第一篇：分稅制對(duì)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響

分稅制對(duì)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響

國(guó)務(wù)院決定從一九九四年一月一日起改革現(xiàn)行地方財(cái)或包干體制，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，這是我國(guó)財(cái)政體制的一次重大變革，也是中央與地方利益的一次大調(diào)整。分稅制實(shí)施后，地方的財(cái)源結(jié)構(gòu)，收支結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政平衡產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。因此，在分稅制財(cái)政體制下，如何發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，確保中央與地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政平衡，是擺在各級(jí)地方財(cái)政面前的重要研究課題。本文擬就這一問(wèn)題作一探討和研究。

一、分稅制改革的基本經(jīng)濟(jì)政策意圖及其走勢(shì)

（一）、分稅制改革的主要內(nèi)容。這次分稅制改革是以分稅、分征、分管、中央集中增量為主要特征，其要點(diǎn)可以想概括為：（1）實(shí)行分稅制與稅制改革同步進(jìn)行，稅制改革的要點(diǎn)是：一是統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅并建立統(tǒng)一的個(gè)人所得稅制。二是建立以增值稅為主體，消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅為補(bǔ)充的流轉(zhuǎn)稅制度。三是開(kāi)征房地產(chǎn)增值稅、證券交易稅、遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅，擴(kuò)大資源稅征收范圍，改革城市維護(hù)建設(shè)稅等。（2）在稅制改革的基礎(chǔ)上把稅收分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并分別建立國(guó)稅局和地方稅務(wù)局進(jìn)行征收o(3)采用基數(shù)法，即以1993年收入實(shí)績(jī)?yōu)榛鶖?shù)，確定中央對(duì)地方的稅收返還基數(shù)，保證地方現(xiàn)有既得財(cái)力不受影響。并明確，今后要逐年增如中央財(cái)政收入，提高中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，同時(shí)，按增量逐年增加補(bǔ)助給地方(即按消費(fèi)稅和增值稅增長(zhǎng)比例1：0.3作為增量劃撥給地方，中央得70%，地方得30%)，逐步建立轉(zhuǎn)移支付制度。(4)進(jìn)一步明確中央與地方的事權(quán)，劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政各自所承擔(dān)的支出范圍，建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束。

（二）分稅制改革方案的基本經(jīng)濟(jì)政策意圖。今年出臺(tái)的分現(xiàn)制方案盡管受某些因素的制約而帶有一定的過(guò)渡性特點(diǎn)，但總體來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向是極為正確和鮮明的，這里主要包括:

1、引導(dǎo)地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中兼顧速度、結(jié)構(gòu)和效益，特別是注重提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和企業(yè)效益，目的是把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快地轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重速度、輕效益的痼疾為何久治不愈呢?主要原因有兩個(gè)：一是行政考核機(jī)制的驅(qū)使，使得地方黨政領(lǐng)導(dǎo)自然地優(yōu)先選擇外延擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二是利益機(jī)制的驅(qū)使。原體制下，地方財(cái)政超包全留，因而，許多行業(yè)盡管稅大利小，甚至虧損，但由于稅大，以稅補(bǔ)虧尚有很多財(cái)政利益可得，所以仍要千方百計(jì)地加快發(fā)展。正因?yàn)樯鲜鰞煞N機(jī)制共同 起作用，就使得以提商經(jīng)濟(jì)效益為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想長(zhǎng)期以來(lái)難以實(shí)施。今年出臺(tái)實(shí)施的分稅制方案，把直接依托于經(jīng)濟(jì)外延增長(zhǎng)的增值稅作為共享稅，按75%的比例大頭劃給中央；把對(duì)部分行業(yè)征收的消費(fèi)稅全部劃為中央稅。一方面，給地方謀求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展保留一定的財(cái)政利益激勵(lì)，對(duì)地方督促和幫助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益給予了極大的財(cái)政利益誘導(dǎo)；另一方面，在總體上又對(duì)地方偏重速度型發(fā)展給了一定限制，對(duì)盲目追求高速度發(fā)展進(jìn)行釜底抽薪。一抑一揚(yáng)，目標(biāo)是把地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的注重點(diǎn)引導(dǎo)到同一個(gè)方向，即狠抓提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和企業(yè)效益，在此基礎(chǔ)上謀求經(jīng)濟(jì)的盡快增長(zhǎng)。

2、鼓勵(lì)地方大為發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，目的在于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，在前進(jìn)中實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。原來(lái)一攬子包干式的財(cái)政體制下，由于地方財(cái)政收入范圍大，其中，從第二產(chǎn)業(yè)征收的流轉(zhuǎn)稅占了大頭，致使來(lái)自第一和第三產(chǎn)業(yè)的稅收在地方財(cái)政收入中所占比重較低，因而不足以充分調(diào)動(dòng)地方加快這兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。與此不同，今年出臺(tái)的分稅制方案，在把第二產(chǎn)業(yè)和商品流通環(huán)節(jié)繳納的主要流轉(zhuǎn)稅收入大部分集中到中央的前提下，將包括農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，屠宰稅，營(yíng)業(yè)稅，房產(chǎn)稅，契稅，車(chē)船使用稅，資源稅等劃為地方稅，這種調(diào)整顯然是為了誘導(dǎo)地方重視加快第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以利實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的目標(biāo)。

3、促進(jìn)地方加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)土地，農(nóng)村耕地和國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)康禺a(chǎn)交易的管理，節(jié)約使用土地，防止國(guó)有土地資源權(quán)益的流失。為了從財(cái)政利益機(jī)制上強(qiáng)化地方政府對(duì)土地資源及其收入管理的關(guān)心程度，今年出臺(tái)的分稅制方案把土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅連同土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓收入全部劃歸地方固定收入，其政策意圖是極為明顯的。

4、抑制地方過(guò)多地發(fā)展煙酒業(yè)，高耗能產(chǎn)品，高檔奢侈品和金融性企業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置，節(jié)約利用不可再生資源，防止金融領(lǐng)域的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。今年出臺(tái)的分稅制方案，在對(duì)煙、酒、化妝品、小汽車(chē)等11類(lèi)產(chǎn)品加征消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上，把消費(fèi)稅和地方及外資金融性企業(yè)所得稅劃歸中央收入，即從1994年起其新增長(zhǎng)的部分地方將無(wú)利可得，這實(shí)際上是告誠(chéng)地方，今后不要再積極促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展，從而有效地配合了有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。

