第一篇：關于當前職工隊伍穩(wěn)定情況的調(diào)研報告

關于當前職工隊伍穩(wěn)定情況的調(diào)研報告

（2012年5月28日）

根據(jù)xx市總工會《關于開展當前職工隊伍穩(wěn)定情況調(diào)研工作的通知》（x市工明電[2012]9號）精神,我縣工會從5月22日開始，由單位領導帶隊，分2個組深入到我縣10個企業(yè)，就維護職工隊伍穩(wěn)定，保障職工合法權益問題開展調(diào)研，調(diào)研采取實地走訪、發(fā)放職工問卷、舉行座談會方式進行，現(xiàn)綜合相關課題調(diào)研材料，將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況：

xx縣總面積xxx平方公里，平均海拔xxx米,黃土丘陵溝壑區(qū)，具有典型的大陸性季風氣候特征，屬隴中溫帶半濕潤向半干旱過渡區(qū)，是全省18個干旱縣、xx個國扶縣之一。現(xiàn)轄xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口xx萬人。全縣共有工會組織xx個，（其中行政xx個，事業(yè)xx個，國有企業(yè)xx個，集體企業(yè)xx個，股份企業(yè)xx個，非公企業(yè)xx個），會員xx人，所有建會單位同步建立工會經(jīng)審組織和女工組織,全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了總工會，組建率100%。其中貧困職工xx人，下崗職工xx人，分別占職工總人數(shù)6.4%和9.2%。近年來，我縣經(jīng)濟運行形勢總體較好，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，廣大職工、農(nóng)民工生活得到進一步改善。在推進改革發(fā)展穩(wěn)定的過程中，我縣黨政堅持以人為本，緊緊依靠工人階級，重視關心職工群眾的生產(chǎn)生活。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實施職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險，提高職工社會保障水平，清理整治拖欠、克扣職工工資，完善社會救助體系，改善職工勞動安全衛(wèi)生環(huán)境等方面，做了大量卓有成效的工作，有力地維護了廣大職工群眾的合法權益，得到了職工群眾的擁護和肯定。全縣職工隊伍總體穩(wěn)定，但也要看到，當前在職工隊伍穩(wěn)定，職工權益保障方面還存在著不少問題，有的還比較突出。如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會政治穩(wěn)定，影響社會主義和諧社會建設。

二、當前影響職工隊伍穩(wěn)定的突出問題

從調(diào)研的情況看，我縣職工隊伍不穩(wěn)定因素主要反映在企業(yè)。我縣國有集體企業(yè)改制比較早，改制企業(yè)的遺留問題已逐步得到解決，職工權益保障狀況相對比較好，職工隊伍也比較穩(wěn)定。但非公企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)，在普通職工權益保障方面還存在著不少問題，尤其是進城務工人員的權益保障問題比較突出。同時，在改制企業(yè)退休人員和部分困難企業(yè)困難職工中也存在著一些問題。具體來看，當前影響企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定和權益保障的突出問題，集中反映在職工經(jīng)濟權益和勞動權益問題上，主要有以下幾個方面：

（一）個別企業(yè)勞動用工不規(guī)范，勞動爭議解決渠道不夠暢通。一些企業(yè)不與職工簽訂勞動合同，尤其是一些非公企業(yè)勞動合同簽訂率更低。個別改制企業(yè)職工勞動合同呈現(xiàn)短期化傾向，不少職工的合同期只有一年，有的甚至只訂半年，影響職工的職業(yè)安全感。有的企業(yè)隨意延長勞動時間，相當一部分企業(yè)不按規(guī)定落實女職工“四期”保護政策、特別是產(chǎn)期生育保險待遇。

（二）企業(yè)分配秩序較亂，收入差距過大。企業(yè)職工工資正常增長機制沒有建立起來，有的企業(yè)多年沒有給職工增長工資，若扣除應繳保險款項，實際月收入較低，進城務工人員則更低。而職工醫(yī)療、教育和住房費用支出增長較快，低收入職工群體特別是困難職工生活負擔加重。一些實行計件工資制的企業(yè)，隨意提高勞動定額，壓低職工工資水平，若扣除職工應得的加班工資，職工收入水平低于全縣最低工資標準。企業(yè)經(jīng)營者與勞動者之間收入差距拉大，不同領域、不同層次職工之間收入差距擴大，已成為引起企業(yè)勞動關系矛盾的一個重要因素。拖欠、克扣職工工資現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還存在，特別是一些小型建筑企業(yè)對進城務工人員，依然存在著工資前清后欠的現(xiàn)象。

（三）社會保障覆蓋面不夠?qū)挘糠致毠と狈ι鐣Ｕ稀Ｉ鐣ｋU參保率不高，一些非公企業(yè)職工、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員，特別是進城務工人員缺乏社會保障。患大病職工個人醫(yī)療費用負擔仍然較重，有不少因此而導致生活困難。據(jù)統(tǒng)計，縣總工會建檔的特困職工有50%左右是因病致貧。

（四）企業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，職工勞動安全衛(wèi)生條件有待進一步改善。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別小型企業(yè)和建筑工地，沒有嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，安全生產(chǎn)投入不足，勞動衛(wèi)生條件較差，職工上崗缺乏安全培訓，防范措施不夠到位，職工傷亡事故時有發(fā)生。

三、進一步維護好職工隊伍穩(wěn)定和保障職工合法權益的對策建議

維護職工隊伍穩(wěn)定和保障職工合法權益，事關貫徹落實科學發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會主義和諧社會建設，也是貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的必然要求和集中體現(xiàn)。要按照省總工會關于維護職工隊伍穩(wěn)定、加強工會維權工作的要求和部署，切實把維護包括廣大職工在內(nèi)的最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中的主力軍作用。為此，提出如下對策建議：

（一）繼續(xù)抓好再就業(yè)扶持政策的落實，切實關心困難職工的生產(chǎn)生活。各有關部門要繼續(xù)貫徹落實縣委、縣政府出臺的再就業(yè)扶持政策，在增加新的就業(yè)崗位、開展再就業(yè)培訓、完善再就業(yè)服務政策、保障改制企業(yè)職工就業(yè)相對穩(wěn)定、支持失業(yè)職工自謀職業(yè)、幫助困難職工再就業(yè)等方面，進一步加大工作力度，并健全完善促進就業(yè)的長效機制。特別是在深化國有企業(yè)改革、推進事業(yè)單位改制過程中，要注重兼顧困難職工的經(jīng)濟利益，對實施涉及職工切身利益的改革措施，一定要認真執(zhí)行“國有企事業(yè)單位改制方案必須提交企事業(yè)單位職工（代表）大會審議，職工安臵方案必須經(jīng)企事業(yè)單位職工（代表）大會通過后方可實施”的規(guī)定，規(guī)范操作，切實維護職工的合法權益。同時，要進一步關心困難職工、困難勞模的生產(chǎn)生活，繼續(xù)開展幫困送溫暖活動，擴大社會救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實際困難。

（二）大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，進一步完善社會保障體系。要加大政府對企業(yè)職工工資水平的指導和調(diào)控力度，每年向社會發(fā)布企業(yè)職工工資指導線，引導企業(yè)合理調(diào)整勞資分配比例，按時足額支付職工工資，嚴格執(zhí)行最低工資標準，切實解決拖欠、克扣工資和加班加點不加工資問題。要督促企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立職工工資正常增長機制，著重解決企業(yè)增效職工不增資問題，逐步提高企業(yè)職工收入水平。進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保險覆蓋面，適當提高保障水平，讓更多的職工享受社會保險待遇。同時要注意把普通職工和進城務工人員作為重點對象進行一并考慮，使他們真正得到實惠。要大力支持工會做好職工醫(yī)療互助保障工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個人醫(yī)療費用負擔，使職工醫(yī)療互助保障更好地發(fā)揮基本醫(yī)療保險制度的補充作用。

（三）高度重視安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，切實保障職工群眾的身體健康和生命安全。各級政府和企業(yè)要堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等有關法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作責任制，切實加強重點行業(yè)、重點企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理，加大對小型企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類企業(yè)特別是中小企業(yè)，必須保證必要的安全生產(chǎn)投入，加強職工安全培訓，不斷改善勞動安全衛(wèi)生條件，搞好作業(yè)場所職業(yè)危害防治。

（四）建立健全勞動關系協(xié)調(diào)制度，加大勞動和社會保障監(jiān)察執(zhí)法力度。要堅持和完善保障職工勞動經(jīng)濟權益的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件，推進職工權益保障的地方立法工作。要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。健全和完善勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)察力量，督促用人單位與勞動者依法訂立和切實履行勞動合同，嚴肅查處侵害職工合法權益的行為，堅決防止和糾正各種損害勞動者合法權益的做法。有關部門和工會組織，每年要組織開展一次以規(guī)范勞動用工和工資待遇、落實勞動安全措施為重點，以推動建立和諧勞動關系為目標的執(zhí)法監(jiān)察行動，依法維護職工的合法權益，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

（五）加強職工思想政治工作，提高職工整體素質(zhì)。要加強對職工理想信念、形勢政策和法制紀律教育，引導職工群眾正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關系。要堅持正確輿論導向，加大對工人階級和勞動模范的宣傳力度，在全社會營造勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的良好氛圍。廣泛開展重點工程立功、服務行業(yè)文明和非公企業(yè)創(chuàng)新等勞動競賽，深化 “創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動，不斷提高職工群眾的學習能力、創(chuàng)新能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力，更好地發(fā)揮工人階級主力軍作用。

