第一篇：關于武陵區職工隊伍穩定情況的調研報告

關于武陵區職工隊伍穩定情況的調研報告

今年五月上旬，武陵區總工會采取問卷、隨訪、座談、抽樣等方式，就全區維護職工隊伍穩定，保障職工合法權益問題開展調研，現將調研情況報告如下：

黨的十七大以來，各級工會認真貫徹落實區委、區政府的決策部署，扎實推進改革發展穩定各項工作，經濟社會繼續保持了良好的發展態勢，包括廣大職工在內的人民群眾生活得到進一步改善。在推進改革發展穩定的過程中，各級工會堅持以人為本，重視關心職工群眾的生產生活。在解決下崗失業人員再就業，實施職工養老、醫療、失業、工傷和生育五大保險，提高職工社會保障水平，完善社會救助體系，改善職工勞動安全衛生環境等方面，做了大量卓有成效的工作。廣大職工支持改革、參與改革，在改革發展穩定中充分發揮了工人階級主力軍作用，廣大職工在改革發展中普遍得到了實惠，全區職工隊伍總體穩定。但也要看到，當前在職工隊伍穩定，職工權益保障方面還存在著不少問題，有的還比較突出。如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會政治穩定，影響經濟發展的順利進行。

一、當前我區職工隊伍穩定情況分析

從我區的情況看，社會的進步和經濟的發展使廣大職工的合法權益得到了較好地實現，勞動關系在總體上是健康協調的，但由于目前企業還存在著許多不確定因素，我區企業勞動關系出現了三大變化。

一是由原來長期、固定的勞動關系，逐漸向相對短期、流動的勞資關系轉變。調查中顯示，部分新工人不愿意簽訂長期、固定的勞動合同。新工人認為，雙方權責對等明確的勞資關系很重要。企業反映，高素質勞動者大多希望并盡量與企業簽訂短期勞動合同，以利于他們頻繁“跳槽”提升價值；企業與低素質低技能勞動者大多簽訂短期合同，這樣可以減少雇用長期人員的加薪成本。

二是勞動用工形式呈現多樣化趨勢，動態的勞動關系比重明顯上升。有的企業反映，他們近年的用工相當數量且不斷增多的是農民工、短期合同工、協議勞務工。從工會的角度看，企業方和勞動者只在提供勞務期限內存在簡單的權利義務關系，由于相關法規政策的不夠配套、完善，致使靈活多樣就業形式下的勞動關系呈現出非規范、動態和不穩定等特點。

三是分配方式多樣化，出現了低收入人員和農民工為主的企業弱勢群體。在走訪中了解到，企業職工隊伍中已經開始出現了經營者、管理者、勞動者等各種不同的利益群體。再加之目前勞動力的相對過剩，一些年齡偏大、技能偏低的職工和大量進城的農民工在社會勞動力市場上和企業內部的競爭中都處于明顯的弱勢地位，往往只能在技能和知識含量要求偏低，工作環境相對較差，勞動收入偏低的崗位就業，有時為了在競爭中獲得崗位，甚至不得不放棄自己的一些合法權益。但是也有部分企業在金融風暴影響的特定環境下，積極引入和吸納高素質人才。

二、當前影響職工隊伍穩定的突出問題

從調研的情況看，我區職工隊伍不穩定因素主要反映在企業。我區國有集體企業改制比較早，改制企業的遺留問題已基本得到解決，職工權益保障狀況相對比較好，職工隊伍也比較穩定。但非公企業特別是規模以下企業，在普通職工權益保障方面還存在著不少問題，尤其是進城務工人員的權益保障問題比較突出。同時，在改制企業退休人員和部分困難企業困難職工中也存在著一些問題。具體來看，當前影響企業職工隊伍穩定和權益保障的突出問題，集中反映在職工經濟權益和勞動權益問題上，主要有以下幾個方面：

（一）部分企業勞動用工不規范，勞動爭議解決渠道不夠暢通。有的企業不與職工簽訂勞動合同，尤其是一些小型非公企業勞動合同簽訂率更低。部分改制企業職工勞動合同呈現短期化傾向，不少職工的合同期只有一年，有的甚至只訂半年，影響職工的職業安全感。相當一部分企業不按規定落實女職工“四期”保護政策、特別是產期生育保險待遇，個別企業還存在著違法使用童工和收取押金現象。2004年以來，職工向區勞動仲裁部門投訴勞動爭議案件達900余件，其中立案受理勞動爭議案件達700件左右。仲裁部門因案多人少矛盾突出，難以及時有效處理量多難度大的勞動爭議，極易引發群體性上訪事件。

（二）企業分配體系不夠透明，彼此收入差距過大。企業職工工資正常增長機制沒有建立起來，有的企業多年沒有給職工增長工資，若扣除應繳保險款項，實際月收入較低，進城務工人員則更低。而職工醫療、教育和住房費用支出增長較快，低收入職工群體特別是困難職工生活負擔加重。一些實行計件工資制的企業，隨意提高勞動定額，壓低職工工資水平，若扣除職工應得的加班工資，職工收入水平往往低于全市最低工資標準。企業經營者與勞動者之間收入差距拉大，不同領域、不同層次職工之間收入差距擴大，已成為引起企業勞動關系矛盾的一個重要因素。拖欠、克扣職工工資現象在一定范圍內還存在，特別是一些小型建筑企業對進城務工人員，依然存在著工資前清后欠的現象。

（三）社會保障覆蓋面不夠寬，部分職工缺乏社會保障。社會保險參保率不高，一些非公企業職工、城鎮非正規就業人員，特別是進城務工人員缺乏社會保障。患大病職工個人醫療費用負擔仍然較重，有不少因此而導致生活困難。據統計，區總工會建檔的特困職工共3000余名，其中有70% 左右是因病致困。近年來，因社會保障方面的合法權益得不到落實而上訪的職工呈增多趨勢。

（四）企業安全生產形勢不容樂觀，職工勞動安全衛生條件有待進一步改善。一些生產經營單位特別是小型企業和建筑工地，沒有嚴格執行國家安全生產和職業衛生法律法規，安全生產投入不足，勞動衛生條件較差，職工上崗缺乏安全培訓，防范措施不夠到位，職工傷亡事故時有發生。手指傷、眼外傷等職業危害和事故依然較為突出，重工企業職工身體健康也存在隱患。有的企業沒有落實職工工傷保險，也不按法律規定承擔賠償責任，導致職工追索工傷補償的勞動爭議案件多發。

當前職工隊伍穩定和權益保障方面存在的問題有多方面的原因：我國經濟社會發展正處于轉型時期，特別是我市市場化改革起步較早，隨著產業結構調整和經濟增長方式轉變，企業勞資矛盾日益突出；一些地方和企業沒有正確處理好發展速度、改革力度和職工可承受程度三者之間的關系，對維護職工合法權益不夠重視；勞動和社會保障法律法規不夠完備；協調勞動關系的制度、機制不夠健全；部分職工特別是進城務工人員沒有組織到工會中來，不少非公企業工會作用難以發揮。