由以上幾個(gè)方面可以看出，中央是把分稅制及其稅種劃分作為實(shí)施新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重要調(diào)控杠桿來(lái)自覺(jué)運(yùn)用的，而且政策調(diào)節(jié)的色彩十分鮮明。一切比較明智的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)分稅制方案所蘊(yùn)含的這些經(jīng)濟(jì)政策意圖都會(huì)認(rèn)真地加以分析、研究，并據(jù)以對(duì)本地原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和規(guī)劃進(jìn)行響應(yīng)性調(diào)整。

（三）分稅制改革方案運(yùn)行走勢(shì)。分稅制，涉及到政府間、地區(qū)間上下左右的財(cái)力再分配，再調(diào)整，關(guān)系到各方經(jīng)濟(jì)利益，因此這次分稅制堅(jiān)持了改革的徹底性與漸進(jìn)性相結(jié)合的原則。本著這原則，實(shí)行徹底的分稅制可能大體分三個(gè)步驟進(jìn)行：

第一步：建立分稅制的框架，實(shí)行初步的分稅制。初步的分稅制，即今年出臺(tái)的體制，是一個(gè)不完全的分稅制，它是在維持原有利益格局的基礎(chǔ)上，實(shí)行新老體制雙軌運(yùn)行，僅就增量部分按分稅制方法進(jìn)行財(cái)力分配，它只是分稅制一個(gè)雛形。實(shí)行這種分稅制的主要目的是：在近期內(nèi)按照分稅制的原則和要求建立起一個(gè)框架，形成一個(gè)機(jī)制，為今后分稅制改革的推行和深化奠定基礎(chǔ)。

第二步：健全區(qū)域利益調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)分稅制內(nèi)容。第二步改革的主要目的，就是按照分稅制的要求，著眼于調(diào)整利益格局，充實(shí)分稅的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。具體講，最主要的就是實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度，并在實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度中逐步推行支出計(jì)算的因素法，解決地區(qū)貧富差距擴(kuò)大的問(wèn)題，體現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。同時(shí)，在財(cái)政法制建設(shè)，征管隊(duì)伍建設(shè)，財(cái)源建設(shè)等各方面為分稅制改革的進(jìn)一步深化創(chuàng)造條件，為由初步分稅制轉(zhuǎn)變?yōu)閺氐追侄愔疲瓿伞傲康姆e累”。

第三步：清除舊體制造留下的弊端，實(shí)行徹底的分稅制。這一步改革，將進(jìn)一步理順關(guān)系，完善制度，規(guī)范責(zé)權(quán)利，清除舊體制遺留下的弊端，把收入分成制度改為分稅分率征收制度，按照客觀、科學(xué)、規(guī)范的要求，全面推行因素法，使之真正達(dá)到徹底分稅制的要求。

二、分稅制對(duì)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響

（一）分稅制對(duì)地方財(cái)政的影響表現(xiàn)在收支兩個(gè)方面。

1、分稅制后中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控，地方財(cái)源相對(duì)孩少，財(cái)力要凈減少一塊。比如省市最近調(diào)增某縣增值稅任務(wù)785萬(wàn)元，按原體制計(jì)算，這塊收入純屬于超包收入，應(yīng)全部留給地方，而實(shí)行新體制后，縣財(cái)政只得31.25%，即 245萬(wàn)元，凈減少財(cái)力540萬(wàn)元。

2、分稅制把增幅較高的增值稅大頭由中央集中，把以往不被重視的涉農(nóng)、零星稅列為地方財(cái)政的固定收入，迫使地方稅收征管工作重心轉(zhuǎn)移。由于這些稅種稅源分散，計(jì)征困難，課稅對(duì)象復(fù)雜多樣，增長(zhǎng)潛力不大，不穩(wěn)定性強(qiáng)，有些稅種如農(nóng)業(yè)稅固定不變，有些稅種甚至呈萎縮下降趨勢(shì)，勢(shì)必加大了收入征管工作的難度。但是分稅制后，為了適應(yīng)支出增長(zhǎng)的需要，這類(lèi)稅收必然成為地方財(cái)稅部門(mén)培養(yǎng)和征收的重點(diǎn)。

3、分稅制把外商投資企業(yè)和外商企業(yè)所得稅列為地方固定收入，把資源稅的大部分列為地方財(cái)政收入，因此，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，積極尋引進(jìn)外資，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，拓寬國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)應(yīng)成為地方經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的工作重點(diǎn)。

4、分稅制并未解決原體制中基數(shù)不合理和地方財(cái)政赤字等歷史問(wèn)題。分稅制規(guī)定，計(jì)算中央與地方收入的上劃、下劃以1993年財(cái)政決算為基礎(chǔ)，不處理任何遺留問(wèn)題，這樣一來(lái)，地方財(cái)政赤字，潛虧掛賬、欠退欠補(bǔ)等何題，要靠自已消化，財(cái)政困難地區(qū)將難以為繼，資金調(diào)度將更加困難。

5、分稅制后地方財(cái)政收支矛盾更加尖銳。分稅制一方面使地方現(xiàn)有財(cái)力相對(duì)減少，在企業(yè)效益普遍不高的情況下，增量也是有限的。另一方面，中央出口了，地方出票了的矛盾仍難以杜絕，僅公務(wù)員工資制度改革，當(dāng)年增長(zhǎng)財(cái)力根本無(wú)法彌補(bǔ)這一增支缺口，收支矛盾越來(lái)越尖銳。

（二）分稅制對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的影響

1、分稅制改革方案的實(shí)施，使地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生顯著變化，突出表現(xiàn)在：(1)第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，資源配置將向高技術(shù)合量，高效益的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步趨于合理，內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)之路將越來(lái)越被地方所重視。（2）第三產(chǎn)業(yè)將成為今后地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，因?yàn)榉侄愔坪螅胤截?cái)政固定收入的增加將主要依賴(lài)于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）個(gè)體、私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中居重要地位，并成為地方財(cái)政新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。(4)農(nóng)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重呈上升趨勢(shì)，并成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源o(5)科技進(jìn)步在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加顯著。要想增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，壯大財(cái)源，只有依靠科技進(jìn)步，不斷提高地方財(cái)源構(gòu)成中的技術(shù)含量，以實(shí)現(xiàn)科技興財(cái)。

