第一篇：談法律法規(guī)不完善給路政工作帶來的困擾及對策的幾點體會
“經(jīng)濟發(fā)展，交通先行”。近年來，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度繼續(xù)保持高額增長態(tài)勢。“十一·五”期間，我省將計劃改建干線公路3600公里，江蘇公路建設(shè)成果豐碩，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路路政管理工作則相對滯后。長期以來，人們(包括領(lǐng)導(dǎo)干部以及交通、公路系統(tǒng)內(nèi)部)不同程度的存在著重建輕管的思想，使得路政管理工作社會重視程度不夠，地方政府對路政工作的支持有所欠缺，導(dǎo)致當前基層路政工作尤其普通公路路政管理范圍仍然停留在保證公路路面暢通上，管理公路的側(cè)重點以國、省干線公路以主，管理方式上以路政巡查為主。這種路政管理方式與黨和人民對路政工作“保護路產(chǎn)，維護路權(quán)，保障公路的完好、安全和暢通”的要求還有差距。《中華人民共和國公路法》出臺實施后，公路路政執(zhí)法從此實現(xiàn)了有法可依的新局面。之后，相繼出臺了《江蘇省公路條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《路政管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章。這些法律、法規(guī)、規(guī)章的出臺既說明了公路事業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，也說明了國家、交通部、江蘇省對公路工作的重視和關(guān)心，尤其這些法律、法規(guī)、規(guī)章為公路路政執(zhí)法提供了強大的法律保障，路政執(zhí)法人員從而可以運用法律武器保護路產(chǎn)、維護路權(quán)，讓安全、暢通、便捷的公路為國民經(jīng)濟的騰飛添油加勁。伴隨著我國法制進程的加快，廣大群眾法律意識的增強，在實際路政執(zhí)法工作中《中華人民共和國公路法》（以下簡稱公路法）、《中華人民共和國公路管理條例》（以下簡稱公路管理條例）、《江蘇省公路條例》（以下簡稱省公路條例）不同程度的暴露出立法的不完善，尤其表現(xiàn)在具體路政執(zhí)法工作中可操作性還有待完善，立法的不完善給路政管理工作帶來的困繞主要表現(xiàn)以下三方面：
1、法律法規(guī)本身的缺陷，使得部分路政管理行為沒有法律依據(jù)翻閱公路法、公路管理條例、省公路條例，唯有《中華人民共和國公路管理條例》第三十九條即“本條例下列用語的含義是：‘公路’是指公路主管部門驗收認定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。公路包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、遂道。‘公路用地’是指公路兩側(cè)邊溝(或者截水溝)及邊溝(或者截水溝)以外不少于一米范圍的土地，公路用地的具體范圍由縣級以上人民政府確定。‘公路設(shè)施’是指公路的排水設(shè)備、防護構(gòu)造物，交叉道口，界碑、測樁、安全設(shè)施、通訊設(shè)施、檢測及監(jiān)控設(shè)施、養(yǎng)護設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、渡口碼頭、花草樹木、專用房屋等。”不難看出“本條例以下用語的含義”若引用到公路法、省公路條例上難免有張冠李戴之謙，更為關(guān)鍵的是公路的定義忽略了路肩，導(dǎo)致在公路法、公路管理條例、省公路條例上對公路及公路用地上的管理尤其是禁止性規(guī)定在路肩管理上就變成真空。然而，實際工作中在路肩上埋設(shè)管線、建設(shè)構(gòu)造物、設(shè)立非標、堆放物品、設(shè)置障礙、擺攤設(shè)點等損壞、占用路肩影響公路行車、安全暢通的行為時常發(fā)生，而路政執(zhí)法人員長期以來對路肩的管理參照對“公路”的管理。也曾遇到“叫真”的當事人在路肩上擺攤設(shè)點，當執(zhí)法人予以取締時，當事人要求執(zhí)法人員出示法律依據(jù)。公路用地以及建筑控制區(qū)的范圍均以“公路邊溝外緣起，沒有邊溝的，從公路坡腳線外緣起”開始劃定，且公路用地權(quán)屬不明，當遇到?jīng)]有邊溝且坡腳線不明的路段尤其公路征地不到位時，公路用地和建筑控制區(qū)的范圍很難劃定。如下面三種情形：一是在實際公路建設(shè)尤其普通公路建設(shè)中邊溝建設(shè)往往因公路一側(cè)或者兩側(cè)距公路油路邊緣或路肩外緣距離不等的自然河、溝、渠或群眾灌溉渠而取代不需要建設(shè)的地段；二是高路堤地段（沒有邊溝）坡腳線外緣連接著農(nóng)田或宅基地的地段；三是穿越村莊、集鎮(zhèn)地段與公路連接的既無邊溝也無坡腳線的地段。這三種情形的公路用地便形同雞肋，且建筑控制區(qū)的劃定更是讓執(zhí)法人員很難把握，實際操作中十分棘手。管理得不好，路政人員將面臨被投訴，執(zhí)法機關(guān)面臨當被告，放棄不管，公路路肩以外堆積、擺攤設(shè)點、亂建、亂搭嚴重影響行車安全和公路環(huán)境，對于公路將來改造、拓寬和可持續(xù)發(fā)展，將畫上一個沉重的感嘆號。
2、立法中對路政執(zhí)法的手段設(shè)定單一，力度太軟路政管理機構(gòu)作為路上執(zhí)法的主力軍之一，在路政管理中對損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的人的管理手段，有“責令停止違法行為”、“責令改正”、“責令恢復(fù)原狀”、“責令限期拆除”，對車輛的管理手段為：“責令其接受檢查”、“責令其暫停行駛”、“可以中止其運行”。以上行政措施的“責令”是以口頭方式還是書面，沒有一部法律、法規(guī)予以明確，若書面，至今還沒有與“責令”相配套的文書。
第二篇：談法律法規(guī)不完善給路政工作帶來的困擾及對策的幾點體會
文章標題：談法律法規(guī)不完善給路政工作帶來的困擾及對策的幾點體會
“經(jīng)濟發(fā)展，交通先行”。近年來，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度繼續(xù)保持高額增長態(tài)勢。“十一·五”期間，我省將計劃改建干線公路3600公里，江蘇公路建設(shè)成果豐碩，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路路政管理工作則相對滯后。長期以來，人們(包括
領(lǐng)導(dǎo)干部以及交通、公路系統(tǒng)內(nèi)部)不同程度的存在著重建輕管的思想，使得路政管理工作社會重視程度不夠，地方政府對路政工作的支持有所欠缺，導(dǎo)致當前基層路政工作尤其普通公路路政管理范圍仍然停留在保證公路路面暢通上，管理公路的側(cè)重點以國、省干線公路以主，管理方式上以路政巡查為主。這種路政管理方式與黨和人民對路政工作“保護路產(chǎn)，維護路權(quán)，保障公路的完好、安全和暢通”的要求還有差距。
《中華人民共和國公路法》出臺實施后，公路路政執(zhí)法從此實現(xiàn)了有法可依的新局面。之后，相繼出臺了《江蘇省公路條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《路政管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章。這些法律、法規(guī)、規(guī)章的出臺既說明了公路事業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，也說明了國家、交通部、江蘇省對公路工作的重視和關(guān)心，尤其這些法律、法規(guī)、規(guī)章為公路路政執(zhí)法提供了強大的法律保障，路政執(zhí)法人員從而可以運用法律武器保護路產(chǎn)、維護路權(quán)，讓安全、暢通、便捷的公路為國民經(jīng)濟的騰飛添油加勁。伴隨著我國法制進程的加快，廣大群眾法律意識的增強，在實際路政執(zhí)法工作中《中華人民共和國公路法》（以下簡稱公路法）、《中華人民共和國公路管理條例》（以下簡稱公路管理條例）、《江蘇省公路條例》（以下簡稱省公路條例）不同程度的暴露出立法的不完善，尤其表現(xiàn)在具體路政執(zhí)法工作中可操作性還有待完善，立法的不完善給路政管理工作帶來的困繞主要表現(xiàn)以下三方面：
1、法律法規(guī)本身的缺陷，使得部分路政管理行為沒有法律依據(jù)
