第一篇：乾縣宗教工作存在的問題及對策

乾縣宗教工作存在的問題及對策

乾縣是全省宗教工作重點縣之一，也是宗教大縣，有佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教五大宗教。全縣共有各種宗教活動場所91處，其中批準(zhǔn)開放登記的宗教活動場所44處，佛教19處，道教7處，天主教3處，基督教15處；未批準(zhǔn)開放的場所47處，其中佛教25處，道教10處，天主教5處，基督教7處；宗教活動涉及全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，188 個行政村，信教群眾近24410人，其中佛教12000人，道教2300人，基督教8000人，天主教2000人，伊斯蘭教110人；全縣共有宗教教職人員132人，其中佛教比丘、比丘尼99人，道教乾道、坤道5人，天主教神甫2人，修女2人，基督教長老6人，傳道員18個；縣級宗教團體4個。2008年5月縣民族宗教事務(wù)局從民政局分開單列，在機構(gòu)設(shè)臵上為縣政府組成部門，調(diào)配了7名身份全是公務(wù)員的工作人員，配備了一些簡單的辦公設(shè)備和一臺工作用車，縣委、縣政府及時成立了縣民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)；在各級的支持下，我局也開展了一系列活動，制定出臺了《乾縣宗教活動場所管理辦法》，在社會上產(chǎn)生了一定的影響，也取得了一些成績，但是從依法規(guī)范化、科學(xué)化管理宗教事務(wù)的高度來看，我縣宗教工作還存在一些不容忽視的問題：

一、存在的問題：

1、教產(chǎn)問題依然是宗教領(lǐng)域引發(fā)社會不穩(wěn)定的主要因素。由于宗教問題具有長期性、群眾性和特殊復(fù)雜性。而宗教教產(chǎn)又是廣大信教群眾和宗教教職人員最關(guān)心、最重視的切身利益問題，由于歷史的原因，我縣佛教興國寺、基督教城關(guān)教堂的教產(chǎn)問題至今尚未得到徹底解決，為此“兩教”信教群眾先后多次上訪到省、市，直至中央統(tǒng)戰(zhàn)部，甚至將縣政府起訴到市中級法院和省高級法院，這嚴(yán)重影響了我縣的經(jīng)濟建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定。

2、佛、基、天三大教發(fā)展較快，信眾劇增，管理形勢嚴(yán)峻。

我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，歷史和現(xiàn)實告訴我們在這個階段，宗教不僅存在，而且還會發(fā)展。隨著人們生活水平的日益提高，人們也在不斷追求精神世界的滿足。城市及鄉(xiāng)村特別是鄉(xiāng)村的文化設(shè)施就少，精神領(lǐng)域的消費場所就更不多，在人們不斷尋求精神寄托時，在接受真、善、美的同時，一些消極頹廢的東西就會乘虛而入。而宗教普遍主張懲惡揚善、提倡行善事、做善人、萬惡莫為的特點對于勤勞善良的人們來說具有相當(dāng)?shù)奈Γ恍┪幕潭认鄬^低的人很容易到宗教里面去尋求精神安慰。據(jù)不完全統(tǒng)計全縣佛、基、天三大教信教群眾分別從1990年的7000人、5000人、1200人增加到現(xiàn)在的12000人、8000人和2000人，20年來全縣這三大教信教人數(shù)翻了一翻，信眾的過快增長，直接導(dǎo)致全縣各鄉(xiāng)村濫建亂建廟宇現(xiàn)象增加，這大大增加了基層宗教管理部門的管理范圍和難度，力量不足的宗教管理部門很難把工作做深做細(xì)做實。

3、宗教團體自身建設(shè)薄弱，難以發(fā)揮橋梁和紐帶作用。宗教愛國團體是黨和政府聯(lián)系廣大信教群眾的橋梁和紐帶，一支政治上靠得住、學(xué)識上有造詣、品德上能服眾的教職人員隊伍更是“愛國愛教”的中堅力量。我縣現(xiàn)有佛、道、天、基四個宗教團體，其中道教、基督教愛國團體分別于2009年先后進(jìn)行了換屆選舉，新當(dāng)選的團體成員分工明確，精誠團結(jié)，團體負(fù)責(zé)人信仰純正，為人正直，在教內(nèi)外享有較高的聲譽，在團結(jié)帶領(lǐng)廣大信眾“愛國愛教、利國利民”等方面能積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用。而佛教、天主教團體由于長達(dá)六、七年甚至近十年到屆而未換屆，團體內(nèi)部個別人早已脫離了本教，個別負(fù)責(zé)人又身兼省、市、縣數(shù)職，大多數(shù)時間身處西安、咸陽等地忙于上級事務(wù)，精力、時間有限，無暇顧及本縣工作，導(dǎo)致教內(nèi)日常事務(wù)該管的沒人管，想管的又管不了，上級安排的工作經(jīng)常不能按時完成，更談不上橋梁紐帶作用了。

4、未開放場所較多，給依法管理帶來很大難度。我縣共有各種宗教活動場所91處，其中政府批準(zhǔn)開放登記的場所44處，未批準(zhǔn)開放的場所47處，常住在這些未開放場所的教職人員46人。這些未開放的活動場所都是歷史形成的，它們的存在有著一定的群眾基礎(chǔ)和外部環(huán)境，但大多數(shù)規(guī)模較小，香火蕭條，情況復(fù)雜，人員流動性大，教職人員素質(zhì)參差不齊，若全部取締則困難重重，阻力很大，它們的存在“合情不合理，合情不合法”，這無疑給基層宗教管理部門依法管理帶來了很大難度。