2、分稅制對(duì)企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)企業(yè)稅收 負(fù)擔(dān)總體上并不增加，但企業(yè)間稅負(fù)不平衡。按照全國(guó)稅制改革方案，總的測(cè)算，企業(yè)稅負(fù)不增加，但由于稅收結(jié)構(gòu)的變化，納稅環(huán)節(jié)的改變，產(chǎn)品之間、企業(yè)之間、行業(yè)和地區(qū)之間有升有降，加上擴(kuò)大征收范圍和稅基，稅負(fù)在企業(yè)間變動(dòng)較太。總的看，從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)的糧食、供銷(xiāo)系統(tǒng)，商業(yè)批發(fā)、糧食、棉花加工等企業(yè)稅負(fù)增加，從事商業(yè)零售業(yè)務(wù)企業(yè)、化工、建材行業(yè)稅負(fù)有所下降。(2)基本取消減免稅，企業(yè)實(shí)際稅負(fù)增加。新的稅制嚴(yán)格控制減免稅，除稅法明確的減兔稅，其余一律取消。這樣原來(lái)享受政策減免與困難減免的企業(yè)，如農(nóng)用工業(yè)，民政企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)以及一些重點(diǎn)企業(yè)，依法按率征稅，稅負(fù)增加。（3）改變主要稅種征收方法，地方政府難以給企業(yè)減稅讓利照顧。改革后，增值稅由留稅局負(fù)責(zé)征收，征收方法也進(jìn)行了重大改革，實(shí)行價(jià)外計(jì)征和稅款抵扣制度，并取消稅前還貸，加上專(zhuān)業(yè)銀行商業(yè)化，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技改投資都提出了新的更高要求。

三、分稅制后促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支平衡的對(duì)策措施

分稅制改革后對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)財(cái)政收支平衡，增加了一定的壓力，但同時(shí)也帶來(lái)了新的機(jī)遇。因此，地方政府和各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整工作思路，根據(jù)新財(cái)稅體制的政策導(dǎo)向，調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)源發(fā)展戰(zhàn)略，改革理財(cái)模式，拓寬生財(cái)聚財(cái)領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)籌財(cái)政資金，勢(shì)力實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，盡快適應(yīng)新體制的變化，分稅制財(cái)政體制是目前許多國(guó)家在協(xié)調(diào)中央與地方財(cái)政分配關(guān)系時(shí)普遍采用的一種較為規(guī)范的體制模式，我國(guó)今年出臺(tái)的分稅制改革，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是正確處理中央與地方利益分配關(guān)系的必然選擇。誰(shuí)能在這種體制變革中盡快轉(zhuǎn)變觀念，盡快適應(yīng)新財(cái)稅體制的變化，用新觀念、新思路、新方法理解新體制，誰(shuí)就掌握了改革的時(shí)機(jī)和主動(dòng)權(quán)。因此，只有統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，才能增強(qiáng)推進(jìn)改革的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，才能把握時(shí)機(jī)，變被動(dòng)為主動(dòng)，尋求振興財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全方位培植和開(kāi)發(fā)財(cái)源。

經(jīng)濟(jì)是財(cái)政收入的源泉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)從財(cái)政角度來(lái)看就是進(jìn)行財(cái)源建設(shè)，分稅制的財(cái)政體制下，財(cái)源已按稅種和行業(yè)劃歸不同級(jí)次的政府所分享，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給不同級(jí)次的政府帶來(lái)的財(cái)政利益份額將會(huì)差異很大。所以，根據(jù)分稅制方案的稅種劃分格局及其所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)政策意圖，地方要對(duì)既有的經(jīng)濟(jì)和財(cái)源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與新財(cái)稅體制下地方財(cái)源增長(zhǎng)目標(biāo)最大限度地達(dá)成一致。這樣做，既符合中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，又能及有效地推進(jìn)地方財(cái)政利益。為此，結(jié)合某縣實(shí)際情況，今后調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)源發(fā)展戰(zhàn)略的一般方向及其措施，可以概括為以下幾點(diǎn):

第一、切實(shí)摒棄速度至上的粗放發(fā)展思路，突出強(qiáng)調(diào)效益優(yōu)先的原則，全力培植和挖掘效益財(cái)源。一是要抓住產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)根本，建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度，大膽運(yùn)用發(fā)包、出租、參股、拍賣(mài)、國(guó)有民營(yíng)、組建企業(yè)集團(tuán)等多種形式，促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，搞活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，力減企業(yè)虧損；二是要抓住企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)改革，抓住分配制度這個(gè)核心，改革企業(yè)的人事制度，勞動(dòng)用工制度，工資分配制度，從經(jīng)濟(jì)利益上協(xié)調(diào)企業(yè)和職工的關(guān)系，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，全力增加企業(yè)收入。三是增加資金投入，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和整體技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和利潤(rùn)率；通過(guò)建支柱行業(yè)，創(chuàng)名牌企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，椎動(dòng)主體經(jīng)濟(jì)新崛起，真正形成一批能夠支撐財(cái)政的重點(diǎn)骨干企業(yè)。四是對(duì)新增投入創(chuàng)辦企業(yè)，則要以利潤(rùn)率為中心，搞好前景預(yù)測(cè)和可行性論證，選擇能夠保證較高利潤(rùn)率的行業(yè)門(mén)類(lèi)和組織形式；選擇一批科技起點(diǎn)高的大項(xiàng)目和附加值高的新產(chǎn)品，以增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁。

第二、大力扶植發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大第一產(chǎn)業(yè)財(cái)源的深度和廣度。從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，發(fā)展農(nóng)業(yè)有利于增強(qiáng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。從財(cái)政上說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅收是實(shí)行分稅制后地方財(cái)政的一項(xiàng)主體稅收，同時(shí)國(guó)家提高了農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅價(jià)格，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅開(kāi)征范圍，使第一產(chǎn)業(yè)財(cái)源在地方財(cái)源總體中的戰(zhàn)略地位大為提高，所以我們要充分利用農(nóng)業(yè)大縣、糧棉大縣，以及豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)，要徹底轉(zhuǎn)變過(guò)去那種農(nóng)業(yè)不能富財(cái)政的觀念。發(fā)展農(nóng)業(yè)財(cái)源，一要走“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)之路，狠抓糧、棉、油等產(chǎn)品的生產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，注重在資源的轉(zhuǎn)化中培植基礎(chǔ)財(cái)源，形成以糧食、棉花系列開(kāi)發(fā)為主體的整體效益，通過(guò)實(shí)施“兩化聯(lián)動(dòng)”，即提高農(nóng)業(yè)的外向化、產(chǎn)加銷(xiāo)貿(mào)工農(nóng)一體化水平，讓農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中增產(chǎn)增值，實(shí)現(xiàn)富民富財(cái)政的目的。二要充分開(kāi)發(fā)和利用各類(lèi)土地資源，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、林果等農(nóng)林水牧產(chǎn)品，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，建立一批有特色、有規(guī)模的蠶桑基地、水果基地、中藥材基地、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、豬、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖基地等，努力增加農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入。三要加快市場(chǎng)培育和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)。市場(chǎng)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，是將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要紐帶，因此，要積極支持建立不同層次的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，為大宗農(nóng)副產(chǎn)品的集散提供場(chǎng)所；要支持建立不同類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，形成區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使人才、技術(shù)、信息進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)合理配置；要拓寬籌資集道，建立一個(gè)以國(guó)家財(cái)政投入為導(dǎo)向，以集體、農(nóng)民投入為主體，以信貸、外資、股份集資為補(bǔ)充的多元化、多渠道始投資體系，為辦好市場(chǎng)，提供資金保證。

