第一篇：第2課秦朝中央集權制度的形成

第2課 秦朝中央集權制度的形成

至高無上的皇權和中央官制 1.秦議帝號

秦初并天下，令丞相、御史曰： “……寡人以眇眇①之身，興兵誅**，賴宗廟之靈，六王咸伏其辜②，天下大定。今名號不更，無以稱成功，傳后世。其議帝號。”丞相綰③、御史大夫劫④、廷尉斯⑤等皆曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服，諸侯或朝或否，天子不能制。今陛下⑥興義兵，誅殘賊，平定天下，海內為郡縣，法令由一統，自上古以來未嘗有，五帝所不及。臣等謹與博士議曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴。’臣等昧死上尊號，王為‘泰皇’。命為‘制’，令為‘詔’⑦，天子自稱曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位號，號曰‘皇帝’。他如議。”制曰：“可。”追尊莊襄王為太上皇。制曰：“朕聞太古有號毋謚⑧，中古有號，死而以行為謐。如此，則子議父，臣議君也，甚無謂，朕弗取焉。自今已來⑨，除謚法。朕為始皇帝。后世以計數，二世三世至于萬世，傳之無窮。”

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀》

【解讀】商周的天子稱“王”，諸侯稱“公”。春秋戰國時期，周王室衰微，諸侯競相稱“王”。秦王嬴政二十六年（公元前221）統一中國后，秦王嬴政對于原先的王號感到不過癮，認為王號不足以“稱成功，傳后世”，便決定稱“帝”，于是讓臣下議其帝號。丞相等以為古有三皇之說，泰皇最貴，便建議以泰皇為號。嬴政意猶未盡，決定兼取三皇與五帝之號，號曰“皇帝”。意在表明，不僅他在現世間至高無上，最為尊貴，就是與傳說中的三皇五帝相比，他也是最為偉大，最為尊貴。

在這次議帝號過程中，秦王嬴政做了以下決定：①今后以“皇帝”為號。其意即如上述。②他本人稱“始皇帝”，以后即以世計數，二世、三世……傳之無窮。意思是，他的帝統，千秋萬世，不得改變，也不會改變。③今后皇帝的命令，稱為“制”“詔”，皇帝自稱“朕”。這三字為皇帝所專用，他人不得使用。④廢除謚法。其實質是嚴禁臣下議皇帝，以突顯皇帝的至高無上。

秦始皇死后，其臣下果然沒有為他加謚號。他的兒子胡亥也果然稱二世，但他并未讓帝位傳之萬世，而是連二世都沒坐穩帝位便被秦末農民戰爭所推翻,使秦朝成為我國歷史上第一個短命王朝。但秦始皇所創立的皇帝制度對后世還是產生了深遠的影響。此后，歷朝君主都

稱“皇帝”。“制”“詔”“朕”等也一直為皇帝所專用。“皇帝”至高無上的地位也一直沒變。

【注釋】①眇(miǎo)：渺小。②辜：罪。③綰：人名，即王綰。④劫：人名，即馮劫。⑤斯：人名，即李斯。⑥陛：帝王宮殿的臺階。“陛下”為以卑達尊時表示謙恭的一種稱呼。表示臣下不敢直接與君主對話，只敢與立于陛側的君主近臣對話。⑦“制” “詔” 的用法為秦始皇所首創。“朕”，即 “我”，過去不分尊卑，上下共用。自秦始皇自稱“朕”之后，“朕”字即為皇帝所專用。⑧謚（shì）： 封建時代，在人死后按其生前事跡給以評定褒貶的稱號。帝王之謚，始于西周中期。⑨自今以來： 自今以后。

2．皇帝的行蹤不可泄露

盧生說始皇曰：“臣等求芝奇藥仙者常弗遇，類物有害之者。……今上治天下，未能恬①。愿上所居宮毋令人知，然后不死之藥殆可得也。”于是始皇曰：“吾慕真人，自謂‘真人’，不稱‘朕’。”乃令咸陽之旁二百里內宮觀二百七十復道甬道相連，帷帳鐘鼓美人充之，各案署不移徙。行所幸，有言其處者，罪死。始皇帝幸梁山宮，從山上見丞相車騎眾，弗善也。中人或告丞相，丞相后損車騎。始皇怒曰：“此中人泄吾語。”案問莫服。當是時，詔捕諸時在旁者，皆殺之。自是后莫知行之所在。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀》

【解讀】這條資料講了相關聯的兩件事：①秦始皇想成仙，盧生建議今后所居宮不要令人知。秦始皇采納了盧生的建議，進而決定：泄露皇帝行蹤的，一律處死。②始皇帝到梁山宮，見丞相車騎甚眾，顯示出不高興。后來身邊人告訴了丞相，丞相為之收斂。秦始皇猜測有人泄露了他的話，大怒，便把當時在場的人都殺了。從此之后，再也沒人敢泄露秦始皇的行蹤。秦始皇這樣做的目的是讓皇帝更加神秘化，以維護皇帝至高無上的獨尊地位。

秦始皇的這種做法，對后世也有深遠影響，此后，泄露“禁中語”一直是大罪。秦始皇見丞相從騎眾，感到不高興，也反映了皇權與相權矛盾的一面。【注釋】①倓（tán）:安然不疑。3.軍國大權集中于皇帝手中