5、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民族宗教知識貧乏，對民宗工作支持不夠。“民族宗教無小事”。國內(nèi)外歷史和現(xiàn)象都證明，民族宗教問題對大到一個國家、小到一個地區(qū)的政治統(tǒng)一、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)、對外關(guān)系和形象有著舉足輕重的影響。由于各地都把主要精力、物力、財力投入到經(jīng)濟建設(shè)中，而對于屬于意識形態(tài)內(nèi)的宗教工作多數(shù)地方重視不夠，認(rèn)為宗教工作就是與“出家人”打交道沒意思，不出事就行，也不愿管，黨政領(lǐng)導(dǎo)及一些民宗工作相關(guān)部門沒有系統(tǒng)的、全面的學(xué)習(xí)掌握有關(guān)宗教知識，沒有從思想深處認(rèn)識到宗教工作的重要性，從而對宗教工作支持不夠，導(dǎo)致基層宗教管理工作處于“上焦下涼”的狀態(tài)。

6、民族宗教管理部門辦公經(jīng)費緊張，工作難搞。任何一項工作活動，沒有充足的經(jīng)費保障是不能順利進(jìn)行的，縣級宗教部門的辦公經(jīng)費完全由當(dāng)?shù)卣斦芸睿瑳]有任何其他收入。我縣財政每年撥給宗教部門的辦公經(jīng)費僅僅只有2--3萬元，辦公設(shè)施也僅有一臺電腦，配備的工作用車也是瀕臨報廢、需經(jīng)常大修才能運行，這樣的條件就是底下宗教場所一旦出現(xiàn)什么情況，宗教局第一時間難以趕到，更不用說經(jīng)常深入寺觀教堂搞工作了。

二、幾點建議及對策：

1、縣(區(qū))委、政府應(yīng)進(jìn)一步重視民族宗教工作。縣(區(qū))委、政府處在民族宗教的前沿陣地，只有縣(區(qū))委、政府高度重視，民族宗教工作才能扎實有效地開展。縣(區(qū))委、政府要把民族宗教工作列入議事日程，每半年研究一次民族宗教方面工作，幫助解決民族宗教工作中的一些實際困難和問題。如：(1)宗教教產(chǎn)的遺留問題;(2)民族宗教三支隊伍建設(shè)；(3)人員、機構(gòu)辦公條件的改善，經(jīng)費的落實等；(4)突發(fā)性事件應(yīng)急處理。

2、省、市民族宗教部門也應(yīng)大力支持基層宗教工作。

基層民族宗教部門是民族宗教工作的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢、地動山搖。省、市民族宗教部門要經(jīng)常與縣(區(qū))政府聯(lián)系：(1)加強對基層民族宗教工作人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的民族宗教干部隊伍；(2)定期、督促、幫助、解決民族宗教部門一些敏感問題；(3)與縣(區(qū))委、政府協(xié)調(diào)溝通解決民族宗教問題；(4)以省政府、市政府名義下發(fā)有關(guān)的民族宗教工作文件，給足給活政策，使基層民族宗教部門有操作性；(5)省、市業(yè)務(wù)部門在抓好自身建設(shè)的同時，盡量支持宗教工作，從經(jīng)費辦公設(shè)施、防控等方面加強投入。

3、加大對民族宗教的知識宣傳、培訓(xùn)力度。

民族宗教工作具有一定的特殊性、復(fù)雜性，所以社會知曉率很低。加大民族宗教知識的宣傳培訓(xùn)尤為重要，省、市民族宗教部門要求各縣(區(qū))把民族宗教知識培訓(xùn)列入黨政干部培訓(xùn)計劃中。例如：(1)印制宣傳圖片，定期開展民族宗教知識宣傳；(2)加強新聞媒體正確引導(dǎo)；(3)對縣(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是科級領(lǐng)導(dǎo)干部定期邀請專家進(jìn)行民族宗教知識的培訓(xùn)。

4、把民族宗教工作列入縣(區(qū))政府年度目標(biāo)考核之中。

要把民族宗教工作列入縣(區(qū))政府考核之中。象抓招商引資、安全生產(chǎn)、計劃生育一樣抓民族宗教工作。這樣使宗教工作人員能充分發(fā)揮其職能，定期開展對宗教場所各項檢查、評比、開展豐富多彩有益活動，依法管理宗教事務(wù)。真正把民族宗教工作抓在手中，保持民族宗教工作的穩(wěn)定。

5、宗教重點縣(區(qū))民族宗教部門要設(shè)立執(zhí)法大隊。

民族宗教部門管理對象是宗教團體、宗教場所及廣大信眾。隨著全面貫徹黨的宗教政策的深入，宗教得到了迅猛的發(fā)展，同時亂建廟宇，私設(shè)聚會點現(xiàn)象時有發(fā)生。如何管理宗教，重點縣(區(qū))要設(shè)立執(zhí)法大隊，有利于貫徹國家、省《宗教事務(wù)條例》，以達(dá)到制止非法，保護(hù)合法，打擊滲透，真正發(fā)揮依法行政作用。

