第一篇：中小學財務管理問題的探討

三等獎：

中小學財務管理問題的探討

近年來，隨著教育事業的發展,教育體制改革的不斷深入，各級政府對教育投入的力度不斷加強，學校辦學資金得到多渠道籌措，學校布局得到合理調整，一座座標準化校舍建成，先進的科教儀器設施大批量裝備，辦學條件呈系列化改善，經濟活動日趨頻繁，資金運行日趨復雜，面臨的資金風險也越來越大。這些給學校的財務核算帶來了新的挑戰，中小學校財務管理工作存在的弊端日漸成為制約中小學校進一步發展的突出問題，如何做好中小學校財務管理工作顯得尤為重要,本文結合自身中小學校財務工作實踐經驗和對近五十所中小學校現行財務狀況的調查了解,淺析當前中小學校財務管理工作存在的突出問題,分析原因，提出解決措施和建議 ,以促進中小學校教育事業健康持續地發展。

一、當前中小學財務管理中存在的主要問題

（一）日常財務收支管理薄弱，資金使用效益低下

在收入上表現為執行“收支兩條線”不嚴，存在坐支現象，非稅收入和往來資金混淆。有的學校在收到款項后不存專戶，也不及時到會計核算中心報賬，由出納長期賬外運行。

在支出上表現為存在違返財務規章制度規定、違反財經紀律行為。如單證不齊、簽字不符、金額不對、超標準報銷、匯款戶名與出具發票單位不符等現象；浪費現象也相當普遍，辦公、日常生活用品及水電浪費嚴重；超標準招待，請客送禮等不正之風普遍存在。有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。

財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費也只是停留在日常的收付上，很少對資金

使用效率進行考核。因此，資金的使用效率低下。

（二）預算管理不規范

首先，預算編制不科學。有些單位未能充分理解預算對本單位的重要意義，對編制預算的重視不夠；有些由于財務管理人員水平有限，編制方法不科學，未能做到自下而上，資金使用缺乏輕重緩急，難以保證預算編制的前瞻性、準確性和科學性，影響了年度計劃和目標的實現，影響了學校的長遠發展。

其次，預算執行不嚴格。因為預算編制缺乏準確性，在實際執行中會與預算有差異，就會造成財務決策的隨意性，支出管理控制不嚴、隨意性較大。

再次，考核監督不力。目前好多學校雖然編制了預算，但對預算資金的使用效益不進行跟蹤審計。即使進行了跟蹤調查，也是分析膚淺，總結簡單，資金使用效益考核不深入，放松了對資金使用效果的評介。

（三）內部會計控制制度不健全

內部控制制度不完善,規范化管理意識薄弱。雖然中小學校都有一套自我訂立和推行的學校內部管理控制制度,但管理水平良莠不齊，這與內部控制制度不健全、不完善有很大關系。更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查審計，而在執行上大打折扣。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。如：財務人員的配備不完整，職責分工沒有相互牽制；銀行印鑒的保管沒有互相制約；在現金支付的過程中，沒有相關健全的手續；在采購合同訂立、采購過程中沒有必要的質量、價格的把關；在資產驗收的過程中，沒有進行入庫、領用、保管等環節的把關等。

（四）基本沒有進行財務分析

目前，中小學財務分析工作因上級教育主管部門及學校領導還沒有對財務人員提出明確的要求，許多學校的財務分析工作還沒有很好

地開展起來。財務人員只注重財務支出標準的掌握上，忽視財務分析，狹隘地認為只要把賬算好不出差錯，把各類財務報表在規定時間內報出就算完成了任務。

財務分析程序不規范、方法不科學。在每年的財務分析報告中，缺少相應的制度規定，財務分析空洞無物，簡單幾句話，不能夠總結過去，表述現在，預測未來，不能夠為領導決策提供強力的支撐依據。

（五）學校資產管理中存在的問題

1、固定資產管理意識不強 ,存在“重錢輕物”、“重購輕管”、“重使用，輕管理”等現象，用巨資建起的校舍和購買的昂貴教學設備，長時間大量閑臵，不能充分發揮作用，如某一職高，一年前購入上百臺電腦，由于場地等原因，一直疊在倉庫中，還未拆封，離三年的保質期過去了將近一半。

2、賬賬不符、賬實不符。有些學校新購固定資產不及時入賬，形成大量賬外資產；房屋建筑物完工后，沒有辦理財務決算就開始使用，沒有及時增加固定資產，造成許多固定資產價值在賬面上無真實反映；已臵換、報廢、毀損等減少的固定資產，沒有及時進行處理、核銷，使得大量資產游離于資產管理范圍之外，脫離會計、實物管理控制。

3、資產配臵不合理。資產配臵存在隨意性，資產配臵超標準，各學校資產配臵不公平、苦樂不均現象嚴重。如某些資金充裕的學校教師人手一臺手提電腦，而農村偏校連電腦教室都沒有，無法保證正常教學工作的開展。

4、資產使用效率低下。資產利用率低，浪費現象嚴重，缺乏調劑制度，資產社會化程度低。

二、中小學財務管理問題的原因分析

1、學校領導財務管理意識淡薄

中小學校長是財務管理的第一責任人，其法制觀念、財經政策水平在財務管理中起著舉足輕重作用。目前多數校長只注重教育管理，忽視財務管理，他們對財經知識和財務法規知之甚少。如一些學校校

長讓出納開設個人存折卡，開學收費告家長書中學生的中餐費、校服費、資料費及班級一些其他費用，直接讓家長到銀行存入出納個人存折卡。領導認識存在偏差是導致單位財務管理工作開展不力的關鍵所在。

2、財務會計人員素質參差不齊

教育財務人員多數是原職工中選拔改行而從事財務工作，或者是教師兼職，在學校中擔負著教學和其它事務性的工作,工作繁雜、課務較重。財會崗位不被重視,財務人員難以得到穩定的工作保障,財務崗位人員異動頻繁。如我市共九所市屬高中臨聘人員擔任財務主任占四位。財務管理工作者的業務水平和職業道德有待進一步提高，缺乏專業的系統學習，專業技能水平不高，業務素質偏低。