侯生、盧生相與謀曰：“始皇為人，天性剛戾自用，起諸侯，并天下，意得欲從，以為自古莫及己。專任獄吏，獄吏得親幸。博士雖七十人，特備員弗用。丞相諸大臣皆受成事，倚辨于上。上樂以刑殺為威，天下畏罪持祿，莫敢盡忠。上不聞過而日驕，下懾伏謾欺以取容。……天下之事無小大皆決于上，上至以衡石量書①，日夜有呈②，不中呈不得休息。貪于權勢至如此，未可為求仙藥。”于是乃亡去。始皇聞亡，乃大怒……犯禁者四百六十余人，皆坑之咸陽，使天下知之，以懲后。益發謫徙邊。始皇長子扶蘇諫曰：“天下初定，遠方黔首未集，諸生皆誦法孔子，今上皆重法繩之，臣恐天下不安。唯上察之。”始皇怒，使扶蘇北監蒙恬③于上郡。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀》

【解讀】這條資料主要是講秦始皇“坑儒”的緣由。侯生、盧生所說的秦始皇剛愎自用，樂以刑殺為威，驕傲自滿等，既有秦始皇的個人性格的因素，但更重要的還是制度的因素：皇帝至高無上，軍國大權集中于皇帝手中，臣下的意見，愿聽就聽，不愿聽就不聽。對于公卿大臣，也是想用就用，不想用就讓他們輕者變成擺設，備員而已，重者甚至有殺身之禍。

秦始皇使皇長子扶蘇北監蒙恬，一方面反映了秦始皇連皇長子的意見都聽不進，其他人更是噤若寒蟬，不敢說話；另一方面也反映了秦始皇對大將蒙恬的猜忌之心，故令皇長子監軍以牽制之。

【注釋】①以衡石量書：用秤來稱文書的重量。一石為120斤。②日夜有呈：日夜有定量。③蒙恬：秦大將，時率大軍于上郡，以備匈奴。

4.秦朝的中央官制

秦兼天下，建皇帝之號，立百官之職。漢因循而不革，明簡易，隨時宜也。其后頗有所改。……

相國、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機。秦有左右，…… 太尉①，秦官，金印紫綬，掌武事。……

御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。有兩丞，秩千石。一曰中丞，在殿中蘭臺，掌圖籍秘書，外督部刺史，內領侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾按章。……

前后左右將軍，皆周末官，秦因之，位上卿，金印紫綬。……

奉常，秦官，掌宗廟禮儀，有丞。…… 郎中令，秦官，掌宮殿掖門戶，有丞。…… 衛尉，秦官，掌宮門衛屯兵，有丞。……

太仆，秦官，掌輿馬，有兩丞。屬官有大廄、未央、家馬三令，各五丞一尉。又車府、路、騎馬、駿馬四令丞。又龍馬、閑駒、橐泉、、承華五監長丞。又邊郡六牧師菀令，各三丞。又牧橐、昆令丞皆屬焉。中太仆掌皇太后輿馬，不常置也。……

廷尉，秦官，掌刑辟，有正、左右監，秩皆千石。…… 典客，秦官，掌諸歸義蠻夷，有丞。…… 宗正，秦官，掌親屬，有丞。…… 治粟內史，秦官，掌谷貨，有兩丞。……

少府，秦官，掌山海池澤之稅，以給共養，有六丞。屬官有尚書、符節、太醫、太官、湯官、導官、樂府、若盧、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、東織、西織、東園匠十六官令丞，又胞人、都水、均官三長丞，又上林中十池監，又中書謁者、黃門、鉤盾、尚方、御府、永巷、內者、宦者八官令丞。諸仆射、署長、中黃門皆屬焉。……

中尉，秦官，掌徼循京師，有兩丞、侯、司馬、千人。…… 太子太傅、少傅，古官。屬官有太子門大夫、庶子、先馬、舍人。

將作少府，秦官，掌治宮室，有兩丞、左右中侯。……詹事，秦官，掌皇后、太子家，有丞。屬官有太子率更、家令丞，仆、中盾、衛率、廚廄長丞，又中長秋、私府、永巷、倉、廄、祠祀、食官令長丞。諸宦官皆屬焉。……

將行，秦官……

典屬國，秦官，掌蠻夷降者。…… 內史，周官，秦因之，掌治京師。…… 主爵中尉，秦官，掌列侯。……

護軍都尉，秦官……

爵：一級曰公士，二上造，三簪裊，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶長，十一右庶長，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造，十七駟車庶長，十八大庶長，十九關內侯，二十徹侯。皆秦制，以賞功勞。……

──［東漢］班固《漢書》卷一九《百官公卿表》

【解讀】《史記》無職官志或百官公卿表，對當時的職官制度未作專門論述。《漢書》的《百官公卿表》對漢代職官制度及其沿革有專門論述，從中可以了解秦朝中央機構的設置情況與各機構的主要職能。

秦朝中央機構有：①中樞機構。秦朝中樞由丞相、御史大夫與太尉構成。丞相是中央政權機構的最高行政長官，協助皇帝處理全國政務。御史大夫掌監察、圖籍秘書，并協助丞相處理政務。太尉為最高軍事長官，但實際上未曾任命過太尉。三者互相協作，互相牽制。三者參預重大軍國事務的決策，有一定的決策權，但最終的決策權屬于皇帝。后代或稱此三者為“三公”。②“三公”之下設“九卿”,為執行機構：奉常，負責宗教儀禮；郎中令，掌宮殿掖門戶；衛尉，掌宮門衛屯兵；太仆，掌輿馬；宗正，掌皇族事務；典客，掌少數民族事務；少府，掌山林川澤之稅與官營手工業，以供給皇室；治粟內史，掌國家財政收支；廷尉，掌刑法。③“九卿”之外還有負責京師治安的中尉，負責土木建筑的將作少府等機構。

秦朝的職官制度（包括中央機構的職官設置及其所承擔的主要職能）對后代有深遠的影響。漢代的職官制度（包括中央機構的職官設置及其所承擔的主要職能，以及二十等爵制等）基本上就是沿用秦制。

