第一篇：新媒體給領導干部管理能力帶來的影響及對策

新媒體給領導干部管理能力帶來的影響及對策

賀鳳玲

新媒體,從廣義上來說，新媒體主要包括網絡、手機、博客、播客，車載移動電視，戶外樓宇電視，分眾媒體，電子雜志，IPTV等等。

從狹義上來說，新媒體就是第四媒體(網絡媒體)。按照傳播媒介的不同，我們可以把新聞媒體的發展劃分為不同的階段一一以紙為媒介的傳統報紙被稱為第一媒體、以電波為媒介的廣播被稱為第二媒體，基于圖像傳播的電視被稱為第三媒體，而新型的網絡媒體被稱為“第四媒體”，則是為了強調它同報紙、廣播、電視等新聞媒介一樣，是能夠及時、廣泛傳遞新聞信息的第四大新聞媒介。

在此，我們采用廣義的新媒體概念，認為新媒體就是能對大眾同時提供個性化的內容的媒體，是傳播者和接受者融會成對等的交流者、而無數的交流者相互間可以同時進行個性化交流的媒體。

以計算機網絡等現代信息技術為支撐、以互聯網為核心的新媒體，以其特有的民主參與性與全面滲透性，日益成為民意、民權表達的重要平臺，從而改變了公眾訴求表達和政治參與的方式與機制，使黨的執政環境發生了深刻的變化。為了適應新形勢對領導工作的新要求，黨的各級領導干部必須清醒認識新媒體的巨大影響力，提高新媒體環境下管理能力以及與民眾溝通的藝術水平，以有效的方式與手段主動應對新媒體的挑戰。胡錦濤總書記曾明確指出：“各級領導干部要充分認識新聞輿論的重要作用，善于通過新聞宣傳推動實際工作，熱情支持新媒體采訪報道，正確對待輿論監督，提高同媒體打交道的能力。”習近平同志在中央黨校講話時也明確提出，各級領導干部要努力提高同媒體打交道的能力，并將其作為當前領導干部要努力提高的六個方面的能力之一。

一、新媒體給領導干部管理能力帶來的影響

2010年6月20日，胡錦濤總書記做客人民網強國論壇，與網友面對面在線交流，成為中國新聞史上標志性的一頁。新媒體已逐漸成為新聞宣傳的重要陣地,是最先進的生產力, 也是中國融入世界、世界了解中國的快速通道。我們正處于“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”并存的關鍵時期,成功應對突發事件, 正確引導社會輿論, 對我們黨建設、運用和管理新媒體提出了更高的要求。與時俱進, 勇于創新,推動新媒體又好又快發展, 進一步提升國家文化軟實力, 推進社會主義文化大發展大繁榮, 是我們黨提高執政能力的必然要求,也是我們推進改革開放, 推動中國民主政治走向進步的必然選擇。2008 年中國社會藍皮書調查認為, 中國目前擁有約130 萬個BBS 論壇, 居全球第一。網上民意直達高層,新媒體成為黨和政府聯系群眾的重要紐帶, 實現社會主義民主政治的重要途徑,推動社會和諧的重要力量。新媒體發揮著“信息傳遞員、文化宣傳員、權力監督員”等方面的作用。加強黨對新媒體管理具有重大意義和必要性。新媒體已經成為我們黨新聞宣傳事業的重要組成部分，在經濟社會發展和對外關系中發揮的作用日益明顯。新媒體在媒體格局中的地位日益凸顯，正在擔負起新聞宣傳主力軍的作用。然而，新媒體是雙刃劍，利弊共存。挑戰攜機遇悄然而至。

(一)新媒體給領導干部管理能力帶來的新機遇

新媒體成為黨和政府聯系群眾的重要紐帶，實現社會主義民主政治的重要途徑，推動社會和諧的重要力量。新媒體發揮著“信息傳遞員、文化宣傳員、權力監督員”等方面的作用。

具體表現為以下三個方面：

第一，促進科學執政、民主執政，集中民智、匯聚民意。胡錦濤總書記指出：“我們強調以人為本、執政為民，因此想問題、做決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智，是一個重要渠道。”溫家寶總理依據網絡信息，對拖欠農民工工資問題作出批示。每年“兩會”，網民都會以“我有問題問總理”等方式，共商國是、建言獻策。

第二，傳播先進文化、先進思想，增強凝聚力、戰斗力。從中央到地方，各級黨委和政府都十分重視搶占這塊輿論的新陣地。如人民網的“中國共產黨新聞網”、北京市的“千龍網”、湖南的“紅網”等。在重大突發事件中，民間輿論常常在新媒體上進發出強大力量，形成很高的關注度、號召力。奧運火炬在國外傳遞受阻、拉薩打砸搶燒暴力犯罪事件、汶川大地震，億萬網民萬眾一心，眾志成城，與黨和政府站在一起，其自發的愛國言論和行動，讓全世界刮目相看。正如《英國金融時報》所評論：“中國互聯網再次證明其主流地位，不是靠行政級別，而是靠強大的信息整合方式及對2億多網民的影響力。”

第三，加強輿論監督，保障權力在法治環境下運行。如華南虎事件、抗震救災中衛生廳干部打人事件等。今年下半年，人民網與中組部監督局合作，開設“12380網絡舉報中心”，收集群眾舉報官員腐敗和不作為郵件，為反腐敗開啟一扇新窗口，提供一個新途徑。

(二)新媒體給領導干部管理能力帶來的新挑戰

新媒體以它獨有的信息生成方式、傳播方式，挑戰傳統的話語體系，改變了黨和民眾之間的互動方式。新媒體帶來的挑戰主要表現在以下三個方面：

第一，對社會管理形成挑戰。如汶川大地震發生幾個小時后，網絡和手機傳言：“中國地震局警告，北京5月12日晚將出現二至六級地震。”這條假消息一度引發群眾恐慌。盡管相關部門多次辟謠，也很難立即消除負面影響。領導干部遇到新媒體這一新事物后，面臨著判斷、決策、治理等一系列新課題，這是對黨的執政能力和執政水平的考驗，特別是對黨的領導干部如何科學而理性地面對新媒體，運用民主政治利器，占領輿論陣地，把握輿論導向，引導社會熱點，化解社會矛盾等執政能力的考驗。