3、地方政府部門重視程度不夠

近年來，財政部門、主管部門對中小學的財務管理重視不夠，往往是只注重了投入，而疏忽了使用過程、使用效果的管理。如有些職高幾十萬元甚至上百萬元添臵的實訓設備長期閑臵，由于該設備使用的外界環境要求甚高，購買前根本沒有進行可行性研究，造成大量浪費，幾年后變成不值錢的一堆廢鐵。淡化了對財務的管理，有些對中小學財務管理中暴露出來的問題睜只眼閉只眼，甚至不加過問。許多財務管理問題的發生，還直接與有些部門有關。如基本支出與項目支出竄戶，公務接待等三費支出居高不下，資產核銷不及時、審批時間長，有些學校二年前上報的待核銷資產遲遲未能核銷，造成資產管理混亂。

4、審計工作不及時

及時審計和監督，是預防和解決中小學財務管理的重要手段。但目前中小學的財務審計，主要是針對校長離任審計工作，許多中小學的財務因校長未變，多年沒有被審計過，一直是“我行我素”，以致混亂的問題成堆，達到無法挽回的地步才被發現和引起重視。

三、加強中小學財務管理的措施

（一）明晰財務管理職能，樹立新的理財觀念

避免財務管理與會計核算職能相互重合，改變“重會計核算、輕財務管理”的狀況，以及學校實行會計集中核算后，單位會計核算與財務管理的職能都轉移到核算中心的認識偏差。要加強宣傳，進一步明確無論是否納入會計集中核算，并沒有改變作為預算基層單位的學校會計法律主體地位，也沒有改變學校財務管理權限、預算管理體制和理財機制。同時必須樹立新的理財觀念，把財務管理的重心由重視資金管理轉向重視預算管理，偏重于經費使用的合法性轉向經費使用的效益性。

（二）加強領導，建立和完善財務管理制度,不斷提高財會隊伍自身素質

各單位要切實加強對財務工作的領導,對現有財務管理制度和辦法進行修訂完善，進一步規范支出范圍，避免支出的隨意性。認真研究財務管理中存在的一些問題,分析原因，制定措施，限期整改。要充分調動財務人員的積極性,為財務人員依法按章履行職責創造條件。建立健全符合當前財務工作實際的相關制度,做到用制度管財。加強財務人員的后續教育，定期組織財務人員培訓，不斷提高他們的整體素質,推動財務工作健康發展。

（三）加強預算管理

學校在“大收大支”的綜合財務預算的基礎上，在編制學校年度預算時，應在校長的統一領導下，由教務、總務、財務和教師代表共同參與，民主理財，確定預算建議草案，保證清晰地反映學校所有收支項目，做到完整準確，公開透明，并進一步細化預算支出項目，使每項財政資金的支付都建立在明細預算基礎上。提高預算執行的剛性，平時應重視對預算執行情況進行分析，總結經驗找出問題，提出改進措施，以保證預算順利完成。年終對預算執行結果進行考核、評估，編制預算執行報告，分析預算執行的實際效果。

（四）加強國有資產管理

各學校要在教育局主管部門工作指導下，結合學校實際，制定完善適合本校實際的一系列校產管理制度，如采購、入庫、保管、使用、移交、維修、報廢等制度。財務部門和物資管理部門要分別設專人管理賬目、物資，配套完善出入庫，達到賬賬相符、賬物相符，以實現資產管理與會計管理的有機結合。保證固定資產購臵有計劃、按需適時購進，遵循公開、公正、公平的原則，嚴格執行政府采購制度。定期對資產進行清查、核對，保證真實反映固定資產賬面價值，做到“賬實相符”，并且要十分重視固定資產的使用和維修。

（五）加強財務監督管理

中小學要進一步建立和完善內部監督控制制度，增強財務管理的透明度。同時要加強外部監督力度，形成教育、審計、紀檢、財政、物價全方位的監督機制。隨著對教育投入力度的不斷加大，財政部門要做好財政資金的績效評價工作，切實提高資金的使用效益，加強教育內部審計力度，建立在任校長的輪審制度，確保三年內對每所學校至少進行一次審計。教育主管部門要進一步加強學校財務管理的力度，要像重視教育管理那樣重視財務管理，把財務工作業績作為學校負責人任用和提拔的一個考核依據。

（六）加強和改進財務分析

隨著政府職能部門的轉變和公共財政體制的逐步完善，強化學校的財務分析，以節約國家財政資金，充分發揮資金的使用效率，促進社會事業全面發展。學校財務人員每年應對本校財務管理情況、資金運行情況、財務收支情況、預算執行情況、資產情況、教師獎金、福利情況等作實事求是地總結和分析，并揭示存在問題，提出改進性意見。并為學校領導全面正確地掌握本校財務活動及經濟活動的變化趨勢和發展規律，針對性地改進財務管理工作出謀劃策，以提高資金使用效益和當家理財水平，讓有限的資金發揮最大的社會效益和經濟效益。

作者：葉世恩（工作單位：慈溪市教育局會計代理中心）

第二篇：城鎮中小學財務管理相關問題研究

城鎮中小學財務管理相關問題研究

【內容摘要】隨著教育體制改革的不斷深入,我國基礎教育事業獲得了前所未有的發展。尤其是城鎮中小學，由于其特殊的地理位置，在新一輪課程改革中教育質量得到了明顯提升。也正式因為其特殊的地理位置，決定了其在發展過程中需要解決的特殊問題也很多。本文基于當前城鎮中小學財務管理方面存在的問題，分析了問題存在的原因，并提出了解決對策。

