第一篇：三網融合：廣電網的宏觀戰略思考（定稿）

三網融合：廣電網的宏觀戰略思考

中國廣電網是確保國家信息和文化安全的一項重大工程，關系執政黨命運、民族興衰和國家長治久安。中國廣電網要做大、做強、做成、做好、做久，必須明確目標、堅持原則，政府主導、市場運作，確立主體、發展實體，長遠規劃、穩妥推進。

一、從廣播到網播，中國廣電網建設面臨絕佳機遇

中國廣播影視正經歷一場由廣播到網絡的革命性變革，三網融合描繪了這場革命性變革的美好前景。中國已經進入第五次文化繁榮期，建設中國廣電網面臨絕佳機遇。

（一）從廣播到網播是一場革命性變革，三網融合正描繪著這場變革的絢麗前景

數字、網絡技術以開放、共享、交互為特點，滲透到人類生活的方方面面，鑄造著新的生活方式、社會結構和權力關系，重塑著世界的政治、經濟、文化、社會和軍事形態，更引發了從廣播①到網播②的一場持續、深刻的革命性變革。主要體現是：

從廣播的輻射傳播，變為網播的對流傳播；

從廣播的線性傳播，變為網播的非線性傳播；

從廣播的一對多傳播，變為網播的多對多傳播；

從廣播的權威機構傳播，變為網播的民主平臺傳播；

從廣播的內容制作商角色，變為網播的內容集成播控商角色；

從廣播的渠道、內容為王，變為網播的用戶選擇為王。三網融合將使中國廣播影視的制作、傳輸、接收、管理、運營等發生革命性變革，為廣播影視發展奠定新的、更堅實的基礎。通過統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理，整合各省廣電網絡，實現由小網向大網、由模擬向數字、由單向向雙向、用戶由看電視向用電視的轉變，最終形成一張全程全網、互聯互通、寬帶雙向、可管可控的下一代中國廣電網，使廣電網絡從層級、分散式運作向集約化、規模化轉變，實現網絡跨地域、跨城市的互聯互通、資源共享；使服務方式從單一形態向全媒體、全業務、全功能轉變，不僅提供廣播電視等文化產品服務，也提供多樣化的信息服務；使服務領域從單一領域向跨行業、跨系統轉變，為廣大人民群眾提供廣播電視、數據、通信等全新的服務。

（二）中國文化開始進入第五次繁榮周期，建設中國廣電網面臨絕佳機遇

惟一延續5000年不斷的中華文明，從公元前9世紀有文字記載的歷史開始，每隔大約700年，中華文化都會隨著國力的強盛而進入一個繁榮周期：春秋戰國的百家爭鳴，秦漢的大一統文化，唐朝的大國胸襟，明初的遠洋交流，到今天中華民族的偉大復興，都卡在700年左右的這個周期點上。

現居上海、年過九旬的國學大師南懷瑾在臺灣講授《老子》時曾預言：照歷史法則的推演，從1987年以后，中華民族的氣運與國運開始回轉到像康熙、乾隆那樣的盛世，而且可以持續兩三百年之久。尤其是頭100年，中華民族幾乎可以說是要雨得雨，要風得風，國力上升，氣勢如虹。

2010年第二季度，中國GDP超過日本，躍升世界第二。普華永道曾發表報告稱，以購買力平價衡量，到2020年，或早至2018年，中國將取代美國成為全球第一大經濟體。18世紀和19世紀的工業革命導致全球經濟力量從亞洲向西歐和美國轉移，這種力量轉移現如今又換了方向③。

雖然世界第二大經濟體不等于世界第二大經濟強國，世界廣播影視大國也不等于世界廣播影視強國，但如何在國力躍升的機遇中，在全球化波譎云詭的挑戰中，及時、科學地規劃廣播影視強國藍圖，制定切實可行的廣播影視強國戰略，在變化的形勢中捕捉機遇，在有效的應對中化解挑戰，完成由廣播影視大國到強國的華麗轉身，建設中國廣電網成為一個重要抓手和著力點。

二、從國內到國際，中國廣電網是建設廣播影視強國的最佳依托

網絡質量是指人們能夠在多大程度上參與網絡提供的生活、工作與學習，且這種工作、生活與學習能提升其福利，開發其潛能①。網絡質量決定網播能量②。

（一）中國廣電網是一張有靈魂的紅網，是黨提高執政能力的最優平臺

中國廣電網絡高舉中國特色社會主義旗幟，具有鮮明的意識形態屬性和明確的政治功能，堅持黨和政府對宣傳思想文化陣地的領導，注重社會主義核心價值體系建設，堅持以人為本，全面發展，整合社會，凝聚人心。這是中國廣電網絡的價值質點③。目前，我國廣電有線網絡已進入99%的城鎮居民家庭，是城鎮地區入戶率最高的信息傳輸網絡。我國6億多人口每天依托電視機收看各類廣播電視節目，并有越來越多的鄉村居民依托廣電網實現了看電視和上網。

中國廣電網是構建和完善覆蓋廣泛、技術先進、可管可控的現代傳播體系的重要組成部分，是思想文化信息的集散地和社會輿論的傳送器，是民意表達、參政議政、輿論監督的新途徑，為中華民族的偉大復興提供源源不斷的思想保證、精神動力和輿論支持，促進中央重大戰略目標的實現。以廣電新媒體為代表的各類網播已成為黨、政府、人民的新喉舌和重要的思想文化新陣地。中國廣電網憑借其帶寬優勢和巨大的城鎮居民用戶群，已成為各級黨委、政府宣達政令的重要平臺，是為廣大人民群眾提供公共服務的重要渠道。

（二）中國廣電網是一張可持續的綠網，是提供開放業務的最優平臺

中國廣電網追求社會效益與經濟效益的統一，在大幅增加各種文化產品和綜合信息服務資源總量、持續提升城鄉居民的文化消費的同時，可以帶動內容生產、軟件開發、信息服務、電子制造等相關產業發展，拉動上萬億產值，加快經濟結構調整和發展方式轉變，成為國民經濟支柱性產業的重要力量。

