第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)的

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)的

意

見

建立由政府主導(dǎo)，工會(huì)和企業(yè)代表組織參加的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基本制度和有效做法，也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要舉措。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，更好地發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障部門、工會(huì)組織和企業(yè)代表組織三方對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系方面重大問題的溝通協(xié)商，積極推進(jìn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性

去年以來，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我縣部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難和停產(chǎn)關(guān)閉，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化，企業(yè)用工需求減少，規(guī)模裁員和職工歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多，欠薪、斷保甚至欠薪逃匿現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性增加，勞動(dòng)爭(zhēng)議和舉報(bào)投訴案件數(shù)量上升，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨一些新情況、新問題。這些情況的出現(xiàn)，迫切需要我們加快建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)三方機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)三方對(duì)話和共同行動(dòng)，充分發(fā)揮三方機(jī)制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的獨(dú)特作用，有利于強(qiáng)化政府在宏觀層面協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的力度；有利于指導(dǎo)、幫助和督促企業(yè)建立健全勞動(dòng)合同、集體合同和職代會(huì)等規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的制度，依法保障職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，在工會(huì)組織和企業(yè)代表組織的共同支持和配合下，更好地履行政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)、監(jiān)管、管理職能。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)

要把建立和規(guī)范三方機(jī)制建設(shè)作為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)三方機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。

（一）明確和落實(shí)政府在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制中的主導(dǎo)作用。建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加同級(jí)三方協(xié)商會(huì)議活動(dòng)的制度，每年不少于一次或定期聽取三方機(jī)制工作情況的匯報(bào)，督促勞資關(guān)系三方認(rèn)真履行各自的職責(zé)，遇到重大勞動(dòng)關(guān)系問題時(shí)及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決。勞動(dòng)保障部門要根據(jù)工作要求，研究制定三方協(xié)調(diào)工作的計(jì)劃，負(fù)責(zé)籌備召開三方會(huì)議等工作，（二）健全完善勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的工作制度。為保證三方機(jī)制的順利運(yùn)行，必須建立相關(guān)的制度，明確三方的職責(zé)、任務(wù)、運(yùn)行程序及工作規(guī)則。各地要成立（調(diào)整）勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障部門，辦公室成員由三方派出，于每周二上午定期到辦公室集中，負(fù)責(zé)溝通情況、交流信息，研究確定各方在下一步工作中需要注意解決的問題，對(duì)重大問題提請(qǐng)和籌備召開協(xié)調(diào)會(huì)議等日常工作；負(fù)責(zé)制定年度工作計(jì)劃、工作部署、組織工作檢查，促進(jìn)工作的正常化、規(guī)范化、制度化。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在完善市和縣級(jí)市（區(qū)）勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)組織和活動(dòng)建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確工作職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理，力求把勞動(dòng)關(guān)系的預(yù)警預(yù)防和矛盾化解在基層，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步明確勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)的職責(zé)

各地要從實(shí)地出發(fā)，研究本地勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的工作制度和規(guī)程，明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作。主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面開展工作：

（一）研究分析新形勢(shì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，提出政策性意見和建議。

（二）通報(bào)交流各自協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作中的情況和問題，研究分析勞動(dòng)關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重大問題進(jìn)行協(xié)商。

（三）對(duì)制定涉及調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)政策、規(guī)定提出意見和建議，并監(jiān)督實(shí)施。

（四）對(duì)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開展平等協(xié)商、簽訂集體合同等勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作進(jìn)行咨詢、指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

（五）對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件進(jìn)行調(diào)查，提出預(yù)防和解決的意見建議。

（六）開展勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳、教育工作。

四、更好地發(fā)揮三方機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用

各級(jí)三方機(jī)制要按照建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求，以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧為主題，以創(chuàng)建“和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和社區(qū)”為載體，以實(shí)施勞動(dòng)合同制度、用工備案制度為抓手，充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用，扎實(shí)做好新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作。

（一）積極鼓勵(lì)和幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和保障職工權(quán)益有機(jī)結(jié)合，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方相互合作，共渡難關(guān)。勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真落實(shí)服務(wù)企業(yè)“十項(xiàng)措施”，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作，鼓勵(lì)和幫助困難企業(yè)盡量穩(wěn)定用工崗位，不裁員或少裁員。經(jīng)貿(mào)局、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)要會(huì)同有關(guān)企業(yè)組織，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過積極調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，確保企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)保持生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)，不讓職工因暫時(shí)性困難失業(yè)。各級(jí)工會(huì)組織要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)職工關(guān)心企業(yè)的生存與發(fā)展，堅(jiān)持依法推進(jìn)、互利共贏、共同協(xié)商、因地制宜的原則，大力推進(jìn)企業(yè)與職工的“雙保共約”行動(dòng)，引導(dǎo)職工理解并支持企業(yè)采取彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等措施，動(dòng)員廣大職工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)、工業(yè)園區(qū)”評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步理順企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。各地三方要推動(dòng)落實(shí)特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，搞好職工特別是農(nóng)民工培訓(xùn)，提升職工的技能素質(zhì)，為企業(yè)走出困境和實(shí)現(xiàn)新發(fā)展儲(chǔ)備技能人才。

（二）推動(dòng)企業(yè)加快建立集體協(xié)商機(jī)制。

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要把集體協(xié)商作為職工與企業(yè)凝聚合力、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展的制度保障，大力實(shí)施集體合同制度“彩虹計(jì)劃”，盡快建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展集體協(xié)商工作。廣泛開展以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)的要約行動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，增強(qiáng)集體協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性。要積極指導(dǎo)和幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時(shí)、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施，共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動(dòng)關(guān)系。

（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的監(jiān)管。

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后服務(wù)工作，規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。指導(dǎo)、督促因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難需要裁員的企業(yè)依法制定裁員方案，履行法定程序，提前與工會(huì)溝通，并及時(shí)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員規(guī)模的調(diào)控，避免將職工集中推向社會(huì)。指導(dǎo)企業(yè)妥善處理被裁減員工的勞動(dòng)關(guān)系，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、清償拖欠職工工資等債務(wù)，避免引發(fā)勞動(dòng)糾紛。對(duì)確實(shí)無力一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦щy企業(yè)，可引導(dǎo)企業(yè)與工會(huì)或職工協(xié)商，分期或以其他形式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。做好被裁減員工的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)和再就業(yè)服務(wù)工作，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、落實(shí)再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等措施，為職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。

（四）積極預(yù)防和妥善處理企業(yè)工資拖欠問題。

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方抓緊制定和實(shí)施好企業(yè)欠薪報(bào)告、工資支付保證金等各項(xiàng)制度，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)欠薪問題的解決。要進(jìn)一步建立工資保證金制度，將工資保證金制度的實(shí)施范圍由建設(shè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警，對(duì)發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為依法進(jìn)行處理。各市（區(qū)）總工會(huì)要充分發(fā)揮密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時(shí)要求企業(yè)糾正。進(jìn)一步建立健全企業(yè)欠薪報(bào)告制度，企業(yè)確因經(jīng)營(yíng)困難等原因須延期支付工資的，要征得本企業(yè)工會(huì)或職工代表同意，并向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告。要依法及時(shí)處理因拖欠工資引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，按照“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”的原則，及時(shí)受理，及時(shí)調(diào)解或裁決，及時(shí)申請(qǐng)人民法院優(yōu)先執(zhí)行。

（五）建立健全解決重大勞動(dòng)關(guān)系事件的溝通協(xié)調(diào)制度。各協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方既要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職責(zé)，又要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系的重大問題。要建立健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處應(yīng)急機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)近年來處理因勞動(dòng)關(guān)系問題引發(fā)群體性事件工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)三方的信息溝通和協(xié)調(diào)處置工作，妥善處理因企業(yè)無力支付工資或欠薪逃匿等引發(fā)的重大群體性事件。要注意共同分析研究當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中帶有傾向性、苗頭性的問題，對(duì)重大勞動(dòng)關(guān)系隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，掌握協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主動(dòng)權(quán)。對(duì)社會(huì)影響較大的突發(fā)性勞動(dòng)關(guān)系問題，三方要統(tǒng)一研究應(yīng)對(duì)措施，協(xié)調(diào)采取一致行動(dòng)，及時(shí)妥善化解矛盾。當(dāng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)工作涉及政府其他職能部門或三方協(xié)商遇到重大分歧時(shí)，由勞動(dòng)保障部門提請(qǐng)市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時(shí)分析、研究、協(xié)調(diào)和處置重大勞動(dòng)關(guān)系事件。

