的特殊地位與影響，以及近些年來的朝鮮政治清洗實踐，其遭此決然肅清仍令人震驚。

再思張成澤的倒臺以及歷來的朝鮮政治，不難發現這個獨裁政權的如下集權邏輯：

第一點是任何獨裁政權的共性，即最高大權只能操于一人之手。無論你功有多高，只要可能威脅到金氏政權的“唯一領導”，便有可能被打成反革命，甚至肉體都消失于無形。別說張成澤，即使與金正恩共享所謂“白頭山血統”的金正日長子金正男，也因為有可能威脅到其執政地位，目前也是有國難投，有家難歸。

第二是朝鮮與一些獨裁政權的共性，即政治清洗極端殘酷。一旦被認為是政治上的對手和敵人，消失的不僅是政治生命，很可能還包括肉體生命。而且，被肅清對象還不只限于自己，還往往包括家人、部下，株連九族。在一場政治運動的背后，往往是無數的血雨腥風。

不知道朝鮮政權還能在這條集權的道路上走多遠。其三世集權已經超出了很多人的想像，這在很大意義上應該“歸功于”其高度封閉的愚民政治以及殘酷決絕的政治清洗。在如今這個時代，這個高度集權的政體還能走多遠呢？

斯大林在擔任前蘇聯最高領導任時，一人獨大，國家對其權力幾乎沒有任何監督和制約機制。在其任職期間，全面推行農業集體化政策，導致了嚴重的饑荒，死亡的人數大約在600萬－1000萬之間；開展大清洗運動，對黨、政、軍、中央、地方干部實行全面清洗和鎮壓，受害者的人數至少在70萬人以上，制造了大量冤假錯案。當時的社會可以用“政治腐敗、社會黑暗、民不聊生、國將不國”這十六個字來形容。

利比亞前最高領導人——卡扎菲，在其任職期間，利比亞實行單一元首制，稱“全國政府主席”，由革命領導人提名或兼任，而卡扎菲就自稱為“九·一革命領導人”，擁有利比亞的最高行政權和軍事權。利比亞的這種政治制度導致卡扎菲執政長達42年之久。而他的這種至高無上權力也使得他過著毫無顧忌的生活。據報道稱，卡扎菲直接控制著利比亞中央銀行的140多噸黃金儲備，折合成現金將近80億美元。

······

與人沉浸在集權的美夢中不愿醒來，就一定會有人看到集權的壞處。在西方，早在古希臘時期就出現了分權思想。

波利比阿，（公元前208-公元前126年）古希臘歷史學家。古希臘麥加羅城邦人，出身名門，年輕時就獻身城邦的政治事務。希臘在與羅馬的畢德納戰役戰敗后，被迫派1000名著名的公民到羅馬做人質，波利比阿是其中的一位。（公元前168-151）客居羅馬，他以希臘學者特有的理智思考了一個關鍵的問題：羅馬人怎樣和借助于什么特殊的政治制度，在短短不到53年的時間里，幾乎征服和統治了全世界？由此，寫下了不朽的歷史著作《歷史》。在這部著作中，他闡述了他的分權制衡思想。他認為羅馬政治制度的優越性在于它是一種混合政體，是君主制、貴族制和民主制這三種因素得到“精確的調整并處于恰好平衡的狀態”。這種“混合政體集三者的優點于一身，又不使其中的任何一個過分的膨脹，任何一個都不能壓倒和超過其它力量”。他闡述了執政官、元老院和人民的權力及其相互關系。“每個部分鉗制其他部分，又與之合作，在所有緊急的狀況下，他們的聯合又是非常適當的”?；旌险w的思想在古希臘的思想家已有體現，如柏拉圖在《法律篇》中設計了君主制、貴族制和民主制相混合的整體形式，亞里士多德也把民主政體和寡頭政體相混合的政體作為理想政體，但是其混合政體主要是各種社會集團和力量之間的混合與平衡，而波利比阿的混合政體概念不僅包括這種平衡，還包括各種不同性質的政治權力的混合與平衡，因此，他的學說已經不僅是一種混合政體而是一種分權學說。這種制約與平衡才是羅馬共和體制的本質特征。同時，他的分權學說還不是近代的三權分立學說。