【注釋】①秦統一中國后，議帝號與討論實行郡縣制等時，都未見太尉其人，而丞相、御史大夫則都在場，說明當時實際上未設太尉。

5.統一度量衡、貨幣與文字 材料一

一法度衡石丈尺。車同軌。書同文字。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀》 材料二

（二十八年瑯邪刻石）器械一量，同書文字。──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀》

材料三

二十六年，皇帝盡并兼天下諸侯，黔首大安，立號為皇帝，乃詔丞相狀、綰法度量，則不壹，歉疑者，皆壹明之。

──邱隆、丘光明等《中國古代度量衡圖集》錄始皇銅方升銘文 材料四

（二十九年之罘刻石）普施明法，經緯天下，永為儀則。──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀》 材料五

（三十七年會稽刻石）秦圣臨國，始定刑名，顯陳舊章①。初平法式②，審別職任，以立恒常。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀》 材料六

（三十二年碣石刻石）墮壞城郭，決通川防，夷去險阻。地勢既定，黎庶無繇③，天下咸撫。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀》 材料七

以至于秦，卒并海內。虞夏之幣，金為三品④，或黃，或白，或赤。或錢，或布⑤，或刀⑥，或龜貝。及至秦，中一國之幣為二等，黃金以溢⑦名，為上幣。銅錢識曰半兩⑧，重如其文，為下幣。而珠玉、龜貝、銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣。

──［西漢］司馬遷《史記》卷三○《平準書》 材料八

蒼頡之初作書，蓋依類象形，故謂之文。其后形聲相益，即謂之字。字者孳乳而⑨多也，著于竹帛謂之書。……及宣王太史籀⑩著大篆十五篇，與古文或同或異，至孔子書《六經》，左丘明述春秋傳，皆以古文，厥意可得而說。其后，諸侯力政，不統于王己，而皆去其典籍，分為七國，田疇異畝，車涂

。惡禮樂之害

異軌，律法異令，衣冠異制，言語異聲，文字異形。秦始皇帝初兼天下，丞相李斯乃奏同之，罷其不與秦文合者。斯作《蒼頡篇》，中車府令趙高作《爰歷篇》，大史令胡母敬作《博學篇》……皆取史籀大篆，或頗省改，所謂小篆者也。是時秦燒滅經書，滌除以趣約易，而古文由此絕矣。

舊典，大發隸卒，興役戍，官獄職務繁，初有隸書，──［五代十國］徐鍇《說文系傳》

【解讀】秦始皇統一中國后，除了廢分封，普遍實行郡縣制，建立較為完備的中央與地方的行政體制外，還采取了許多維護中央集權和國家統一的措施，其中包括：①統一度量衡。上引材料一是《史記·秦始皇本紀》對秦王政二十六年（公元前221），即秦統一中國之初史事的記載。說明秦統一中國之初，就開始統一度量衡工作。材料二為公元前219年瑯邪刻石之辭，表明秦始皇及其臣下對統一度量衡工作很重視，視之為秦始皇的重要功績之一。材料三則是秦始皇統一度量衡工作的實物見證。秦始皇統一中國后制作的銅方升、銅橢量、陶量器等，現存十余件，都有上述文字，說明秦始皇統一度量衡工作做得很認真，且卓有成效。②統一法制。秦始皇如何統一法制，因史書缺載，不得其詳，但從上引刻石之文，可以得知秦始皇曾廢除六國法律，統一執行秦的法律。③清除六國為戰備所設置的各種路障，以方便交通。④統一貨幣，行用黃金與半兩銅錢。此舉無疑十分有利于商品流通與各地的經濟交流。⑤統一文字，先是統一使用大、小篆，后來為便于快捷書寫，又發明了隸書。文字的統一，有利于文化的交流與發展。

【注釋】①“顯陳舊章”一詞，詞意不明。②平：均平、持平。③繇：通遙。④金為三品：指黃金、白銀、赤銅三種。⑤布：即镈（bō）,鏟形農具，這里指的是仿鏟的銅錢。⑥刀：仿刀的銅錢。⑦溢：通鎰（yì）,古代二十兩為鎰。⑧識曰半兩：標名半兩。⑨寖：通浸。寖多：漸多。⑩籀，人名。相傳任周宣王內史，創大篆。除：掃除。以趣約易：迎合簡約的需要。

王：此處指周王。

涂：通途。

滌郡縣制的全面推行 6.春秋戰國時期的郡縣制 材料一

（王余祭三年，公元前544）齊相慶封有罪，自齊來奔吳。吳予慶封朱方①之縣，以為奉邑，以女妻之，富于在齊。

──［西漢］司馬遷《史記》卷三一《吳太伯世家》

材料二

（晉頃公十二年，公元前514）晉之宗家祁傒孫，叔向子，相惡于君。六卿欲弱公室，乃遂以法盡滅其族，而分其邑為十縣，各令其子為大夫。晉益弱，六卿皆大。

──［西漢］司馬遷《史記》卷三九《晉世家》 材料三

（楚莊王十六年，公元前598）伐陳，殺夏征舒。征舒弒其君，故誅之也。已破陳，即縣之。

──［西漢］司馬遷《史記》卷四○《楚世家》 材料四

（楚懷王三十年，公元前299）秦因留楚王，要②以割巫、黔中之郡。──［西漢］司馬遷《史記》卷四○《楚世家》 材料五

（桓惠王十年，公元前263）我上黨郡守以上黨郡降趙。──［西漢］司馬遷《史記》卷四五《韓世家》

【解讀】以上五條資料都說明：秦統一中國以前，晉、楚、吳、越等國已經設立了許多郡、縣，實際上是分封制與郡縣制并存。郡、縣多設于諸侯的直屬領地或新征服的地方。

【注釋】①朱方：縣名，后改名為丹徒。②要：威脅、要挾。7．秦始皇統一中國前秦國的郡縣制 材料一

武公……十年（公元前688），伐、冀戎，初縣之。十一年，初縣杜、鄭。……（孝公十二年，公元前350）并諸小鄉聚，集為大縣，縣一令，四十一縣。……（惠文君十年，公元前328）魏納上郡十五縣。十一年，縣義渠。……（惠文王十三年，公元前312）又攻楚漢中，取地六百里，置漢中郡。