（六）加強工會自身建設，充分發(fā)揮工會組織的作用。各級工會組織要在黨委的領導下，深入貫徹“組織起來，切實維權”的工作方針，堅持和深化“黨建帶工建”的工作思路，最廣泛地把廣大職工尤其是非公企業(yè)職工和進城務工人員組織到工會中來，努力擴大工會組織的覆蓋面，不斷增強工會組織的凝聚力。要切實履行維護職工合法權益的基本職責，進一步健全完善工會社會化維權機制、專項工資集體合同制度。加強縣級職工維權服務中心建設，建立職工維權平臺,使工會維權工作真正落到實處。

（七）加強領導，努力形成齊抓共管的工作格局。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識維護職工隊伍和社會政治穩(wěn)定的重要性和緊迫性，認真貫徹中央領導最近關于工人階級和工會工作的重要精神，在政治安排、經(jīng)濟權益、輿論宣傳等方面充分體現(xiàn)黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針。重視提高一線職工在各級人大代表、政協(xié)委員安排上的比例。推進以職工（代表）大會為基本形式的企業(yè)民主管理工作。要健全和完善政府與工會的聯(lián)席會議制度，進一步暢通工會源頭參與渠道。同時，有關部門要嚴把審批關，杜絕違反工會法的職工維權組織的出現(xiàn)，堅持取締一切非法的維權組織。對于限制、阻撓建立工會的企業(yè)要加大行政執(zhí)法力度。

第二篇：關于當前職工隊伍穩(wěn)定情況的調(diào)研報告

關于當前職工隊伍穩(wěn)定情況的調(diào)研報告

（2012年7月18日）

根據(jù)信陽市總工會《關于開展當前職工隊伍穩(wěn)定情況調(diào)研工作的通知》精神,2012年7月,上油崗鄉(xiāng)工會組織力量分2個組深入到我鄉(xiāng)2個企業(yè)6個政府下屬事業(yè)單位，就影響我鄉(xiāng)職工隊伍穩(wěn)定的有關情況進行了調(diào)研, 調(diào)研采取實地走訪、發(fā)放職工問卷、舉行座談會方式進行，現(xiàn)綜合相關調(diào)研材料，將調(diào)研情況報告如下：

一、我鄉(xiāng)職工隊伍總體上是穩(wěn)定的上油崗鄉(xiāng)位于潢川縣東北部，潢川、淮濱、固始三縣結合部，全鄉(xiāng)國土面積99.6平方公里，總人口3.1萬人，轄17個行政村，1個管委會，京九鐵路、三十里長崗縱貫全境，潢淮公路與正在建設中的潢川東北外環(huán)線在首集交匯，上油崗北依淮河，西靠小潢河，東臨白露河，由于地處三河夾一崗，易旱易澇，農(nóng)業(yè)抗自然災害的能力差，經(jīng)濟基礎較為薄弱，屬農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，歷史上是災區(qū)鄉(xiāng)，現(xiàn)為省級扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)共有工會組織xx個（其中行政xx個，事業(yè)xx個，企業(yè)xx個），會員xx人，全鄉(xiāng)18個村全部建立了工會，組建率100%。其中貧困職工xx人，下崗職工xx人，分別占職工總人數(shù)%和%

從調(diào)查的情況看，近年來，隨著改革的深入，廣大職工理解改革、支持改革，積極投身于我鄉(xiāng)經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)之中，全鄉(xiāng)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，職工普遍得到了實惠，職工隊伍的思想總體上是穩(wěn)定的、良好的、向上的。

一是機關、事業(yè)單位的職工是得到改革實惠最多的群體。他們的住房條件明顯改善，工資福利大幅度提高，大力支持并參與改革，成為職工隊伍穩(wěn)定的主導力量。

二是鄉(xiāng)辦集體、私營企業(yè)職工也在改革中得到了較大利益，生活水平大為提高，對改革的態(tài)度經(jīng)歷了逐步轉(zhuǎn)變的過程，從不理解到理解，從理解到支持，從支持到積極投身于改革大潮之中，他們是職工隊伍穩(wěn)

定的基本力量。

三是一批農(nóng)民進入城鄉(xiāng)務工，成為職工隊伍的新生力量，壯大了職工隊伍。他們的期望值不高，又有土地作保障，思想容易穩(wěn)定，是職工隊伍穩(wěn)定的重要力量。

四是下崗分流職工及失業(yè)人員為改革作出了巨大的犧牲，對改革的認識艱難地實現(xiàn)了從不理解到理解的轉(zhuǎn)變，對就業(yè)的態(tài)度逐步實現(xiàn)了從埋怨、依賴到自立自強的轉(zhuǎn)變。他們是社會的弱勢群體，也是職工隊伍穩(wěn)定的關鍵力量。

全鄉(xiāng)職工隊伍總體穩(wěn)定，但也要看到，當前在職工隊伍穩(wěn)定，職工權益保障方面還存在著不少問題，有的還比較突出。如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會政治穩(wěn)定，影響社會主義和諧社會建設。

二、影響我鄉(xiāng)職工隊伍穩(wěn)定的主要問題

從調(diào)查的情況看，當前影響職工隊伍穩(wěn)定的問題較多，主要有以下幾個方面：

（一）國有企業(yè)改革方面出現(xiàn)的問題影響職工穩(wěn)定。

一是部分國有企業(yè)在改革中存在侵犯職工合法權益的現(xiàn)象,在企業(yè)出讓價格、職工安置、解決遺留問題等重大問題上沒有廣泛征求職工的意見，損害職工的權益，造成大規(guī)模的集訪和群體鬧事事件。

二是企業(yè)改制后，新企業(yè)主無視職工主人翁地位，無視職工的合法權益，勞動合同短期化，或以勞務合同代替勞動合同甚至不簽勞動合同等侵害職工利益的現(xiàn)象較為普遍。

（二）困難職工面臨的“四難”問題影響職工隊伍穩(wěn)定。

1、下崗失業(yè)人員再就業(yè)難。一是就業(yè)觀念落后，對激烈競爭的市場經(jīng)濟不適應，高不成，低不就，不易找到合適的工作崗位。二是文化程度偏低，專業(yè)技術較差，就業(yè)較難。三是年齡偏大或身體不好影響就業(yè)。現(xiàn)在用人單位對新聘職工的年齡要求多在35歲以下，而他們多在40歲以上，難以就業(yè)。

2、困難職工居住條件差，改善住房難。在調(diào)查對象中擁有私有住房的戶數(shù)占調(diào)查總戶數(shù)的比例只有45%，人均居住面積只有14.76平方米。還有一半以上的家庭沒有私有住房，飛漲的房價讓他們望不可及。

3、困難職工子女讀書難。教育費用的增長使困難職工子女入學十分困難，有的家庭因為子女上學而負債累累；有的家庭過早地把子女推向社會讓他們自由發(fā)展，從而造成新的社會問題。

（三）貧富差距拉大，形成新的社會矛盾,是影響職工隊伍穩(wěn)定的重要因素。

不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間、不同單位之間以及單位內(nèi)部分配不公等，形成幾倍甚至十倍以上的收入差距。我鄉(xiāng)職工年收入高的達2-3萬，而收入低的只有幾千，工資收入低的主要集中在企業(yè)職工。收入差距的加大是造成新的社會矛盾的根本原因。

（四）相當部分職工由于缺乏社會保障，他們對工作和生活的信心不足，是影響職工隊伍穩(wěn)定的又一因素。

五大保險中，養(yǎng)老保險在我鄉(xiāng)的覆蓋面最大，覆蓋率在98%以上。但參保企業(yè)拖欠保險費現(xiàn)象嚴重。一些企業(yè)把為職工繳納養(yǎng)老保險作為對職工的一種待遇，只有管理層干部和技術工人才能享受。

其它幾項保險包括失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險在企業(yè)的覆蓋面較低，均不及城鎮(zhèn)從業(yè)人員的一半。沒有參保的職工對工作和生活的信心嚴重不足，思想情緒極不穩(wěn)定。

（五）企業(yè)職工的合法權益易受侵害，是影響職工隊伍穩(wěn)定的又一重要因素。

一是職工的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生形勢嚴峻。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是私營企業(yè)，無視《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，不按規(guī)定對企業(yè)安全生產(chǎn)和作業(yè)場所職業(yè)危害防治進行必要的資金投入，安全設施差、安全管理不嚴，職工安全培訓教育不到位，安全隱患嚴重，傷亡事故時有發(fā)生。企業(yè)不顧職工的身體健康，造成職業(yè)病危害的現(xiàn)象

時有發(fā)生。

二是部分企業(yè)無視《勞動法》、《工會法》等法律法規(guī)，勞動用工不規(guī)范，勞動爭議解決渠道不暢通。有相當多的企業(yè)特別是私營企業(yè)不與職工簽訂勞動合同。隨意延長勞動時間，強行加班或從事超強度體力勞動而得不到相應報酬的現(xiàn)象隨處可見。

三是企業(yè)拖欠職工工資的問題仍很嚴重，依然存在前清后欠現(xiàn)象。有的企業(yè)把拖欠職工工資當作一種經(jīng)營策略，在經(jīng)濟和心理上給職工造成極大的傷害。