第二篇：協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制

“協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制"的含義

來源:胡律師網(wǎng)作者:上海律師 胡燕來所屬欄目:勞動(dòng)糾紛律師案例

根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第三十四條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以召開會(huì)議或者采取適當(dāng)方式，向同級(jí)工會(huì)通報(bào)政府的重要的工作部署和與工會(huì)工作有關(guān)的行政措施，研究解決工會(huì)反映的職工群眾的意見和要求。各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問題。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重大問題。

以上是《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等法律上看到“協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制”、“建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制”等表述。但究竟什么是“協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制”?專業(yè)勞動(dòng)糾紛律師認(rèn)為，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,又被稱為勞動(dòng)關(guān)系三方原則。根據(jù)國(guó)際勞工組織的有關(guān)國(guó)際公約規(guī)定,協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是指政府(通常以勞動(dòng)部門為代表)、雇主和工人三方之間,就制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策而進(jìn)行的所有交往和活動(dòng)。協(xié)調(diào)三方機(jī)制的主要職能是:三方就勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題進(jìn)行磋商和咨詢;三方進(jìn)行磋商談判,形成關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系問題的共識(shí);三方就存在的勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào),對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。在我國(guó),協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是由代表政府的勞動(dòng)行政部門、代表職工的工會(huì)組織和代表企業(yè)的某些企業(yè)代表組織組成。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是國(guó)際上許多國(guó)家的通行做法,實(shí)踐證明這一機(jī)制能夠緩解勞資矛盾、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系,能夠維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益,對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社

會(huì)進(jìn)步起到重要作用。

工會(huì)是當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中作為職工一方的代表。它會(huì)代表所在地的勞動(dòng)者,就處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的重大問題與政府部門的代表和企業(yè)組織的代表進(jìn)行協(xié)商,以促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧發(fā)展。

上海勞動(dòng)糾紛律師胡燕來，二十年只做法律，被政府榮記個(gè)人三等功兩次，2008-2009盧灣區(qū)十位優(yōu)秀律師之一，榮獲上海“勞動(dòng)爭(zhēng)議代理最佳獎(jiǎng)”，擅長(zhǎng)企業(yè)法律顧問，手機(jī)***，郵箱hulvshi119@163.com。

第三篇：為了進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的完善

為了進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的完善，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，根據(jù)豫工法[2003]4號(hào)文《關(guān)于對(duì)三方協(xié)調(diào)機(jī)制情況進(jìn)行調(diào)查研究的通知》要求，xx市總工會(huì)于8月份采取發(fā)統(tǒng)計(jì)表、聽取匯報(bào)、查閱資料等方法對(duì)我市的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下

一、基本情況 勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制是市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)條件下處理勞動(dòng)關(guān)系的基本格局和制度，是解決勞動(dòng)關(guān)系問題和參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民主管理的一種行之有效的形式。《工會(huì)法》也作了明確規(guī)定：各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。按照法律規(guī)定和形勢(shì)的需要，xx市市、縣區(qū)二級(jí)均建立了以勞動(dòng)行政部門代表政府,工會(huì)代表職工、經(jīng)貿(mào)委代表企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，始終以促進(jìn)就業(yè)為重點(diǎn)，以建立順暢高效的協(xié)調(diào)機(jī)制為基礎(chǔ),以促進(jìn)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo),以完善法律法規(guī)為保障,努力開辟政府、工會(huì)、企業(yè)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的新途徑,新方法,基本上形成了“主體協(xié)商、三方指導(dǎo)、政府調(diào)控、依法規(guī)范”的格局。勞動(dòng)關(guān)系主體三方密切配合，建立工作制度，明確職責(zé)任務(wù)，制定程序規(guī)則，積極開展活動(dòng)，做了大量卓有成效的工作，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，保護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用

據(jù)《三方機(jī)制工作基本情況統(tǒng)計(jì)表》顯示：

1、全市兩級(jí)三方會(huì)議建制以來召開協(xié)商會(huì)議52次，會(huì)議協(xié)商研究涉及勞動(dòng)合同3次，集體合同7次，爭(zhēng)議處理8次，社會(huì)保障6次，安全衛(wèi)生7次，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)6次，工資分配7次，再就業(yè)3次，其它3次；

2、建制以來下發(fā)文件8次，都是三方聯(lián)合下發(fā)；

3、建制以來調(diào)研檢查13次，其中三方聯(lián)合11次，工會(huì)單方2次。截止目前，工作人員尚未培訓(xùn)過。

二、主體構(gòu)成和組織形式

由于我市勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制工作起步較晚，目前只有市、縣區(qū)兩級(jí)開展了此項(xiàng)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)方面尚是空白，還有待于進(jìn)一步拓展。xx市勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建立于1999年6月；xx區(qū)建立于2001年2月；xx縣建立于2001年7月；xx縣建立于2001年7月；xx縣建立于2002年9月，三方協(xié)商會(huì)議制度都以三方的名義下發(fā)了文件，規(guī)范了制度。三方協(xié)商的主體是勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工會(huì)和經(jīng)貿(mào)委。其中勞動(dòng)和社會(huì)保障局代表政府在三方協(xié)商中起組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，通過與工會(huì)和經(jīng)貿(mào)委的經(jīng)常性接觸與溝通,宣傳政府方面的政策意向，爭(zhēng)取雙方的認(rèn)可，并最終達(dá)成一致意見，以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的宏觀調(diào)控；工會(huì)代表職工參與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商，如實(shí)反映職工的意見和要求，使有關(guān)勞動(dòng)政策的制定能夠真正體現(xiàn)職工的利益；經(jīng)貿(mào)委代表企業(yè)通過協(xié)商和廣泛的活動(dòng)，維護(hù)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的利益。在我市，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的組織形式是三方協(xié)調(diào)會(huì)議，通過三方協(xié)調(diào)會(huì)議共同研究制定本地區(qū)的勞動(dòng)政策，解決處理勞動(dòng)關(guān)系方面的問題。如：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市總工會(huì)、和市經(jīng)貿(mào)委于6月27日召開了2003年的上半年勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)今年的平等協(xié)商和集體合同工作進(jìn)行了研究和部署：

1、進(jìn)一步規(guī)范集體合同文本；

2、開辦集體合同與工資協(xié)商培訓(xùn)班；

3、對(duì)集體合同工作進(jìn)行一次調(diào)研；

4、選樹和培養(yǎng)集體合同和工資協(xié)商的先進(jìn)典型；

5、建立企業(yè)欠薪預(yù)警制度；

6、對(duì)全市集體合同履約情況進(jìn)行一次檢查；還討論通過了《關(guān)于調(diào)整xx市推行集體合同制度領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)會(huì)議制度的通知》。xx縣通過三方協(xié)調(diào)會(huì)議對(duì)如下工作達(dá)成一致意見：

1、勞動(dòng)和社會(huì)保障局要加快為下崗失業(yè)職工辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》工作；

2、由三方聯(lián)合對(duì)全縣各類企業(yè)下崗職工的就業(yè)狀況、生活情況進(jìn)行一次調(diào)查；

3、利用縣工會(huì)幫扶中心免費(fèi)對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)；

4、決定于8月下旬組織一次依法征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金的全縣大型宣傳活動(dòng)。

三、工作制度和協(xié)調(diào)內(nèi)容 我市市直和三縣一區(qū)都以勞動(dòng)和社會(huì)保障局、總工會(huì)和經(jīng)貿(mào)委的名義下發(fā)了關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)會(huì)議制度的文件，對(duì)參加會(huì)議的人員構(gòu)成、召開時(shí)間、工作職責(zé)、工作原則等制度進(jìn)行了規(guī)范和健全。在人員構(gòu)成方面規(guī)定每方不得少于3人，時(shí)間要求一般每年在年中和年末召開兩次，經(jīng)一方提議也可召開臨時(shí)會(huì)議。其工作職責(zé)主要是：

1、在制定有關(guān)建立健全平等協(xié)商和集體合同制度的意見、方案時(shí)交流情況，交換意見。針對(duì)有關(guān)問題統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提出意見和建議；

2、交流有關(guān)貫徹《河南省企業(yè)集體合同條例》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和建立健全集體合同工作情況，研究在運(yùn)作中出現(xiàn)的重大問題，提出對(duì)策，加強(qiáng)指導(dǎo)；