材料二

莊襄王死，政代立為秦王。當是之時，秦地已并巴、蜀、漢中，越宛有郢，置南郡矣。北收上郡以東，有河東、太原、上黨郡；東至滎陽，滅二周，置三川郡。……五年（公元前 8

242）……初置東郡。……十七年（公元前230）內史騰攻韓，得韓王安，盡納其地，以其地為郡，命曰潁川。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀》

【解讀】材料

一、材料二表明，春秋戰國時期，秦設郡、縣最早。秦孝公以后（亦即商鞅變法以后），聚鄉為縣，更成為定制。新征服的領土，基本上都是設郡縣。秦始皇即位以前，郡縣制在秦國的地方行政制度中已占主導地位。以后新得之地，也是置郡縣。

8．廢分封，普遍實行郡縣制

丞相綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填之。請立諸子，唯上幸許。”始皇下其議于群臣，群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：“周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內賴陛下神靈一統，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無異意，則安寧之術也。置諸侯不便。”始皇曰：“天下共苦戰斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉。”廷尉議是。

分天下以為三十六郡①，郡置守、尉、監。──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀》

【解讀】這條資料記載了秦始皇統一中國之初，秦朝廷關于地方行政制度走向的一場討論。丞相王綰等建議于燕、齊、荊等地分封秦始皇諸子以鎮之。廷尉李斯則以春秋戰國時期諸侯混戰為例，說明分封制不足取。秦始皇從長遠考慮，采納了李斯意見，決定不分封諸子，而普遍實行郡縣制。

秦始皇的這一決策意義重大： ①郡縣制是中央集權制的基礎，如果像西周初年那樣實行分封制，就不可能實現中央集權。②建立在郡縣制基礎上的中央集權制，有利于國家的統一。我國最終成為統一的多民族的泱泱大國，溯其源頭，就是開始于秦朝。③影響深遠。秦朝之后，不論是全國統一時期，或數個政權并立時期，地方行政制度都是以郡縣制為主。如漢初，在一些地區也實行分封制，但占主導地位的還是郡縣制。

這條資料還顯示：①最終的決策權掌握在皇帝手中。在關于是否實行分封制的討論中，盡管丞相主張實行分封制，群臣多數也贊成實行分封制，但秦始皇最后還是決定不分封，普遍實行郡縣制。②秦在統一中國的過程中，實際上已經使新征服的地區“皆為郡縣”。③當時對“諸子功臣”的安置辦法是以國家的賦稅收入等“賞賜之”，因而對他們很容易控制。

【注釋】①三十六郡，為三川、河東、南陽、南郡、九江、鄣郡、會稽、潁川、碭郡、泗水、薛郡、東郡、瑯邪、齊郡、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東、代郡、鉅鹿、邯鄲、上黨、太原、云中、九原、雁門、上郡、隴西、北地、漢中、巴郡、蜀郡、黔中、長沙35郡，加上京城的內史，共36郡。

9．秦朝郡縣地方官的主要職能 監御史，秦官，掌監郡。……

郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。……

郡尉，秦官，掌佐守①典武職甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。…… 關都尉，秦官。

縣令、長，皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，秩千石至六百石。減萬戶為長，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是為長吏。百石以下有斗食、佐史之秩是為少吏。大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉，鄉有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟，收賦稅。游徼徼循②禁賊盜。縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉、亭亦如之，皆秦制也。……

──［東漢］班固《漢書》卷一九《百官公卿表》

【解讀】《史記》無職官志或百官公卿表，對當時的地方行政制度未作專門論述。《漢書》的《百官公卿表》對漢代地方行政制度有專門論述，并進行追溯，從中可以了解秦朝地方行政機構的設置情況及其主要職能。

資料顯示：①秦朝地方政權實行郡縣兩級制，縣以下設鄉。②郡設郡守與郡尉。郡守為郡的行政長官，郡尉掌管地方武裝。郡守、郡尉都有官屬。③大縣設縣令，小縣設縣長。其屬官則有丞、尉等。④中央設監御史，按察郡縣。⑤秦朝普遍實行的郡縣制對后世有深遠影響，漢代的地方行政制度大體上就是沿用秦朝制度。所不同的是：秦設監御史按察地方，監御史沒有固定的分區，漢代則將全國分成十三州部，設州刺史分區按察地方。

【注釋】①守：郡守。②徼（jiào）循：巡察。

第二篇：秦朝中央集權制度的形成

第2課 秦朝中央集權制度的形成1． 章太炎在《秦政記》中說：“雖四三皇，六五帝，曾不足比隆也。”據此，你認為秦始皇能在中國歷史上有如此地位，最主要是因為他()

A.兼并六六國B.確立了專制主義中央集權制度

C.在全國推行郡縣制 D.建立了中國歷史上第一個統一的多民族封建國家

２．《荀子·君道》：“墻之外，目不見也；里之前，耳不聞也；而人主（君主）之守司（官吏），遠者天下，近者境內，不可不略知也。”為達到引文的效果，秦始皇采取的措施是（）

A．確立至高無上的皇帝制B．設立丞相幫助皇帝處理全國政事 C．設立御史大夫負責監察百官 D．設立太尉負責管理全國軍務

３．秦朝是我國歷史上第一個專制主義中央集權的封建國家，其采取的各項措施中最能體現“中央集權”含義的一項是()

