第一篇：關于工會維護職工隊伍穩定的調研報告

關于維護職工隊伍穩定工作的匯報

隨著國際金融危機的蔓延，當前我市企業經濟受到的沖擊逐漸加大，部分企業為了降低成本開支，采取了裁員、減薪、取消保險、福利等措施，從而形成了一些勞動爭議的新矛盾、新特點，也給工會組織在依法維權的過程中帶來新的研究課題。為此，我們按照省總要求，積極開展了相關調研，準確了解廣大職工特別是困難職工在這特殊時期的思想狀態和心理特征，確保維護職工隊伍穩定，現將情況報告如下：

目前我市企業勞動爭議的成因特點有以下幾個方面：

一、咨詢、上訪人數有增長趨勢。

隨著《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》和《工傷賠償條例》等法律法規的相繼實施，國家對勞動者的保護力度加大，而法律知識的宣傳和普及，使得勞動者依法維權的意識也在逐漸提高，當勞動者的合法權益得不到有效保障或受到用人單位侵害時，職工往往選擇調解、仲裁及訴訟途徑加以解決，從而使勞動爭議案件大幅度上升。近年來，隨著工會普法和維權力度的加大，職工對工會的信任程度明顯提高，有了困難，第一時間想到的就是到工會來解決問題，這就使得工會信訪案件數量逐年增加，上訪要求給予解答和調解的職工人數也呈現增長趨勢。

二、勞動爭議案件爭議內容擴大、職工對企業繳納社會保險的要求提高。

與過去勞動者僅要求支付工資的單一勞動爭議內容相比，在工會近兩年的接訪案件中，勞動者要求用人單位執行工傷補償、安全生產、加班工資、經濟補償金、賠償金、雙倍工資、帶薪年休假、有毒有害補償等內容的人數逐漸增多。在國家大力推進養老保險、1醫療制度改革后，職工對企業及時、全額繳納養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險的要求人數呈幾何增長。

三、勞動爭議案件調解難度增加。

1、勞動爭議的發生大都因為用人單位過分強調企業經濟利益，忽視勞動者合法權益造成的。在對雙方的調解過程中，勞動者始終處于弱勢地位，法律常識欠缺,收集保存證據意識不強,而多數企業采取不配合、不協商的態度，再加上用人單位在用人過程中采取了規避法律的措施，都使得案件的調查取證非常困難。

2、勞動法律法規眾多,時間跨度大,政出多門;其中還有不少政策性規定,難以把握,特別是涉及企業改制,轉型的案件，相關的法律、法規及其它規范、政策繁多，再加上勞動爭議糾紛多種多樣，容易造成當事人對適用的法律法規難以理解，從而對調解結果不服。

二．目前我市工會接訪和勞動爭議處理情況

2009年，我們加大了工會維權工作力度，依托困難職工幫扶中心逐步將生活保障中心向權益維護轉移，投入人力、財力開展維權工作。截止7月底，市總法律保障部共接待來訪案件119件，來信 24件，“12351”熱線接聽達到了673個，結案率96.3%，發揮了很好的社會影響和效果。勞動爭議方面：僅2009年1—6月，市總工會就調解119人次來訪案件，關于社會保險內容的占到43.7%，為農民工追討欠薪2起，涉及金額8.2萬元。

三、當前我市工會維護穩定工作基本措施

一是積極推進定向職工法律援助制度，建立健全職工法律援助分支機構及職工法律援助隊伍。今年，市總根據不同地區的企業分布、行業性質、勞動關系狀況、職工需求等不同的實際情況，在我市20個縣區和部分鄉鎮建立了定向職工法律援助長效機制，將勞動爭議處理調解關口前移，解決了職工訴求難的問題。建立以市困難職工幫扶中心為軸心，連接縣區、鄉鎮、企業覆蓋全市的職工法

律援助網絡。每個定向職工法律援助工作人員都有自己負責的定點企業，為企業經營者和職工開展法律知識講座，提供免費法律資料，并針對職工群眾的意見和要求，解答職工相關咨詢。各級工會還為確實需要通過法律途徑解決問題而又家庭困難的職工，提供免費的法律代理和服務。市總通過與市勞動局、司法局、律師事務所聯系，在各縣區、各企業，廣納具有法律專業知識的人才，擴充我市的定向職工法律援助者隊伍。

二是完善信訪接待及法律援助程序建設。經市總工會與市司法局多次溝通協商，2009年6月我們聯合成立了職工法律援助中心。聘請了12名資深律師作為職工法援中心的律師顧問。同時，在原有的《職工法律援助辦法》和《市工會法律援助志愿者管理辦法》文件基礎上作了進一步的修改，并完善了《職工法律援助申請書》、《職工法律援助受理審批表》、《職工法律援助授權委托書》、《職工勞動爭議仲裁申訴書》等9項內容。于此同時，部分縣區工會還建立了職工法律援助維權站。同時，我們還與駐地的學院法政學院聯合開展了法學系學生實習基地和勞動關系理論研究基地，定期安排從事法律專業的大四學生到市職工法律援助中心開展信訪接待和參與調解工作的實踐活動。現在此項工作正處于試行中，籌備于9月初，學生開學后在學院法政學院聯合掛牌。

三是啟動勞動關系矛盾糾紛“四色” 預警預報機制。為保穩定、促和諧，正值國慶六十周年之際，市總在全市范圍內啟用了“四色”（紅、橙、黃、藍）預警預報機制，對所有建會企業分門別類的進行管理，同時，建立了預警報告臺帳和預警單位定期上報制度，幫助各級工會及時了解已經發生的勞資糾紛信息和可能引發群體性糾紛的苗頭性問題，對因企業改制、勞動就業、收入分配、社會保障和勞動安全衛生等方面所存在的問題和糾紛進行走訪和排查，力爭把矛盾解決在萌芽狀態。