翻閱公路法、公路管理條例、省公路條例，唯有《中華人民共和國公路管理條例》第三十九條即“本條例下列用語的含義是：‘公路’是指公路主管部門驗收認定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。公路包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、遂道。‘公路用地’是指公路兩側(cè)邊溝(或者截水溝)及邊溝(或者截水溝)以外不少于一米范圍的土地，公路用地的具體范圍由縣級以上人民政府確定。‘公路設(shè)施’是指公路的排水設(shè)備、防護構(gòu)造物，交叉道口，界碑、測樁、安全設(shè)施、通訊設(shè)施、檢測及監(jiān)控設(shè)施、養(yǎng)護設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、渡口碼頭、花草樹木、專用房屋等。”不難看出“本條例以下用語的含義”若引用到公路法、省公路條例上難免有張冠李戴之謙，更為關(guān)鍵的是公路的定義忽略了路肩，導(dǎo)致在公路法、公路管理條例、省公路條例上對公路及公路用地上的管理尤其是禁止性規(guī)定在路肩管理上就變成真空。然而，實際工作中在路肩上埋設(shè)管線、建設(shè)構(gòu)造物、設(shè)立非標、堆放物品、設(shè)置障礙、擺攤設(shè)點等損壞、占用路肩影響公路行車、安全暢通的行為時常發(fā)生，而路政執(zhí)法人員長期以來對路肩的管理參照對“公路”的管理。也曾遇到“叫真”的當事人在路肩上擺攤設(shè)點，當執(zhí)法人予以取締時，當事人要求執(zhí)法人員出示法律依據(jù)。
公路用地以及建筑控制區(qū)的范圍均以“公路邊溝外緣起，沒有邊溝的，從公路坡腳線外緣起”開始劃定，且公路用地權(quán)屬不明，當遇到?jīng)]有邊溝且坡腳線不明的路段尤其公路征地不到位時，公路用地和建筑控制區(qū)的范圍很難劃定。如下面三種情形：一是在實際公路建設(shè)尤其普通公路建設(shè)中邊溝建設(shè)往往因公路一側(cè)或者兩側(cè)距公路油路邊緣或路肩外緣距離不等的自然河、溝、渠或群眾灌溉渠而取代不需要建設(shè)的地段；二是高路堤地段（沒有邊溝）坡腳線外緣連接著農(nóng)田或宅基地的地段；三是穿越村莊、集鎮(zhèn)地段與公路連接的既無邊溝也無坡腳線的地段。這三種情形的公路用地便形同雞肋，且建筑控制區(qū)的劃定更是讓執(zhí)法人員很難把握，實際操作中十分棘手。管理得不好，路政人員將面臨被投訴，執(zhí)法機關(guān)面臨當被告，放棄不管，公路路肩以外堆積、擺攤設(shè)點、亂建、亂搭嚴重影響行車安全和公路環(huán)境，對于公路將來改造、拓寬和可持續(xù)發(fā)展，將畫上一個沉重的感嘆號。
2、立法中對路政執(zhí)法的手段設(shè)定單一，力度太軟
路政管理機構(gòu)作為路上執(zhí)法的主力軍之一，在路政管理中對損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的人的管理手段，有“責令停止違法行為”、“責令改正”、“責令恢復(fù)原狀”、“責令限期拆除”，對車輛的管理手段為：“責令其接受檢查”、“責令其暫停行駛”、“可以中止其運行”。以上行政措施的“責令”是以口頭方式還是書面，沒有一部法律、法規(guī)予以明確，若書面，至今還沒有與“責令”相配套的文書。如今基層各大隊均采用自制《整改通知書》，這種方式起到了一定效果，但自制文書沒有法律嚴肅性，上了法庭是否具有法律效力不得而知？上述行政管理手段均為執(zhí)法人員發(fā)出責令信號，由當
事人完成實際工作，這種管理方式與當今社會法律的自覺性有很大出入，對于惡意違法、有意逃避的當事人履行起來相當困難，若采取行政處罰（處理）的一般程序，使用《違法行為通知書》，對于一些事件小危害大的違法行為未免小題大作，且對其當事人實施罰款的可行性不大。
當事人出現(xiàn)拒不接受檢查、不履行執(zhí)法人員對其責令履行義務(wù)的，除對非標和違
章建筑有“愈期不拆除，由交通主管部門拆除”的規(guī)定和《江蘇省公路條例》第四十九條第二項“違反本條例第三十三(三)、(四)、(五)、(六)項規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，愈期不改正的，由交通主管部門采取措施恢復(fù)原狀”的規(guī)定之外，沒有其他行政措施。況且這種“采取措施恢復(fù)原狀”是否屬強制措施沒有明確，對采取措施造成當事人的損失由誰負責沒有明確。如對在公路上打谷曬糧影響公路暢通的違法行為，難道是讓路政執(zhí)法人員將公路上的糧食一袋一袋裝好，堆放公路用地以外嗎？對在公路上擺攤設(shè)點最終形成的馬路市場又采取什么合法的措施呢？筆者對公路環(huán)境整治時遇到執(zhí)法人員采用鏟車對公路及公路用地范圍的違章堆積進行清理時，當對已下達過《整改通知書》，當事人仍堆放在公路用地范圍內(nèi)的舊磚頭和瓦進行清理時，當事人隨后要求對其損壞的磚頭和瓦進行賠償。今年“麥莎”臺風過境我縣，路面上的斷枝、倒樹嚴重阻礙公路暢通，當路政人員對倒在路上的大樹用油鋸進行切割分段清理后，樹的主人出來要求對其鋸斷的樹木進行賠償，最后，路政人員只得出錢賠償。
3、缺乏統(tǒng)一的公路路政管理實施細則
法律、法規(guī)的制定應(yīng)附以實施細則與其配套。1988年交通部第十號令出臺了《中華人民共和國公路管理條例實施細則》，這個27年前的實施細則顯然已跟不上時代的步伐了。《中華人民共和國公路法》第7條第四項一句“縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責”，導(dǎo)致全國路政管理模式不統(tǒng)一，全國上下沒有統(tǒng)一的路政執(zhí)法實施細則，各省、自治區(qū)、直轄市各自為政，自行一套。為了達到有效管理的目的，有的省市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況在公路法的基礎(chǔ)上進行了拓寬、細化，出臺了一些路政管理條例，其中有的條款十分有指導(dǎo)意義，值得我們借鑒。
行政執(zhí)法人員嚴格、公正執(zhí)法是維持國家各項行政工作有序、扎實、健康、高效運轉(zhuǎn)的保障。路政執(zhí)法人員是保護路產(chǎn)，維護路權(quán)，保障公路完好、安全暢通不可替代的隊伍，對于具體執(zhí)法人員要求應(yīng)該是令行禁止，執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中對什么樣違法行為就應(yīng)有相應(yīng)的處置方式或手段，而這種方式或手段必須是有效的、可行的，能夠糾正違法行為，消除危害最終達到解決問題的目的。而現(xiàn)行法律、法規(guī)給執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)過大，有的條款甚至讓執(zhí)法人員感到困惑。比如，限期改正中的“期”沒有細化，哪些違法行為整改期限是多長沒有明確，當事人在整改期內(nèi)出現(xiàn)安全問題路政部門是否還承擔連帶責任？公路法、公路管理條例、省公路條例在處罰數(shù)額上較大，動輒成千上萬，而實際處罰很難實施，沒有細化的標準。執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大，往往導(dǎo)致社會對路政執(zhí)法的可信度、權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑，最終自乏身價。而對一些違法事實清楚，證據(jù)確鑿的違法行為往往缺少有效的制止和當場消除違法行為的方式。同樣的違法行為不同的執(zhí)法人員可能出現(xiàn)多種不同處理結(jié)果，而這些結(jié)果均是不同的執(zhí)法人員仁者見仁，智者見智的結(jié)果，這種局面顯然與立法存在偏差。如在公路上違法堆積物品，影響公路暢通的違法行為，通常會出現(xiàn)至少4種執(zhí)法行為：一是責令當事人停止違法行為(事實已停止)、當場予以清理(當事人是否清理不監(jiān)管)；二是對當事人做詢問筆錄，勘驗筆錄，下達處以1000元罰款、限其三天（或多日）改正的違法行為通知書；三是執(zhí)法人員現(xiàn)場清理；四是當找不到物主，在堆積物上張貼《整改通知書》。因此統(tǒng)一、可行、完善的實施細則對路政工作指導(dǎo)意義可見一斑，不可輕視。
隨著法制進程的加快，群眾法律意識增強，執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提高，文明執(zhí)法與人性化執(zhí)法的呼喚。如何讓執(zhí)法人員在嚴格執(zhí)法和人性化執(zhí)法之間尋求最佳接合點，這就需要完善的法律法規(guī)相配套。這既是保護執(zhí)法人員也是提高執(zhí)法隊伍形象的關(guān)鍵。一些野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法、以及有法不依、執(zhí)法不嚴的執(zhí)法行為將被投訴，被行政復(fù)議，被行政起訴，甚至敗訴。筆者通過學習其他地區(qū)有關(guān)路政管理的法規(guī)、規(guī)章并結(jié)合基層工作實踐，針對當前法律、法規(guī)不完善導(dǎo)致部分地區(qū)尤其我市路政存在的執(zhí)法難、難執(zhí)法的境況，提出幾點完善我省法規(guī)、規(guī)章工作和提高路政管理水平的設(shè)想和對策思考。
1、正面面對法律、法規(guī)存在的漏洞，并進行完善