A．“天下之事無大小，皆決于上”

B．“今海內??一統，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之”

C．“后世以計數，二世三世至于萬世??傳之無窮”

D．“用商鞅之法，改帝王之制，廢井田，民得買賣”

4關于秦朝設郡的數目，學術界有不同的看法。如王國維《秦郡考》考證共有48郡，譚其驤《秦郡新考》推定為46郡。某同學在考證秦朝設郡的具體數目時，收集到以下幾個方面的資料，其

中最可信的應是（）A．《漢書》的記載 B．民間的傳說 C．史家的研究論文 D．秦簡的記載 ５．秦朝形成了宰相制度，秦朝的丞相()

①“掌丞天子，助理萬機” ②執掌群臣奏章，兼理國家監察事務 ③在中央各官職中地位最高，但受御史大夫牽制 ④名義上掌握兵權，實際由太尉“掌武事”

A．①③④ B．①②④ C．①③ D．①②③④

6．秦始皇說：“天下共苦，戰斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也，求其寧息，豈不難哉？”他為解決上述問題，采取的措施是（）

A．攻打匈奴B．修筑長城C．推行郡縣制D．建立三公九卿制 材料題

材料一 公元前221年秦王嬴政統一六國后下的第一道重要詔令是“議帝號”。??秦王??提出采上古“帝”位號，號曰“皇帝”。

材料二 “天下之事無大小，皆決于上”，“丞相諸大臣皆受成事，依辯于上”。

————《史記·秦始皇本紀》

材料三 秦有天下，裂都會而為郡邑，廢侯衛而為之守宰，據天下之雄圖，都六合之上游，攝制四海，運于掌握之內，此其所以為得也。

————柳宗元《封建論》

1）從秦王對其稱呼的選擇中，你能得出什么認識？

2）材料二所含的歷史信息，說明了什么？

3)結合材料三指出秦始皇為什么要推行郡縣制？

4）你如何評價“郡縣制代替分封制是歷史的進步”？

答案：D C B D C C

（1）神話君權，體現了皇帝獨尊的威勢和地位。

（2）(皇權之上，皇帝地位不可僭越。

(大臣受皇命辦事，沒有決策權。

(秦朝中央存在三公九卿。

(3)吸取春秋戰國時期戰亂不止的歷史教訓。

(4)適應中央集權制度建立的需要。

有利于加強中央對地方的控制，有利于鞏固大一統的局面。

第三篇：秦朝中央集權制度的形成教案

第2課

秦朝中央集權制度的形成

【教學目標】

（1）識記秦朝的統一，皇帝制度的建立，三公九卿和郡縣制度、秦鞏固統一的措施等知識點。

（2）理解郡縣制和中央集權制的概念，皇權至上的特點。

（3）運用比較法分析郡縣制與分封制的利與弊。

（4）評價秦朝中央集權的影響。

【教學方法】

教師口授，與學生互動交流完成教學任務，講授法、探究教學法。在師生問題探究過程中，學習從史料中獲取有效信息的方法，學習比較的方法分析歷史問題。學習歷史地辯證地分析歷史問題。

【教學重難點】

重點：（1）秦朝中央集權制度的概念及特點；

（2）分封制和郡縣制的利與弊。

難點：（1）正確評價中央集權制度的影響。

（2）正確評價秦始皇的功過是非。

【教學過程】

【教師提問】

1秦始皇 是在怎樣的情況下 建立這一整套從中央到地方的比較完備的官制？ 2如何評價始皇及其所創的制度？

【導入新課】

（1）以近年來火爆的影視穿越劇作為切入，如《穿越時空的愛戀》、《尋秦記》、《神話》、《宮》這一系列的影視穿越作品。并重點以《尋秦記》的相關劇情為入口，直接進入本課講解。

（2）背景（條件）：

客觀上：

1、諸侯混戰，加強各地的交流聯系，民族交流、融合。

2、戰國時期的兼并戰爭使諸侯國數量減少，使秦國統一所消耗的精力減少。

3、諸侯長期混戰，人民生活困苦，渴望和平。（民心所向）

主觀上（秦國）：

1、秦孝公時期的商鞅變法，使秦國的政治、經濟、軍事實力有了長足的發展，歷代秦王的勵精圖治。

2、秦王嬴政的個人因素，重視人才，采取正確的策略。

（3）過程：先后十年，滅掉了韓（230）、趙（228）、魏（225）、楚（223）、燕（222）、齊（221）六國，建立了中國歷史上第一個統一的封建王朝——秦朝。

（4）意義：（從政治、經濟、文化、軍事、民族融合、對外關系、歷史因素、個人因素等方面來分析）

【教師總結】

? 它結束了中國長期分裂割據的局面。? 它奠定了中國遼闊的版圖，加強了中原和邊疆以及漢族和少數民族之間的聯系，對后世產生了巨大的影響。

? 它促進了中國社會的飛速發展。秦統一后，中國社會進入快速發展一途。

二、至高無上的皇權和中央官制

1、至高無上的皇權

也就是我們所說的“中央集權制度”。那么為什么秦王嬴政要實行這一制度呢？那我們就開始下面的講解。（背景）

1、最重要的就是：秦國滅六國，一統天下。

2、經濟根源：傳統的農耕經濟，3、現實原因：大河文明，國土面積較大，需要統一的管理

4、秦王朝總結西周以來實行分封制的教訓，消除地方割據勢力，維護統一。

5、理論準備：戰國韓非子的法家集權思想。【教師總結】

初并天下后，秦王嬴政認為自己德高三皇，功過五帝，王的稱號不足以顯示自己的權勢和地位。因此他把三皇和五帝的名稱合為“皇帝”，定為自己的尊號，自稱“始皇帝”，希望由自己開始，子孫能夠二世、三世乃至萬世地傳承，永掌政權。【教師講述】