第二，對黨的執政地位形成挑戰。美國前國務卿奧爾布賴特說：“有了互聯網，對付中國就有辦法。”西方媒體也曾揚言：“互聯網的出現使中國遇到了真正的對手”，“要用互聯網崩裂中國的長城”。法輪功、藏獨、疆獨、臺獨等反動勢力，在境外開辦了反動中文網站；拉薩暴力事件后，西方媒體把一張武警在影片中扮演僧侶的歷史照片當作新聞照片，顛倒黑白、混淆視聽，在國外激起軒然大波。隨著全球一體化進程的推進；互聯網上的影響與反影響、滲透與反滲透、攻擊與反攻擊將更加頻繁。和敵對勢力的斗爭將長期而艱巨。我們一旦失語，就會喪失輿論的主導權，扭轉劣勢的難度將會成倍地增大，黨的權威性與公信力就會受到更大的挑戰。

第三，對意識形態管理形成挑戰。伴隨新媒體的發展，中國社會已出現新的輿論形成、發展機制。在議程設置、引導輿論等方面，傳統媒體正逐步讓位于新媒體。網民對社會的真實印象、對公共權力的真實評價，往往更傾向于通過新媒體。當民眾的權利意識和民主訴求不斷積聚，在一定時間內突然進發，其所產生的巨大沖擊力可能會超過一個社會的承受能力。如何將激涌的民意控制在國家可以接受的程度上，在實現民意充分表達的同時，又避免因民意的過度表達而沖擊政府權威、引發政治沖突，將考驗領導干部在新媒體環境下的應對能力。

二、領導干部在新媒體條件下提高管理能力的對策

新媒體對領導對象環境的改變，源于信息技術的民主化提供了政治民主化的方式與途

徑，依然采用傳統的工作方式、方法與手段來應對新媒體環境的挑戰，難以達到預期的效果。因此，領導干部必須轉變管理理念、創新工作方式、提高管理能力，運用信息技術提供的手段和途徑，應對新環境的挑戰。

1．用科學發展觀促進新媒體發展

科學發展觀是實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針，新時期面臨著許多新問題、新情況、新挑戰，這就要求我們以科學發展觀為統領，指導新媒體發展的全局。依然要堅持黨管媒體原則，牢牢抓好宣傳工作服務于黨的工作，牢牢把握新聞輿論的根本方向，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持團結、穩定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，把堅定正確的政治方向放在首位，指導新聞輿論緊緊圍繞經濟建設這個中心，服從和服務于全黨全國工作的大局，把廣大人民群眾的思想統一到中央的決策上來,把力量凝聚到實現黨的奮斗目標上來。

2．運用新媒體，建設學習型黨組織

中共中央在關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定中指出，世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。利用新媒體，借助手機、互聯網、數字電視、衛星電視、移動電視、網絡電視等多種新媒體終端，任何學習者都可以在任何時間和地點，快捷、及時地獲取知識，是新時期建設學習型黨組織的最便捷的“工具”。目前很多單位都有自己的局域網和外網，應充分發揮網絡媒體特性，開發適合本單位特點的學習的平臺，為黨建工作服務。

3．運用新媒體，保持黨同人民的血肉聯系

黨的十七屆四中全會強調，要大力弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系。要健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，機關工作要重心下移，基層干部要堅守一線，領導干部要定期深入基層特別是經濟落后、問題較多的地方調查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。各單位應利用新媒體的互動性，設立在線交流平臺，形成群眾和領導干部的互動，增強干部與基層的聯系，使領導能更好的體察“民聲”，更充分的體現“親和力”，樹立黨的良好形象。

4．運用新媒體，推進懲治和預防腐敗體系建設

賀國強在考察中央紀委監察部網絡信息時強調，“要深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，充分認識互聯網發展帶來的深刻影響，切實加強新形勢下反腐倡廉網絡信息收集、研判和處置工作，拓寬了解社情民意渠道，充分發揮廣大人民群眾在反腐倡廉建設中的積極作用，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作。”利用新媒體，傳達黨的聲音，通達社情民意，要把黨的聲音和人民的聲音統一起來；把握輿論導向和重大社情民意統一起來；把以正面宣傳為主和輿論監督統一起來。各單位要發揮網絡媒體的優勢，建立暢通的信息渠道，實現資源共享，對一些重要的問題，發揮評論的引導作用，加強互動，集合傳統媒體和新媒體的優勢力量形成合力，推進懲治和預防腐敗體系建設。

(一)提高領導干部的信息素質。

網絡媒體的影響越來越大,當前很多領導干部在網上開博客,和網友交流探討政務,了解民情,共商對策,引起眾多網民的關注,獲得了良好的社會效應。2007年6月,由人民論壇雜志社和人民網時政頻道聯合進行了“黨政干部閱讀習慣”網絡調查。統計數據顯示,通過網絡進行閱讀的黨政干部占到26.96%,僅次于通過書籍閱讀的28.55%,但是這個比例已經超過了通過報紙和雜志進行閱讀的24.02%和19.64%,說明黨政干部接受新媒體的速度加快,程度更深。

2009年6月進行的“萬名黨政干部閱讀狀況調查”中,50.5%的受訪干部認為,網絡給傳統閱讀帶來了較大沖擊。調查顯示,網絡閱讀的方式在40歲以下的年輕干部中較為流行,且得到較多肯定。調查發現,一些干部不喜歡網絡閱讀的原因有三:一是知識水平受限,年齡越大、文化程度越低的干部上網的難度越大;二是受辦公條件與設備局限;三是不認同網絡閱讀的效果。網絡閱讀所提供的無限豐富的信息資源以及為閱讀行為帶來的方便快捷很快得到了廣大領導干部的青睞。與此同時,網絡閱讀也產生了諸多負面影響。如造成讀者信息超載重負以及淺閱讀現象的盛行。當信息生產量呈幾何級數增長時,受眾不可能再細嚼慢咽,他們本能的應激反應就是淺閱讀。而這種快餐式的瀏覽取代了對文本的細讀與思考,實用化的閱讀遮蔽了對經典的品味與學習,那么,讀者的心靈就難以從閱讀中獲得真正的滋養與潤澤。總體而言,黨政干部利用網絡媒體閱讀已經成為一個習慣,在獲取信息方面,要比傳統的書籍獲取方式更加迅捷、全面,更有利于開展工作。