【關鍵詞】城鎮中小學 財務管理 問題原因 對策

隨著城市化戰略的不斷推進，近年來，各地都把城鎮建設作為實現經濟跨越式發展的重要途徑。但是，在城市化過程中，城鎮中小學的現狀已經不能適應形勢的要求，因此就會出現這樣或那樣的問題，比如學校在財務管理和內部控制方面就出現了財務管理的制度不夠完善、內部控制薄弱等問題。針對這一系列社會問題,需要各個方面相互協調，積極解決

一、城鎮中小學財務管理中存在的問題

由于城鎮中小學經費仍由各級財政控制撥付，部分城鎮中小學領導及財會人員對《會計法》學習理解不深、不透，對會計工作還有一些片面、模糊的認識，主要表現在以下幾個方面：

1、預算外收入應繳末上繳財政專戶。有的學校預算外收入沒有及時上交財政專戶，被截留挪用。

2、虛列支出。主要表現為帳列支出，憑證中無原始單據相對應。

3、預算外資金帳外循環，收入支出不入帳。有的學校收取的代管費、電腦費、雜費未按財務制度規定如實入帳，而是帳外收入帳外支出，未能如實反映單位真實的財務收支情況。

4、虛報借入款項，騙取財政補貼。個別學校在上級部門要求各學校上報“普九達標”負債數額時，以借私人款項用于“普九”之名，虛報上級主管部門，以騙取未來財政補助。

5、白條列支現象依然存在。部分學校仍然將白條作為入帳的依據，而且部分白條數額列支較大，違反了《會計法》等財經法規，讓相關單位和個人偷逃了稅款。

7、記帳不規范。個別會計記帳時，只記收支抵后余額，而不是按財務制度規定，將收入支出全面其實地反映出來，影響了單位資產負債的真實性、完整性。

二、城鎮中小學財務管理中存在問題的原因探究

1、對城鎮中小學會計工作的重要性認識不足，分不清領導和財會人員在學校財務管理中所行使的職責，認為會計工作不過是記記帳、算算帳、發發工資、辦辦報銷，是一項非常簡單的工作，會計人員只要記好帳、管好錢就行了。

2、個別城鎮學校領導重業務，輕管理；重國家投入，輕自身管理；重錢的管理，輕物的管理。認為會計工作是總務處及會計人員的事，自己只要抓好教學，提高升學率就行了，對財務工作近乎放棄管理。

3、缺乏應有的監督管理機制，約束無力。由于一些城鎮學校會計工作不被重視，會計的職能作用沒有得到應有的發揮，少數單位民主理財制度未能得到落實，財務開支無計劃，盲目性、隨意性比較大，相互牽制的財務管理崗位之間缺位、越位現象屢見不鮮，造成資金開支和投向不合理以及不應有的浪費。

5、管理人員責任心不強，業務素質不高。不少單位對財務管理人員重使用、輕培養，主動關心少，致使財務管理人員責任心不強，愛崗敬業精神差，造成會計秩序混亂，會計控制信息失真。有的財務人員由教學一線來的老師擔任，沒有系統的專業知識，又不注重學習，未能及時掌握新的規章制度，造成管理不到位，總存在著這樣那樣的問題。

上述原因，使城鎮中小學的貨幣資金和非貨幣性資產使用效率相對較低，這樣勢必加重學校的負擔。因此，如何加強城鎮中小學各項資產的核算和管理，進一步籌措辦學資金，合理配置資源，使有限資金發揮最大效益是城鎮中小學財務管理改革的一個重要方面。

三、城鎮中小學財務管理的對策探究

1、認真學習貫徹“一法一制度”――《會計法》和《中小學財務管理制度》

《會計法》是對我國會計法律制度的一次重大改革和完善，對規范會計工作行為，維護會計工作秩序，促進經濟發展必然產生重大影響。《中小學財務管理制度》作為中小學財務活動的行為規范，具有相對的獨立性和系統性。能否貫徹落實好，這與國家的有關政策，如收入與分配政策、收費政策等，以及其他有關制度如會計制度、資金管理制度緊密相關。因此，首先必須認真學習，深刻理解，掌握會計法律、法規、制度，結合本單位經濟業務需要，建立健全內部管理制度，并按照規定辦理會計事務，進行會計核算，實行會計監督，制止和糾正違反會計制度的不正之風。

2、擺正各自位置，明確各自職責

《會計法》第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”這一規定明確了單位領導是本單位會計工作的責任主體，因此，單位領導應當加強內部管理，指導督促有關部門建立健全會計核算制度、內部控制制制度和其它基礎管理制度，明確會計工作與相關人員的職責權限、工作規程和紀律要求，這是“硬性”規定，客觀上規范著會計人員及其當事人的工作行為。《會計法》第五條又規定：“會計機構，會計人員依照本法規定進行會計核算，施行會計監督”。會計機構、會計人員是會計工作的主要承擔者，應當以《會計法》、《中小學財務制度》和《會計基礎工作規范》為準繩，擺正自己的位置，當好參謀不越位，在單位負責人的領導下，履行職業道德，靠“軟性”的約束、理念來做好會計工作。上述“硬性”的規定和“軟性”的約束，二者應相輔相成，相互制約，相互監督。

3、建立、健全城鎮中小學內部會計控制制度

《會計法》中明確提出了單位實施內部會計監督的要求，這充分體現了內部會計控制的本質。以此為依據，財政部頒布了《會計基礎工作規范》作為《會計法》的配套規章。對于中小學來說，作為一個會計單位，自然應該按照《會計法》及其配套要求，加強內部會計控制和管理。

建立健全內部控制制度、內部會計控制制度是最首要、最基本的內控目標，是保障內控制度實施的第一道防線，而會計核算和內部會計控制是相互聯系、相輔相成的，沒有有效的內部會計控制制度，會計核算的質量就難以得到保證，內部控制制度就無從談起。而會計控制應當涵蓋單位內部涉及會計工作的各項經濟業務及相關崗位，并應針對業務處理過程中的關鍵控制點，落實到決策、執行、監督、反饋等各個環節。它有力地保證在會計核算過程中實行有效的事前、事中、事后的內部會計控制，使內部控制制度在會計內部控制制度的基礎上得到有效的質量保證。因此，加強內部會計控制制度和管理，約束單位內部涉及會計工作及與經濟活動相關的所有人員，任何個人都不能擁有超內部控制的權力。所以實行內部控制制度是落實《會計法》的具體措施。