四是應對新特點，實施“訴調”對接新制度。為適應經濟形勢對勞動爭議調解、仲裁、審判工作的新要求，及時、公正、高效化解勞動關系矛盾，更為了將勞動爭議調解貫穿“調裁訴”全過程。根據省總最新工作指示，我市總工會初步建立了勞動爭議“訴調對接”制度。全市工會擁有勞動糾紛調解員63人，并將企業調解和行政訴訟相結合，變以往的單一調解為綜合調解，隨意調解為依法調解。最近，為國慶期間保穩定、保和諧，進一步完善勞動爭議處理及來信來訪工作機制，我們正在籌備全市穩定工作訴調對接和法律援助推進會議，擬定于8月底召開。

五、強化“五站式”信訪接待服務體系，打造團結、快捷、真誠的援助團隊

信訪接待第一站：我市總工會領導已經形成了輪班接待日制度。市總每天都有一名主管領導帶班負責接待。接待辦公室設在市總三樓值班室，每天各部門的工作人員輪流上崗，隨時接待并在第一時間解答職工訴求。對于無法當下解決的問題，記錄后，由帶班主席簽字，責成有關部門負責人調查了解并落實情況，在七個工作日內提交反饋報告。如果有群訪或者重要的上訪事件發生，可由帶班領導親自協同有關部門負責人或屬地工會負責人共同接待上訪職工，現場進行解答或者調解，直到問題解決。

信訪接待第二站：是由市總法律保障部部門接待的制度。如果有咨詢法律法規、政策文件或者要求直接提供司法援助的來訪職工，可在我市總工會五樓法律保障部辦公室咨詢或提出援助申請。法律保障部為職工免費提供有關法律法規、政策文件，宣傳資料等相關材料，耐心詳盡解答職工訴求，并根據法律援助辦法和條件，采取相應措施處理職工所反映的問題。對于省、市信訪接待機構轉回的上訪材料，經研究后，按照援助辦法給予答復、反饋和解決。

信訪接待第三站：是市困難職工幫扶中心法律援助項目的接待

制度。市困難職工幫扶中心是我市幫扶救助的一面窗口，我們專門制定了法律援助項目，更好的方便職工政策咨詢和情感傾訴。在面對面的真誠交流中，增進了職工和工作人員的相互信任和理解。許多職工都帶著抱怨而來，聽了工作人員的解答后，心情愉快，滿意而歸。為了體現 “人性化”“親情化’的服務理念,幫扶中心還設立了休息區、政策法規查詢觸摸系統，提供紙杯、熱水、老花鏡、紙筆、宣傳手冊等物品，方便職工記錄咨詢。同時，還將職工法律援助和幫扶救助相結合，對無法給予司法援助而家庭確實困難的職工，視其困難程度，給予幫扶救助，并在逢年過節的慰問中優先安排走訪。

信訪接待第四站：是職工法律援助中心受聘律師、志愿者接待制度。我市總工會職工法律援助中心成立后，由12名律師組成了律師顧問團，對于具有司法難度或典型的案例，由法律保障部整理后，交與律師顧問團，經律師專業分析和指導后，給予當事人明確的答復，并根據法律援助辦法，指派專門律師負責。為了強化法律保障工作，提高業務知識，市總工會還與駐地的學院法律研討室聯合，成立了法律系學生實習基地，定期安排從事法律專業的大四學生到市職工法律援助中心開展信訪接待和參與調解工作的實踐活動。這項工作目前正在試行中。

信訪接待第五站：是“12351”維權熱線接聽制度。“12351”熱線的設立為廣大職工提供了更方便更快捷的援助方式，也為職工維權工作的普及開辟了更有效的途徑。為此，市總對熱線十分重視，專門安排了工作人員24小時值守，做到隨時來電隨時接聽，對于當下不能回答和解決的問題，值班人員記錄后交于法律保障部集中解決。僅去年，我市“12351”熱線接聽達到了1554個，發揮了很好的社會影響和效果。

第二篇：維護職工隊伍穩定

維護職工隊伍穩定

保障職工合法權益問題的調研報告

為了認真學習貫徹中央領導關于工人階級和工會工作的一系列重要講話精神，推進職工合法權益保障工作，維護職工隊伍穩定。今年以來，市總工會就維護職工隊伍穩定，保障職工合法權益問題開展調研，現綜合相關課題調研材料，將調研情況報告如下： 黨的十六大以來，全市各級各部門認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，扎實推進改革發展穩定各項工作，全市經濟社會繼續保持了良好的發展態勢，包括廣大職工在內的人民群眾生活得到進一步改善。在推進改革發展穩定的過程中，各級黨委和政府堅持以人為本，緊緊依靠工人階級，重視關心職工群眾的生產生活。在解決下崗失業人員再就業，實施職工養老、醫療、失業、工傷和生育五大保險，提高職工社會保障水平，清理整治拖欠、克扣職工工資，完善社會救助體系，改善職工勞動安全衛生環境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績，有不少工作走在全省乃至全國前列，有力地維護了廣大職工群眾的合法權益，得到了職工群眾的擁護和肯定。全市廣大職工支持改革、參與改革，在改革發展穩定中充分發揮了工人階級主力軍作用，廣大職工在改革發展中普遍得到了實惠，全市職工隊伍總體穩定。但也要看到，當前在職工隊伍穩定，職工權益保障方面還存在著不少問題，有的還比較突出。

如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會政治穩定，影響改革發展的順利進行，影響社會主義和諧社會建設。