三、進一步維護好職工隊伍穩定和保障職工合法權益的對策建議

維護職工隊伍穩定和保障職工合法權益，事關貫徹落實科學發展觀、鞏固黨的執政地位和社會主義和諧社會建設，也是貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的必然要求和集中體現。要按照中央和省委近期關于維護職工隊伍穩定、加強工會維權工作的要求和部署，切實把維護包括廣大職工在內的最廣大人民的根本利益作為當前一切工作的出發點和落腳點，充分發揮廣大職工在深化改革、促進發展、維護穩定中的主力軍作用。為此，提出如下對策建議：

（一）繼續抓好再就業扶持政策的落實，切實關心困難職工的生產生活。各有關部門要繼續貫徹落實市委、市政府出臺的再就業扶持政策，在增加新的就業崗位、開展再就業培訓、完善再就業服務政策、保障改制企業職工就業相對穩定、支持失業職工自謀職業、幫助困難職工再就業等方面，進一步加大工作力度，并健全完善促進就業的長效機制。要高度重視并妥善處理好改制企業職工遺留問題。特別是在深化國有企業改革、推進事業單位改制過程中，要注重兼顧困難職工的經濟利益，對實施涉及職工切身利益的改革措施，一定要認真執行“國有企事業單位改制方案必須提交企事業單位職工（代表）大會審議，職工安置方案必須經企事業單位職工（代表）大會通過后方可實施”的規定，規范操作，切實維護職工的合法權益。同時，要進一步關心困難職工、困難勞模的生產生活，繼續開展幫困送溫暖活動，擴大社會救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實際困難。

（二）大力推行企業工資集體協商制度，不斷完善社會保障體系。要引導企業合理調整勞資分配比例，按時足額支付職工工資，嚴格執行最低工資標準，切實解決拖欠、克扣工資和加班加點不加工資問題。要督促企業推行工資集體協商制度，建立職工工資正常增長機制，著重解決企業增效職工不增資問題，逐步提高企業職工收入水平。進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保險覆蓋面，適當提高保障水平，讓更多的職工享受社會保險待遇。同時要注意把普通職工和進城務工人員作為重點對象進行一并考慮，使他們真正得到實惠。要大力支持工會做好職工醫療互助保障工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個人醫療費用負擔，使職工醫療互助保障更好地發揮基本醫療保險制度的補充作用。

（三）高度重視安全生產和職業衛生工作，切實保障職工群眾的身體健康和生命安全。各級工會和企業要堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹安全生產法、職業病防治法等有關法律法規，全面落實安全生產和職業衛生工作責任制，切實加強重點行業、重點企業以及薄弱環節的安全生產和職業衛生管理，加大對小型企業安全生產和職業衛生的監督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類企業特別是小型企業，必須保證必要的安全生產投入，加強職工安全培訓，及時淘汰危及職工生命安全和身體健康的落后工藝和設備，不斷改善勞動安全衛生條件，搞好作業場所職業危害防治。

（四）建立健全勞動關系協調制度，加大勞動和社會保障監察執法力度。要堅持和完善保障職工勞動經濟權益的政策法規，積極創造條件，推進職工權益保障的地方立法工作。健全和完善勞動關系三方協調機制，加強監察力量，督促用人單位與勞動者依法訂立和切實履行勞動合同，嚴肅查處侵害職工合法權益的行為，堅決防止和糾正各種損害勞動者合法權益的做法。工會組織和相關部門，每年要組織開展一次以規范勞動用工和工資待遇、落實勞動安全措施為重點，以推動建立和諧勞動關系為目標的執法監察行動，依法維護職工的合法權益，促進企業的健康發展。

（五）加強職工思想政治工作，提高職工整體素質。要加強對職工理想信念、形勢政策和法制紀律教育，引導職工群眾正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關系。要堅持正確輿論導向，加大對工人階級和勞動模范的宣傳力度，通過勞動模范的引領示范作用，在全社會樹立勞動光榮、知識崇高、人才寶貴的意識，讓社會形成尊重勞模、關愛勞模、爭當勞模的良好氛圍，以達到穩定職工隊伍，促進企業發展，維護社會和諧的目標。

常德市武陵區總工會辦公室

馮明亮、周俊峰

當前影響職工隊伍穩定因素的調研

文/李惠珍

（整理車間）

胡錦濤總書記早在十七大報告中明確指出：“科學發展和企業和諧穩定是內在的辯證統一，沒有科學發展就沒有社會與企業的和諧；社會和諧、企業穩定是人民群眾的共同心愿，是我國改革發展的重要前提”。

進入二十一世紀，我國許多大中型企業面臨國際國內的形勢嚴峻而殘酷，一方面；一些設備先進、工藝一流、管理一流、富有絕對創新的國際巨頭，行業霸主紛紛挺進我國，使得原本并沒有多少優勢的本土企業面臨前所未有的生存壓力，行業的競爭把一些企業推到了危機邊沿，生存哲學使得一些企業不得不進行大刀闊斧的改革，尋找企業新的出路。另一方面；企業改革改制力度的不斷深入，企業和職工之間漸漸地有了一些對立的想法，經過三十多年的改革和發展，這些對立和隔閡越來越凸顯，成為當前影響職工隊伍穩定的主要因素； 作為一名企業基層管理者，如何確保在職職工和離退休職工隊伍的和諧穩定，現將自己多年有關影響職工隊伍穩定因素調研情況報告如下；

一、目前職工隊伍現狀（以陜紡行業為例）

1、職工醫保程度低，保障疾病范圍小，報銷費用面窄，個人承擔的項目多，省、市、縣級差別大。看病難、看病貴的現象依舊很突出。

2、職工自購房屋價格過高，遠遠超出了職工個人年收入，因購買房子負債、致貧的職工，占購房職工的80%以上。孩子上學等費用高等導致職工生活壓力重，快樂感、享受感、幸福感指數很低，憤世嫉俗的反映情緒激烈。

3、收入分配存在兩方面的問題，一是企業調整職工工資的周期太長，調整的幅度不夠大，收入遠遠落后與物價的漲幅。二是干部職工收入懸殊太大，和以往相比，企業中部分管理人員工資高出一線職工平均工資的50%-----100%,出現了“干活不拿錢、拿錢不干活”的抱怨，職工有情緒，造成干部群眾關系敏感而尖銳。

4、廠務公開制度落實不到位，絕大多數職工不知道企業的年收入、支出是多少，尤其看不到明細支出項目，增加了職工隨意猜想的可能性，一旦聽到個別干部出現違紀現象，職工議論和譴責聲一片，在企業管理形象上、產品質量上、企業文化的塑造上埋下了隱患和伏筆。

5、一些企業改革制度缺乏群眾基礎，在一些重大構想、重大制度、措施、改革方案推出前，缺乏和廣大職工群眾的溝通，聽取群眾意見和建議的態度不夠端正，忽視群眾參與，職工的想法得不到及時有效的反饋或釋放，盲目推出的設想、方案、計劃、措施，引起了大部分人的反對，迫使一些方案和設想“流產”或更改，使職工對企業管理能力發生懷疑，影響企業的凝聚力。

6、職工實際工作年限與養老保險繳費年限不一致。改革開放以來，紡織業用工制度發生重大變化，有些職工在企業內先后以臨時工、協議工、合同工的身份工作多年，而實際的繳費年限少于他在企業內的工作年限很多年。以前的工作年限不計入工齡，使得這些職工由感激企業到心生不滿，即使一些正式工轉為合同制身份的職工也存在著工作年限和養老保險繳費年限不一致的現象。即使同行業，同樣的事情卻有著不同的待遇。