6、妥善解決教職人員社會保障問題。

宗教教職人員在宣傳黨的宗教信仰自由政策、團結(jié)教育信教群眾、維護(hù)宗教和睦、促進(jìn)社會和諧、推動宗教與社會相適應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用。將宗教教職人員納入社會保障體系，使他們病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，是黨和政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，加強社會保障，不斷改善民生問題中應(yīng)有之義，也是貫徹落實宗教信仰自由政策的重要體現(xiàn)。為此國家五部委印發(fā)了《關(guān)于妥善解決宗教教職人員社會保障問題的意見》以來，至今省、市相關(guān)的配套文件并未明確，縣區(qū)解決宗教教職人員保障問題未落實。

乾縣縣委統(tǒng)戰(zhàn)部 2010年10月14日

第二篇：農(nóng)村黨員宗教問題分析及對策

農(nóng)村黨員信教問題分析及對策

黨員管理、黨員教育是黨最基本也是最重要的工作。在新的形勢下，黨員管理、教育出現(xiàn)了新的情況，新的問題。在新疆這樣一個信教群眾較多的多民族聚居區(qū)，加強對信教黨員教育和管理是我們面臨的一個新的課題。

英買力鎮(zhèn)現(xiàn)有人口2.8萬，少數(shù)民族占人口總數(shù)的99.6%。由于歷史原因，伊斯蘭教在以維吾爾族為主體的少數(shù)民族中具有廣泛的群眾性較大的社會影響力，少數(shù)意志薄弱的黨員也成為伊斯蘭教信徒。全鎮(zhèn)共有黨員1027名，其中農(nóng)牧民黨員775名，近年來有信教黨員42名，經(jīng)說服教育有38名黨員回到了黨的隊伍中，對篤信宗教的3名黨員進(jìn)行了勸退，1名黨員組織除名。

黨員信教的特點

1、隱蔽型

有些黨員信教，因為明知是違反紀(jì)律，所以就偷偷信教。有的不進(jìn)清真寺，但在家做“乃麻孜”，或者不參加公開的宗教活動，但小型宗教活動間或參加，這類黨員的信教問題不容易被發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查中其他信教群眾對其抱有極大地同情心。

2、公開型

公開進(jìn)清真寺或公開在家信教，或公開參加宗教各種活動，無所顧忌旁若無人。

3、普通型

偶爾或間或進(jìn)清真寺做乃麻孜，這些黨員大都屬于迫于信教群眾的壓力，既想信教又顧及黨員身份，立場左右搖擺，是組織教育的主要群體，通過教育，很容易站到組織這邊來。

4、癡迷型

這類黨員每天做乃麻子3－5次，一天不進(jìn)清真寺就無所事從，對宗教的信仰非常的虔誠，完全成為一個宗教信徒。

5、離退休的干部居多

凡信教黨員，離退休的占大多數(shù)，農(nóng)村干部主要是中老年以上。

6、文化程度偏低的居多

信教的黨員，大多文化素質(zhì)偏低，辨別是非的能力差，接受教育學(xué)習(xí)較慢，有相當(dāng)一部分還是文肓。

黨員信教原因

任何一件事的產(chǎn)生都有其社會背景及原因，黨員信教問題的產(chǎn)生也有其主觀的和客觀的原因。

7、受周圍大氣候的影響

由于我區(qū)是個多民族聚居區(qū)，宗教對人們的影響極其深遠(yuǎn)。可以說大部分是在宗教的氛圍中長大的，某一個人信教在周圍人眼中不足為怪，但哪一個人不信教就會遭到不同程度的指責(zé)。在這種大氣候的影響下，我們的黨員要做到“出污泥而不染”，的確需要堅定的信念和遠(yuǎn)大的理想來支撐，那么一些意志薄弱、黨性不強、政治信念不堅定的黨員就很容易信仰宗教。

8、部分基層組織軟弱緩散，9、缺乏戰(zhàn)斗力

俗話說：“人壞變心、樹壞爛根”。凡是基層組織薄弱的地方，這種問題就比較突出，村干部不關(guān)心群眾疾苦，不關(guān)心黨的工作，尤其是不重視對黨員日常教育，對宗教問題不敢管、不會管，甚至不愿管，這是導(dǎo)致黨員wenmi.net信教的外部環(huán)境因素。基層組織軟弱，不能大膽的管理宗教活動、宗教場所和宗教教職人員，甚至有些村級干部在某種程度上服從于宗教教職人員，對一些不良現(xiàn)象聽之任之，使非法宗教活動和宗教狂熱趁虛而入，以宗教的合法性為掩護(hù)，進(jìn)行非法宗教活動，導(dǎo)致這些地方宗教氛圍濃厚，使不信教的黨員成為孤立者。像英也爾村98年宗教勢力強迫群眾提前一天過古爾邦節(jié)，盜割電視接受天線，認(rèn)為村民看不上電視就會去做乃麻子。央塔夏六村宗教勢力強迫群從捐款修清真寺，還有2002年艾合買提塔西的窩藏案，都或多或少的增強了宗教氛圍，這也是導(dǎo)致部分黨員信教的一個外部原因。因此，基層組織建設(shè)上存在的問題也可能導(dǎo)致黨員信教。