一、當前影響職工隊伍穩定的突出問題

從調研的情況看，我市職工隊伍不穩定因素主要反映在企業。我市國有集體企業改制比較早，改制企業的遺留問題已逐步得到解決，職工權益保障狀況相對比較好，職工隊伍也比較穩定。但非公企業特別是規模以下企業，在普通職工權益保障方面還存在著不少問題，尤其是進城務工人員的權益保障問題比較突出。同時，在改制企業退休人員和部分困難企業困難職工中也存在著一些問題。具體來看，當前影響企業職工隊伍穩定和權益保障的突出問題，集中反映在職工經濟權益和勞動權益問題上，主要有以下幾個方面：

（一）部分企業勞動用工不規范，勞動爭議解決渠道不夠暢通。一些企業不與職工簽訂勞動合同，尤其是一些非公企業勞動合同簽訂率更低。部分改制企業職工勞動合同呈現短期化傾向，不少職工的合同期只有一年，有的甚至只訂半年，影響職工的職業安全感。有的企業隨意延長勞動時間，強令職工超負荷加班加點或從事超強度體力勞動，少數企業惡意利用試用期，違規使用兩張考勤卡、兩張工資卡，相當一部分企業不按規定落實女職工“四期”保護政策、特別是產期生育保險待遇，個別企業還存在著收取押金現象。

（二）企業分配秩序較亂，收入差距過大。企業職工工資正常增長機制沒有建立起來，有的企業多年沒有給職工增長工資，若扣除應繳保險款項，實際月收入較低，進城務工人員則更低。而職工

醫療、教育和住房費用支出增長較快，低收入職工群體特別是困難職工生活負擔加重。一些實行計件工資制的企業，隨意提高勞動定額，壓低職工工資水平，若扣除職工應得的加班工資，職工收入水平往往低于全市最低工資標準。企業經營者與勞動者之間收入差距拉大，不同領域、不同層次職工之間收入差距擴大，已成為引起企業勞動關系矛盾的一個重要因素。拖欠、克扣職工工資現象在一定范圍內還存在，特別是一些小型建筑企業對進城務工人員，依然存在著工資前清后欠的現象。

（三）社會保障覆蓋面不夠寬，部分職工缺乏社會保障。社會保險參保率不高，一些非公企業職工、城鎮非正規就業人員，特別是進城務工人員缺乏社會保障。患大病職工個人醫療費用負擔仍然較重，有不少因此而導致生活困難。據統計，市總工會建檔的特困職工有80% 左右是因病致貧。改制企業職工供養直系親屬享受半費醫療保障待遇、職工死亡后其遺屬生活困難補助、理順勞動關系時借用職工的經濟補償金，以及部分省部屬企業養老金省級統籌等方面還存在一些問題，因社會保障方面的合法權益得不到落實而上訪的職工呈增多趨勢。

（四）企業安全生產形勢不容樂觀，職工勞動安全衛生條件有待進一步改善。一些生產經營單位特別小型企業和建筑工地，沒有嚴格執行國家安全生產和職業衛生法律法規，安全生產投入不足，勞動衛生條件較差，職工上崗缺乏安全培訓，防范措施不夠到位，職工傷亡事故時有發生。手指傷、眼外傷等職業危害和事故依然較

為突出，重化工企業職工身體健康也存在隱患。有的企業沒有落實職工工傷保險，也不按法律規定承擔賠償責任，導致職工追索工傷補償的勞動爭議案件多發。

當前職工隊伍穩定和權益保障方面存在的問題有多方面的原因：我國經濟社會發展正處于轉型時期，特別是我市市場化改革起步較早，隨著產業結構調整和經濟增長方式轉變，企業勞資矛盾日益突出；一些地方和企業沒有正確處理好發展速度、改革力度和職工可承受程度三者之間的關系，對維護職工合法權益重視不夠；勞動和社會保障法律法規不夠完備，協調勞動關系的制度、機制不夠健全，執法力量不足；部分職工特別是進城務工人員沒有組織到工會中來，不少非公企業工會作用難以發揮。

二、進一步維護好職工隊伍穩定和保障職工合法權益的對策建議

維護職工隊伍穩定和保障職工合法權益，事關貫徹落實科學發展觀、鞏固黨的執政地位和社會主義和諧社會建設，也是貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的必然要求和集中體現。要按照中央和省委近期關于維護職工隊伍穩定、加強工會維權工作的要求和部署，切實把維護包括廣大職工在內的最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點，充分發揮廣大職工在深化改革、促進發展、維護穩定中的主力軍作用。為此，提出如下對策建議：

（一）繼續抓好再就業扶持政策的落實，切實關心困難職工的生產生活。各地各有關部門要繼續貫徹落實市委、市政府出臺的再就業扶持政策，在增加新的就業崗位、開展再就業培訓、完善再就業服務政策、保障改制企業職工就業相對穩定、支持失業職工自謀職業、幫助困難職工再就業等方面，進一步加大工作力度，并健全完善促進就業的長效機制。要高度重視并妥善處理好改制企業職工遺留問題。特別是在深化國有企業改革、推進事業單位改制過程中，要注重兼顧困難職工的經濟利益，對實施涉及職工切身利益的改革措施，一定要認真執行“國有企事業單位改制方案必須提交企事業單位職工（代表）大會審議，職工安臵方案必須經企事業單位職工（代表）大會通過后方可實施”的規定，規范操作，切實維護職工的合法權益。同時，要進一步關心困難職工、困難勞模的生產生活，繼續開展幫困送溫暖活動，擴大社會救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實際困難。

（二）大力推行企業工資集體協商制度，進一步完善社會保障體系。要加大政府對企業職工工資水平的指導和調控力度，每年向社會發布企業職工工資指導線，引導企業合理調整勞資分配比例，按時足額支付職工工資，嚴格執行最低工資標準，切實解決拖欠、克扣工資和加班加點不加工資問題。要督促企業推行工資集體協商制度，建立職工工資正常增長機制，著重解決企業增效職工不增資問題，逐步提高企業職工收入水平。進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保險覆蓋面，適當提高保障水平，讓更多的職工享受社