3、組織檢查、交流、培訓(xùn)等活動(dòng)，推動(dòng)本地區(qū)平等協(xié)商和集體合同工作。所遵循的原則是合法、公正、及時(shí)；兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工三方利益；相互信任、支持、合作，協(xié)商一致。

三方協(xié)商的主要內(nèi)容是：

1、通報(bào)交流各自協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作中的 情況和問題，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重大問題進(jìn)行協(xié)商。

2、對(duì)本地區(qū)設(shè)計(jì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法規(guī)和政策提出意見和建議，并監(jiān)督實(shí)施。

3、對(duì)具有重大影響的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件進(jìn)行調(diào)查研究，提出解決和預(yù)防的意見建議。

4、研究制定本地區(qū)平等協(xié)商和集體合同工作的意見和方案，并組織檢查、交流、培訓(xùn)等活動(dòng)。

四、經(jīng)驗(yàn)效果和典型事例 在

勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作過程中，積累了幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以供探討

1、堅(jiān)持遵循正確的指導(dǎo)思想。各級(jí)工會(huì)在推動(dòng)建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制工作中，必須堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹江澤民同志三個(gè)代表重要思想的精神，并真正落實(shí)到這項(xiàng)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)中去，把是否體現(xiàn)三個(gè)代表的要求作為衡量建立三方協(xié)商機(jī)制工作的根本尺度

2、按照實(shí)際建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。通過三方協(xié)調(diào)機(jī)制調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，需要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。三方協(xié)商的組織機(jī)構(gòu)要從實(shí)際出發(fā)來設(shè)置，從有利于本地區(qū)工作開展的角度建立,這樣才能為三方協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。

3、正確把握三方協(xié)商的原則。三方協(xié)商的四項(xiàng)原則應(yīng)該貫穿于工作的全過程，工會(huì)要以平等的身份和地位進(jìn)行民主協(xié)商，充分發(fā)表自己的意見和建議。通過勞動(dòng)部門和企業(yè)代表組織的協(xié)調(diào)和溝通，求同存異，協(xié)商共事，形成共識(shí)。自漯河市建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制以來，政府、工會(huì)、企業(yè)三方共同努力，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，使我市開辟社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新型勞動(dòng)關(guān)系工作取得了顯著成效，同時(shí)也解決了一些具有代表性、影響較大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。如2002年8月，鐵東開發(fā)區(qū)某私營(yíng)企業(yè)一農(nóng)民工在廠區(qū)內(nèi)發(fā)生了工傷事故，企業(yè)以不是正式工為由拒不為該職工辦理《工傷證》，致其不能享受工傷待遇。市總工會(huì)獲悉后提議召開三方臨時(shí)會(huì)議，對(duì)此案進(jìn)行研究和處理，并決定由勞動(dòng)仲裁部門介入進(jìn)行行政干預(yù)，事件最終得到了圓滿處理。在三方協(xié)調(diào)會(huì)上市總還提出在全市范圍內(nèi)進(jìn)行一次農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)的調(diào)研，得到了各方的認(rèn)可。調(diào)研結(jié)束后，以書面形式向市委市政府作了詳細(xì)匯報(bào)，促成了《xx市委、市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)管理工作的意見》政策的出臺(tái)；xx縣某公司118名職工因養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金問題與單位發(fā)生爭(zhēng)議，造成群體上訪事件。縣總工會(huì)了解情況后，立即提議召開三方協(xié)調(diào)會(huì)議，決定由縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)開庭受理此案。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)該公司在為職工辦理雙金時(shí)，申報(bào)基數(shù)過低，為職工少繳雙金達(dá)50多萬元。仲裁委通過調(diào)解促使公司為職工補(bǔ)繳了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，職工的合法權(quán)益得到了保護(hù)。

五、存在問題

1、三方協(xié)商積極性有差異。在三方協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)際操作中，作為代表職工的工會(huì)方由于上級(jí)工會(huì)抓得緊，工作比較積極，勞動(dòng)局和經(jīng)貿(mào)委處于從屬地位。

2、三方協(xié)商機(jī)制沒有資金作保證。三方協(xié)商制度需要一定的辦公基礎(chǔ)設(shè)置，以及人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考察都需要資金。然而上級(jí)和地方?jīng)]有撥款的渠道，致使工作成為無源之水。

3、三方協(xié)調(diào)機(jī)制工作發(fā)展不平衡。目前市縣兩級(jí)工作機(jī)制已建立，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)的三方機(jī)制尚未建立。

4、部分工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。人員的素質(zhì)決定協(xié)商的質(zhì)量，因此工作人員亟待進(jìn)行培訓(xùn)。

5、三方協(xié)商機(jī)制的首席代表身份較低。就我市目前的情況，三方首席代表都是各方副職擔(dān)任，規(guī)格較低，有些問題不能拍板。

六、建議

1、平等協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。三方協(xié)商機(jī)制的完善是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處理勞動(dòng)關(guān)系的需要，也是國(guó)際通行慣例。三防以平等的身份進(jìn)行協(xié)商，對(duì)涉及到勞動(dòng)關(guān)系的任何事都需進(jìn)行協(xié)商。

2、完善立法，健全制度。應(yīng)盡快制定有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的專門法，使三方協(xié)商機(jī)制規(guī)范化，制度化，法律化，把三方協(xié)商活動(dòng)納入法制軌道。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，準(zhǔn)備人才。要加強(qiáng)對(duì)三方代表和有關(guān)人員的培訓(xùn)，提高協(xié)商水平，以達(dá)到預(yù)期的效果。

4、加強(qiáng)匯報(bào)，取得支持。要多向黨委和政府匯報(bào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的工作情況，以取得政策、資金方面的支持，為開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)的意見

各市（區(qū)）人民政府，市各有關(guān)部門、單位：

建立由政府主導(dǎo)，工會(huì)和企業(yè)代表組織參加的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基本制度和有效做法，也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要 舉措。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，更好地發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障部門、工會(huì)組織和企業(yè)代表組織三方對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系方 面重大問題的溝通協(xié)商，積極推進(jìn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性

去年以來，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我市部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難和停產(chǎn)關(guān)閉，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化，企業(yè)用工需求減少，規(guī)模裁員和職工歇 業(yè)現(xiàn)象逐步增多，欠薪、斷保甚至欠薪逃匿現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性增加，勞動(dòng)爭(zhēng)議和舉報(bào)投訴案件數(shù)量上升，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨一些新情況、新問 題。這些情況的出現(xiàn)，迫切需要我們加快建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)三方機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)三方對(duì)話和共同行動(dòng)，充分 發(fā)揮三方機(jī)制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的獨(dú)特作用，有利于強(qiáng)化政府在宏觀層面協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的力度；有利于指導(dǎo)、幫助和督促企業(yè)建立健全勞動(dòng)合同、集體合 同和職代會(huì)等規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的制度，依法保障職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，在工會(huì)組織和企業(yè)代表組織的共同支持和配合下，更好地履 行政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)、監(jiān)管、管理職能。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)

要把建立和規(guī)范三方機(jī)制建設(shè)作為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)三方機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。

（一）明確和落實(shí)政府在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制中的主導(dǎo)作用。建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加同級(jí)三方協(xié)商會(huì)議活動(dòng)的制度，每年不少于一次或定期聽取三方機(jī) 制工作情況的匯報(bào)，督促勞資關(guān)系三方認(rèn)真履行各自的職責(zé)，遇到重大勞動(dòng)關(guān)系問題時(shí)及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決。勞動(dòng)保障部門要根據(jù)工作要求，研究制定三方協(xié)調(diào)工作的 計(jì)劃，負(fù)責(zé)籌備召開三方會(huì)議等工作，（二）健全完善勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的工作制度。為保證三方機(jī)制的順利運(yùn)行，必須建立相關(guān)的制度，明確三方的職責(zé)、任務(wù)、運(yùn)行程序及工作規(guī)則。各地 要成立（調(diào)整）勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障部門，辦公室成員由三方派出，于每周二上午定期到辦公室集中，負(fù)責(zé)

溝通情況、交流信 息，研究確定各方在下一步工作中需要注意解決的問題，對(duì)重大問題提請(qǐng)和籌備召開協(xié)調(diào)會(huì)議等日常工作；負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、工作部署、組織工作檢查，促進(jìn) 工作的正常化、規(guī)范化、制度化。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在完善市和縣級(jí)市（區(qū)）勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào) 組織和活動(dòng)建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確工作職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理，力求把勞動(dòng)關(guān)系的預(yù)警預(yù)防和矛盾化解在基層，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步明確勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)的職責(zé)