10、經(jīng)濟、文化建設(shè)滯后的原因

黨員信教問題，我們不能單純看成是黨員個人的問題。古人云：無事生非。我區(qū)屬經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動力過剩，我鎮(zhèn)乃至全縣都一樣，農(nóng)民農(nóng)閑時候多，大部分農(nóng)民家里的地一般情況下一兩個人就能應(yīng)付得了，而且農(nóng)活隨意性大，所以勞動力相對過剩，這就使得一部分人以宗教為職業(yè)，而另一部分人把宗教作為自己生活中的一部分，和吃飯、穿衣一樣重要的一部分。另外，農(nóng)村文化生活還很落后，日出而作，日落而息的農(nóng)民和城里人一樣都不會甘心生活像車輪一樣明天的太陽還重復(fù)著昨天的故事，他們也需要有一個在勞作之余去的地方。拿我鎮(zhèn)來說，33個行政村，有114所清真寺，是村委會村黨支部的近4倍。可以說，清真寺的觸角已伸到社會的每個角落。114所清真寺每天按3次乃麻孜算，一天就是342次，一月就是10260次。而我們的支部有的一月都不組織黨員學(xué)習(xí)，更不用說組織群眾學(xué)習(xí)了。“10260：33”是很大的一個對比和反差。

部分黨員尤其是老黨員文化素質(zhì)低，甚至是文盲黨員，直接影響了對政治理論的學(xué)習(xí)和對科學(xué)理論的接受，更有一部分黨員根本就不懂黨的民族宗教政策，分不清什么是民族問題，什么是宗教問題，不知道風(fēng)俗習(xí)慣和宗教活動的本質(zhì)區(qū)別，認(rèn)為只有信仰宗教才是最現(xiàn)實和最可以依賴的精神支柱，在我們英買力鎮(zhèn)的英買力管理區(qū)、阿其墩管理區(qū)表現(xiàn)的尤為突出。

黨員信教，危害巨大，它不但損害黨的形象，侵害黨的肌膚，而且如同我們身邊的一顆炸彈，隨時都會發(fā)生危險。共產(chǎn)黨人是無神論者，信仰的是馬列主義、毛澤東思想，信仰宗教本身就是立場不堅定的表現(xiàn)。基層黨員是群眾中一員，是群眾的表率，本應(yīng)起到模范帶頭作用，相反卻信仰信教，這些人的言行影響的不是一兩個人，可能會是一群人，一村人，危害可想而知。

解決黨員信教問題的對策

11、加強黨員隊伍

12、的管理，13、嚴(yán)把入口、疏通出口

“治國先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。在黨員的培養(yǎng)、考察、吸收的過程中，嚴(yán)格按照《黨章》辦事，始終堅持黨員發(fā)展“十六字”方針，使發(fā)展黨員每個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)

公開、公正原則，接受廣大群眾的監(jiān)督，成熟一個發(fā)展一個，杜絕一些思想不合格的農(nóng)牧民進(jìn)入黨的隊伍。加強對現(xiàn)有黨員隊伍的管理教育，自覺劃清宗教教義和黨的宗旨的界線。堅持“三會一課”制度，把我們的黨員教育成為真正的無神論者和唯物論者，培養(yǎng)成全心全意為人民服務(wù)的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。其次在黨員管理中要疏通出口，嚴(yán)格按照《黨章》的要求，對信教黨員進(jìn)行耐心的幫助和教育，對篤信宗教的要堅決踢除黨的隊伍，使每一個黨員都清醒地認(rèn)識到每天做一次和每天做五次乃麻子性質(zhì)是一樣的，都應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)的處分，馬克思主義是每個黨員一生的信仰和追求。

2、加強對退休干部的管理教育，做好“三老”人員“兩個待遇”的落實，充分發(fā)揮他們的作用。

規(guī)范“三老”人員的喪葬殯儀活動，大張旗鼓的表彰優(yōu)秀的退休老黨員，宣揚他們的先進(jìn)事跡，使他們有一種榮譽感、責(zé)任感，從而影響和帶動一大批老黨員為農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，遇事多掂量、多權(quán)衡，孰輕孰重才能看得清、辨得明。

加強基層組織建設(shè)和農(nóng)村文化陣地建設(shè)。

繼續(xù)開展農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)，核心工作是提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，使我們黨的組織對黨員來說有親和力和吸引力。把對黨員的管理教育作為黨委的重要工作來抓，使其規(guī)范化、經(jīng)常化。規(guī)范無職黨員上崗制度，使廣大農(nóng)牧民黨員有事可做，靠過組織生活，真正實現(xiàn)普通黨員相互間的監(jiān)督和自我管理。另外，借“文化年”的東風(fēng)，切實加大投入，把農(nóng)村文化陣地建設(shè)好，充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行無神論宣傳和黨員先進(jìn)性宣傳，唱響主旋律，打好主動仗，讓先進(jìn)的文化有力地占領(lǐng)農(nóng)村意識形態(tài)領(lǐng)域。

4、加強對宗教的管理

黨委政府和宗教管理部門從加強對宗教人士、宗教場所、宗教活動管理入手，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，對宗教的管理實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，控制清真寺改擴建規(guī)模，大張旗鼓地開展“五好清真寺”、“五好宗教人士”的活動，樹立愛國愛教的模范。堅持保護(hù)合法、取締非法，抵制違法，打擊犯罪的原則，健全和完善“兩項制度”尤其是漢族領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系清真寺制度，要在摸索中不斷完善。使宗教不干予黨的各項工作，對蔑視不信教黨員和強迫黨員信教的要嚴(yán)肅處理，決不手軟。

