第一篇：新十八談-----科學(xué)理財(cái)惠民生

科學(xué)理財(cái)惠民生

（一）財(cái)者，為國(guó)之命而萬(wàn)事之本；政者，為國(guó)之要而萬(wàn)事之統(tǒng)。

現(xiàn)代政府履行職能的物質(zhì)之基，是財(cái)政；正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控之手，是財(cái)政；推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的保障之源，還是財(cái)政。財(cái)政工作的特殊重要性，就在于它事關(guān)全局，關(guān)系發(fā)展，關(guān)系民生。

（二）從歷史縱深看，但凡輕徭薄賦、頤養(yǎng)生息，則百姓樂(lè)業(yè)，國(guó)運(yùn)昌盛；但凡竭澤而漁、橫征暴斂，則民怨沸騰，國(guó)祚艱難。王朝政權(quán)更迭的活劇，無(wú)不與財(cái)政的豐寡緊密相連。

從現(xiàn)實(shí)需要看，“財(cái)憑政聚，政以財(cái)存”。財(cái)政狀況，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治生態(tài)休戚相關(guān)。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和正確的財(cái)政政策，對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的繁榮發(fā)展和長(zhǎng)治久安，舉足輕重。

從發(fā)展規(guī)律看，“理財(cái)者，乃為民而理，理民之財(cái)爾”。理財(cái)施政，必須堅(jiān)持以人為本這一核心，充分體現(xiàn)惠及民生這個(gè)根本，善謀富民之策，恪盡安民之責(zé)，多辦利民之事，廣興安民之舉，才能順應(yīng)人心民意，筑牢執(zhí)政根基。

（三）“國(guó)以家為基，邦以民為本”。新中國(guó)成立62年，河南的財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。特別是近年來(lái)，我省連續(xù)七年實(shí)施十大民生工程，累計(jì)籌措財(cái)政資金3000多億元，集中解決了一大批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓中原父老尤為津津樂(lè)道。

承襲2600多年的“皇糧國(guó)稅”——農(nóng)業(yè)稅成為歷史，農(nóng)民種糧非但不交稅，還要拿到國(guó)家的各項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)民種糧積極性空前高漲，糧食總產(chǎn)連年超千億斤；

中小學(xué)生全部享受免費(fèi)義務(wù)教育，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以享受國(guó)家資助政策；

無(wú)論是城市，還是農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)正在飛進(jìn)平民百姓家中，最低生活保障線年年看漲；

新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)死角，病有所醫(yī)漸行漸近；

廉租房、“村村通”、農(nóng)家書屋……伴隨河南綜合實(shí)力的大幅提升，民生支出成為財(cái)政保障重點(diǎn)，人民生活顯著改善。全省財(cái)政用于民生支出已達(dá)60%以上，執(zhí)政為民的意識(shí)更加強(qiáng)烈，理財(cái)為民的形象更加凸顯。

（四）民生改善無(wú)止境，改善民生要持續(xù)。

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是事關(guān)億萬(wàn)人民福祉的宏圖大業(yè)，也是對(duì)理財(cái)能力錘煉和理財(cái)方式轉(zhuǎn)變新的“大考”：既要持續(xù)破解 “錢從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦” 這個(gè)“老四難”，又要積極應(yīng)對(duì)“土地哪里來(lái)、減排哪里去、要素怎么保、物價(jià)怎么辦” 這個(gè)“新四難”。柴米油鹽醬醋茶，衣食住行教業(yè)保，件件都不能忽視，干啥都需要花錢，沒(méi)有財(cái)政的有力支撐就會(huì)寸步難行。

（五）面對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)改善民生的要求，我們?cè)谒伎迹?/p>

如何發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持探索走好一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子？

如何不斷改變河南城鄉(xiāng)居民收入水平和教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展人均投入水平處在全國(guó)落后地位的尷尬局面？

如何持續(xù)完善財(cái)政體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓居住在16.7萬(wàn)平方公里上的所有老百姓生活得都更有尊嚴(yán)、更有幸福感？

如何統(tǒng)籌發(fā)展與民生改善，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中提升民生保障水平，通過(guò)民生的持續(xù)改善促進(jìn)又好又快發(fā)展？

……

（六）“因天下之力以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)以供天下之費(fèi)”。改革、發(fā)展、穩(wěn)定，任務(wù)艱巨；生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)，困難重重：

生財(cái)之難，難在財(cái)源不優(yōu)，難在底子不厚。經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第五位，百元生產(chǎn)總值財(cái)政收入全國(guó)最低；財(cái)政總收入排全國(guó)第十位，人均財(cái)力水平全國(guó)最低。這可喜亦憂的“成長(zhǎng)煩惱”，源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次不高，高附加值產(chǎn)業(yè)比重偏低，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。改變這些狀況，非一蹴而就之事，更不是一朝一夕之功。

聚財(cái)之難，難在利益調(diào)整，難在統(tǒng)籌運(yùn)作。稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位與偷稅漏稅逃費(fèi)等并存。稅費(fèi)制度不完善、資源能源有效利用調(diào)節(jié)不到位與亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款并存。統(tǒng)籌運(yùn)作政府性資金、資產(chǎn)、資源、資本難，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資難，在一定程度上影響大事、難事的有效辦理。

用財(cái)之難，難在僧多粥少，難在管理粗放。人均投入與全國(guó)差距較大，財(cái)力可能與需求矛盾突出，合理把握財(cái)政分配順序與輕重緩急難。資金使用“撒胡椒面”，形不成規(guī)模效益。截留挪用浪費(fèi)財(cái)政資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（七）困難，困難，困住才難。難題的困擾，固然與發(fā)展階段和基礎(chǔ)條件有關(guān)，但其根源還在于理財(cái)觀念、理財(cái)方式不科學(xué)。

重總量，輕質(zhì)量。一些地方片面追求GDP總量和財(cái)政收入規(guī)模，忽視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，數(shù)字好看不好用，可供改善民生的財(cái)力較少。

重習(xí)慣，輕創(chuàng)新。一些地方因循守舊，熱衷于行政手段和傳統(tǒng)理財(cái)方式，不注重用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法和改革思路研究解決問(wèn)題，不懂得有所為有所不為，表面看似解決問(wèn)題，實(shí)際制造新的矛盾。

重投入，輕績(jī)效。一些地方和部門爭(zhēng)錢時(shí)胃口很高，頭戴三尺帽，不怕砍一刀；用錢時(shí)大手大腳，不關(guān)心資金使用效益。一方面為投入不足叫苦，另一方面又為鋪張浪費(fèi)開(kāi)門，甚至重點(diǎn)投入“重點(diǎn)”浪費(fèi)。