4、切實加強城鎮中小學財務工作的內部管理

強化各級學校的財務管理工作。由于我區成立了資金結算中心，財政監管力度得到加強，教育事業經費得到了有效管理，但涉農街道尚未納入其中，建議財政進一步加強對城鎮學校的財務管理，把城鎮學校的全部收支納入中心，堵塞財務收支方面的漏洞，使各學校的資產、負債情況真實完整地反映出來。

一是部門預算管理。即按零基預算編制方法，科學地制定定額和全年開支標準，并加以實施，這樣不僅可以科學地測算資金需求量，以促使政府增加投入，而且還能通過確定的額度分配資金，合理把握教育資金的序時投入數量，保證城鎮中小學教育教學活動的正常進行；

二是目標管理。即一定時期確定學校發展的一定目標，按照目標籌措、分配、使用資金，引導教育資金的合理流向和合理使用，保證教育發展近期、中期和長期目標的實現；

三是項目管理。即通過適當方式，集中部分財力，集中用于制約全局的某個項目的建設，以帶動和促進學校工作的正常運行和發展。

5、規范管理，培養復合性人才。會計基礎工作是財務管理的基本環節。要按照《會計法》和《中小學財務制度》的規定建立會計帳冊，進行會計核算，及時提供合法、真實、準確、完整的會計信息。絕不允許虛構經濟業務事項，設賬外賬，隨意改變會計確認標準或計量方法等常見的做假賬行為的發生。由于經濟發展、科技進步和現代管理對會計科學發展的要求，迫切需要城鎮中小學管理人員知識得到更新、充實和發展。對新上任會計應進行上崗前的培訓，為其提供寬松的學習環境。鼓勵財會人員愛崗敬業、自強不息，努力學習相關知識，不斷提高自己的素質業務能力。要重視培養既懂經濟又懂技術、管理和法律的復合性人才。

6、加快會計電算化進程，提高城鎮中小學財務管理水平

目前，計算機已廣泛用于經濟管理的各個領域，并愈加顯示出其在經濟管理中的重要作用。一是實現財務數據資源的共享，擴大財務管理的領域；二是加快了財務數據處理的速度，提高財務數據處理的準確性，及時為各類管理提供可靠信息；三是為數學方法在財務中的廣泛應用創造條件，為決策者提供最優經濟方案；四是使財務人員從繁雜的勞動中解脫出來，用更多的時間和精力去從事分析、預測和決策工作。

會計電算化，實質上只是財務系統的操作電算化，隨著內外財務信息的需求不但在數量上將大幅度增加，而且在質量上要求正確、相關、及時，財務工作應適應現代化的要求，努力開拓會計電算化更加廣闊的領域，充分運用電子計算機進行分析、預測、控制和財務管理，用科學方法指導財務工作實踐，加速會計電算化進程，是我們做好城鎮中小學財務工作的可靠保證。

綜上所述，城鎮中小學財務管理中存在的問題能否解決，直接關系到今后城市化的發展進程。財務工作作為城鎮中小學教育發展的重要組成要素，只有進行科學有效的管理，才能起到基礎、保障與先行的作用。

參考文獻：

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第三篇：中小學財務管理

中小學財務管理是學校整體工作的重要組成部分。近年來，教育局加強對學校財務的監督管理，進一步完善學校財務管理制度，加強學校財務管理工作，有效地促進了教育事業的健康可持續發展。

一、高度重視民主理財，打造公開透明財務制度

為加強對基層學校財務工作的監督管理，實現學校資金運行規范化、財務收支民主化、財務公開陽光化，加強基層學校民主理財制度建設，根據國家的法律法規及規章和上級有關財務管理的有關規定，制定了學校日常大額支出、項目支出由民主理財小組會簽制度。

學校民主理財小組在學校內部監督委員會領導和局財審科的指導下開展工作，實施對基層學校財務收支和財務制度執行情況的審查監督。小組成員由基層學校民主推薦產生，根據學校規模人數自行確定，但必須保證五人以上。組成人員包括：學校內部監督委員會成員和教職工代表。學校校長及專職財務人員不得擔任民主理財小組成員。各學校小組成員在教育局簽字備案，以備核實查詢。

民主理財小組主要職責：

（一）負責對本單位集體財務活動和大額采購進行民主理財、民主監督；

（二）審查學校每月的財務收支情況和財務制度執行情況；

（三）審查學生伙食費的收支情況；

（四）經常與學校干部職工保持聯系，及時征求和反映干部職工對學校財務管理的意見，組織調

查、核實，并提出意見和建議；

（五）協助上級主管部門對本校集體財務活動進行的審計。

二、完善財務審批制度，強化高效財務管理

為規范財務管理，提高工作效率，制定了財務審批制度。審批事項包括立項審批和大額支出申請。其中基層學校進行基本建設、校舍維修改造、大型設備儀器購置、各項除正常發放工資之外的各種勞務報酬、獎金、福利，應進行立項審批。除立項審批的其他項目支出，如往來款項，會議費、交通費、差旅費等商品和服務支出應進行大額支出申請。審批事項中初中每個項目2萬元以上（含2萬元）、小學1萬元以上（含1萬元）由教育局審批，鎮（街）教管辦審批所屬中小學項目，控制額度的具體辦法自定，報教育局審批后執行。

基層學校進行立項審批，屬于教育局審批范圍內的由各校民主理財小組決議通過后，由各校先填制《立項審批表》，由鎮（街）教管辦初審后，交到核算中心，核算中心5個工作日內進行復審，審查該項目的合理性、可行性、效益性、資金來源渠道，審查通過報局主要領導簽批后，方可實施。項目結束后，持批復后的申請表辦理結報手續。屬于鎮（街）教管辦審批范圍，報鎮（街）教管辦負責人審批后，下達到學校，方可實施。