會保險待遇。同時要注意把普通職工和進城務工人員作為重點對象進行一并考慮，使他們真正得到實惠。要大力支持工會做好職工醫療互助保障工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個人醫療費用負擔，使職工醫療互助保障更好地發揮基本醫療保險制度的補充作用。

（三）高度重視安全生產和職業衛生工作，切實保障職工群眾的身體健康和生命安全。各級政府和企業要堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹安全生產法、職業病防治法等有關法律法規，全面落實安全生產和職業衛生工作責任制，切實加強重點行業、重點企業以及薄弱環節的安全生產和職業衛生管理，加大對小型企業安全生產和職業衛生的監督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類企業特別是中小企業，必須保證必要的安全生產投入，加強職工安全培訓，及時淘汰危及職工生命安全和身體健康的落后工藝和設備，不斷改善勞動安全衛生條件，搞好作業場所職業危害防治。

第三篇：做好維護職工隊伍穩定工作

做好維護職工隊伍穩定工作

2002年，全國各級工會組織以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于維護社會政治穩定工作方針、政策和總體部署，切實做好維護職工隊伍穩定工作，為維護社會政治穩定做出了積極努力。（1）維護職工隊伍穩定作為首要的政治責任，加強組織領導，健全工作制度。全國總工會建立健全了維護穩定工作領導小組，明確了維穩工作的職責、程序和標準，并加強了對各省、自治區、直轄市總工會維護穩定工作的指導3月29日，全總召開了部分省（自治區、直轄市）總工會和全國產業工會主要負責人參加的維護職工隊伍穩定工作會議，對維穩工作做出了具體部署，提出了明確要求。同時，全總還下發了切實做好維護職工隊伍穩定工作的通知。各級工會按照全總的要求，也建立健全了相應的領導機構和工作制度，使維護職工隊伍穩定工作落到實處。（2）認真履行工會職責，從源頭上維護職工合法權益。年內，全國總工會分別就困難職工群體、下崗職工再就業和職工隊伍穩定等情況，向黨中央、國務院及有關部門作了如實反映，就落實“兩個確保”和“低保”政策、規范公有制企業經濟性裁員、制定和完善促進就業和下崗失業人員再就業的優惠政策、努力改善就業和下崗失業人員再就業環境等提出了政策主張和建議，并積極參與涉及職工切身利益的相關政策的制定，推動了職工關注的就業、分配、社會保障等方面問題的解決。工會還參與了《職業病防治法》。《安全生產法》等10余部涉及職工切身利益法律法規的制定、修改工作，提出的修改意見，充分反映了職工群眾的意見和要求。

（3）切實幫助職工群眾解決生產生活中遇到的實際困難。一是“兩節”期間，各級工會積極開展送溫暖活動。據統計，全國各地共籌集慰問款13．5億元，走訪慰問了508萬戶困難職工家庭；600多個市級以上工會開通了職工熱線服務電話，及時為所有需要救助的特困職工提供救濟。二是努力實現送溫暖活動的經常化、制度化。社會化。全國已有70多個城市建立了以信訪接待。生活救助、法律援助、職業介紹和職業培訓為一體的困難職工幫扶中心。三是充分發揮工會自身的優勢，千方百計扶持下崗失業人員實現再就業。特別是全國再就業工作會議和全總十三屆九次主席團（擴大）會議后，各級工會進一步建立健全了促進下崗失業人員再就業的工作領導機構，多渠道籌集再就業資金，開辟多種就業渠道和途徑，開展職業培訓。職業介紹工作，引導和幫助下崗失業人員實現再就業，取得了明顯成效。（4）暢通信息渠道，及時反映涉及職工群眾切身利益的熱點、難點問題。各級工會深人實際，調查研究，通過信息渠道，向各級黨政領導報送了如“兩個確保”、“低保”政策未完全落實、下崗職工出“中心”和再就業難、企業拖欠職工工資嚴重、安全生產形勢嚴峻、部分勞模生活困難、國有資產流失等職工反映強烈的問題，并提出工會的政策建議，得到各級黨政領導的高度重視，有力地促進了相關問題的解決。（5）確保重要會議和重大活動期間的社會政治穩定。各級工會積極配合黨組織做好影響職工隊伍穩定隱患的排

查工作，建立預警預報制度，力爭把問題解決在基層，把矛盾消除在萌芽狀態。全總機關認真貫徹中央及北京市有關會議和文件精神，圍繞重要時期和重要活動、重要會議，切實做好安全保衛工作，并定期對機關和直屬單位的不穩定因素進行排查，加強防恐、防爆、防火、防盜等安全防范工作，做到萬無一失，確保了各項重大會議和活動的安全，受到了中央及北京市有關方面的表彰。（6）高度重視和認真做好職工信訪工作。年內，各級工會信訪部門認真落實信訪工作制度，以熱情、耐心、細致、誠懇的態度，做好來信來訪職工的回復和接待工作，有效地化解了矛盾。全年全總辦公廳信訪處共受理職工來信來訪10068件次，其中職工來信6776件，職工來訪3292人次。接待集體來訪109批次、1701人次。

第四篇：關于職工隊伍穩定情況調研報告

關于職工隊伍穩定情況調研報告

根據工作計劃，結合上級工會相關安排，鯉城區總工會通過召開座談、下基層走訪、進企業調研相結合的方式，對全區職工隊伍穩定情況、職工群眾面臨的主要困難及其思想動態進行了調查。根據掌握的材料綜合匯總形成如下調研報告：