領導干部作為經濟社會發展的領導者、組織者和決策者，只有強化信息素質，提高駕馭信息的能力，不斷探索信息時代領導工作的特點和規律，創新領導方式，才能提高科學執政的能力，確保經濟社會健康有序地發展。通過信息教育，領導干部將這些能力內化為自身的思維方式和行為習慣，從而形成影響他自身學習和工作決策的意識、覺悟和心理等品質，可以稱為“信息品質”。信息能力和信息品質兩位一體構成了領導干部的“信息素質”。良好的信息素質是信息社會中人們最基本的素質之一，尤其是擔負著領導和管理責任的領導干部的必備素質。隨著社會信息化的發展和電子政務的推行，科學、民主、高效、公正、透明日益成為信息時代執政的最基本要求。從某種意義上說，執政的過程就是信息的收集、加工、處理的過程，執政黨職能的有效履行，有賴于適時、準確的信息。領導干部作為經濟社會發展的領導者、組織者和決策者，只有強化信息素質，提高駕馭信息的能力，不斷探索信息時代領導工作的特點和規律，創新領導方式，才能提高科學執政的能力，確保經濟社會健康有序地發展。領導干部信息素質培養，要通過參加專業教育和講座教育來實現。專業教育是領導干部在學校教育培養的形式下，在了解計算機文化、初步掌握一些計算機基本知識和技能的同時，增強信息意識和創新意識，有效培養起對信息的搜集、處理、應用和傳輸的能力，以及自學能力和創造能力。學習的內容應當包括網絡信息應用和管理方面的案例和知識，使領導干部的知識學習和工作實踐自然地聯系起來。講座是領導干部信息素質培養的一項重要學習手段。通過經常化、制度化的信息教育講座，領導干部可以及時了解世界信息應用前沿的最新成果，了解同行在應用信息化管理方面取得的成果和具體應用方案，從而為加強和籌劃所屬單位的信息化工作提供參考和拓寬思路。所以，要創造較好的學習環境和條件，切實加強領導干部信息素質的繼續教育，制定出短期和長期相結合的培訓計劃，讓領導干部積極參加有關學習班、專業講座、業務培訓等。培養競爭意識和及時占有信息的能力，不是通過幾節專業課程和幾次概念講座可以完成的，它需要長期的不懈努力。這就要求我們的領導干部在平時要注意自我培養和學習。而在這一學習過程中，可以選擇參加遠程網絡教育，有效地配合自學。只有這樣的學習培養，才能培養發現信息的敏感性，從紛繁復雜的信息中提取精華，使領導干部在信息獲取過程中不斷提高信息分析、判斷、交流能力，拓寬獲取與利用信息的渠道。

(二)提高真實信息渠道的把握控制能力。

信息學認為，信息渠道是信息源的信息能否高效到達信宿、也即信息接受客體的關鍵。作為第四媒體的網絡，其開放性的結構使其成為一個非常高效的信息渠道，其社會話題聚焦和事件組織有著匿名性、互動性、即時性、突發性等特點。處理和把握控制得不好，對正常的、穩定的社會秩序很容易造成沖擊，甚至引起社會混亂，增加社會管理成本。尤其是由此

引發的群體性政治性突發事件，對于社會的穩定破壞極大。這就需要領導干部具有真實信息渠道的把握控制能力，努力研究并提高網絡時代引導輿論的思想水平、知識修養和相關技術。積極探索新條件下做好民眾工作的新途徑、新方法，切實改進網絡輿論宣傳工作，正面引導社會熱點，及時化解社會矛盾，將網絡互動的話語主導權掌握在執政黨的手中，保證改革、發展大業健康有序進行。

(三)提高溝通與角色轉換能力。

溝通與角色轉換能力包括探尋、理解、分析、表達各種信息和想法、把握互動關系的能力，缺乏溝通能力就無法進人網絡互動狀態，更無法實現雙向或多向互動。網絡傳播中的傳播者和受傳者不僅完全處于平等的地位，而且可以意義互換。受傳者可以成為信息的傳播者，傳播者也可以成為信息的接受者，換句話說，在網絡傳播中并不存在一個固定的傳播者的概念，“智慧可以存在于傳輸者和接受者兩端。”因此，在網絡傳播中，傳統意義上的人際傳播和大眾傳播的界限已經模糊化，因為它既包含了點對點的人際傳播，也包含了點對面的大眾傳播，而且可以相互轉化。領導干部具備了溝通與角色轉換能力，在與民眾的網絡互動中既側重于從黨的執政角度考慮問題，又以普通一員的身份進行對話交流，既體現了網絡言論的平等又容易掌握網絡互動的主控權。在自覺勤奮的網絡互動中吸收網絡營養，不斷提高自身的執政能力。

(四)提高直面新媒體反映的民意、民權訴求能力。

針對新媒體中出現的洶涌民意，一些領導干部往往采取回避、拖延、捂蓋、封堵等方式。但事實證明這樣的方式不但無助于問題的解決，反而會激化矛盾，使自己陷于被動。正確的做法應該是正視問題，直面新媒體反映的民意、民權訴求。一是要對新媒體反映的民意、民權訴求進行深入細致的調查研究，了解真相。二是要勇于承擔責任、承認錯誤。三是要以新媒體的速度與新媒體的方式，在第一時間向社會公眾澄清事實真相，報告政府對于問題處理的意見、結果等。只有這樣，才能化解民眾的激憤，鏟除謠言滋生和傳播的土壤，避免不利因素的影響以及事態的進一步發展。

(五)提高主動了解輿情、引導輿論能力。

新媒體表達的信息和輿論形成方式與傳統媒體不同，它反映的是原生態的民眾的聲音，因而新媒體輿情是社會上各種矛盾最直接的反映。領導干部應該主動了解新媒體輿情，并由此發現和洞察各種社會矛盾，爭取在輿情發展的潛伏期和初期。化解這些矛盾。把矛盾化解在萌芽階段，可以避免人民群眾的利益受到更大的損害。同時，及早了解新媒體輿情，還有利于政府抓住輿論引導的時間和機會，盡早地對新媒體輿淪進行引導。政府網站是輿論引導最權威和最有利的工具，應運用政府網站建立常態的政民互動協商機制。在新媒體輿論存在爭議以及謠言四起、公眾迷茫的時候，人們最希望得到權威、真實的信息。這時候政府網站應該站出來，在第一時間發布政府官方的信息和觀點，及時回應民意訴求，與公眾進行充分地對話、交流與溝通，實現政府與公眾的良性互動。

(六)提高對新媒體的駕馭能力。

對新媒體的駕馭能力，除了指對新媒體工具和多媒體載體的運用能力(包括對新媒體信息進行收集、編輯與傳播工具的使用能力。以及對新媒體信息發布與傳播載體網絡新聞、新聞跟帖、網絡論壇、博客以及多媒體即時傳輸工具的運用能力)外，更重要的是指對于新媒體輿情的認知、理解能力以及通過新媒體進行表達、溝通、動員以及輿論引導的能力。要提高這種能力，領導干部就必須親身加入到新媒體社會中來，以普通平民的身份參與新媒體活