7、工會的職能作用明顯下降，在維護職工利益和企業利益的同時，維護不得力，保障不到位的現象造成職工對工會組織失望。再加上工會費用的短缺和費用不能自主、企業拖欠工會費用等現象，使得工會活動項目一減再減，比如象“送溫暖”、“扶貧幫困”、“關愛女性健康”等活動失去了原有規模的和作用。

8、許多企業有選擇性的對一些人員每年進行全額全項體檢，一線職工缺少這方面的提示或經濟補貼，甚至一些原有的婦科衛生檢查、常見病防護逐步取消或降低層級，造成職工群眾心理失衡。

9、最低工資制度執行不力，在一些企業內部班組，尤其對臨時工、協議工不按國家有關文件執行最低工資制度，再加上各項考核項目多，考核力度大，這些職工有時候連最低保障工資都拿不到。其次，部分企業基層管理干部水平良莠不齊、管理方式方法粗糙，自大、自我作風濃厚，在管理方法上、管理態度上、分配制度上，批評教育的言辭上讓職工不滿意，致使職工隊伍流失與不穩定。

10、紡織企業屬于勞動密集型產業，人工成本相對較高，占成本25%左右，具有增長趨勢。勞動生產率低于國際先進水平。主要差距：

1、高檔面料低開發能力；

2、高附加值產品較少。整個產業鏈85%的利潤體現在后道工序的深加工上，前期利潤較少，并且企業還要承擔許多社會責任。所有這些加重了企業負擔，積壓了企業照顧職工的利益空間。

二、剖析目前現狀存在的原因；

1、占相當大比例的企業由于主客觀因素的影響，“就差錢”成了影響穩定的關鍵。

許多大中型紡織企業普遍存在著建廠早、設備陳舊、自動化程度低下，產品工藝落后、企業管理水平低，各工序用工多，利潤空間小，自主品牌少、產業鏈不完整、行業性的研發機構嚴重脫離生產企業，不搞產品研發，竟然和自己的服務對象一起競爭，產品品質得不到及時升級與換代等現象。

2、隨著市場經濟的不斷深入與發展，各類生產資料價格的不斷放開，以私人資本為主的紡織業，以集體資本為主的企業如雨后春筍，遍地生根開花，形成了原料搶奪，技術工人搶奪，產品市場搶奪等，導致一些大中型紡織業面臨著原料成本長期居高不下，職工隊伍嚴重流失，人心思變，敬業愛崗的職業道德蛻變，變得唯利是圖、不思進取。紡織企業賴以生存地原料，在一些唯利是圖的小企業、小作坊的棉花收購過程中，摻假使假，導致原料品質下降，增加產品生產工序與職工的工作量，積壓紡織業利潤空間，讓企業“就差錢”的現象愈發嚴重。

3、不良和無序的市場競爭，使市場供求關系嚴重失衡，遇到適銷對路的產品，所有企業一擁而上，直到把這些品種做俗做爛，再加上，行業之間、區域之間、國內外之間不同形式的貿易保護主義的影響，以及國家宏觀政策調控的影響。國際間反傾銷、綠色壁壘、自由貿易區等這樣那樣的限制，對紡織品的生產企業的生存發展、產品利潤空間帶來一定的壓力。尤其讓一些大中型老企業生存艱難，無力維護職工應有的利益，導致職工隊伍不穩定。

4、行業差距，同樣的國有轉型企業，在醫保待遇、福利待遇、收入待遇等生產生活的方方面面有著很大的差距。造成職工收入分配不公、省市醫保不同讓大家有一種失落感。

5、一些企業管理不夠科學，規范，企業的生產經營權利過于集中，一些個別企業決策層把自己的行事作風帶到企業管理中來，有時候在決策中出現企業盲目“跟風”、“拍腦袋”方案或制度，嚴重弱化了職工主人翁應有的權力，讓職工對企業失望，對決策層反感。

6、過于強調市場化，逐漸忽視團組織、黨組織、工會組織的作用，尤其一些困難企業，從上到下，黨委、工會、團委等組織的管理工作處于被領導，服從配合的地位，一方面；這些組織在企業生產管理過程中真正起不到監督監管、維護維權的作用，另一方面，黨、團、工會的活動也越來越少，而且，即使開展的一些活動也是形式大于實際效果。職工的困難、想法、意見得不到足夠重視，反饋渠道不暢，職工情緒波動大，造成隊伍不穩定。

7、行業收入差距較大，和其他行業相比，紡織企業職工的收入遠遠落后于其他行業的收入，有些企業的職工收入，低于全國或全省工業企業的平均工資。紡織總公司早已經被撤并，但是，許多紡織企業實行的崗位工資依舊沿用以前“上級”的文件，給職工一個明顯的感覺就是干部的工資遠高于一線職工的工資，讓職工有情緒、有怨氣，影響隊伍穩定。

三、對策與建議

實踐證明，只有穩定的職工隊伍，才可能有團結奮進的企業，只有團結和諧的職工隊伍才可能有健康向上的企業文化和企業精神，只有敬業愛崗、無私奉獻的職工隊伍才可能制造出有“文化”、有“內涵”、有科技含量的精品，要想打造一流的企業就必須首先造就一流的職工隊伍。因此，筆者有以下建議對策；

對策之一；企業管理層要把企業執行的有關政策制度及時向職工群眾傳達清楚，避免不必要的誤會；

尤其紡織行業，利潤薄、競爭激烈、用工密度大，成本高，在管理過程中，在一些相關政策制度的執行過程中，比如；在福利改革，工資改革、離退休制度、勞保醫療等制度的執行過程中，要把我們企業執行的有關文件政策的出處、年月、政策層級給大家告訴清楚，定期要把企業已經貫徹執行了的有關文件進行告知，同時，把一些沒有落實的，但涉及企業或職工利益的相關政策法律及時給職工說清楚，為什么沒有履行？，我們企業何時才能履行？，要給職工一個承諾，最忌諱的也是職工最痛恨的是，一些不同時期的相關政策已經在案頭堆積了好幾份，卻不見一份被執行，引起職工群體集體上訪或聯合起來干擾交通、靜坐等，企業不得已卻拿出最有利于企業的或最有利于某些個人的政策方案來搪塞廣大群眾，反倒引起職工不滿，不如在政策執行過程中，充分讓利給職工，把實惠給大家，以此來凝聚職工的心。目前，尤其困難企業，即使某些政策法令沒有能力執行，只要給大家說清楚，職工是可以理解的，企業只要有困難告訴職工，有想法和設想拿出來大家一起討論，總會有解決辦法，只有企業上下一條心，穩定工作就解決了，不愁邁步過去的溝、跨不過去的坎； 對策之二；企業要在房改中充分體恤職工的民情，盡最大程度讓利于職工；

近年來，各行各業都在給職工建房，陜紡行業的紡織企業也不例外，一批又一批的企業自建房拔地而起，低樓層、高層樓交織著建起，衣食住行在中國人傳統觀念中占有很高的分量，于是乎在高學費、高物價、高房價、低收入的多重夾縫中拼命掙扎的中國人，克服一切困難買房，這讓本來就不富裕的職工群眾生活更拮據，支不敷出，企業為職工建房，大家當然高興了，可是房屋價格卻讓職工生疑，同地段的企業，房屋價格就怎么不一樣呢？有高有低，有些企業的自建房價格已經接近周邊商品房價格，到底是誰賺了誰的錢？使企業房改房變味掉色，引來職工極大不滿。