黨的十八大以來，全區各級各部門認真貫徹落實區委、區政府的決策部署，扎實推進改革發展穩定各項工作，全區經濟社會繼續保持了良好的發展態勢，包括廣大職工在內的人民群眾生活得到進一步改善。在推進改革發展穩定的過程中，各級黨委和政府堅持以人為本，緊緊依靠工人階級，重視關心職工群眾的生產生活。在解決下崗失業人員再就業，提高職工社會保障水平，清理整治拖欠、克扣職工工資，完善社會救助體系，改善職工勞動安全衛生環境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績，有力地維護了廣大職工群眾的合法權益，廣大職工在改革發展中普遍得到了實惠，全區職工隊伍總體穩定。但同時也存在著一些問題和不足，有的還比較突出，如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會政治穩定，影響改革發展的順利進行，影響社會主義和諧社會建設。

一、當前影響職工隊伍穩定的主要問題

1、是社會保障覆蓋面不夠寬，部分職工缺乏社會保障。社會保險參保率不高，失業、醫療等其他社會保險擴面仍比較困難;一些困難企業的職工和關閉破產企業的退休人員難以參加醫療保險;一些非公企業職工、城鎮非正規就業人員，特別是進城務工人員缺乏社會保障。患大病職工個人醫療費用負擔仍然較重，有不少因此而導致生活困難。

2、分配秩序較亂、收入差距過大。企業職工工資正常增長機制沒有建立起來，職工工資收入增長緩慢，且職工醫療、教育費用支出增長較快，低收入職工已成為城市貧困群體主體;經營者和勞動者收入差距不斷拉大，成為引起企業勞動關系矛盾的一個重要因素;城鄉之間，社會各階層之間，不同地區、行業、單位職工之間，收入差距不斷擴大。

3、部分企業勞動用工不規范，勞動爭議解決渠道不暢。相當多的企業不與職工簽訂勞動合同，尤其是私營企業勞動合同簽訂率更低;一些私營企業和外資企業隨意延長勞動時間，強令職工加班加點或從事超強度體力勞動;現行勞動爭議處理制度不完善，機構不健全，案多人少的矛盾突出，勞動爭議處理機制未能有效發揮作用，職工難以通過正常的法律途徑解決問題。

4、部分國有企業重組改制中存在侵犯職工合法權益的現象。一些國有企業改制中存在著不切實際地定指標、限時間、搶速度的現象，改制方案不完善，措施不落實，遺留不少問題;搞“暗箱操作”和違法操作，侵犯職工的民主權利;一些企業改制中裁員數量大，經濟補償金偏低;不少企業在改制中對拖欠職工的工資、集資款、醫療費等沒有清償，職工社會保險關系沒有接續，職工沒有得到妥善安置;相當一部分國有企業改制后，勞動合同短期化現象嚴重，或以勞務合同代替勞動合同，在執行法定勞動標準方面也出現明顯倒退;少數企業領導人通過低估資產等不正當手段，在改制中大肆侵吞國有資產，造成國有資產大量流失，國家和職工利益受到嚴重損害。

二、有關對策建議

當前要進一步做好職工隊伍的穩定工作，我們認為要妥善處理解決好以下幾個方面的問題：

1、要不斷加大對困難職工的幫扶力度，真正解決他們生活困難。一方面隨著生活成本的增加和社會整體生活水平的提高，及時提高對他們的救濟標準，另一方面，加大各種創業小額貸款的發放和政策的支持，扶持鼓勵自主創業，同時設法提供更多的臨時性社會公共服務崗位，解決無業或失業困難人群的就業和再就業。同時，積極動員社會各界的愛心捐助，并加強對社會幫扶資源的整合和統籌使用，將居民低保、特困職工申請、審批聯合進行，幫扶與救助統籌開展，真正實現無縫連接、應保盡保，避免幫扶中的重復或遺漏，在可能的情況下加強對黨政機關及社會各界對困難職工的捐助實行集中使用、統籌安排，以保證對困難人群的幫扶救助的普惠和均等。

2、要加大社會保險和工資集體協商的強制性。認真查處一批不為職工辦理基本社會保險、不遵守最低工資標準的企業，下大力盡快建立惠及全體民眾的社會公共保障體系，像全民醫保一樣，建立起由政府、企業、個人共同出資組成的居民養老保險，保證人人享有基本的養老和醫療保險。支持工會、大型企業建立醫療互助保障，設立大病救助基金，加強法規制訂、加強與政府各部門聯合，共同積極推動企業開展工資集體協商。

3、要穩妥推動企業改革。切實將改革的力度、發展的速度和職工群眾的承受程度結合起來考慮，盡可能地保障職工的穩定就業。推動企業在改制和政策調整及日常經營管理中高度重視發揮企業職代會的作用，認真落實廠務公開制度，積極推動職工民主參與企業改革和管理，經常與職工進行溝通與協商，各項改革政策要反復聽取職工意見，耐心與職工進行反復溝通，盡可能爭取大多數職工群眾的理解支持。

4、要妥善解決各種歷史遺留問題。對企業改制中下崗分流的協解、內退職工，根據生活成本提高和企業承受能力的情況，定期提高生活補助標準，或補貼個人交付的社會保險，或為其辦理醫療補充保險，或區分條件，分期分批提前轉入退休職工社會統籌。對國企老職工住房補貼的問題，要出臺針對企業的、有針對性、操作性，與企業經營狀況相聯系的相關文件，或在老職工享受廉租房、經濟適用房等方面給予一定政策支持，這類企業大多數是原部屬企業，希望上級政府有關部門和上級工會推動相關企業集團共同解決這一問題。

第五篇：關于維護職工隊伍穩定保障職工合法權益問題調研報告

關于維護職工隊伍穩定保障職工合法權益問題調研報告

為了認真學習貫徹中央領導關于工人階級和工會工作的一系列重要講話精神，推進職工合法權益保障工作，維護職工隊伍穩定。今年以來，區總工會就維護職工隊伍穩定，保障職工合法權益問題開展調研，現綜合相關課題將情況報告如下：