公路法以及此后制定的一些法規(guī)、規(guī)章，對公路法中出現(xiàn)的問題、漏洞、甚至矛盾均采取回避的方式，沒有勇敢的、認真的進行查漏補缺。
漏洞之一：公路的定義中“經(jīng)公路主管部門驗收認定的”表達，注定了路政管理工作只能在公路部門驗收認定之后進行。而一條公路在規(guī)劃放樣完畢到驗收結(jié)束期間路政管理工作就出現(xiàn)銜接不上的問題，若在此期間出現(xiàn)在建筑控制紅線內(nèi)進行建筑以套取國家賠償資金，公路部門不但損失很大，而且事后會同國土、城建、水利以及地方政府進行管理時效果往往不大。建議參考《青島市公路路政管理條例》第二十一條追加“已建成但未經(jīng)驗收或者正在建設(shè),或者批準建設(shè)尚未施工的公路,其建筑控制區(qū)的范圍,按前款規(guī)定執(zhí)行。”
漏洞之二：明確路肩、邊溝范圍內(nèi)的管理。邊溝作為公路的排水設(shè)施，若僅限危及其安全或不得損壞還不夠，一旦出現(xiàn)在邊溝上進行架樓板修建建筑物、構(gòu)筑物、擺攤設(shè)點、設(shè)立非標等行為在管理上便失去法律依據(jù)，而這些行為確屬侵犯路權(quán)、影響公路暢通和可持發(fā)展的問題。建議：對在“公路及公路用地范圍”的管理改為“公路至公路用地范圍內(nèi)”，相應(yīng)的非標及建筑控制區(qū)管理條款增加“公路至”字樣，明確范圍。
漏洞之三：完善對公路用地及建筑控制區(qū)的規(guī)定，結(jié)合我省公路建設(shè)實際情況，對其準確劃定范圍，并會同國土部門埋設(shè)公路界樁，尤其確定對公路用地權(quán)屬。如《河南省公路路政管理規(guī)定》第十六條對公路用地追加“由縣級以上人民政府確定并依法辦理用地手續(xù)。公路用地尚未確定權(quán)屬的，交通主管部門應(yīng)會同土地管理部門進行清理、勘察、登記，由縣級以上人民政府依法確認權(quán)屬。”或《貴州省公路路政管理條例》第十二條新建公路時，公路用地及公路附屬設(shè)施用地應(yīng)當同時征用；改建、擴建公路，需征用土地的，應(yīng)當辦理用地手續(xù)。
漏洞之四：公路作為國民經(jīng)濟重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，公路沿線的地方政府對路政工作的支持是必不可少的，尤其是公路環(huán)境整治、集鎮(zhèn)段管理、平交道口的設(shè)立，規(guī)劃新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、廠、礦、集市貿(mào)易場所等建筑群方面沒有地方政府支持，路政部門難以應(yīng)對，建議增加相應(yīng)條款同時完善相應(yīng)的法律責任。
2、增加路政執(zhí)法的可行性手段、方式和力度
路政管理點多面廣，管理對象復(fù)雜，單純的“責令”顯然顯得有些蒼白，對于那些拒不配合調(diào)查處理或?qū)ζ湄熈钜笞灾焕恚幏铌枮橛绊懝钒踩惩ǖ囊约皣乐負p壞路產(chǎn)或侵犯路權(quán)的行為應(yīng)增加、完善有效的處置手段和力度。由于《中華人民共和國道路安全法》出臺后，使得公路部門成為保障公路安全暢通的基石，而在公路及公路用地范圍內(nèi)的禁止性規(guī)定如擺攤設(shè)點、堆放物品、設(shè)置障礙等違法行為的管理只有公路法、公路管理條例、省公路條例內(nèi)有具體規(guī)定，而《中華人民共和國道路交通安全法》沒有對上述公路環(huán)境方面的管理規(guī)定，這說明維護公路安全、暢通的責任落到路政管理的肩上了，而對這種管理沒有強制措施或不采取有效手段予以及時消除危害，一旦造成安全事故，路政部門的行政不作為就凸現(xiàn)出來。應(yīng)此迅速、及時、有效地消除違法行為是路政管理的根本宗旨，也由不得過多限期改正和路政人員只單純的發(fā)一些“責令”的指令就完成任務(wù)，關(guān)鍵是監(jiān)督執(zhí)行以及強制執(zhí)行。而在日常路政執(zhí)法工作中，路政人員往往不得不采取一些校仿其他行政執(zhí)法部門或其他省市路政同行的執(zhí)法措施，譬如：沒收擺攤設(shè)點的工具，強行清理路障、消除危害行為，對損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為采取變相扣其物品、證件，甚至扣車的方式達到賠償國家路產(chǎn)的目的。這些執(zhí)法由于沒有法律依據(jù)往往被打上違法執(zhí)法的烙印，導(dǎo)致執(zhí)法人員和行政機關(guān)被投訴、行政訴訟、行政敗訴、甚至執(zhí)法人員待崗、下崗。加之群眾法律意識的提高，交通行政執(zhí)法過錯追究、執(zhí)法人員管理辦法等相關(guān)監(jiān)督制度完善，大部份執(zhí)法人員為明哲保身，往往采取多一事不如少一事的態(tài)度。建議：提請省人大增加路政管理的有效手段和力度。如參考：《貴州省公路路政管理條例》第三十條“車輛行駛公路對公路造成較大損害或超限運輸車輛拒不接受檢測的，公路管理機構(gòu)有權(quán)責令其立即停車，接受處理。不能當場處理的，公路管理機構(gòu)可以暫扣車輛，調(diào)查、處理后應(yīng)當立即放行車輛”；《云南省公路路政管理條例》第二十六條“駕駛員行車過程中違反本條例規(guī)定，造成公路路產(chǎn)損壞不接受處理或者賠償損失在1000元以上當場又不能處理的，公路路政管理機構(gòu)可對其采取暫扣車輛的措施或者依法作出暫扣駕駛證、行駛證的決定，待處理完畢后立即放行、還證。暫扣駕駛證、行駛證的，由公路路政管理機構(gòu)開具省公安交通管理機關(guān)和省交通行政管理機構(gòu)開具省公安交通管理機關(guān)和省交通行政主管部門聯(lián)合制發(fā)的暫扣憑證。因暫扣車輛、駕駛證、行駛證造成的損失由過錯方承擔”；《呼和浩特市公路路政管理條例》第二十三條第二項“上述違法行為情節(jié)嚴重的，可以暫扣或者沒收其從事違法活動使用的物具”。
以上兩種設(shè)想可以通過修改公路法、公路管理條例、省公路條例或者制定《江蘇省公路管理實施細則》以及增加司法解釋等方式實現(xiàn)，但就近期而言可行性不大，隨著行政訴訟案件尤其敗訴案件的增加，勢必要被提到議事日程上。
3、制定統(tǒng)一的實施細則或指導(dǎo)意見。
江蘇省交通廳于1997年、2004年分別制定了《關(guān)于注意解決當前交通行政處罰工作中若干問題的通知》、《交通行政執(zhí)法若干問題的指導(dǎo)意見》。這兩份規(guī)范性文件為指導(dǎo)基層執(zhí)法工作尤如點燃了一盞明燈，在行政處罰(處理)主體的認定、證據(jù)的收集、處罰依據(jù)的適用上很有實踐指導(dǎo)意義，但在行政措施的操作和強制措施的使用上不夠明確。如：對采取“責令”行政措施使用的文書沒有明確，《交通行政強制措施通知書》、《路政管理條例》第六章上需要使用的《強制措施告誡書》、《路政強制措施決定書》等文書至今還未投入使用，采取行政強制措施沒有統(tǒng)一的規(guī)范和流程，尤其對違法事實清楚、證據(jù)確鑿的大型非標、違章建筑物、擅自埋設(shè)管線、電纜及穿越公路頂管施工這些嚴重違法行為的行政強制措施運用上若采用一般處罰（處理）流程，一套文書一下，這些工程已經(jīng)結(jié)束，甚至有的投入使用，再強制拆除必然遇到阻力，送至法院執(zhí)行，各方面的關(guān)系、人情以及法院執(zhí)行力度上的原因，最終導(dǎo)致拆除計劃流產(chǎn)。建議：
1、為避免當事人的損失擴大，以及路政工作健康開展，在行政措施的操作、強制措施的使用上，省廳應(yīng)會同省法制辦、省高院進行近一步探索，在時間上，尤其在違法行為開始初期或發(fā)現(xiàn)違法行為的初期能夠果斷采取措施或強制措施中止違法行為或消除違法行為，從而避免損失擴大化，提高路政執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性。
2、建議對《交通行政執(zhí)法若干問題的指導(dǎo)意見》第26條“在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點，堆放物品，設(shè)置障礙，經(jīng)交通執(zhí)法單位責令限期改正，愈期仍不改正的，交通執(zhí)法單位可以采取適當措施，對擺設(shè)的攤點、堆放物品、設(shè)置的障礙，予以清理”的“期”、“適當措施”予以一定明確，以指導(dǎo)實際執(zhí)法操作，打消執(zhí)法人員的顧慮。
3、集鎮(zhèn)段、城區(qū)段公路管理存在著多頭管理、職責權(quán)利不分，部分縣市對集鎮(zhèn)段、城區(qū)段有管理權(quán)限的部門還存在有利則爭、有責便推的現(xiàn)象，導(dǎo)致集鎮(zhèn)段、城區(qū)段兩側(cè)非標林立、擺攤設(shè)點嚴重，車輛一到集鎮(zhèn)段、城區(qū)段便出現(xiàn)“腸梗塞”建議省廳提出集鎮(zhèn)段、城區(qū)段公路路政管理指導(dǎo)意見。