企業在為職工辦好事的時候，一定要做好調研、咨詢和意見收集工作，要充分了解廣大職工的實際情況，盡最大努力讓利給職工，把好事辦好。

對策之三；要把調整職工工資收入標準制度化、規范化、常態化；

工資收入是職工維系生活的重要的經濟來源，我們要看到，一個家庭面臨許多重要開支，買房、供孩子上學、生活日常開支費用很大，還要面臨物價不斷上漲，去年送走“會飛的豬”價，來了“會飛的大蒜”、又迎來“會飛的綠豆”價，企業在對待職工工資收入方面，務必按照《勞動法》辦事，不但要適時適度地進行工資調整，而且要在幅度和力度上加大力度，讓職工群眾得到實惠，工資調整要有計劃，要從職工被迫要求加薪向企業主動調整工資轉變，要想穩定職工整體隊伍，穩定職工技術隊伍，只有職工的付出與他們的收入相接近時，職工才會有干勁，職工隊伍才會穩定。美國資深社會學家勞爾.斯頓說過，“社會報酬和社會認知度是一個人體現自身價值必然，而待遇最為直接”。

對策之四；要下大力氣把廠務公開制度堅持好、執行好，把這項工作做實、做細、做到位； 廠務公開制度是一項既體現企業管理層廉潔奉公、科學管理的無字碑，更是一個最具證明力、最具說服力的一個佐證；重慶某事業單位能把單位每項開支具體到1.5元，對尚在困難中的紡織業，很有借鑒意義，企業生產離不開這樣那樣的接待、招待，只要我們公開各級別的招待規定，招待費職工是可以接受的，有些事情說出來比不說要好得多，廠務公開制度做得好壞，直接影響到廣大職工和企業管理層的關系，影響穩定又影響企業的凝聚力和戰斗力。在一些重大策略上，政策方案上、制度措施上廣泛汲取廣大職工的意見或建議，充分體現職工作為主人翁應有的權力，要不斷強化企業基層各級黨組織、工會組織、團組織的職能作用，在經費上、活動安排上要大力支持，給予基層各級黨組織、工會組織、團組織表達思想、主張權利、發表看法的權利，企業全額返還工會會費，全額返還黨費，大力支持基層各級組織的各項活動。使得有需要的職工、困難職工能有機會、有條件享受到企業的溫暖，感受到企業大家庭的關愛；把送溫暖、扶貧幫困工作做好，既溫暖人心有穩定職工隊伍。

對策之五；要不斷提升企業管理水平，克服“見好就學，學過就了” 的不良做法，不斷蕩滌企業管理中的“人情風、派系風”等，樹立良好地企業文化氛圍；紡織業面臨的困難很多，全國有許多優秀企業的管理經驗、管理方法、創新思路、經營理念、銷售模式等，很有借鑒意義，但是，企業要選好與自己企業實情相適應的學習對象，做好仔細研究和相關規劃，學習的目的是把別人的東西轉化成自己的東西，要做到常態化、長久化，不能見好就學、學完就了，一套好的管理體系沒有幾年的摸索與創新，是不會真正成為自己的東西。今天學張三，明天學李四，會把職工的凝聚力和企業對職工的號召力逐漸喪失殆盡。不散沒有效果，而且讓職工討厭，平添干群不和諧因素；

其次，要抓好管理干部的業務培訓，真正建立“能者上、庸者下”的用人機制，克服管理干部提拔任用過程中“人情風、派系風”，讓真正能管理、敢管理、會管理的干部做職工的帶頭人。打造群眾滿意、企業放心、職工擁戴的干部隊伍。

在企業文化建設上，制度建設上、企業生產經營作風上、職工隊伍的群體意識上要不斷推陳出新，不斷滿足企業競爭需要，滿足市場需求，滿足現代企業發展需求，創造獨具魅力的企業形象和企業文化。

對策之六；抓好國家區域開發、政策扶持、行業整合等有關政策利好機會，集思廣益，充分發動廣大職工的聰明才智，利用一切可能的發展機會為企業和群眾謀利益； 就陜紡行業來說，國家和省市三方面都有許多振興紡織業的遠景規劃，比如省市要做大做強紡織業、通過兼并重組建成優勢互補型聯合企業，通過建設商貿區、經濟開發區、高技術產業園等帶動紡織業大發展、大繁榮遠景目標的逐步實現，企業要多研究，多咨詢，充分利用政策優勢，抓住任何一個可以利用的機會，成功進行產業轉型，實行多業并舉的生產模式，為職工打造一個產業多元，管理超前、有發展有希望的企業，造福廣大職工。企業有希望，職工會更團結、更和諧、更穩定。

總的來說，造成企業和社會不穩定的主要因素是不公平、不正義、不合法的社會現象，侵害群眾利益、破壞周圍環境、浪費公眾資源、踐踏道德底線與倫理底線等行為，有損民族尊嚴、國家形象和國家利益的行為等都是引發不穩定的誘因。

溫總理在東北考察時，和各界企業代表座談時，發表了關于《談穩定 促發展》的重要講話，他語重心長地說；“改革三十年，我們有過自己成功的經驗，當然也有過經驗教訓，我們要汲取經驗教訓，要不斷修補因為我們做的不到位、想得不夠周全、經驗不夠成熟，政策法規不夠完善對環境造成的傷害，修補社會保障體系、改革發展、工業化進程中的缺憾，保障社會各階層和諧穩定，讓大家充分享受到改革開放三十年的經濟成果，讓利給大眾、讓每一個中國人活的有尊嚴，有幸福感，團結起來為大家謀福祉、、、、”。穩定已經成為中國現代化進程中的大事，只有社會的每個單元從點滴做起，從細小環節做起，把群眾的利益放在心上，把大家的關切記在心上，相信企業和社會的穩定一定會走出中國式的繁榮。

2010-7-28

第二篇：關于職工隊伍穩定情況調研報告

關于職工隊伍穩定情況調研報告

根據工作計劃，結合上級工會相關安排，鯉城區總工會通過召開座談、下基層走訪、進企業調研相結合的方式，對全區職工隊伍穩定情況、職工群眾面臨的主要困難及其思想動態進行了調查。根據掌握的材料綜合匯總形成如下調研報告：

黨的十八大以來，全區各級各部門認真貫徹落實區委、區政府的決策部署，扎實推進改革發展穩定各項工作，全區經濟社會繼續保持了良好的發展態勢，包括廣大職工在內的人民群眾生活得到進一步改善。在推進改革發展穩定的過程中，各級黨委和政府堅持以人為本，緊緊依靠工人階級，重視關心職工群眾的生產生活。在解決下崗失業人員再就業，提高職工社會保障水平，清理整治拖欠、克扣職工工資，完善社會救助體系，改善職工勞動安全衛生環境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績，有力地維護了廣大職工群眾的合法權益，廣大職工在改革發展中普遍得到了實惠，全區職工隊伍總體穩定。但同時也存在著一些問題和不足，有的還比較突出，如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會政治穩定，影響改革發展的順利進行，影響社會主義和諧社會建設。