近代系統的提出分權學說的是英國的思想家洛克。洛克在《政府論》中將國家權力分為三個部分，即立法權、執行權和對外權。洛克說：“立法權是享有權利來指導如何運用國家的力量以保障這個社會及其成員的權力”。他指出，立法權不僅是國家的最高權力，而且當國家一旦把權力交付某些人，它便是神圣的和不可變更的權力，“如果沒有得到公眾所選舉和委派的立法機關的批準，任何人的任何命令，不論采取什么形式或以任何權力為后盾都不能具有法律效力和強制性。因為如果沒有這個最高權力，法律就不能具有其成為法律所絕對必需的條件，即社會的同意?！?洛克指出，執行權是貝責執行已被立法機關制定的繼續生效的那些法律的權力。執行權從屬于立法僅，執行機關是“受立法機關的統屬并對立法機關負責的，而且立法機關可以隨意加以調動和更換?！眻绦袡嗍且环N經常存在的權力。

洛克認為．制定法律的人不能同時擁有執行法律的權力。因為如果擁有立法權的人同時擁有執行權，那么他們便“一定會千方百計地攫取權力，借以使他們自己免于服從他們所制定的法律，并且制定和執行法律時，使法律適合于他們自己的利益，因而他們就與社會的其余成員有不相同的利益，違反了社會和政府的目的?！?/p>

在英國，立法權應交由議會行使，而執行權則由國王行使，而且，國王應該享有一定得特權，即（自由裁量權、赦免權及處理重大軍政事務的權力、臨時召集議會的權力）。比如說鄰居失火，不得不拆掉一家無辜的人家的房屋防止火勢的繼續蔓延。但是國王的特權必須以公共的福利為原則。洛克認為，執行權和對外權雖然有區別但是不可能交給不同的人行使。他說：“如果執行僅和對外權掌握在可以各自行動的人手里，這就會使公共的力量處在不同的支配之下，遲早總會導致紛亂和災禍?！甭蹇嗽谡撌鰴嗔澐謺r，有一個十分進步的地方，他始終強調人民的地位，強調要把國家的最后決定權歸于人民，他有句名言“人民的福利是最高的法律”。