重當(dāng)前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。一些地方不注重調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不注重涵養(yǎng)財(cái)源。頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，對(duì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、機(jī)制性問(wèn)題研究不夠。一些地方寅吃卯糧，還去搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄?/p>

重收支，輕謀劃。一些地方財(cái)政部門不注重統(tǒng)籌運(yùn)作，不注重主動(dòng)謀劃，不注重主動(dòng)服務(wù)，安于當(dāng)“賬房先生”、“好好先生”，就收支論收支，就財(cái)政論財(cái)政，推動(dòng)發(fā)展思路窄，改善民生實(shí)招少。

（八）用辯證的、聯(lián)系的、發(fā)展的眼光看問(wèn)題，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)：有些事情在新形勢(shì)下是必需的，不能持舊觀念把不是問(wèn)題的問(wèn)題當(dāng)問(wèn)題；有些事情在任何時(shí)候都是不好的，不能以新要求為借口而不把問(wèn)題當(dāng)問(wèn)題。

思想解放是總開(kāi)關(guān)，觀念一轉(zhuǎn)天地寬。破解難題，根本途徑在于解放思想，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這就要求我們轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變方式方法，轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，以理財(cái)方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

如何轉(zhuǎn)變？省委書記盧展工一語(yǔ)中的，“就是要進(jìn)一步凸顯科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步凸顯方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步凸顯民生改善”。

（九）凸顯科學(xué)發(fā)展，是夯實(shí)基礎(chǔ)的必然選擇。

發(fā)展決定民生。發(fā)展是民生的基礎(chǔ)，是民生的關(guān)鍵，是民生的保障。真的解決民生問(wèn)題，靠的是真的實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。要使經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”越做越大、越做越優(yōu)，必須始終把握發(fā)展方向不變，緊緊扭住發(fā)展要?jiǎng)?wù)不放，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展舉措不斷，大力推動(dòng)發(fā)展進(jìn)程不停。

遵循規(guī)律，營(yíng)造環(huán)境。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，財(cái)政是經(jīng)濟(jì)的縮影。“政府的作用是建立一個(gè)舞臺(tái)，一種背景，好讓產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的演員們把他們的戲演好”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)主體地位，把更多精力、財(cái)力用在轉(zhuǎn)變政府職能上，用在創(chuàng)新體制機(jī)制上，用在營(yíng)造公平、有序發(fā)展財(cái)稅環(huán)境上，用在支持破解人才、資金、土地等要素制約上，努力為各類市場(chǎng)主體提供高效便捷服務(wù)。

站位全局，突出重點(diǎn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)是富民強(qiáng)省。要圍繞這個(gè)中心，堅(jiān)持在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中的成功做法，超前謀劃，統(tǒng)籌運(yùn)作各項(xiàng)資金，破解主要矛盾和問(wèn)題，自覺(jué)從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全局審視和把握財(cái)政工作，主動(dòng)謀劃，主動(dòng)獻(xiàn)策，主動(dòng)買單，早籌資，早安排，早實(shí)施，早見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全局與財(cái)政工作的“無(wú)縫對(duì)接”。抓住制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)和自我努力與中央支持有機(jī)結(jié)合，注重“四資”運(yùn)作，加快“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，積極支持招商引資和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

注重統(tǒng)籌，探索提升。“分好蛋糕就能做大蛋糕”。要找準(zhǔn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生資金需求的黃金分割點(diǎn)，妥善處理支持城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，妥善處理支持當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排、科技創(chuàng)新的關(guān)系。

（十）凸顯方式轉(zhuǎn)變，是提高效能的現(xiàn)實(shí)需要。

錢是有限的，科學(xué)發(fā)展和改善民生是無(wú)限的。要讓有限的資金發(fā)揮更大的作用，提高效能勢(shì)在必行。

效能是推動(dòng)工作的目的，效能是檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候、任何情況下，我們都要保持清醒：已取得的發(fā)展成果，只要除以1億人口，都會(huì)變成一個(gè)微不足道的小小份額；而推動(dòng)民生改善的投入，只要乘以1億人口，都會(huì)變成一個(gè)巨大的數(shù)字。在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、財(cái)力尚不充足的情況下，加快科學(xué)發(fā)展和大力改善民生的雙重需求，都迫切要求我們必須改變?cè)瓉?lái)的老觀念老框框，探索科學(xué)的新思路新辦法。

省長(zhǎng)郭庚茂要求，“更加注重改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌運(yùn)作各項(xiàng)資金，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資金引導(dǎo)作用”。

集中財(cái)力辦大事。要集中解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題顯然是難以奏效的。“撒胡椒面”看似公允，實(shí)不可取。如此做法只能使一些問(wèn)題累積而付出更大的代價(jià)。要抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的矛盾，找準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，下定決心，集中財(cái)力打“殲滅戰(zhàn)”，辦一件，成一件，制度化一件。

巧用四兩撥千斤。科學(xué)發(fā)展，改善民生，單靠公共財(cái)政難以完成。要跳出“就財(cái)政論財(cái)政”的圈子，樹(shù)立政府性資產(chǎn)、資金、資本、資源統(tǒng)籌使用的理念，找準(zhǔn)財(cái)政杠桿“撬動(dòng)”支點(diǎn)，設(shè)計(jì)好政府與市場(chǎng)有效合作的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新支持方式，統(tǒng)籌安排，有效推動(dòng)，持續(xù)運(yùn)作，最大限度地激發(fā)社會(huì)資本投資的積極性。

創(chuàng)新機(jī)制求活力。機(jī)制是導(dǎo)向，更是“指揮棒”。創(chuàng)新財(cái)政保障機(jī)制和促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多資源服務(wù)于科學(xué)發(fā)展和民生改善。繼續(xù)完善省對(duì)市縣財(cái)政體制機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束，引導(dǎo)各地加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展。

科學(xué)管理重實(shí)效。“取于民無(wú)度，用之不止，國(guó)雖大必危”。古人警言，引以為戒。一方面，要堅(jiān)持開(kāi)源，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，規(guī)范收入分配秩序，注重優(yōu)化資源配置，激勵(lì)培育壯大財(cái)源，實(shí)現(xiàn)“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)”。一方面，要堅(jiān)持節(jié)流，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的意識(shí)，狠剎公款吃喝、公款旅游、公車消費(fèi)等歪風(fēng)，堅(jiān)持“有鋼使到刀刃上，有錢先盡老百姓”的理念，“節(jié)省每個(gè)銅板”，用于發(fā)展，用于民生。