一、當前影響職工隊伍穩定的主要問題

1、是社會保障覆蓋面不夠寬，部分職工缺乏社會保障。社會保險參保率不高，失業、醫療等其他社會保險擴面仍比較困難;一些困難企業的職工和關閉破產企業的退休人員難以參加醫療保險;一些非公企業職工、城鎮非正規就業人員，特別是進城務工人員缺乏社會保障。患大病職工個人醫療費用負擔仍然較重，有不少因此而導致生活困難。

2、分配秩序較亂、收入差距過大。企業職工工資正常增長機制沒有建立起來，職工工資收入增長緩慢，且職工醫療、教育費用支出增長較快，低收入職工已成為城市貧困群體主體;經營者和勞動者收入差距不斷拉大，成為引起企業勞動關系矛盾的一個重要因素;城鄉之間，社會各階層之間，不同地區、行業、單位職工之間，收入差距不斷擴大。

3、部分企業勞動用工不規范，勞動爭議解決渠道不暢。相當多的企業不與職工簽訂勞動合同，尤其是私營企業勞動合同簽訂率更低;一些私營企業和外資企業隨意延長勞動時間，強令職工加班加點或從事超強度體力勞動;現行勞動爭議處理制度不完善，機構不健全，案多人少的矛盾突出，勞動爭議處理機制未能有效發揮作用，職工難以通過正常的法律途徑解決問題。

4、部分國有企業重組改制中存在侵犯職工合法權益的現象。一些國有企業改制中存在著不切實際地定指標、限時間、搶速度的現象，改制方案不完善，措施不落實，遺留不少問題;搞“暗箱操作”和違法操作，侵犯職工的民主權利;一些企業改制中裁員數量大，經濟補償金偏低;不少企業在改制中對拖欠職工的工資、集資款、醫療費等沒有清償，職工社會保險關系沒有接續，職工沒有得到妥善安置;相當一部分國有企業改制后，勞動合同短期化現象嚴重，或以勞務合同代替勞動合同，在執行法定勞動標準方面也出現明顯倒退;少數企業領導人通過低估資產等不正當手段，在改制中大肆侵吞國有資產，造成國有資產大量流失，國家和職工利益受到嚴重損害。

二、有關對策建議

當前要進一步做好職工隊伍的穩定工作，我們認為要妥善處理解決好以下幾個方面的問題：

1、要不斷加大對困難職工的幫扶力度，真正解決他們生活困難。一方面隨著生活成本的增加和社會整體生活水平的提高，及時提高對他們的救濟標準，另一方面，加大各種創業小額貸款的發放和政策的支持，扶持鼓勵自主創業，同時設法提供更多的臨時性社會公共服務崗位，解決無業或失業困難人群的就業和再就業。同時，積極動員社會各界的愛心捐助，并加強對社會幫扶資源的整合和統籌使用，將居民低保、特困職工申請、審批聯合進行，幫扶與救助統籌開展，真正實現無縫連接、應保盡保，避免幫扶中的重復或遺漏，在可能的情況下加強對黨政機關及社會各界對困難職工的捐助實行集中使用、統籌安排，以保證對困難人群的幫扶救助的普惠和均等。

2、要加大社會保險和工資集體協商的強制性。認真查處一批不為職工辦理基本社會保險、不遵守最低工資標準的企業，下大力盡快建立惠及全體民眾的社會公共保障體系，像全民醫保一樣，建立起由政府、企業、個人共同出資組成的居民養老保險，保證人人享有基本的養老和醫療保險。支持工會、大型企業建立醫療互助保障，設立大病救助基金，加強法規制訂、加強與政府各部門聯合，共同積極推動企業開展工資集體協商。

3、要穩妥推動企業改革。切實將改革的力度、發展的速度和職工群眾的承受程度結合起來考慮，盡可能地保障職工的穩定就業。推動企業在改制和政策調整及日常經營管理中高度重視發揮企業職代會的作用，認真落實廠務公開制度，積極推動職工民主參與企業改革和管理，經常與職工進行溝通與協商，各項改革政策要反復聽取職工意見，耐心與職工進行反復溝通，盡可能爭取大多數職工群眾的理解支持。

4、要妥善解決各種歷史遺留問題。對企業改制中下崗分流的協解、內退職工，根據生活成本提高和企業承受能力的情況，定期提高生活補助標準，或補貼個人交付的社會保險，或為其辦理醫療補充保險，或區分條件，分期分批提前轉入退休職工社會統籌。對國企老職工住房補貼的問題，要出臺針對企業的、有針對性、操作性，與企業經營狀況相聯系的相關文件，或在老職工享受廉租房、經濟適用房等方面給予一定政策支持，這類企業大多數是原部屬企業，希望上級政府有關部門和上級工會推動相關企業集團共同解決這一問題。

第三篇：企業與職工隊伍穩定情況調研報告

當前，由于受國際金融危機等客觀因素的影響，以及個別企業領導對和諧勞動關系重要性的認識不足，再加上企業改制，企業與職工穩定情況不盡如人意。我們對委屬企業進行了調研，分析了影響企業穩定的問題及成因，并針對存在的問題提出了一些建議。

一、存在問題 1、部分企業拖欠職工工資、養老保險金等。經調研，我委系統共欠繳養老保險金約 1200 萬。其中，木機公司欠 640 萬；醫藥公司欠 200 萬。2、企業內部員工工資差距較大，工資上漲幅度不一。有些企業在制訂企業薪酬分配制度時，只注重向企業的核心員工即少數中高層管理人員傾斜，而對一線員工收入分配的公平性考慮較少。3、個別企業領導管理方法僵化，工作中只是發號施令，不注意和員工溝通交流。4、部分基層企業不注重生產條件及工作環境的改善，職工的身心健康和安全生產難以得到保障。5、我委屬企業現有 120 名軍轉干部，特別是退休員工較多，他們對現在的待遇不太滿意，穩定情況不容忽視。

二、原因分析 1、企業經濟效益對穩定工作的影響。在對委屬企業的調查中感到 , 突出表現有兩個方面 : 首先是企業綜合盈利水平低。從近幾年的生產經營情況看 , 委屬企業的整體效益不是很好。

第四篇：企業與職工隊伍穩定情況調研報告

企業與職工隊伍穩定情況調研報告今年五月上旬，武陵區總工會采取問卷、隨訪、座談、抽樣等方式，就全區維護職工隊伍穩定，保障職工合法權益問題開展調研，現將調研情況報告如下：

黨的十七大以來，各級工會認真貫徹落實區委、區政府的決策部署，扎實推進改革發展穩定各項工作，經濟社會繼續保持了良好的發展態勢，包括廣大職工在內的人民群眾生活得到進一步改善。在推進改革發展穩定的過程中，各級工會堅持以人為本，重視關心職工群眾的生產生活。在解決下崗失業人員再就業，實施職工養老、醫療、失業、工傷和生育五大保險，提高職工社會保障水平，完善社會救助體系，改善職工勞動安全衛生環境等方面，做了大量卓有成效的工作。廣大職工支持改革、參與改革，在改革發展穩定中充分發揮了工人階級主力軍作用，廣大職工在改革發展中普遍得到了實惠，全區職工隊伍總體穩定。但也要看到，當前在職工隊伍穩定，職工權益保障方面還存在著不少問題，有的還比較突出。如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會政治穩定，影響經濟發展的順利進行。