于是，英國的君主立憲制，美國的三權分立，法國大革命直至中國的特色社會主義，權力這個魔鬼被越來越多的國家鎖進牢籠，而這一切是時代的趨勢，為了人民的福利！

第三篇：激勵約束機制

激勵約束機制

一、原則

1、物質激勵：滿足不斷增長的物質生活需要，提高生活品質，使其生活獲得保障。

（1）工資：按員工技能、工作繁簡難易、責任輕重、同行

業薪資水準確定社區全員各職位薪資。

（2）獎金：包括浮動工資、年終獎和獎勵基金，以激發員

工工作意愿為原則，達到員工努力工作。

（3）福利：包括保險、食堂、春節贈送物品、職工生日禮

品、補習班（培訓）、文體活動、慶典等改善員工生活的問題。

2、精神激勵：滿足員工高層次的自尊、社會與自我發展的需求，提高員工榮譽感與責任心。

（1）引導方式：讓員工能獲得尊重、實現自我價值，逐級

授權，提高員工責任感，挖掘激發員工潛力。

（2）獎賞懲罰：建立獎懲制，獎勵有功員工，激發其向心

力、榮譽感，懲罰有過員工。

（3）工作環境：創造舒適的工作環境，激發工作情緒，提

高工作效率，辦公場所注意其光線、溫度、安靜、清潔、辦公自動化等必要的辦公條件。

（4）公正態度：問題處理應公正，不失偏頗，晉升、考核、獎懲、加薪要公平處理。

（5）加強溝通參與：重視員工意見，加強員工參與，接受

員工合理建議，利用各種機會加強溝通，接近員工，分享員工的喜悅和憂傷，了解并設法解決員工的困苦。

（6）晉升：員工的成就應予以贊賞、肯定，職位空缺，任

現職的績優人員可獲得晉升機會。

二、方法

（1）對于表現優秀的員工予以贊揚。

（2）關注員工，關心其安全，使其有安全感。

（3）鼓勵員工提出建議并予以接納。

（4）盡量授權，以培養員工工作能力。

（5）全力協助員工完成任務。

（6）提供舒適的工作環境，樹立正確的工作態度。

（7）促使員工合作無間，和諧融洽。

（8）迅速有效地處理員工宿怨。

（9）有效的維持工作紀律。

（10）與員工洽商工作分配及指派，并接受其高見。

（11）立場應公正并為員工主持正義。

（12）勿對員工過分的要求。

（13）以身作則，身教重于言教。

（14）追蹤考核工作進度，并解決困難。

（15）擬定每日的工作計劃與進度，并訂出優先順序。

（16）了解每位員工，但少干預其私事。

（17）接近員工，與員工打成一片。

（18）注意儀容儀表，樹立良好形象。

（19）培養積極主動的工作作風。

（20）工作指派或下達命令，應使員工充分了解。

（21）節慶贈送禮品，向員工表達祝賀之意。

同時，告誡社區所有管理人員牢記，員工高昂士氣的由來，是依下列次序排列：

（1）公平處理員工的宿怨。

（2）工作安定有保障。

（3）隨時能獲悉員工能力和進步情形。

（4）對員工所提的有價值的建議予以贊揚、贊賞。

（5）以友善和協助的態度來批評及糾正員工。

（6）根據工作績效決定加薪的高低。

（7）提升優秀的員工而不依靠關系。

（8）贊揚優秀員工。

（9）合理的分配工作量。

（10）按物價水準調整待遇。

（11）員工有困難時可請求幫助。

（12）沒有不公平的處罰。工作時間令人滿意。

（13）公平的休假計劃。

三、獎懲內容

1、獎勵方面

A 屬于工作者

（1）工作上有重大革新，具有成效者。

（2）領導有方，使業務進展卓有成效。

（3）節省資金、材料、物料卓有成效者。

（4）在惡劣環境下順利完成任務，交辦之重大工作，能提

前完成者。

（5）冒生命危險，完成任務。

（6）研究改善項目開發有成效者。

（7）預防災害發生或減少損害者。

（8）對損害之處及時搶修，提早完成并有助于工作順利開

展者。

（9）忠于職務，績效特佳者。

（10）主動協助他人工作并有績效者。

B 屬于品德生活者

（1）品行端正，足為楷模者。

（2）拒收賄，不受誘惑者。

（3）拾金不昧者。

（4）勸人改過自新有成效者。

C 屬于出勤情形者

（1）年內無請假、遲到、早退、曠工記錄者。

（2）提早上班、遲晚下班足為楷模者。

D 屬于其他方面者

（1）協助維護社區治安卓有績效者。

（2）熱心公益、濟助貧困足為楷模者。

（3）調解糾紛，處理得當。

（4）對員工舞弊能防患或察覺者。

2、懲罰方面

屬于工作者

（1）擅離工作崗位者。

（2）執行工作不力或懈怠疏忽者。