4、實施細則或指導(dǎo)意見應(yīng)廣泛聽取一線執(zhí)法人員和文書制作人員的想法、意見和建議，以便有針對性的解決執(zhí)法中遇到的問題。實施細則或指導(dǎo)意見向下傳達或組織學習時應(yīng)采取省市縣一條線的組織方法，避免實施細則或指導(dǎo)意見的根本精神或要領(lǐng)經(jīng)多人多版本的傳達而走形，甚至產(chǎn)生歧義。
4、試行路政、法院結(jié)合執(zhí)法模式
無論是執(zhí)法中申請法院強制執(zhí)行還是遇到行政訴訟案件，路政機關(guān)加強與人民法院的聯(lián)系已勢在必行，為此爭取人民法院的配合不容忽視。筆者的路政、法院結(jié)合執(zhí)法設(shè)想，也就是針對部分地區(qū)遇到的執(zhí)法難、難執(zhí)法的實際困難局面，由市交通局牽頭、各單位主動爭取當?shù)胤ㄔ盒姓サ呐浜希⒔f(xié)作機制。即：平時多請法官們指導(dǎo)依法辦案，提高路政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，當遇到執(zhí)法的難點以及重大路政案件先期與法院溝通、咨詢，對于長期困擾路政管理的執(zhí)行難問題，由路政機關(guān)對違法行為先進行行政處罰（處理），結(jié)案后對拒絕執(zhí)行行政處理(處罰)決定的，自被執(zhí)行人法定起訴期屆滿之日起180日內(nèi)交由法院強制執(zhí)行。從根本保證件件案件有落實、有結(jié)果，這對于樹立路政執(zhí)法的威信和推動法制教育、宣傳都將起到很好的作用。
5、完善獎懲考核制度，提高路政人員的敬業(yè)精神
任何工作歸根到底需要人來實施，路政工作好壞取決于路政執(zhí)法人員的素質(zhì)和他們的敬業(yè)精神。路政隊伍素質(zhì)的提高可以通過加強執(zhí)法人員的學習以提高路政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。如已經(jīng)實施的路政人員準入門檻提高到國民教育序列大專文化、崗前進行培訓(xùn)、平時工作之余還進行業(yè)務(wù)學習與考試，路政業(yè)務(wù)素質(zhì)正在逐步提高。至于提高路政人員的敬業(yè)精神則可從提高路政人員的各項福利、待遇上入手。當前路政人員尤其基層路政執(zhí)法人員的各項福利、待遇跟不上，各地參差不齊，省、市的路政領(lǐng)導(dǎo)者是否應(yīng)該考慮解決路政人員的實際生活困難以人為本呢？尤其支持、監(jiān)督、推動基層執(zhí)法人員的各項福利、待遇的提高，并制定完善的有懲也有獎的考核制度，才不至于挫傷基層執(zhí)法人員的工作積極性，這些舉措對于加強基層執(zhí)法人員的愛崗敬業(yè)、秉公執(zhí)法將起到關(guān)鍵作用，在此基礎(chǔ)上加強對路政執(zhí)法人員的監(jiān)管理將起到事半功倍的作用。
以上見解是筆者對兩年多來的路政工作的體會和心得，同時也凝結(jié)了同事們對路政法制工作的心聲，通過此次公路政策法規(guī)調(diào)研活動將我們對路政法制工作的見解和盤托出，期望得到大家的指點。
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第三篇：互聯(lián)網(wǎng)給部隊官兵帶來的負面影響及對策
互聯(lián)網(wǎng)作為社會信息化發(fā)展的產(chǎn)物，以其高效、快捷、實時、互動、直觀、私密、信息海量等特征越來越受到人們的歡迎。對官兵來講，上互聯(lián)網(wǎng)在某種程度上有助于開闊視野、增長知識，活躍思維、融入社會。但是，互聯(lián)網(wǎng)又是一把雙刃劍，它在滿足官兵求知、娛樂、交流、通訊等需要的同時，也會給官兵的思想、道德、身體、心理以及部隊管理等帶來一些負面影
響。
一是沖擊官兵理想信念。互聯(lián)網(wǎng)已成為國內(nèi)外反華勢力、非法組織倚重的輿論宣傳工具，他們憑借信息技術(shù)優(yōu)勢，廣泛散布“中國威脅論”、“政治多元化”、“軍隊非黨化”等反動言論和所謂事實真相，挑撥我黨群、干群關(guān)系和軍民關(guān)系，攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。對于涉世不深、社會經(jīng)驗少、鑒別能力弱的青年官兵來說，這些反動信息具有很大的迷惑性和欺騙性，受其影響容易在思想上出現(xiàn)疑慮、困惑和迷惘。
二是弱化官兵道德情操。據(jù)了解，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上與色情、暴力有關(guān)的信息占有不少比例。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別官兵曾直接或間接點擊過黃色網(wǎng)站，有些官兵喜歡在網(wǎng)上玩暴力游戲。可見，官兵在享受互聯(lián)網(wǎng)開放性、交互性、虛擬性和隱蔽性等優(yōu)點的同時，也容易導(dǎo)致自律意識弱化，影響志趣的健康和道德的純潔。
三是侵害官兵身心健康。青年官兵好奇心強，求知欲望盛，渴望交流交往，追求生活時尚，互聯(lián)網(wǎng)的豐富性、私密性、交互性、娛樂性等特點正好切合青年官兵的需要，對官兵吸引力很大。如果官兵自制力弱、鑒別力差和外在約束不強，很容易沉溺網(wǎng)絡(luò)不能自拔，迷失自我。座談中了解到，有個別官兵由沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲、聊天交友等活動，曾不同程度地產(chǎn)生焦慮、抑郁等癥狀。一些單位領(lǐng)導(dǎo)談到，盡管只有個別官兵上網(wǎng)成癮，但這種行為對其他官兵會產(chǎn)生比較大的消極影響不容低估。
四是危及部隊安全穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)泄密主要有三種情況：一種是上網(wǎng)聊天、參與論壇時公開自己軍人身份和職務(wù)，被敵特分子發(fā)現(xiàn)并利用，在其誘導(dǎo)下泄密；一種是虛榮心作祟，在與親朋好友或網(wǎng)友聊天時，把掌握的軍事秘密當成炫耀的資本，引發(fā)泄密；再一種是使用辦公電腦或公用移動存儲設(shè)備上互聯(lián)網(wǎng)，被敵特病毒程序發(fā)現(xiàn)并植入，造成軍事秘密失竊。青年官兵防范意識不強，又或多或少了解一些軍事秘密，在交往過程中極易成為敵特分子的獵取目標，嚴重的釀成失泄密問題。
應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)負面影響的建議
互聯(lián)網(wǎng)日益普及是信息社會發(fā)展的必然趨勢。從部隊來講，如何趨利避害，引導(dǎo)官兵充分認識合理利用這一信息化手段，是各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)必須認真思考和積極應(yīng)對的一個現(xiàn)實課題。
一是要扎實搞好教育，引導(dǎo)官兵合理安全使用互聯(lián)網(wǎng)。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)要充分認清互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，必將加大對官兵思想、行為的影響，這是一個不容忽視的現(xiàn)實問題。因此，必須進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，變單純的“堵”為主動的“疏”，下大力抓好“四項教育”：加強理想信念教育，針對部分官兵思想政治基礎(chǔ)薄弱、鑒別能力不足的特點，組織官兵學習胡主席關(guān)于保持政治堅定性和思想道德純潔性的重要論述，幫助官兵從根本上打牢抵御網(wǎng)上不良信息侵蝕的思想基礎(chǔ)。加強法紀教育，積極開展學習貫徹《條令》活動，增強官兵遵紀守法意識；通過學習反面典型事例，引導(dǎo)官兵認清違規(guī)上網(wǎng)的危害性和互聯(lián)網(wǎng)的負面影響，自覺抵制網(wǎng)上不良信息的侵蝕。加強安全保密教育，切實糾正官兵不良上網(wǎng)習慣和僥幸心理，引導(dǎo)官兵熟悉掌握各種失泄密隱患和敵特分子網(wǎng)上竊密的各種手段途徑。加強網(wǎng)絡(luò)知識教育，既從技術(shù)層面普及網(wǎng)絡(luò)知識,提高官兵熟練使用互聯(lián)網(wǎng)的技能，又注重加強上網(wǎng)保健教育,讓官兵懂得更多的上網(wǎng)保健知識,提高官兵上網(wǎng)自控力，增強適度上網(wǎng)意識。
二是要加大管理力度，嚴禁官兵違規(guī)上互聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)深入開展“嚴禁到地方網(wǎng)吧上網(wǎng)”專項治理活動，把“三個環(huán)節(jié)”管控好：加強對人員的管控，定期搞好人員思想分析，掌握經(jīng)常外出上網(wǎng)官兵的情況，并加強對“八大員”以及小遠散單位人員的管理。加強節(jié)假日和八小時以外的管控，嚴格請銷假制度，加強對周圍地方網(wǎng)吧的糾察，堵塞管理漏洞。加強對涉密載體的管控，嚴格落實海軍關(guān)于計算機及網(wǎng)絡(luò)保密規(guī)定，規(guī)范官兵家庭上網(wǎng)電腦、個人電腦和移動存儲設(shè)備的管理，確保不發(fā)生任何問題。