（十一）凸顯民生改善，是理財(cái)施政的根本歸宿。

民生連著民心，民心凝聚民力，民力推動(dòng)發(fā)展，發(fā)展惠及民生。沒(méi)有發(fā)展的民生無(wú)疑是一句空話，不能改善民生的發(fā)展就談不上“硬道理”。

改善民生，需問(wèn)民意。百姓需求，是我們改善民生的著力點(diǎn)。要深入基層，調(diào)查研究，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)政于民，知民情、察民意、解民憂，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)、以群眾呼聲為第一信號(hào)，把錢花在老百姓看得見(jiàn)、摸得著、用得上的地方，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

改善民生，需抓實(shí)事。老百姓關(guān)心你說(shuō)什么，更關(guān)心你干什么，怎么干。十大民生工程之所以受歡迎，就是群眾在一件件實(shí)事中看到了黨和政府為民謀利的決心。“三具兩基一抓手”之所以受歡迎，就因?yàn)槿罕姀囊粋€(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目中得到了實(shí)惠，看到了變化。抓實(shí)事，就要抓眼下群眾最關(guān)心的“就業(yè)難”、“物價(jià)高”、“住房貴”和“上好學(xué)”、“就好醫(yī)”等問(wèn)題，從具體事情入手深入下去，有所突破，抓好落實(shí)。

改善民生，需重持續(xù)。持續(xù)是黨性人品，是從政品格，是按照客觀規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。要始終如一，不多變、不折騰、不懈怠，使民生改善制度化、規(guī)范化、持續(xù)化；要求真務(wù)實(shí)，立足實(shí)際，把群眾愿望與可用財(cái)力和現(xiàn)有條件結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)、解決關(guān)鍵問(wèn)題；要堅(jiān)定信念，強(qiáng)化“為民理財(cái)”的思想，始終堅(jiān)持財(cái)政資金依法花、科學(xué)花、陽(yáng)光花，樹(shù)立理財(cái)為民的形象。

（十二）科學(xué)理財(cái)，任重道遠(yuǎn)；改善民生，大有可為。伴隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的鏗鏘步伐，公共財(cái)政的蛋糕必將會(huì)越做越大，公共財(cái)政的陽(yáng)光必將會(huì)惠澤萬(wàn)家，中原兒女的日子一定會(huì)一天更比一天好！○

財(cái)茂民豐

何平

立國(guó)為政，非財(cái)莫舉。善為國(guó)者，必先理民之財(cái)。

財(cái)如清泉，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)則生生不息；財(cái)似甘霖，傾情播撒則萬(wàn)物滋潤(rùn)；財(cái)是杠桿，運(yùn)用得力則事半功倍；財(cái)乃食糧，倉(cāng)廩殷實(shí)則民生無(wú)憂。

聚財(cái)為公，理財(cái)為民。“柴智”的《科學(xué)理財(cái)惠民生》，縱觀歷史，橫攬現(xiàn)實(shí)，胸懷全局，立足本職，條分縷析何為理財(cái)，深刻闡述如何惠民，讓我們明政之要，知財(cái)之重，更加堅(jiān)定了為民理財(cái)?shù)男拍睢?/p>

生財(cái)有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財(cái)恒足矣。

聚財(cái)講方略，聚沙成塔，集腋成裘，張弛有度，與民施政，政善促民殷。

理財(cái)憑科學(xué)，開(kāi)源節(jié)流，量入為出，用活存量，做大增量，財(cái)多能國(guó)富。

用財(cái)重成效，收憑政策，支有圭繩，取之于眾，用之于民，國(guó)脈系蒼生。

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們?nèi)丝诙唷⒌鬃颖　⑷蝿?wù)重，做好財(cái)政大文章，確立新的思想觀念，運(yùn)用新的工作方式，制定新的政策措施，形成新的運(yùn)行機(jī)制，最大限度地為民惠民，關(guān)乎全局、事關(guān)發(fā)展、涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)。

為民理財(cái)，就要著眼發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展，做大“蛋糕”，好鋼用到刀刃上，集中財(cái)力辦大事。

為民理財(cái)，就要著力轉(zhuǎn)變、加快轉(zhuǎn)變、持續(xù)轉(zhuǎn)變，做優(yōu)“蛋糕”，小資金推動(dòng)大變化，巧用四兩撥千斤。

為民理財(cái)，就要體恤民情、關(guān)切民生、維護(hù)民利，分好“蛋糕”，有錢先盡老百姓，陽(yáng)光財(cái)政見(jiàn)真情。

為民理財(cái)，就要敢于負(fù)責(zé)、認(rèn)真履責(zé)、盡心盡責(zé)，管好“蛋糕”，當(dāng)家理財(cái)不言煩，責(zé)隨職走無(wú)旁騖。

財(cái)力傾黎庶，政聲自遠(yuǎn)揚(yáng)。為民理財(cái)，讓我們更加主動(dòng)，更加求實(shí)，更加創(chuàng)新，更加為民。○

第二篇：0915新十八談 民生篇

“新十八談”〃民生篇——《科學(xué)理財(cái)惠民生》

(一)財(cái)者，為國(guó)之命而萬(wàn)事之本；政者，為國(guó)之要而萬(wàn)事之統(tǒng)。現(xiàn)代政府履行職能的物質(zhì)之基，是財(cái)政；正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控之手，是財(cái)政；推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的保障之源，還是財(cái)政。財(cái)政工作的特殊重要性，就在于它事關(guān)全局，關(guān)系發(fā)展，關(guān)系民生。

(二)從歷史縱深看，但凡輕徭薄賦、頤養(yǎng)生息，則百姓樂(lè)業(yè)，國(guó)運(yùn)昌盛；但凡竭澤而漁、橫征暴斂，則民怨沸騰，國(guó)祚艱難。王朝政權(quán)更迭的活劇，無(wú)不與財(cái)政的豐寡緊密相連。

從現(xiàn)實(shí)需要看，“財(cái)憑政聚，政以財(cái)存”。財(cái)政狀況，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治生態(tài)休戚相關(guān)。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和正確的財(cái)政政策，對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的繁榮發(fā)展和長(zhǎng)治久安，舉足輕重。