第三篇：農(nóng)村黨員宗教問題分析及對策

農(nóng)村黨員信教問題分析及對策黨員管理、黨員教育是黨最基本也是最重要的工作。在新的形勢下，黨員管理、教育出現(xiàn)了新的情況，新的問題。在新疆這樣一個信教群眾較多的多民族聚居區(qū)，加強對信教黨員教育和管理是我們面臨的一個新的課題。英買力鎮(zhèn)現(xiàn)有人口2.8萬，少數(shù)民族占人口總數(shù)的99.6%。由于歷史原因，伊斯蘭教在以維吾爾族為主體的少數(shù)民族中具有廣泛的群眾性較大的社會影響力，少數(shù)意志薄弱的黨員也成為伊斯蘭教信徒。全鎮(zhèn)共有黨員1027名，其中農(nóng)牧民黨員775名，近年來有信教黨員42名，經(jīng)說服教育有38名黨員回到了黨的隊伍中，對篤信宗教的3名黨員進(jìn)行了勸退，1名黨員組織除名。黨員信教的特點

1、隱蔽型 有些黨員信教，因為明知是違反紀(jì)律，所以就偷偷信教。有的不進(jìn)清真寺，但在家做“乃麻孜”，或者不參加公開的宗教活動，但小型宗教活動間或參加，這類黨員的信教問題不容易被發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查中其他信教群眾對其抱有極大地同情心。

2、公開型 公開進(jìn)清真寺或公開在家信教，或公開參加宗教各種活動，無所顧忌旁若無人。

3、普通型 偶爾或間或進(jìn)清真寺做乃麻孜，這些黨員大都屬于迫于信教群眾的壓力，既想信教又顧及黨員身份，立場左右搖擺，是組織教育的主要群體，通過教育，很容易站到組織這邊來。

4、癡迷型 這類黨員每天做乃麻子3－5次，一天不進(jìn)清真寺就無所事從，對宗教的信仰非常的虔誠，完全成為一個宗教信徒。

5、離退休的干部居多 凡信教黨員，離退休的占大多數(shù)，農(nóng)村干部主要是中老年以上。

6、文化程度偏低的居多 信教的黨員，大多文化素質(zhì)偏低，辨別是非的能力差，接受教育學(xué)習(xí)較慢，有相當(dāng)一部分還是文肓。黨員信教原因 任何一件事的產(chǎn)生都有其社會背景及原因，黨員信教問題的產(chǎn)生也有其主觀的和客觀的原因。

7、受周圍大氣候的影響 由于我區(qū)是個多民族聚居區(qū)，宗教對人們的影響極其深遠(yuǎn)。可以說大部分是在宗教的氛圍中長大的，某一個人信教在周圍人眼中不足為怪，但哪一個人不信教就會遭到不同程度的指責(zé)。在這種大氣候的影響下，我們的黨員要做到“出污泥而不染”，的確需要堅定的信念和遠(yuǎn)大的理想來支撐，那么一些意志薄弱、黨性不強、政治信念不堅定的黨員就很容易信仰宗教。

8、部分基層組織軟弱緩散，9、缺乏戰(zhàn)斗力 俗話說：“人壞變心、樹壞爛根”。凡是基層組織薄弱的地方，這種問題就比較突出，村干部不關(guān)心群眾疾苦，不關(guān)心黨的工作，尤其是不重視對黨員日常教育，對宗教問題不敢管、不會管，甚至不愿管，這是導(dǎo)致黨員wenmi.net信教的外部環(huán)境因素。基層組織軟弱，不能大膽的管理宗教活動、宗教場所和宗教教職人員，甚至有些村級干部在某種程度上服從于宗教教職人員，對一些不良現(xiàn)象聽之任之，使非法宗教活動和宗教狂熱趁虛而入，以宗教的合法性為掩護(hù)，進(jìn)行非法宗教活動，導(dǎo)致這些地方宗教氛圍濃厚，使不信教的黨員成為孤立者。像英也爾村98年宗教勢力強迫群眾提前一天過古爾邦節(jié)，盜割電視接受天線，認(rèn)為村民看不上電視就會去做乃麻子。央塔夏六村宗教勢力強迫群從捐款修清真寺，還有2002年艾合買提塔西的窩藏案，都或多或少的增強了宗教氛圍，這也是導(dǎo)致部分黨員信教的一個外部原因。因此，基層組織建設(shè)上存在的問題也可能導(dǎo)致黨員信教。