寬帶用戶的增加，為網播產業發展提供了廣闊的市場。各級廣播電臺、電視臺發揮音視頻資源的強大優勢，較早進入了網播市場； 通訊社和報社積極整合資源，拓展產業鏈；門戶網站不斷成立專門頻道，豐富視頻內容；專業視頻網站想方設法鼓勵用戶生成內容，創造新的贏利模式；電信公司憑借寬帶接入的優勢，建立服務網站；其他線下媒體活躍利用專業內容優勢，為頻道提供節目。

建設中國廣電網可以加快形成以視聽互動為核心、用戶為中心，融網絡特色與傳統廣播電視特色于一體的立體化傳播平臺。在內容創新方面，積極提供方便用戶隨時隨地通過各種終端享受語音、視頻和數據的三位一體服務，并強化用戶對中國廣電的品牌認知及內容產品的使用體驗；在多終端內容集成播控平臺建設方面，發揮集中統一管理優勢，積極開展整合營銷傳播，滿足PC、手機、IPTV、戶外屏幕等不同平臺用戶和不同傳播終端受眾的特定需求；在新業務領域拓展方面，積極探索互聯網電視解決方案，發展獨立手機電視品牌，大力發展新媒體廣告業務。

能否擔當起歷史責任，是檢驗網絡是否可持續的一個重要標準。首先，中國廣電網勇擔政治責任。它以政治責任為首務，堅持正確的輿論導向，堅持團結鼓勁、正面宣傳為主，堅持弘揚社會主義核心價值體系；其次，中國廣電網勇擔社會責任。它始終堅持社會效益第一，在此前提下，找準兩個效益的最佳結合點，實現社會效益和經濟效益的協調統一；第三，中國廣電網勇擔文化責任。它堅持以人為本，準確把握中國人民和世界人民多樣化多層次多方面文化需求中的主流，自覺抵制庸俗、低俗、惡俗、媚俗之風，用思想精深、制作精良、藝 術精湛的文化產品，引領人們的審美情趣和文化品味；用積極向上、生動活潑、喜聞樂見的文化產品，提高人們的文化素質和文明程度④。

（三）中國廣電網是一張可管控的主網，是體現民族精神的最優平臺

中國廣電網是一張以廣播電視節目為主、提供多種信息服務、互聯互通的新型廣播電視網，是中央可直接掌控的一個最基本、最安全、最可靠、最具廣泛影響力的宣傳文化陣地，可確保在任何時候、任何情況下，把黨和政府的聲音及時有效地傳達到千家萬戶，同時保證人們享受豐富的文化服務和便捷的信息服務。

網絡使互動、海量、即時的信息可以輕易沖破國家之間的疆界，管控難度很大。隨著三網融合的推進，電視機也將成為更加開放的信息終端，如何確保熒屏這塊凈土的安全，是國家信息和文化安全面臨的重大挑戰。

中國廣電網是標準和技術都操之在我、可管可控的國家主權信息網，是建設第三國防——網絡邊疆①的嫡系部隊、維護網絡邊疆安全的新的長城。這里傳播的是主流價值觀和激勵人們奮發向上的精神產品，展示的是全國人民和全世界人民追求美好生活、建設和諧家園的幸福圖景；這里鏟除了難以割掉的黃色毒瘤和叢生的毒草，清除了網絡引發的社會暴力和罪案；這里及時發現和處理各種虛假信息，排除花樣翻新的網絡惡搞，掃除各種低俗的網絡文化垃圾。

有什么樣的民族性格，就有什么樣的網絡品格。在網絡品格的表現上，中國廣電網與國際互聯網會呈現很大不同： 國際互聯網體現為合眾為一，中國廣電網體現為包容共生；

國際互聯網體現為同而不和，中國廣電網體現為和而不同；

國際互聯網體現為以勢壓人，中國廣電網體現為以道懷人；

國際互聯網體現為鋪張揚厲，中國廣電網體現為內斂含蓄。

網絡品格反映民族性格，中國廣電網是體現民族性格的最優平臺。中華民族自強不息、厚德載物，秉承貴和、崇智、向善、含蓄的性格，為人類貢獻了獨特的東方文化。中國廣電網以“為天地立心②、為生民立命③、為往圣繼絕學④、為萬世開太平⑤”為民族品牌底色，在新世紀的多元文化交往、交流、交融、交鋒中，世界人民可以通過中國廣電網隨時隨處加深了解中華民族以儒做人的修養、以墨盡責的情懷、以法為基的追求、以兵入世的智慧、以道養生的修煉、以禪清心的境界，增進對中華文化的認同，對中國崛起的理解。

（四）中國廣電網是一張顯國力的大網，是展示國家形象的最優平臺

網絡已成為國家形象競爭、競賽、競技的主戰場。目前，以交互傳播為特性的網絡視聽、播客、博客、微博等新媒體形態和互動電視、IPTV、手機電視等新媒體業務不斷涌現，視頻上傳、分享成為全球傳播中最受歡迎的新媒體形式，也成為展示國家形象的重要手段。

凝聚力是最大的國力。網羅天下民意，彰顯中國實力，是中國廣電網的天職。它具有天生的平等性，具有聚合民意、彰顯國力的巨大能量。這里是世界各種思想和輿論匯集、交流、碰撞的集散地，是巧實力的最佳載體和投射工具；這里有黨的堅強領導，有人民的衷心 擁護；這里有主流媒體傳達的政令，有各級黨委、政府的部署，有普通民眾的努力和期盼；這里有對全國、全世界線上、線下媒體意見的整合，有網民四面八方的回應和建議。所有這一切都源源不斷地匯聚成彰顯中國實力的網絡洪流，為中華民族的偉大復興提供源源不斷的思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。