從發(fā)展規(guī)律看，“理財(cái)者，乃為民而理，理民之財(cái)爾”。理財(cái)施政，必須堅(jiān)持以人為本這一核心，充分體現(xiàn)惠及民生這個(gè)根本，善謀富民之策，恪盡安民之責(zé)，多辦利民之事，廣興安民之舉，才能順應(yīng)人心民意，筑牢執(zhí)政根基。

(三)“國(guó)以家為基，邦以民為本”。新中國(guó)成立62年，河南的財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。特別是近年來(lái)，我省連續(xù)七年實(shí)施十大民生工程，累計(jì)籌措財(cái)政資金3000多億元，集中解決了一大批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓中原父老尤為津津樂(lè)道。

承襲2600多年的“皇糧國(guó)稅”——農(nóng)業(yè)稅成為歷史，農(nóng)民種糧非但不交稅，還要拿到國(guó)家的各項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)民種糧積極性空前高漲，糧食總產(chǎn)連年超千億斤；

中小學(xué)生全部享受免費(fèi)義務(wù)教育，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以享受國(guó)家資助政策；

無(wú)論是城市，還是農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)正在飛進(jìn)平民百姓家中，最低生活保障線年年看漲；

新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)死角，病有所醫(yī)漸行漸近；

廉租房、“村村通”、農(nóng)家書屋……伴隨河南綜合實(shí)力的大幅提升，民生支出成為財(cái)政保障重點(diǎn)，人民生活顯著改善。全省財(cái)政用于民生支出已達(dá)60%以上，執(zhí)政為民的意識(shí)更加強(qiáng)烈，理財(cái)為民的形象更加凸顯。

(四)民生改善無(wú)止境，改善民生要持續(xù)。

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是事關(guān)億萬(wàn)人民福祉的宏圖大業(yè)，也是對(duì)理財(cái)能力錘煉和理財(cái)方式轉(zhuǎn)變新的“大考”：既要持續(xù)破解“錢從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”這個(gè)“老四難”，又要積極應(yīng)對(duì)“土地哪里來(lái)、減排哪里去、要素怎么保、物價(jià)怎么辦”這個(gè)“新四難”。柴米油鹽醬醋茶，衣食住行教業(yè)保，件件都不能忽視，干啥都需要花錢，沒(méi)有財(cái)政的有力支撐就會(huì)寸步難行。

(五)面對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)改善民生的要求，我們?cè)谒伎迹?/p>

如何發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持探索走好一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子？

如何不斷改變河南城鄉(xiāng)居民收入水平和教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展人均投入水平處在全國(guó)落后地位的尷尬局面？

如何持續(xù)完善財(cái)政體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓居住在16.7萬(wàn)平方公里上的所有老百姓生活得都更有尊嚴(yán)、更有幸福感？

如何統(tǒng)籌發(fā)展與民生改善，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中提升民生保障水平，通過(guò)民生的持續(xù)改善促進(jìn)又好又快發(fā)展？ ……

(六)“因天下之力以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)以供天下之費(fèi)”。改革、發(fā)展、穩(wěn)定，任務(wù)艱巨；生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)，困難重重：

生財(cái)之難，難在財(cái)源不優(yōu)，難在底子不厚。經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第五位，百元生產(chǎn)總值財(cái)政收入全國(guó)最低；財(cái)政總收入排全國(guó)第十位，人均財(cái)力水平全國(guó)最低。這可喜亦憂的“成長(zhǎng)煩惱”，源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次不高，高附加值產(chǎn)業(yè)比重偏低，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。改變這些狀況，非一蹴而就之事，更不是一朝一夕之功。

聚財(cái)之難，難在利益調(diào)整，難在統(tǒng)籌運(yùn)作。稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位與偷稅漏稅逃費(fèi)等并存。稅費(fèi)制度不完善、資源能源有效利用調(diào)節(jié)不到位與亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款并存。統(tǒng)籌運(yùn)作政府性資金、資產(chǎn)、資源、資本難，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資難，在一定程度上影響大事、難事的有效辦理。

用財(cái)之難，難在僧多粥少，難在管理粗放。人均投入與全國(guó)差距較大，財(cái)力可能與需求矛盾突出，合理把握財(cái)政分配順序與輕重緩急難。資金使用“撒胡椒面”，形不成規(guī)模效益。截留挪用浪費(fèi)財(cái)政資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(七)困難，困難，困住才難。難題的困擾，固然與發(fā)展階段和基礎(chǔ)條件有關(guān)，但其根源還在于理財(cái)觀念、理財(cái)方式不科學(xué)。

重總量，輕質(zhì)量。一些地方片面追求GDP總量和財(cái)政收入規(guī)模，忽視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，數(shù)字好看不好用，可供改善民生的財(cái)力較少。

重習(xí)慣，輕創(chuàng)新。一些地方因循守舊，熱衷于行政手段和傳統(tǒng)理財(cái)方式，不注重用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法和改革思路研究解決問(wèn)題，不懂得有所為有所不為，表面看似解決問(wèn)題，實(shí)際制造新的矛盾。

重投入，輕績(jī)效。一些地方和部門爭(zhēng)錢時(shí)胃口很高，頭戴三尺帽，不怕砍一刀；用錢時(shí)大手大腳，不關(guān)心資金使用效益。一方面為投入不足叫苦，另一方面又為鋪張浪費(fèi)開(kāi)門，甚至重點(diǎn)投入“重點(diǎn)”浪費(fèi)。

重當(dāng)前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。一些地方不注重調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不注重涵養(yǎng)財(cái)源。頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，對(duì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、機(jī)制性問(wèn)題研究不夠。一些地方寅吃卯糧，還去搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄?/p>

重收支，輕謀劃。一些地方財(cái)政部門不注重統(tǒng)籌運(yùn)作，不注重主動(dòng)謀劃，不注重主動(dòng)服務(wù)，安于當(dāng)“賬房先生”、“好好先生”，就收支論收支，就財(cái)政論財(cái)政，推動(dòng)發(fā)展思路窄，改善民生實(shí)招少。

(八)用辯證的、聯(lián)系的、發(fā)展的眼光看問(wèn)題，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)：有些事情在新形勢(shì)下是必需的，不能持舊觀念把不是問(wèn)題的問(wèn)題當(dāng)問(wèn)題；有些事情在任何時(shí)候都是不好的，不能以新要求為借口而不把問(wèn)題當(dāng)問(wèn)題。

思想解放是總開(kāi)關(guān)，觀念一轉(zhuǎn)天地寬。破解難題，根本途徑在于解放思想，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這就要求我們轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變方式方法，轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，以理財(cái)方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