一、當前我區職工隊伍穩定情況分析

從我區的情況看，社會的進步和經濟的發展使廣大職工的合法權益得到了較好地實現，勞動關系在總體上是健康協調的，但由于目前企業還存在著許多不確定因素，我區企業勞動關系出現了三大變化。

一是由原來長期、固定的勞動關系，逐漸向相對短期、流動的勞資關系轉變。調查中顯示，部分新工人不愿意簽訂長期、固定的勞動合同。新工人認為，雙方權責對等明確的勞資關系很重要。企業反映，高素質勞動者大多希望并盡量與企業簽訂短期勞動合同，以利于他們頻繁“跳槽”提升價值；企業與低素質低技能勞動者大多簽訂短期合同，這樣可以減少雇用長期人員的加薪成本。

二是勞動用工形式呈現多樣化趨勢，動態的勞動關系比重明顯上升。有的企業反映，他們近年的用工相當數量且不斷增多的是農民工、短期合同工、協議勞務工。從工會的角度看，企業方和勞動者只在提供勞務期限內存在簡單的權利義務關系，由于相關法規政策的不夠配套、完善，致使靈活多樣就業形式下的勞動關系呈現出非規范、動態和不穩定等特點。

三是分配方式多樣化，出現了低收入人員和農民工為主的企業弱勢群體。在走訪中了解到，企業職工隊伍中已經開始出現了經營者、管理者、勞動者等各種不同的利益群體。再加之目前勞動力的相對過剩，一些年齡偏大、技能偏低的職工和大量進城的農民工在社會勞動力市場上和企業內部的競爭中都處于明顯的弱勢地位，往往只能在技能和知識含量要求偏低，工作環境相對較差，勞動收入偏低的崗位就業，有時為了在競爭中獲得崗位，甚至不得不放棄自己的一些合法權益。但是也有部分企業在金融風暴影響的特定環境下，積極引入和吸納高素質人才。

二、當前影響職工隊伍穩定的突出問題

從調研的情況看，我區職工隊伍不穩定因素主要反映在企業。我區國有集體企業改制比較早，改制企業的遺留問題已基本得到解決，職工權益保障狀況相對比較好，職工隊伍也比較穩定。但非公企業特別是規模以下企業，在普通職工權益保障方面還存在著不少問題，尤其是進城務工人員的權益保障問題比較突出。同時，在改制企業退休人員和部分困難企業困難職工中也存在著一些問題。具體來看，當前影響企業職工隊伍穩定和權益保障的突出問題，集中反映在職工經濟權益和勞動權益問題上，主要有以下幾個方面：

（一）部分企業勞動用工不規范，勞動爭議解決渠道不夠暢通。有的企業不與職工簽訂勞動合同，尤其是一些小型非公企業勞動合同簽訂率更低。部分改制企業職工勞動合同呈現短期化傾向，不少職工的合同期只有一年，有的甚至只訂半年，影響職工的職業安全感。相當一部分企業不按規定落實女職工“四期”保護

政策、特別是產期生育保險待遇，個別企業還存在著違法使用童工和收取押金現象。2004年以來，職工向區勞動仲裁部門投訴勞動爭議案件達900余件，其中立案受理勞動爭議案件達700件左右。仲裁部門因案多人少矛盾突出，難以及時有效處理量多難度大的勞動爭議，極易引發群體性上訪事件。

（二）企業分配體系不夠透明，彼此收入差距過大。企業職工工資正常增長機制沒有建立起來，有的企業多年沒有給職工增長工資，若扣除應繳保險款項，實際月收入較低，進城務工人員則更低。而職工醫療、教育和住房費用支出增長較快，低收入職工群體特別是困難職工生活負擔加重。一些實行計件工資制的企業，隨意提高勞動定額，壓低職工工資水平，若扣除職工應得的加班工資，職工收入水平往往低于全市最低工資標準。企業經營者與勞動者之間收入差距拉大，不同領域、不同層次職工之間收入差距擴大，已成為引起企業勞動關系矛盾的一個重要因素。拖欠、克扣職工工資現象在一定范圍內還存在，特別是一些小型建筑企業對進城務工人員，依然存在著工資前清后欠的現象。

（三）社會保障覆蓋面不夠寬，部分職工缺乏社會保障。社會保險參保率不高，一些非公企業職工、城鎮非正規就業人員，特別是進城務工人員缺乏社會保障。患大病職工個人醫療費用負擔仍然較重，有不少因此而導致生活困難。據統計，區總工會建檔的特困職工共3000余名，其中有70% 左右是因病致困。近年來，因社會保障方面的合法權益得不到落實而上訪的職工呈增多趨勢。

（四）企業安全生產形勢不容樂觀，職工勞動安全衛生條件有待進一步改善。一些生產經營單位特別是小型企業和建筑工地，沒有嚴格執行國家安全生產和職業衛生法律法規，安全生產投入不足，勞動衛生條件較差，職工上崗缺乏安全培訓，防范措施不夠到位，職工傷亡事故時有發生。手指傷、眼外傷等職業危害和事故依然較為突出，重工企業職工身體健康也存在隱患。有的企業沒有落實職工工傷保險，也不按法律規定承擔賠償責任，導致職工追索工傷補償的勞動爭議案件多發。

當前職工隊伍穩定和權益保障方面存在的問題有多方面的原因：我國經濟社

會發展正處于轉型時期，特別是我市市場化改革起步較早，隨著產業結構調整和經濟增長方式轉變，企業勞資矛盾日益突出；一些地方和企業沒有正確處理好發展速度、改革力度和職工可承受程度三者之間的關系，對維護職工合法權益不夠重視；勞動和社會保障法律法規不夠完備；協調勞動關系的制度、機制不夠健全；部分職工特別是進城務工人員沒有組織到工會中來，不少非公企業工會作用難以發揮。

三、進一步維護好職工隊伍穩定和保障職工合法權益的對策建議

維護職工隊伍穩定和保障職工合法權益，事關貫徹落實科學發展觀、鞏固黨的執政地位和社會主義和諧社會建設，也是貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的必然要求和集中體現。要按照中央和省委近期關于維護職工隊伍穩定、加強工會維權工作的要求和部署，切實把維護包括廣大職工在內的最廣大人民的根本利益作為當前一切工作的出發點和落腳點，充分發揮廣大職工在深化改革、促進發展、維護穩定中的主力軍作用。為此，提出如下對策建議：

（一）繼續抓好再就業扶持政策的落實，切實關心困難職工的生產生活。各有關部門要繼續貫徹落實市委、市政府出臺的再就業扶持政策，在增加新的就業崗位、開展再就業培訓、完善再就業服務政策、保障改制企業職工就業相對穩定、支持失業職工自謀職業、幫助困難職工再就業等方面，進一步加大工作力度，并健全完善促進就業的長效機制。要高度重視并妥善處理好改制企業職工遺留問題。特別是在深化國有企業改革、推進事業單位改制過程中，要注重兼顧困難職工的經濟利益，對實施涉及職工切身利益的改革措施，一定要認真執行“國有企事業單位改制方案必須提交企事業單位職工（代表）大會審議，職工安置方案必須經企事業單位職工（代表）大會通過后方可實施”的規定，規范操作，切實維護職工的合法權益。同時，要進一步關心困難職工、困難勞模的生產生活，繼續開展幫困送溫暖活動，擴大社會救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實際困難。