（六）現(xiàn)行工資制度不合理，也是影響職工隊伍穩(wěn)定的一個因素。現(xiàn)行機關和事業(yè)單位工資分配制度中，工資主要依據(jù)職稱（職務）、學歷、工作年限、任職年限等確定，僅體現(xiàn)工作人員的資歷，不能體現(xiàn)工作人員的崗位、工作量及對單位的貢獻，工資分配依據(jù)不合理造成工作人員的價值導向發(fā)生偏差。因為通過努力增加工作量、提高工作效率并不能提高工資，所以為了提高工資，工作人員不是圍繞搞好服務、謀求發(fā)展來開展，而是圍繞自己的學歷、職稱（職務）開展工作。同時，從中央到地方，機關事業(yè)單位工作人員工資形成了事實上的“倒金字塔”，越往下待遇越低。

三、意見和建議

影響職工隊伍穩(wěn)定的因素很多，要在短時間內(nèi)解決這些問題難度很大，鄉(xiāng)黨委政府可考慮從職工群眾最為關心、最迫切要求解決的問題入手，逐步解決影響職工隊伍穩(wěn)定的諸多問題。

（一）政府要強化再就業(yè)服務工作，主要在落實政策、加大資金投入等方面加大工作力度。

（二）進一步完善社會保障體系。政府要采取強硬措施，促使企業(yè)按國家法律規(guī)定為職工參加保險，并向企業(yè)強制收取參保金。

（三）加大執(zhí)法部門對企業(yè)在勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障等方面的執(zhí)法檢查力度，對那些無視國家法律、侵害職工合法權

益的企業(yè)進行嚴厲的懲處，切實維護職工的合法權益。

（四）加大非公企業(yè)組建黨組織和工會組織的力度，搶占思想政治工作的前沿陣地，形成強大的思想政治工作網(wǎng)絡，不斷加強職工思想政治工作。

（五）加大對困難職工的資助扶持力度。

（六）加強領導，努力形成齊抓共管的工作格局。要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識維護職工隊伍和社會政治穩(wěn)定的重要性和緊迫性，認真貫徹中央領導最近關于工人階級和工會工作的重要精神，在政治安排、經(jīng)濟權益、輿論宣傳等方面充分體現(xiàn)黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針。重視提高一線職工在各級人大代表、政協(xié)委員安排上的比例。推進以職工（代表）大會為基本形式的企業(yè)民主管理工作。要健全和完善政府與工會的聯(lián)席會議制度，進一步暢通工會源頭參與渠道。同時，有關部門要嚴把審批關，杜絕違反工會法的職工維權組織的出現(xiàn)，堅持取締一切非法的維權組織。對于限制、阻撓建立工會的企業(yè)要加大行政執(zhí)法力度。

第三篇：關于職工隊伍穩(wěn)定情況調(diào)研報告

關于職工隊伍穩(wěn)定情況調(diào)研報告

根據(jù)工作計劃，結合上級工會相關安排，鯉城區(qū)總工會通過召開座談、下基層走訪、進企業(yè)調(diào)研相結合的方式，對全區(qū)職工隊伍穩(wěn)定情況、職工群眾面臨的主要困難及其思想動態(tài)進行了調(diào)查。根據(jù)掌握的材料綜合匯總形成如下調(diào)研報告：

黨的十八大以來，全區(qū)各級各部門認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，扎實推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全區(qū)經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾生活得到進一步改善。在推進改革發(fā)展穩(wěn)定的過程中，各級黨委和政府堅持以人為本，緊緊依靠工人階級，重視關心職工群眾的生產(chǎn)生活。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，提高職工社會保障水平，清理整治拖欠、克扣職工工資，完善社會救助體系，改善職工勞動安全衛(wèi)生環(huán)境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績，有力地維護了廣大職工群眾的合法權益，廣大職工在改革發(fā)展中普遍得到了實惠，全區(qū)職工隊伍總體穩(wěn)定。但同時也存在著一些問題和不足，有的還比較突出，如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會政治穩(wěn)定，影響改革發(fā)展的順利進行，影響社會主義和諧社會建設。

一、當前影響職工隊伍穩(wěn)定的主要問題

1、是社會保障覆蓋面不夠?qū)挘糠致毠と狈ι鐣Ｕ稀Ｉ鐣ｋU參保率不高，失業(yè)、醫(yī)療等其他社會保險擴面仍比較困難;一些困難企業(yè)的職工和關閉破產(chǎn)企業(yè)的退休人員難以參加醫(yī)療保險;一些非公企業(yè)職工、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員，特別是進城務工人員缺乏社會保障。患大病職工個人醫(yī)療費用負擔仍然較重，有不少因此而導致生活困難。

2、分配秩序較亂、收入差距過大。企業(yè)職工工資正常增長機制沒有建立起來，職工工資收入增長緩慢，且職工醫(yī)療、教育費用支出增長較快，低收入職工已成為城市貧困群體主體;經(jīng)營者和勞動者收入差距不斷拉大，成為引起企業(yè)勞動關系矛盾的一個重要因素;城鄉(xiāng)之間，社會各階層之間，不同地區(qū)、行業(yè)、單位職工之間，收入差距不斷擴大。

3、部分企業(yè)勞動用工不規(guī)范，勞動爭議解決渠道不暢。相當多的企業(yè)不與職工簽訂勞動合同，尤其是私營企業(yè)勞動合同簽訂率更低;一些私營企業(yè)和外資企業(yè)隨意延長勞動時間，強令職工加班加點或從事超強度體力勞動;現(xiàn)行勞動爭議處理制度不完善，機構不健全，案多人少的矛盾突出，勞動爭議處理機制未能有效發(fā)揮作用，職工難以通過正常的法律途徑解決問題。

4、部分國有企業(yè)重組改制中存在侵犯職工合法權益的現(xiàn)象。一些國有企業(yè)改制中存在著不切實際地定指標、限時間、搶速度的現(xiàn)象，改制方案不完善，措施不落實，遺留不少問題;搞“暗箱操作”和違法操作，侵犯職工的民主權利;一些企業(yè)改制中裁員數(shù)量大，經(jīng)濟補償金偏低;不少企業(yè)在改制中對拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費等沒有清償，職工社會保險關系沒有接續(xù)，職工沒有得到妥善安置;相當一部分國有企業(yè)改制后，勞動合同短期化現(xiàn)象嚴重，或以勞務合同代替勞動合同，在執(zhí)行法定勞動標準方面也出現(xiàn)明顯倒退;少數(shù)企業(yè)領導人通過低估資產(chǎn)等不正當手段，在改制中大肆侵吞國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)大量流失，國家和職工利益受到嚴重損害。

二、有關對策建議

當前要進一步做好職工隊伍的穩(wěn)定工作，我們認為要妥善處理解決好以下幾個方面的問題：

1、要不斷加大對困難職工的幫扶力度，真正解決他們生活困難。一方面隨著生活成本的增加和社會整體生活水平的提高，及時提高對他們的救濟標準，另一方面，加大各種創(chuàng)業(yè)小額貸款的發(fā)放和政策的支持，扶持鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，同時設法提供更多的臨時性社會公共服務崗位，解決無業(yè)或失業(yè)困難人群的就業(yè)和再就業(yè)。同時，積極動員社會各界的愛心捐助，并加強對社會幫扶資源的整合和統(tǒng)籌使用，將居民低保、特困職工申請、審批聯(lián)合進行，幫扶與救助統(tǒng)籌開展，真正實現(xiàn)無縫連接、應保盡保，避免幫扶中的重復或遺漏，在可能的情況下加強對黨政機關及社會各界對困難職工的捐助實行集中使用、統(tǒng)籌安排，以保證對困難人群的幫扶救助的普惠和均等。

2、要加大社會保險和工資集體協(xié)商的強制性。認真查處一批不為職工辦理基本社會保險、不遵守最低工資標準的企業(yè)，下大力盡快建立惠及全體民眾的社會公共保障體系，像全民醫(yī)保一樣，建立起由政府、企業(yè)、個人共同出資組成的居民養(yǎng)老保險，保證人人享有基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保險。支持工會、大型企業(yè)建立醫(yī)療互助保障，設立大病救助基金，加強法規(guī)制訂、加強與政府各部門聯(lián)合，共同積極推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商。

3、要穩(wěn)妥推動企業(yè)改革。切實將改革的力度、發(fā)展的速度和職工群眾的承受程度結合起來考慮，盡可能地保障職工的穩(wěn)定就業(yè)。推動企業(yè)在改制和政策調(diào)整及日常經(jīng)營管理中高度重視發(fā)揮企業(yè)職代會的作用，認真落實廠務公開制度，積極推動職工民主參與企業(yè)改革和管理，經(jīng)常與職工進行溝通與協(xié)商，各項改革政策要反復聽取職工意見，耐心與職工進行反復溝通，盡可能爭取大多數(shù)職工群眾的理解支持。