第三，加速發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、科技開(kāi)發(fā)業(yè)、會(huì)計(jì)及法律公證業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其他生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，把第三產(chǎn)業(yè)培植成為各級(jí)地方政府的支柱財(cái)源。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既可以克服對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)許多瓶動(dòng)制約（如交通、通訊)，改善投資環(huán)境和居民生活條件，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，又可大量增加營(yíng)業(yè)稅和土地增值稅等地方財(cái)政收入，而且發(fā)展?jié)摿O大。對(duì)此，應(yīng)依靠港口、電廠、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及廣闊的沿海灘涂區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，形成以縣港務(wù)局、縣航運(yùn)公司為龍頭，走海上運(yùn)輸、內(nèi)河運(yùn)輸，陸路運(yùn)輸并舉之路；積極開(kāi)發(fā)旅游業(yè)及一些服務(wù)行業(yè)；鼓勵(lì)商業(yè)、物資業(yè)大力 發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，走大流通之路，以取得規(guī)模效益。

第四，在搞好固有經(jīng)濟(jì)、鞏固和提高骨干財(cái)源的同時(shí)，積極推動(dòng)各種非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)展和壯大生力財(cái)源。要通過(guò)采取更為得力的政策措施，放手發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)和城鄉(xiāng)股份合作經(jīng)濟(jì)，加速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三資企業(yè)，努力提高地方財(cái)政收入中來(lái)自非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重。

第五，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)國(guó)有土地、農(nóng)村耕地和房地產(chǎn)的行政、財(cái)稅管理。杜絕土地資源的濫用浪費(fèi)，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止土地和房地產(chǎn)交易有關(guān)財(cái)稅收入流失、使之成為真正的新興財(cái)源。

（三）強(qiáng)化收入征管，豎排依法治稅，切實(shí)抓好預(yù)算外資金管理。針對(duì)分稅制后，留給地方財(cái)政的稅種零星分散，并且隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，來(lái)自非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅收在地方財(cái)政收入中的比重將越來(lái)越大，嚴(yán)格控管、堵塞“跑、冒、滴、漏”，減少稅收流失，將成為地方財(cái)政放入增長(zhǎng)的重要措施。同時(shí)要大力抓好行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理工作，管住管好各項(xiàng)預(yù)算外資金，努力增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力，緩解財(cái)政困難。

（四）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政介入市場(chǎng)的力度。實(shí)行分稅制后，為確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，地方財(cái)政應(yīng)按照市場(chǎng)取向原則，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。首先，在保證宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的前提下，綜合運(yùn)籌地方財(cái)力，打破預(yù)算內(nèi)、外界限，打破所有制界限，把各項(xiàng)可以調(diào)度的資金，集中財(cái)政統(tǒng)管，由政府統(tǒng)籌安排。其次，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃飯”的前提下，集中財(cái)力辦大事，徹底改變?nèi)龊访娴淖龇āＭ顿Y重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：(1)農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)；（2）有特色的傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目和高效益企業(yè)；（3）第三產(chǎn)業(yè)；（4）高科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)；(5)地方教育等。第三，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化事業(yè)費(fèi)支出管理。要通過(guò)積極支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位利用自身每件，開(kāi)展有償服務(wù)，積極創(chuàng)收增強(qiáng)事業(yè)單位自給能力，加快事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革，促使全額事業(yè)單位向差額、差額事業(yè)單位向自收自支過(guò)渡，節(jié)約財(cái)政支出，努力減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。第四，加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)，公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性支出管理，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理意識(shí)，硬化預(yù)算約束機(jī)制，盡快擺脫當(dāng)前地方財(cái)政收不抵支的困境。

四、分稅制方案實(shí)施后要注意的幾個(gè)問(wèn)題

一是要正確處理好中央利益與地方利益的關(guān)系，樹(shù)立大財(cái)源發(fā)展觀念。分稅制方案對(duì)不同級(jí)政府的稅源劃分一般都是你中有我，我中有你的，只是份額大小有別而已，因此，維護(hù)中央利益也是各級(jí)地方政府義不容辭的責(zé)任，無(wú)論在財(cái)源建設(shè)還是在日常財(cái)稅管理工作中，都應(yīng)當(dāng)兼顧中央和地方兩者的利益，防止出現(xiàn)新的地區(qū)封鎖，條塊分割和地方保護(hù)主義。

二是要正確處理好財(cái)政利益與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體合理性的關(guān)系，樹(shù)立效益觀念。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既要講究經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，又要重視財(cái)政效益。地方政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不考慮財(cái)政體制環(huán)境變化，不顧及各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)地方財(cái)政的回報(bào)率，那顯然是不明智的。正確的做法，是努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政利益最大化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體合理性的高度結(jié)合，既避免為爭(zhēng)得部分財(cái)政利益而損害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，又防止不顧地方財(cái)政利益而盲目追求結(jié)構(gòu)齊全，自成體系。

三是要協(xié)調(diào)好同級(jí)政府各部門(mén)之間的關(guān)系，樹(shù)立全局一盤(pán)棋的觀 念。對(duì)于調(diào)整地方財(cái)源發(fā)展戰(zhàn)略，地方財(cái)政部門(mén)有著先謀劃和積極建議的責(zé)任，但單靠財(cái)政部門(mén)的努力是難以實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)樨?cái)源發(fā)展寓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制訂、調(diào)整和實(shí)施，必須在政府的統(tǒng)帥下各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)動(dòng)作、同唱“一個(gè)調(diào)”、共演“一臺(tái)戲”，才能奏效。