三是要豐富文體活動，為官兵業(yè)余文化生活提供多樣化選擇。新形勢下官兵精神文化需求層次和品位的不斷提高，對軍營文化建設(shè)提出了新的要求。座談中，不少官兵反映：目前部分基層單位文體設(shè)施還相對缺乏，不能很好地滿足官兵需求；業(yè)余文化生活比較單調(diào)，打撲克、看電視成為主要項目；俱樂部和學習室每周開放時間比較少，管理人員素質(zhì)不高，服務(wù)還不夠規(guī)范，影響了官兵參與熱情。因此，必須著眼滿足官兵多樣化的文化生活需求，努力創(chuàng)建與時代發(fā)展同步、與官兵思想共振、與部隊建設(shè)合拍的拴心育人環(huán)境，進一步凝聚軍心、鼓舞士氣，為部隊中心工作服務(wù)、為廣大官兵服務(wù)。
四
是要堅持主動作為，進一步抓好“軍網(wǎng)”建設(shè)。近年來，在各級黨委、機關(guān)和廣大官兵的共同努力下，艦隊部隊初步形成了以全軍綜合信息網(wǎng)為主要框架、以“藍網(wǎng)工程”為重要補充、以艦隊政工網(wǎng)系統(tǒng)為基本平臺的網(wǎng)絡(luò)格局，極大豐富了官兵的業(yè)余生活，有效減少了官兵違規(guī)上互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)象。但從調(diào)查情況看，目前“軍網(wǎng)”的規(guī)模和水平，與官兵要求還有較大差距。問卷顯
示，有些官兵很少上過“軍網(wǎng)”，主要原因：單位電腦少、上網(wǎng)要排隊；網(wǎng)速慢，許多網(wǎng)站經(jīng)常打不開；網(wǎng)上信息更新慢；搜索引擎落后，查找資料不便。多數(shù)官兵認為，如果能解決好這些問題，“軍網(wǎng)”基本能夠替代互聯(lián)網(wǎng)，極大滿足官兵求知、娛樂、交流的需要。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)要站在落實科學發(fā)展觀和以人為本的高度，進一步加大“軍網(wǎng)”建設(shè)力度，為官兵營造豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，用具有警營特色的軍網(wǎng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地。
第四篇：關(guān)于戶籍制度改革給安置工作帶來的影響及對策的調(diào)查報告
一、我市戶籍管理制度改革的基本情況
為應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護最廣大人民群眾的根本利益，促進人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從
二、戶籍管理制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響
我國改革前的戶籍制度是社會主義建設(shè)和計劃經(jīng)濟時期逐步建立起來的，退役士兵安置方針政策是在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍制度改革，沒有“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，這給做好安置工作帶來了不少新情況、新矛盾、新問題。
1、給安置工作的思維模式帶來沖擊
我國過去戶籍制度已實行50多年，無論是廣大人民群眾，還是國家機關(guān)工作人員，都長期習慣于城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口這種制度思考問題，制定政策，開展工作，即使在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中仍然如此。退役士兵安置實行“從哪里來，回哪里去”的原則，城鎮(zhèn)戶口由政府實行“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法進行安置，農(nóng)業(yè)戶口的政府不負責安置，只能“從哪里來，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機關(guān)熟悉。退役士兵對照政策“對號入座”，政府機關(guān)依照政策“定式操作”。戶籍制度改革了，沒有了“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，退役士兵的欲望思維在調(diào)整，政府機關(guān)的工作思維不適應(yīng)。
2、給保障退役士兵的合法權(quán)益提出了新要求
戶籍管理制度改革，沒有了城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口之分，市民統(tǒng)稱居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應(yīng)該均等，農(nóng)村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務(wù)，但是，城鎮(zhèn)戶口的服役期滿回來，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業(yè)補助。因此，他們提出：城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵權(quán)益和義務(wù)應(yīng)均等，要統(tǒng)一，不能歧視，一視同仁，不能一個政府兩個政策等。
3、給國家安置方針政策帶來挑戰(zhàn)
我國現(xiàn)行的優(yōu)撫安置方針政策是過去長期的歷史時期形成的，它為國家建設(shè)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的調(diào)控指導(dǎo)作用，維護退役士兵的合法權(quán)益作出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著戶籍制度的改革，過去以“戶口”性質(zhì)為依據(jù)制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰(zhàn)。
4、給國家、地方財政增大了負擔
戶籍制度改革后，如果按照城市居民權(quán)益均等的原則，政府勢必要加大財政投入。退役士兵安置補助金，就是重要的一個面。我們泰興全市每年退役士兵約750人左右，城鎮(zhèn)戶口的約300人左右（含轉(zhuǎn)業(yè)士官50人左右）。從2003年開始，我市對退役士兵安置工作實行改革，對城鎮(zhèn)退役士兵全面推行自謀職業(yè)為主，安置就業(yè)為輔的就業(yè)辦法，動員鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官積極自謀職業(yè)，政府發(fā)給自謀職業(yè)補助金。對農(nóng)村退役士兵發(fā)給2000元的生產(chǎn)生活補助。2003年共發(fā)放一次性自謀職業(yè)補助金和生產(chǎn)生活補助費410萬元。如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮(zhèn)戶口安置，安置數(shù)量將會增長150。政府每年需增發(fā)一次性補償金617萬元。這無疑給地方財政帶來更大的負擔。
三、戶籍管理制度改革新形勢下的安置工
作的對策
退役士兵安置工作歷來是黨和政府十分重視的工作，它具有很強的政治性、法制性、政策性、社會性。做好安置工作，對鞏固國防，促進部隊建設(shè)，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數(shù)越來越多，二是企業(yè)改制，用工制度改革，計劃經(jīng)濟時期的安置模式已不復(fù)存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調(diào)控手段越來越少。四是即是實行貨幣安置，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由地方財政負擔，另操作，矛盾少，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)大多實行統(tǒng)籌，這既無法律依據(jù)，且統(tǒng)籌難度大；五是貨幣安置的標準不盡統(tǒng)一，產(chǎn)生攀比等新矛盾。戶籍管理制度的改革，原有的矛盾沒有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府安置工作職能部門退役士兵的“娘家”，我們要敢于進言，有新作為，以改革的精神認真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權(quán)益，我們的粗淺設(shè)想是否可從四個方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。