如何轉(zhuǎn)變？省委書記盧展工一語(yǔ)中的，“就是要進(jìn)一步凸顯科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步凸顯方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步凸顯民生改善”。

(九)凸顯科學(xué)發(fā)展，是夯實(shí)基礎(chǔ)的必然選擇。

發(fā)展決定民生。發(fā)展是民生的基礎(chǔ)，是民生的關(guān)鍵，是民生的保障。真的解決民生問(wèn)題，靠的是真的實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。要使經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”越做越大、越做越優(yōu)，必須始終把握發(fā)展方向不變，緊緊扭住發(fā)展要?jiǎng)?wù)不放，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展舉措不斷，大力推動(dòng)發(fā)展進(jìn)程不停。

遵循規(guī)律，營(yíng)造環(huán)境。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，財(cái)政是經(jīng)濟(jì)的縮影。“政府的作用是建立一個(gè)舞臺(tái)，一種背景，好讓產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的演員們把他們的戲演好”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)主體地位，把更多精力、財(cái)力用在轉(zhuǎn)變政府職能上，用在創(chuàng)新體制機(jī)制上，用在營(yíng)造公平、有序發(fā)展財(cái)稅環(huán)境上，用在支持破解人才、資金、土地等要素制約上，努力為各類市場(chǎng)主體提供高效便捷服務(wù)。

站位全局，突出重點(diǎn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)是富民強(qiáng)省。要圍繞這個(gè)中心，堅(jiān)持在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中的成功做法，超前謀劃，統(tǒng)籌運(yùn)作各項(xiàng)資金，破解主要矛盾和問(wèn)題，自覺(jué)從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全局審視和把握財(cái)政工作，主動(dòng)謀劃，主動(dòng)獻(xiàn)策，主動(dòng)買單，早籌資，早安排，早實(shí)施，早見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全局與財(cái)政工作的“無(wú)縫對(duì)接”。抓住制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)和自我努力與中央支持有機(jī)結(jié)合，注重“四資”運(yùn)作，加快“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，積極支持招商引資和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

注重統(tǒng)籌，探索提升。“分好蛋糕就能做大蛋糕”。要找準(zhǔn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生資金需求的黃金分割點(diǎn)，妥善處理支持城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，妥善處理支持當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排、科技創(chuàng)新的關(guān)系。

(十)凸顯方式轉(zhuǎn)變，是提高效能的現(xiàn)實(shí)需要。

錢是有限的，科學(xué)發(fā)展和改善民生是無(wú)限的。要讓有限的資金發(fā)揮更大的作用，提高效能勢(shì)在必行。

效能是推動(dòng)工作的目的，效能是檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候、任何情況下，我們都要保持清醒：已取得的發(fā)展成果，只要除以1億人口，都會(huì)變成一個(gè)微不足道的小小份額；而推動(dòng)民生改善的投入，只要乘以1億人口，都會(huì)變成一個(gè)巨大的數(shù)字。在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、財(cái)力尚不充足的情況下，加快科學(xué)發(fā)展和大力改善民生的雙重需求，都迫切要求我們必須改變?cè)瓉?lái)的老觀念老框框，探索科學(xué)的新思路新辦法。

省長(zhǎng)郭庚茂要求，“更加注重改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌運(yùn)作各項(xiàng)資金，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資金引導(dǎo)作用”。

集中財(cái)力辦大事。要集中解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題顯然是難以奏效的。“撒胡椒面”看似公允，實(shí)不可取。如此做法只能使一些問(wèn)題累積而付出更大的代價(jià)。要抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的矛盾，找準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，下定決心，集中財(cái)力打“殲滅戰(zhàn)”，辦一件，成一件，制度化一件。

巧用四兩撥千斤。科學(xué)發(fā)展，改善民生，單靠公共財(cái)政難以完成。要跳出“就財(cái)政論財(cái)政”的圈子，樹(shù)立政府性資產(chǎn)、資金、資本、資源統(tǒng)籌使用的理念，找準(zhǔn)財(cái)政杠桿“撬動(dòng)”支點(diǎn)，設(shè)計(jì)好政府與市場(chǎng)有效合作的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新支持方式，統(tǒng)籌安排，有效推動(dòng)，持續(xù)運(yùn)作，最大限度地激發(fā)社會(huì)資本投資的積極性。

創(chuàng)新機(jī)制求活力。機(jī)制是導(dǎo)向，更是“指揮棒”。創(chuàng)新財(cái)政保障機(jī)制和促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多資源服務(wù)于科學(xué)發(fā)展和民生改善。繼續(xù)完善省對(duì)市縣財(cái)政體制機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束，引導(dǎo)各地加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展。

科學(xué)管理重實(shí)效。“取于民無(wú)度，用之不止，國(guó)雖大必危”。古人警言，引以為戒。一方面，要堅(jiān)持開(kāi)源，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，規(guī)范收入分配秩序，注重優(yōu)化資源配置，激勵(lì)培育壯大財(cái)源，實(shí)現(xiàn)“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)”。一方面，要堅(jiān)持節(jié)流，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的意識(shí)，狠剎公款吃喝、公款旅游、公車消費(fèi)等歪風(fēng)，堅(jiān)持“有鋼使到刀刃上，有錢先盡老百姓”的理念，“節(jié)省每個(gè)銅板”，用于發(fā)展，用于民生。

(十一)凸顯民生改善，是理財(cái)施政的根本歸宿。民生連著民心，民心凝聚民力，民力推動(dòng)發(fā)展，發(fā)展惠及民生。沒(méi)有發(fā)展的民生無(wú)疑是一句空話，不能改善民生的發(fā)展就談不上“硬道理”。

改善民生，需問(wèn)民意。百姓需求，是我們改善民生的著力點(diǎn)。要深入基層，調(diào)查研究，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)政于民，知民情、察民意、解民憂，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)、以群眾呼聲為第一信號(hào)，把錢花在老百姓看得見(jiàn)、摸得著、用得上的地方，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

改善民生，需抓實(shí)事。老百姓關(guān)心你說(shuō)什么，更關(guān)心你干什么，怎么干。十大民生工程之所以受歡迎，就是群眾在一件件實(shí)事中看到了黨和政府為民謀利的決心。“三具兩基一抓手”之所以受歡迎，就因?yàn)槿罕姀囊粋€(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目中得到了實(shí)惠，看到了變化。抓實(shí)事，就要抓眼下群眾最關(guān)心的“就業(yè)難”、“物價(jià)高”、“住房貴”和“上好學(xué)”、“就好醫(yī)”等問(wèn)題，從具體事情入手深入下去，有所突破，抓好落實(shí)。