四是要正確的統(tǒng)計(jì)上報(bào)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，樹(shù)立實(shí)事求是的觀念。分稅制的重要標(biāo)志之一，就是收支計(jì)算采用因素法。由于時(shí)間急促和種種條件的限制，今年出臺(tái)的分稅制暫時(shí)采用基數(shù)法計(jì)算的，以后年度將逐步向因素法靠攏。因素法具體做法大體是：采用按照法定的稅率和實(shí)際稅基(如產(chǎn)值，銷(xiāo)售收入，利潤(rùn)指標(biāo)》等因素計(jì)算的人均財(cái)政收入能力，作為確定各項(xiàng)補(bǔ)助的比例或數(shù)據(jù)依據(jù)。對(duì)支出的計(jì)算，首先確定全國(guó)人均支出定額標(biāo)準(zhǔn)，再按照各種具有影響效應(yīng)的客觀因素（如人口、土地、行政區(qū)劃、財(cái)政供給對(duì)象、糧棉大縣等）制定修正系數(shù)，進(jìn)行修正和調(diào)整，綜合考慮核定支出基數(shù)。因此，在分稅制過(guò)渡期，就實(shí)事求是、真實(shí)、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)上級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)，既不擴(kuò)大，也不縮小。只有這樣，才能在下一輪體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中爭(zhēng)取主動(dòng)。

第二篇：淺析民族文化對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

淺析民族文化對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)和文化相互滲透、相互作用，經(jīng)濟(jì)的文化趨勢(shì)越來(lái)越顯現(xiàn)，而文化的經(jīng)濟(jì)功能也愈來(lái)愈強(qiáng)化。文化既是一種精神動(dòng)力，又是一種無(wú)形資源。文化的這種看不見(jiàn),摸不著的底蘊(yùn)作用，便成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所隱含的深層次的動(dòng)力即文化力。

黨的十七大提出了“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”的重大命題，并將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)提升到空前高度。這也說(shuō)明了民族的文化在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著越來(lái)越重要的作用,“民族的就是世界的”越來(lái)越得到更多人的肯定.足以說(shuō)明文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性和不可替代性。不同的區(qū)域孕育著不同的地域文化，并且該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定其文化及其特色。反過(guò)來(lái)，地域文化的發(fā)展水平和特色又會(huì)對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。我省怎么才能利用好豐富的地方資源發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)呢？我們就從紅河的發(fā)展來(lái)淺析一下。

一、紅河民族文化的特點(diǎn)及內(nèi)涵

紅河是一個(gè)以哈尼族、彝族為主體，漢族居多數(shù)混有多數(shù)苗族、壯族的少數(shù)民族聚居地區(qū)，擁有豐富而深厚的歷史文化資源和多彩的少數(shù)民族民間藝術(shù)。

首先我們從它的地理位置來(lái)看，紅河地處云南省東南部，北回歸線橫貫東西，因國(guó)際河流——紅河流經(jīng)全境而得名。河口、金平、綠春三縣與越南接壤，擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)一類(lèi)口岸，邊境線長(zhǎng)達(dá)848公里。屬于一個(gè)相當(dāng)總要的轉(zhuǎn)折地，它悠久的歷史給它帶來(lái)了很豐厚的文化底蘊(yùn)。

其次紅河旅游文化資源富集獨(dú)特，擁有底蘊(yùn)豐厚的歷史文化、絢麗多姿的民族風(fēng)情和神奇壯觀的自然風(fēng)光，哈尼梯田、天然溶洞群、建水歷史文化名城、彌勒湖泉公園等旅游景區(qū)景點(diǎn)眾多,具有打造云南康體休閑旅游勝地的自然環(huán)境和資源條件；紅河南部地區(qū)與越南相毗鄰，處于中國(guó)—東盟兩大市場(chǎng)的結(jié)合部和中國(guó)昆明、越南河內(nèi)兩大城市幅射的交匯點(diǎn)，是我國(guó)陸路通往東南亞國(guó)

家的重要門(mén)戶(hù)。其特有的民族文化在云南省的文化中占有著一席重要的地位，因此，我們必須重新審視紅河的民族文化，以確立紅河的文化在云南乃至全國(guó)的地位，進(jìn)而提升紅河文化的知名度。

二、創(chuàng)造以民族文化為特色的品牌，形成紅河發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。民族文化是各民族的一種素養(yǎng)、底蘊(yùn)，也是智慧和力量的源泉，它是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，文化既包含重要的精神價(jià)值，又包含豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，把民族文化當(dāng)作一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于建設(shè)紅河，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文化與經(jīng)濟(jì)歷來(lái)是共生、同構(gòu)、互動(dòng)和一體的。基于紅河豐富的文化內(nèi)涵，我們可以通過(guò)做一系列努力激活紅河文化，為紅河的發(fā)展注入新亮點(diǎn)、新氣勢(shì)、新活力。

（一）著力打造紅河民族文化產(chǎn)業(yè)。打造一處以礦

業(yè)文化為主，綜合農(nóng)耕文化、祭祀文化、宗教文化、錫器文化、哈尼文化、彝文化、于一體的民族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及由民族農(nóng)耕文化為主要內(nèi)容的農(nóng)耕文化博物館。并在民

族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)興建一處以紅河餐飲、民族服飾、民族器樂(lè)、手工藝品為主要產(chǎn)業(yè)的少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)園區(qū)，結(jié)合本地特有的食品打造有機(jī)食品品牌。將創(chuàng)業(yè)園區(qū)與民族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有機(jī)結(jié)合，為更多需要的人謀生創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，進(jìn)一步解決就業(yè)問(wèn)題。

（二）積極提升民族旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用少數(shù)民族聚居區(qū)地處云貴高原的優(yōu)點(diǎn)，在提升哈尼梯田、天然溶洞群、建水歷史文化名城、彌勒湖泉公園等旅游景區(qū)景點(diǎn)的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，建水古稱(chēng)臨安府，以以歷史文化古城而著稱(chēng)，境內(nèi)古跡薈萃，古橋和古寺比比皆是，以元代的文廟（孔廟）、指林寺、圣旨碑、古窯士；明代的朝陽(yáng)樓、燃燈寺、清代的雙龍橋、崇正書(shū)院、學(xué)政考棚和納樓土司府署尤為著名建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)公司籌資建設(shè)一個(gè)由建水歷史和文化組成的大型旅游城模仿江蘇杭州宋城，建成一

個(gè)臨安府在保護(hù)歷史的同時(shí)也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。成立一個(gè)以農(nóng)業(yè)旅游為主的團(tuán)體，帶領(lǐng)游客領(lǐng)略紅河的規(guī)模種植，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)尋求更好的發(fā)展前景。