（二）大力推行企業工資集體協商制度，不斷完善社會保障體系。要引導企

業合理調整勞資分配比例，按時足額支付職工工資，嚴格執行最低工資標準，切實解決拖欠、克扣工資和加班加點不加工資問題。要督促企業推行工資集體協商制度，建立職工工資正常增長機制，著重解決企業增效職工不增資問題，逐步提高企業職工收入水平。進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保險覆蓋面，適當提高保障水平，讓更多的職工享受社會保險待遇。同時要注意把普通職工和進城務工人員作為重點對象進行一并考慮，使他們真正得到實惠。要大力支持工會做好職工醫療互助保障工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個人醫療費用負擔，使職工醫療互助保障更好地發揮基本醫療保險制度的補充作用。

（三）高度重視安全生產和職業衛生工作，切實保障職工群眾的身體健康和生命安全。各級工會和企業要堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹安全生產法、職業病防治法等有關法律法規，全面落實安全生產和職業衛生工作責任制，切實加強重點行業、重點企業以及薄弱環節的安全生產和職業衛生管理，加大對小型企業安全生產和職業衛生的監督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類企業特別是小型企業，必須保證必要的安全生產投入，加強職工安全培訓，及時淘汰危及職工生命安全和身體健康的落后工藝和設備，不斷改善勞動安全衛生條件，搞好作業場所職業危害防治。

（四）建立健全勞動關系協調制度，加大勞動和社會保障監察執法力度。要堅持和完善保障職工勞動經濟權益的政策法規，積極創造條件，推進職工權益保障的地方立法工作。健全和完善勞動關系三方協調機制，加強監察力量，督促用人單位與勞動者依法訂立和切實履行勞動合同，嚴肅查處侵害職工合法權益的行為，堅決防止和糾正各種損害勞動者合法權益的做法。工會組織和相關部門，每年要組織開展一次以規范勞動用工和工資待遇、落實勞動安全措施為重點，以推動建立和諧勞動關系為目標的執法監察行動，依法維護職工的合法權益，促進企業的健康發展。

（五）加強職工思想政治工作，提高職工整體素質。要加強對職工理想信念、形勢政策和法制紀律教育，引導職工群眾正確處理國家利益、集體利益和個人利

益的關系。要堅持正確輿論導向，加大對工人階級和勞動模范的宣傳力度，通過勞動模范的引領示范作用，在全社會樹立勞動光榮、知識崇高、人才寶貴的意識，讓社會形成尊重勞模、關愛勞模、爭當勞模的良好氛圍，以達到穩定職工隊伍，促進企業發展，維護社會和諧的目標。

第五篇：區職工隊伍穩定情況的調研報告

區職工隊伍穩定情況的調研報告

2011年6月上旬，xx區總工會組織專門力量就全區職工隊伍穩定情況進行了專門調研，采取問卷、隨訪、座談、抽樣等方式，調查了民營（個體）企業8家、事業單位6家、行政單位3家，鄉鎮2個，比較全面地了解了全區職工隊伍的穩定情況，現將調研情況報告如下：

一、2010年全區經濟和職工隊伍概況

黨的十七大以來，xx區在區委、區政府的正確領導下，堅持工業主導、項目帶動、服務拉動、開放驅動、協調發展，扎實推進改革、發展、穩定各項工作，經濟社會繼續保持了良好的發展態勢，2011年，全區完成生產總值207.38億元，增長18.6%，規模以上工業增加值116.44億元，增長28.56%，城鎮居民可支配收入16161元，農民人均純收入5754元，分別增長13.3%和11.7%，財政一般預算收入2.51億元，增長47.86%。包括廣大職工在內的人民群眾生活得到進一步改善。在推進改革發展穩定的過程中，區委、區政府和區屬各單位堅持以人為本，重視關心職工群眾的生產生活。在解決下崗失業人員再就業，實施職工養老、醫療、失業、工傷和生育五大保險，提高職工社會保障水平，完善社會救助體系，改善職工勞動安全衛生環境等方面，做了大量卓有成效的工作。廣大職工支持改革、參與改革，在改革發展穩定中充分發揮了工人階級主力軍作用，廣大職工在改革發展中普遍得到了實惠，全區職工隊伍總體穩定。但也要看到，在某些方面還存在著不少問題，有的還比較突出。如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會政治穩定，影響經濟發展的順利進行。

二、當前我區職工隊伍的組成情況

xx區曾經是一個工業老區，區屬地域范圍內有雄厚的工業基礎，上個世紀末因體制的變化，國有大中型企業與xx區脫離了關系，區屬企業也響應國有企業改制紛紛轉變屬性，變為了私營、民營企業。因此，國有、集體企業不復存在，國有、集體企業職工也隨之置換了身份，成為了下崗職工、社區居民。加上xx區職能的變化，區財政陷入了困境，長年入不敷出，最近幾年通過區委、區政府和區屬各部門的努力，財政收入明顯好轉，區委、區政府對民生的保障力度也隨之加大，職工隊伍不斷趨于穩定。全區職工隊伍構成主要是四大塊：一是公務員、區屬機關事業單位工作人員；二是人民教師、醫務工作者；三是規模以上民營企業工作人員和轄區內市屬以外個體單位務工人員；四是進城農民工。

三、職工隊伍穩定情況及其分析

從我區的情況看，社會的進步和經濟的發展使廣大職工的合法權益得到了較好地實現，勞動關系在總體上是健康協調的，上述五大群體中，隊伍穩定情況呈依次遞減趨勢，具體表現在：

1、公務員、區屬機關事業單位工作人員。這部分人員屬吃財政飯，由國家大包大攬，即使是自收自支編制，只要是進入了機關事業單位編制，其待遇也基本參照公務員待遇執行，因此，這一群體無論是思想情況還是工作隊伍都是比較穩定的，但也存在一些不穩定因素，具體表現在一是同城不同酬的問題，大家議論紛紛。二是xx區公務員隊伍進入渠道狹窄，控制得比較嚴格，而事業單位編制和工勤編相對放寬了，每年退伍轉業人員大量安置、市直單位家屬安置、職工子弟工作安置等，這部分人員沒有通過競爭擇優程序，素質參差不齊，在工作過程中對公務員隊伍有一定的沖擊。三是因xx區行政架構的限制，優秀人才的晉升空間有限，加上xx區池塘較小，對特別優秀人才挽留的方式方法不多，這部分人在xx區也難以安定下來。

2、人民教師和醫務工作者。這部分人員屬國家事業編制，專業技術人員，財政對這部分人的工資待遇有一定的預算，有的甚至是全額預算，也是人們思想意識中的國家工作人員。對這部分的進入渠道單位和主管部門自主權稍微大些，但區委還是從嚴進行了編制控制，每年都有一定數量的教師、醫務工作者通過競爭進入xx區相關單位，職工隊伍相對穩定。但也存在一定問題：一是工作勞動強度較大，xx區的學校生員多、基礎設施不足，校舍建設趕不上城市建設和人口增長速度，班級學生嚴重超員，教學壓力大。二是教師績效工資還沒有完全確定下來，影響教師隊伍的穩定。三是城鄉差距大，城鄉矛盾比較突出。