黨的十七大以來，全區各級各部門認真貫徹落實區委、區政府的決策部署，扎實推進改革發展穩定各項工作，全區經濟社會繼續保持了良好的發展態勢，包括廣大職工在內的人民群眾生活得到進一步改善。在推進改革發展穩定的過程中，各級黨委和政府堅持以人為本，緊緊依靠工人階級，重視關心職工群眾的生產生活。在解決下崗失業人員再就業，提高職工社會保障水平，清理整治拖欠、克扣職工工資，完善社會救助體系，改善職工勞動安全衛生環境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績，有力地維護了廣大職工群眾的合法權益，得到了群眾的擁護和肯定。全區廣大職工支持改革、參與改革，在改革發展穩定中充分發揮了工人階級主力軍作用，廣大職工在改革發展中普遍得到了實惠，全區職工隊伍總體穩定。但同時也存在著一些問題和不足，有的還比較突出，如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會政治穩定，影響改革發展的順利進行，影響社會主義和諧社會建設。

一、影響職工隊伍穩定及工會在維權作用發揮方面存在的問題

一是部分國有企業重組改制中存在侵犯職工合法權益的現象。一些國有企業改制中存在著不切實際地定指標、限時間、搶速度的現象，改制方案不完善，措施不落實，遺留不少問題；搞“暗箱操作”和違法操作，不將企業改制方案提交職工（代表）大會審議，侵犯職工的民主權利；一些企業改制中裁員數量大，經濟補償金偏低；不少企業在改制中對拖欠職工的工資、集資款、醫療費等沒有清償，職工社會保險關系沒有接續，職工沒有得到妥善安置；相當一部分國有企業改制后，勞動合同短期化現象嚴重，或以勞務合同代替勞動合同，在執行法定勞動標準方面也出現明顯倒退；少數企業領導人通過低估資產等不正當手段，在改制中大肆侵吞國有資產，造成國有資產大量流失，國家和職工利益受到嚴重損害。

二是不少下崗失業人員再就業困難。一些職工實際上處于失業、半失業狀態，生活陷入困境。

三是分配秩序較亂、收入差距過大。拖欠職工工資問題仍很嚴重，前清后欠現象依然存在。企業職工工資正常增長機制沒有建立起來，職工工資收入增長緩慢，且職工醫療、教育費用支出增長較快，低收入職工已成為城市貧困群體主體；一些國有企業負責人不僅實行高額年薪，而且職務消費失控，經營者和勞動者收入差距不斷拉大，成為引起企業勞動關系矛盾的一個重要因素；城鄉之間，社會各階層之間，不同地區、行業、單位職工之間，收入差距不斷擴大。

四是社會保障覆蓋面不夠寬，部分職工缺乏社會保障。社會保險參保率不高，失業、醫療等其他社會保險擴面仍比較困難；一些困難企業的職工和關閉破產企業的退休人員難以參加醫療保險；一些非公企業職工、城鎮非正規就業人員，特別是進城務工人員缺乏社會保障。患大病職工個人醫療費用負擔仍然較重，有不少因此而導致生活困難。區總工會建檔的特困職工有相當一部分職工是因病致貧。改制企業職工供養直系親屬享受半費醫療保障待遇、職工死亡后其遺屬生活困難補助、理順勞動關系時借用職工的經濟補償金，因社會保障方面的合法權益得不到落實而上訪的職工呈增多趨勢

五是企業安全生產和職業衛生形勢嚴峻。一些生產經營單位特別是小企業，安全隱患嚴重，傷亡事故多發：如今年3月份XX市駱駝山煤礦透水事故，給職工生命、生產、生活造成了一定得傷害。

六是部分企業勞動用工不規范，勞動爭議解決渠道不暢。相當多的企業不與職工簽訂勞動合同，尤其是私營企業勞動合同簽訂率更低；一些私營企業和外資企業隨意延長勞動時間，強令職工加班加點或從事超強度體力勞動；現行勞動爭議處理制度不完善，機構不健全，案多人少的矛盾突出，勞動爭議處理機制未能有效發揮作用，職工難以通過正常的法律途徑解決問題。

七是工會組織被撤銷和合并的現象較為普遍，職工的合法權益得不到應有的落實。從組織狀況上看，隨著形勢的發展，企業改制、改組、精簡機構、減員增效，工會首當其沖成為精簡對象，雖說有牌子、公章，但和其他部門合并，成了有名無實的工會。設立了工會主席，也是身兼數職，得不到企業應有的重視。有的單位工會工作只能是被動應付。從作用發揮上看，履行維權職責異常艱難。目前，部分企業不能堅持職工代表大會制度，其他形式的職工民主參與和民主監督也是日益見少，企業民主管理工作的好與壞，完全取決于經營者的民主意識和利益需求。廠務公開可以搞，但公開什么，怎樣公開，何時公開由經營者說了算，導致了企業職工與經營者之間的鴻溝加深，職工的政治民主權利得不到有效落實。簽訂集體合同有的只是走形式，對合同的執行情況卻不能兌現，使合同成為一紙空文，致使職工的經濟利益得不到保障。從工會經費看，部分企業無視法律規定，尋找各種理由不向上級工會交納經費，使工會組織缺少經濟來源，無法正常開展工作；有的企業提出的經費不撥付本級工會，而是企業行政擠占和挪用，導致了工會的“貧血”和“營養不良”，影響了工會自身的生存和作用的發揮；有的事業心較強的工會干部，想自主開展一些工作，不得不向老板打報告要“小錢”，反過來還要看人家臉色，索取人家的“恩賜”，無可奈何，敢怒不敢言。不發揮作用是失職，發揮作用又無能為力，內心承受雙重壓力，叫苦不迭。這種工會主席與企業經營者的身份地位不對等的現狀，使工會維護職工合法權益只能處于被動維持狀態。