動，成為新媒體虛擬社會中的網絡人。只有投身于新媒體世界，做一個網絡人，才能深入、及時地了解網絡輿情的狀況，體察民情、民意：才能了解新媒體交流、溝通的語境，從而更有效、更有技巧、更藝術地應對新媒體的民意、民權訴求。

總之，新媒體作為公民參政議政的一個公共領域，具有巨大社會影響力。應對新媒體的問題，實質是應對民意、民權的問題。及時有效主動應對新媒體，是領導干部能力建設所面臨的一個重要課題。要解決好這一課題，就必須充分認識新媒體輿論的影響及現狀，創新新媒體環境下的管理的策略、方式和方法，運用高超的智慧和藝術處理新媒體反映的民意訴求。

第二篇：新媒體給領導干部管理能力帶來的影響及對策[定稿]

摘要：當今時代，新媒體的種類和形式越來越多，人們獲取信息的渠道越來越即時化、多樣化、便捷化、國際化。我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體對領導干部管理的影響、現狀，高度重視互聯網的建設、運用、管理，快速提高各級領導干部同新媒體打交道的能力，正確有效引導輿論是從新的歷史條件出發對領導干部提出的新要求。

關鍵詞；新媒體；領導干部；管理能力：提升

以計算機網絡等現代信息技術為支撐、以互聯網為核心的新媒體，以其特有的民主參與性與全面滲透性，日益成為民意、民權表達的重要平臺，從而改變了公眾訴求表達和政治參與的方式與機制，使黨的執政環境發生了深刻的變化。為了適應新形勢對領導工作的新要求，黨的各級領導干部必須清醒認識新媒體的巨大影響力，提高新媒體環境下管理能力以及與民眾溝通的藝術水平，以有效的方式與手段主動應對新媒體的挑戰。胡錦濤總書記曾明確指出：“各級領導干部要充分認識新聞輿論的重要作用，善于通過新聞宣傳推動實際工作，熱情支持新媒體采訪報道，正確對待輿論監督，提高同媒體打交道的能力。”習近平同志在中央黨校講話時也明確提出，各級領導干部要努力提高同媒體打交道的能力，并將其作為當前領導干部要努力提高的六個方面的能力之一。

一、新媒體給領導干部管理能力帶來的影響

新媒體已經成為我們黨新聞宣傳事業的重要組成部分，在經濟社會發展和對外關系中發揮的作用日益明顯。新媒體在媒體格局中的地位日益凸顯，正在擔負起新聞宣傳主力軍的作用。然而，新媒體是雙刃劍，利弊共存。挑戰攜機遇悄然而至。

(一)新媒體給領導干部管理能力帶來的新機遇

新媒體成為黨和政府聯系群眾的重要紐帶，實現社會主義民主政治的重要途徑，推動社會和諧的重要力量。新媒體發揮著“信息傳遞員、文化宣傳員、權力監督員”等方面的作用。具體表現為以下三個方面：

第一，促進科學執政、民主執政，集中民智、匯聚民意。胡錦濤總書記指出：“我們強調以人為本、執政為民，因此想問題、做決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智，是一個重要渠道。”溫家寶總理依據網絡信息，對拖欠農民工工資問題作出批示。每年“兩會”，網民都會以“我有問題問總理”等方式，共商國是、建言獻策。

第二，傳播先進文化、先進思想，增強凝聚力、戰斗力。從中央到地方，各級黨委和政府都十分重視搶占這塊輿論的新陣地。如人民網的“中國共產黨新聞網”、北京市的“千龍網”、湖南的“紅網”等。在重大突發事件中，民間輿論常常在新媒體上進發出強大力量，形成很高的關注度、號召力。奧運火炬在國外傳遞受阻、拉薩打砸搶燒暴力犯罪事件、汶川大地震，億萬網民萬眾一心，眾志成城，與黨和政府站在一起，其自發的愛國言論和行動，讓全世界刮目相看。正如《英國金融時報》所評論：“中國互聯網再次證明其主流地位，不是靠行政級別，而是靠強大的信息整合方式及對2億多網民的影響力。”

第三，加強輿論監督，保障權力在法治環境下運行。如華南虎事件、抗震救災中衛生廳干部打人事件等。今年下半年，人民網與中組部監督局合作，開設“12380網絡舉報中心”，收集群眾舉報官員腐敗和不作為郵件，為反腐敗開啟一扇新窗口，提供一個新途徑。

(二)新媒體給領導干部管理能力帶來的新挑戰

新媒體以它獨有的信息生成方式、傳播方式，挑戰傳統的話語體系，改變了黨和民眾之間的互動方式。新媒體帶來的挑戰主要表現在以下三個方面：

第一，對社會管理形成挑戰。如汶川大地震發生幾個小時后，網絡和手機傳言：“中國地震局警告，北京5月12日晚將出現二至六級地震。”這條假消息一度引發群眾恐慌。盡管相關部門多次辟謠，也很難立即消除負面影響。領導干部遇到新媒體這一新事物后，面臨著判斷、決策、治理等一系列新課題，這是對黨的執政能力和執政水平的考驗，特別是對黨的領導干部如何科學而理性地面對新媒體，運用民主政治利器，占領輿論陣地，把握輿論導向，引導社會熱點，化解社會矛盾等執政能力的考驗。

第二，對黨的執政地位形成挑戰。美國前國務卿奧爾布賴特說：“有了互聯網，對付中國就有辦法。”西方媒體也曾揚言：“互聯網的出現使中國遇到了真正的對手”，“要用互聯網崩裂中國的長城”。法輪功、藏獨、疆獨、臺獨等反動勢力，在境外開辦了反動中文網站；拉薩暴力事件后，西方媒體把一張武警在影片中扮演僧侶的歷史照片當作新聞照片，顛倒黑白、混淆視聽，在國外激起軒然大波。隨著全球一體化進程的推進；互聯網上的影響與反影響、滲透與反滲透、攻擊與反攻擊將更加頻繁。和敵對勢力的斗爭將長期而艱巨。我們一旦失語，就會喪失輿論的主導權，扭轉劣勢的難度將會成倍地增大，黨的權威性與公信力就會受到更大的挑戰。