三、嚴格實行預算控制，提高教育經費使用效益

為切實加強農村中小學公用經費管理，提高經費使用效

益，引導經費支出更加關注學生成長、教師發展、師生安全，研究制定了我縣農村義務教育階段公辦學校公用經費開支基本標準。

學校公用經費預算總額中，教師培訓費按照不低于

5%的比例安排，用于教師按照學校培訓計劃參加培訓所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。

各中小學購置教學辦公用品、儀器設備、專用材料等，要求每年安排10%的資金用于設施設備購置，要按照《政府采購法》的有關規定，實行政府采購。并預算一定的資金進行教學設施設備的維修及保養。

各中小學支出會議費、招待費等要求每年預算控制在5%的資金內，從嚴控制會議數量、會期和規模，提高會議效率，縮減會議支出，同時盡量減少公務接待，將教育經費最大限度用于提高教學水平和改善教學條件方面。

四、強化項目資金監管，確保項目資金使用規范合理

為進一步完善我縣中小學基本建設項目資金管理，確保工程質量，提高投資效益，制定了臨朐縣中小學基本建設項目資金管理辦法。

一是嚴格堅持項目預算管理和決算審計制度。要求在項目預算編制過程中，嚴格遵守國家有關法律法規，依據經建設主管部門審核的施工圖方案、當期發布的材料價格、市場

價格浮動因素（當期發布價與市場價相差達10%以上的，由施工方提出申請報縣教育局審批）等，采用清單報價，力求客觀、公正、全面反映建設項目的實際造價。建設項目預算結果經縣教育局審核同意后，由項目學校報縣財政局評審中心評審，評審結果成為項目招投標、項目審計決算的主要依據。同時要求項目竣工后，由縣教育局財審科及時組織對建設項目進行嚴格審計。對學校擅自變更增加的項目或與主體項目無關的建設內容，在審計報告中單獨列出，其發生的建設資金和產生的費用由建設單位自行承擔。內審工作完成后，由財審科提交審計報告，經局領導審核同意后，報縣財政局評審中心辦理決算評審。

二是實現項目專款撥款進度與項目執行進度相結合，保證項目資金適時適量投入。項目開始時，撥付20%的啟動資金，項目開始后，按照項目進度撥付相應的資金，但需保證建設項目竣工驗收后，其撥款額度不得超過總投資額的70%；待辦理決算審計后，撥付總額的90%；各建設單位必須按規定預留10%的質量保證金，待竣工驗收一年后結算。

第四篇：淺談如何加強中小學的財務管理

淺談如何加強小學的財務管理

近年來，農村鄉鎮中小學的財務管理越發成為社會普遍關心的熱點問題。及時有效地解決農村中小學財務管理中的問題，直接關系到教育資源的合理配置和有效利用，關系到教育的可持續發展，本人管理后勤工作十幾年，現在談談自己的一點點想法。

小學財務管理是學校管理工作不可缺少的重要組成部分，它是學校教學工作的正常運行的保障。近年來，隨著財政改革的不斷深入和一系列財務會計制度的改革，事業單位財務管理改革不斷加強，逐步建立起了比較完善的預算管理和支出管理。但是在具體的財務運作過程中，還存在許多不容忽視的問題。如何管好學校的財務，更好地服務于教學工作，本人認為應根據《中小學校會計制度》、《中小學校財務制度》的有關規定，著重抓好財務過程管理，從“強化財務意識、健全內部機制、加強隊伍素質、科學應用管理”等方面落實好學校的財務管理工作。

一、加強財務監管意識，嚴格依法辦事。

學校財務工作的好壞，關鍵是看單位負責人財務管理意識強否。學校一把手作為學校財務管理第一責任人，是本單位財務行為的責任主體，必須對本單位的財務工作和會計資料的真實性、完整性負責，保證財務人員依法履行職責，不授意、指使會計人員違法辦理會計事項。在近期召開的中心學校財務會議上，筆者發現一部分中小學財務管理秩序較混亂，報賬與記賬不能雙線并走，銀行現金、日記賬成了擺設。有的學校校長財務管理意識淡薄，不重視學校財務管理，不尊重會計人員意見，認為只要學校會計人員將錢管好不私貪就行，這種認識是錯誤的。作為校長，要切實加強學習《會計法》來提高自己對財務工作的認識。教育行政部門多舉辦校長財務管理培訓班，增強其法制意識。評價一個學校財務工作成敗的關鍵是：看經濟上能否提高效益；看物質上能否保障供應；看工作上能否注重效率；看精神上能否激勵師生。

二、完善學校內部管理制度，全員參與財務管理。

有的學校會計制度不健全，雖說有，也只是流于形式，真正按制度、按規章辦事的不多，隨意性較大。可見，要加學校強財務管理，規范會計行為，制訂制度是重要的，但嚴格按制度辦事更為重要。要根據《中小學校財務制度》的規定，結合本校內部管理的需要，建立健全相應的內部財務管理制度。建立財務會計崗位職責制度和考核，明確責任和權限。建立內部權利分級制度。將“財權”進行適當分解，由一人掌握變為多人交叉掌握，正式發票或收據至少要由兩名學校主要負責人簽字，形成相互制約的機制。相關財務機構內部要做到錢、帳分管，分工明確責任清楚。建立收支審批和稽核制度，明確審批和稽核的權限、程序、責任。明確校舍財產物資管理人員，并明確其責任。遇到大筆開支，可召開校長辦公會議研究決定。必要時，可召開教職工大會，討論決定支付情況。

三、建全單位規章立制，嚴格按章辦事。

1，加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，最大限度地提高各項資金的使用效益。

2，強化開支計劃性，合理安排項目經費。首先確保人員經費開支，其次保證必要的辦公經費需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。計劃制定后，還必須嚴格執行，防止前緊后松，保證計劃的有效性。