中國廣電網是中國現代文化傳播體系的核心，是覆蓋廣泛、技術先進的國家文化傳播主渠道。它在確保廣播電視基本服務的同時，可以提供跨地區、高質量的廣播電視新業務，如文化信息資源共享、數字博物館、數字圖書館、數字出版物、數字影劇院等公共文化服務內容，還可以提供電子政務、電子商務、互動教育、生活資訊等多樣化、個性化的綜合信息服務，通過綜合資訊點播、影視劇點播、播客分享、客戶端直播等服務形式，展示中華風采，演繹華夏神韻，形成與我國經濟社會發展和國際地位相稱的傳播能力，增強國際話語權，提升國際輿論引導力。

三、從整合到運營，中國廣電網絡才能做大、做強、做成、做好、做久

（一）明確目標，堅持原則，將中國廣電網做大

中國廣電網建設代表中國廣播影視發展戰略、管理體制、產業屬性、經營方式和技術體制的變革，即以體制機制創新和技術創新為重點，優化配置廣電網絡資源，加快廣電網絡經營產業化、市場化步伐，促進廣播電視業大發展、大繁榮，為建設廣播影視強國奠定新的 堅實基礎并發揮主渠道功能，構建成為全國一體、技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播渠道，形成全國統一運營的市場主體。

中國廣電網建設要兼顧政治性、科學性、規范性和發展性原則。基本原則是統籌兼顧，平衡各種利益關系。網絡整合要按照穩定存量、發展增量、行政推動、市場運作的原則，先易后難，分類指導，分步實施。要堅持省市縣三級共贏、兩個效益共同提高，充分保障基層利益和各方面利益，不能搞強省級、削弱市縣；要通過產業發展來鞏固陣地，不能搞強產業、削弱事業；要堅持依靠地方黨委政府的支持，保證網絡整合后，地方黨委、政府做到對廣電宣傳事業的領導和管理不變，對廣電安全播出的責任不變，對廣電業務發展壯大的支持不變。

（二）政府主導，市場運作，將中國廣電網做強

中國廣電網建設要直面在思想、技術、業務、體制機制等方面準備不足，在市場開拓、市場服務等方面與電信企業差距很大等嚴峻挑戰。同時，由于缺乏國家投入，有線電視網主要由各地分級建設和管理，主體多元、經營分散，沒有形成統一的、有實力的競爭主體，更沒有形成集約化、規模化、產業化的發展格局。因此，建設中國廣電網要堅持從實際出發，堅持兩手抓：以政府有形之手主導，在強有力的行政推動下保障整合進程；以市場無形之手運作，充分利用市場手段最大限度地保護各方利益，調動各方參與整合的積極性。在網絡整合方式上，先整合運營，再資產重組。這樣做的好處是有利于加快整合進度，有利于統一標準，有利于資產評估，有利于隊伍穩定，有利于加快發展，先把蛋糕做大。在公司組建方式上，以資本為紐帶，由國家投入資金，中央與各省（自治區、直轄市）廣電網絡資產所有者注入全部網絡和相關資產，其他廣電機構、國有大型企業和機構投入資金，共同組建股份制的中國廣播電視網絡公司。

（三）規范改制，一體管理，將中國廣電網做成

中國廣電網建設是個復雜的系統工程，涉及方方面面，要處理好中央與地方，當前與長遠，事業與產業，局、臺、網之間的關系，充分考慮各方利益，積極穩妥地分步推進。為此，中國廣電網建設必須建立統一的規范要求和標準，互聯互通的基礎網絡建設要形成一個真正的全國廣電綜合寬帶業務網；要實現網絡技術、標準的規范統一，確保網絡安全運行；要建立一個統一的管理體系，實現從國家到省、地、縣必須是條條的統一人事、財務、業務發展、技術支持的一體化管理，最終實現一體化的資本經營。在管理模式上，中國廣播電視網絡公司應是聯合艦隊式的小總部、大企業。聯合艦隊式的中國廣電網絡公司體現的是分級管理的思路，對各省級公司采用全資子公司或分公司的組織架構，實行垂直管理。要充分發揮各省級公司的作用，做好公司核算。以公司總部為旗艦的聯合艦隊中，要把做得比較成功的省級公司逐步打造成為主力戰艦。

（四）確立主體，形成實體，將中國廣電網做好

組建中國廣播電視網絡公司是國務院推進三網融合確定的目標。作為有線電視網絡參與三網融合的市場主體，中國廣播電視網絡公司負責組織實施全國廣電有線網絡規劃，建設并運營全國廣電有線網絡內容集成、分發與監控平臺，統一運營管理全國廣電有線網絡，提供 廣播電視節目和三網融合新業務、新服務，承擔國家應急廣播體系的相關業務，完成黨中央、國務院交辦的其他任務。

中國廣電網建設要確立各省廣電網絡公司獨立企業法人和市場競爭主體地位，從根本上解決由于管理運營主體分散造成的管理體制不順、缺乏整體競爭優勢和規模優勢等問題。網絡發展規律要求中國廣電網要形成規模效應、互聯互通，管理運營體制要實現上下統一。要始終明確，全國一張網不是各省網的簡單相加，全省一網也不是各地網絡的簡單相加，而是改變各自為政的運營模式，形成一個堅強有力、兼顧各方、共同做大、共同增效、共同發展的實體，關鍵是把全國廣電網變成互聯互通的一張雙向網，開展增值業務，擴大經營范圍，獲取更大的社會效益和經濟效益。

（五）長遠規劃，健全法制，將中國廣電網做久

網絡競爭，是綜合實力競賽的馬拉松。要從國際競爭和國家發展戰略層面看待中國廣電網建設的極端重要性，做好長遠發展規劃。在算經濟賬的同時，更要算政治賬，做到生于憂患，長遠打算，措施到位，運作圓滿。

中國廣電網絡整合改制是確保國家信息和文化安全的一個新的重大工程，關系執政黨命運、民族興衰和國家長治久安。三網融合是國家信息化總體戰略的一項重要決策，在實施過程中遇到許多問題，如廣電與電信的競爭問題，廣電內部的臺網關系問題等。要實現三網融合利國利民的目標，必須從法治的高度入手，從促進文化產業發展 的角度出發，完善廣電和電信領域的相關立法工作，保證中國廣電網的持久發展。