“三皇”是指天皇、地皇、人皇。

是指有巢氏、燧人氏、伏羲氏。

是指太昊伏羲氏、炎帝神農氏、黃帝有熊氏

“五帝”是指炎帝、黃帝、顓頊、堯和舜。

是指少昊氏、顓頊、帝嚳、堯及舜。

“皇帝”名號的確立，是秦完成一統大業的產物，顯示了皇帝獨尊的權勢的地位，以“皇帝”之稱代替“王”之號也反映了神化軍權的新統治觀念的出現。從此，“皇帝”成為我國歷代最高封建統治者的稱謂。從這些內容中，我們可以看出皇帝制度有哪些特點？（皇位世襲、皇帝獨尊、皇權至上）

2、中央官制

（1）三公九卿及其職權 【教師講述】

三公：是指丞相、御史大夫和太尉。左、右丞相為“百官之首”，輔佐皇帝處理全國政務；御史大夫是副丞相，掌管律令、圖籍，并負責監察百官；太尉協助皇帝管理軍務。三方互不相屬，互相牽制。

★熱點鏈接 太尉是秦朝的最高軍事長官，負責全國軍事事務。但是，現存的古籍中沒有記載秦始皇曾任命誰任過此職，故可以推斷秦始皇統治時期是自掌軍權。秦朝中央政府中實際存在的是“二公”。

九卿：三公之下，秦代中央政府還有很多重要官職，合稱九卿。他們分管著國家和皇家的各種事務。

★要點點撥 在秦代“國家”和“皇家”是密切結合在一起的，也就是“家天下”的特征明顯。

（2）中央官僚機構的特點： 皇權為中心、“家天下”充分體現、三公九卿 【教師提問】

根據教材P10第1自然段和學思之窗概括秦朝中央官僚機構的特點。【學生同答】【教師總結】

? 第一、它是以皇權為中心的中央行政體制；

? 第二、職、權、位相互配合，彼此有一定的牽制作用； ? 第三、臣議君決，減少失誤。

? 第四、充分體現出“家天下”的特點； 【教師講述】

以三公九卿為主的中央政府各級官員，在地位、職責和權力等方面都處于互相配合、互相牽制的狀態，任何人都無法獨攬朝政，軍國大權最終操縱在皇帝一人之手。

要點點撥： 秦始皇所創建的這套中央官僚機構，是以皇權為中心的中央行政體制。“三公九卿”分工嚴密，各司其職，但都要圍繞著皇權這一中心來設置和運轉。最高官職，如“三公”等相互牽制，任何人都無法獨攬大權，最終軍政大權完全操縱在皇帝一人手中，保證專制皇權不致旁落。這一體制，充分體現出“家天下”的特點，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官職就是為皇室專設的，是為皇帝私家服務的。

三、郡縣制的全面推行

【教師提問】：面對如此廣闊的疆土，假如你是秦始皇，你會同意上述誰的觀點呢？為什么？

（由此引入郡縣制的全面推行,進入課程導入部分。）

1、郡縣制的起源

郡縣制度是春秋戰國時期以來逐步形成的地方行政制度。春秋時期初設的郡縣，大多設立在新吞并地區或各國邊境線上，并由國君直轄。戰國時代，首先由三晉建立起以郡統縣之制，且設立郡縣的區域也由邊境擴展到腹地。秦國在兼滅六國的戰爭中，在一些新攻占的地區已設郡縣管理。秦統一后，經過兩次廷辯，秦始皇確定以郡縣制代替分封制。秦朝在全國始設36郡，后增至40余郡，郡下設縣。

2、郡縣制的概況

秦代的地方行政機構，共分郡、縣兩級，與此相適應，也建立了一整套地方各級官僚體系。郡是中央政府以下的一級統治機構，郡設郡守、郡丞和郡尉；每郡下設若干縣，縣置縣令（人口較少的縣設置縣長）、縣丞和縣尉。縣以下有鄉、里等基層機構，鄉有鄉吏，里有里典。皇帝的命令，通過三公九卿，經由郡、縣，再通過鄉、里，可以直達百姓。

3、郡縣制的影響

郡縣制的全面推行，對中央加強對地方的控制和管理，鞏固國家的統一，促進社會經濟與文化的發展，都起了重大作用。

【教師提問】請同學們思考:比較郡縣制與分封制的異同? 【學生同答】【教師解答】

? 相同點: 第一、都屬于統治和管理地方的行政制度； 第二、都是為了鞏固最高統治權； 第三、都在一定程度上鞏固了統治。? 不同點： 第一、分封制是與宗法制相聯系的，是以血緣關系為基礎的；郡縣制是在國家在一統的條件下實行的，是按地域劃分的；

第二、分封的諸侯王位世襲，并擁有封地；郡縣的官吏由皇帝或朝廷任免調遷官位概不世襲，官吏只有俸祿沒有封地；

第三、諸侯國擁有很強的地方獨立性，容易發展為割據勢力；郡縣則是地方行政機構，有利于中央集權的加強和國家的統一；

第四、主要區別在于中央對地方的制約關系及地方權力的大小不同。

【課程總結】

秦朝開創的君主專制中央集權政治制度，奠定了我國古代大一統王朝政權體制的基礎，成為我國古代政治制度的核心，并為以后歷代所沿用，對此后我國兩千多年的統一的多民族國家的形成與發展產生了重要影響。秦朝以后，隨著歷史的發展，中央集權和地方分權的斗爭在歷史上不斷上演，專制的皇權也越來越強化，在今后的學習中，同學們會有更加深刻地認識。