改善民生，需重持續(xù)。持續(xù)是黨性人品，是從政品格，是按照客觀規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。要始終如一，不多變、不折騰、不懈怠，使民生改善制度化、規(guī)范化、持續(xù)化；要求真務(wù)實(shí)，立足實(shí)際，把群眾愿望與可用財(cái)力和現(xiàn)有條件結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)、解決關(guān)鍵問(wèn)題；要堅(jiān)定信念，強(qiáng)化“為民理財(cái)”的思想，始終堅(jiān)持財(cái)政資金依法花、科學(xué)花、陽(yáng)光花，樹(shù)立理財(cái)為民的形象。

(十二)科學(xué)理財(cái)，任重道遠(yuǎn)；改善民生，大有可為。伴隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的鏗鏘步伐，公共財(cái)政的蛋糕必將會(huì)越做越大，公共財(cái)政的陽(yáng)光必將會(huì)惠澤萬(wàn)家，中原兒女的日子一定會(huì)一天更比一天好！

第三篇：讀《科學(xué)理財(cái)惠民生》有感

讀《科學(xué)理財(cái)惠民生》有感

行政服務(wù)科：陳廣旭

首先，這篇文章講了財(cái)政位置的重要性。縱觀歷史，分析了河南財(cái)政取得的成績(jī)，同時(shí)也有發(fā)展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)改善民生的惠民政策及存在的問(wèn)題、要求和思考，最重要的是為國(guó)擔(dān)憂的大智警言。分析的非常到位，也是求真務(wù)實(shí)的講法。這兩年，我縣的經(jīng)濟(jì)隨著財(cái)政體制改革的深入，制度的健全，各項(xiàng)收入增幅、漲幅均在省市排序的前列，成績(jī)喜人。作為財(cái)政人就如何轉(zhuǎn)變理財(cái)方式談幾點(diǎn)體會(huì)：

一、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)，感染身邊人 作為一名財(cái)政干部，工作質(zhì)量的好與壞，工作效率的高與低直接影響到為人民服務(wù)的質(zhì)量和效率。當(dāng)今世界已經(jīng)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各種新知識(shí)、新技術(shù)層出不窮，這一方面給我們的工作帶來(lái)了便利，同時(shí)也對(duì)我們管理理念、管理方式提出了新的要求。所以，我們要結(jié)合新的實(shí)踐再學(xué)習(xí)，不斷提高政治理論水平，務(wù)必加強(qiáng)財(cái)政政策和法律法規(guī)學(xué)習(xí)。通過(guò)個(gè)人綜合素質(zhì)的不斷提高，感染人，從而影響和帶動(dòng)身力的同志搞好財(cái)政工作。

三、認(rèn)清權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系

因?yàn)樨?cái)政是以服務(wù)于政府的預(yù)算管理單位，也是控制政府四資的預(yù)算管理單位，要科學(xué)理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政收入取之于民、用之于民，即是我們的權(quán)力也是我們的義務(wù)。一方面我們要謹(jǐn)慎行使理財(cái)權(quán)力，堅(jiān)決杜絕理財(cái)商品化，將權(quán)錢交易滲入財(cái)政管理領(lǐng)域。堅(jiān)決杜絕財(cái)權(quán)庸俗化，防范不講工作原則，講交情，不講紀(jì)律講關(guān)系的傾向。另一方面要善于體貼民情、關(guān)心民意、謀富民之策、多辦利民之事，要時(shí)刻牢記權(quán)力是人民給予的，是組織賦予的，要做依法理財(cái)?shù)谋砺剩龈癖M職守之典范。

三、清正廉潔、樹(shù)一身正氣，做人民滿意的公務(wù)員 工作作風(fēng)關(guān)系財(cái)政人的形象，關(guān)系黨的生命。作為一名為民理財(cái)?shù)母刹恳獓?yán)格遵守黨的紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)財(cái)政的形象，切實(shí)提高拒腐防變的自覺(jué)性和主動(dòng)性，要時(shí)刻保持清醒的頭腦，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，以好的黨風(fēng)帶動(dòng)機(jī)關(guān)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，成為一名人民滿意的公務(wù)員。

四、結(jié)合實(shí)際，做好本職工作，認(rèn)真履行三具兩基一抓手轉(zhuǎn)變工作職能，提高工作效能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，兢兢業(yè)業(yè)做事、干干凈凈做人，以堅(jiān)定的黨性和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持為民理財(cái)、全心全意為人民群眾服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)財(cái)政事業(yè)各項(xiàng)工作的新局面。

二0一一年九月二十九日

第四篇：科學(xué)治水惠民生

科學(xué)治水惠民生

——宜章縣水利建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

李榮生刊載于郴州通訊2010/7

宜章背依三湘四水，境內(nèi)有河流276條，水資源總量為20．5億立方米．理論蘊(yùn)藏量為17．1萬(wàn)kw，水資源非常豐富。但是，我們也深刻地認(rèn)識(shí)到，水資源豐富的背后既有水利的價(jià)值，也有水害的隱患。對(duì)此，我們牢牢抓住中央“擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需”的機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)治水，積極踐行可持續(xù)發(fā)展民生水利的工作思路，強(qiáng)力推動(dòng)水利全面發(fā)展。水利工作出現(xiàn)目標(biāo)明確．責(zé)任到位，保障有力，抗災(zāi)有效，管理有序．發(fā)展加快的良好態(tài)勢(shì)，首次榮獲了2009“郴江杯”水利建設(shè)競(jìng)賽一等獎(jiǎng)，開(kāi)創(chuàng)了投入最大、項(xiàng)目最多、質(zhì)量最高、效益最好的科學(xué)治水新篇章。

啟示一：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)治水的根本保

科學(xué)治水，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一是領(lǐng)導(dǎo)重視有力發(fā)展得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，水利部副部長(zhǎng)矯勇，國(guó)務(wù)院安委會(huì)水利安全專項(xiàng)督查組．副省長(zhǎng)徐明華，省、市水利部門主要領(lǐng)導(dǎo)曾多次親臨宜章水利現(xiàn)場(chǎng)視察、指導(dǎo)、督查、調(diào)研水利建設(shè)。宜章縣委、縣政府對(duì)水利的發(fā)展極為重視，市委副書記、縣委書記向曙光，縣委副書記、縣長(zhǎng)歐陽(yáng)鋒，親自調(diào)研水利建設(shè)工作，縣委常委、縣委辦主任黃庭國(guó)，副縣長(zhǎng)李定邦多次聽(tīng)取專