（3）執行工作畏難規避或推諉者。

（4）不服從管理人員之指揮監督者。

（5）故意浪費材料或毀損公司財產者。

（6）在工作場所賭博者。

（7）在工作時間酗酒者。

（8）在工作場所罵人或互罵者。

（9）在工作時間睡覺者。

（10）在工作時間嬉戲影響工作者。

（11）在禁止吸煙場所吸煙者。

（12）在工作場所處理私人事情者。

（13）泄露職務機密者。

（14）在外兼營、兼職與公司同類業務者。

（15）煽動他人懈怠工作者。

（16）工作時未遵守安全規定者。

（17）疏于保養辦公設備、設施者。

（18）對于資料作不實記載或報告者。

B 屬于品德生活者

（1）制造事端，影響團結者。

（2）言行粗暴、擾亂社區秩序者。

（3）在外行為不檢，影響本社區聲譽者。

（4）竊盜財產者。

（5）辱罵同事或管理人員者。

（6）在工作場所，制造有傷風化行為者。

（7）收受賄賂者。

（8）侵占公款者。

C 屬于出勤情形者

（1）托人簽到或代人簽到者。

連續曠工或一個月缺勤多次者。

（2）偽造出差事者。

（3）值班時擅離崗位者。

（4）偽造請假證明者。

（5）拒絕安排加班者。

D 其他方面

（1）同事不法行為隱瞞不報。

（2）違反國家法令規定者。

四、獎懲標準

（一）獎勵形式：

1、經濟獎勵：給予被獎勵人一定的獎金。

2、行政獎勵：通報表揚、記功、記大功、晉級、晉職等。

3、物質獎勵：給予被獎勵人一定的實物。

4、外出培訓：公司支付培訓費，安排被獎勵人學習培訓的機會。

5、其他形式。

6、以上獎勵形式可以單獨使用，也可結合使用。屬個人本職工作的不在此獎勵范圍內，但與個人浮動工資和年終獎掛鉤，并記入人事考評。

（二）獎勵范圍及獎勵實施

(三)分級獎勵

1、對中層干部的獎勵

通報表揚三次，記功兩次，記大功一次，可分別考慮給予總經理特別獎、升級或升職。

2、對員工的獎勵

（1）通報表揚三次，記功兩次，記大功一次，可分別考慮

晉升一級。

（2）記大功兩次，可以考慮升職。

（3）獎勵的累計

獎勵次數的累計按計算。

五、考勤方面

（1）托人簽到人處以30元罰款，代人簽到的處以60元罰款，并給予通報批評。

（2）連續曠工兩天的，處以100—500元罰款，并通報批評。

（3）值班時擅離崗位的，處以50—100元罰款，并給予警告處分。

（4）偽造請假證明的，處以50—200元罰款，并通報批評。

六、其他方面

1、對同事不法行為見到或知道而隱瞞不報的，處以50—200元罰款，給予警告處分。

2、違反國家法令規定的，按國家法律或法規規定執行。

（二）分級處罰（考勤通報除外）

1、對中層干部的處罰

（1）警告處分兩次，通報兩次，降一級使用。

（2）通報兩次，記過一次，降兩級使用。

（3）通報兩次，記過兩次，降職使用。

（4）記大過一次，公司予以辭退。

（5）凡記過一次，在季度和考核中不能滿意以上級別。

（6）對處罰不服且無正當理由的，公司可予以辭退。

2、對員工的處罰）警告兩次，通報一次，降一級使用。

（2）通報兩次，記過一次，降兩級使用。

（3）記大過一次，降為試用期職員，試用期內仍不合格，公司予以辭退。

（4）凡記過一次，在季度和考核中不能滿意以上級別。

（5）對處罰不服的，公司可予以辭退。

3、處罰的累計

處罰次數的累計按計算。

第四篇：自我約束機制

物業管理服務活動的各方面約束條件的建立，都需要以自我約束為基礎，其中包括職業道德的自我約束、遵紀守法的自我約束，信守合同、交往規范的自我約束等。從管理服務機制來說，完善其自我約束的實質，就是要遵循自律性規律進行管理。

建立以下四個層次的約束機制對服務提供保障。

1、國家及地方相關法律法規的約束

健全的法制為物業管理順利進行提供根本保證，政府部門制定出臺的有關物業管理法規是明確物業公司與業主雙方權利義務的基本依據。東莞虎門港服務大樓管理處將嚴格遵循相關法律法規規定，確保管理服務工作在法規規范范圍捏健康、有序開展。同時定期舉行行業法規知識宣傳學習工作和行業先進管理經驗教訓的學習借鑒工作。

2、簽訂詳細完善的《物業管理合同》

若我公司能中標接管東莞虎門港服務大樓物業，我們將遵循市場化、法制化規則，明確物業公司與業主雙方享有的權利以及應承擔的義務，確保東莞虎門港服務大樓項目整個管理活動的順利進行。