4、要妥善解決各種歷史遺留問題。對企業(yè)改制中下崗分流的協(xié)解、內(nèi)退職工，根據(jù)生活成本提高和企業(yè)承受能力的情況，定期提高生活補助標準，或補貼個人交付的社會保險，或為其辦理醫(yī)療補充保險，或區(qū)分條件，分期分批提前轉(zhuǎn)入退休職工社會統(tǒng)籌。對國企老職工住房補貼的問題，要出臺針對企業(yè)的、有針對性、操作性，與企業(yè)經(jīng)營狀況相聯(lián)系的相關文件，或在老職工享受廉租房、經(jīng)濟適用房等方面給予一定政策支持，這類企業(yè)大多數(shù)是原部屬企業(yè)，希望上級政府有關部門和上級工會推動相關企業(yè)集團共同解決這一問題。

第四篇：關于武陵區(qū)職工隊伍穩(wěn)定情況的調(diào)研報告

關于武陵區(qū)職工隊伍穩(wěn)定情況的調(diào)研報告

今年五月上旬，武陵區(qū)總工會采取問卷、隨訪、座談、抽樣等方式，就全區(qū)維護職工隊伍穩(wěn)定，保障職工合法權益問題開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

黨的十七大以來，各級工會認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，扎實推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾生活得到進一步改善。在推進改革發(fā)展穩(wěn)定的過程中，各級工會堅持以人為本，重視關心職工群眾的生產(chǎn)生活。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實施職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險，提高職工社會保障水平，完善社會救助體系，改善職工勞動安全衛(wèi)生環(huán)境等方面，做了大量卓有成效的工作。廣大職工支持改革、參與改革，在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮了工人階級主力軍作用，廣大職工在改革發(fā)展中普遍得到了實惠，全區(qū)職工隊伍總體穩(wěn)定。但也要看到，當前在職工隊伍穩(wěn)定，職工權益保障方面還存在著不少問題，有的還比較突出。如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會政治穩(wěn)定，影響經(jīng)濟發(fā)展的順利進行。

一、當前我區(qū)職工隊伍穩(wěn)定情況分析

從我區(qū)的情況看，社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展使廣大職工的合法權益得到了較好地實現(xiàn)，勞動關系在總體上是健康協(xié)調(diào)的，但由于目前企業(yè)還存在著許多不確定因素，我區(qū)企業(yè)勞動關系出現(xiàn)了三大變化。

一是由原來長期、固定的勞動關系，逐漸向相對短期、流動的勞資關系轉(zhuǎn)變。調(diào)查中顯示，部分新工人不愿意簽訂長期、固定的勞動合同。新工人認為，雙方權責對等明確的勞資關系很重要。企業(yè)反映，高素質(zhì)勞動者大多希望并盡量與企業(yè)簽訂短期勞動合同，以利于他們頻繁“跳槽”提升價值；企業(yè)與低素質(zhì)低技能勞動者大多簽訂短期合同，這樣可以減少雇用長期人員的加薪成本。

二是勞動用工形式呈現(xiàn)多樣化趨勢，動態(tài)的勞動關系比重明顯上升。有的企業(yè)反映，他們近年的用工相當數(shù)量且不斷增多的是農(nóng)民工、短期合同工、協(xié)議勞務工。從工會的角度看，企業(yè)方和勞動者只在提供勞務期限內(nèi)存在簡單的權利義務關系，由于相關法規(guī)政策的不夠配套、完善，致使靈活多樣就業(yè)形式下的勞動關系呈現(xiàn)出非規(guī)范、動態(tài)和不穩(wěn)定等特點。

三是分配方式多樣化，出現(xiàn)了低收入人員和農(nóng)民工為主的企業(yè)弱勢群體。在走訪中了解到，企業(yè)職工隊伍中已經(jīng)開始出現(xiàn)了經(jīng)營者、管理者、勞動者等各種不同的利益群體。再加之目前勞動力的相對過剩，一些年齡偏大、技能偏低的職工和大量進城的農(nóng)民工在社會勞動力市場上和企業(yè)內(nèi)部的競爭中都處于明顯的弱勢地位，往往只能在技能和知識含量要求偏低，工作環(huán)境相對較差，勞動收入偏低的崗位就業(yè)，有時為了在競爭中獲得崗位，甚至不得不放棄自己的一些合法權益。但是也有部分企業(yè)在金融風暴影響的特定環(huán)境下，積極引入和吸納高素質(zhì)人才。

二、當前影響職工隊伍穩(wěn)定的突出問題

從調(diào)研的情況看，我區(qū)職工隊伍不穩(wěn)定因素主要反映在企業(yè)。我區(qū)國有集體企業(yè)改制比較早，改制企業(yè)的遺留問題已基本得到解決，職工權益保障狀況相對比較好，職工隊伍也比較穩(wěn)定。但非公企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)，在普通職工權益保障方面還存在著不少問題，尤其是進城務工人員的權益保障問題比較突出。同時，在改制企業(yè)退休人員和部分困難企業(yè)困難職工中也存在著一些問題。具體來看，當前影響企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定和權益保障的突出問題，集中反映在職工經(jīng)濟權益和勞動權益問題上，主要有以下幾個方面：

（一）部分企業(yè)勞動用工不規(guī)范，勞動爭議解決渠道不夠暢通。有的企業(yè)不與職工簽訂勞動合同，尤其是一些小型非公企業(yè)勞動合同簽訂率更低。部分改制企業(yè)職工勞動合同呈現(xiàn)短期化傾向，不少職工的合同期只有一年，有的甚至只訂半年，影響職工的職業(yè)安全感。相當一部分企業(yè)不按規(guī)定落實女職工“四期”保護政策、特別是產(chǎn)期生育保險待遇，個別企業(yè)還存在著違法使用童工和收取押金現(xiàn)象。2004年以來，職工向區(qū)勞動仲裁部門投訴勞動爭議案件達900余件，其中立案受理勞動爭議案件達700件左右。仲裁部門因案多人少矛盾突出，難以及時有效處理量多難度大的勞動爭議，極易引發(fā)群體性上訪事件。

（二）企業(yè)分配體系不夠透明，彼此收入差距過大。企業(yè)職工工資正常增長機制沒有建立起來，有的企業(yè)多年沒有給職工增長工資，若扣除應繳保險款項，實際月收入較低，進城務工人員則更低。而職工醫(yī)療、教育和住房費用支出增長較快，低收入職工群體特別是困難職工生活負擔加重。一些實行計件工資制的企業(yè)，隨意提高勞動定額，壓低職工工資水平，若扣除職工應得的加班工資，職工收入水平往往低于全市最低工資標準。企業(yè)經(jīng)營者與勞動者之間收入差距拉大，不同領域、不同層次職工之間收入差距擴大，已成為引起企業(yè)勞動關系矛盾的一個重要因素。拖欠、克扣職工工資現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還存在，特別是一些小型建筑企業(yè)對進城務工人員，依然存在著工資前清后欠的現(xiàn)象。

（三）社會保障覆蓋面不夠?qū)挘糠致毠と狈ι鐣Ｕ稀Ｉ鐣ｋU參保率不高，一些非公企業(yè)職工、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員，特別是進城務工人員缺乏社會保障。患大病職工個人醫(yī)療費用負擔仍然較重，有不少因此而導致生活困難。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)總工會建檔的特困職工共3000余名，其中有70% 左右是因病致困。近年來，因社會保障方面的合法權益得不到落實而上訪的職工呈增多趨勢。

（四）企業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，職工勞動安全衛(wèi)生條件有待進一步改善。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是小型企業(yè)和建筑工地，沒有嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，安全生產(chǎn)投入不足，勞動衛(wèi)生條件較差，職工上崗缺乏安全培訓，防范措施不夠到位，職工傷亡事故時有發(fā)生。手指傷、眼外傷等職業(yè)危害和事故依然較為突出，重工企業(yè)職工身體健康也存在隱患。有的企業(yè)沒有落實職工工傷保險，也不按法律規(guī)定承擔賠償責任，導致職工追索工傷補償?shù)膭趧訝幾h案件多發(fā)。

當前職工隊伍穩(wěn)定和權益保障方面存在的問題有多方面的原因：我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時期，特別是我市市場化改革起步較早，隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)勞資矛盾日益突出；一些地方和企業(yè)沒有正確處理好發(fā)展速度、改革力度和職工可承受程度三者之間的關系，對維護職工合法權益不夠重視；勞動和社會保障法律法規(guī)不夠完備；協(xié)調(diào)勞動關系的制度、機制不夠健全；部分職工特別是進城務工人員沒有組織到工會中來，不少非公企業(yè)工會作用難以發(fā)揮。

三、進一步維護好職工隊伍穩(wěn)定和保障職工合法權益的對策建議

維護職工隊伍穩(wěn)定和保障職工合法權益，事關貫徹落實科學發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會主義和諧社會建設，也是貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的必然要求和集中體現(xiàn)。要按照中央和省委近期關于維護職工隊伍穩(wěn)定、加強工會維權工作的要求和部署，切實把維護包括廣大職工在內(nèi)的最廣大人民的根本利益作為當前一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中的主力軍作用。為此，提出如下對策建議：