1、取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)征兵指標的下達是戶籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶籍制度改革的新形勢下，應(yīng)取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)指標，同時，取消《優(yōu)待安置證》農(nóng)業(yè)、非農(nóng)不同的發(fā)放對象。
2、統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件。現(xiàn)行征兵工作中對應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。
3、全面推行自謀職業(yè)，實行貨幣安置。戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，其安置工作量必然成倍增加，鑒于目前安置渠道越來越狹窄，調(diào)控手續(xù)越來越少。因此，全面推行退役士兵自謀職業(yè)，發(fā)給自謀職業(yè)補助金，實行貨幣安置，這是退役士兵安置工作的必由之路。而且，這種辦法已逐步被廣大退役士兵所接受，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵之所在，是由省級政府依據(jù)居住農(nóng)村和居住城區(qū)以有無責任田為依據(jù)，統(tǒng)一制定自謀職業(yè)補助金標準，對居住農(nóng)村有一份責任田的退役士兵其自謀職業(yè)補助金適當?shù)鸵稽c，居住城區(qū)無責任田的退役士兵略高一點全省統(tǒng)一標準。由縣（市區(qū)）級政府統(tǒng)籌發(fā)放自謀職業(yè)補助金。
4、修改《兵役法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》，以法定形式調(diào)整完善退役士兵安置。方針政策促進退役士兵安置工作，更好地為鞏固國防服務(wù)，一為軍隊建設(shè)服務(wù)，進而為穩(wěn)定社會發(fā)展經(jīng)濟作貢獻。一是取消城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵不同待遇的規(guī)定，均視為政府安置對象；二是將退役士兵自謀職業(yè)補助金納入國防預(yù)算，提高退役士兵退伍費發(fā)放標準，或增發(fā)退役士兵安置費，由部隊一次性發(fā)給退役士兵；三是退役士兵在部隊一次結(jié)清后，地方政府不再負責安置工作，地方安置部門只辦理接收報到登記，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機構(gòu)為退役士兵提供就業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)使用兩用人才、檔案保管。兵役機關(guān)負責辦理預(yù)備役登記。
以上調(diào)查報告，不當之處，請指正。
關(guān)于戶籍制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來
泰州市民政局優(yōu)撫處：
按照民政部、省、泰州市廳局《關(guān)于開展戶籍制度改革對優(yōu)撫安置工作影響與對策專題調(diào)研的通知》要求，近日我們組織力量，采取座談走訪、個別了解、查閱資料等辦法，對戶籍制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來的影響這一專題進行了調(diào)查和研究，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
一、我市戶籍制度改革的基本情況
為應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護最廣大人民群眾的根本利益，促進人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從
優(yōu)撫對象撫恤補助實行新的標準后，所需經(jīng)費數(shù)量大，越是老區(qū)，優(yōu)撫對象數(shù)量多，地方財政壓力越重。要改變這種狀況，中央財政必須要加大投入，負責大部分優(yōu)待撫恤金。
3、修改相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整退役士兵安置政策
退役士兵接受安置工作一年一度，從根本上解決安置難的問題刻不容緩，我們認為是否應(yīng)從四個方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。
⑴取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標。
⑵統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件。現(xiàn)行征兵工作中對應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。
⑶全面推行自謀職業(yè)。戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，退役士兵全面推行自謀職業(yè)，政府依照退役士兵是否占有耕地，統(tǒng)籌發(fā)放自謀職業(yè)補助金。
⑷修改《兵役法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》，以法定形式完善退役士兵安置工作。一是取消城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵不同待遇的規(guī)定；二是提高退役士兵退伍費發(fā)放標準，將退役士兵自謀職業(yè)補助金納入國防預(yù)算，由部隊納入退伍費一次發(fā)給退役士兵；三是退役士兵由部隊一次結(jié)清后，地方政府不再負責安置工作，地方安置部門辦理接收報到登記，兩用人才開發(fā)，檔案保管。兵役機關(guān)辦理預(yù)備役登記。
以上調(diào)查報告，不當之處，請指正。
第五篇：新媒體給領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力帶來的影響及對策[定稿]
摘要：當今時代，新媒體的種類和形式越來越多，人們獲取信息的渠道越來越即時化、多樣化、便捷化、國際化。我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體對領(lǐng)導(dǎo)干部管理的影響、現(xiàn)狀，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用、管理，快速提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部同新媒體打交道的能力，正確有效引導(dǎo)輿論是從新的歷史條件出發(fā)對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。
關(guān)鍵詞；新媒體；領(lǐng)導(dǎo)干部；管理能力：提升
以計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新媒體，以其特有的民主參與性與全面滲透性，日益成為民意、民權(quán)表達的重要平臺，從而改變了公眾訴求表達和政治參與的方式與機制，使黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。為了適應(yīng)新形勢對領(lǐng)導(dǎo)工作的新要求，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒認識新媒體的巨大影響力，提高新媒體環(huán)境下管理能力以及與民眾溝通的藝術(shù)水平，以有效的方式與手段主動應(yīng)對新媒體的挑戰(zhàn)。胡錦濤總書記曾明確指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識新聞輿論的重要作用，善于通過新聞宣傳推動實際工作，熱情支持新媒體采訪報道，正確對待輿論監(jiān)督，提高同媒體打交道的能力。”習近平同志在中央黨校講話時也明確提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高同媒體打交道的能力，并將其作為當前領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高的六個方面的能力之一。
一、新媒體給領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力帶來的影響