3，嚴格經費支出管理，杜絕揮霍浪費現象。第一，建立嚴格的經費開支審批制度。第二，制定嚴格的經費開支報銷程序。第三，統籌安排使用各項經費。第四，加強經費開支的事前監督。第五，健全單位財產物資的管理。

4，對原始票據報銷傳遞程序的管理。一是由經濟業務發生的經手人、科室負責人先審核簽字，說明此經濟業務確實發生；二是由分管經手人根據要求填好報銷單，財務人就原始憑證是否符合財務制度，是否符合開支范圍等進行審核。

四、加強財會隊伍的素質教育，提高自身管理水平。

學校財務管理存在的誤區問題同財會隊伍的整體素質有著密切的聯系。一些學校財會人員素質好，對工作極其負責，敢于堅持財務規章制度、教育經費的使用效益就高。相反，一些學校財務人員的工作水平就很難令人放心、令人滿意，效益也就可想而知了。針對目前中小學財會隊伍中存在的問題，主要應抓好以下幾個方面工作：

1，提高職業道德。一名合格的會計人員必須首先具有良好的職業道德，因此要加強宣傳教育，提高法制意識，大力提倡良好的會計職業道德。會計人員要做到愛崗敬業、熟悉法規、依法辦理、公正、搞好服務、保守秘密等。

2，增強業務水平。由于各小學會計大多數是教師兼職，課務較重，培訓機會幾乎沒有。法律意識淡薄，財務知識缺乏等，以致帳簿設置不太規范，科目使用不太正確，收支較混亂，不能分門別類予以核算等。結合《會計人員繼續教育暫行條例》的有關要求，應該加強會計人員業務培訓和自學，使其知識和技能不斷得到更新、補充、發展和提高。針對各小學財務人員的業務水平開展階段性的會計培訓，本著學以致用的原則，從會計基礎知識入手，缺什么補什么，需要什么學什么，制定培訓計劃，切實提高小學會計人員的業務水平。

綜上所述，校長和財會人員只有不斷地提高自身的理論和業務能力，才能在實踐中不斷地總結財務經驗教訓，不斷破除錯誤觀念和消除思維中的誤區，才能將“管”與“理”運用自如，處理好財務工作中碰到的實際問題。做到了這一點，才能使我們的管理發揮出真正的效益，才能使我們的財務工作達到最佳管理效應。各小學要建立責、權、利相結合的財務運行機制，強化對人的激勵和約束，才能充分調動人的積極性、主動性和創造性，這是提高財會人員整體素質的根本保證。

第五篇：農村中小學財務管理的問題及對策的思考

農村中小學財務管理的問題及對策的思考

江蘇省阜寧中學/江蘇阜寧縣紀委

近年來，農村鄉鎮中小學的財務管理越發成為社會普遍關心的熱點問題。及時有效地解決農村中小學財務管理中的問題，直接關系到教育資源的合理配置和有效利用，關系到教育的可持續發展，筆者對江蘇阜寧縣有關鄉鎮中小學校的財務管理進行了專項了解，并就此問題作出了初步思考。

一、農村中小學財務管理中的問題

綜觀目前農村中小學狀況，財務管理混亂現象非常突出，主要表現在以下諸方面：

——亂收費現象嚴重。一是超標準收費。主要是在學雜費、實驗費、電教費、資料費、班費和代辦費等方面超標加碼。二是巧立名目收費。這種情況多見于一些特殊的年級，如畢業年級的照相費、考試費；起始年級的檔案費。三是重復收費。這主要表現在學期開始已收繳了的費用，在學期結束或中途時，又再次收取該項費用。如有些規定的用書資料，其費用已包含在開學初規定的征費標準中，而中途發放時又要學生再繳這筆費用。四是搭車收費。主要表現在某些學校趁開學統一收費之機，將一些學生無需交納的費用也“一視同仁”地收取。如某些學生未在學校搭膳住宿，也被學校收繳了搭膳費或住宿費。上述四種亂收費現象往往同時或多數存在于某些中小學，積少成多，往往一學期、一學年亂收費的數量極其可觀。某經濟條件較好、具有近千名學生的聯辦初中，1996—1997年三個學期亂收費總額達25萬元；某經濟條件較差的、僅有196名學生的完小，1998年上半年一學期亂收費達1.4萬元。

——亂支現象嚴重。農村中小學的經費雖然緊張，但支出的無計劃性和無預算性，使得支出過濫過亂。一是吃喝招待費過多。近年來，取消村級行政招待費的制度，在許多地區廣泛推行，但農村中小學校的招待費有增多趨勢。鄉鎮干部下村檢查往往在中小學校定點就餐，村組干部開會也常常到學校吃喝，但他們很少交納或足額交納伙食費，學校也常常利用請吃請喝與地方拉關系。二是亂送禮現象普遍存在。每年春節、中秋節、教師節等節日，許多學校都有給鎮村領導送禮送“紅包”的慣例。三是盲目購物。特別表現在各中小學普遍存在亂購亂訂復習資料、參考資料和教具等，尤其是近年來有關中小學為了應付上級主管部門名目繁多的“驗收”，耗費大量資金，購買了大量的一時難以利用的幻燈機、錄像機、電視機和電腦等。四是亂發現象。逢年過節，學校就想方設法給職工發些什么福利；教職工工作上每拖一點時間，校長都要發些加班費；每次考試，學校總想方設法發資金。吃喝招待和亂送、亂發亂購，是目前農村中小學支出上的“黑洞”。