第三，對意識形態管理形成挑戰。伴隨新媒體的發展，中國社會已出現新的輿論形成、發展機制。在議程設置、引導輿論等方面，傳統媒體正逐步讓位于新媒體。網民對社會的真實印象、對公共權力的真實評價，往往更傾向于通過新媒體。當民眾的權利意識和民主訴求不斷積聚，在一定時間內突然進發，其所產生的巨大沖擊力可能會超過一個社會的承受能力。如何將激涌的民意控制在國家可以接受的程度上，在實現民意充分表達的同時，又避免因民意的過度表達而沖擊政府權威、引發政治沖突，將考驗領導干部在新媒體環境下的應對能力。

二、領導干部在新媒體條件下提高管理能力的對策

新媒體對領導對象環境的改變，源于信息技術的民主化提供了政治民主化的方式與途徑，依然采用傳統的工作方式、方法與手段來應對新媒體環境的挑戰，難以達到預期的效果。因此，領導干部必須轉變管理理念、創新工作方式、提高管理能力，運用信息技術提供的手段和途徑，應對新環境的挑戰。

(一)提高領導干部的信息素質。

領導干部作為經濟社會發展的領導者、組織者和決策者，只有強化信息素質，提高駕馭信息的能力，不斷探索信息時代領導工作的特點和規律，創新領導方式，才能提高科學執政的能力，確保經濟社會健康有序地發展。通過信息教育，領導干部將這些能力內化為自身的思維方式和行為習慣，從而形成影響他自身學習和工作決策的意識、覺悟和心理等品質，可以稱為“信息品質”。信息能力和信息品質兩位一體構成了領導干部的“信息素質”。良好的信息素質是信息社會中人們最基本的素質之一，尤其是擔負著領導和管理責任的領導干部的必備素質。隨著社會信息化的發展和電子政務的推行，科學、民主、高效、公正、透明日益成為信息時代執政的最基本要求。從某種意義上說，執政的過程就是信息的收集、加工、處理的過程，執政黨職能的有效履行，有賴于適時、準確的信息。領導干部作為經濟社會發展的領導者、組織者和決策者，只有強化信息素質，提高駕馭信息的能力，不斷探索信息時代領導工作的特點和規律，創新領導方式，才能提高科學執政的能力，確保經濟社會健康有序地發展。領導干部信息素質培養，要通過參加專業教育和講座教育來實現。專業教育是領導干部在學校教育培養的形式下，在了解計算機文化、初步掌握一些計算機基本知識和技能的同時，增強信息意識和創新意識，有效培養起對信息的搜集、處理、應用和傳輸的能力，以及自學能力和創造能力。學習的內容應當包括網絡信息應用和管理方面的案例和知識，使領導干部的知識學習和工作實踐自然地聯系起來。講座是領導干部信息素質培養的一項重要學習手段。通過經常化、制度化的信息教育講座，領導干部可以及時了解世界信息應用前沿的最新成果，了解同行在應用信息化管理方面取得的成果和具體應用方案，從而為加強和籌劃所屬單位的信息化工作提供參考和拓寬思路。所以，要創造較好的學習環境和條件，切實加強領導干部信息素質的繼續教育，制定出短期和長期相結合的培訓計劃，讓領導干部積極參加有關學習班、專業講座、業務培訓等。培養競爭意識和及時占有信息的能力，不是通過幾節專業課程和幾次概念講座可以完成的，它需要長期的不懈努力。這就要求我們的領導干部在平時要注意自我培養和學習。而在這一學習過程中，可以選擇參加遠程網絡教育，有效地配合自學。只有這樣的學習培養，才能培養發現信息的敏感性，從紛繁復雜的信息中提取精華，使領導干部在信息獲取過程中不斷提高信息分析、判斷、交流能力，拓寬獲取與利用信息的渠道。

(二)提高真實信息渠道的把握控制能力。

信息學認為，信息渠道是信息源的信息能否高效到達信宿、也即信息接受客體的關鍵。作為第四媒體的網絡，其開放性的結構使其成為一個非常高效的信息渠道，其社會話題聚焦和事件組織有著匿名性、互動性、即時性、突發性等特點。處理和把握控制得不好，對正常的、穩定的社會秩序很容易造成沖擊，甚至引起社會混亂，增加社會管理成本。尤其是由此引發的群體性政治性突發事件，對于社會的穩定破壞極大。這就需要領導干部具有真實信息渠道的把握控制能力，努力研究并提高網絡時代引導輿論的思想水平、知識修養和相關技術。積極探索新條件下做好民眾工作的新途徑、新方法，切實改進網絡輿論宣傳工作，正面引導社會熱點，及時化解社會矛盾，將網絡互動的話語主導權掌握在執政黨的手中，保證改革、發展大業健康有序進行。

(三)提高溝通與角色轉換能力。

溝通與角色轉換能力包括探尋、理解、分析、表達各種信息和想法、把握互動關系的能力，缺乏溝通能力就無法進人網絡互動狀態，更無法實現雙向或多向互動。網絡傳播中的傳播者和受傳者不僅完全處于平等的地位，而且可以意義互換。受傳者可以成為信息的傳播者，傳播者也可以成為信息的接受者，換句話說，在網絡傳播中并不存在一個固定的傳播者的概念，“智慧可以存在于傳輸者和接受者兩端。”因此，在網絡傳播中，傳統意義上的人際傳播和大眾傳播的界限已經模糊化，因為它既包含了點對點的人際傳播，也包含了點對面的大眾傳播，而且可以相互轉化。領導干部具備了溝通與角色轉換能力，在與民眾的網絡互動中既側重于從黨的執政角度考慮問題，又以普通一員的身份進行對話交流，既體現了網絡言論的平等又容易掌握網絡互動的主控權。在自覺勤奮的網絡互動中吸收網絡營養，不斷提高自身的執政能力。

(四)提高直面新媒體反映的民意、民權訴求能力。

針對新媒體中出現的洶涌民意，一些領導干部往往采取回避、拖延、捂蓋、封堵等方式。但事實證明這樣的方式不但無助于問題的解決，反而會激化矛盾，使自己陷于被動。正確的做法應該是正視問題，直面新媒體反映的民意、民權訴求。一是要對新媒體反映的民意、民權訴求進行深入細致的調查研究，了解真相。二是要勇于承擔責任、承認錯誤。三是要以新媒體的速度與新媒體的方式，在第一時間向社會公眾澄清事實真相，報告政府對于問題處理的意見、結果等。只有這樣，才能化解民眾的激憤，鏟除謠言滋生和傳播的土壤，避免不利因素的影響以及事態的進一步發展。