各地要從實(shí)地出發(fā)，研究本地勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的工作制度和規(guī)程，明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作。主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面開展工作：

（一）研究分析新形勢(shì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，提出政策性意見和建議。

（二）通報(bào)交流各自協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作中的情況和問題，研究分析勞動(dòng)關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重大問題進(jìn)行協(xié)商。

（三）對(duì)制定涉及調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)政策、規(guī)定提出意見和建議，并監(jiān)督實(shí)施。

（四）對(duì)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開展平等協(xié)商、簽訂集體合同等勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作進(jìn)行咨詢、指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

（五）對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件進(jìn)行調(diào)查，提出預(yù)防和解決的意見建議。

（六）開展勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳、教育工作。

四、更好地發(fā)揮三方機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用

各級(jí)三方機(jī)制要按照建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求，以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧為主題，以創(chuàng)建“和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和社區(qū)”為載體，以實(shí)施勞動(dòng)合同制度、用工備 案制度為抓手，充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用，扎實(shí)做好新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作。

（一）積極鼓勵(lì)和幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。

各地、各有關(guān)部門要把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和保障職工權(quán)益有機(jī)結(jié)合，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方相互合作，共渡難關(guān)。各市（區(qū)）勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真落實(shí)服務(wù)企業(yè) “十項(xiàng)措施”，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作，鼓勵(lì)和幫助困難企業(yè)盡量穩(wěn)定用工崗位，不裁員或少裁員。各市（區(qū)）經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)要會(huì)同有關(guān)企業(yè)組織，積極引導(dǎo)和 鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過積極

調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，確保企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)保持生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)，不讓職工因暫時(shí)性困難失業(yè)。各級(jí)工會(huì)組織要積極引導(dǎo)和鼓 勵(lì)職工關(guān)心企業(yè)的生存與發(fā)展，堅(jiān)持依法推進(jìn)、互利共贏、共同協(xié)商、因地制宜的原則，大力推進(jìn)企業(yè)與職工的“雙保共約”行動(dòng)，引導(dǎo)職工理解并支持企業(yè)采取彈 性工時(shí)、在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等措施，動(dòng)員廣大職工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)、工 業(yè)園區(qū)”評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步理順企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。各地三方要推動(dòng)落實(shí)特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，搞好職工特別是農(nóng)民工培訓(xùn)，提升職工的技能素質(zhì)，為 企業(yè)走出困境和實(shí)現(xiàn)新發(fā)展儲(chǔ)備技能人才。

（二）推動(dòng)企業(yè)加快建立集體協(xié)商機(jī)制。

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要把集體協(xié)商作為職工與企業(yè)凝聚合力、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展的制度保障，大力實(shí)施集體合同制度“彩虹計(jì)劃”，盡快建立集體協(xié)商指 導(dǎo)員隊(duì)伍，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展集體協(xié)商工作。廣泛開展以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)的要約行動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，增強(qiáng)集體協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性。要 積極指導(dǎo)和幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時(shí)、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施，共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞 動(dòng)關(guān)系。

（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的監(jiān)管。

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后服務(wù)工作，規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。指導(dǎo)、督促因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難需要裁員的企業(yè) 依法制定裁員方案，履行法定程序，提前與工會(huì)溝通，并及時(shí)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員規(guī)模的調(diào)控，避免將職工集中推向社會(huì)。指導(dǎo)企業(yè)妥善處理 被裁減員工的勞動(dòng)關(guān)系，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、清償拖欠職工工資等債務(wù)，避免引發(fā)勞動(dòng)糾紛。對(duì)確實(shí)無力一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦щy企業(yè)，可引導(dǎo)企業(yè)與工會(huì)或職 工協(xié)商，分期或以其他形式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。做好被裁減員工的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)和再就業(yè)服務(wù)工作，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、落實(shí)再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等措施，為職工 實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。

（四）積極預(yù)防和妥善處理企業(yè)工資拖欠問題。

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于切實(shí)做好預(yù)防和解決企業(yè)拖欠職工工資工作的通知》（泰政傳發(fā)[2009]7號(hào)）精神，抓緊制定和實(shí)施好企業(yè)欠 薪報(bào)告、工資支付保證金等各項(xiàng)制度，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)欠薪問題的解決。要進(jìn)一步建立工資保證金制度，將工資保證金制度的實(shí)施范圍由建設(shè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng) 域。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警，對(duì)發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為依法進(jìn)行處理。各市（區(qū)）總工會(huì)要充分發(fā)揮密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu) 勢(shì)，及時(shí)掌握工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時(shí)要求企業(yè)糾正。進(jìn)一步建立健全企業(yè)欠薪報(bào)告制度，企業(yè)確因經(jīng)營(yíng)困難等原因須延期支付工資的，要征得本企業(yè) 工會(huì)或職工代表同意，并向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告。要依法及時(shí)處理因拖欠工資引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，按照“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”的原則，及時(shí)受理，及時(shí)調(diào)解或 裁決，及時(shí)申請(qǐng)人民法院優(yōu)先執(zhí)行。

（五）建立健全解決重大勞動(dòng)關(guān)系事件的溝通協(xié)調(diào)制度。

各市（區(qū)）協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方既要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職責(zé)，又要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系的重大問題。要建立健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處應(yīng)急機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)近年來處理因勞動(dòng)關(guān)系問題引發(fā)群體性事件工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)三方的信息溝通和協(xié)調(diào)處置工作，妥善處理因企業(yè)無力支付工資或欠薪 逃匿等引發(fā)的重大群體性事件。要注意共同分析研究當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中帶有傾向性、苗頭性的問題，對(duì)重大勞動(dòng)關(guān)系隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，掌握協(xié)調(diào)勞動(dòng) 關(guān)系的主動(dòng)權(quán)。對(duì)社會(huì)影響較大的突發(fā)性勞動(dòng)關(guān)系問題，三方要統(tǒng)一研究應(yīng)對(duì)措施，協(xié)調(diào)采取一致行動(dòng)，及時(shí)妥善化解矛盾。當(dāng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)工作涉及政府其他 職能部門或三方協(xié)商遇到重大分歧時(shí)，由勞動(dòng)保障部門提請(qǐng)市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時(shí)分析、研究、協(xié)調(diào)和處置重大勞動(dòng)關(guān)系事件。

二○○九年三月二十四日

第五篇：第八章 協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制(初稿)

第八章

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制

2006年3月14日，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“……全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，積極推行集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。”2006年10月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出：“……完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。”

2006年，國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，以促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建立“規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的針對(duì)性和實(shí)效性，較好地發(fā)揮了三方機(jī)制在發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。

一、我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）積極落實(shí)全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃 2006年3月31日，國(guó)家三方聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃>的通知》，明確了“從2006年至2008年，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同”的目標(biāo)任務(wù)，提出了加快勞動(dòng)合同立法進(jìn)程、全面建立勞動(dòng)用工登記制度等5項(xiàng)行動(dòng)措施。7月25日，國(guó)家三方會(huì)議召開了全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃視頻會(huì)議，進(jìn)一步對(duì)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中華全國(guó)總工會(huì)主席王兆國(guó)同志非常重視這次會(huì)議，專門作了重要批示，充分肯定了國(guó)家三方會(huì)議的工作，特別是對(duì)全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，以及創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)給予了肯定，并提出了要求。