四、從投入到扶持，中國廣電網建設步伐才能加快

（一）納入國家項目，加大扶持力度

中國廣電網是確保國家信息和文化安全的一個新的重大工程，關系執政黨命運、民族興衰和國家長治久安，事關國家核心利益。應將中國廣電網建設納入國家重要戰略性新興產業、高新技術產業和信息基礎設施建設等項目中，給予專項資金扶持，并在網絡整合和公司組建、運營中，落實對文化企業的優惠政策，給予一定的技術研發費用。

（二）推進整合試點，加快公司組建

目前，全國已有27個省（自治區、直轄市）完成或基本完成網絡整合，全國42個試點城市、地區正加緊推進三網融合，并摸索出許多好的做法，值得認真總結并大力推廣。為加大行政推動力度，應盡快轉發中國廣播電視網絡公司組建方案，就網絡整合和公司組建，向各地方黨委和政府提出明確要求，推廣好的做法并及時解決遇到的問題。

（三）解決國家投入，協調資源業務

國家投入的資本金，重點用于建設全國性的內容集成傳輸平臺、信息發布平臺、業務支撐平臺和安全監管系統，應努力爭取盡快足額到位。同時，由于組建后的中國廣播電視網絡公司是參與三網融合的市場主體，應批準中國廣播電視網絡公司作為負責互聯網運行的互聯 單位，協調批準必備的電話碼號資源、電信業務牌照、互聯網出口資源和網間結算標準。同時，從實際出發，充分考慮中西部地區經濟基礎和網絡條件，國家應分期投入建設資金，專項用于加快網絡數字化升級改造。

五、結論：中國進入大廣電時代

隨著中國廣電網的建設和中國廣播電視網絡公司的成立，中國進入大廣電時代。

從語義上講，大廣電可理解為肩負大使命的廣播電視事業在新世紀奮斗的大目標；也可理解為在整體的視頻產業鏈、產業網絡、產業生態中，廣播電視所要發揮的大作用、表現的大作為。大廣電既是傳統媒體和新媒體融合發展的一種境界，也是對這種境界的一種超越。大廣電是媒介融合尤其是三網融合的必然趨勢。隨著傳播技術的演變，傳播形式的衍生、擴散呈現如下趨勢：平面媒體數字化，電子媒體移動化、數字化、融合化，媒體搜索海量化、數據多樣化，交互式媒體融合化、普及化等。跨越不同媒介形式、跨越傳統產業邊界、跨越不同區域的信息傳播，向人們提供包括廣播影視、音樂、通信、商業、教育等覆蓋面極廣的全方位資訊和娛樂，是大廣電必須承擔的歷史使命。大廣電也是對廣電發展格局的一種描述。傳統廣播電視媒體在未來若干年將繼續扮演重要角色，但隨著一系列深層次、結構上的調整，傳統媒體的重心向傳統媒體與新媒體并重的轉型將不可避免。大廣電所描述的就是以廣播電視為核心陣地，通過整合報紙、雜志、互聯網、手機等視頻資源，傳播方式、傳播媒介以廣播電視為依托不斷擴散、衍生而形成的一種無處不在、無時不有的信息傳播網絡。

（一）堅持以我為主是前提

三網融合是未來若干年中國廣播電視行業最大的挑戰和機遇。廣電要在創新中實現轉型和發展，必須堅持以視頻為主、以廣播為主、以家庭為主、以大屏為主、以高清和立體為主、以可管可控為主。堅持這6個“以我為主”，重在強調發揮自身優勢，并不排斥廣電向通信業務的滲透。隨著廣電體制、實力、能力的增強，廣電由一業為主向全面發展已是必然。堅持以我為主可以充分利用我國廣播電視網絡的內容、帶寬資源和用戶規模，以較低成本建設國家高性能寬帶信息網，使之成為新一代國家信息化的重要基礎，有利于我國較快普及信息化，提升和改造傳統媒體、發展新興媒體，帶動相關產業，提升國家的核心競爭力，加快我國包括廣播影視在內的信息服務業的發展。

（二）做好平臺建設是關鍵

建設并運營全國有線電視網絡內容集成、分發與監控平臺，是中國廣播電視網絡公司的首要職能，也是增創廣電新優勢的著力點。首先是建設好全國廣播電視內容分發交換中心，分為全國中心和各省分中心兩級，主要負責為各地有線電視網絡提供廣播電視節目內容和跨地區點播服務，并為基于互聯網的IPTV提供廣播電視節目集成服務。第二是建設全國有線電視內容管理系統，分為中央核心系統和各省分系統，負責對進入有線電視網絡的所有內容以及省際之間節目交換的管理。第三是建設全國有線網絡運營支撐系統，包括關鍵核心技 術支撐、全程全網管理、結算支付等系統，負責全國跨地域運營和統一結算支付，全國數字電視用戶收視率統計和發布。第四是建設骨干網傳輸交換系統，負責全國和省際之間內容的高速傳輸交換以及運營管理控制信息的傳輸。第五是建設好相關基地，如有線電視網絡傳播內容集成基地、文化資源集成基地、數字電視出版物集成基地、互動教育內容集成基地、綜合服務基地、信息資訊集成基地等。

（三）提高運營能力是保證

數字化、網絡化、融合化發展，使廣電、電信、互聯網、零售等行業的邊界變得越來越模糊。從行業的角度看，中國廣電網絡作為平臺型企業只有更加開放、合作，才能實現共生、共存、共贏。目前，廣電運營商、電信運營商、新興互聯網公司、終端制造商等主體間的競爭不斷加劇，如何在變革中不斷拓展生存空間、創新業務模式、獲得合理回報，成為各界廣泛關注的問題。中國廣電網絡必須注重提升創造和分享價值的能力、平臺構架能力、標準化能力、網絡優化能力、平臺與終端的配合能力，同時找準廣電網絡在物聯網、車聯網等未來發展中的地位和角色，厘清構建新的商業模式的思路，以牢牢掌握發展的制高點和主動權。