——票據管理混亂。主要表現在三個方面：一是沒有使用合規收據。許多中小學收費不擔沒有開具財務部門統一印制的“行政事業性收費收據”，而且開具的收款收據手續不全，除了收款人簽章外（有的只寫一個“姓”），沒有任何其他簽字和印章，連學校的公章都不蓋。二是收費干脆不開票據。許多中小學除開學初的收費外，中途的其它收費，不管合理不合理，一概不開票。三是支出票據“白條多”。這種現象幾乎各校都有，普遍存在。除了學校集體從新華書店購進的課本教材和鄉鎮教育辦統一購物和調撥的經費外，其余支出基本都是“白條”，并且“白條”上“經辦人”、“證明人”、“使用人”和時間、地點都不全，往往只是會計寫個條子，校長簽了“報”就入帳。某鄉鎮的中心初中，一學期支出票據近90％是“白條”。“白條”票據偷漏稅的方面暫不論，其消費的真偽性也是難以讓外人辨別的，如許多學校將招待費變通為“修建費”。

——教育經費被侵占現象嚴重。一是學雜費被大量調用。按國家政策規定，中小學的學雜費主要是用于改善辦學和學校辦公條件，而現在許多農村鄉鎮政府在財政吃緊的情況下，不顧政策規定，大量調用中小學校的學雜費用于發放黨政事業單位的職工工資，甚至有些學校的代辦費都被調用一空。學校處于“無米下鍋”的狀態，不得不出“亂收費”之下策。二是各種攤派伸手學校。什么治安費、環衛費、贊助費等應有盡有。三是固定資產被占現象屢禁不絕。突出表現在學校的操場、房屋常常被占用，至于課桌、磚瓦被盜現象則更為普遍。

——赤字現象嚴重。收支不平衡，財務赤字已成了農村各中小學的通病，盡管大家都不停地亂收，但遠遠不能滿足支出的速度，因此赤字在不斷加大。在制止亂收費的社會氛圍中，在赤字的壓力下，許多中小學又不得不靠拿貸款過日子。個別無法拿銀行貸款的中小學又不得不去拿民間的“高利貸”。有一所800名學生的聯辦初中，三年財務赤字總額達18萬元，目前每月要付1000多元的“高利貸”利息，這種“流血”還在繼續！

二、農村中小學財務管理問題的原因分析

產生農村中小學財務管理問題的原因很多，歸納起來分析，共性的原因至少有八個方面。

（一）地區經濟發展水平的制約。一個地區中小學財務管理客觀上受這個地區生產力狀況和經濟發展水平的制約。農村經濟發展水平的低下，尤其是地方政府對中小學教育投入總數的不足，是造成中小學財務管理混亂的一個最基本的原因。政府該給的錢沒法給，該發的沒法發，該辦的事沒法辦，逼著許多中小學違反政策“自謀生路”。而相反，因政府困難，不該調用的錢調用了（比如學雜費、代辦費），不該攤派的攤派了（比如訂報紙），這些都加劇了中小學經費的困難和管理上的混亂。可以這么肯定，經濟越困難的地區，中小學教育越難辦，中小學的財務管理越不規范。

（二）地方政府及教育主管部門重視程度的欠缺。近年來，許多鄉鎮政府對中小學的財務管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用過程的管理。鄉鎮教育辦作為鄉鎮政府的教育主管部門，也往往重視了各中小學的教育教學管理和人事管理，而淡忘了對財務的管理，有些對有關中小學財務管理中暴露出來的問題睜只眼閉只眼，甚至包庇問題阻礙查處。縣級教育主管部門又受“分級辦學，分級管理體制”的制約，一般也極少過問鄉管中小學的財務。許多中小學財務管理中問題的發生，還直接與有關領導及部門有關，比如“專款不專用”，招待費開支居高不下等問題。

（三）學校領導班子和教師隊伍的不穩定。教師的職業對一個教師來講是很穩定的，一個大中專畢業生一旦跨進農村教師的行列，那么他（她）要改行從政或從事其他事業單位的工作，往往比登天還難。但農村教師的工作位置最不穩定，幾乎所有鄉鎮每年暑假都要進行較大規模的學校領導班子和教師隊伍的調整。至少一半以上的校長和70％以上的教師在工作地點上都有臨時觀念。隊伍的不穩定和思想觀念上的不穩定，是造成學校財務管理混亂的一個極其重要的原因，許多校長和教師對前任財務管理中的問題和漏洞“概不負責”，而在自己短暫的任期內，對經費的收支也有恃無恐，不管來日，談不上責任。

（四）教職員工的法紀觀念淡薄和師德行風的滯后。應該說，這是造成中小學財務管理混亂的非常重要的內因。目前絕大多數農村中小學教師對教育經費收支的政策與法規知曉極少，對會計制度更是很少了解，因此，往往是想收費就收費，想花錢就花錢。更有許多教職員工師德觀念淡薄，目光總是盯住資金福利，不比貢獻攀收入，逼著校長亂花錢。

（五）有關規章制度不健全。因為絕大多數鄉鎮沒有統一制訂規章制度，許多中小學校也不主動制訂關于財務管理的規章制度，尤其預算制度、結算制度、會審制度、民主理財制度等規章制度是應有全無，所以無“法”可依使許多農村中小學在財務管理上是無拘無束，職、權、利、責和風險的關系非常模糊。

（六）財會人員專業素質低。絕大多數中小學尤其是小學的財會人員幾乎全是學科教師兼職，不僅不懂《會計法》、《審計法》等財會法規，而且對財務帳目業務知識也是糊里糊涂，至于編制預算、提出財務報告和作出財務分析，更是不可能的事，而且這些農村中小學的財會人員基本無人具有“收費許可證”等必須有的證件。財會人員應是學校的管家，但“財會盲”型的“管家”是無論如何擔當不起自己責任的，“不會管”必然造成財務管理的“不規范”。

（七）審計工作的不及時。及時審計和督查是預防和解決中小學財務管理混亂的重要手段。但目前農村各鄉鎮教育辦財會人手少，很難及時把握審計這一關；而鄉鎮財政所、經管站和審計辦又將主要精力集中于村組財務和鄉村兩級的企業財務管理，無心過問中小學的財務審計，許多中小學的財務多年沒有被審計過，一直是“我行我素”，以致混亂的問題成堆，達到無法挽回的地步才被引起過問。