《通知》下發(fā)和視頻會(huì)議召開以來，各地迅速行動(dòng)起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)王兆國(guó)同志的批示精神和視頻會(huì)議的部署，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，積極采取措施，推動(dòng)勞動(dòng)合同簽訂工作取得積極進(jìn)展，三年行動(dòng)計(jì)劃確定的2006年勞動(dòng)合同簽訂率指標(biāo)基本完成。一是建立工作機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制。各地依托三方機(jī)制把落實(shí)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃作為當(dāng)前的首要任務(wù)來抓，專門成立了工作（領(lǐng)導(dǎo)）小組。浙江等6省還將勞動(dòng)合同簽訂率納入了政府考核目標(biāo)體系。二是組織調(diào)查摸底，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。上海、江西、廣西、四川、重慶等11個(gè)省（區(qū)、市）開展了勞動(dòng)合同簽訂情況調(diào)查摸底工作。江蘇省組織了抽樣調(diào)查。三是建立勞動(dòng)用工備案制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。安徽、云南、寧夏等省（區(qū)）、遼寧和山東的部分地市已經(jīng)啟動(dòng)了勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，江蘇省建立了勞動(dòng)合同書面報(bào)告制度，有力地促進(jìn)了勞動(dòng)合同簽訂工作。四是積極開展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。天津市編寫了一問一答的《勞動(dòng)合同宣傳手冊(cè)》。吉林省開展了“雙合同”（勞動(dòng)合同和集體合同）宣傳周活動(dòng)。湖北省通過行風(fēng)政風(fēng)廣播電臺(tái)熱線大力宣傳勞動(dòng)合同制度。五是加大指導(dǎo)服務(wù)力度，提高企業(yè)勞動(dòng)合同管理水平。各地都制定了適合不同行業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同示范文本。廣東、貴州、新疆等14個(gè)省（區(qū)）分行業(yè)制定了3種以上勞動(dòng)合同示范文本。山西省專門制定了煤炭企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同示范文本。內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了農(nóng)牧民工勞動(dòng)合同示范文本。吉林省吉林市免費(fèi)為農(nóng)民工提供勞動(dòng)合同文本2萬多份。湖南省向企業(yè)提供了范本40余萬份。六是建立示范點(diǎn)聯(lián)系制度。天津市建立了市聯(lián)系區(qū)、區(qū)聯(lián)系街鎮(zhèn)的勞動(dòng)合同示范區(qū)域聯(lián)系工作機(jī)制。安徽、福建、河南等3省選擇勞動(dòng)合同制度執(zhí)行差的企業(yè)作為重點(diǎn)聯(lián)系單位。湖南選擇一批不同行業(yè)、不同性質(zhì)、有影響力的企業(yè)作為聯(lián)系示范點(diǎn)。七是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，督促企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同。各地勞動(dòng)保障部門開展了對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，責(zé)令企業(yè)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。比如，河北省責(zé)令補(bǔ)簽12.8萬份，河南省補(bǔ)12.2萬 份，新疆補(bǔ)簽29萬份。

同時(shí)，國(guó)家和各地三方積極參與《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《企業(yè)工資條例》等法律法規(guī)的修改論證和起草工作，認(rèn)真提出意見和建議。在《勞動(dòng)合同法（草案）》征求意見活動(dòng)中，各級(jí)三方通過多種方式發(fā)動(dòng)社會(huì)各界提出意見和建議，在全國(guó)人大常委會(huì)征集到的19萬條意見和建議中，職工意見占65%,企業(yè)、專家等方面意見占35%。

（二）全面部署開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng) 國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方于7月聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)的通知》，并在7月25日召開的全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃視頻會(huì)議上，對(duì)廣泛深入開展創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員和部署。各地三方在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)王兆國(guó)同志的批示精神和視頻會(huì)議的部署，將創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)作為貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神的主要任務(wù)和重要組成部分，迅速掀起了創(chuàng)建活動(dòng)的高潮。目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全部開展了以促進(jìn)企業(yè)建立社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)的創(chuàng)建活動(dòng)。

各地在開展創(chuàng)建活動(dòng)中，明確目標(biāo)，確定標(biāo)準(zhǔn)；突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)；嚴(yán)格評(píng)審，確保質(zhì)量；宣傳表彰，營(yíng)造氛圍；依托三方，合力推進(jìn)。目前，一些地方創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋企業(yè)達(dá)到50%以上。中國(guó)企聯(lián)在系統(tǒng)內(nèi)開展了和諧勞動(dòng)關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，并于10月24日召開了第四屆中國(guó)雇主論壇，表彰了中國(guó)企聯(lián)命名的100家“2006年全國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)”，交流了開展創(chuàng)建活動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)政協(xié)原副主席、中國(guó)企聯(lián)會(huì)長(zhǎng)陳錦華出席論壇。國(guó)家三方會(huì)議主席王東進(jìn)出席論壇并講話。國(guó)家三方會(huì)議副主席、中國(guó)企聯(lián)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼理事長(zhǎng)陳蘭通作主旨報(bào)告，要求廣大企業(yè)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，樹立依靠職工辦好企業(yè)的思想，積極推行勞動(dòng)合同制度，倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，實(shí)施和諧管理，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，樹立企業(yè)良好的社會(huì)形象。全國(guó)總工會(huì)于8月10日，在河北廊房召開了全國(guó)部分省市工會(huì)深入開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)座談會(huì)。國(guó)家三方會(huì)議副主席、全總副主席、書記處書記孫寶樹同志出席會(huì)議并講話。會(huì)議由國(guó)家三 方會(huì)議副主席、全總書記處書記張秋儉同志主持并作會(huì)議小結(jié)。會(huì)議對(duì)當(dāng)前各地深入開展創(chuàng)建活動(dòng)具有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，對(duì)于各級(jí)工會(huì)組織加深對(duì)王兆國(guó)同志關(guān)于深入開展創(chuàng)建活動(dòng)的重要批示精神的理解，加強(qiáng)三方協(xié)調(diào)配合，不斷把創(chuàng)建活動(dòng)引向深入，創(chuàng)出實(shí)效，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，更好地適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)踐表明，開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，適應(yīng)了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中勞動(dòng)關(guān)系的新變化，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)勞動(dòng)合同、集體合同等協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)推動(dòng)企業(yè)建立和諧穩(wěn)定、互利共贏的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起到了促進(jìn)作用。

（三）加大推進(jìn)實(shí)施集體合同制度工作力度

2006年，各級(jí)三方大力推行平等協(xié)商和集體合同制度，推廣工資集體協(xié)商要約行動(dòng)，推行區(qū)域性、行業(yè)性集體合同及勞動(dòng)安全衛(wèi)生和女職工特殊權(quán)益保護(hù)等專項(xiàng)集體合同。國(guó)家三方經(jīng)過深入調(diào)查研究，進(jìn)行反復(fù)協(xié)商和修改，于今年8月17日，起草并下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商集體合同工作的意見》。區(qū)域性行業(yè)性集體合同作為集體合同制度的重要形式，適應(yīng)了建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的客觀要求，對(duì)于推進(jìn)集體合同制度在非公有制企業(yè)特別是小企業(yè)集中和行業(yè)集群地區(qū)的建立與實(shí)施，發(fā)揮著重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全國(guó)企事業(yè)單位已簽訂集體合同共86.2萬份，比上年增加10.8萬份，增長(zhǎng)14.3％；覆蓋企業(yè)153.8萬個(gè)，覆蓋職工1.1億人，分別比上年增長(zhǎng)11.6％和8.3％。其中，報(bào)送勞動(dòng)保障行政部門審查的集體合同52.1萬份，覆蓋職工6253萬余人。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家三方會(huì)議的自身建設(shè)

1、國(guó)家三方會(huì)議辦公室設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議辦公室工作規(guī)則》，經(jīng)國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議第九次會(huì)議批準(zhǔn)，國(guó)家三方會(huì)議辦公室于6月19日設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)由國(guó)家三方各派一名工作人員組成，辦公地點(diǎn)設(shè)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部。常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立后，在辦公室主任會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)自身基礎(chǔ)建設(shè)，制定工作規(guī)范，完成了第十次和十一次國(guó)家三方會(huì)議和推進(jìn)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃視頻會(huì)議等重要會(huì)議的各項(xiàng)籌備工作，加強(qiáng)國(guó)家三方之間的協(xié)調(diào)，以及與各地三方會(huì)議辦公室的工作聯(lián)系，認(rèn)真完成各項(xiàng)日常事務(wù)和信息工作，共編發(fā)了6期《信息交流》和1期《信息專報(bào)》，經(jīng)過半年來的努力，國(guó)家三方會(huì)議辦公室常設(shè)機(jī)構(gòu)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)已基本步入正軌，初見成效。