（一）繼續(xù)抓好再就業(yè)扶持政策的落實，切實關心困難職工的生產(chǎn)生活。各有關部門要繼續(xù)貫徹落實市委、市政府出臺的再就業(yè)扶持政策，在增加新的就業(yè)崗位、開展再就業(yè)培訓、完善再就業(yè)服務政策、保障改制企業(yè)職工就業(yè)相對穩(wěn)定、支持失業(yè)職工自謀職業(yè)、幫助困難職工再就業(yè)等方面，進一步加大工作力度，并健全完善促進就業(yè)的長效機制。要高度重視并妥善處理好改制企業(yè)職工遺留問題。特別是在深化國有企業(yè)改革、推進事業(yè)單位改制過程中，要注重兼顧困難職工的經(jīng)濟利益，對實施涉及職工切身利益的改革措施，一定要認真執(zhí)行“國有企事業(yè)單位改制方案必須提交企事業(yè)單位職工（代表）大會審議，職工安置方案必須經(jīng)企事業(yè)單位職工（代表）大會通過后方可實施”的規(guī)定，規(guī)范操作，切實維護職工的合法權益。同時，要進一步關心困難職工、困難勞模的生產(chǎn)生活，繼續(xù)開展幫困送溫暖活動，擴大社會救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實際困難。

（二）大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，不斷完善社會保障體系。要引導企業(yè)合理調(diào)整勞資分配比例，按時足額支付職工工資，嚴格執(zhí)行最低工資標準，切實解決拖欠、克扣工資和加班加點不加工資問題。要督促企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立職工工資正常增長機制，著重解決企業(yè)增效職工不增資問題，逐步提高企業(yè)職工收入水平。進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保險覆蓋面，適當提高保障水平，讓更多的職工享受社會保險待遇。同時要注意把普通職工和進城務工人員作為重點對象進行一并考慮，使他們真正得到實惠。要大力支持工會做好職工醫(yī)療互助保障工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個人醫(yī)療費用負擔，使職工醫(yī)療互助保障更好地發(fā)揮基本醫(yī)療保險制度的補充作用。

（三）高度重視安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，切實保障職工群眾的身體健康和生命安全。各級工會和企業(yè)要堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等有關法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作責任制，切實加強重點行業(yè)、重點企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理，加大對小型企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類企業(yè)特別是小型企業(yè)，必須保證必要的安全生產(chǎn)投入，加強職工安全培訓，及時淘汰危及職工生命安全和身體健康的落后工藝和設備，不斷改善勞動安全衛(wèi)生條件，搞好作業(yè)場所職業(yè)危害防治。

（四）建立健全勞動關系協(xié)調(diào)制度，加大勞動和社會保障監(jiān)察執(zhí)法力度。要堅持和完善保障職工勞動經(jīng)濟權益的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件，推進職工權益保障的地方立法工作。健全和完善勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)察力量，督促用人單位與勞動者依法訂立和切實履行勞動合同，嚴肅查處侵害職工合法權益的行為，堅決防止和糾正各種損害勞動者合法權益的做法。工會組織和相關部門，每年要組織開展一次以規(guī)范勞動用工和工資待遇、落實勞動安全措施為重點，以推動建立和諧勞動關系為目標的執(zhí)法監(jiān)察行動，依法維護職工的合法權益，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

（五）加強職工思想政治工作，提高職工整體素質(zhì)。要加強對職工理想信念、形勢政策和法制紀律教育，引導職工群眾正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關系。要堅持正確輿論導向，加大對工人階級和勞動模范的宣傳力度，通過勞動模范的引領示范作用，在全社會樹立勞動光榮、知識崇高、人才寶貴的意識，讓社會形成尊重勞模、關愛勞模、爭當勞模的良好氛圍，以達到穩(wěn)定職工隊伍，促進企業(yè)發(fā)展，維護社會和諧的目標。

常德市武陵區(qū)總工會辦公室

馮明亮、周俊峰

當前影響職工隊伍穩(wěn)定因素的調(diào)研

文/李惠珍

（整理車間）

胡錦濤總書記早在十七大報告中明確指出：“科學發(fā)展和企業(yè)和諧穩(wěn)定是內(nèi)在的辯證統(tǒng)一，沒有科學發(fā)展就沒有社會與企業(yè)的和諧；社會和諧、企業(yè)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是我國改革發(fā)展的重要前提”。

進入二十一世紀，我國許多大中型企業(yè)面臨國際國內(nèi)的形勢嚴峻而殘酷，一方面；一些設備先進、工藝一流、管理一流、富有絕對創(chuàng)新的國際巨頭，行業(yè)霸主紛紛挺進我國，使得原本并沒有多少優(yōu)勢的本土企業(yè)面臨前所未有的生存壓力，行業(yè)的競爭把一些企業(yè)推到了危機邊沿，生存哲學使得一些企業(yè)不得不進行大刀闊斧的改革，尋找企業(yè)新的出路。另一方面；企業(yè)改革改制力度的不斷深入，企業(yè)和職工之間漸漸地有了一些對立的想法，經(jīng)過三十多年的改革和發(fā)展，這些對立和隔閡越來越凸顯，成為當前影響職工隊伍穩(wěn)定的主要因素； 作為一名企業(yè)基層管理者，如何確保在職職工和離退休職工隊伍的和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將自己多年有關影響職工隊伍穩(wěn)定因素調(diào)研情況報告如下；

一、目前職工隊伍現(xiàn)狀（以陜紡行業(yè)為例）

1、職工醫(yī)保程度低，保障疾病范圍小，報銷費用面窄，個人承擔的項目多，省、市、縣級差別大。看病難、看病貴的現(xiàn)象依舊很突出。

2、職工自購房屋價格過高，遠遠超出了職工個人年收入，因購買房子負債、致貧的職工，占購房職工的80%以上。孩子上學等費用高等導致職工生活壓力重，快樂感、享受感、幸福感指數(shù)很低，憤世嫉俗的反映情緒激烈。

3、收入分配存在兩方面的問題，一是企業(yè)調(diào)整職工工資的周期太長，調(diào)整的幅度不夠大，收入遠遠落后與物價的漲幅。二是干部職工收入懸殊太大，和以往相比，企業(yè)中部分管理人員工資高出一線職工平均工資的50%-----100%,出現(xiàn)了“干活不拿錢、拿錢不干活”的抱怨，職工有情緒，造成干部群眾關系敏感而尖銳。

4、廠務公開制度落實不到位，絕大多數(shù)職工不知道企業(yè)的年收入、支出是多少，尤其看不到明細支出項目，增加了職工隨意猜想的可能性，一旦聽到個別干部出現(xiàn)違紀現(xiàn)象，職工議論和譴責聲一片，在企業(yè)管理形象上、產(chǎn)品質(zhì)量上、企業(yè)文化的塑造上埋下了隱患和伏筆。

5、一些企業(yè)改革制度缺乏群眾基礎，在一些重大構想、重大制度、措施、改革方案推出前，缺乏和廣大職工群眾的溝通，聽取群眾意見和建議的態(tài)度不夠端正，忽視群眾參與，職工的想法得不到及時有效的反饋或釋放，盲目推出的設想、方案、計劃、措施，引起了大部分人的反對，迫使一些方案和設想“流產(chǎn)”或更改，使職工對企業(yè)管理能力發(fā)生懷疑，影響企業(yè)的凝聚力。

6、職工實際工作年限與養(yǎng)老保險繳費年限不一致。改革開放以來，紡織業(yè)用工制度發(fā)生重大變化，有些職工在企業(yè)內(nèi)先后以臨時工、協(xié)議工、合同工的身份工作多年，而實際的繳費年限少于他在企業(yè)內(nèi)的工作年限很多年。以前的工作年限不計入工齡，使得這些職工由感激企業(yè)到心生不滿，即使一些正式工轉(zhuǎn)為合同制身份的職工也存在著工作年限和養(yǎng)老保險繳費年限不一致的現(xiàn)象。即使同行業(yè)，同樣的事情卻有著不同的待遇。

7、工會的職能作用明顯下降，在維護職工利益和企業(yè)利益的同時，維護不得力，保障不到位的現(xiàn)象造成職工對工會組織失望。再加上工會費用的短缺和費用不能自主、企業(yè)拖欠工會費用等現(xiàn)象，使得工會活動項目一減再減，比如象“送溫暖”、“扶貧幫困”、“關愛女性健康”等活動失去了原有規(guī)模的和作用。

8、許多企業(yè)有選擇性的對一些人員每年進行全額全項體檢，一線職工缺少這方面的提示或經(jīng)濟補貼，甚至一些原有的婦科衛(wèi)生檢查、常見病防護逐步取消或降低層級，造成職工群眾心理失衡。

9、最低工資制度執(zhí)行不力，在一些企業(yè)內(nèi)部班組，尤其對臨時工、協(xié)議工不按國家有關文件執(zhí)行最低工資制度，再加上各項考核項目多，考核力度大，這些職工有時候連最低保障工資都拿不到。其次，部分企業(yè)基層管理干部水平良莠不齊、管理方式方法粗糙，自大、自我作風濃厚，在管理方法上、管理態(tài)度上、分配制度上，批評教育的言辭上讓職工不滿意，致使職工隊伍流失與不穩(wěn)定。

10、紡織企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，人工成本相對較高，占成本25%左右，具有增長趨勢。勞動生產(chǎn)率低于國際先進水平。主要差距：

1、高檔面料低開發(fā)能力；

2、高附加值產(chǎn)品較少。整個產(chǎn)業(yè)鏈85%的利潤體現(xiàn)在后道工序的深加工上，前期利潤較少，并且企業(yè)還要承擔許多社會責任。所有這些加重了企業(yè)負擔，積壓了企業(yè)照顧職工的利益空間。

