第一篇：論煤礦風險預控管理體系的科學性

論煤礦風險預控管理體系的科學性

【摘 要】 井工礦時刻存在的五大系統性自然災害，決定了井工礦是一個高危行業，也決定了安全第一是煤礦生產發展永恒不變的主題。從歷年來及近期全國煤礦事故發生的情況看，還有許多管控漏洞和薄弱環節需要進一步加強，其中推進井工礦先進的安全管理理念和科學的安全管理手段的落地是實現高效安全生產礦井的關鍵。結合了過去豐富的經驗管理、目標管理、質量標準化管理等等管理辦法，形成的全時全方位全過程系統的風險預控管理體系，是目前先進的科學的安全管理體系，代表了安全管理的發展放向，風險預控管理體系的應用直接影響著煤礦安全目標的實現。本文就風險預控管理體系的科學性進行分析總結。

【關鍵詞】 煤礦 風險預控 管理體系 科學性目前煤礦風險預控管理體系體系應用現狀

1.1 煤礦風險預控管理體系實施背景

煤礦風險預控管理系統的提出是在2003年年中，當時在電氣本質安全基礎上由集團領導提出的一個安全理念，之后隨著煤炭市場的回暖，現代化井工礦隨之而產生，千萬噸礦井和億噸礦區不再是夢想，普通落后的采煤工藝，低能高耗的礦井已成為過去，取而代之的是先進的設備和采掘運綜合工藝，生產效率大幅度提升，在開采技術生產管理和綜采設備提升的同時，由于安全管理停留在過去的管理水平上，主要是經驗管理，工程質量管理，現場盯防。管理手段簡單，管控力度跟不上，管理漏洞多，安全管理與生產發展極不平衡，安全與生產的矛盾日顯突出，2005年度全國各類事故呈顯著上升趨勢，在嚴峻的安全形勢下，國家煤礦安全監察局從積極改善我國煤礦安全生產整體形勢的長遠角度出發，與神華集團一起，組織國內具有較強科研實力的中國礦業大學（徐州）、中國礦業大學（北京）、中國職業安全健康協會、國家局研究中心、中國安全生產科學研究院、北京諾信公司六家研究單位組成專門的課題研究工作組開展攻關。為此，課題組在分析中國煤礦安全生產現狀的基礎上，充分吸收國內外各種管理體系的優越性，創新性地提出了適用于我國煤礦特點的煤礦煤礦風險預控管理體系研究方案，并于2006年初立項研究，2007年3月7日在公司上灣煤礦舉行了現場試點啟動大會，8月21日，再次在上灣煤礦召開了擴大試點大會，標志著神華集團煤礦煤礦風險預控管理體系開始在集團內部全面開始初步實施。2011年12月1日煤礦風險預控管理體系經國家部門審定為《煤礦安全風險預控管理體系規范》，已被國家安全生產監督管理總局批準，確立為國家安全生產行業標準《煤礦安全風險預控管理體系》--AQT1093標準，在全國正式實施。

1.2 煤礦風險預控管理體系體系應用現狀

從2007年8月21日上灣煤礦舉行了煤礦風險預控管理體系體系實施啟動大會，由此開始，公司全面引入煤礦風險預控管理體系管理體系。到目前經歷了宣傳推行階段、初步認識階段、體系完善階段、試運行階段和實際管理初步應用階段。在試運行階段，每個單位煤礦風險預控管理體系考核在安全管理中參與程度不同，參與工資分配的系數不高，在實際管理中參與性不強，煤礦風險預控管理體系管理的效果不明顯或體現不出來。2010年4月，隨著神東公司五型績效考核作為各單位效益工資考核手段，煤礦風險預控管理體系考核占在五型績效考核中的系數加大，各單位煤礦風險預控管理體系系統考核進入實質性應用階段，柳塔煤礦堅決執行公司要求，在過去的試運行基礎上，加大煤礦風險預控管理體系信息系統考核在本單位五型績效考核所占系數，并出臺一系列煤礦風險預控管理體系考核運行措施，到目前運行正常，管控效率高，體現出了煤礦風險預控管理體系信息系統考核的優勢。制約煤礦風險預控管理體系體系落地的原因

煤礦風險預控管理體系體系是一個包含管理體制、管理辦法、管理方式、組織機構重構等等一個徹底地全新的管理體系，與原來的安全管理方式方法有很大差別，由人直接管理向系統參與管理發展，煤礦風險預控管理體系體系管理模式的實施是對傳統的管理模式的挑戰。主要總結如下：

（1）由于思想觀念轉變不到位，只做表面文章，沒有有效的實施措施，給煤礦風險預控管理體系落地造成障礙。

（2）由過去的人為管理變為現在的系統參與考核管理，有一些不適應，一方面怕系統管控失效造成管控漏洞，對系統管理沒有足夠的信心，導致煤礦風險預控管理體系體系落實不下去。另一方面隨著煤礦風險預控管理體系體系的落地，在一定程度上削弱了人為控制，在管理權利上受到限制，也在某種程度上制約了煤礦風險預控管理體系體系的落地。

（3）對煤礦風險預控管理體系體系了解不夠深刻，專業人員少，未能真正做到大多數人成為煤礦風險預控管理體系的專業人員尤其是各級管理人員與煤礦風險預控管理體系體系要求的專業素質相差甚遠，落實制度措施不到位，影響到煤礦風險預控管理體系落地。

（4）廣大職工對煤礦風險預控管理體系體系的先進性和科學性還沒有深刻了解，由于煤礦風險預控管理體系體系落實不到位，沒有體會到煤礦風險預控管理體系體系對安全生產管理帶來的好處，導致群眾基礎不牢固，煤礦風險預控管理體系體系在現場落實不到位。

（5）煤礦風險預控管理體系體系中發揮主導作用的信息系統運行管理不到位，系統錄入隱患問題不真實不可靠，考核結果不能真實反映實際情況，在廣大員工中造成不良影響，以至于對煤礦風險預控管理體系體系的先進性科學性產生懷疑，影響到煤礦風險預控管理體系落地的基礎。煤礦風險預控管理體系體系理論和實踐的科學性