2、加快組建國(guó)家三方會(huì)議專業(yè)委員會(huì)。根據(jù)國(guó)家三方共同起草的《國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議專業(yè)委員會(huì)組建方案》，按照國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議第九次會(huì)議議定的關(guān)于設(shè)立5個(gè)專業(yè)委員會(huì)的意見，在征求各地三方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過國(guó)家三方會(huì)議辦公室主任會(huì)議反復(fù)認(rèn)真研究并提交十次國(guó)家三方會(huì)議審議通過，決定先期建立勞動(dòng)關(guān)系法律政策委員會(huì)、企業(yè)工資分配研究委員會(huì)和集體協(xié)商研究委員會(huì)。在今天三個(gè)專業(yè)委員會(huì)將正式成立并聘請(qǐng)十四名專家學(xué)者為三個(gè)專門委員會(huì)的成員。專業(yè)委員會(huì)的制度建設(shè)和專業(yè)建設(shè)也將提到議事日程，經(jīng)過共同努力，各專業(yè)委員會(huì)作為國(guó)家三方會(huì)議專業(yè)化、規(guī)范化的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，在國(guó)家三方會(huì)議的各項(xiàng)工作中將發(fā)揮積極的作用。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展大局是中國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制順利發(fā)展的根本要求。

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展而普遍采取的方式，隨著我國(guó)改革開放的逐步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建立符合中國(guó)特色的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制提上了日程。建立符合中國(guó)特色的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制首先就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持中央制定的改革開放的方針政策和重大決策。黨的十六大提出了我國(guó)新世紀(jì)、新階段的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅為建立符合中國(guó)特色的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制指明了正確方向，而且為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制健康發(fā)展提供了政治保證。其次，建立符合中國(guó)特色的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，必須從中國(guó)的國(guó)情實(shí)際出發(fā)，從改革開放的全局、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局來認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建 設(shè)的重要意義和作用。建立順暢高效的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，是改革開放繼續(xù)深入發(fā)展的需要，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。扎扎實(shí)實(shí)的搞好協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，做好協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)具體工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此，我們要始終堅(jiān)持從這個(gè)大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地開展工作，努力探索，不斷創(chuàng)新，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服好務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)的大局服好務(wù)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)中國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的重要保證。

1、中央領(lǐng)導(dǎo)重視協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作。

黨中央對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系問題一直給予高度重視，1990年，全國(guó)人大常委會(huì)就批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織第144號(hào)公約《三方協(xié)商促進(jìn)履行國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》，特別是制定和實(shí)施了《勞動(dòng)法》，使協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作有了更明確堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，進(jìn)入一個(gè)新的階段。《勞動(dòng)法》的相關(guān)內(nèi)容和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的組成，都體現(xiàn)了三方原則。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制做出具體指示，2001年8月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)，在北京召開了國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方第一次會(huì)議，國(guó)家一級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制正式建立。2001年11月，召開了全國(guó)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》推進(jìn)集體合同勞動(dòng)同工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，尉健行同志到會(huì)發(fā)表重要講話，吳邦國(guó)同志發(fā)表書面講話。此后，國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的各方面工作一直在中央領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和直接指導(dǎo)下，順利展開，不斷探索，不斷創(chuàng)新，使協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的工作取得顯著成效，越來越顯示出不可替代的重要作用。在此期間，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系問題始終給予高度關(guān)注，就有關(guān)涉及勞動(dòng)關(guān)系問題特別是農(nóng)民工問題、下崗職工再就業(yè)問題等作了多次批示，這就使協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)的方向更加明確，工作更加有力。黨的十六屆五中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是重要方面，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)顯得更加迫 切，更加重要。2007年，經(jīng)過四年多的醞釀和準(zhǔn)備，《勞動(dòng)合同法》正式公布，并將于2008年1月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作從此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

2、各地形成了“黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進(jìn)”的工作格局。

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)進(jìn)展迅速，成效顯著，一個(gè)重要原因就是得到了地方各級(jí)黨委政府的高度重視和大力支持，很多地方黨委政府把建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定作為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的一件大事來抓，擺上政府的重要議事日程。各地方勞動(dòng)和社會(huì)保障部門和工會(huì)組織、企聯(lián)組織積極配合，通力合作，認(rèn)真組織，推動(dòng)落實(shí)。在各方的共同努下，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建制工作取得很大進(jìn)展。全國(guó)地市一級(jí)以上基本建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，多數(shù)省份正向縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)延伸，有的已在縣、區(qū)全面建立，共建立各級(jí)三方協(xié)調(diào)組織6677個(gè)，初步形成了多層次的組織體系。一些省市三方協(xié)調(diào)組織完善工作制度，針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的突出問題，創(chuàng)造性地開展工作。有的地區(qū)三方成立了專門工作機(jī)構(gòu)，有的地區(qū)三方在共同推動(dòng)立法上取得進(jìn)展，有的地區(qū)三方以產(chǎn)業(yè)較為集中地區(qū)為突破口，圍繞創(chuàng)建和諧工業(yè)園區(qū)開展協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作，還有的地區(qū)三方共同推動(dòng)建立工資保障機(jī)制等等。各地方在推進(jìn)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)工作中，還緊密結(jié)合本地區(qū)的省情、市情、區(qū)情，找到本地區(qū)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的中重點(diǎn)、難點(diǎn)、切入點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作方式方法，大膽探索，努力創(chuàng)新。在有關(guān)各方的共同努力下，各地方已經(jīng)形成了 “黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進(jìn)”的工作格局，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)工作正在出現(xiàn)一個(gè)積極開拓、穩(wěn)步推進(jìn)、不斷創(chuàng)新的新局面。

（三）整體推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定與突出工作重點(diǎn)相結(jié)合。我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制通過不斷摸索和總結(jié)，逐步走出一條以預(yù)防為主，突出重點(diǎn)，促進(jìn)整體勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展的道路。一是五年來國(guó)家三方共同參與了《勞動(dòng)合同法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《集體合同規(guī)定》等重要法律法規(guī)的制定與修改，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步 推行平等協(xié)商和集體合同制度的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察與工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督相互協(xié)調(diào)配合的通知》、《關(guān)于建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)兼職勞動(dòng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題的若干意見》、《關(guān)于貫徹落實(shí)<集體合同規(guī)定>的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》、《關(guān)于開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的意見》等具有實(shí)效性和指導(dǎo)性的政策文件，真正從源頭上解決勞動(dòng)關(guān)系的主要矛盾，預(yù)防了勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛的產(chǎn)生。二是國(guó)家三方以“兩個(gè)合同”為切入點(diǎn)，將協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制工作落到實(shí)處。勞動(dòng)合同和集體合同是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的源頭，是勞動(dòng)者與用人單位、工會(huì)與企業(yè)、工會(huì)與勞動(dòng)者自主協(xié)調(diào)雙方利益的有效形式，國(guó)家三方通過全面推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度，截止2006年底，實(shí)現(xiàn)了各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)80%以上，集體合同簽訂率也顯著提高，切實(shí)保障了企業(yè)和最基層勞動(dòng)者的合法權(quán)利。三是深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，搭建發(fā)展企業(yè)和工業(yè)園區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧的平臺(tái)。以此作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制工作的一個(gè)重要載體，推動(dòng)企業(yè)建立起規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)各項(xiàng)勞動(dòng)法律法規(guī)和政策在企業(yè)得到全面落實(shí)，依法維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。此外，國(guó)家三方還加大了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的力度，并通過三方協(xié)商機(jī)制制定出合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在確保勞動(dòng)者平等公正地共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的同時(shí)，保持了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持加強(qiáng)基礎(chǔ)和能力建設(shè)，注重發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)。國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制五年來在切實(shí)發(fā)揮宏觀層面調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的作用的同時(shí)，推進(jìn)三方機(jī)制向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，大力做強(qiáng)基層三方機(jī)制。以基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，及時(shí)協(xié)商解決勞動(dòng)關(guān)系中存在的現(xiàn)實(shí)突出問題，提高三方機(jī)制運(yùn)行效率，增強(qiáng)工作實(shí)效。三方機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍用來協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主要手段，是推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作規(guī)范化、法制化 的重要途徑，有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。三方存在廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。工會(huì)作為工人階級(jí)的代表組織，能夠?qū)⒙毠さ囊蠛驮竿皶r(shí)反映給政府等有關(guān)部門，將國(guó)家的法律法規(guī)政策向職工進(jìn)行廣泛宣傳，并對(duì)落實(shí)情況實(shí)施法律監(jiān)督。企業(yè)聯(lián)合會(huì)作為雇主代表組織，能較好發(fā)揮政府與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的紐帶作用，及時(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的呼聲和要求。三方機(jī)制將政府與勞資雙方主體緊密相聯(lián)，有利于三方對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中涉及勞動(dòng)保障方面的內(nèi)容達(dá)成廣泛的共識(shí)，共同推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。尤其在我國(guó)，三方的根本利益是一致的，并且各有特色，圍繞不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，三方加強(qiáng)溝通協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制工作深入發(fā)展。