二、剖析目前現(xiàn)狀存在的原因；

1、占相當大比例的企業(yè)由于主客觀因素的影響，“就差錢”成了影響穩(wěn)定的關鍵。

許多大中型紡織企業(yè)普遍存在著建廠早、設備陳舊、自動化程度低下，產(chǎn)品工藝落后、企業(yè)管理水平低，各工序用工多，利潤空間小，自主品牌少、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、行業(yè)性的研發(fā)機構嚴重脫離生產(chǎn)企業(yè)，不搞產(chǎn)品研發(fā)，竟然和自己的服務對象一起競爭，產(chǎn)品品質(zhì)得不到及時升級與換代等現(xiàn)象。

2、隨著市場經(jīng)濟的不斷深入與發(fā)展，各類生產(chǎn)資料價格的不斷放開，以私人資本為主的紡織業(yè)，以集體資本為主的企業(yè)如雨后春筍，遍地生根開花，形成了原料搶奪，技術工人搶奪，產(chǎn)品市場搶奪等，導致一些大中型紡織業(yè)面臨著原料成本長期居高不下，職工隊伍嚴重流失，人心思變，敬業(yè)愛崗的職業(yè)道德蛻變，變得唯利是圖、不思進取。紡織企業(yè)賴以生存地原料，在一些唯利是圖的小企業(yè)、小作坊的棉花收購過程中，摻假使假，導致原料品質(zhì)下降，增加產(chǎn)品生產(chǎn)工序與職工的工作量，積壓紡織業(yè)利潤空間，讓企業(yè)“就差錢”的現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。

3、不良和無序的市場競爭，使市場供求關系嚴重失衡，遇到適銷對路的產(chǎn)品，所有企業(yè)一擁而上，直到把這些品種做俗做爛，再加上，行業(yè)之間、區(qū)域之間、國內(nèi)外之間不同形式的貿(mào)易保護主義的影響，以及國家宏觀政策調(diào)控的影響。國際間反傾銷、綠色壁壘、自由貿(mào)易區(qū)等這樣那樣的限制，對紡織品的生產(chǎn)企業(yè)的生存發(fā)展、產(chǎn)品利潤空間帶來一定的壓力。尤其讓一些大中型老企業(yè)生存艱難，無力維護職工應有的利益，導致職工隊伍不穩(wěn)定。

4、行業(yè)差距，同樣的國有轉(zhuǎn)型企業(yè)，在醫(yī)保待遇、福利待遇、收入待遇等生產(chǎn)生活的方方面面有著很大的差距。造成職工收入分配不公、省市醫(yī)保不同讓大家有一種失落感。

5、一些企業(yè)管理不夠科學，規(guī)范，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權利過于集中，一些個別企業(yè)決策層把自己的行事作風帶到企業(yè)管理中來，有時候在決策中出現(xiàn)企業(yè)盲目“跟風”、“拍腦袋”方案或制度，嚴重弱化了職工主人翁應有的權力，讓職工對企業(yè)失望，對決策層反感。

6、過于強調(diào)市場化，逐漸忽視團組織、黨組織、工會組織的作用，尤其一些困難企業(yè)，從上到下，黨委、工會、團委等組織的管理工作處于被領導，服從配合的地位，一方面；這些組織在企業(yè)生產(chǎn)管理過程中真正起不到監(jiān)督監(jiān)管、維護維權的作用，另一方面，黨、團、工會的活動也越來越少，而且，即使開展的一些活動也是形式大于實際效果。職工的困難、想法、意見得不到足夠重視，反饋渠道不暢，職工情緒波動大，造成隊伍不穩(wěn)定。

7、行業(yè)收入差距較大，和其他行業(yè)相比，紡織企業(yè)職工的收入遠遠落后于其他行業(yè)的收入，有些企業(yè)的職工收入，低于全國或全省工業(yè)企業(yè)的平均工資。紡織總公司早已經(jīng)被撤并，但是，許多紡織企業(yè)實行的崗位工資依舊沿用以前“上級”的文件，給職工一個明顯的感覺就是干部的工資遠高于一線職工的工資，讓職工有情緒、有怨氣，影響隊伍穩(wěn)定。

三、對策與建議

實踐證明，只有穩(wěn)定的職工隊伍，才可能有團結奮進的企業(yè)，只有團結和諧的職工隊伍才可能有健康向上的企業(yè)文化和企業(yè)精神，只有敬業(yè)愛崗、無私奉獻的職工隊伍才可能制造出有“文化”、有“內(nèi)涵”、有科技含量的精品，要想打造一流的企業(yè)就必須首先造就一流的職工隊伍。因此，筆者有以下建議對策；

對策之一；企業(yè)管理層要把企業(yè)執(zhí)行的有關政策制度及時向職工群眾傳達清楚，避免不必要的誤會；

尤其紡織行業(yè)，利潤薄、競爭激烈、用工密度大，成本高，在管理過程中，在一些相關政策制度的執(zhí)行過程中，比如；在福利改革，工資改革、離退休制度、勞保醫(yī)療等制度的執(zhí)行過程中，要把我們企業(yè)執(zhí)行的有關文件政策的出處、年月、政策層級給大家告訴清楚，定期要把企業(yè)已經(jīng)貫徹執(zhí)行了的有關文件進行告知，同時，把一些沒有落實的，但涉及企業(yè)或職工利益的相關政策法律及時給職工說清楚，為什么沒有履行？，我們企業(yè)何時才能履行？，要給職工一個承諾，最忌諱的也是職工最痛恨的是，一些不同時期的相關政策已經(jīng)在案頭堆積了好幾份，卻不見一份被執(zhí)行，引起職工群體集體上訪或聯(lián)合起來干擾交通、靜坐等，企業(yè)不得已卻拿出最有利于企業(yè)的或最有利于某些個人的政策方案來搪塞廣大群眾，反倒引起職工不滿，不如在政策執(zhí)行過程中，充分讓利給職工，把實惠給大家，以此來凝聚職工的心。目前，尤其困難企業(yè)，即使某些政策法令沒有能力執(zhí)行，只要給大家說清楚，職工是可以理解的，企業(yè)只要有困難告訴職工，有想法和設想拿出來大家一起討論，總會有解決辦法，只有企業(yè)上下一條心，穩(wěn)定工作就解決了，不愁邁步過去的溝、跨不過去的坎； 對策之二；企業(yè)要在房改中充分體恤職工的民情，盡最大程度讓利于職工；

近年來，各行各業(yè)都在給職工建房，陜紡行業(yè)的紡織企業(yè)也不例外，一批又一批的企業(yè)自建房拔地而起，低樓層、高層樓交織著建起，衣食住行在中國人傳統(tǒng)觀念中占有很高的分量，于是乎在高學費、高物價、高房價、低收入的多重夾縫中拼命掙扎的中國人，克服一切困難買房，這讓本來就不富裕的職工群眾生活更拮據(jù)，支不敷出，企業(yè)為職工建房，大家當然高興了，可是房屋價格卻讓職工生疑，同地段的企業(yè)，房屋價格就怎么不一樣呢？有高有低，有些企業(yè)的自建房價格已經(jīng)接近周邊商品房價格，到底是誰賺了誰的錢？使企業(yè)房改房變味掉色，引來職工極大不滿。

企業(yè)在為職工辦好事的時候，一定要做好調(diào)研、咨詢和意見收集工作，要充分了解廣大職工的實際情況，盡最大努力讓利給職工，把好事辦好。

對策之三；要把調(diào)整職工工資收入標準制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；

工資收入是職工維系生活的重要的經(jīng)濟來源，我們要看到，一個家庭面臨許多重要開支，買房、供孩子上學、生活日常開支費用很大，還要面臨物價不斷上漲，去年送走“會飛的豬”價，來了“會飛的大蒜”、又迎來“會飛的綠豆”價，企業(yè)在對待職工工資收入方面，務必按照《勞動法》辦事，不但要適時適度地進行工資調(diào)整，而且要在幅度和力度上加大力度，讓職工群眾得到實惠，工資調(diào)整要有計劃，要從職工被迫要求加薪向企業(yè)主動調(diào)整工資轉(zhuǎn)變，要想穩(wěn)定職工整體隊伍，穩(wěn)定職工技術隊伍，只有職工的付出與他們的收入相接近時，職工才會有干勁，職工隊伍才會穩(wěn)定。美國資深社會學家勞爾.斯頓說過，“社會報酬和社會認知度是一個人體現(xiàn)自身價值必然，而待遇最為直接”。

對策之四；要下大力氣把廠務公開制度堅持好、執(zhí)行好，把這項工作做實、做細、做到位； 廠務公開制度是一項既體現(xiàn)企業(yè)管理層廉潔奉公、科學管理的無字碑，更是一個最具證明力、最具說服力的一個佐證；重慶某事業(yè)單位能把單位每項開支具體到1.5元，對尚在困難中的紡織業(yè)，很有借鑒意義，企業(yè)生產(chǎn)離不開這樣那樣的接待、招待，只要我們公開各級別的招待規(guī)定，招待費職工是可以接受的，有些事情說出來比不說要好得多，廠務公開制度做得好壞，直接影響到廣大職工和企業(yè)管理層的關系，影響穩(wěn)定又影響企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在一些重大策略上，政策方案上、制度措施上廣泛汲取廣大職工的意見或建議，充分體現(xiàn)職工作為主人翁應有的權力，要不斷強化企業(yè)基層各級黨組織、工會組織、團組織的職能作用，在經(jīng)費上、活動安排上要大力支持，給予基層各級黨組織、工會組織、團組織表達思想、主張權利、發(fā)表看法的權利，企業(yè)全額返還工會會費，全額返還黨費，大力支持基層各級組織的各項活動。使得有需要的職工、困難職工能有機會、有條件享受到企業(yè)的溫暖，感受到企業(yè)大家庭的關愛；把送溫暖、扶貧幫困工作做好，既溫暖人心有穩(wěn)定職工隊伍。