【布置作業】

（1）中央集權制度是怎樣建立的？這種政治制度的本質是什么？（2）如何評價秦始皇的功過是非？

（3）完成歷史練習冊第二課：秦朝中央集權制度的形成 相關內容。

第四篇：秦朝中央集權制度的形成 練習

高一歷史精編練習主編人：王萬里

審核：

日期18年9月3日

編號2 內容

第2課

秦朝中央集權制度的形成姓名

分數

1．“德高三皇，功過五帝”“名號不更，無以稱成功，傳后批”，反映了的來歷是（）A．上古天神名號

B．上古部落和部落聯盟首領稱呼 C．先秦王朝統治者稱呼

D．我國最高封建統治者稱謂

2、下列關于贏政定“皇帝”稱號的說法，不正確的是（）A具有神化皇權的意圖

B表明贏政要效法古代有道明君 C是中央集權發展的必然結果

D體現了專制主義的傾向 3．秦始皇為了維護皇帝的尊嚴，作了哪些規定（）

①皇帝稱“朕”②皇帝的命令稱“制”或“詔”③皇帝的玉印稱“璽”④增強皇帝的神圣感 A．①②③

B．①③④

C．①②③

D．①②③④

4．秦始皇在中央同時設立丞相、御史大夫、太尉三公，其直接目的是（）

A確立皇權至高無上

B削弱地方權力

C建立中央集權制度

D防止大臣專權 5．秦朝時期，御史大夫的主要職責是（）

①協助皇帝處理全國政事②執掌群臣奏章③管理軍事④下達皇帝詔令⑤兼理國家監察事務 A．①②⑤

B．①③④

C．②④⑤

D．③④⑤ 6．秦朝三公九卿和郡縣長官產生的方式是（）

A．世代相襲

B．考試選拔

C．地方推薦

D．皇帝任命

7．我國古代地方行政管理制度曾出現了從“分封制”到“郡縣制”的變化，其變化的最主要原因是（）

A．交通的發展

B．疆域的拓展

C．經濟文化交流的需要

D．加強中央集權的需要 8．下列有關郡縣制的評價不正確的是（）A．郡縣制是對先秦政治制度的發展

B．廢分封、立郡縣是秦二世滅亡的重要原因 C．郡縣制代替分封制是歷史的進步

D．廢分封、立郡縣有利于中央對地方的控制

9．郡縣制有有利于鞏固國家統一和中央集權的制度，其依據主要在于（）A郡縣官吏必須對上一級負責

B郡縣制是地方行政管理機構

C郡縣官吏與皇帝是臣與君的關系

D郡縣完全由中央和皇帝控制，官吏不能世襲 秦朝統一后建立了專制主義中央集權制度，對后世產生了深遠影響。據此回答4—6題 10．與分封制相比，秦朝中央集權制度的主要特點是（）A.皇位時代相傳，以穩固“家天下”的基礎 B.推行郡縣制，加強中央對地方的控制 C.皇帝掌握從中央地方的人事大權 D.為提高威權而神化皇權 11．隨著中央集權制的建立，為安定邊境、維護國家的統一，秦始皇采取的軍事行動是（）A．統一度量衡、貨幣和車軌

B．將戰國時期的防御城墻連接成長城 C．頒布通行全國的秦律

D．北擊匈奴、南平百越 12．秦實行中央集權制度的積極意義是（）A．加劇了社會矛盾，無益于社會發展 B．緩和了社會矛盾，有助于長治久安 C．避免了國家分裂．有助于政局穩定 高一歷史精編練習主編人：王萬里

審核：

日期18年9月3日

編號2 內容

第2課

秦朝中央集權制度的形成姓名

分數

D．造成君主獨裁．導致政治黑暗 13．陰歷一月古時本來又叫“政月”。到了秦朝為了避 秦王嬴政的諱。就把“政月”改為“正月”，“正”字的讀音也當為“征”了。這說明皇帝制度的主要特征是（）A．中央集權

B．皇權神圣，專制獨裁 C．皇帝擁有最高決策權

D．隨意性

14．進步思想家認為“始皇出世，李斯相之，天崩地坼，掀翻一個世界，又創立一個世界，是圣是魔，未可輕議。”秦始皇創立的一個“世界”不包括（）A．建立了中國歷史上第一個奴隸制王朝 B．實 現了國家的統一 C．統一了文字

D．建立起了一整套君主專制中央集權的制度

15.一位西方學者認為，秦始皇建立了絕對的專制制度，這一制度以個人親信為基礎，而不考慮世系和教育。從人類政治文明發展的角度來看，這一政治轉向的積極意義主要在于（）A．從血緣政治向官僚政治轉變 B．從軍功政治向文治政治轉變 C．從分權政治向專制政治轉變 D．從地方分權向中央集權轉變

16．假如有一名秦朝的政府高官，他每天工作特別繁忙，除了將大臣的奏章歸納整理外，還得對一些違法亂紀的官員進行暗訪、調查。那么，這名政府高官應是（）A．丞相

B．御史大夫 C．太尉

D．郡守

17．秦始皇在咸陽宮舉行的一 次慶功宴上對群臣說：“天下共苦，戰斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！”始皇為解決上述問題，“求其寧息”的措施是（）A．焚書坑儒

B．推行郡縣制 C．攻打匈奴

D．修筑長城

18．秦朝地方上實行郡縣制，適應了封建專制集權政治的需要，主要在于（）A．郡縣官吏必須對上一級負責 B．郡縣是地方行政管理機構 C．郡縣官吏與皇帝是君臣關系

D．郡縣完全由中央和皇帝控制，官吏不能世襲

19．易中天在《帝國的終結》中說“秦，雖死猶存，它亡得悲壯”。從政治上看“秦，雖死猶存”主要是指()