3、公司內部管理制度的約束

在公司統一管理前提下，對大樓管理處實施監督管，推行公司管理制度的約束力，規范管理處的管理活動范圍及行為標準，給予管理處人力、物力及政策上的支持，監督管理處在協定范圍內管理，不斷增強管理處的自律意識。

4、管理處內部的自我約束

⑴根據物業項目情況制定明確、嚴格、完善的各類管理規章制度、服務質量標準及考核制度，對管理處的管理運作和員工的具體行為進行監控。管理處嚴格自律，在法律法規及相關合同約定范圍內為業主提供優質、完善的服務，不濫用權力、不推卸責任。

⑵公布管理目標，接受用戶及大樓物業主管部門、物業管理委員會和公司監督。

⑶制訂整合型管理體系實施計劃，定期向公司匯報執行情況。⑷制訂、公布服務承諾，并要求全體員工堅決做到，接受監督。

⑸按“閉環+激勵”控制系統，管理處“字上而下”和“自下而上”形成互相約束體系，公司質量管理部定期檢查，確保管理體系正常運作。

⑹建立員工信息檔案，將一定范圍內的信息公之于眾，便于員工個人自我約束機制的形成，促使每個員工對自己的行為負責，并對行為的后果承擔責任，從而增強工作的規范化及標準化，確保管理處自我約束機制的良性發展。

第五篇：論道德評價與法律約束（范文）

論道德評價與法律約束

在歷史發展的數千年之中，道德與法律都作為調整社會關系和穩定社會秩序的工具，儒家有言“禮禁未然之前，法施已然之后”，不難發現，道德與法律存在臨界點，因此，道德與法律都應找到自己的定位，各司其職，互補互融。道德與法律在社會生活中應當攜手合作。道德是對個體或集體在社會生活中的行為規范的高尚要求，而法律是對行為最基本的約束，在歷史的發展進程中，法律與道德在社會治理方面是相輔相成，相互呼應的。

道德作為一種社會現象，是社會關系形成之后的必然產物，它以個體之間、個體與集體之間的相互關系為基礎，經過漫長的歷史過程，通過人們自我意識的增強而形成道德在歷史上的獨特地位。從最初的風俗習慣，到獨立的道德體系，是勞動關系的與生產力的發展一手促成的。

道德在社會生活中主要處理個人與他人，個人與社會之間關系的行為規范以及實現自我完善的一種重要精神力量，道德往往借助于道德觀念、道德準則、道德理想等形式，幫助人們正確認識社會道德生活的規律和原則，認識人生的價值和意義，認識自己對家庭、他人、社會的義務與責任，使人們的道德實踐建立在明辨善惡的認識基礎上，從而正確選擇自己的道德行為，積極塑造自身的道德人格。道德評價是道德社會功能中重要的一環，他通過道德評價來糾正人們在實踐活動中的錯誤導向，協調人們之間關系的功效和能力。

在中國古代，禮法和刑法分別對應如今的道德與法律。有“事無禮則不成，國無禮則不寧”之說，道德與法律在性質上是相通的，在適用功能上兩者互補互融，在古代。有“出禮入刑”之說，說明在封建時代，道德與法律就存在臨界點。

由于道德與法律的側重點不同，因此臨界點的存在造成了兩重后果，一方面，由于道德與法律之間的臨界點，法律賦予道德一定的威勢。另一方面，法律規范同時兼顧道德的功能。造成了法律道德化，即法律約束在臨界點的表現是守法成了一種道德義務。

法律在歷史發展中，是道德的規范化，是由國家制定、認可和執行的一種行為規范，不同于道德的是它不存在于人們的意識之中，它具有明確的內容，一般只有觸犯法律的行為才通過人們的言行表現出來，法律是以權利和義務為內容的。而道德只賦予人們一定的義務，比如一個落水者，就道德而言，你有救人的義務，但沒有索要報酬的權利。另一方面，法律是由國家保證實行的，是統治階級的意志表現。比如古代的封建禮法和現在的中華人民共和國憲法。法律是社會物質和生活條件決定的，是規范人們行為。維護社會穩定的一種工具。