對策之五；要不斷提升企業(yè)管理水平，克服“見好就學，學過就了” 的不良做法，不斷蕩滌企業(yè)管理中的“人情風、派系風”等，樹立良好地企業(yè)文化氛圍；紡織業(yè)面臨的困難很多，全國有許多優(yōu)秀企業(yè)的管理經(jīng)驗、管理方法、創(chuàng)新思路、經(jīng)營理念、銷售模式等，很有借鑒意義，但是，企業(yè)要選好與自己企業(yè)實情相適應的學習對象，做好仔細研究和相關規(guī)劃，學習的目的是把別人的東西轉(zhuǎn)化成自己的東西，要做到常態(tài)化、長久化，不能見好就學、學完就了，一套好的管理體系沒有幾年的摸索與創(chuàng)新，是不會真正成為自己的東西。今天學張三，明天學李四，會把職工的凝聚力和企業(yè)對職工的號召力逐漸喪失殆盡。不散沒有效果，而且讓職工討厭，平添干群不和諧因素；

其次，要抓好管理干部的業(yè)務培訓，真正建立“能者上、庸者下”的用人機制，克服管理干部提拔任用過程中“人情風、派系風”，讓真正能管理、敢管理、會管理的干部做職工的帶頭人。打造群眾滿意、企業(yè)放心、職工擁戴的干部隊伍。

在企業(yè)文化建設上，制度建設上、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作風上、職工隊伍的群體意識上要不斷推陳出新，不斷滿足企業(yè)競爭需要，滿足市場需求，滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)造獨具魅力的企業(yè)形象和企業(yè)文化。

對策之六；抓好國家區(qū)域開發(fā)、政策扶持、行業(yè)整合等有關政策利好機會，集思廣益，充分發(fā)動廣大職工的聰明才智，利用一切可能的發(fā)展機會為企業(yè)和群眾謀利益； 就陜紡行業(yè)來說，國家和省市三方面都有許多振興紡織業(yè)的遠景規(guī)劃，比如省市要做大做強紡織業(yè)、通過兼并重組建成優(yōu)勢互補型聯(lián)合企業(yè)，通過建設商貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高技術產(chǎn)業(yè)園等帶動紡織業(yè)大發(fā)展、大繁榮遠景目標的逐步實現(xiàn)，企業(yè)要多研究，多咨詢，充分利用政策優(yōu)勢，抓住任何一個可以利用的機會，成功進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實行多業(yè)并舉的生產(chǎn)模式，為職工打造一個產(chǎn)業(yè)多元，管理超前、有發(fā)展有希望的企業(yè)，造福廣大職工。企業(yè)有希望，職工會更團結、更和諧、更穩(wěn)定。

總的來說，造成企業(yè)和社會不穩(wěn)定的主要因素是不公平、不正義、不合法的社會現(xiàn)象，侵害群眾利益、破壞周圍環(huán)境、浪費公眾資源、踐踏道德底線與倫理底線等行為，有損民族尊嚴、國家形象和國家利益的行為等都是引發(fā)不穩(wěn)定的誘因。

溫總理在東北考察時，和各界企業(yè)代表座談時，發(fā)表了關于《談穩(wěn)定 促發(fā)展》的重要講話，他語重心長地說；“改革三十年，我們有過自己成功的經(jīng)驗，當然也有過經(jīng)驗教訓，我們要汲取經(jīng)驗教訓，要不斷修補因為我們做的不到位、想得不夠周全、經(jīng)驗不夠成熟，政策法規(guī)不夠完善對環(huán)境造成的傷害，修補社會保障體系、改革發(fā)展、工業(yè)化進程中的缺憾，保障社會各階層和諧穩(wěn)定，讓大家充分享受到改革開放三十年的經(jīng)濟成果，讓利給大眾、讓每一個中國人活的有尊嚴，有幸福感，團結起來為大家謀福祉、、、、”。穩(wěn)定已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化進程中的大事，只有社會的每個單元從點滴做起，從細小環(huán)節(jié)做起，把群眾的利益放在心上，把大家的關切記在心上，相信企業(yè)和社會的穩(wěn)定一定會走出中國式的繁榮。

2010-7-28

第五篇：區(qū)職工隊伍穩(wěn)定情況的調(diào)研報告

區(qū)職工隊伍穩(wěn)定情況的調(diào)研報告

2011年6月上旬，xx區(qū)總工會組織專門力量就全區(qū)職工隊伍穩(wěn)定情況進行了專門調(diào)研，采取問卷、隨訪、座談、抽樣等方式，調(diào)查了民營（個體）企業(yè)8家、事業(yè)單位6家、行政單位3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，比較全面地了解了全區(qū)職工隊伍的穩(wěn)定情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、2010年全區(qū)經(jīng)濟和職工隊伍概況

黨的十七大以來，xx區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，堅持工業(yè)主導、項目帶動、服務拉動、開放驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，2011年，全區(qū)完成生產(chǎn)總值207.38億元，增長18.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值116.44億元，增長28.56%，城鎮(zhèn)居民可支配收入16161元，農(nóng)民人均純收入5754元，分別增長13.3%和11.7%，財政一般預算收入2.51億元，增長47.86%。包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾生活得到進一步改善。在推進改革發(fā)展穩(wěn)定的過程中，區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)屬各單位堅持以人為本，重視關心職工群眾的生產(chǎn)生活。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實施職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險，提高職工社會保障水平，完善社會救助體系，改善職工勞動安全衛(wèi)生環(huán)境等方面，做了大量卓有成效的工作。廣大職工支持改革、參與改革，在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮了工人階級主力軍作用，廣大職工在改革發(fā)展中普遍得到了實惠，全區(qū)職工隊伍總體穩(wěn)定。但也要看到，在某些方面還存在著不少問題，有的還比較突出。如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會政治穩(wěn)定，影響經(jīng)濟發(fā)展的順利進行。

二、當前我區(qū)職工隊伍的組成情況

xx區(qū)曾經(jīng)是一個工業(yè)老區(qū)，區(qū)屬地域范圍內(nèi)有雄厚的工業(yè)基礎，上個世紀末因體制的變化，國有大中型企業(yè)與xx區(qū)脫離了關系，區(qū)屬企業(yè)也響應國有企業(yè)改制紛紛轉(zhuǎn)變屬性，變?yōu)榱怂綘I、民營企業(yè)。因此，國有、集體企業(yè)不復存在，國有、集體企業(yè)職工也隨之置換了身份，成為了下崗職工、社區(qū)居民。加上xx區(qū)職能的變化，區(qū)財政陷入了困境，長年入不敷出，最近幾年通過區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)屬各部門的努力，財政收入明顯好轉(zhuǎn)，區(qū)委、區(qū)政府對民生的保障力度也隨之加大，職工隊伍不斷趨于穩(wěn)定。全區(qū)職工隊伍構成主要是四大塊：一是公務員、區(qū)屬機關事業(yè)單位工作人員；二是人民教師、醫(yī)務工作者；三是規(guī)模以上民營企業(yè)工作人員和轄區(qū)內(nèi)市屬以外個體單位務工人員；四是進城農(nóng)民工。

三、職工隊伍穩(wěn)定情況及其分析

從我區(qū)的情況看，社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展使廣大職工的合法權益得到了較好地實現(xiàn)，勞動關系在總體上是健康協(xié)調(diào)的，上述五大群體中，隊伍穩(wěn)定情況呈依次遞減趨勢，具體表現(xiàn)在：

1、公務員、區(qū)屬機關事業(yè)單位工作人員。這部分人員屬吃財政飯，由國家大包大攬，即使是自收自支編制，只要是進入了機關事業(yè)單位編制，其待遇也基本參照公務員待遇執(zhí)行，因此，這一群體無論是思想情況還是工作隊伍都是比較穩(wěn)定的，但也存在一些不穩(wěn)定因素，具體表現(xiàn)在一是同城不同酬的問題，大家議論紛紛。二是xx區(qū)公務員隊伍進入渠道狹窄，控制得比較嚴格，而事業(yè)單位編制和工勤編相對放寬了，每年退伍轉(zhuǎn)業(yè)人員大量安置、市直單位家屬安置、職工子弟工作安置等，這部分人員沒有通過競爭擇優(yōu)程序，素質(zhì)參差不齊，在工作過程中對公務員隊伍有一定的沖擊。三是因xx區(qū)行政架構的限制，優(yōu)秀人才的晉升空間有限，加上xx區(qū)池塘較小，對特別優(yōu)秀人才挽留的方式方法不多，這部分人在xx區(qū)也難以安定下來。