多屏智能終端圍剿廣電機頂盒

DVBCN數字電視中文網綜合報道（敖瑞），進入2012年，政策形勢漸趨明朗，十二五規劃扶正智能終端，廣電IPTV合法化，多屏 智能終端沖進了撤掉政策屏障的終端市場，廣電機頂盒成為待宰羔羊，圍獵之勢已經形成，廣電機頂盒命運多舛。

機頂盒壟斷風頭不再，多終端競爭難以避免

廣電多年的壟斷經營形成了慣性行為，通過控制機頂盒來控制一切，一定程度上可以這樣認為，廣電一切利益均來自對機頂盒的控制。即使再難用的機頂盒，用戶也不得不選擇，然而，隨著三網融合的進展和多屏智能終端的發展，這種情況正在轉變。

現在，智能3G大屏手機，智能電視，平板電腦已經炙手可熱，隨著寬帶網絡的快速發展，技術發展能讓各種智能終端都可以擁有自己的屏幕，在這個屏幕上看電視將成為常態。與之相比的是，廣電運營的工具——機頂盒，性能很低，外觀更顯得粗大笨重，放在平板電視旁邊很不協調，這讓用戶自然的甩掉機頂盒而接近其他智能終端，看電視不再唯一選擇廣電的有線電視機頂盒了。

多屏智能終端對機頂盒形成圍剿之勢

三網融合之后，廣電的機頂盒市場將回歸市場經濟，其生命力將取決于市場對它的需求，從用戶對機頂盒與智能終端的態度可以明顯看出，機頂盒將會被各種帶有屏幕的智能多屏終端取代。半導體行業素來都是產業發展的晴雨表，從近年來芯片廠家的收購案中，也可以清楚地看沒有屏幕的機頂盒將被取代的發展趨勢。

Mstar收購速比特布局家庭互聯，目的是發展基于電視的多屏 互連市場，MTK又將Mstar收購，目的也是強化多屏，Intel重新回歸放棄多年的手機市場，目的已不僅僅是被框在電腦屏中，還有高通、Marvell等手機芯片廠家，不滿足于小屏手機，開始向電視大屏滲透，其他很多在多屏戰略不順的芯片廠家，要么實力不濟放棄多屏戰略，要么正在走向沒落。在蘋果以用戶體驗為原則的發展模式影響下，最終勝出的公司不僅要給出愉悅的感觀體驗和方便的觸控，芯片廠家還要掌控多屏互動終端的有線/無線連接技術，不但要提供強勁的CPU，還要提供更強的GPU，而廣電的機頂盒一味強調低成本，不但CPU性能很落后，GPU基本缺位，這就是機頂盒難以向智能終端發展，也不能給用戶提供良好體驗的根本原因，正在逐漸失去市場。

在終端方面，聯想補齊了電視這個大屏，蘋果推出電視大屏也是遲早的事，電視廠家拼命在智能電視上做文章。一些有實力的已經布局盒子的廠家，例如同洲，也開始布局大屏，這樣看來不出意外，中興、華為布局電視也是遲早的事，更有眾多廠家也都想在多屏盛宴中分一杯羹。可見，未來的競爭是掌控多屏互動的競爭，掌控單一屏幕的廠商將被淘汰，更不用說沒有屏幕的機頂盒了。

所以，早在去年，思科首席執行官約翰?錢伯斯稱，有線電視機頂盒時代終結已為時不遠，所有機頂盒都一定會死，“互聯網會讓機頂盒越滾越遠”，連美國有線電視巨頭時代華納CEO都發出有線機頂盒行將滅亡的感慨，從2011年開始，機頂盒的發展頹勢開始顯現，市場開始萎縮，我國也開始出現有線電視用戶不斷流失的情況。

廣電運營商亟待突圍 不論什么屏，對于絕大多數用戶而言，主要目的是看電視和瀏覽網頁，站在看電視的角度，有線電視運營商有著天然的優勢，但其單一通過機頂盒才能看電視的方式顯然已經落后，發展多屏智能終端，加快雙向網絡的改造，順應技術和市場發展趨勢，幾乎是廣電運營商的唯一出路，但這條道路上卻困難重重，最先遇到的問題是各地廣電的技術標準不同，標準的缺失，讓各地難以形成規模效應，無法形成合力，參與競爭。

作為行業主管的廣電總局顯然也注意到了行業內存在的弊端，出臺了DCAS技術規范，意在統一全國廣電終端技術標準，形成統一的全國性的市場，創造多屏智能終端的產業環境，讓用戶可以不需要機頂盒就可以看電視。在目前廣電網絡面臨三網融合競爭的時候，用戶卻在不斷流失，若能有技術、資金實力的廠商投資廣電網絡，能有起死回生之效，然而卻因為這種排擠，讓投資者望而卻步。

中國有線電視網絡 應盡快制定智能多屏戰略，形成全國一盤棋的運營格局，廣電運營商才能最終突圍，同時也能讓老百姓真正獲得從看電視到用電視的體驗，只有在為用戶提供了良好服務的同時，中國廣電網絡才有繼續生存發展的基礎。

上海IPTV走進光時代，東方有線如何改弦易轍？

中國電信上海公司第四次寬帶大提速新聞通氣會于8月27日正式召開。據DVBCN記者了解，本次寬帶大提速包括三個方面的內容：銅線用戶大遷移、智慧家庭新體驗以及全面走進光時代。光進銅退

上海電信今日宣布，計劃在年內實現FTTH城鎮化地區基本覆蓋，在城鎮化覆蓋區域范圍內實現FTTH新裝48小時內開通；年內城市光網用戶占比達到家庭寬帶用戶70%以上，其中20M以上用戶占比將達到54%以上，上海電信用戶年內平均帶寬將達到16M，全國城市領先。電話、寬帶、IPTV全面走進光時代。