3.1 加強思想教育，做好煤礦風險預控管理體系體系落地培訓的基礎工作，讓煤礦風險預控管理體系的先進性、科學性深入人心，讓各級管理干部和廣大員工吃下定心丸

3.1.1 煤礦風險預控管理體系體系是先進的安全管理體系

煤礦風險預控管理體系體系由國家安監局組織，六家研究單位，大量專家組成，集國內外各種管理體系的先進性，創新性，集多年科研成果，經實地考察研究，出臺了煤礦風險預控管理體系體系研究方案。

3.1.2 煤礦風險預控管理體系體系是大規模煤炭開采煤發展的必然產物

礦煤礦風險預控管理體系研究方案煤礦風險預控管理體系體系是在過去安全管理手段或辦法（經驗型管理、質量標準目標型）已不能適應大規模煤炭生產管理需要的背景下產生的，為了適應大規模煤炭開采，必須突破安全管理制約瓶頸，隨著煤炭工業的發展安全管理手段必須隨之而跟進的先進管理模式。

3.1.3 煤礦風險預控管理體系體系是和先進的采煤工藝，先進的設備，先進的管理方式相適應的

煤礦風險預控管理體系體系是保證現場動態達標的管理平臺，動態達標是先進的采煤工藝、先進的設備正常運行的基本要求，也是安全生產的基礎，全時、全過程、全方位管控符合大規模煤炭開采的要求，更符合井下高危環境管控的要求，是科學的管理體系。

3.1.4 煤礦風險預控管理體系體系也是安全管理標準化的體現，實現了安全管理資源的共享

隨著煤炭產業的大規模發展，不僅需要大規模的先進采煤工藝技術人員，先進設備運行維護技術人才，也需要更多安全管理人才，但根據井工礦的特殊性、復雜性和不規律性，安全管理隱患排查偏重于經驗管理，在現場工作多年的管理人員才能勝任，新招收的新員工只有理論，沒有實踐經驗，往往很長一段時間內不能很好的勝任安全管理工作，形成安全管理人員短缺，極大的影響安全管理工作。煤礦風險預控管理體系體系的出臺，危險源辨識由經驗資深的專家組完成，這樣一來即使沒有下過井的人員也可以通過體系來獲取經驗，也可以利用體系中現有的危險源參與危險源管控管理，實現了資源共享，解決了安全管理人員方面的瓶頸問題。

3.1.5 煤礦風險預控管理體系信息系統考核實現了危險源的全過程管控，夯實了安全管理基礎

煤礦風險預控管理體系信息系統的連續記錄跟蹤功能和自動預警功能奠定了全過程管控的基礎功能，通過礦領導職能科室帶班跟班過程，礦領導職能科室管理人專項檢查巡查，專檢人員跟班盯防的動態檢查，定期步行檢查發現隱患除現場盯防處理外，升井后及時錄入煤礦風險預控管理體系系統進行進一步跟蹤落實，實現了全過程零漏洞管理。

3.1.6 煤礦風險預控管理體系信息系統的應用，實現了由人的關系的管理向現場管理的革命性轉變

煤礦風險預控管理體系信息系統由于錄入權限大眾化，每個管理人員都有錄入隱患問題的權力，考核結果由系統自動生成，相當于每個人都有參與考核打分的權利，避免了過去體制下由少數人控制考核的情況，為了提高考核成績拉關系走后門，減少處罰提高效益，把精力耗費在關系上，同時大大減弱了現場管控力度。現在由于系統提供了人人參與考核的平臺，現場的問題如果和某單位關系好的管理人員不錄入考核，如果不及時整改，但其他管理人員也會及時錄入系統進行考核，徹底消除了關系考核帶來的弊端，被考核單位只能通過加強現場管理來提高考核成績獲得效益。

3.1.7 煤礦風險預控管理體系體系對人的管理以不安全行為管控手段，更加完善了作業行為操作行為的管控，使員工上標準崗干標準活有了保證，進一步提升了對人的危險因素的管控

過去對人的安全管控是以“三違”的形式進行管理，種類簡單，粗放，籠統，對員工作業行為管控不具體，不全面、不嚴謹、不系統。現在，以不安全行為為管控手段，是對每個工種的每個操作，分段全過程進行辨識管控，系統的規范了每個崗位每個工種的管理行為、作業行為和操作行為，使員工上標準崗干標準活有了管理保障。

通過以上對煤礦風險預控管理體系體系部分優點總結，足以說明煤礦風險預控管理體系體系的先進性和科學性以及貫徹落實煤礦風險預控管理體系體系的必要性和緊迫性。

3.2 煤礦風險預控管理體系體系現場實踐的科學性

3.2.1 主要的措施讓煤礦風險預控管理體系體系每一部分都與效益掛鉤參與考核是煤礦風險預控管理體系落地的關鍵

2010年4月，隨著神東公司各單位效益工資以五型績效考核作為考核結算依據，煤礦風險預控管理體系考核占在五型績效考核中的系數加大，各單位煤礦風險預控管理體系系統考核進入實質性應用落地階段，柳塔煤礦堅決執行公司要求，在過去的試運行基礎上，加大煤礦風險預控管理體系信息系統考核在本單位五型績效考核所占系數，煤礦風險預控管理體系信息系統考核占五型績效30/%的系數，礦內各單位以此比例結算績效工資，煤礦風險預控管理體系信息系統考核得到各單位前所未有的重視，錄入煤礦風險預控管理體系系統的隱患得到了及時整改，各單位紛紛出臺內部管理制度，把每一條且把每一條隱患都落實到現場具體管理人員和具體職工，隱患整改效率顯著提高。2012年下半年，煤礦風險預控管理體系考核系數占五型績效系數由原來的30/%提高到40/%，2013年，公司煤礦風險預控管理體系考核系數由30/%提高到35/%。礦煤礦風險預控管理體系考核系數生產單位為40/%，輔助單位提高到50/%。進一步加大了考核力度。

取得效果：2012年公司質量標準化考核6月、7月、8月、9月連續4月考核排名第一（考核結果以公司煤礦風險預控管理體系體系直接考核結果為依據）。五型績效考核2012年度全公司排名第一。2013年五月份，井工礦煤礦風險預控管理體系考核排名第一。經過政府職能部門煤監局、煤炭局及公司領導及部門的動態檢查，動態達標保持穩定，取得一致好評。