在歷史發展的進程中，道德與法律的關系也與時俱進。先是道德的法律化，在社會關系的形成過程中產生的道德被國家的所有者加以利用，以道德為根基，側重于立法過程，即通過國家意志的形式，使道德規范化，制度化。法律是對人的道德評判和法律裁斷的最后依據，是社會關系中最基本的精神，它一方面細膩的對人的行為作出準則式規定，另一方面又對社會的其他方面作出理論上的抽象。道德是法律的補充，歷史進程中不斷的把道德規范化，使法律趨于完善。

道德是有原先的氏族習慣發展到風俗習慣，進而發展到全面的、獨立的社會道德體系，它不僅調整人們的外部行為，還調整人們的動機和內心活動，它要求人們根據高尚的思想而做出行為。法律盡管也考慮人們的主觀過錯，但如果沒有違法行為存在，法律并不懲罰主觀過錯本人。另外，法律的廣度遠遠高于道德，道德存在的領域基本都有法律的約束，但有些方面只有法律約束，如專門的程序規則等，道德的實施主要靠社會輿論和傳統力量及人們的自律來維持，法律卻是國家保障實施的。

道德與法律又是相互聯系的，它們都是社會生產和社會關系的上層建筑，都是為了一定的經濟基礎服務的，它們同為調整社會關系和穩定社會秩序的兩種工具，是重要的社會調控手段，一方面，法律是傳播道德的有效手段，即法律規定的是能維系社會秩序的最低限度的道德，如不得欺詐謀取他人權益，不得危害公共安全等，這類道德可通過法律廣泛有效的在社會上傳播，另一方面，法律是道德堅強的后盾，“禮禁未然之前，法施已然之后”，在道德解決不了的事情面前，法律可為其保駕護航。

法律的實施，本身就是一個懲惡揚善的過程，不但有助于人們法律意識的形成，還有助于人們道德的培養。因為法律作為一種國家評價，對于提倡什么、反對什么，有一個統一的標準。而法律所包含的評價標準與大多數公民最基本的道德信念是一致或接近的，所以法的實施對社會道德的形成和普及起了重大作用。

道德是法律處理的標準和推動力量之一。一方面，法律應包含最低限度的道德。沒有道德基礎的法律．是無法獲得人們的尊重和自覺遵守的。另一方面。道德對法律有補充作用。有些不宜由法律調整的，或本應由法律調整但因立法的滯后而無法根據法律處理的。即“無法可依”的，道德對法律就起了補充作用。2011年10月13日下午在廣東佛山發生的小悅悅事件想必直到現在還令人深思。兩歲的小悅悅在家門口的巷子里玩耍，一輛迎面駛來的面包車猛然加速，將悅悅撞倒卷到車底。司機停了一下車，又加油門開走了，后輪再次從悅悅身上碾過。兩名路人先后路過均對倒地的悅悅不理睬，接著悅悅被一輛小型貨柜車再次碾壓。之后5分鐘往來的十余個路人均不聞不問，直到一位拾荒阿姨看到，把小悅悅抱到路邊并找到她的媽媽。這件事情就道德來說，司機碾壓一次還不自知，又重復第二次，十余路人見死不救，都應受到良心的譴責和道德批評，就法律來說除司機要受到法律制裁之外，法律卻對見死不救的路人無可奈何，事后，社會各界向小悅悅捐款二十余萬元，這是社會道德的體現，但小悅悅不治而亡之后，這二十余萬元卻惹來熱議，就道德而言，各界捐款是給悅悅治療用的，事后小悅悅父母拿出一部分捐款給需要的人，但就法律而言，二十余萬元捐款在法律上說應屬于悅悅父母，可以自由支配。在這件事上，我們看到，社會關系的處理上，僅僅是法律是不完善的，此時道德的調整功能就尤為重要，此二者相互協調，共同處理事情的結果才會讓大多數人滿意。

所謂“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，在道德與法律的關系上，我們應秉持它們各自的屬性，道德與法律相結合，處理問題相互協作，才能調整社會關系的契合度，維護社會的有序性，為建立健全的法治、德治社會服務！