2、人民教師和醫(yī)務工作者。這部分人員屬國家事業(yè)編制，專業(yè)技術人員，財政對這部分人的工資待遇有一定的預算，有的甚至是全額預算，也是人們思想意識中的國家工作人員。對這部分的進入渠道單位和主管部門自主權稍微大些，但區(qū)委還是從嚴進行了編制控制，每年都有一定數(shù)量的教師、醫(yī)務工作者通過競爭進入xx區(qū)相關單位，職工隊伍相對穩(wěn)定。但也存在一定問題：一是工作勞動強度較大，xx區(qū)的學校生員多、基礎設施不足，校舍建設趕不上城市建設和人口增長速度，班級學生嚴重超員，教學壓力大。二是教師績效工資還沒有完全確定下來，影響教師隊伍的穩(wěn)定。三是城鄉(xiāng)差距大，城鄉(xiāng)矛盾比較突出。

3、規(guī)模以上民營企業(yè)工作人員和轄區(qū)內(nèi)市屬以外個體單位務工人員。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)增長速度快，職工隊伍迅速膨脹。轄區(qū)內(nèi)市屬以外個體單位數(shù)量龐大，務工人員眾多，就業(yè)方式多種多樣。這部分企業(yè)職工隊伍整體穩(wěn)定，但也要區(qū)別看待。靈活多樣就業(yè)形式下的勞動關系呈現(xiàn)出非規(guī)范、動態(tài)和不穩(wěn)定等是這些單位職工隊伍的最大特點。調(diào)查中顯示，部分服務行業(yè)新工人不愿意簽訂長期、固定的勞動合同，有的甚至連勞動合同都不愿意簽訂，位于樂坪街的某足浴城，現(xiàn)有工作人員近百人，老板主動要求與其簽訂勞動合同，但沒有一人響應，工人的理由是不簽訂合同有利于隨時走人。某高新技術企業(yè)反映，高素質(zhì)勞動者大多希望并盡量與企業(yè)簽訂短期勞動合同，以利于他們頻繁“跳槽”提升價值。對于一些就業(yè)門檻比較低的如柜臺銷售、餐飲服務等行業(yè)，因為對勞動者的素質(zhì)要求不高，人員流動性比較強，一方面企業(yè)愿意低素質(zhì)低技能勞動者簽訂短期合同，這樣可以減少雇用長期人員的加薪成本。另一方面勞動者也不愿意長期呆在一個單位，頻繁換單位的現(xiàn)象也時有發(fā)生，據(jù)某日化銷售連鎖店反映，他們的職工一年將換掉一半，老員工已經(jīng)很少，企業(yè)其實也想留住老員工，留住業(yè)務骨干，讓員工有歸屬感，但是這些人員還是想多進行一些工作體驗，加薪、升職、感情投入等都難以奏效，負責人笑著說：有時候，企業(yè)面對勞動者也是弱勢群體。

4、進城農(nóng)民工。其實上述第三大職工群體中已經(jīng)包含了不少進城農(nóng)民工及其家屬、子弟，但在這里還是要特別列出農(nóng)民工這一群體，主要是想說明這塊的農(nóng)民工的工作性質(zhì)，本群體中的農(nóng)民工主要是指在建筑、搬運、重體力等方面的進城勞動者。農(nóng)民工隊伍規(guī)模龐大、流動性強，是一個身份特殊、未來發(fā)展不確定的特殊群體。他們在城市發(fā)展中不可替代的客觀作用，他們是國家經(jīng)濟發(fā)展尤其是城市經(jīng)濟發(fā)展的直接貢獻者。由于傳統(tǒng)管理體制未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動力的自由流動，他們的知識文化水平普遍不高，民主意識和反抗意識較弱，對社會不公平的忍耐性較差，思想上容易走上極端。一些年齡偏大、技能偏低的職工和大量進城的農(nóng)民工在社會勞動力市場上和企業(yè)內(nèi)部的競爭中都處于明顯的弱勢地位，往往只能在技能和知識含量要求偏低，工作環(huán)境相對較差，勞動收入偏低的崗位就業(yè)，有時為了在競爭中獲得崗位，甚至不得不放棄自己的一些合法權益。他們是真正的弱勢群體，在弱者有弱者的反抗方式，在出現(xiàn)合法權益得不到法律的及時和強有力地保護時，有部分農(nóng)民工采取過激行為，有些釀成群體性事件，成為社會不穩(wěn)定的一個重要因素。一些農(nóng)民工自律意識較弱，沾染不良習氣，賺了點錢，聚在一起打牌賭博的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至接受黃色服務，對生活沒有計劃和安排。

四、對工會組織如何進一步維護好職工隊伍穩(wěn)定的建議

維護職工隊伍穩(wěn)定，事關貫徹落實科學發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會主義和諧社會建設，也是貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的必然要求和集中體現(xiàn)。要充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中的主力軍作用。維護好職工隊伍的穩(wěn)定，對xx區(qū)來說重點是維護好民營企業(yè)、“兩新”組織、進城務工人員較多的經(jīng)濟組織職工隊伍的穩(wěn)定。

1、繼續(xù)參與再就業(yè)扶持政策的落實。各有關部門要在增加新的就業(yè)崗位、開展再就業(yè)培訓、完善再就業(yè)服務政策、保障改制企業(yè)職工就業(yè)相對穩(wěn)定、支持失業(yè)職工自謀職業(yè)、幫助困難職工再就業(yè)等方面，進一步加大工作力度，并健全完善促進就業(yè)的長效機制。很欣喜的看到，在2011年6月21日全市就業(yè)促進會第二屆會員代表大會上公布，市就業(yè)促進會傾力解決弱勢群體就業(yè)難，我市的就業(yè)促進工作取得了明顯的成績，5年來，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員16萬人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)9.3萬人，安排“4050”人員再就業(yè)31000人，新辦社區(qū)就業(yè)實體334個，新開發(fā)就業(yè)崗位60433個，舉辦現(xiàn)場招聘會649場，介紹成功就業(yè)18000人。

2、進一步推進“兩個普遍”。一是依法推進企業(yè)普遍建立工會組織。堅持“哪里有職工，哪里就應建立工會組織”和“地域管轄”的原則，積極完善全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）工會組織建設。堅持黨建帶工建、工建服務黨建，各級工會要積極推動出臺黨工共建文件或召開專門會議，力爭把工會組建納入黨的建設工作規(guī)劃和考核體系，健全推進基層單位黨工組織聯(lián)建制度，認真貫徹企業(yè)工會組建工作3年規(guī)劃，繼續(xù)深入開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會行動，統(tǒng)籌做好包括“兩新”組織在內(nèi)的各類單位建立工會，加大區(qū)域性、行業(yè)性工會組建力度，最大限度地把農(nóng)民工、勞務派遣工在內(nèi)的廣大職工組織到工會中來。行政村和社區(qū)應創(chuàng)新工會組建方式，根據(jù)實際情況依托村（居）委會、各類經(jīng)濟區(qū)、居民小區(qū)、街道，建立區(qū)域性工會、樓宇工會、一條街工會、市場工會等，也可根據(jù)各行各業(yè)的不同特點，按行業(yè)歸類成立行業(yè)性工會組織。對于從業(yè)人員較多的企業(yè)，嘗試工會主席委派制。二要依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商。認真貫徹落實企業(yè)工資集體協(xié)商工作3年規(guī)劃，根據(jù)各類企業(yè)不同特點，有針對性地確定協(xié)商方式和協(xié)商重點，積極推動《企業(yè)工資條例》等法律法規(guī)的研究制定，參與涉及工資集體協(xié)商的立法，為工會開展工資集體協(xié)商工作提供法律保障。要引導企業(yè)合理調(diào)整勞資分配比例，按時足額支付職工工資，嚴格執(zhí)行最低工資標準，切實解決拖欠、克扣工資和加班加點不加工資問題。要督促企業(yè)建立職工工資正常增長機制，著重解決企業(yè)增效職工不增資問題，逐步提高企業(yè)職工收入水平。進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保險覆蓋面，適當提高保障水平，讓更多的職工享受社會保險待遇。同時要注意把普通職工和進城務工人員作為重點對象進行一并考慮，使他們真正得到實惠。

3、高度重視安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作。各級工會和企業(yè)要堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等有關法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作責任制，切實加強重點行業(yè)、重點企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理，加大對小型企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類企業(yè)特別是小型企業(yè)，必須保證必要的安全生產(chǎn)投入，加強職工安全培訓，及時淘汰危及職工生命安全和身體健康的落后工藝和設備，不斷改善勞動安全衛(wèi)生條件，搞好作業(yè)場所職業(yè)危害防治。

4、積極推動企業(yè)文化、職工文化建設。引導職工主動參與企業(yè)規(guī)章制度和行為規(guī)范的制定，使企業(yè)精神和價值觀念符合科學發(fā)展、以人為本的理念，努力構建先進企業(yè)文化、職工文化。推進職工書屋建設，大力開展向農(nóng)民工送文化活動。打造職工文化品牌。

5、提高職工整體素質(zhì)。要加強對職工理想信念、形勢政策和法制紀律教育，引導職工群眾正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關系。要堅持正確輿論導向，加大對工人階級和勞動模范的宣傳力度，通過勞動模范的引領示范作用，在全社會樹立勞動光榮、知識崇高、人才寶貴的意識，讓社會形成尊重勞模、關愛勞模、爭當勞模的良好氛圍，以達到穩(wěn)定職工隊伍，促進企業(yè)發(fā)展，維護社會和諧的目標。