3.2.2 煤礦風險預控管理體系信息系統運行管理辦法是煤礦風險預控管理體系系統考核實踐的關鍵

實行區域動態基準分考核，即將直接生產單位（一綜三連）四個單位放在一個區域，輔助單位（準備隊、運轉隊、通風隊、機電隊、車隊）放在一個區域；機修車間（單獨設置基準分考核）；機關1（生產辦、機電信息中心、安管辦、生產指揮中心）放在一個區域；機關2（黨政辦、經營辦）放在一個區域，分別計算各自區域的平均分作為每一個區域的基準分，然后在以各自的得分和基準分進行比較，高獎低罰。得分為基準分的單位，分別兌現各單位月度績效工資的100%。得分在基準分以上的單位，每提高1分，按月度績效工資的3%給予獎勵。如果超過基準分5分以上的單位，每超1分，另按月度績效工資的1%給予嘉獎。得分在基準分以下的單位，每降低1分扣減月度績效工資的3%。如果降低基準分5分以上的單位，每降低1分，另按月度績效工資的1%給予扣減。并將管理干部系數工資納入考核，區隊、機關管理人員的系數工資部分按以下辦法全部納入績效考核：得分為基準分的單位，按正常分配比例結算；得分在基準分以上的單位，每提高1分，正職的系數提高0.05，最高為1.8倍（其他管理人員的系數按正常分配比列做相應調整）。得分在基準分以下的單位，每降低1分，正職的系數降低0.05，最低為1.2倍（其他隊干部的系數按正常分配比列做相應調整）管理人員系數工資與本隊（部門）得分高低掛鉤，有效解決了管理人員考核指標不好設置，設置了不好考核的問題，讓每個管理人員全方面重視本隊（部門）的工作，讓每一條問題隱患都落實到具體管理責任人和具體員工身上。細化錄入權限設置，充分優化考核，使系統更符合實際，管理效率更高。對部分輔助單位管理人員的錄入權限限量放開，參與對生產單位考核，車隊要管控考核各生產單位車輛管理情況。通風隊要管控各生產單位通風設施的管控情況，由于專業職能科室管控力度不夠，給車隊和通風隊開放部分權利分專業參與生產單位考核。通風隊技術員以上管理人員每月錄入生產單位10問題、車隊技術員以上管理人員每月除錄入本單位問題2條外錄入其他單位5條問題，安管辦認真落實辦法中的各項考核規定，及時糾正煤礦風險預控管理體系運行過程中各區隊存在的問題，確保煤礦風險預控管理體系管理體系高效運行。通過嚴格考核做到了動態管理和動態整改，結合定期檢查，促進礦整體管理水平的提高。

3.2.3 煤礦風險預控管理體系系統運行過程考核是煤礦風險預控管理體系體系現場實踐的保證

加強煤礦風險預控管理體系運行過程管理，合理規定機關人員隱患錄入條數，對錄入的及時性和準確性加強管理，確保系統與現場的緊密結合。通過前一年度前一階段（超過半年）系統隱患分專業錄入情況，及時調整機關管理人員查人員不安全行為條數及隱患錄入條數。通過對2012年系統錄入隱患情況統計，機電專業由于設備多，錄入系統隱患占到總數50/%以上，根據管理人數機電信息中心管理人員由上一年度每人每月錄入25隱患調整至50條，比較符合現場管控實際，采掘及其他專業隱患由于專業性不強，管理人員較多，錄入條數每人每月控制在30條左右，錄入系統的條數設置，直接影響到系統考核質量，太多容易出現重復，問題質量不高，影響考核準確性，太少現場管控不到位，同樣會出現考核失真現象。同時規定現場檢查問題必須與現場管理人員、崗位人員予以確認，實際上由于考核力度大，現場管理人員檢查時，每個單位都有管理人員跟隨，以便了解查出問題的整改標準，為及時整改提高標準或對提出的有異議問題及時說明，同時規定早調會各單位與會人員對前一天系統內錄入不正確的問題進行申辯，職能科室及時進行更改，同時對錄錯的管理科室進行煤礦風險預控管理體系扣分考核。為了避免錄入的不均衡性，規定每周五對機關及區隊自查隱患情況進行通報，并按規定進行考核處罰。通過以上管理辦法，確保煤礦風險預控管理體系系統穩定運行，為煤礦風險預控管理體系考核落地提供有力保障。結語

通過以上論述，煤礦風險預控管理體系體系是煤礦安全管理先進的科學的體系，代表了先進的安全管理模式和發展方向，煤礦風險預控管理體系體系落地是煤礦安全管理的必然趨勢，我相信通過公司領導的部署和學習兄弟單位的煤礦風險預控管理體系落地的管理經驗，煤礦風險預控管理體系的科學性及現場實踐會給我們公司乃至全國的煤礦安全管理帶來新的成果。

參考文獻：

[1]神東安監局.本質安全管理手冊，2011，（11）.[2]煤礦安全預控管理體系.規范AQ/T1903-2011.

第二篇：風險預控管理體系

神華集團有限責任公司：

推進風險預控管理體系 建立安全生產長效機制

近年來，神華集團積極探索并推行煤礦風險預控管理體系，有效地提升了煤礦安全管理水平，促進了企業安全發展。

一、煤礦風險預控管理體系的實施背景

大家知道，近十年是我國煤炭工業發展的黃金期，也是神華集團快速發展的重要時期。這期間，我們并購組建了寧煤集團、神新公司、神寶公司和北電勝利公司等。神華企業規模快速擴大，煤礦數量不斷增加，由原來的40個變為現在的64個（含基建礦井）。

煤礦安全風險預控管理體系的研究和實施就是在神華生產規模高速發展、安全生產壓力驟然增大、安全問題日益嚴峻的背景下進行的。促使神華做出決定，下大力氣研究和推行煤礦安全風險預控管理體系的主要因素有以下幾個方面：