(五)提高主動了解輿情、引導輿論能力。

新媒體表達的信息和輿論形成方式與傳統媒體不同，它反映的是原生態的民眾的聲音，因而新媒體輿情是社會上各種矛盾最直接的反映。領導干部應該主動了解新媒體輿情，并由此發現和洞察各種社會矛盾，爭取在輿情發展的潛伏期和初期。化解這些矛盾。把矛盾化解在萌芽階段，可以避免人民群眾的利益受到更大的損害。同時，及早了解新媒體輿情，還有利于政府抓住輿論引導的時間和機會，盡早地對新媒體輿淪進行引導。政府網站是輿論引導最權威和最有利的工具，應運用政府網站建立常態的政民互動協商機制。在新媒體輿論存在爭議以及謠言四起、公眾迷茫的時候，人們最希望得到權威、真實的信息。這時候政府網站應該站出來，在第一時間發布政府官方的信息和觀點，及時回應民意訴求，與公眾進行充分地對話、交流與溝通，實現政府與公眾的良性互動。

(六)提高對新媒體的駕馭能力。

對新媒體的駕馭能力，除了指對新媒體工具和多媒體載體的運用能力(包括對新媒體信息進行收集、編輯與傳播工具的使用能力。以及對新媒體信息發布與傳播載體網絡新聞、新聞跟帖、網絡論壇、博客以及多媒體即時傳輸工具的運用能力)外，更重要的是指對于新媒體輿情的認知、理解能力以及通過新媒體進行表達、溝通、動員以及輿論引導的能力。要提高這種能力，領導干部就必須親身加入到新媒體社會中來，以普通平民的身份參與新媒體活動，成為新媒體虛擬社會中的網絡人。只有投身于新媒體世界，做一個網絡人，才能深入、及時地了解網絡輿情的狀況，體察民情、民意：才能了解新媒體交流、溝通的語境，從而更有效、更有技巧、更藝術地應對新媒體的民意、民權訴求。

總之，新媒體作為公民參政議政的一個公共領域，具有巨大社會影響力。應對新媒體的問題，實質是應對民意、民權的問題。及時有效主動應對新媒體，是領導干部能力建設所面臨的一個重要課題。要解決好這一課題，就必須充分認識新媒體輿論的影響及現狀，創新新媒體環境下的管理的策略、方式和方法，運用高超的智慧和藝術處理新媒體反映的民意訴求。

第三篇：全媒體背景給教學帶來哪些影響

模塊二

１.全媒體背景給教學帶來哪些影響？

答：讓教學更加直觀，同時學生看的更加明白。學生可以接觸的并受其影響的媒介：書刊、電影、廣播、電視、手機、電腦、MP3、MP4、網絡、戶外廣告屏…..網絡論壇、游戲、微博、微信…..２.“翻轉課堂”給我們的傳統課堂觀念帶來哪些革命？

答：“翻轉課堂”是指學生按自己的需要在家中聽課然后與老師同學們一起解決疑問，可汗學院的“翻轉課堂”以視頻授課為標志互聯網的普及、計算機技術的成熟應用，加速了“翻轉課堂”的實現。與傳統的課堂相比，“翻轉課堂”使教師的角色發生的變化，更多的責任是去理解學生的問題和引導學生運用知識進行學習。在這種教學模式下，課堂內的寶貴時間，學生能夠更專注于主動的基于項目的學習，共同研究解決本地化或全球化的挑戰以及其他現實世界面臨的問題，從而獲得更深層次的理解。教師不再占用課堂的時間來講授信息，這些信息需要學生在課后完成自主學習，他們可以看視頻講座、聽播客、閱讀功能增強的電子書，還能在網絡上與別的同學討論，能在任何時候去查閱需要的材料。教師也能有更多的時間與每個人交流。在課后，學生自主規劃學習內容、學習節奏、風格和呈現知識的方式，教師則采用講授法和協作法來滿足學生的需要和促成他們的個性化學習，其目標是為了讓學生通過實踐獲得更真實的學習。翻轉課堂模式是大教育運動的一部分，它與混合式學習、探究性學習、其他教學方法和工具在含義上有所重疊，都是為了讓學習更加靈活、主動，讓學生的參與度更強。

第四篇：關于戶籍制度改革給安置工作帶來的影響及對策的調查報告

按照民政部、省、泰州市廳局《關于開展戶籍制度改革對安置工作影響與對策專題調研的通知》要求，近日我們組織力量，采取座談走訪、個別了解、查閱資料等辦法，對戶籍制度改革給安置工作帶來的影響這一專題進行了調查和研究，并就對策和應變措施進行了思考和探索。現將調查情況匯報如下：

一、我市戶籍管理制度改革的基本情況

為應對“入世”挑戰，引導農民向非農業和城鎮有序轉移，密切黨和政府與人民群眾的關系，維護最廣大人民群眾的根本利益，促進人口資源的優化配置和合理有序流動，根據江蘇省的統一部署，泰興市從2003年5月1日起，全面實施戶籍管理制度改革，取消農業戶口、非農戶口、地方城鎮戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質，以實際居住地登記戶口，統稱“居民戶口”，實行統一的戶口登記管理制度。戶籍制度的改革，對推動城鄉經濟協調發展，加速城市化建設步伐，具有積極意義。

二、戶籍管理制度改革給優撫安置工作帶來的影響

我國改革前的戶籍制度是社會主義建設和計劃經濟時期逐步建立起來的，退役士兵安置方針政策是在農業、非農業這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍制度改革，沒有“農業戶口”與“非農戶口”之分，這給做好安置工作帶來了不少新情況、新矛盾、新問題。

1、給安置工作的思維模式帶來沖擊

我國過去戶籍制度已實行50多年，無論是廣大人民群眾，還是國家機關工作人員，都長期習慣于城鎮戶口、農業戶口這種制度思考問題，制定政策，開展工作，即使在逐步建立社會主義市場經濟體制的過程中仍然如此。退役士兵安置實行“從哪里來，回哪里去”的原則，城鎮戶口由政府實行“按系統分配任務，包干安置”的辦法進行安置，農業戶口的政府不負責安置，只能“從哪里來，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機關熟悉。退役士兵對照政策“對號入座”，政府機關依照政策“定式操作”。戶籍制度改革了，沒有了“農業戶口”與“非農戶口”之分，退役士兵的欲望思維在調整，政府機關的工作思維不適應。

2、給保障退役士兵的合法權益提出了新要求

戶籍管理制度改革，沒有了城鎮戶口、農業戶口之分，市民統稱居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應該均等，農村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務，但是，城鎮戶口的服役期滿回來，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業補助。因此，他們提出：城鎮戶口、農村戶口退役士兵權益和義務應均等，要統一，不能歧視，一視同仁，不能一個政府兩個政策等。