（三）大力挖掘開(kāi)發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，命名一批諸如“四季生產(chǎn)調(diào)”，“彝族海菜腔”，“彝族煙盒舞”，等州級(jí)文化之鄉(xiāng)及其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，培養(yǎng)少數(shù)民族文化藝術(shù)人才，為民族文化事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。二是要搞好少數(shù)民族古籍搜集整理，更好的發(fā)展這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘開(kāi)發(fā)對(duì)我旗來(lái)講具有十分重大的意義。從尊重歷史的角度講，我們應(yīng)該恢復(fù)民族文化生態(tài)，還原本來(lái)面貌，原汁原味的留給后人；從與時(shí)俱進(jìn)的角度講，對(duì)于民族民間文化，我們應(yīng)該本著取之于民，用之于民；源于生活，高于生活；取其精華，去其糟粕的原則進(jìn)行再

創(chuàng)作，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性、體現(xiàn)時(shí)代性。

（四）積極開(kāi)展少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)的引導(dǎo)，經(jīng)常開(kāi)展豐富多彩的群眾性民族文化活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求。如將火把節(jié)、長(zhǎng)街宴、插花節(jié)、虎節(jié)等節(jié)日擴(kuò)大化變成一些大眾化的節(jié)日如有必要也可以建立相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，這樣把文化建設(shè)與民族文藝活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，不僅可以促進(jìn)文藝活動(dòng)的發(fā)展，而且可以體現(xiàn)和豐富地區(qū)文化特色，擴(kuò)大民族地區(qū)知名度和影響力。

第三篇：對(duì)地方政府部門(mén)績(jī)效考核的幾點(diǎn)思考

這些年來(lái)，各地政府都在搞績(jī)效考核，以此作為評(píng)價(jià)部門(mén)工作的依據(jù)，實(shí)行至今，其利弊應(yīng)該顯現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)

實(shí)踐觀察，對(duì)此做了一些思考，現(xiàn)歸納如下：

一、成效方面

1、規(guī)范了對(duì)政府部門(mén)的考核標(biāo)準(zhǔn)。各地政府的績(jī)效考核方案，一般都對(duì)要考核的內(nèi)容做了量化打分，然后根據(jù)這

些內(nèi)容進(jìn)行考核，這改變了以往考核政府部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的局面，具有積極意義。

2、激勵(lì)了政府部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的工作熱情。績(jī)效考核結(jié)束后，一般會(huì)對(duì)各部門(mén)、單位得分情況進(jìn)行排名，對(duì)前幾名定為考核優(yōu)秀，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。這從某種程度上來(lái)說(shuō)，對(duì)各部門(mén)的一把手起到了激勵(lì)作用，關(guān)系到他們的顏面，所以一

般會(huì)努力按照績(jī)效考核的內(nèi)容進(jìn)行常規(guī)工作安排。

3、促進(jìn)了單位職能工作開(kāi)展。績(jī)效考核一般會(huì)對(duì)各部門(mén)的職能工作進(jìn)行調(diào)度，并安排一定分?jǐn)?shù)。到年底時(shí)候，按照各部門(mén)報(bào)送的職能工作打分表進(jìn)行打分，所以在一定程度上讓各部門(mén)對(duì)自己的業(yè)務(wù)工作有了明確的目標(biāo)，促使他們努

力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、弊端方面

績(jī)效考核雖然有以上幾點(diǎn)成效，但是它的弊端也是很明顯的，主要表現(xiàn)在：

1、雖然規(guī)范了考核標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于一些像人數(shù)少、職能少、權(quán)力少的部門(mén)來(lái)說(shuō)，某些規(guī)定就顯得不太合適。主要在于這些部門(mén)因?yàn)槁毮荜P(guān)系與普通百姓的日常生活聯(lián)系不大，導(dǎo)致考核的時(shí)候被一刀切，所以不能在考核中得到較好名次。

2、在考核時(shí)，各檢查人員大多以被檢查單位的檔案為準(zhǔn)，誰(shuí)干了什么工作，出了哪些成效，很難體現(xiàn)出來(lái)。所以，有的被檢查單位在準(zhǔn)備檢查材料時(shí)，處于應(yīng)付狀態(tài)，造假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、績(jī)效考核的實(shí)行還導(dǎo)致了一種現(xiàn)象，那就是有些部門(mén)的業(yè)務(wù)工作以加入到績(jī)效考核當(dāng)中為榮，使越來(lái)越多的部門(mén)將各項(xiàng)工作任務(wù)添加到考核標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，考核內(nèi)容處于不穩(wěn)定狀態(tài)。長(zhǎng)期、日常工作與短期、階段性工作混合，使績(jī)效考核的內(nèi)容出現(xiàn)混亂。

綜上所述，績(jī)效考核雖然一定程度上促進(jìn)了單位工作的開(kāi)展，但是與存在的弊端相比，利小于弊，所以應(yīng)該取消績(jī)效考

核，或者將績(jī)效考核的內(nèi)容固定。當(dāng)然，我是贊成取消績(jī)效考核的。

第四篇：金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用調(diào)查

充分發(fā)揮金融作用推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。充分發(fā)揮金融配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展的功能，更加有效地運(yùn)用金融手段，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)自主創(chuàng)新，節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善人民生活，具有十分重要的作用。因此如何發(fā)揮金融作用，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是一個(gè)亟待認(rèn)真研究和解決的重大課題。在科學(xué)發(fā)展觀教育中，我對(duì)全區(qū)金融發(fā)展的狀況進(jìn)行了初步調(diào)研，有幾點(diǎn)看法如下：

一、基本情況

我區(qū)金融業(yè)發(fā)展基本上是排在前列的，銀行業(yè)11家應(yīng)該是區(qū)縣之首，這些金融機(jī)構(gòu)圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，能夠發(fā)揮金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持作用，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民營(yíng)、流通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入了大量的信貸資金。截止2008年10底，9家金融企業(yè)放貸款121億元，對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用。但也存在一些問(wèn)題和不足。主要是：

（1）融資渠道過(guò)窄。國(guó)有銀行貸款成為企業(yè)擴(kuò)能和政府發(fā)展的主要資金來(lái)源，而國(guó)有銀行隨著商業(yè)化改革，調(diào)整了機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，“收縮農(nóng)村”、“拓展城市”“區(qū)級(jí)行審批權(quán)限上劃”，作用呈弱化現(xiàn)象。如此脆弱的輸血管道是經(jīng)不起風(fēng)吹浪打的，資金鏈跟不上對(duì)發(fā)展的影響不可估量，這是我們的致命傷。