（一）神華迫切需要一個切實有效的抓手，快速夯實新并購煤礦的安全管理基礎，提高其安全生產水平。并購工作打破了神華原有的以神東公司這樣煤層地質條件好、建設起點高的礦區為主的安全管理格局。新并購煤礦大多建設起點低，設計落后，人員多、裝備差、煤層地質條件復雜，水、火、瓦斯、頂板、煤塵等災害俱全，百萬噸死亡率也遠遠高于神華原有煤礦。特別是這些煤礦安全管理的體制、機制和管理理念，與神華安全管理模式差異較大。神華亟需一個辦法，將新并購煤礦的安全管理工作快速提升上來。

（二）實踐證明繼續依靠傳統的安全管理方法，不能徹底解決神華煤礦的安全生產問題。數年來，我們在推行煤礦安全質量標準化的基礎上，進行了大量的實踐和探索，先后引進了OHSAS 18001職業健康安全管理體系、南非的NOSA綜合五星管理體系等國外先進的安全管理辦法，但是由于基礎不同、文化差異和譯文晦澀，這些體系難理解、難結合、難應用，導致最終推行不下去。但這些嘗試和探索給了我們很多有益的啟發：煤礦安全管理必須體系化，必須將國際標準本國化、將國家標準行業化，將傳統與現代相結合，自主創新，研究一套針對我國煤礦特點的管理體系。

（三）國家安全生產監督管理總局和國家煤礦安全監察局的期望，堅定了神華研究煤礦風險預控管理體系的決心。2005年前后，我國煤礦安全生產形勢十分嚴峻，黨中央國務院和全社會高度關注。當時神華安全生產處在我國煤炭行業先進水平，國家安監總局和國家煤監局希望神華集團帶頭對煤礦安全管理問題進行系統研究，創新安全管理體制和機制，建立一套適合煤礦特點、管用的現代安全方法，以此促進全國煤礦安全管理水平的提升。在國家安監總局和國家煤監局的指導支持下，神華集團于2005年立項組織國內六家科研院校，歷時兩年對現代安全管理理念、基本理論、風險預控管理方法、體系必備元素及構成，進行了系統研究，提出了這套煤礦安全風險預控管理體系的基本架構。2007年國家煤監局在神華召開了推進會，并組織在全國百家煤礦試點推行這套體系，神華集團在全集團52個生產煤礦全面推行。2011年該體系作為一項國家安全生產行業標準予以發布。同年8月，國家安監總局和國家煤監局發文在全國推行。

二、煤礦風險預控管理體系的主要內容

神華煤礦安全風險預控管理體系的主要內容，包括一個流程、兩個理論、五個部分。

（一）一個流程。即風險預控管理流程，是實現煤礦“人、機、環、管”四類危險源管控一致性、程序化的方法。該流程包括五個步驟：

危險源辨識。發動全員對自己工作場所和責任區域內的危險源進行逐一排查和登記，找出煤礦面臨的各類不安全因素到底有哪些。

風險評估。對煤礦辨識出來的幾千條甚至上萬條危險源，進行評估分級，搞清哪些是重大風險，哪些是中等、一般的風險，進而明確安全管控的重點。

風險管理標準和管理措施。依法制定危險源管理標準，確定危險源管到什么程度、達到什么標準才能不出事故，解決每個管控重點“如何管”和“如何管得有效”的問題。

危險源監測。在生產過程中，煤礦需要通過監測危險源是否處于受控狀態，檢驗管控標準和措施實施的效果如何，動態排查事故隱患。

危險源預警。對于監測中發現危險源未有效控制的情況，及時分級預警，促進現場迅速落實整改和控制措施，預防事故發生。

（二）兩個理論。一是海因里希法則。根據該法則明確了我們安全工作基本原則，即防范大事故必須從消除小事故和隱患做起，將管理的重心下移、關口前移，變被動為主動，變事后查處為風險預控。二是內外因事故致因理論。該理論闡明了煤礦安全生產事故是在內因和外因共同作用下能量意外釋放的結果，要想控制事故的發生，就要控制事故的內因，排除誘發事故發生的外因，為煤礦實現切斷煤礦事故因果鏈、建立風險預控管理流程奠定了基礎。基于這兩個基本理論，我們設計了這套煤礦安全風險預控管理體系。

（三）五個部分。風險預控管理體系是按照系統化原則進行設計的，由風險辨識與管理、人員不安全行為控制、生產系統控制、綜合要素管理和預控保障機制五個部分構成。這五部分既相互獨立，又相互關聯和作用，形成了以風險辨識與管理為核心，以不安全行為控制、生產系統控制、綜合要素管理為重點，以預控保障機制為支撐的全面的、系統的安全管理體系。

煤礦風險辨識與管理。這部分我們設計了5個元素，其主要內容在“一個流程”部分已經做了說明，不再贅述。

人員不安全行為控制。神華多年來事故統計表明，人的不安全行為占到了事故致因的90%以上。因此，我們在設計這套體系時，將不安全行為管控作為體系中的獨立部分。這部分從人員準入開始，從源頭上排查不安全行為人，到過程中強化人員安全培訓，加強不安全行為梳理，矯正不安全行為，實施安全激勵政策，提高人員自主防范能力，降低不安全行為發生幾率，用7個元素規定了煤礦開展不安全行為控制工作的方法和要求。

生產系統控制。這部分主要針對煤礦采、掘、機、運、通、地測、防治水等生產系統中工藝、設備和有害物等危險源的安全控制，依據《煤礦安全規程》、《煤礦安全質量標準化標準》和其他適用的法律法規要求，明確了管控標準和要求。整個生產系統控制部分分為15個子系統，包含了112個元素。

綜合要素管理。這部分我們設計了6個子系統23個元素，對“生產系統控制”之外的地面輔助作業、應急救援、職業衛生和健康服務、環境管理、承包商管理等，做了詳細規定，是煤礦實現全面、全方位管理不可缺少的部分。

預控保障機制。為保障這一整套體系的有效運行，充分調動各級人員落實體系的積極性，我們用5個子系統14個元素，分別規定煤礦組織機構、安全投入、考核與獎懲機制和安全文化建設等，確保體系各項要求的有效落地。