A．統一度量衡、貨幣 B．開創 皇帝制 度 C．中央建立三公九卿制

D．建立統一的國家和中央集權制

第五篇：《秦朝中央集權制度的形成》說課稿

《秦朝中央集權制度的形成》說課稿

各位領導、老師們，你們好！

今天我要進行說課的課題是《秦朝中央集權制度的形成》。下面我將從以下幾個方面就本課進行分析：

一、說教材的地位和作用

《秦朝中央集權制度的形成》是人教版教材歷史必修一第1單元第2課。本課是第一單元《古代中國的政治制度》中的第二課，上承第1課的我國早期政治制度即夏、商、西周政治制度，下啟從漢至清專制主義中央集權制度的發展，所以學好本課為之后學習我國兩千多年來專制主義中央集權制度打下牢固的基礎。因此，本課具有不容忽視的重要的地位。

二、說教學目標

根據本教材的結構和內容分析，結合著高一年級學生他們的認知結構及其心理特征，我制定了以下的教學目標：

1.知識與能力：識記秦的統一及皇帝制度、中央官制和郡縣制的推行；能夠用自己的語言復述秦統一的歷史條件以及秦朝中央官制的特點；能夠獨立分析秦統一的歷史必然性，辨別郡縣制與西周分封制的異同。

2.過程與方法：引導學生閱讀、研習史料，史論結合，論從史出。

3.情感、態度、價值觀：認識秦統一在中國歷史上重大的進步作用，樹立維護國家統一的愛國主義情感。

三、說教學的重、難點

本著歷史新課程標準，在吃透教材基礎上，我確定了以下的教學重點和難點： 教學重點：秦的統一和專制主義中央集權制度的形成。

教學難點：秦統一的必然性以及專制主義中央集權創建的作用和影響。

為了講清教材的重、難點，使學生能夠達到本課設定的教學目標，我再從教法和學法上談談：

四、說教法

我們都知道歷史是一門培養人的歷史思維能力的重要學科。因此，在教學過程中，不僅要使學生“知其然”，還要使學生“知其所以然”。我們在以師生既為主體，又為客體的原則下，展現獲取理論知識、解決實際問題方法的思維過程。

考慮到高一年級學生的現狀，我主要采取學生活動的教學方法，讓學生真正的參與活動，而且在活動中得到認識和體驗，產生踐行的愿望。培養學生將課堂教學和自己的行動結合起來，充分引導學生全面的看待發生在身邊的現象，發展思辯能力，注重學生的心理狀況。當然教師自身也是非常重要的教學資源。教師本人應該通過課堂教學感染和激勵學生，充分調動起學生參與活動的積極性，激發學生對解決實際問題的渴望，并且要培養學生以理論聯系實際的能力，從而達到最佳的教學效果。同時也體現了課改的精神。基于本框題的特點，我主要采用了以下的教學方法：

1、直觀演示法：利用圖片等手段進行直觀演示，激發學生的學習興趣，活躍課堂氣氛，促進學生對知識的掌握。

2、集體討論法：針對學生提出的問題，組織學生進行集體和分組討論，促使學生在學習中解決問題，培養學生的團結協作的精神。

五、說學法

我們常說：“現代的文盲不是不懂字的人，而是沒有掌握學習方法的人”，因而，我在教學過程中特別重視學法的指導。讓學生從機械的“學答”向“學問”轉變，從“學會”向“會學”轉變，成為真正的學習的主人。這節課在指導學生的學習方法和培養學生的學習能力方面主要采取以下方法：思考評價法、分析歸納法、自主探究法、總結反思法。以下方法：思考評價法、分析歸納法、自主探究法、總結反思法。最后我具體來談談這一堂課的教學過程：

六、說教學過程

在這節課的教學過程中，我注重突出重點，條理清晰，緊湊合理。各項活動的安排也注重互動、交流，最大限度的調動學生參與課堂的積極性、主動性。

1、導入新課：（2—3分鐘）由平王東遷和春秋戰國時期諸侯爭霸的歷史發展史實介紹導入新課。導語設計的依據：一是概括了舊知識，引出新知識，溫故而知新，使學生能夠知道新知識和舊知識之間的聯系。二是使學生明確本節課要講述的內容，以激發起學生的求知欲望。

2、講授新課：（35分鐘）在講授新課的過程中，我突出教材的重點，明了地分析教材的難點。還根據教材的特點，學生的實際、教師的特長，以及教學設備的情況，充分利用板書呈現結構圖。這些教學手段的運用可以使抽象的知識具體化，枯燥的知識生動化，乏味的知識興趣化。還重視教材中的疑問，適當對題目進行引申,使它的作用更加突出，有利于學生對知識的串聯、積累、加工，從而達到舉一反三的效果。

3、課堂小結，強化認識。（2—3分鐘）課堂小結，可以把課堂傳授的知識盡快地轉化為學生的素質；簡單扼要的課堂小結，可使學生更深刻地理解秦統一的必然性以及專制主義中央集權制度創建的作用和意義。

4、布置作業。針對高一年級學生素質的差異，我進行了分層訓練，這樣做既可以使學生掌握基礎知識，又可以使學有余力的學生有所提高，從而達到拔尖和“減負”的目的。我布置了三道歷史高考選擇題以及一道史料分析題為課堂作業。

七、結束 各位領導、老師們，本節課我根據高一年級學生的心理特征及其認知規律，采用直觀教學和活動探究的教學方法，以“教師為主導，學生為主體”，教師的“導”立足于學生的“學”，力求使學生在積極、愉快的課堂氛圍中提高自己的認識水平，從而達到預期的教學效果。我的說課完畢，謝謝！