3、規模以上民營企業工作人員和轄區內市屬以外個體單位務工人員。全區規模以上企業增長速度快，職工隊伍迅速膨脹。轄區內市屬以外個體單位數量龐大，務工人員眾多，就業方式多種多樣。這部分企業職工隊伍整體穩定，但也要區別看待。靈活多樣就業形式下的勞動關系呈現出非規范、動態和不穩定等是這些單位職工隊伍的最大特點。調查中顯示，部分服務行業新工人不愿意簽訂長期、固定的勞動合同，有的甚至連勞動合同都不愿意簽訂，位于樂坪街的某足浴城，現有工作人員近百人，老板主動要求與其簽訂勞動合同，但沒有一人響應，工人的理由是不簽訂合同有利于隨時走人。某高新技術企業反映，高素質勞動者大多希望并盡量與企業簽訂短期勞動合同，以利于他們頻繁“跳槽”提升價值。對于一些就業門檻比較低的如柜臺銷售、餐飲服務等行業，因為對勞動者的素質要求不高，人員流動性比較強，一方面企業愿意低素質低技能勞動者簽訂短期合同，這樣可以減少雇用長期人員的加薪成本。另一方面勞動者也不愿意長期呆在一個單位，頻繁換單位的現象也時有發生，據某日化銷售連鎖店反映，他們的職工一年將換掉一半，老員工已經很少，企業其實也想留住老員工，留住業務骨干，讓員工有歸屬感，但是這些人員還是想多進行一些工作體驗，加薪、升職、感情投入等都難以奏效，負責人笑著說：有時候，企業面對勞動者也是弱勢群體。

4、進城農民工。其實上述第三大職工群體中已經包含了不少進城農民工及其家屬、子弟，但在這里還是要特別列出農民工這一群體，主要是想說明這塊的農民工的工作性質，本群體中的農民工主要是指在建筑、搬運、重體力等方面的進城勞動者。農民工隊伍規模龐大、流動性強，是一個身份特殊、未來發展不確定的特殊群體。他們在城市發展中不可替代的客觀作用，他們是國家經濟發展尤其是城市經濟發展的直接貢獻者。由于傳統管理體制未得到根本改革，城鄉隔離模式下的許多制度仍阻礙著農村勞動力的自由流動，他們的知識文化水平普遍不高，民主意識和反抗意識較弱，對社會不公平的忍耐性較差，思想上容易走上極端。一些年齡偏大、技能偏低的職工和大量進城的農民工在社會勞動力市場上和企業內部的競爭中都處于明顯的弱勢地位，往往只能在技能和知識含量要求偏低，工作環境相對較差，勞動收入偏低的崗位就業，有時為了在競爭中獲得崗位，甚至不得不放棄自己的一些合法權益。他們是真正的弱勢群體，在弱者有弱者的反抗方式，在出現合法權益得不到法律的及時和強有力地保護時，有部分農民工采取過激行為，有些釀成群體性事件，成為社會不穩定的一個重要因素。一些農民工自律意識較弱，沾染不良習氣，賺了點錢，聚在一起打牌賭博的現象時有發生，有的甚至接受黃色服務，對生活沒有計劃和安排。

四、對工會組織如何進一步維護好職工隊伍穩定的建議

維護職工隊伍穩定，事關貫徹落實科學發展觀、鞏固黨的執政地位和社會主義和諧社會建設，也是貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的必然要求和集中體現。要充分發揮廣大職工在深化改革、促進發展、維護穩定中的主力軍作用。維護好職工隊伍的穩定，對xx區來說重點是維護好民營企業、“兩新”組織、進城務工人員較多的經濟組織職工隊伍的穩定。

1、繼續參與再就業扶持政策的落實。各有關部門要在增加新的就業崗位、開展再就業培訓、完善再就業服務政策、保障改制企業職工就業相對穩定、支持失業職工自謀職業、幫助困難職工再就業等方面，進一步加大工作力度，并健全完善促進就業的長效機制。很欣喜的看到，在2011年6月21日全市就業促進會第二屆會員代表大會上公布，市就業促進會傾力解決弱勢群體就業難，我市的就業促進工作取得了明顯的成績，5年來，全市新增城鎮就業人員16萬人，安置下崗失業人員再就業9.3萬人，安排“4050”人員再就業31000人，新辦社區就業實體334個，新開發就業崗位60433個，舉辦現場招聘會649場，介紹成功就業18000人。

2、進一步推進“兩個普遍”。一是依法推進企業普遍建立工會組織。堅持“哪里有職工，哪里就應建立工會組織”和“地域管轄”的原則，積極完善全區鄉鎮、街道（社區）工會組織建設。堅持黨建帶工建、工建服務黨建，各級工會要積極推動出臺黨工共建文件或召開專門會議，力爭把工會組建納入黨的建設工作規劃和考核體系，健全推進基層單位黨工組織聯建制度，認真貫徹企業工會組建工作3年規劃，繼續深入開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會行動，統籌做好包括“兩新”組織在內的各類單位建立工會，加大區域性、行業性工會組建力度，最大限度地把農民工、勞務派遣工在內的廣大職工組織到工會中來。行政村和社區應創新工會組建方式，根據實際情況依托村（居）委會、各類經濟區、居民小區、街道，建立區域性工會、樓宇工會、一條街工會、市場工會等，也可根據各行各業的不同特點，按行業歸類成立行業性工會組織。對于從業人員較多的企業，嘗試工會主席委派制。二要依法推動企業普遍開展工資集體協商。認真貫徹落實企業工資集體協商工作3年規劃，根據各類企業不同特點，有針對性地確定協商方式和協商重點，積極推動《企業工資條例》等法律法規的研究制定，參與涉及工資集體協商的立法，為工會開展工資集體協商工作提供法律保障。要引導企業合理調整勞資分配比例，按時足額支付職工工資，嚴格執行最低工資標準，切實解決拖欠、克扣工資和加班加點不加工資問題。要督促企業建立職工工資正常增長機制，著重解決企業增效職工不增資問題，逐步提高企業職工收入水平。進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保險覆蓋面，適當提高保障水平，讓更多的職工享受社會保險待遇。同時要注意把普通職工和進城務工人員作為重點對象進行一并考慮，使他們真正得到實惠。

3、高度重視安全生產和職業衛生工作。各級工會和企業要堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹安全生產法、職業病防治法等有關法律法規，全面落實安全生產和職業衛生工作責任制，切實加強重點行業、重點企業以及薄弱環節的安全生產和職業衛生管理，加大對小型企業安全生產和職業衛生的監督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類企業特別是小型企業，必須保證必要的安全生產投入，加強職工安全培訓，及時淘汰危及職工生命安全和身體健康的落后工藝和設備，不斷改善勞動安全衛生條件，搞好作業場所職業危害防治。

4、積極推動企業文化、職工文化建設。引導職工主動參與企業規章制度和行為規范的制定，使企業精神和價值觀念符合科學發展、以人為本的理念，努力構建先進企業文化、職工文化。推進職工書屋建設，大力開展向農民工送文化活動。打造職工文化品牌。

5、提高職工整體素質。要加強對職工理想信念、形勢政策和法制紀律教育，引導職工群眾正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關系。要堅持正確輿論導向，加大對工人階級和勞動模范的宣傳力度，通過勞動模范的引領示范作用，在全社會樹立勞動光榮、知識崇高、人才寶貴的意識，讓社會形成尊重勞模、關愛勞模、爭當勞模的良好氛圍，以達到穩定職工隊伍，促進企業發展，維護社會和諧的目標。