神華煤礦風險預控管理體系五部分包含28個子系統、160個元素，基本覆蓋了煤礦安全管理的各個方面。為了提高體系的運行效率，我們還配套開發了信息化管理系統，作為煤礦風險預控管理體系的運行平臺。

三、煤礦風險預控管理體系的重要作用

體系推行初期，由于大家對體系了解不夠，重視不夠，推行工作困難重重，阻力很大。為此，集團公司多次舉辦了各個層次的培訓班和經驗交流會，并建立了強有力的考核獎懲機制。采用了子分公司月度、季度考核和集團公司年考核相結合的動態考核辦法。年終公布各礦排名，重獎重罰，并且培養和建立了一支近千人的體系培訓老師隊伍和一支600余人的體系審核員隊伍，有效地推動了體系的實施，目前體系已在神華煤礦全部落地。

經過幾年的應用實踐，我們總結體系的作用，大致有以下方面。

（一）推動了全員參與，將安全責任落到了實處。以前我們的煤礦雖然都建立了安全生產責任制，但由于責任不具體、可操作性不強，安全生產責任制沒有真正落到實處。推行體系后，各礦依據體系設計的一系列考核指標，將各項安全工作責任分解落實到了礦領導、各業務部門和崗位員工頭上，每項安全工作“誰主管、誰主抓、誰負責”分工清楚，每個領導負責幾個元素，每個員工負責幾項工作，責任非常明確。

（二）提供了一套好的辦法，實現了危險源的全面管控。這套體系將危險源分為兩類，實行分級管理。一類是系統性危險源管控。以領導干部和業務部門為主體，開展系統重大危險源辨識與評估，并落實整改措施，防范較大以上事故。另一類是崗位危險源管控。以區隊、班組和一線員工為主體，開展崗位危險源的辨識與評估，制定針對性的管控措施并嚴格執行，防范一般事故的發生。我們通過危險源的辨識確定安全管理的對象；通過風險評估確定安全管理的重點；通過管理標準的引入確定安全管理的依據和尺度；通過管理措施的制定確定達到標準的途徑和方法。最終達到員工自主管理的目的，切實解決了煤礦安全管理“管什么”和“如何管”的根本問題。

（三）實現了隱患治理的閉環管理和持續改進。這套體系以PDCA為運行模式，風險辨識與管理在PDCA循環運行中不斷重復完善，通過危險源監測及時排查隱患，落實整改責任，形成了安全隱患排查、整改、消除的閉環管理的長效機制，使隱患排查治理制度化和常態化，切實把隱患消滅在萌芽狀態。體系自身也在體系策劃、體系運行、體系考核評審和體系改進的PDCA循環中，不斷完善，持續改進。

（四）注重過程控制，做到了安全管理的關口前移。我們以前的管理是以結果為主，查出一個問題處理一個問題，安全工作跟著問題跑。推行體系后，安全管理是以過程控制為主，通過風險評估提前想到過程中會發生什么，通過過程控制盡量讓其少發生或者不發生。這套體系從煤礦設計開始，覆蓋了礦井建設、生產直到礦井報廢的全過程。體系746項考核指標中，過程性指標有482項，占到64.6%，依靠嚴格的過程控制來提升煤礦安全績效。

（五）簡便實用，便于員工掌握。煤礦客觀存在的危險源多達幾千甚至上萬條，但就某一個具體崗位而言，通過危險源的辨識和風險評估需要管控的危險源只有十幾條，需要重點管控的也就幾條，而且都是工人每天要干的事情，工人比較容易掌握，安全培訓的針對性更強。只要每個員工知道了本崗位的危險源，并嚴格按標準做到了，就能確保安全。例如，采煤司機在完成“割煤”任務時，需要按照7條標準規范操作，管理人員按照8項措施去管，確保標準執行到位。其他各個工作崗位也是如此，真正做到了工人學有重點、干有標準，管理人員責任明確、管有措施。

（六）體系具有普遍的適用性。風險預控管理體系是針對煤礦行業特點的一套安全管理的方法，適用于不同類型、不同條件、不同規模的煤礦。只不過對于條件復雜的煤礦，危險源的數量要多一些，管控的難度要大一些，但理論和方法是相同的。實踐證明，對于風險多的煤礦，推行體系更有必要，效果也更顯著。

神華集團公司推行煤礦安全風險預控管理體系后，取得了良好的管理成效。一是安全生產總體水平持續提高。2007到2011年，連續五年百萬噸死亡率保持在0.03以下，今年上半年全集團百萬噸死亡率為0.009；二是煤礦現場安全狀況持續改善。如原來基礎條件較差、管理相對薄弱的烏海能源公司所屬8個煤礦，在2011有7家達到煤礦安全質量標準化國家級；三是各子分公司安全管理業績明顯趨好，特別是神寧公司取得2009-2011連續三年實現煤炭生產零死亡的成績；四是職工的安全意識明顯增強，員工不安全行為發生率明顯下降，神東公司近3年平均每年下降近30%。神華風險預控管理體系實踐時間還不算長，體系應用過程中還存在很多問題和不足，我們將在以后體系實施工作中，繼續努力改

第三篇：煤礦風險預控管理體系的主要內容

煤礦風險預控管理體系主要內容 煤礦安全風險預控管理體系以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控標準和措施，達到“人、機、環、管”的最佳匹配，從而實現煤礦安全生產。其核心是通過危險源辨識和風險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點；通過保障機制，促進安全生產責任制的落實和風險管控標準與措施的執行；通過危險源監測監控和風險預警，使危險源始終處于受控狀態。神華煤礦安全風險預控管理體系的主要內容，包括一個流程、兩個理論、五個部分、六個做法。