3、給國家安置方針政策帶來挑戰

我國現行的優撫安置方針政策是過去長期的歷史時期形成的，它為國家建設、社會穩定、經濟發展發揮了積極的調控指導作用，維護退役士兵的合法權益作出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著戶籍制度的改革，過去以“戶口”性質為依據制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰。

4、給國家、地方財政增大了負擔

戶籍制度改革后，如果按照城市居民權益均等的原則，政府勢必要加大財政投入。退役士兵安置補助金，就是重要的一個面。我們泰興全市每年退役士兵約750人左右，城鎮戶口的約300人左右（含轉業士官50人左右）。從2003年開始，我市對退役士兵安置工作實行改革，對城鎮退役士兵全面推行自謀職業為主，安置就業為輔的就業辦法，動員鼓勵城鎮退役士兵、轉業士官積極自謀職業，政府發給自謀職業補助金。對農村退役士兵發給2000元的生產生活補助。2003年共發放一次性自謀職業補助金和生產生活補助費410萬元。如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮戶口安置，安置數量將會增長150。政府每年需增發一次性補償金617萬元。這無疑給地方財政帶來更大的負擔。

三、戶籍管理制度改革新形勢下的安置工

作的對策

退役士兵安置工作歷來是黨和政府十分重視的工作，它具有很強的政治性、法制性、政策性、社會性。做好安置工作，對鞏固國防，促進部隊建設，維護社會穩定具有十分重要的意義。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數越來越多，二是企業改制，用工制度改革，計劃經濟時期的安置模式已不復存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調控手段越來越少。四是即是實行貨幣安置，經濟發達地區由地方財政負擔，另操作，矛盾少，經濟欠發達地區大多實行統籌，這既無法律依據，且統籌難度大；五是貨幣安置的標準不盡統一，產生攀比等新矛盾。戶籍管理制度的改革，原有的矛盾沒有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府安置工作職能部門退役士兵的“娘家”，我們要敢于進言，有新作為，以改革的精神認真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權益，我們的粗淺設想是否可從四個方面改革現行的退役士兵安置政策。

1、取消征兵工作中的農業、非農指標。農業與非農征兵指標的下達是戶籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶籍制度改革的新形勢下，應取消征兵工作中的農業與非農指標，同時，取消《優待安置證》農業、非農不同的發放對象。

2、統一“城鄉”征兵文化條件。現行征兵工作中對應征青年確定了城鎮戶口的青年高中文化，農業戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區分城鎮與農村，不應采取不同的征兵文化條件。

3、全面推行自謀職業，實行貨幣安置。戶籍制度改革，取消城鄉戶口性質，其安置工作量必然成倍增加，鑒于目前安置渠道越來越狹窄，調控手續越來越少。因此，全面推行退役士兵自謀職業，發給自謀職業補助金，實行貨幣安置，這是退役士兵安置工作的必由之路。而且，這種辦法已逐步被廣大退役士兵所接受，現在問題的關鍵之所在，是由省級政府依據居住農村和居住城區以有無責任田為依據，統一制定自謀職業補助金標準，對居住農村有一份責任田的退役士兵其自謀職業補助金適當低一點，居住城區無責任田的退役士兵略高一點全省統一標準。由縣（市區）級政府統籌發放自謀職業補助金。

4、修改《兵役法》和《退伍義務兵安置條例》，以法定形式調整完善退役士兵安置。方針政策促進退役士兵安置工作，更好地為鞏固國防服務，一為軍隊建設服務，進而為穩定社會發展經濟作貢獻。一是取消城鎮戶口、農村戶口退役士兵不同待遇的規定，均視為政府安置對象；二是將退役士兵自謀職業補助金納入國防預算，提高退役士兵退伍費發放標準，或增發退役士兵安置費，由部隊一次性發給退役士兵；三是退役士兵在部隊一次結清后，地方政府不再負責安置工作，地方安置部門只辦理接收報到登記，協調有關部門和機構為退役士兵提供就業培訓、開發使用兩用人才、檔案保管。兵役機關負責辦理預備役登記。

以上調查報告，不當之處，請指正。

關于戶籍制度改革給優撫安置工作帶來的影響及對策的調查報告

泰州市民政局優撫處：

按照民政部、省、泰州市廳局《關于開展戶籍制度改革對優撫安置工作影響與對策專題調研的通知》要求，近日我們組織力量，采取座談走訪、個別了解、查閱資料等辦法，對戶籍制度改革給優撫安置工作帶來的影響這一專題進行了調查和研究，現將調查情況匯報如下：

一、我市戶籍制度改革的基本情況

為應對“入世”挑戰，引導農民向非農業和城鎮有序轉移，密切黨和政府與人民群眾的關系，維護最廣大人民群眾的根本利益，促進人口資源的優化配置和合理有序流動，根據江蘇省的統一部署，泰興市從2003年5月1日起，全面實施戶籍管理制度改革，取消農業戶口、非農戶口、地方城鎮戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質，以實際居住地登記戶口，統稱“居民戶口”，實行

優撫對象撫恤補助實行新的標準后，所需經費數量大，越是老區，優撫對象數量多，地方財政壓力越重。要改變這種狀況，中央財政必須要加大投入，負責大部分優待撫恤金。

3、修改相關法律法規，調整退役士兵安置政策

退役士兵接受安置工作一年一度，從根本上解決安置難的問題刻不容緩，我們認為是否應從四個方面改革現行的退役士兵安置政策。

⑴取消征兵工作中的農業、非農指標。

⑵統一“城鄉”征兵文化條件。現行征兵工作中對應征青年確定了城鎮戶口的青年高中文化，農業戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區分城鎮與農村，不應采取不同的征兵文化條件。

⑶全面推行自謀職業。戶籍制度改革，取消城鄉戶口性質，退役士兵全面推行自謀職業，政府依照退役士兵是否占有耕地，統籌發放自謀職業補助金。

⑷修改《兵役法》和《退伍義務兵安置條例》，以法定形式完善退役士兵安置工作。一是取消城鎮戶口、農村戶口退役士兵不同待遇的規定；二是提高退役士兵退伍費發放標準，將退役士兵自謀職業補助金納入國防預算，由部隊納入退伍費一次發給退役士兵；三是退役士兵由部隊一次結清后，地方政府不再負責安置工作，地方安置部門辦理接收報到登記，兩用人才開發，檔案保管。兵役機關辦理預備役登記。