從2012年9月1日起，上海電信將針對光網家庭用戶推出一系列智慧家庭優惠活動供用戶選擇，可暢享智慧家庭的多重應用：家庭全球眼優惠體驗：針對有安防需求的FTTH家庭用戶，推出家庭全球眼優惠體驗活動；針對新增FTTH或光網遷移家庭用戶，除贈送百G存儲業務以外，還可選擇百G存儲增值可選包，包含“媒體空間”“離線下載”“個人媒體庫”“在線郵箱”等功能，為用戶提供便捷實用的基于云存儲的增值功能。

按上海電信城市光網發展規劃，2012年年內將基本實現上海城鎮化地區的光纖到戶網絡覆蓋，完成光網覆蓋650萬戶，凈增用戶100萬戶，總數累計達到230萬戶。光網覆蓋地區實現48小時內的即要即裝。據上海電信總經理張維華之前指出，上海已是“全國寬帶第一城、IPTV第一城、光網第一城”。

上海電信作為國內率先試點、規模化發展FTTH的運營商，對銅線時代的技術、建設、運維和管理模式進行了顛覆。不過，在實際操作過程中，由于業內沒有成熟的經驗可借鑒，因此，上海電信在推進之初，面臨著“網絡部署難、用戶接入難、應用推進難”這三大難題。上海電信在城市光網的建設過程中，積極探索，通過技術、裝維和業務三方面創新，有效破除了以上三大難題。在此基礎上，上海電信的光網用戶數和用戶規模迅速上升，用2年時間走過了發達國家10年的FTTH發展道路，完成了電信百年來銅線入戶到光纖入戶的歷史性突破。截止2011年底，上海電信城市光網覆蓋達到450萬，用戶總數突破130萬。

IPTV走進光時代，東方有線路在何方

據DVBCN記者了解，從2012年9月1日起，上海電信將針對光網家庭用戶推出一系列智慧家庭優惠活動供用戶選擇，可暢享智慧家庭的多重應用。

上海用戶在2012年9月1日－12月31日期間申請高清IPTV，即可獲贈智能電視節目基礎包，限量3萬，送完即止，并可參加“智能電視機”抽獎和優惠活動。智能電視節目為IPTV用戶提供以多媒體影音、資訊為主要內容的互動專區，最及時的新聞娛樂信息搶先看，最新最熱影視劇一網打盡，涵蓋家庭娛樂的方方面面，用戶通過收看智能電視將享受前所未有的互動電視生活。新裝IPTV高清用戶獲得贈送后，通過遙控器上的特定按鈕可進入專區收看，其中基礎點播內容免費為用戶提供。

面對電信IPTV來勢洶洶，東方有線也早就未雨綢繆了！不久前，在上海NGB區域，東方有線推出了15M和30M的“光視通”寬帶產品。“光視通”無需改變家庭內部網絡結構，即可輕松實現高速上網。基于NGB網絡的極速寬帶“光視通”，跨越多終端視頻服務，用戶不僅 可以暢享互聯網視頻，還能收看高清電視節目，并能享受互動電視點播回看服務。

據DVBCN記者了解，凡是訂購光視通寬帶的用戶，即可獲贈互動電視高清合家歡節目包；看高清倫敦奧運會，高清歐洲杯，享受超值視覺盛宴。另外，還將獲贈互動電視點播回看；包含收視率排名靠前的40個精選頻道5天回看，時光真的可以倒流；還有海量節目點播，涵蓋熱播電影、電視劇、娛樂、少兒、軍事、紀實，無需下載，想看就看，想停就停。

更早之前，上海移動聯合東方有線網絡推出“E家通佳享寬帶套餐”，此套餐包含移動語音、數據、高清電視。

據悉，此套餐有10M、6M有線寬帶供用戶選擇，兩種組合包內容一樣，東方有線提供東方有線高清合家歡套餐（17個高清電視頻道）、東方有線點播、回看節目包（30個精選頻道，近萬小時視頻點播）；中國移動提供200分鐘通話時間（國內長途、市話、漫游）；還贈送200元的購物卡；如果包年的話再贈送3個月。價格分別為：10M//1560元/年；6M/1380元/年。

第二篇：實習報告-三網融合

王振豪 通信三班 20071201203

初識三網融合—2010年暑期實習報告

今年一月份，溫總理在國務院常務會議上提出要加快推進三網融合，沉寂了十多年的三網融合突然成為時下最熱的名詞之一。但我對于三網融合的含義尚不清楚，在這次實習中，關于三網融合的講座使我增加了不少認識。通過查閱相關資料，我更加清楚的認識了三網融合的基本概念，了解了三網融合的發展歷程和實現三網融合的關鍵技術。下面我將從以下幾個方面說一下我的收獲。三網融合的基本含義

三網融合是指互聯網、廣播電視網和電信網之間的相互融合，但并非是物理網絡的三合一，而是網絡業務的融合。從用戶角度講，三網融合的結果是：用戶只使用一張接入網就可以實現目前三家運營商提供的服務，包括電視服務、電話和上網。無論我們選擇使用哪一家運營商的網絡接入，都可以滿足各種服務需求。三網融合必定會引起各商家之間的競爭，不論是內容提供方面或者寬帶接入，其競爭結果都是有益于民眾的。總之，三網融合利國利民，是電信網、互聯網和廣電網的必然歸宿。

三網融合是網絡發展的必由之路

三網融合是信息化社會發展到一定階段的必然產物，如果各種服務被集成到一條線路上面也可以完成，人們的生活會變得更加有效。隨著技術的進步，不同的企業可以提供的服務越來越豐富，互聯網不僅可以提供Internet服務，還可以提供電視服務，如目前流行的互聯網電視。對于企業而言，更多的服務，意味著更大的利潤。因此無論從用戶還是企業，都渴望三網融合，都是三網融合的受益者。

數字化以及光網絡技術的發展為三網融合提供了技術支撐，數字化使得任何業務和數據都可以轉換成“0”、“1”比特，這樣各種業務之間的差異性就可以被弱化，突破了傳輸介質的限制，沒有了模擬與數字的差別。IP優化光網絡是三網融合的一個理想平臺，可以為各種網絡服務提供高質量、大容量、高速率的數據傳輸。統一的TCP/IP協議的普遍采用，將使得各種以IP為基礎的業務都能在不同的網上實現互通，從技術上為三網融合奠定了最堅實的基礎。NGN/NGB/NGI