10、經(jīng)濟、文化建設(shè)滯后的原因 黨員信教問題，我們不能單純看成是黨員個人的問題。古人云：無事生非。我區(qū)屬經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動力過剩，我鎮(zhèn)乃至全縣都一樣，農(nóng)民農(nóng)閑時候多，大部分農(nóng)民家里的地一般情況下一兩個人就能應(yīng)付得了，而且農(nóng)活隨意性大，所以勞動力相對過剩，這就使得一部分人以宗教為職業(yè)，而另一部分人把宗教作為自己生活中的一部分，和吃飯、穿衣一樣重要的一部分。另外，農(nóng)村文化生活還很落后，日出而作，日落而息的農(nóng)民和城里人一樣都不會甘心生活像車輪一樣明天的太陽還重復(fù)著昨天的故事，他們也需要有一個在勞作之余去的地方。拿我鎮(zhèn)來說，33個行政村，有114所清真寺，是村委會村黨支部的近4倍。可以說，清真寺的觸角已伸到社會的每個角落。114所清真寺每天按3次乃麻孜算，一天就是342次，一月就是10260次。而我們的支部有的一月都不組織黨員學(xué)習(xí)，更不用說組織群眾學(xué)習(xí)了。“10260：33”是很大的一個對比和反差。部分黨員尤其是老黨員文化素質(zhì)低，甚至是文盲黨員，直接影響了對政治理論的學(xué)習(xí)和對科學(xué)理論的接受，更有一部分黨員根本就不懂黨的民族宗教政策，分不清什么是民族問題，什么是宗教問題，不知道風(fēng)俗習(xí)慣和宗教活動的本質(zhì)區(qū)別，認(rèn)為只有信仰宗教才是最現(xiàn)實和最可以依賴的精神支柱，在我們英買力鎮(zhèn)的英買力管理區(qū)、阿其墩管理區(qū)表現(xiàn)的尤為突出。黨員信教，危害巨大，它不但損害黨的形象，侵害黨的肌膚，而且如同我們身邊的一顆炸彈，隨時都會發(fā)生危險。共產(chǎn)黨人是無神論者，信仰的是馬列主義、毛澤東思想，信仰宗教本身就是立場不堅定的表現(xiàn)。基層黨員是群眾中一員，是群眾的表率，本應(yīng)起到模范帶頭作用，相反卻信仰信教，這些人的言行影響的不是一兩個人，可能會是一群人，一村人，危害可想而知。解決黨員信教問題的對策

11、加強黨員隊伍

12、的管理，13、嚴(yán)把入口、疏通出口 “治國先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。在黨員的培養(yǎng)、考察、吸收的過程中，嚴(yán)格按照《黨章》辦事，始終堅持黨員發(fā)展“十六字”方針，使發(fā)展黨員每個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)公開、公正原則，接受廣大群眾的監(jiān)督，成熟一個發(fā)展一個，杜絕一些思想不合格的農(nóng)牧民進(jìn)入黨的隊伍。加強對現(xiàn)有黨員隊伍的管理教育，自覺劃清宗教教義和黨的宗旨的界線。堅持“三會一課”制度，把我們的黨員教育成為真正的無神論者和唯物論者，培養(yǎng)成全心全意為人民服務(wù)的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。其次在黨員管理中要疏通出口，嚴(yán)格按照《黨章》的要求，對信教黨員進(jìn)行耐心的幫助和教育，對篤信宗教的要堅決踢除黨的隊伍，使每一個黨員都清醒

第四篇：農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

我國計劃生育政策經(jīng)過20多年的實施,取得了舉世矚目的成績,使中國13億人口日和世界60億人口日的到來都相應(yīng)推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻(xiàn)。

但是，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，依法治國及和諧社會理念的提出和實踐，農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機制的深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村計生工作出現(xiàn)明顯弱化的勢頭，主要存在計劃外超生現(xiàn)象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴(yán)重、“以罰代生、放水養(yǎng)魚”的行為屢禁不止等問題。面對上述問題，建議從以下幾個方面著手解決：

一是重視政策宣傳，營造良好輿論氛圍。要采取農(nóng)村計劃生育廣播電視講座、計劃生育專欄、組織基層計生文藝宣傳隊伍等多種形式，豐富計生工作宣傳內(nèi)容，提高宣傳的針對性、實效性、娛樂性和感染性，徹底轉(zhuǎn)變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認(rèn)同和支持計劃生育工作。

二是加大懲罰力度，嚴(yán)打違法行為。要加大對計劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要組織公安、衛(wèi)生、計生等部門，加強B超管理，對B超醫(yī)學(xué)檢查進(jìn)行全面整頓。

三是落實惠民政策，建立利益導(dǎo)向體系。要落實好計劃生育各項惠民政策，在資金項目、扶貧幫扶、醫(yī)療救濟、低保享

受、“兩免一補”等方面，重點考慮計劃生育戶，用利益杠桿來調(diào)

節(jié)人們的生育觀念，不斷提高群眾遵守計劃生育政策法規(guī)的自覺。

四是在加強部門配合，營造齊抓共管氛圍。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門協(xié)同起來齊抓共管，共同努力才能做好。各級人民法院應(yīng)配合計生部門對拒不接受處罰的違反計劃生育人員依法強制執(zhí)行等。要賦予計生部門和基層組織更多的執(zhí)法權(quán)力，讓計生干部敢抓敢管，沒有思想包袱，以減輕計劃生育工作的壓力和阻力。

只有解決好農(nóng)村計劃生育工作問題，才能促進(jìn)人口健康發(fā)展，只有人口與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策

近些年，我市做為農(nóng)業(yè)市，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入很大，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。目前，全市擁有抗旱水源機電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達(dá)到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設(shè)備8500臺套，節(jié)水灌溉面積達(dá)到307萬畝。小型集蓄水池67個，庫容1682萬立方米。農(nóng)業(yè)橋、涵、閘數(shù)量1145個，農(nóng)田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題

雖然我市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在較大差距。

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強了抗旱保收田建設(shè)，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業(yè)生產(chǎn)。已建的農(nóng)田水源井井房和電網(wǎng)不完善，管理難度較大、運行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴(yán)重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災(zāi)效果。沼氣、太陽能、秸稈燃?xì)獾刃履茉蠢眠€在起步階段，不能充分利用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。仍有近70萬農(nóng)村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農(nóng)戶還存在水質(zhì)安全問題，不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入以國家項目投入為主，資金來源渠道單一。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，特別是水利工程、林草建設(shè)、病蟲害防治、保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益性工程，雖然我市是產(chǎn)糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經(jīng)費緊張，在基礎(chǔ)設(shè)施投入中，地方財政匹配和農(nóng)民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產(chǎn)的農(nóng)民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨挑起這一重?fù)?dān)。