（一）一個流程

一個流程即風險預控管理流程，是實現煤礦“人、機、環、管”四類危險源管控一致性、程序化的方法。該流程包括五個步驟：

危險源辨識。風險評估。風險管理標準和管理措施。

危險源監測。危險源預警。

（二）兩個理論

一是海因里希法則。二是內外因事故致因理論。

（三）五個部分

煤礦風險辨識與管理。人員不安全行為控制。生產系統控制。綜合要素管理。預控保障機制。

（四）六個做法

以培訓促認知轉變。以交流促能力提升。開展一系列“風險預控主題年”活動。采取強有力的機制，促進體系全面落地。

形成了一整套神華安全生產風險預控體系

開發了一套信息化軟件。現場查出的隱患能夠及時錄入系統并反饋被檢單位，檢查人員可按照系統提示及時進行復查，否則系統將會自動預警。

第四篇：煤礦風險預控管理體系的主要內容

煤礦風險預控管理體系主要內容

神華煤礦安全風險預控管理體系的主要內容，包括一個流程、兩個理論、五個部分。

（一）一個流程

一個流程即風險預控管理流程，是實現煤礦“人、機、環、管”四類危險源管控一致性、程序化的方法。該流程包括五個步驟：

危險源辨識。發動全員對自己工作場所和責任區域內的危險源進行逐一排查和登記，找出煤礦面臨的各類不安全因素有哪些。

風險評估。對煤礦辨識出來的幾千條甚至上萬條危險源，進行評估分級，搞清哪些是重大風險，哪些是中等、一般的風險，進而明確安全管控的重點。

風險管理標準和管理措施。依法制定危險源管理標準，確定危險源管到什么程度、達到什么標準才能不出事故，解決每個管控重點“如何管”和“如何管得有效”的問題。

危險源監測。在生產過程中，煤礦需要通過監測危險源是否處于受控狀態，檢驗管控標準和措施實施的效果如何，動態排查事故隱患。

危險源預警。對于監測中發現危險源未有效控制的情況，及時分級預警，促進現場迅速落實整改和控制措施，預防事故發生。

（二）兩個理論 一是海因里希法則。根據該法則明確了我們安全工作基本原則，即防范大事故必須從消除小事故和隱患做起，將管理的重心下移、關口前移，變被動為主動，變事后查處為風險預控。

二是內外因事故致因理論。該理論闡明了煤礦安全生產事故是在內因和外因共同作用下能量意外釋放的結果，要想控制事故的發生，就要控制事故的內因，排除誘發事故發生的外因，為煤礦實現切斷煤礦事故因果鏈、建立風險預控管理流程奠定了基礎。基于這兩個基本理論，我們設計了這套煤礦安全風險預控管理體系。

（三）五個部分

風險預控管理體系是按照系統化原則進行設計的，由風險辨識與管理、人員不安全行為控制、生產系統控制、綜合要素管理和預控保障機制五個部分構成。這五部分既相互獨立，又相互關聯和作用，形成了以風險辨識與管理為核心，以不安全行為控制、生產系統控制、綜合要素管理為重點，以預控保障機制為支撐的全面的、系統的安全管理體系。

煤礦風險辨識與管理。這部分我們設計了5個元素，其主要內容在“一個流程”部分已經作了說明，不再贅述。

人員不安全行為控制。神華多年來事故統計表明，人的不安全行為占到了事故致因的90%以上。因此，我們在設計這套體系時，將不安全行為管控作為體系中的獨立部分。這部分從人員準入開始，從源頭上排查不安全行為人，到過程中強化人員安全培訓，加強不安全行為梳理，矯正不安全行為，實施安全激勵政策，提高人員自主防范能力，降低不安全行為發生幾率，用7個元素規定了煤礦開展不安全行為控制工作的方法和要求。

生產系統控制。這部分主要針對煤礦采、掘、機、運、通、地測、防治水等生產系統中工藝、設備和有害物等危險源的安全控制，依據《煤礦安全規程》、《煤礦安全質量標準化標準》和其他適用的法律法規要求，明確了管控標準和要求。整個生產系統控制部分分為15個子系統，包含了112個元素。

綜合要素管理。這部分我們設計了6個子系統23個元素，對生產系統控制之外的地面輔助作業、應急救援、職業衛生和健康服務、環境管理、承包商管理等，做了詳細規定，是煤礦實現全面、全方位管理不可缺少的部分。

預控保障機制。為保障這一整套體系的有效運行，充分調動各級人員落實體系的積極性，我們用5個子系統14個元素，分別規定煤礦組織機構、安全投入、考核與獎懲機制和安全文化建設等，確保體系各項要求的有效落地。

神華煤礦風險預控管理體系五部分包含28個子系統、160個元素，基本覆蓋了煤礦安全管理的各個方面。為了提高體系的6運行效率，我們還配套開發了信息化管理系統，作為煤礦風險預控管理體系的運行平臺。

第五篇：煤礦風險預控復習題

風險預控管理體系復習題

一、填空題

1.煤礦風險預控管理體系中風險的定義為某一事故發生的可能性及其可能造成的損失的組合。

2.風險預控管理體系按風險的大小分為特別重大風險；重大風險；中等風險；一般風險；低風險。按照風險來源分為人員的風險；來自機(物)的風險；來自環境的風險；來自管理的風險。3.危險源的定義是指可能造成人員傷亡或疾病、財產損失、工作環境破壞的根源或狀態。

4.《風險預控管理表》由風險識別、評估、控制等環節組成。其中風險識別和評估是風險管理的基礎，風險控制是風險管理的關鍵和目的。

5.煤礦風險預控管理工作流程的第一步是對煤礦危險源進行辨識。在此過程中需要考慮人-機-環-管四個方面的不安全因素、三種狀態及時態、同時還要分析各危險源可能導致的風險后果及事故類型。

6.煤礦風險預控管理工作流程的第二步是風險評估。此過程需要通過一定的方法來衡量風險發生的可能性大小及其可能造成的損失大小，此過程是對風險(也是對危險源)進行分級的過程。7.煤礦風險預控管理工作流程的第三步是風險控制，此過程又可以細化為：管理標準和管理措施的制定過程，危險源的監測、預警、控制過程。

8.管理標準和管理措施的制定過程中首先需要根據危險源辨識(風險識別)結果，確定管理對象、管理主要責任人、監管責任人及監管部門，其次要結合風險評估結果針對危險源制定合理的管理標準和管理措施。

9.危險源辨識過程中除了需要從人—機—環—管四個方面進行考慮，還需要考慮三種狀態及時態。三種狀態分別指正常狀態、異常狀態、緊急狀態；三種時態分別指過去、現在和將來。10.煤礦危險源辨識的基本內容人員不安全因素、機器的不安全狀態、環境的不安全狀態、管理的缺陷 11.風險值的確定方法。風險值=可能性×損失