（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型、不斷創(chuàng)新。

我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。為了促進(jìn)全國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方工作的交流，國(guó)家三方每?jī)赡暾匍_一次國(guó)家級(jí)工作經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，每次經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)都成為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作階段性的標(biāo)志，總結(jié)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制好的經(jīng)驗(yàn)，抓住重點(diǎn)，及時(shí)推廣，指導(dǎo)各地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制工作深入開展。國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制還通過表彰全國(guó)創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)集體和個(gè)人，以點(diǎn)促面，不斷開創(chuàng)勞動(dòng)關(guān)系工作新局面。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制在我國(guó)是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，需要不斷開拓創(chuàng)新。五年來，國(guó)家三方共同探索，形成了不少具有創(chuàng)新性的工作和活動(dòng)，一是順應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的客觀需求，進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院試點(diǎn)工作，探索專業(yè)化、職業(yè)化地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議；二是推出全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，收效顯著，取得良好效果；三是創(chuàng)新工作思路，加快建立區(qū)域（行業(yè)）性集體合同制度，覆蓋小企業(yè)，依法維護(hù)小企業(yè)主和職工的合法權(quán)益。

二、我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制存在問題

我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制在2006年取得了較大成績(jī)，但要進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和勞動(dòng)關(guān)系變化，還存在著影響三方機(jī)制深入發(fā)展、功能發(fā)揮的制約因素和障礙：

（一）三方機(jī)制法律體系不完善。勞動(dòng)法律、法規(guī)的建立和完善，是三方機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)行的重要前提。三方機(jī)制是一種在法律框架下的社會(huì)對(duì)話機(jī)制，其創(chuàng)建目的、涵蓋范圍、運(yùn)作程序以及操作規(guī)范都必須依據(jù)國(guó)家的勞動(dòng)法律、行政法規(guī)和相關(guān)政策。1990年，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織《三方協(xié)商促進(jìn)實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》（第144號(hào)），國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的說明指出，批準(zhǔn)這項(xiàng)公約旨在建立一項(xiàng)工作程序，以便就涉及勞動(dòng)者權(quán)益的國(guó)際勞工公約的制訂、批準(zhǔn)、實(shí)施及其監(jiān)督檢查等，進(jìn)行國(guó)家一級(jí)的政府與雇主和工會(huì)組織代表間的協(xié)商，使各方意見都能得到充分反映。2001年修訂的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第34條第二款規(guī)定：“各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。”這是我國(guó)第一次確立了實(shí)行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的法律依據(jù)。2007年6月29日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的《勞動(dòng)合同法》第5條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問題。”這是繼《工會(huì)法》之后，在國(guó)家立法層面對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的進(jìn)一步肯定。現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》、《集體合同規(guī)定》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和《工資集體協(xié)商辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章構(gòu)成了我國(guó)三方機(jī)制立法的基本框架，但是能夠用于規(guī)制具體運(yùn)行和實(shí)際操作的規(guī)則還是明顯不足的。對(duì)日益復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系矛盾和法治建設(shè)的要求，三方機(jī)制的有效運(yùn)行僅依靠這些原則性的規(guī)定遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際的需要，急需完善有關(guān)三方機(jī)制相關(guān)立法，細(xì)化法律規(guī)則和提升立法層級(jí)。另外，還要結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情與時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)三方機(jī)制立法與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)和世貿(mào)組織基本原則的逐步靠近和融合。

（二）三方主體作用需逐步強(qiáng)化。

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是一個(gè)平衡各方利益、平等對(duì)話的機(jī)制，政府、雇主組織和工會(huì)組織三方的職能缺一不可，各有側(cè)重、相互獨(dú)立，切實(shí)代表勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域不同層面的組織和會(huì)員利益。可以說，政府、雇主組織和工會(huì)組織三方主體作用的充分發(fā)揮是我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制得以順利運(yùn)行的保證。

1、政府的主導(dǎo)作用問題

政府始終是國(guó)家利益的代表者和維護(hù)者，不僅代表工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)，也代表個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公性質(zhì)的社會(huì)群體利益。政府的地位、職能決定了其可以站在總體及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度，從宏觀上調(diào)節(jié)平衡各種利益關(guān)系。因此政府的地位和作用在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中不容忽視，且不可替代。政府可以通過經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)政策來協(xié)調(diào)各社會(huì)群體間的利益關(guān)系。國(guó)家代表和維護(hù)全國(guó)各階級(jí)、階層的經(jīng)濟(jì)利益，是通過法律、法規(guī)、政策、方針來實(shí)現(xiàn)的，而只有政府才具有這種權(quán)力和能力，政府是勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)者。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者三者利益從根本上說是一致的，是人民內(nèi)部矛盾。政府可以正確地運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段調(diào)節(jié)這些矛盾，促使雇主與勞動(dòng)者之間的合作，避免和減少產(chǎn)業(yè)沖突。

在《工會(huì)法》和新頒布的《勞動(dòng)合同法》中明確規(guī)定了我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的政府代表是勞動(dòng)行政部門，即在國(guó)家層面是勞動(dòng)和社會(huì)保障部，在地方是各勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）。在實(shí)踐中，真正參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制具體工作的是國(guó)家勞動(dòng)社會(huì)保障部的勞動(dòng)工資司和地方勞動(dòng)保障廳（局）負(fù)責(zé)勞動(dòng)工資的處室。一方面，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等職能從勞動(dòng)行政部門劃出，限制了由我國(guó)勞動(dòng)行政部門主導(dǎo)參與的三方機(jī)制的協(xié)調(diào)范圍；另一方面勞動(dòng)行政部門受人員編制的影響，特別是在地方，尚不能充分發(fā)揮出政府在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中的主導(dǎo)作用。

2、雇主和工會(huì)組織的代表性問題

我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是在社會(huì)和產(chǎn)業(yè)層面，工會(huì)組織在組織體系、機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備方面具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)組織則顯薄弱。目前，在已建三方機(jī)制的省、市（區(qū)、州、盟）中，主要是由企聯(lián)作為企業(yè)組織代表參與三方機(jī)制。但在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中，基層企聯(lián)組織不健全，目前還存在著國(guó)資委、經(jīng)貿(mào)委、工商聯(lián)以及個(gè)協(xié)私協(xié)作為企業(yè)代表的情況。而在基層的企業(yè)層面，雇主的力量則明顯強(qiáng)于工會(huì)。主要原因一是在非公有制企業(yè)組建工會(huì)及發(fā)揮工會(huì)維權(quán)作用困難重重。對(duì)這類企業(yè)的工會(huì)建設(shè)和地位的確定，在有關(guān)法律法規(guī)和政策中雖均有極為明確的規(guī)定，也有實(shí)施細(xì)則，但在 具體實(shí)施中難以落實(shí)。二是國(guó)有、集體企業(yè)工會(huì)組織的獨(dú)立性和功能的完整性受到很大削弱，主要表現(xiàn)在工會(huì)主席逐漸脫離了勞動(dòng)崗位，被納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層（一般享受副廠級(jí)待遇），實(shí)行全員勞動(dòng)合同制后，他們同樣擔(dān)心為工人說話辦事，自己的飯碗會(huì)被敲掉。三是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)有、集體企業(yè)的改制，不少工會(huì)組織被撤并，工會(huì)會(huì)員流失。由于工會(huì)組織主體的缺位，無法形成或健全有效的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。

（三）三方機(jī)制的協(xié)調(diào)范圍有待進(jìn)一步拓寬。

勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者和用人單位為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵，通常包括相互聯(lián)系的三個(gè)方面：人們參加社會(huì)勞動(dòng)的方式；人們?cè)趧趧?dòng)過程中的組織形式；人們因參加社會(huì)勞動(dòng)所取得的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障，即個(gè)人消費(fèi)品分配形式。勞動(dòng)方式和組織形式，實(shí)際上是指就業(yè)與勞動(dòng)組織管理；個(gè)人消費(fèi)品分配，是指勞動(dòng)者獲得收入和社會(huì)保障。從國(guó)際上看，三方機(jī)制的協(xié)調(diào)范圍也不僅僅局限在狹義的勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障等一系列問題都是三方機(jī)制協(xié)調(diào)范圍的重要組成部分。而目前，我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制受經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)因素的影響，僅局限于在勞動(dòng)工資、集體合同、集體談判、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域內(nèi)的指導(dǎo)和協(xié)商。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系的日益復(fù)雜，勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛日益凸顯，國(guó)家明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》也都將“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”“完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制”與“實(shí)施積極的就業(yè)政策”、“完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序”和“完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活”等重要問題密切結(jié)合起來，顯然，現(xiàn)有的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的協(xié)商范圍已不能滿足國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