3、維持基礎(chǔ)設(shè)施運轉(zhuǎn)機制還不完善，影響建設(shè)成效。雖然建設(shè)了一些農(nóng)業(yè)科技實驗場所，但科研推廣經(jīng)費不足，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”，缺乏先進(jìn)的科研設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業(yè)人員多、技術(shù)素質(zhì)不高。農(nóng)機合作的組織化、市場化建設(shè)成果還有待檢驗。各級政府投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目沒有安排建后運行資金（現(xiàn)代化試點），在未落實相關(guān)管理辦法的情況下，項目運轉(zhuǎn)困難。

對策 結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展各項政策和要求，針對我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際需要和發(fā)展?jié)摿Γ岢鲆韵聦Σ吲c建議：

1、提高認(rèn)識，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”，認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。因此，各級政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。

2、生產(chǎn)與服務(wù)保障并重，擴大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以支持單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向為農(nóng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、市場化組織化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。按照因地制宜、突出重點、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、擇優(yōu)扶持的原則，重點在良種工程、科技推廣、農(nóng)機裝備、疫病防治、生態(tài)建設(shè)、新能源、農(nóng)田水利、市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶持等方面加大建設(shè)力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發(fā)展。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設(shè)等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴大扶持比例，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農(nóng)民投入的做法，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產(chǎn)權(quán)、建立獎勵和補助等制度，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經(jīng)濟主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應(yīng)擴大財政支農(nóng)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，發(fā)揮其杠桿作用，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款擔(dān)保、貼息和項目資金匹配，調(diào)動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業(yè)資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展提供資金支撐。其次，動員大企業(yè)投入。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術(shù)力量強等優(yōu)勢，引導(dǎo)動員企業(yè)資金、技術(shù)和人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)。第三，加大對上資金爭取。抓住新農(nóng)村建設(shè)有利時機，加強行業(yè)部門間協(xié)調(diào)配合，把握產(chǎn)業(yè)投向，爭取農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng) 村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)機裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區(qū)改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，落實地方配套資金，確保項目發(fā)揮實效。

4、依靠科技進(jìn)步，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和利用水平。一是加大新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，一些按照傳統(tǒng)方法建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因投入大、能耗高，成本增加導(dǎo)致運行不暢，建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分利用成熟的新技術(shù)、新材料，實現(xiàn)節(jié)本降耗。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用中的指導(dǎo)作用，加強培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，使其具備熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。三是對于一些資金需求大，維護(hù)困難，短期難完成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，以其他方式實現(xiàn)建設(shè)效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護(hù)成本高，可以采取土地規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一渠道規(guī)劃、控制灌溉技術(shù)等手段，達(dá)到降低水資源消耗目的。

5、探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新機制。一是對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，實行市場化運作，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題，經(jīng)營者對農(nóng)民服務(wù)收費不宜過高，應(yīng)按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎(chǔ)設(shè)施，如我市偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)田水源井，在保證其正常運轉(zhuǎn)的前提下，可以無償交由農(nóng)民使用管理。二是對投資主體是企業(yè)和個人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施，可采取股份合作等形式進(jìn)行運營和管理。我市的農(nóng)機合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產(chǎn)規(guī)模化，并帶來一定的經(jīng)營收益。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的情況及存在的主要問題

密山市農(nóng)業(yè)人口23萬人，農(nóng)村勞動力人18萬人，其中農(nóng)村富余勞動力1.27萬人。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬畝，土地集中經(jīng)營面積80000畝。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)程度的提高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿逐步增強。為此，我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機制，土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模，經(jīng)營主體更加多元化，引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的工作機制已經(jīng)基本形成，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟來源的農(nóng)戶，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來補充家庭收入，對土地流轉(zhuǎn)的意愿不強；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農(nóng)戶對農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，征用土地時得不到補償。

2、土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范，原有流轉(zhuǎn)遺留問題較多。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大，遇到利益沖突時，解決難度大。有書面流轉(zhuǎn)合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。同時，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉(zhuǎn)制度不健全，開發(fā)保護(hù)力度尚需加大。盡管我國的法律規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價格、管理等，缺乏專門的法律和規(guī)定。從開發(fā)保護(hù)措施看，土地流轉(zhuǎn)的目的是為了實行土地規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地產(chǎn)出率。但當(dāng)前對大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營的保護(hù)措施還不夠大，個別群眾過分地提高土地流轉(zhuǎn)費，使大戶感到左右為難，擴大規(guī)模、搞活經(jīng)營積極性不是很高，影響土地的開發(fā)流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，引進(jìn)開發(fā)業(yè)主難度大。從流轉(zhuǎn)規(guī) 模看，不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。流轉(zhuǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益比較低，又面臨市場和自然雙重風(fēng)險，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準(zhǔn)，品種單一，管理粗放。

推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的對策

農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，最基礎(chǔ)的工作是搞活土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化銷售。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場競爭力。

1、建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險保障機制。目前，我市農(nóng)業(yè)保險的范圍小，農(nóng)戶參保率低，農(nóng)業(yè)保險險種單

一、形式單調(diào)，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險運營成本大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險，必須建立政策性保險資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。