（八）其他社會因素的干擾。各中小學所處的村組，對中小學財務也往往有一定的影響。多年來，有些村組干部和村民一直將學校視為“肥肉”，經常榨油。另外，農村中小學生源的減少，中小學校布局的不合理等，也往往影響著學校財務管理的規范化。

三、農村中小學財務管理問題的對策思考

從近年來，教育系統內部的若干“人民來信”來看，絕大多數直接與學校的財務有關，還有相當一部分與財務管理間接相關。無可置疑，解決目前農村中小學一系列財務混亂的問題，應成為各級地方政府關心教育和教育主管部門管理教育的當務之急。筆者認為，解決農村中小學財務管理一系列混亂問題，至少必須采取五大措施：

（一）領導重視定前提

強化農村中小學的財務管理極其重要，而要做好這項工作，前提條件是地方黨政領導尤其是教育主管部門領導的高度重視。首先是要強化對農村中小學財務管理重要性的認識。認識到強化財務管理是加強中小學管理的重要的中心工作，是政府行為的重要職責，是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會事業持續發展的有效保證。現在有些鄉鎮的黨政領導抓經濟建設和法制建設的力度很大，對教育的投入也比較重視，教育經費的投入一般在地方預算支出中占相當大的比重，但往往只管撥付經費，不管經費的使用過程，這種狀況必須改變。其次是要落實鄉鎮政府的財政所、審計辦、教育辦以及鄉鎮分管領導和各職能部門領導在農村中小學財務管理的過程中的責任，尤其要進一步明確有關部門和領導監督的責任。第三是要定期通報中小學財務管理的狀況，及時處理違規的人和事，尤其是對管理混亂、問題很多，并且領導和教職員工有以權謀私和經濟問題的學校，一定要盡快審計，動真碰硬地解決問題。另外，還要保證各中小學領導班子和教師隊伍的相對穩定。沒有特殊情況，中小學教師在第一所學校工作的時間必須有一定的周期。要從強化教學過程管理著眼去提高教學質量，堅決制止頻繁調動教師、任免學校領導班子的惡性循環，尤其是要堅決禁止某些領導為謀取私利而故意調整學校班子的不正常現象再度發生。

（二）加強教育夯基礎

廣大教職員工素質的提高，是強化農村中小學財務管理的基礎。強化這一基礎的重要和必要的手段是強化教育。一是要加強對廣大教職員工的政治理論教育，不斷提高其政治素質。主要是要加強鄧小平理論和黨的基本路線教育，加強時事教育，使教職員工尤其是各中小學領導班子迅速覺悟，真正適應強化管理的需要。二是要加強法紀教育，不斷增強守法意識。尤其是要加強《會計法》、《審計法》、《中小學校財務制度》以及預算內、外資金管理規定的教育，使廣大教職員工尤其是中小學校長在收錢和用錢問題上進一步慎重。三是要強化師德師風教育，不斷弘揚敬業精神和增強奉獻意識。尤其是要通過教育，制止拜金主義、享樂主義和“唯利是圖”思想對廣大教職員工的侵蝕，使大家忍耐經濟上的“貧窮”，追求精神上的富裕，堅決不做違反財務管理規定的事。四是要強化農村中小學財會人員業務知識的專項培訓，不斷提高財務管理的業務素質。尤其是要加強預算、結算、票據管理、報表、審計、財務報告和建帳知識的培訓，逐步使管理規范。

（三）健全制度作保證

防止和解決農村中小學財務管理混亂的問題，重要的保證是建立健全有關財務管理的制度。從目前狀況來看，必須建立和健全的制度與規定有：預算制度、資金管理制度、固定資產臺帳制度、票據審批及管理制度、結算及轉帳制度、專款專用制度、收支兩條線制度、收費許可證制度、財務公開制度、審計制度、民主理財制度，取消校級招待費制度。當然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細”的原則，必須結合本地和本校實際，要在操作性和實用性上動腦筋。

（四）堅持監督抓關鍵

光有整套的財務管理制度，不一定就能解決目前農村中小學財務管理中的混亂問題，關鍵的關鍵是堅持監督，以防有關規章制度變成“空文”。一是要堅持領導監督，二是要堅持群眾監督，三是要堅持社會監督，從而形成全方位監督網絡。特別是要強化學校內部的民主理財，強化學生家長、村組干部對學校的監督和教職員工對財會人員的監督。地方政府和教育主管部門要及時通報監督結果。

（五）改善體制求突破

農村中小學校規模小、數量多、分布廣，而且分散，解決財務管理混亂的狀況受許多客觀因素的制約。要在整治和管理效果上求突破，管理體制的突破很有必要，國家財政部和原國家教委制定的從1997年1月1日起施行的《中小學校財務管理制度》中明確規定：“不具備條件或不需要單獨設置財務機構的中小學校，實行?集中管理，分校核算?的體制。即在一定區域內，設置中心財務機構，統一管理區域內中小學校的財務活動，學校只設報賬員，在校長領導下，管理學校的財務活動，統一向中心財務機構報賬。”“具體實行何種體制，由地方根據當地實際情況確定。”參照“村財鄉管”的經驗，筆者認為絕大多數鄉鎮也應逐步考慮實行“校財鄉管”制，即各中小學的資金、財務實行鄉鎮教育辦與財政所“雙代管”，分戶建帳、資金統籌；各中小學設報賬員，定期到鄉鎮教育辦、財政所報賬；鄉鎮設“雙代管”專職會計，負責定期建賬；各中小學月初提出支出預算報鄉鎮教育辦批準，月底憑預算報告和手續完備的正規票據到鄉鎮報賬；實行財務定期會審和民主理財，實行全鄉鎮中小學財務統一代管，可以規范收入，規范支出，規范票據審批手續，規范建賬，更有利于領導的宏觀調控