題匯報(bào)并親臨工地一線工作。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)宜章水利局的工作給予了充分的肯定，鼓勵(lì)和鞭策全局上下齊努力，一心一意謀發(fā)展。二是強(qiáng)化組織有方。2009年，圍繞縣委、縣政府在全縣水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出的“用2—3年時(shí)間創(chuàng)建全省水利建設(shè)十強(qiáng)縣”的目標(biāo)要求。水利局多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署，成立了宜章縣水利建設(shè)指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀．實(shí)行水利建設(shè)行政首長(zhǎng)責(zé)任制，將水利建設(shè)任務(wù)分解到村組，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片。技術(shù)人員包工程項(xiàng)目的防汛、抗旱、水利建設(shè)的“三位一體”技術(shù)責(zé)任制。定期督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，并安排專項(xiàng)資金用于表彰獎(jiǎng)勵(lì)水利建設(shè)先進(jìn)單位和工程項(xiàng)目。三是競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)有效。我們制定出臺(tái)了《宜章縣水利工程投資管理暫行辦法》，推行“以獎(jiǎng)代投”、“一事一議”的模式，采用“先規(guī)劃后設(shè)計(jì)”、“先自籌后立項(xiàng)”的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行“誰(shuí)的積極性高，誰(shuí)自籌資金先到位就先安排誰(shuí)”的立項(xiàng)原則。充分調(diào)動(dòng)了受益群眾籌資投勞興修水利的積極性，其中總投資196萬(wàn)元的麻田鎮(zhèn)集中供水工程，6個(gè)受益村共籌集資金120萬(wàn)元，“麻田模式”被作為全省人飲工程典型經(jīng)驗(yàn)推介。四是部門配合有為。我們按照“渠道不變，資金不亂，各負(fù)其責(zé)”的原則，變管理為服務(wù)，積極提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，為煙草、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、國(guó)土等部門涉農(nóng)工程做好水利項(xiàng)目配套，做到部門聯(lián)動(dòng)，調(diào)集資金，全面規(guī)劃，整片推進(jìn)．形成規(guī)模效應(yīng)。全縣各項(xiàng)水利整合資金由2008年的896萬(wàn)元增加到2380萬(wàn)元，形成了“財(cái)政投入逐障。年增加，群眾自籌足額到位，涉農(nóng)

資金整合有序”的工作新局面。

啟示二：搞好規(guī)劃建設(shè)是科學(xué)治水的基礎(chǔ)工作。

科學(xué)治水，規(guī)劃先行。一是高起點(diǎn)規(guī)劃。我們超前做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備篩選上報(bào)工作，努力形成“竣工一批、建設(shè)一批、爭(zhēng)取一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批”的水利項(xiàng)目建設(shè)新格局。安排規(guī)劃編制專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，組織技術(shù)力量完成了《宜章縣小型病險(xiǎn)水庫(kù)治理規(guī)劃》、《2010—2013年飲水安全人口復(fù)核規(guī)劃》等12大水利規(guī)劃的修編工作以及7l座水庫(kù)普查造冊(cè)工作。目前，已有十大規(guī)劃進(jìn)入省廳計(jì)劃籠子，預(yù)計(jì)2—3年內(nèi)水利項(xiàng)目投資規(guī)模上億元。二是高水平設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)水利工程的過(guò)程中，我們更新水利設(shè)計(jì)觀念，不是只考慮眼前的局部經(jīng)濟(jì)效益，而是謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、生活質(zhì)量、水生態(tài)保護(hù)等統(tǒng)籌考慮。保證了水利工程內(nèi)在高質(zhì)量，外觀高藝術(shù)。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。我們對(duì)符合招標(biāo)條件的工程，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制和合同管理制。建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，堅(jiān)持工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求，嚴(yán)格按照施工程序和規(guī)范施工，保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí)，我們切實(shí)加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)肅工程管理紀(jì)律，確保工程安全、資金安全和干部安全，確保每一筆資金都落到實(shí)處，用在刀刃上，努力建成一批精品工程。四是高效能管理。一方面，深化水管體制改革，保障水管人員經(jīng)費(fèi)，提高水管人員待遇，形成有人管事的局面：另一方面，加強(qiáng)用水管理，提高水管效率，我們以村組為單位，積極發(fā)展“用水戶協(xié)會(huì)”，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費(fèi)，有效扭轉(zhuǎn)了工程管護(hù)難和水管征收難等問(wèn)題，形成了共贏長(zhǎng)效機(jī)制。

啟示三：搞好資金籌措是科學(xué)治水的關(guān)鍵所在。

科學(xué)治水需要科學(xué)調(diào)度和籌措水利項(xiàng)目建設(shè)資金。一是爭(zhēng)資立項(xiàng)。我們緊跟國(guó)家投資動(dòng)向，認(rèn)真研究．吃透政策，把水利爭(zhēng)資立項(xiàng)工作作為破解水利發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。主動(dòng)“跑市進(jìn)廳”，加強(qiáng)與上級(jí)部門聯(lián)系，暢通信息渠道，確保項(xiàng)目投資不比別人少，同時(shí)爭(zhēng)取珠委對(duì)我縣防洪和流域預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的支持。2009年共爭(zhēng)取上級(jí)投入我縣水利資金4166．1萬(wàn)元。二是多元投入。按照“大干水利決心堅(jiān)決不動(dòng)搖，資金投入力度堅(jiān)決不減弱”的工作理念，我們千方百計(jì)調(diào)撥資金，預(yù)算內(nèi)水利投資由2008年的420萬(wàn)元增加到491萬(wàn)元。同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)賢達(dá)人士捐助，整合退耕還林、扶貧資金、煙水配套、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑、國(guó)土整治、糧食產(chǎn)能建設(shè)等各類涉水支農(nóng)資金達(dá)2416萬(wàn)元，全縣水利投人前所未有。啟示四：堅(jiān)持民生優(yōu)先是科學(xué)治水的最終目標(biāo)。天大地大．民生最大，科學(xué)治水，民生優(yōu)先。一年來(lái)，全縣動(dòng)工各類水利工程3124處，累計(jì)完成水利投資10416萬(wàn)元，投工89．6萬(wàn)個(gè)．土石方131萬(wàn)方，水利對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)比率進(jìn)一步增強(qiáng)。一是狠抓病險(xiǎn)水庫(kù)治理。爭(zhēng)取中央資金1830萬(wàn)元，省、市配套資金464萬(wàn)元，對(duì)林子坪(中型)、南沖(小I型)、大津(小I型)3座中小型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。縣財(cái)政投資