12.煤礦安全風險預控管理體系文件包括：《管理手冊》、《程序文件》、《考核評分標準》、《風險管理手冊》、《風險管理標準與管理措施》、《員工不安全行為管理手冊》、《管理制度匯編》、《安全文化建設實施手冊》。

13.煤礦風險預控管理體系是指對系統中的危險源進行預先辨識、評價分析，通過煤礦人機環管的最佳匹配，杜絕人員傷亡事故，使各類事故造成的損失降低到人們的期望值和社會可接受水平的閉環的風險管理過程。

14.煤礦風險預控管理體系對員工的要求是：具備相應的安全知識、安全技能和較強的安全意識，具有良好的安全素質，按規程操作，杜絕“三違”，杜絕人為失誤，實現安全生產。

15、煤礦企業安全文化是以風險預控為核心，體現“安全第一，預防為主，綜合治理”的煤礦安全方針，是廣大員工所接受的安全生產價值觀、行為準則、行為方式與安全生產物質表現的總稱.二、名詞解釋：

1、危險源：

可能造成人員傷亡或疾病、財產損失、工作環境破壞的根源或狀態。

2、危險源辨識：

對煤礦各單元或各系統的工作活動和任務中的危害因素的識別，并分析其產生方式及其可能造成的后果。

3、風險：

某一事故發生的可能性及其可能造成的損失的組合。

4、風險評估：評估風險大小的過程。在這個過程中，要對風險發生的可能性以及可能造成的損失程度進行估計和衡量。此過程往往伴隨著對風險的排序、分級。

5、風險預控：根據危險源辨識和風險評估的結果，通過制定相應的管理標準和管理措施，控制或消除可能出現的危險源，預防風險的出現的過程。

6、危險源監測：在生產過程中對已辨識出的危險源進行監測、檢查，并及時向管理部門反饋危險源動態信息的過程。

7、風險預警：對生產過程中已經暴露或潛伏的各種危險源進行動態監測，并對其風險大小進行預期性評價，及時發出危險預警

指示，使管理層可以及時采取相應的措施的活動。

8、員工不安全行為：

是指一切可能導致事故發生的行為，既包括可能直接導致事故發生的行為，也包括可能間接導致事故發生的行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為。9、煤礦安全風險預控管理：

在煤礦安全周期中對系統中危險源進行預先辨識和風險評估，進而對其進行消除或控制，實現煤礦人-機-環-管系統的最佳匹配，使風險降低到組織可容許程度的管理過程。

10、管理對象：是管理對象單元的一種劃分，是對危險源的總結和提煉，是通過管住管理對象實現對危險源的控制或消除。

11、管理標準：是一種標尺，是管理對象管到什么程度就可以消除或控制危險源的風險的最低要求。管理（對象）標準可以按照國家有關標準、行業有關標準和企業標準從嚴制定。

12、管理措施：是指達到管理標準的具體方法和手段。

13、PDCA：是戴明提出的一種循環管理模式，包括計劃、實施、檢查和改進，從管理的計劃到改進是一種閉環的管理。

14、持續改進：

為改進煤礦安全總體績效，根據安全風險預控管理方針，企業完善安全風險預控管理的過程。

15、可容許的風險：

根據組織法律義務和安全風險預控管理方針，已降至組織可接受的程度的風險。

三、簡答題：

1、煤礦風險預控管理體系的目標是什么？

（1）員工應具備相應的安全知識、安全技能和較強的安全意識，具備較高的安全素質，杜絕人身事故，達到本質安全。（2）提高機械化和自動化水平，具有故障監測和安全防護功能，安全可靠性高，達到本質安全。

（3）將煤礦災害程度降到最低，生產系統和環節優化，使生產環境實現本質安全。

（4）達到以風險預控為核心，以持續改進管理模式為基礎的現代安全管理體系，達到本質安全。

2、煤礦風險預控管理體系的具體內容是什么？

該體系由風險預控管理、員工不安全行為控制管理、組織保障管理、生產系統安全要素管理、輔助管理五部分構成，具體包含八個方面的內容，并以信息化系統作為載體和平臺，實現了體系管理的信息化。

3、煤礦風險預控管理體系安全文化是什么？

是以風險預控為核心，體現“安全第一，預防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產價值觀、安全生產信念、安全生產行為準則以及安全生產行為方式與安全生產物質表現的總稱，是煤炭企業安全生產的靈魂所在。

4、煤礦風險預控信息化管理系統主要功能有那些？

（1）具有危險源管理、自動預警、考核評價、人員不安全行為管理等功能，極大地提高了工作效率。

（2）借助本安信息管理系統，形成各崗位、區隊和業務監管部門相互制約的運行機制，實現了閉環管理。

5、風險預控管理體系要求員工在工作中至少應該清晰地認識到哪些問題？

答：（1）自己的工作任務、流程、職責和行為規范。

（2）當前工作的意義。

（3）自己的勞動對象和勞動工具及其特點。

（4）自己的工作環境及其特征。

（5）具體的工作方法。

（6）工作中可能發生的不安全因素(人、機、環)。

（7）工作中的相互協調機制。

（8）自己的工作業績評價及薪酬水平和結構。

（9）自己的其它權益。

6、不安全行為有哪三種基本控制途徑？

答：（1）自我行為控制。（2）工作流程控制。（3）監督控制。

7、管理者至少應該從哪些方面對員工進行培訓？ 答：（1）安全管理職責認知培訓。

（2）各種險源預知能力培訓。

（3）工作方法及技能培訓。

（4）緊急狀態處理知識和能力培訓。8

答：(1)準備工作(2)危險源辨識(3)風險評估(4)危險源管理標準與管理措施的制定(5)危險源審核與發布(6)危險源增減與升降級管理(7)危險源監測與信息采集(8)危險源風險預警