（2）現(xiàn)有金融信貸機(jī)構(gòu)體制、機(jī)制不暢，造成中小企業(yè)貸款難和“三

農(nóng)”貸款難。中小企業(yè)和“三農(nóng)”具有最廣泛的融資需求，是最龐大的市場(chǎng)主體。但其融資過(guò)程中存在諸多障礙。中小企業(yè)是抵押能力低、管理不規(guī)范，農(nóng)民是住房和土地不能作為抵押物，無(wú)法獲得貸款權(quán)。這就好比通了主血管、毛細(xì)血管仍然不通。

（3）金融生態(tài)環(huán)境不良，影響金融業(yè)發(fā)展。一是誠(chéng)信度不夠。我區(qū)金融機(jī)構(gòu)在剔除剝離和票據(jù)置換陳舊不良貸款后，2007、2008兩年不良貸款率超過(guò)10%的警戒線。二是政府、金融、企業(yè)三方缺乏溝通和聯(lián)運(yùn)機(jī)制，項(xiàng)目缺乏包裝。三是中小企業(yè)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)不透明，金融企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)過(guò)于濃厚，開(kāi)拓創(chuàng)新不足。

二、科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、打造金融強(qiáng)區(qū)

做好金融工作，關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局。金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，影響越來(lái)越廣泛。我區(qū)要做經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的排頭兵，堅(jiān)挺第一集團(tuán)軍的位置，必須打造金融強(qiáng)區(qū)，結(jié)合地方實(shí)際，應(yīng)做好以下工作：

1、努力拓寬融資渠道。當(dāng)前，金融業(yè)發(fā)展如火如荼、方興未艾，是改革開(kāi)放以來(lái)最佳鼎盛時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府對(duì)金融發(fā)展給了一系列政策。各種金融機(jī)構(gòu)，如：外資銀行及股份制銀行、民營(yíng)銀行、鄉(xiāng)村銀行、小額貸款公司、信托公司、租賃公司、基金、私募股權(quán)、保值、貼現(xiàn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)競(jìng)相發(fā)展，各種新型業(yè)務(wù)：銀團(tuán)貸款、轉(zhuǎn)讓貸款、信用共同體、發(fā)行企業(yè)債券等信貸空間不斷拓展，我們要抓住這一大好時(shí)機(jī)，繁榮發(fā)展地方金融業(yè)，努力拓寬融資渠道。建議考慮打造具有區(qū)域性金融中心特征的金融集聚區(qū)，確定一個(gè)地方專(zhuān)門(mén)招攬和吸引各種金融機(jī)構(gòu)。政府可考慮給予租房補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、人員流動(dòng)等相關(guān)政策，以較低的成本

換取較大的發(fā)展空間。（上海陸家嘴有490家銀行，天津?yàn)I海新區(qū)注冊(cè)的金融業(yè)也有六七十家。）

2、積極探索金融創(chuàng)新。金融改革和創(chuàng)新是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。首先要充分利用濱海新區(qū)作為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，借雞下蛋，借勢(shì)求生。要組織專(zhuān)人研究跟綜濱海新區(qū)金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和步驟，拿來(lái)我用。如公司發(fā)展各種投資基金、企業(yè)基金。發(fā)行企業(yè)債券、短期債券。非上市公司之間公司柜臺(tái)交易市場(chǎng)等。特別是第三條，將是天津發(fā)展的一大亮點(diǎn)。證券市場(chǎng)在滬深，股權(quán)市場(chǎng)在天津。所謂非上市公眾公司柜臺(tái)交易就是為未上市公司提供融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的場(chǎng)外交易方式，形式可以是股票，也可以是債券。上市公司只是冰山一角，非上市公司眾多，運(yùn)作起來(lái)好處是顯而易見(jiàn)的。其次，積極爭(zhēng)取新型金融企業(yè)試點(diǎn)，如村鎮(zhèn)銀行、微型銀行、興農(nóng)貸款公司、農(nóng)村資金合作組織等，利用當(dāng)前設(shè)立金融企業(yè)門(mén)檻低的時(shí)機(jī)，率先發(fā)展，超前運(yùn)營(yíng)，千方百計(jì)發(fā)展為三農(nóng)和中小型經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)的新型金融企業(yè)。再次，研究各金融企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的方法，探索與地方實(shí)際結(jié)合的平臺(tái)，見(jiàn)縫插針，多取多得。總之，要按照“科學(xué)審慎”“風(fēng)險(xiǎn)可控”“非禁即入”的原則，不斷研究和拓展新型融資領(lǐng)域，重點(diǎn)突破，產(chǎn)業(yè)集聚，繁榮我區(qū)金融業(yè)市場(chǎng)。

3、抓住重點(diǎn)，改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。針對(duì)地方的實(shí)際情況，我們金融業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是破解“三農(nóng)”和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“中小企業(yè)”融資難，以此催生民營(yíng)和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展與繁榮。中小民營(yíng)企業(yè)，得益于產(chǎn)權(quán)清晰，受制于產(chǎn)權(quán)封閉，要引導(dǎo)他們擴(kuò)大資本市場(chǎng)的直接融資比例。天津已經(jīng)成立了“股權(quán)基金協(xié)會(huì)”，有了直接融資平臺(tái)。股權(quán)投資基金主要投資未上市

企業(yè)股權(quán)，在企業(yè)的早期、成長(zhǎng)期和擴(kuò)展期將發(fā)揮極大的推動(dòng)作用，有利于整合企業(yè)資源，培育企業(yè)成長(zhǎng)性和提高企業(yè)價(jià)值，我們要研究如何與此對(duì)接，在直接融資上做活做好文章。

要關(guān)注私募股權(quán)基金的發(fā)展，私募股權(quán)基金成長(zhǎng)速度很快，僅次于銀行貸款投資和證券市場(chǎng)，是金融業(yè)發(fā)展的潮流，目前印尼力寶集團(tuán)、宏邁生物基金均已在天津設(shè)立私募股權(quán)基金。