新媒體已經(jīng)成為我們黨新聞宣傳事業(yè)的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展和對外關(guān)系中發(fā)揮的作用日益明顯。新媒體在媒體格局中的地位日益凸顯，正在擔負起新聞宣傳主力軍的作用。然而，新媒體是雙刃劍，利弊共存。挑戰(zhàn)攜機遇悄然而至。
(一)新媒體給領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力帶來的新機遇
新媒體成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，實現(xiàn)社會主義民主政治的重要途徑，推動社會和諧的重要力量。新媒體發(fā)揮著“信息傳遞員、文化宣傳員、權(quán)力監(jiān)督員”等方面的作用。具體表現(xiàn)為以下三個方面：
第一，促進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政，集中民智、匯聚民意。胡錦濤總書記指出：“我們強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問題、做決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，是一個重要渠道。”溫家寶總理依據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息，對拖欠農(nóng)民工工資問題作出批示。每年“兩會”，網(wǎng)民都會以“我有問題問總理”等方式，共商國是、建言獻策。
第二，傳播先進文化、先進思想，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力。從中央到地方，各級黨委和政府都十分重視搶占這塊輿論的新陣地。如人民網(wǎng)的“中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)”、北京市的“千龍網(wǎng)”、湖南的“紅網(wǎng)”等。在重大突發(fā)事件中，民間輿論常常在新媒體上進發(fā)出強大力量，形成很高的關(guān)注度、號召力。奧運火炬在國外傳遞受阻、拉薩打砸搶燒暴力犯罪事件、汶川大地震，億萬網(wǎng)民萬眾一心，眾志成城，與黨和政府站在一起，其自發(fā)的愛國言論和行動，讓全世界刮目相看。正如《英國金融時報》所評論：“中國互聯(lián)網(wǎng)再次證明其主流地位，不是靠行政級別，而是靠強大的信息整合方式及對2億多網(wǎng)民的影響力。”
第三，加強輿論監(jiān)督，保障權(quán)力在法治環(huán)境下運行。如華南虎事件、抗震救災(zāi)中衛(wèi)生廳干部打人事件等。今年下半年，人民網(wǎng)與中組部監(jiān)督局合作，開設(shè)“12380網(wǎng)絡(luò)舉報中心”，收集群眾舉報官員腐敗和不作為郵件，為反腐敗開啟一扇新窗口，提供一個新途徑。
(二)新媒體給領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力帶來的新挑戰(zhàn)
新媒體以它獨有的信息生成方式、傳播方式，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的話語體系，改變了黨和民眾之間的互動方式。新媒體帶來的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個方面：
第一，對社會管理形成挑戰(zhàn)。如汶川大地震發(fā)生幾個小時后，網(wǎng)絡(luò)和手機傳言：“中國地震局警告，北京5月12日晚將出現(xiàn)二至六級地震。”這條假消息一度引發(fā)群眾恐慌。盡管相關(guān)部門多次辟謠，也很難立即消除負面影響。領(lǐng)導(dǎo)干部遇到新媒體這一新事物后，面臨著判斷、決策、治理等一系列新課題，這是對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的考驗，特別是對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部如何科學而理性地面對新媒體，運用民主政治利器，占領(lǐng)輿論陣地，把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會熱點，化解社會矛盾等執(zhí)政能力的考驗。
第二，對黨的執(zhí)政地位形成挑戰(zhàn)。美國前國務(wù)卿奧爾布賴特說：“有了互聯(lián)網(wǎng)，對付中國就有辦法。”西方媒體也曾揚言：“互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使中國遇到了真正的對手”，“要用互聯(lián)網(wǎng)崩裂中國的長城”。法輪功、藏獨、疆獨、臺獨等反動勢力，在境外開辦了反動中文網(wǎng)站；拉薩暴力事件后，西方媒體把一張武警在影片中扮演僧侶的歷史照片當作新聞?wù)掌嵉购诎住⒒煜暵牐趪饧て疖幦淮蟛āｋS著全球一體化進程的推進；互聯(lián)網(wǎng)上的影響與反影響、滲透與反滲透、攻擊與反攻擊將更加頻繁。和敵對勢力的斗爭將長期而艱巨。我們一旦失語，就會喪失輿論的主導(dǎo)權(quán)，扭轉(zhuǎn)劣勢的難度將會成倍地增大，黨的權(quán)威性與公信力就會受到更大的挑戰(zhàn)。
第三，對意識形態(tài)管理形成挑戰(zhàn)。伴隨新媒體的發(fā)展，中國社會已出現(xiàn)新的輿論形成、發(fā)展機制。在議程設(shè)置、引導(dǎo)輿論等方面，傳統(tǒng)媒體正逐步讓位于新媒體。網(wǎng)民對社會的真實印象、對公共權(quán)力的真實評價，往往更傾向于通過新媒體。當民眾的權(quán)利意識和民主訴求不斷積聚，在一定時間內(nèi)突然進發(fā)，其所產(chǎn)生的巨大沖擊力可能會超過一個社會的承受能力。如何將激涌的民意控制在國家可以接受的程度上，在實現(xiàn)民意充分表達的同時，又避免因民意的過度表達而沖擊政府權(quán)威、引發(fā)政治沖突，將考驗領(lǐng)導(dǎo)干部在新媒體環(huán)境下的應(yīng)對能力。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部在新媒體條件下提高管理能力的對策
新媒體對領(lǐng)導(dǎo)對象環(huán)境的改變，源于信息技術(shù)的民主化提供了政治民主化的方式與途徑，依然采用傳統(tǒng)的工作方式、方法與手段來應(yīng)對新媒體環(huán)境的挑戰(zhàn)，難以達到預(yù)期的效果。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新工作方式、提高管理能力，運用信息技術(shù)提供的手段和途徑，應(yīng)對新環(huán)境的挑戰(zhàn)。
(一)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素質(zhì)。
領(lǐng)導(dǎo)干部作為經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和決策者，只有強化信息素質(zhì)，提高駕馭信息的能力，不斷探索信息時代領(lǐng)導(dǎo)工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，才能提高科學執(zhí)政的能力，確保經(jīng)濟社會健康有序地發(fā)展。通過信息教育，領(lǐng)導(dǎo)干部將這些能力內(nèi)化為自身的思維方式和行為習慣，從而形成影響他自身學習和工作決策的意識、覺悟和心理等品質(zhì)，可以稱為“信息品質(zhì)”。信息能力和信息品質(zhì)兩位一體構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)干部的“信息素質(zhì)”。良好的信息素質(zhì)是信息社會中人們最基本的素質(zhì)之一，尤其是擔負著領(lǐng)導(dǎo)和管理責任的領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)。隨著社會信息化的發(fā)展和電子政務(wù)的推行，科學、民主、高效、公正、透明日益成為信息時代執(zhí)政的最基本要求。從某種意義上說，執(zhí)政的過程就是信息的收集、加工、處理的過程，執(zhí)政黨職能的有效履行，有賴于適時、準確的信息。領(lǐng)導(dǎo)干部作為經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和決策者，只有強化信息素質(zhì)，提高駕馭信息的能力，不斷探索信息時代領(lǐng)導(dǎo)工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，才能提高科學執(zhí)政的能力，確保經(jīng)濟社會健康有序地發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部信息素質(zhì)培養(yǎng)，要通過參加專業(yè)教育和講座教育來實現(xiàn)。