NGN：下一代網絡(Next Generation Network)。NGN是以軟交換為核心，能夠提供話音、視頻、數據等多媒體綜合業務，采用開放、標準體系結構，能夠提供豐富業務的下一代網絡。是電信網發展的趨勢，在三網融合過程中將發揮重要作用。

NGB:下一代廣播電視網（Next Generation Broadcasting）。NGB是以有線電視數字化和移動多媒體廣播（CMMB）的成果為基礎，以自主創新的“高性能寬帶信息網”核心技術為支撐，構建的適合我國國情的、“三網融合”的、有線無線相結合的、全程全網的下一代廣播電視網絡。

NGI：下一代互聯網。它并沒有一個準確的定義，泛指更快、更大、更安全、更方便的互聯網，并沒有具體的發展目標。最初是由美國克林頓政府支持開發的項目，目標是將連接速率提高至今天Internet速率的100倍到1000倍。突破網絡瓶頸的限制，解決交換機、路由器和局域網絡之間的兼容問題。中國自己的NGI項目稱為CNGI（中國下一代互聯網項目工程）。

NGN/NGB/NGI分別是電信網、廣電網和互聯網的發展趨勢，必將在三網融合的過程中發揮重要作用。但三者并非獨立的發展，而是相互借鑒，互補不足。NGN和NGB都能夠承載“三網融合”的一部分業務需求。但實現真正的“三網融合”，兩者還需互補。電信網絡技術和廣播網絡技術雖然都能夠提供高帶寬的網絡，但要實現真正意義上的三網融合，電信網絡還需要融入更多廣播網技術，廣播網絡也需要借鑒電信網經驗，兩者都不可能單獨實現真正意義的三網融合。三網融合的業務模式IPTV/VOIP/寬帶接入

IPTV：交互式網絡電視。是一種利用寬帶有線電視網，集互聯網、多媒體、通訊等多種技術于一體；向家庭用戶提供包括數字電視在內的多種交互式服務的嶄新技術。用戶在家中可以有兩種方式享受IPTV服務：(1)計算機，(2)網絡機頂盒+普通電視機。它集互聯網、多媒體、通信、廣播電視及下一代網絡等基本技術于一體，通過有利于多業務增值的IP協議，提供包括視頻節目在內的各種數字媒體交互型業務，實現寬帶IP多媒體信息服務。IPTV既不同于傳統的模擬式有線電視，也不同于經典的數字電視。因為傳統的和經典的數字電視都具有頻分制、定時、單向廣播等特點；盡管經典的數字電視相對于模擬電視有許多技術革新；但只是信號形式的改變；而沒有觸及媒體內容的傳播方式。

從信息產業發展角度看，IPTV是三網融合的最大切入點。從NGN演進發展觀點看，IPTV是其未來典型業務；傳統電信業務持續下滑，視像類業務的IPTV新增值途徑成為各大電信運營商謀求持續發展的很有吸引力的一種選擇；僅依托互聯網業務，由于其內容匱乏、獲利欠佳，不妨充分利用自身既有寬帶網絡優勢切入，從而為發展IPTV業務提供了原始驅動力。借助NGN的新技術，實現語音、數據、視像三重播放服務，將電視節目服務與互聯網瀏覽、電子郵件收發、視頻電話以及多種在線信息咨詢、網絡游戲、在線音樂、娛樂、教育及商務等各種功能有機綜合在一起，從而激發起互聯網業務提供商、電信網業務運營商、廣電網絡業務提供商及設備制造商和內容集成商和/或內容提供商等的巨大興趣與參與合作與競爭的動力。

VOIP：網絡電話（Voice over Internet Protocol）。VOIP就是將模擬聲音訊號數字化，以數據封包的形式在IP數據網絡上做實時傳遞。VoIP最大的優勢是能廣泛地采用Internet和全球IP互連的環境，提供比傳統業務更多、更好的服務。指基于寬帶技術實現的電腦與電腦、電腦與電話、電話與電話之間的通話業務。因無須搭建專屬網絡，VOIP運營成本低，通話資費大大低于傳統電話。隨著三網融合逐漸成為現實，到時候電話、電視服務都將通過因特網接入來捆綁銷售了，屆時的VoIP將更為方便：直接打開電視實現視頻通話也正在成為現實。由此看來，說三網融合是傳統電話的“催命符”一點也不為過。

出于保護運營商語音業務收入的考慮，政府主管部門一直嚴禁WIFI和VOIP的發展。但是隨著3G時代的到來，三大電信運營商都已經在全國部署WIFI熱點，而民間的VOIP業務也是發展的如火如荼。

寬帶接入：這個主要指廣電的寬帶接入業務。廣電擁有豐富的接入段資源，對寬帶接入這塊大餅覬覦已久，但是國家限制其寬帶業務，并沒有給其分配互聯網接入端口，于是廣電企業就通過租用電信的端口資源，對自己的接入段資源進行雙向改造，然后開展電信業務。由于其規模較小，并且電信仍可通過出租端口獲得利益，就沒有限制其發展。當然對廣電企業來說，如果其發展規模對電信的寬帶接入業務構成威脅的話，電信就會提高端口資源收費或對其限速或者直接不出租其端口資源。在這樣的情況下，廣電的寬帶接入業務就處于尷尬的境地。

三網融合接入網EPON＋EOC技術

EPON：（Ethernet Passive Optical Network 以太網無源光網絡）。是一種新型的光纖接入網技術，它采用點到多點結構、無源光纖傳輸，在以太網之上提供多種業務。它在物理層采用了PON技術，在鏈路層使用以太網協議，利用PON的拓撲結構實現了以太網的接入。因此，它綜合了PON技術和以太網技術的優點：低成本；高帶寬；擴展性強，靈活快速的服務重組；與現有以太網的兼容性；方便的管理等等。