當前，做好工會維權工作，維護好職工隊伍和社會穩定，要認真分析和研究當前的新情況新問題，進一步完善和落實涉及職工群眾切身利益的各項政策措施，下大氣力解決職工群眾的實際困難和問題，切實保證廣大職工群眾共享改革發展的成果。要注重發揮工會組織的作用，研究決定涉及職工切身利益的重大事項時要聽取工會的意見，支持各級工會依法維護職工的合法權益；同時，要加強對職工群眾的理想信念教育、形勢政策教育和法制紀律教育，認真做好職工群眾的思想引導工作，努力把廣大職工群眾緊密團結在黨和政府的周圍，充分發揮廣大職工在深化改革、促進發展、維護穩定中的工人階級主力軍作用。

二、維權工作的現狀

（一）注重調查研究，增強維權工作的針對性

工會承擔著維護職工合法權益的歷史使命，在新的形勢下，要做好這項工作，就要調查研究，增強維權工作的針對性。近年來，我們圍繞利益格局調整勞動關系矛盾突出的實際，先后組織力量，采用進企入戶、問卷座談等方式，就《工會法》、《勞動法》貫徹落實情況、企業改制中職工權益保障情況、職工素質狀況、下崗職工再就業情況、職工生活狀況、職工隊伍穩定等進行了多次調查，較全面地摸清了企事業單位職工的思想動態和部分權益被侵犯的現象，使我們進一步找準了維權工作的切入點和著眼點。

（二）注重源頭參與，增強維權工作的權威性

維權工作的實踐使我們體會到，工會要維護職工合法權益，源頭參與尤為重要，它不僅可以從宏觀上解決面上的突出問題，而且有利于增強維權工作的權威性。為此，我們積極參加了區委、人大、政府、政協涉及職工切身利益的有關會議，積極參與政府對職工群眾上訪事件的處置，積極參與涉及職工利益的有關政策制定，同時就廠務公開、集體合同、幫扶工作成立領導小組，加強了對這些工作的領導；在非公有制企業組建工會工作中提請區委專門發文，促進了非公有制企業組建工會工作；

在政府出臺涉及職工利益的文件時，我們主動反映職工的實際情況，提出意見和建議，使出臺的文件體現了以人為本，善待職工的理念，在實施中得到了落實。為了較好解決長期困擾工會工作和職工權益方面的熱點、難點、焦點問題，改變工會無行政職能，維權蒼白無力的狀況，我們借力維權，注重維權工作的社會化。一是進行執法監督。針對《勞動法》、《工會法》的貫徹落實情況，我們深入企事業單位進行了執法檢查，對“兩法”落實不到位的問題發出了書面整改意見，要求限期整改，有效地促進了 “兩法”的貫徹執行，維護了職工的合法權益。二是與有關職能部門構筑維權平臺，齊心協力開展維權工作。去年，我們和安監局一起共同開展了“安全生產月”、“安康杯”競賽等活動，在一些生產經營單位進行了安全檢查后，對一些查出事故的單位下發整改意見書，有效地維護了職工的身體健康和生命安全。這些活動的開展，為工會維權創造了良好的工作環境，克服了工會組織維權單打獨斗蒼白無力的窘境。

（三）注重制度建設，增強維權工作的規范性

根據法律賦予工會組織的權力和上級工會有關文件策，我們及時調整工作思路，注重加強維權制度建設，增強了維權工作的規范性。一是積極推進平等協商集體合同制度，努力協調勞動關系。為了維護廣大職工的總體利益，我們以建立集體合同制度為載體，狠抓維權機制建設。近年來，我們針對企業改組、改制及企業規模小而出現的集體合同中斷、合同內容不規范、履約率不高等問題，向企業下發了《集體合同》、《區域性、行業性集體合同》范本，規范了集體合同的內容格式；及時總結他們在簽訂程序上一級履約實施的作法和經驗，利用會議、簡報等形式進行宣傳，并組織其他企業進行實地咨詢學習，帶動了各個層面不同類型企業集體合同簽訂工作。二是建立健全職代會制度，全力維護職工民主權益，為切實保障廣大職工的民主政治權利，我們堅持督促指導基層工會建立健全職代會制度。在國有及國有控股企業普遍做到了企業決策、企業改制等重大事項提交職代會審議，職工安置方案須經職代會審議通過，職工代表采取無記名投票方式進行表決。為保障廣大職工的知情權、參與權、決定權和監督權，我們在全區國有集體及控股企業推行了廠務公開制度。在幾家企業進行了廠務公開試點工作。通過上下聯動，多方配合，使廠務公開工作取得了一定成效。

（四）注重多辦實事，增強維權工作的實效性

近年來，隨著下崗職工的增多，我們把下崗職工再就業作為維權工作的重要內容。在抓好維權機制建設的同時，我們在為職工特別是困難職工排憂解難方面進行了一些有益的嘗試。一是多渠道加強職工培訓，積極促進下崗職工再就業。充分利用工會自有陣地優勢，開展職業技能培訓。**年舉辦了各種培訓班，如：**年4月區總工會聯合區婦聯舉辦首期下崗女工十字繡培訓班，有40名下崗女工參加了培訓；**年12月區總工會聯合區工商聯舉辦了首期創業培訓班，有27人參加了此次培訓。二是積極實施送溫暖工程。每年春節期間我們都認真開展“走千家，訪萬戶”送溫暖活動。去年春節前，通過對全區困難職工生活狀況的調查，我們對500戶困難職工進行及時救助。三是大力開展困難職工子女“金秋助學”活動，對當年應屆考上大學的困難職工子女給予救助，為品學兼優的貧困家庭學子圓了大學夢。