“三農(nóng)”融資，除依靠金融創(chuàng)新外，區(qū)里要加速研究集體土地?fù)?dān)保抵押辦法，把資產(chǎn)盤(pán)活。

抓住了重點(diǎn)，一切問(wèn)題迎刃而解。解決了這兩難，地方的發(fā)展將會(huì)登上一個(gè)新的臺(tái)階。

4、建立健全金融服務(wù)體系。要做到金融強(qiáng)區(qū)，繁榮發(fā)展金融業(yè)，需要專(zhuān)門(mén)的金融服務(wù)體系的支撐。如“咨詢(xún)管理公司（幫助企業(yè)包裝項(xiàng)目，整合資源）中介公司（幫助企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)中挑選對(duì)接目標(biāo)）理財(cái)方式，軟件開(kāi)發(fā)中心，理財(cái)中心，銀行電話服務(wù)中心，金融服務(wù)外包機(jī)構(gòu)、仲裁中心、獵頭公司、培訓(xùn)中心等。要隨著金融的發(fā)展，逐步建立健全金融服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。辦法是：公司市場(chǎng)化運(yùn)作，政府超前引導(dǎo)放松搞活。

三、著力構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型銀政、銀企關(guān)系。

要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型銀政、銀企關(guān)系的重要性，積極探索建立政府協(xié)調(diào)支持，有關(guān)部門(mén)引導(dǎo)推動(dòng)、銀行機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)、企業(yè)誠(chéng)信發(fā)展的“四位一體“聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

銀政關(guān)系----相互支持，共同發(fā)展。銀行業(yè)發(fā)展要依賴(lài)地方政府主導(dǎo)下的良好社會(huì)信用環(huán)境，地方政府也要通過(guò)銀行機(jī)構(gòu)的有效資金投入來(lái)保證經(jīng)

濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

要盡快建立組織機(jī)構(gòu)，掌握金融業(yè)的基本情況和問(wèn)題，及時(shí)調(diào)節(jié)和溝通。（如：2008年，全區(qū)存款總額220億左右，貸款總額120億左右，存貸比54%，貸款明顯不到位）。要積極為企業(yè)和銀行搭建溝通合作平臺(tái)，組織開(kāi)展好各種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要關(guān)心金融業(yè)的發(fā)展，為他們的不良貸款和企業(yè)誠(chéng)信度差等問(wèn)題排憂(yōu)解難。

銀企關(guān)系-----合作共贏，要發(fā)展以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的互信、互利、互助、雙贏的銀企關(guān)系。銀行要及時(shí)向企業(yè)通報(bào)最新信息，企業(yè)也要積極向銀行反映真實(shí)情況，攜起手來(lái)搞好風(fēng)險(xiǎn)防控，共同實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

以上調(diào)查由于時(shí)間緊，即不全面又不透徹，提出一些不成熟的意見(jiàn)供參考。

第五篇：關(guān)于對(duì)地方財(cái)政資金安全檢查工作的自查報(bào)告

漢中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)教育辦公室教育專(zhuān)戶(hù) 關(guān)于對(duì)地方財(cái)政資金安全檢查工作的自查報(bào)告

按漢中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局《關(guān)于開(kāi)展地方財(cái)政資金安全檢查工作的通知》（漢開(kāi)財(cái)發(fā)?2009?28號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理，切實(shí)堵塞財(cái)政資金安全管理漏洞，在本部門(mén)進(jìn)行了財(cái)政資金的自查工作，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理

1、成立了漢中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)教育資金安全檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：嚴(yán)新明（經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：高振明（開(kāi)發(fā)區(qū)教育辦副主任）組員：易建華 雷全生 吳建軍

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好資金管理人員思想政治工作。單位領(lǐng)導(dǎo)非常重視財(cái)政資金的安全管理工作，經(jīng)常對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金安全運(yùn)行提出明確要求，能及時(shí)了解并掌握資金收付管理關(guān)鍵崗位工作人員的思想動(dòng)態(tài)，以及對(duì)資金安全構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)的不良嗜好，把財(cái)政資金安全管理工作作為黨風(fēng)廉政教育和法制法紀(jì)教育的一項(xiàng)內(nèi)容，經(jīng)常召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議開(kāi)展對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行財(cái)政資金安全管理等方面的教育。

3、抓好相關(guān)人員培訓(xùn)工作，及時(shí)檢查，重視資金安全管理。

08先后3次對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，4次對(duì)學(xué)校的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行檢查，并就資金管理不合理的方面提出改進(jìn)要求。

二、健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范管理要求

1、加強(qiáng)制度建設(shè)和內(nèi)控管理。按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政資金管理和會(huì)計(jì)核算的要求，制訂了資金安全管理相關(guān)制度以及內(nèi)部稽核制度。

2、規(guī)范賬務(wù)處理。辦理資金支付的相關(guān)原始憑單季報(bào)表及時(shí)轉(zhuǎn)交記賬人員保管，記賬能全面核對(duì)后登錄賬務(wù)，對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳薄、會(huì)計(jì)報(bào)表和其它資料能建檔，做到妥善保管。

3、嚴(yán)格帳務(wù)管理。能做到與財(cái)政部門(mén)進(jìn)行定期或不定期的對(duì)賬，按月進(jìn)行帳證、帳帳、賬實(shí)核對(duì)，建立了財(cái)政部門(mén)與預(yù)算單位和代理銀行之間的對(duì)賬，做到了銀行存款余額與資金收付明細(xì)賬全部核對(duì)。

4、印鑒和票據(jù)管理。建立了嚴(yán)格的印鑒和票據(jù)管理制度，撥款印章專(zhuān)人管理嚴(yán)格，并實(shí)行分人、分印管理，做到了人走章鎖，資金收付相關(guān)票據(jù)、憑證專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管。建立了嚴(yán)格的憑證領(lǐng)用和核銷(xiāo)制度。

5、資金管理情況。2008年各項(xiàng)收入合計(jì)2066100.32 元，其中，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政撥付教育經(jīng)費(fèi)35.22萬(wàn)元，教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)65.4萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政撥付教育人員工資298139.32元，利息收入1335.37元。漢臺(tái)區(qū)教育專(zhuān)戶(hù)撥2007年秋季學(xué)生教科書(shū)退費(fèi)95600元，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政教科文資金專(zhuān)戶(hù)撥付630000元，建賬結(jié)轉(zhuǎn)34825元，各項(xiàng)支出合計(jì)1608674.82，其中事業(yè)支出421099.5元，（1-2月13706.4元，3-12月407393.10元）撥出經(jīng)費(fèi)407575.32元，專(zhuān)款支出630000元，償還“兩基”欠款150000元，收支相抵后結(jié)余457425.50元

三、存在問(wèn)題

1、大部分學(xué)校未開(kāi)銀行賬戶(hù)，所以撥付形式以現(xiàn)金支付，違反有關(guān)資金管理?xiàng)l例。

2、崗位人員不夠，工作頭緒繁多，致使一些工作難以展開(kāi)。

二〇〇九年四月十日