2、建立農(nóng)村社會保障體系。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)保障功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。認(rèn)為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農(nóng)民從是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強農(nóng)民離土的安全感和抗避市場風(fēng)險的能力。只有健全了農(nóng)村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強有力地安全支撐，才能促進(jìn)農(nóng)村土地市場的盡快發(fā)育。

3、健立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場。通過建立以政府為主導(dǎo)，社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務(wù)輸出格局。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此，應(yīng)通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，積極推進(jìn)多元化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間，通過廣泛施行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，從而帶動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。

4、加強宣傳，提高農(nóng)民對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)識。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理，算好經(jīng)濟帳。指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶，使農(nóng)民明白30年土地政策不會改變。向農(nóng)民講農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經(jīng)營之后，生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的 應(yīng)用等進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，從而達(dá)到科學(xué)種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。

5、結(jié)合我市實際，積極探索規(guī)模經(jīng)營形式。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經(jīng)營模式。一是業(yè)主規(guī)模經(jīng)營模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下組建股份合作制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動，村企合作經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地、與村集體經(jīng)濟組織合作組建股份有限公司，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

6、積極培育典型，建立試點示范機制。堅持因地地宜，分類指導(dǎo)，典型引路。示范引導(dǎo)是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的一個不可缺少的工作手段。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領(lǐng)導(dǎo)班子，以農(nóng)村經(jīng)管隊伍為主體，組建工作小組，認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營現(xiàn)狀，提出發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的對策建議，為試點示范提供基地，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

7、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全專班工作機制。推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，并落實專人具體抓。加強對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營示范點的政策引導(dǎo)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的問題

近年來，我市堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，從構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手，重點圍繞“四個支柱產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)鏈條”建設(shè)，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，增值轉(zhuǎn)化，形成了以水稻產(chǎn)加銷、大豆產(chǎn)加銷、顆粒飼料產(chǎn)加銷、豆奶產(chǎn)加銷四個鏈條組成的糧食深加工產(chǎn)業(yè)；以山葡萄產(chǎn)加銷、玉米產(chǎn)加銷二個鏈條組成的酒類深加工產(chǎn)業(yè)；以皮革產(chǎn)加銷、乳品產(chǎn)加銷兩個鏈條組成的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以白瓜籽產(chǎn)加銷、山野菜產(chǎn)加銷、烤煙產(chǎn)銷、甜菜產(chǎn)銷四個鏈條組成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四個支柱產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)鏈條。可年加工轉(zhuǎn)化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實現(xiàn)產(chǎn)值13.8億元，輻射帶動能力日益增強。建成省級重點龍頭企業(yè)2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點龍頭企業(yè)11家，帶動種植業(yè)基地面積68 萬畝，畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達(dá)7307頭，肉牛養(yǎng)殖基地達(dá)10萬頭，綿山羊養(yǎng)殖基地達(dá)11.8萬只，帶動農(nóng)戶2.4萬戶。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，優(yōu)質(zhì)糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯，但形成規(guī)模的屈指可數(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田”的小農(nóng)意識形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產(chǎn)業(yè)效益。

2、缺乏品牌經(jīng)營意識。我市雖是全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣（市）、綠色食品開發(fā)示范縣（市），畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的總體情況還是千家萬戶的分散經(jīng)營，缺乏市場經(jīng)營和品牌帶動意識，產(chǎn)品難于走向市場，競爭力不強。

3、缺少資金、信息和科技服務(wù)。由于農(nóng)民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，僅僅依靠政府支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融服務(wù)缺失，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織能力較弱，比如在科技服務(wù)、優(yōu)良品種推廣、實用技術(shù)應(yīng)用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務(wù)。

加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策

1、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。堅持以市場為導(dǎo)向，組織農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門和科研單位，認(rèn)真研究全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，確立1-2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢經(jīng)濟。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)“綠色通道”建設(shè)，大力開發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。

2、突出重點，做大基地。圍繞重點龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設(shè)，通過良種擴繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)對優(yōu)質(zhì)原料和市場對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。著力打造果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油特色產(chǎn)業(yè)基地，以基地的壯大促進(jìn)龍頭企業(yè)的擴大發(fā)展，將原本分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的 “產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面連接起來，形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，實現(xiàn)千家萬戶與一體化經(jīng)營的有效對接，達(dá)到“農(nóng)戶聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場”的效果。同時，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財政支持力度和涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。在項目申報、基地設(shè)施改造上，重點傾斜基地和種養(yǎng)大戶。

3、抓住關(guān)鍵，做強品牌。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大綠色、有機食品的品牌申報注冊力度，尤其是加大原產(chǎn)地商標(biāo)的注 冊力度，培育開發(fā)一批品牌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體化，實現(xiàn)基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌重點予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

4、更新理念，拓寬思路。堅持“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作思路，堅定不移地實施開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，用項目建設(shè)提升農(nóng)業(yè)，主動對接農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、科研部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)業(yè)項目招商引資的內(nèi)涵和工作機制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，擴大招商領(lǐng)域和范圍，加強項目的包裝、推介、跟蹤、落實、管理與服務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模和開放度。

5、通力協(xié)作，搞好服務(wù)。整合資源服務(wù)，強化部門協(xié)作意識，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業(yè)務(wù)，在信貸政策上降低門檻，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問題。農(nóng)業(yè)、科技、水產(chǎn)、林業(yè)等部門，建立對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點聯(lián)系制度，積極開展產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)。落實各部門在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務(wù)，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務(wù)等機制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。