工作實踐使我們深深體會到，深入調查研究吃透下情是維權的前提，搞好源頭參與是維權工作的根本途徑，加強機制建設是長效措施，辦好實事能使維權工作直接見效。我們雖然進行了初步探索，取得了一定成效，但與上級的要求和維護職工合法權益的實際需要尚有很大差距，存在很多問題。

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三、工會發揮維權作用的思考以及進一步維護好職工隊伍穩定和保障職工合法權益的對策建議

維護職工隊伍穩定和保障職工合法權益，事關貫徹落實科學發展觀、鞏固黨的執政地位和社會主義和諧社會建設，也是貫徹黨的方針政策的必然要求和集中體現。加強工會維權工作，切實把維護包括廣大職工在內的最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點，充分發揮廣大職工在深化改革、促進發展、維護穩定中的主力軍作用。為此，提出如下對策建議：

一是繼續抓好再就業扶持政策的落實，切實關心困難職工的生產生活。各有關部門要繼續貫徹落實再就業扶持政策，在增加新的就業崗位、開展再就業培訓、完善再就業服務政策、保障改制企業職工就業相對穩定、支持失業職工自謀職業、幫助困難職工再就業等方面，進一步加大工作力度，并健全完善促進就業的長效機制。要高度重視并妥善處理好改制企業職工遺留問題。特別是在深化國有企業改革、推進事業單位改制過程中，要注重兼顧困難職工的經濟利益，對實施涉及職工切身利益的改革措施，進一步關心困難職工、困難勞模的生產生活，繼續開展幫困送溫暖活動，擴大社會救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實際困難。

二是大力推行企業工資集體協商制度，進一步完善社會保障體系。要督促企業推行工資集體協商制度，建立職工工資正常增長機制，著重解決企業增效職工不增資問題，逐步提高企業職工收入水平。進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保險覆蓋面，適當提高保障水平，讓更多的職工享受社會保險待遇。同時要注意把普通職工和進城務工人員作為重點對象進行一并考慮，使他們真正得到實惠。要大力支持工會做好職工醫療互助保障工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個人醫療費用負擔，使職工醫療互助保障更好地發揮基本醫療保險制度的補充作用。

三是高度重視安全生產和職業衛生工作，切實保障職工群眾的身體健康和生命安全。各企業要堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹安全生產法、職業病防治法等有關法律法規，全面落實安全生產和職業衛生工作責任制，切實加強重點行業、重點企業以及薄弱環節的安全生產和職業衛生管理，加大對小型企業安全生產和職業衛生的監督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類企業特別是中小企業，必須保證必要的安全生產投入，加強職工安全培訓，及時淘汰危及職工生命安全和身體健康的落后工藝和設備，不斷改善勞動安全衛生條件，搞好作業場所職業危害防治。

四是建立健全勞動關系協調制度，加大勞動和社會保障監察執法力度。要堅持和完善保障職工勞動經濟權益的政策法規，積極創造條件，推進職工權益保障的地方立法工作。要加大勞動保障監察執法力度。健全和完善勞動關系三方協調機制，加強監察力量，督促用人單位與勞動者依法簽訂和切實履行勞動合同，嚴肅查處侵害職工合法權益的行為，堅決防止和糾正各種損害勞動者合法權益的做法。有關部門和工會組織，每年要組織開展一次以規范勞動用工和工資待遇、落實勞動安全措施為重點，以推動建立和諧勞動關系為目標的執法監察行動，依法維護職工的合法權益，促進企業的健康發展。

五是加強職工思想政治工作，提高職工整體素質。要加強對職工理想信念、形勢政策和法制紀律教育，引導職工群眾正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關系。要堅持正確輿論導向，加大對工人階級和勞動模范的宣傳力度，在全社會營造勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的良好氛圍。廣泛開展重點工程立功、服務行業文明和非公企業創新等勞動競賽，深化“首席工人”評選和“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動，不斷提高職工群眾的學習能力、創新能力、競爭能力和創業能力，更好地發揮工人階級主力軍作用。

六是加強工會自身建設，充分發揮工會組織的作用。各級工會組織要在黨委的領導下，深入貫徹“組織起來，切實維權”的工作方針，堅持和深化“黨建帶工建”的工作思路，最廣泛地把廣大職工尤其是非公企業職工和進城務工人員組織到工會中來，努力擴大工會組織的覆蓋面，不斷增強工會組織的凝聚力。要切實履行維護職工合法權益的基本職責，進一步健全完善工會社會化維權機制、合同化工資集體協商機制、市場化促進再就業服務機制。要學習借鑒其他工會社會化維權工作經驗，建立職工維權平臺,使工會維權工作真正落到實處。

七是要明確工會維權的具體責任。維護職工權益是工會的基本職責，但工會組織不是執法部門，在維護職工權益方面沒有直接的裁決權，只能起到協調督促作用，至于做到什么程度，承擔多大的具體責任都沒有特別有利的措施保證。工會維權只是處于道義和感情上的維權，沒有特別具體的維權職責，更缺乏有效地維權手段。因此我們要積極探索維權工作的新路子，切實明確工會維權的具體責任，使維權工作進一步完善。

社會主義市場經濟在許多方面對工會工作提出了新的課題，新的挑戰。工會組織必須以基本職責為基準，轉變以往的工作方式和工作思路，圍繞基本職責來履行各項職能，這是檢驗工會工作出色與否的基本尺度。另外，為確保工會依法維護職工的合法權益，應當通過法律授權給工會行使這一基本職責的相應途徑和手段，并對工會依法維護職工合法權益的行為給予法律保護。首頁12尾頁