專業(yè)教育是領(lǐng)導(dǎo)干部在學校教育培養(yǎng)的形式下，在了解計算機文化、初步掌握一些計算機基本知識和技能的同時，增強信息意識和創(chuàng)新意識，有效培養(yǎng)起對信息的搜集、處理、應(yīng)用和傳輸?shù)哪芰Γ约白詫W能力和創(chuàng)造能力。學習的內(nèi)容應(yīng)當包括網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用和管理方面的案例和知識，使領(lǐng)導(dǎo)干部的知識學習和工作實踐自然地聯(lián)系起來。講座是領(lǐng)導(dǎo)干部信息素質(zhì)培養(yǎng)的一項重要學習手段。通過經(jīng)常化、制度化的信息教育講座，領(lǐng)導(dǎo)干部可以及時了解世界信息應(yīng)用前沿的最新成果，了解同行在應(yīng)用信息化管理方面取得的成果和具體應(yīng)用方案，從而為加強和籌劃所屬單位的信息化工作提供參考和拓寬思路。所以，要創(chuàng)造較好的學習環(huán)境和條件，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部信息素質(zhì)的繼續(xù)教育，制定出短期和長期相結(jié)合的培訓(xùn)計劃，讓領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加有關(guān)學習班、專業(yè)講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。培養(yǎng)競爭意識和及時占有信息的能力，不是通過幾節(jié)專業(yè)課程和幾次概念講座可以完成的，它需要長期的不懈努力。這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在平時要注意自我培養(yǎng)和學習。而在這一學習過程中，可以選擇參加遠程網(wǎng)絡(luò)教育，有效地配合自學。只有這樣的學習培養(yǎng)，才能培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)信息的敏感性，從紛繁復(fù)雜的信息中提取精華，使領(lǐng)導(dǎo)干部在信息獲取過程中不斷提高信息分析、判斷、交流能力，拓寬獲取與利用信息的渠道。
(二)提高真實信息渠道的把握控制能力。
信息學認為，信息渠道是信息源的信息能否高效到達信宿、也即信息接受客體的關(guān)鍵。作為第四媒體的網(wǎng)絡(luò)，其開放性的結(jié)構(gòu)使其成為一個非常高效的信息渠道，其社會話題聚焦和事件組織有著匿名性、互動性、即時性、突發(fā)性等特點。處理和把握控制得不好，對正常的、穩(wěn)定的社會秩序很容易造成沖擊，甚至引起社會混亂，增加社會管理成本。尤其是由此引發(fā)的群體性政治性突發(fā)事件，對于社會的穩(wěn)定破壞極大。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有真實信息渠道的把握控制能力，努力研究并提高網(wǎng)絡(luò)時代引導(dǎo)輿論的思想水平、知識修養(yǎng)和相關(guān)技術(shù)。積極探索新條件下做好民眾工作的新途徑、新方法，切實改進網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳工作，正面引導(dǎo)社會熱點，及時化解社會矛盾，將網(wǎng)絡(luò)互動的話語主導(dǎo)權(quán)掌握在執(zhí)政黨的手中，保證改革、發(fā)展大業(yè)健康有序進行。
(三)提高溝通與角色轉(zhuǎn)換能力。
溝通與角色轉(zhuǎn)換能力包括探尋、理解、分析、表達各種信息和想法、把握互動關(guān)系的能力，缺乏溝通能力就無法進人網(wǎng)絡(luò)互動狀態(tài)，更無法實現(xiàn)雙向或多向互動。網(wǎng)絡(luò)傳播中的傳播者和受傳者不僅完全處于平等的地位，而且可以意義互換。受傳者可以成為信息的傳播者，傳播者也可以成為信息的接受者，換句話說，在網(wǎng)絡(luò)傳播中并不存在一個固定的傳播者的概念，“智慧可以存在于傳輸者和接受者兩端。”因此，在網(wǎng)絡(luò)傳播中，傳統(tǒng)意義上的人際傳播和大眾傳播的界限已經(jīng)模糊化，因為它既包含了點對點的人際傳播，也包含了點對面的大眾傳播，而且可以相互轉(zhuǎn)化。領(lǐng)導(dǎo)干部具備了溝通與角色轉(zhuǎn)換能力，在與民眾的網(wǎng)絡(luò)互動中既側(cè)重于從黨的執(zhí)政角度考慮問題，又以普通一員的身份進行對話交流，既體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)言論的平等又容易掌握網(wǎng)絡(luò)互動的主控權(quán)。在自覺勤奮的網(wǎng)絡(luò)互動中吸收網(wǎng)絡(luò)營養(yǎng)，不斷提高自身的執(zhí)政能力。
(四)提高直面新媒體反映的民意、民權(quán)訴求能力。
針對新媒體中出現(xiàn)的洶涌民意，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往采取回避、拖延、捂蓋、封堵等方式。但事實證明這樣的方式不但無助于問題的解決，反而會激化矛盾，使自己陷于被動。正確的做法應(yīng)該是正視問題，直面新媒體反映的民意、民權(quán)訴求。一是要對新媒體反映的民意、民權(quán)訴求進行深入細致的調(diào)查研究，了解真相。二是要勇于承擔責任、承認錯誤。三是要以新媒體的速度與新媒體的方式，在第一時間向社會公眾澄清事實真相，報告政府對于問題處理的意見、結(jié)果等。只有這樣，才能化解民眾的激憤，鏟除謠言滋生和傳播的土壤，避免不利因素的影響以及事態(tài)的進一步發(fā)展。
(五)提高主動了解輿情、引導(dǎo)輿論能力。
新媒體表達的信息和輿論形成方式與傳統(tǒng)媒體不同，它反映的是原生態(tài)的民眾的聲音，因而新媒體輿情是社會上各種矛盾最直接的反映。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該主動了解新媒體輿情，并由此發(fā)現(xiàn)和洞察各種社會矛盾，爭取在輿情發(fā)展的潛伏期和初期。化解這些矛盾。把矛盾化解在萌芽階段，可以避免人民群眾的利益受到更大的損害。同時，及早了解新媒體輿情，還有利于政府抓住輿論引導(dǎo)的時間和機會，盡早地對新媒體輿淪進行引導(dǎo)。政府網(wǎng)站是輿論引導(dǎo)最權(quán)威和最有利的工具，應(yīng)運用政府網(wǎng)站建立常態(tài)的政民互動協(xié)商機制。在新媒體輿論存在爭議以及謠言四起、公眾迷茫的時候，人們最希望得到權(quán)威、真實的信息。這時候政府網(wǎng)站應(yīng)該站出來，在第一時間發(fā)布政府官方的信息和觀點，及時回應(yīng)民意訴求，與公眾進行充分地對話、交流與溝通，實現(xiàn)政府與公眾的良性互動。
(六)提高對新媒體的駕馭能力。
對新媒體的駕馭能力，除了指對新媒體工具和多媒體載體的運用能力(包括對新媒體信息進行收集、編輯與傳播工具的使用能力。以及對新媒體信息發(fā)布與傳播載體網(wǎng)絡(luò)新聞、新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客以及多媒體即時傳輸工具的運用能力)外，更重要的是指對于新媒體輿情的認知、理解能力以及通過新媒體進行表達、溝通、動員以及輿論引導(dǎo)的能力。要提高這種能力，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須親身加入到新媒體社會中來，以普通平民的身份參與新媒體活動，成為新媒體虛擬社會中的網(wǎng)絡(luò)人。只有投身于新媒體世界，做一個網(wǎng)絡(luò)人，才能深入、及時地了解網(wǎng)絡(luò)輿情的狀況，體察民情、民意：才能了解新媒體交流、溝通的語境，從而更有效、更有技巧、更藝術(shù)地應(yīng)對新媒體的民意、民權(quán)訴求。
總之，新媒體作為公民參政議政的一個公共領(lǐng)域，具有巨大社會影響力。應(yīng)對新媒體的問題，實質(zhì)是應(yīng)對民意、民權(quán)的問題。及時有效主動應(yīng)對新媒體，是領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)所面臨的一個重要課題。要解決好這一課題，就必須充分認識新媒體輿論的影響及現(xiàn)狀，創(chuàng)新新媒體環(huán)境下的管理的策略、方式和方法，運用高超的智慧和藝術(shù)處理新媒體反映的民意訴求。
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