以上調查報告，不當之處，請指正。

第五篇：關于戶籍制度改革給安置工作帶來的影響及對策的調查報告

按照民政部、省、泰州市廳局《關于開展戶籍制度改革對安置工作影響與對策專題調研的通知》要求，近日我們組織力量，采取座談走訪、個別了解、查閱資料等辦法，對戶籍制度改革給安置工作帶來的影響這一專題進行了調查和研究，并就對策和應變措施進行了思考和探索。現將調查情況匯報如下：

一、我市戶籍管理制度改革的基本情況

為應對“入世”挑戰，引導農民向非農業和城鎮有序轉移，密切黨和政府與人民群眾的關系，維護最廣大人民群眾的根本利益，促進人口資源的優化配置和合理有序流動，根據江蘇省的統一部署，泰興市從××年月日起，全面實施戶籍管理制度改革，取消農業戶口、非農戶口、地方城鎮戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質，以實際居住地登記戶口，統稱“居民戶口”，實行統一的戶口登記管理制度。戶籍制度的改革，對推動城鄉經濟協調發展，加速城市化建設步伐，具有積極意義。

二、戶籍管理制度改革給優撫安置工作帶來的影響

我國改革前的戶籍制度是社會主義建設和計劃經濟時期逐步建立起來的，退役士兵安置方針政策是在農業、非農業這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍制度改革，沒有“農業戶口”與“非農戶口”之分，這給做好安置工作帶來了不少新情況、新矛盾、新問題。

⒈給安置工作的思維模式帶來沖擊

我國過去戶籍制度已實行多年，無論是廣大人民群眾，還是國家機關工作人員，都長期習慣于城鎮戶口、農業戶口這種制度思考問題，制定政策，開展工作，即使在逐步建立社會主義市場經濟體制的過程中仍然如此。退役士兵安置實行“從哪里來，回哪里去”的原則，城鎮戶口由政府實行“按系統分配任務，包干安置”的辦法進行安置，農業戶口的政府不負責安置，只能“從哪里來，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機關熟悉。退役士兵對照政策“對號入座”，政府機關依照政策“定式操作”。戶籍制度改革了，沒有了“農業戶口”與“非農戶口”之分，退役士兵的欲望思維在調整，政府機關的工作思維不適應。

⒉給保障退役士兵的合法權益提出了新要求

戶籍管理制度改革，沒有了城鎮戶口、農業戶口之分，市民統稱居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應該均等，農村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務，但是，城鎮戶口的服役期滿回來，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業補助。因此，他們提出：城鎮戶口、農村戶口退役士兵權益和義務應均等，要統一，不能歧視，一視同仁，不能一個政府兩個政策等。

⒊給國家安置方針政策帶來挑戰

我國現行的優撫安置方針政策是過去長期的歷史時期形成的，它為國家建設、社會穩定、經濟發展發揮了積極的調控指導作用，維護退役士兵的合法權益作出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著戶籍制度的改革，過去以“戶口”性質為依據制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰。

⒋給國家、地方財政增大了負擔

戶籍制度改革后，如果按照城市居民權益均等的原則，政府勢必要加大財政投入。退役士兵安置補助金，就是重要的一個面。我們泰興全市每年退役士兵約人左右，城鎮戶口的約人左右（含轉業士官人左右）。從××年開始，我市對退役士兵安置工作實行改革，對城鎮退役士兵全面推行自謀職業為主，安置就業為輔的就業辦法，動員鼓勵城鎮退役士兵、轉業士官積極自謀職業，政府發給自謀職業補助金。對農村退役士兵發給元的生產生活補助。××年共發放一次性自謀職業補助金和生產生活補助費萬元。如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮戶口安置，安置數量將會增長。政府每年需增發一次性補償金萬元。這無疑給地方財政帶來更大的負擔。

三、戶籍管理制度改革新形勢下的安置工作的對策

退役士兵安置工作歷來是黨和政府十分重視的工作，它具有很強的政治性、法制性、政策性、社會性。做好安置工作，對鞏固國防，促進部隊建設，維護社會穩定具有十分重要的意義。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數越來越多，二是企業改制，用工制度改革，計劃經濟時期的安置模式已不復存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調控手段越來越少。四是即是實行貨幣安置，經濟發達地區由地方財政負擔，另操作，矛盾少，經濟欠發達地區大多實行統籌，這既無法律依據，且統籌難度大；五是貨幣安置的標準不盡統一，產生攀比等新矛盾。戶籍管理制度的改革，原有的矛盾沒有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府安置工作職能部門退役士兵的“娘家”，我們要敢于進言，有新作為，以改革的精神認真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權益，我們的粗淺設想是否

可從四個方面改革現行的退役士兵安置政策。

⒈取消征兵工作中的農業、非農指標。農業與非農征兵指標的下達是戶籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶籍制度改革的新形勢下，應取消征兵工作中的農業與非農指標，同時，取消《優待安置證》農業、非農不同的發放對象。

⒉統一“城鄉”征兵文化條件。現行征兵工作中對應征青年確定了城鎮戶口的青年高中文化，農業戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區分城鎮與農村，不應采取不同的征兵文化條件。

⒊全面推行自謀職業，實行貨幣安置。戶籍制度改革，取消城鄉戶口性質，其安置工作量必然成倍增加，鑒于目前安置渠道越來越狹窄，調控手續越來越少。因此，全面推行退役士兵自謀職業，發給自謀職業補助金，實行貨幣安置，這是退役士兵安置工作的必由之路。而且，這種辦法已逐步被廣大退役士兵所接受，現在問題的關鍵之所在，是由省級政府依據居住農村和居住城區以有無責任田為依據，統一制定自謀職業補助金標準，對居住農村有一份責任田的退役士兵其自謀職業補助金適當低一點，居住城區無責任田的退役士兵略高一點全省統一標準。由縣（市區）級政府統籌發放自謀職業補助金。

⒋修改《兵役法》和《退伍義務兵安置條例》，以法定形式調整完善退役士兵安置。方針政策促進退役士兵安置工作，更好地為鞏固國防服務，一為軍隊建設服務，進而為穩定社會發展經濟作貢獻。一是取消城鎮戶口、農村戶口退役士兵不同待遇的規定，均視為政府安置對象；二是將退役士兵自謀職業補助金納入國防預算，提高退役士兵退伍費發放標準，或增發退役士兵安置費，由部隊一次性發給退役士兵；三是退役士兵在部隊一次結清后，地方政府不再負責安置工作，地方安置部門只辦理接收報到登記，協調有關部門和機構為退役士兵提供就業培訓、開發使用兩用人才、檔案保管。兵役機關負責辦理預備役登記。

以上調查報告，不當之處，請指正。