9、煤礦本質安全文化理念區別于傳統安全文化理念所體現出的精神是什么？

答：以人為本——生命價值是核心；預防為主——事故是可以預防的；管理優先——各級管理層對各自的安全負責；行為控制——不能容忍任何偏離安全制度和規范的行為。

10、在對危險源進行辨識、分析的基礎上，如何提煉出相應的風險管理對象和制定管理標準和管理措施。

答：（1）風險管理對象的提煉應具體、明確，一般應按照人、機、環、管四種風險類型來確定；

（2）針對風險管理對象應制定相應的管理標準和措施并形成程序；

（3）管理標準和措施的制定應遵從全面性原則、可操作性原則和全過程原則；

（4）管理標準和措施的制定應符合相關法律法規、技術標準和管理制度的要求；

（5）煤礦應組織相關專業人員定期或不定期對管理標準和措施進行修訂和完善。

11、煤礦危險源辨識的方法

答：目前煤礦危險源辨識常用的方法可分為兩大類：即直接經驗分析法和系統安全分析法。

直接經驗分析法就是在大量實踐經驗基礎上，依據安全技術標準、安全操作規程和工藝技術標準等進行分析，對系統中存在的危險源作出定性的描述。

目前實踐中常用的直接經驗分析法主要包括：工作任務分析法；直接詢問法；現場觀察法；查閱記錄法等。

系統安全分析法是利用系統安全工程理論分析。主要包括：安全檢查表法、事故樹分析、事件樹分析、因果分析、預先危險性分析、危險性和可操作性分析等方法。

在實踐中比較常用主要是：安全檢查表方法和事故樹方法。

四、論述題

一、在日常安全管理中，經常有人會將危險源和安全隱患混為一談，原因就在于二者聯系緊密，使人不易辨別。那么它們究竟有何異同？

1、危險源與安全隱患的定義

危險源：可能造成人員傷亡或疾病、財產損失、工作環境破壞的根源或狀態。

安全隱患：安全隱患，是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程、安全生產管理制度的規定，或者其他因素在生產經營活動中存在的可能導致不安全事件或事故發生物的不安全狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

2、危險源與安全隱患的不同之處

導致事故的可能性不同。管理得當的危險源不會導致事故，安全隱患則很可能直接導致事故。例如，機床傳動機構在高速旋轉中可能將人體某一部位帶入而造成傷害事故，是一個危險源。對此種危險源的管理措施即為加裝防護罩，加裝防護罩后傳動機構能夠造成事故的本質屬性雖未改變，但由于防護罩的隔離，轉動機構已不能夠對人造成直接傷害。如果將防護罩取消，轉動機構直接暴露于人可接觸到的地方，此時危險源便轉化為安全隱患，發生事故的可能性也隨之而來。

自身特性不同。危險源的危險性是其自身的屬性，具有不可消除性，而安全隱患則是人的不當行為造成的，經過治理是可以完全消除的。

綜上所述，在判定一類事物屬于危險源還是安全隱患，一要看該事物的存在是否會導致事故，二要看治理后危險性是否能夠徹底消除。既不會直接導致事故又不能徹底消除危險性的即為危險源，反之則應列為安全隱患。

二、淺談煤礦隱患和危險源的關系

1、事故隱患與危險源定義的界定

事故隱患泛指生產系統中可導致事故發生的人的不安全行為，物的不安全狀態和管理上的缺陷。造成危害在生產過程中，憑對事故的發生與預防規律的認識是可以提前預見預防的，通過事故隱患認定治理，排查出現的隱患必須要消除的，否則將會出現安全事故。

危險源是可能造成人員傷亡或疾病、財產損失、工作環境破壞的根源或狀態。指一個系統中具有潛在能量和物質釋放危險的、可造成人員傷害、財產損失或環境破壞的、在一定觸發作用下可轉化為事故的部位、區域、場所、空間、崗位、設備及位臵。它的實質是具有潛在危險的原點或部位，是爆發事故的源頭，是能量、危險物質集中的核心，是能量從那里傳出來或爆發的地方。

2、危險源和事故隱患的關系

危險源是指一個系統中和物質釋放的危險的，可造成人員傷害、財產損失或環境破壞的，在一定觸發因素作用可能轉化為事故的部位，是引發事故的根源或狀態。是能量危險物質集中的核心，是能量從那里傳出來或引發的地方。危險源存在于確定系統中，不同的系統范圍危險源的區域也不同。例如：瓦斯粉塵、地質水害、沖擊地壓、頂板內在應力、煤的自然發火以及井上下火藥庫、化學危險物品的儲藏等，其中每一項都是存在的危險源，危險源應是三個基本要素構成：潛在危險性、存在條件和觸發因素。危險源的潛在危險性是指一旦觸發事故，帶來危險源可能釋

放的能量強度或危險物的質量的大小；危險源存在的條件是指所處得物理、化學狀態的約束條件狀態；危險源潛在的危險性總是與相應觸發因素，如易燃、易爆物質、熱能、“三違”等敏感的觸發因素相關聯。在觸發因素作用下，危險源轉化為危險狀態繼而轉換事故。例如：實體煤中的瓦斯約束在煤體中，當一旦開采煤層中的瓦斯釋放于空氣中，達到一定比例時，遇失暴電火花等，就可能造成瓦斯爆炸事故。從例子中看出，約束在煤體瓦斯具有危險源特征是危險源;失爆電器卻不屬于危險源固有屬性，但是危險源轉發事故的外因，具有事故隱患特征，屬于事故隱患。因此，一定的危險源與相應觸發因素相關聯。危險源的定義顯然與事故隱患有著區別，但也有密切的關系。兩者應當分清，在概念上不應混淆，不要把大量事故隱患混入危險源中去，這樣不能夠突出煤礦安全工作的重點。

綜上所述，危險源的屬性顯然與事故隱患性質有著區別，但也有著密切關系。實際中，對事故隱患的認定排查總是與一定的危險源聯系在一起，因為沒有設備危險的隱患也就談不上要去控制它，而對危險源的控制，就是消除其存在事故隱患，防止出現煤礦安全事故，把危險程度降低到人們可以接受的程度。

只有煤礦企業員工明白了自己的崗位存在什么樣的風險，才有可能策劃有效運行控制、管理方案。以實際行動實現承諾職業健康安全管理目標，真正達到煤礦安全管理的實施效果。