（四）三方機(jī)制的社會(huì)影響力不夠。

三方機(jī)制經(jīng)過一百多年的發(fā)展，在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已被廣泛采用，美國(guó)也在20世紀(jì)70年代末正式確定了三方合作關(guān)系。80年代末至90年代初，東歐國(guó)家也陸續(xù)建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方委員會(huì)。不僅是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍建立了三方協(xié)商機(jī)制，而且許多發(fā)展中國(guó)家也建立了三方協(xié)商機(jī)制。但在我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制才剛剛發(fā)展五年，還是一個(gè)新生事物，在社會(huì)和企業(yè)層面的宣傳的還不夠，還不為企業(yè)和職工以及政府部門、社會(huì)團(tuán)體所熟知。我們這里說的宣傳主要是通過報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體和渠道普及三方機(jī)制的知識(shí)，介紹國(guó)際上三方機(jī)制發(fā)揮的作用和我國(guó)三方機(jī)制取得的成效。通過宣傳，逐步提高社會(huì)各界對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的認(rèn)識(shí)水平，形成社會(huì)共識(shí)，為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的提供更廣闊和穩(wěn)定的發(fā)展氛圍和空間。

三、我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制未來的主要任務(wù)

隨著我國(guó)企業(yè)改革的不斷深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善以及經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際化步伐的加快，各種所有制經(jīng)濟(jì)特別是股份制、股份合作制和非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，以及新舊體制的摩擦、利益格局的調(diào)整、法律法規(guī)不健全和體制上的不完善等問題還沒有完全解決，勞動(dòng)關(guān)系在未來幾年將呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣性的特征。為適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的變化趨勢(shì)，今后一段時(shí)期，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的基本思路應(yīng)該是：健全機(jī)構(gòu)，完善職能，明確分工，協(xié)調(diào)有力，大幅度降低勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量，促進(jìn)形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。

（一）強(qiáng)化國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議的功能。

國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議在整個(gè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方工作中起到宏觀調(diào)控和導(dǎo)向性作用，因此，在未來幾年中，國(guó)家級(jí)三方會(huì)議要進(jìn)一步發(fā)揮在“完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制”、“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”方面的組織策劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、逐步推進(jìn)、監(jiān)督實(shí)施等作用，拓寬協(xié)商內(nèi)容，把我國(guó)的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制從不為人知變成人人參與、具有重大社會(huì)影響力的對(duì)話機(jī)制，采用靈活的方法，動(dòng)員方方面面的資源，切實(shí)落實(shí)人員配臵和經(jīng)費(fèi)。

強(qiáng)化國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的作用主要還體現(xiàn)在從源頭上參與高層次的勞動(dòng)立法和參與制定協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系配套改革的政策框架；發(fā)展工會(huì)組織，創(chuàng)新工作方法，特別是發(fā)展區(qū)域性/行業(yè)性集 體談判制度，增強(qiáng)工會(huì)維權(quán)能力；培育、鼓勵(lì)和發(fā)揮雇主組織在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系特別是在集體談判中的作用;完善全國(guó)和地方的勞資關(guān)系信息系統(tǒng)，大力培養(yǎng)研究和處理勞資關(guān)系問題的專業(yè)人才，加快建設(shè)全面、有效的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的步伐。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度的建設(shè)。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系重大理論問題研究。

隨著三方機(jī)制工作實(shí)踐的不斷發(fā)展，加強(qiáng)我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的理論研究已日益顯得尤為重要而緊迫。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。國(guó)家三方和各級(jí)三方機(jī)制要在推動(dòng)工作不斷發(fā)展和創(chuàng)新的同時(shí)，加大調(diào)查研究的力度，在理論層面上進(jìn)行深層次的研究探討。特別是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系等目前比較薄弱的問題和勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，為國(guó)家提供有價(jià)值的政策建議和參考。國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議已經(jīng)成立了勞動(dòng)關(guān)系法律政策研究委員會(huì)、薪酬分配委員會(huì)和集體協(xié)商指導(dǎo)委員會(huì)等專業(yè)工作委員會(huì)，并聘請(qǐng)了在這些方面有較高理論政策水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者、教授、專業(yè)人員和實(shí)際工作者參加到專業(yè)委員會(huì)來，針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系存在的突出問題和勞動(dòng)關(guān)系重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行深層次的調(diào)查研究，分析論證，正確反映和兼顧各方面利益和要求，為三方協(xié)商決策提出有較高價(jià)值和水準(zhǔn)的對(duì)策建議，為基層進(jìn)行專業(yè)咨詢、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。通過深入調(diào)查和理論研究，探索和形成我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的理論體系，從而不斷增強(qiáng)工作實(shí)效性、主動(dòng)性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，努力建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代特征的中國(guó)特色社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)和能力建設(shè)。

一是建立健全基層三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的制度建設(shè)。把國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）三方機(jī)制的辦事機(jī)構(gòu)做實(shí)，并使其向街道、社區(qū)延伸，形成自上而下的組織系統(tǒng)，明確各自職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作程序，增強(qiáng)整體效能，形成穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。二是大力推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)級(jí)三方機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)級(jí)三方機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理產(chǎn)業(yè)內(nèi)尚處于萌芽狀態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，避免大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，這是勞動(dòng)關(guān)系矛盾發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，也是在 我國(guó)現(xiàn)行體制下解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)在要求。三是逐步建立基層勞動(dòng)關(guān)系工作平臺(tái)。要逐步建立街道、社區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，落實(shí)職責(zé)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮街道、社區(qū)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的重要基礎(chǔ)作用。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作隊(duì)伍建設(shè)。要逐步將協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制落實(shí)到基層，并建立專兼職相結(jié)合的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，探索建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員職業(yè)資格制度，研究制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的職業(yè)化、專業(yè)化。

（四）增強(qiáng)三方機(jī)制實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮三方機(jī)制作用。我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制要在堅(jiān)持與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與現(xiàn)行法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與各方工作相銜接原則的基礎(chǔ)上，不斷將工作重心轉(zhuǎn)移到完善機(jī)制和發(fā)揮作用上來，增強(qiáng)三方會(huì)議協(xié)調(diào)內(nèi)容的針對(duì)性、前瞻性和預(yù)見性，解決好職工和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，解決好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中帶有普遍性和規(guī)律性的問題，形成監(jiān)督與預(yù)防并重的協(xié)調(diào)機(jī)制。要把推進(jìn)勞動(dòng)合同制度和集體合同制度實(shí)施工作作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要切入點(diǎn)和重大舉措，集中力量，重點(diǎn)突破。各級(jí)三方可以以“創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)”活動(dòng)為平臺(tái)，指導(dǎo)、督促企業(yè)完善勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商機(jī)制，落實(shí)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)促面，逐步使勞動(dòng)保障法律法規(guī)在所有企業(yè)都能得到落實(shí)，從而開創(chuàng)勞動(dòng)關(guān)系工作新局面，建立“規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。

（五）加大宣傳力度，提高三方機(jī)制影響力。

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制工作在我國(guó)開展時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)各界對(duì)三方機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的重要地位和作用還缺乏深刻認(rèn)識(shí)，在今后很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，三方仍要不懈努力，增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)。一方面，各級(jí)三方要積極向政府、人大和政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)三方機(jī)制建設(shè)情況，爭(zhēng)取他們的理解和支持。另一方面要重視和加強(qiáng)三方機(jī)制方面的宣傳工作，要通過廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳三方機(jī)制工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法。通過宣傳，擴(kuò)大三方機(jī)制工作的影響，提高公眾認(rèn)知度，為三方機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

我們還要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)外三方機(jī)制發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，研究國(guó)外三方機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)，為研究完善具有中國(guó)特色的協(xié)調(diào)勞 動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制提供有益參考。同時(shí)，也要借三方機(jī)制這個(gè)平臺(tái)，使國(guó)外更加了解中國(guó)，提升我國(guó)在國(guó)際勞工領(lǐng)域的知名度和影響力。