234萬(wàn)元，對(duì)麻塘、大塘面、天塘、南石灣、上山等11座小Ⅱ型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，其中標(biāo)準(zhǔn)化處理5座。二是狠抓人飲工程建設(shè)。2009年．農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目完成投資1471．3萬(wàn)元，其中中央投資551萬(wàn)元，省、市、縣配套410萬(wàn)元．群眾自籌510．3萬(wàn)元，共解決農(nóng)村28716人飲水安全。投人2256萬(wàn)元新建成的黃岑二期引水工程為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展輸入了新鮮的“血液”。三是狠抓農(nóng)田水利建設(shè)。共投入農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助491萬(wàn)元(其中用于病險(xiǎn)水庫(kù)專項(xiàng)治理234萬(wàn)元)，整合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、煙水配套、新農(nóng)村建設(shè)、高速公路土地青苗補(bǔ)償、土地平整、幫扶單位扶持以及社會(huì)捐助等水利資金30余宗約2380萬(wàn)元，完成了一六鎮(zhèn)廖家渠道灌區(qū)、城南鄉(xiāng)新田灌區(qū)、天塘鄉(xiāng)滿塘灌區(qū)等重大農(nóng)田水利項(xiàng)目，掀起了農(nóng)田水利建設(shè)高潮。呈現(xiàn)出“領(lǐng)導(dǎo)重視程度前所未有。水利投入力度前所未有，群眾參與前所未有”的可喜變化。四是狠抓民生安全水利體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警建設(shè)，精心修編了山洪災(zāi)害防御預(yù)案、各中小型水庫(kù)防洪預(yù)案、抗旱預(yù)案等各類預(yù)案；加強(qiáng)廣東北江流域防汛抗旱應(yīng)急管理合作，搭建湘粵兩省珠江流域防汛平臺(tái)；實(shí)施了“五個(gè)一”工程措施，即每個(gè)山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)明確一名預(yù)警信息員、安裝一塊避災(zāi)預(yù)警警示牌．每座小Ⅱ型水庫(kù)明確一名水庫(kù)管理員，辦好一期山洪災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)班，舉行一次山洪地質(zhì)災(zāi)害防御演練。切實(shí)加強(qiáng)防辦能力建設(shè)，縣財(cái)政安排40萬(wàn)元完成了功能齊全的防汛會(huì)商中心裝修和遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)安置。配備了電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)、數(shù)碼

相機(jī)等辦公設(shè)備，并總投資460萬(wàn)元建設(shè)縣防汛指揮信息系統(tǒng)。(作者系宜章縣水利局局長(zhǎng))

第五篇：一事一議惠民生,科學(xué)理財(cái)促三農(nóng)

一事一議惠民生，科學(xué)理財(cái)促三農(nóng)

---縣財(cái)政局用“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)方式 支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)社會(huì)效益明顯

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，縣財(cái)政局緊緊圍繞群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題，科學(xué)探索惠農(nóng)利民的有效途徑，全力落實(shí)用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式興辦農(nóng)村公益事業(yè)政策，取得了明顯的社會(huì)效益，促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的不斷改善。

一段時(shí)期以來(lái)，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的滯后，日益成為致約我縣三農(nóng)發(fā)展的瓶頸。如何發(fā)揮、利用好上級(jí)政策，盤活有限的財(cái)政資金，把科學(xué)發(fā)展觀的要求和民生財(cái)政理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的正確思路，成為縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)和自覺(jué)行動(dòng)。

縣財(cái)政局通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，僅靠農(nóng)民一事一議籌資籌勞數(shù)額有限，也需要政府加大財(cái)政投入和社會(huì)各方面的廣泛支持。采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式，引導(dǎo)農(nóng)民參與一事一議籌資籌勞，使兩者形成合力，既可以使財(cái)政投入落到實(shí)處，又可以解決農(nóng)民籌資籌勞規(guī)模小的瓶頸問(wèn)題，從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)取得明顯實(shí)效。2008年，在縣委政府的支持下，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策在我縣正式啟動(dòng)。

縣財(cái)政局獎(jiǎng)補(bǔ)政策主要為：

明確獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。以一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，主要包括村內(nèi)街道硬化、小型水利、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共綠化等集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)。

明確獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。按獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的性質(zhì)和獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象的不同分為兩檔：第一檔為當(dāng)年列為省文明生態(tài)村創(chuàng)建行列的村興辦的一事一議項(xiàng)目，在村民或籌資主體年籌資20元限額內(nèi)，按村民籌資總額1：3給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；第二檔為其他村興辦的一事一議項(xiàng)目，按照村民籌資總額1：1給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

嚴(yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)程序。在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)中，縣財(cái)政局嚴(yán)格執(zhí)行審批程序和資金管理規(guī)定，所議之事必須符合大多數(shù)農(nóng)民需要，切實(shí)讓農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著，能直接受益，議事過(guò)程堅(jiān)持民主程序，陽(yáng)光操作，實(shí)施過(guò)程和結(jié)果完全由群眾參與監(jiān)督，確保資金專款專用。

2008年，全縣共完成建設(shè)項(xiàng)目90個(gè)，參加籌資農(nóng)民達(dá)到11萬(wàn)人，籌資總額218萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金265萬(wàn)元，建設(shè)項(xiàng)目總投資達(dá)550多萬(wàn)元。村內(nèi)路面硬化3萬(wàn)多米，安裝自來(lái)水6500多戶，修建排水管道3000多米，興建了一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施和健身活動(dòng)場(chǎng)所。通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)動(dòng)了村民對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，通過(guò)建設(shè)，使村上的路平了、水通了、燈亮了，改變了過(guò)去晴天一身土、雨天兩腳泥、四季喝咸水、夜晚一片黑的落后條件。老百姓說(shuō)：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策真是暖人心啊。截止到目前，我縣的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)已初步顯現(xiàn)出良好的社會(huì)效益。

站在新的起點(diǎn)，放眼新的發(fā)展。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，縣財(cái)政局將在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高揚(yáng)科學(xué)發(fā)展的旗幟，奏響奮發(fā)有為的號(hào)角，關(guān)注民生，促進(jìn)和諧，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和強(qiáng)縣富民的戰(zhàn)略目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)！