EoC：（Ethernet over Coax 以太數據通過同軸電纜傳輸）。是指以太網信號在同軸電纜上的一種傳輸技術，原有以太網絡信號的幀格式沒有改變。分為有源和無源兩種。

目前廣電網的接入技術主要有HFC+CMTS方式、FTTB+LAN、EPON+EOC等方式，其中EPON+EOC技術可以為廣電三網融合NGB的發展提供接入網絡的最佳技術。EPON＋EOC可提供數據、視頻、語音于一體的三種播放的綜合承載，通過一張接入網提供過去多張網絡的功能。該方案在開發過程中充分考慮中國國情和當前廣電網絡的實際情況，在駐地網層面利用廣電網已有的CABLE網絡作為傳輸介質，節約了大量的綜合布線成本和運維投資，兼具高性能和低成本。EPON＋EOC技術滿足廣電數字電視的雙向改造和國家三網融合的需要，將推動NGB產業在中國的深入發展，是面向廣電運營商NGB網絡接入層首選技術。國外成功經驗

美國和英國都較早進行了三網融合，并且取得很好的效果，值得我們借鑒。首先是法律和政策開路。根據英美兩國經驗，其三網融合的進程，都是首先以法律的形式對監管內容、市場進入等方面進行規范后，開始快速推進的。英國：1991年，英國政府發表白皮書《電信政策——競爭和選擇》，全國開放國內長途和本地電信業務，允許一些新的“公共電信運營商”進入市場。2003年新《通信法》出臺，實現監管機構全面融合。美國：1996年《電信法》使美國進入業務全面融合的階段。中國：2010年1月，國務院推出相關政策積極推動三網融合，但是中國的《電信法》尚處于內部流程階段，但是隨著三網融合進展所暴露出的一系列問題，也使中國的《電信法》盡快出臺。

其次是監管機構的融合。監管機構的統一融合更方便制定有利于弱者的政策和法規，盡快優良競爭，快速推進三網融合進程；監管機構分開會使電信監管部門和廣電監管部門為本部門利益而爭論不止，出臺的政策不利于公平競爭，延遲或拖慢三網融合的進程。

再者是限強扶弱。從國外運營商經驗來看，大致經歷三個階段。在融合的初期都采取限強扶弱的方式，充分考慮競爭弱勢方廣電企業的利益，等到廣電和電信企業實力相當的時候，實現對稱全面的開放。目前中國采取試點先行，探索運營模式、體制體系及監管政策。雖然是雙向進入，但是中國政府肯定也會對廣電扶持，在試點的選擇和雙向進入的程度，都會對廣電有利。

中國三網融合之路

我們的實際情況是數據通信與發達國家相比起步晚，傳統的數據通信業務規模不大，比起發達國家的多協議、多業務的包袱要小得多，因此，可以盡快轉向以IP為基礎的新體制，在光纜上采用IP優化光網絡，建設寬帶IP網，加速我國Internet網的發展，使之與我國傳統的通信網長期并存，既節省開支又充分利用現有的網絡資源。

依據總體方案，我國的三網融合進程有兩個階段。試點階段（2010-2012年）：

以推進廣電和電信業務雙向階段性進入為重點，制定三網融合試點方案，選擇有條件的地區開展試點，不斷擴大試點廣度和范圍；加快電信網、廣播電視網、互聯網升級和改進。推廣階段（2013-2015年）：總結推廣試點經驗，全面推進三網融合。普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系。三網融合困難所在三網融合概念十年前就提出來了，但一直得不到施行，有很多的阻礙。今天雖然有來自國務院的大力支持，但是三網融合還面臨著諸多挑戰。要想實現真正的三網融合，必須跨過技術、體制和法律三道門檻。

首先是技術方面，在全面推進有線電視網數字化、雙向化、寬帶化改造中，廣電需要投入大筆的資金，除了資金之外，如何保證全IP環境下的電信級QoS將是個挑戰。

其次是機制方面，按照總體方案要求，國家將組建國家級有線電視網公司，目前全國有14個省開始整合，有7個省沒有開始，要組建一個全國性的有線電視公司，其中這個時間還是比較長的。另外不同有線電視運營商的底層軟件和加密系統不一樣，組建全國公司在技術上有挑戰。目前的雙向進入是不對稱的，在推進三網融合的時候，同時加快體制機制的改革，探索建立適應三網融合要求的監管體制。目前廣電和電信部門的改革不同步，在廣電部門也沒有完全實現臺網分離，只有實現網絡監管和內容監管的時候，才能綜合到一個管制實體上。同時，三網融合還要求制訂完善的廣電和電信行業的管理法規，我國的立法是完全滯后的，《電信法》醞釀幾十年了，但是非常難產。法律問題應該是對支撐三網融合的一個嚴重挑戰

三網融合展望

中國的三網融合之路才剛剛起步，不管是利益層面還是技術都面臨著很多的困難。國外三網融合也初見成效，三網融合未來是光明的。在溫總理主持召開的國務院會議上以及明確了三網融合進程中的重點工作，有了政府的政策支持，企業會更有激情進行技術創新。我們暢想未來的生活：三網融合應用遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工業監測、老人護理、個人健康等多個領域，以后的手機可以看電視、上網，電視可以打電話、上網，電腦也可以打電話、看電視。三網融合進程完成后，人們的生活效率必定會大大提高，人們的生活也會更加豐富多彩。

以上就是我對三網融合的認識，通過查閱資料我的認識有了很大的提高，有很多專業術語也是第一次接觸到，也不可避免的借鑒了一些專業人士的看法。這些內容雖然零散不成體系，但都是一些基本的知識，依我現在的學術能力還不能深入討論一些關鍵技術，只能是認識一些基本的概念。三網融合涉及的內容非常廣，我所了解的也只是皮毛，通過這次實習我發現自己對通信領域的了解還是很淺的，除了專業知識的學習，還必須擴充自己的視野，要對通信行業的熱點問題進行關注，這次實習給了我一次很好的機會來認識通信領域，這次實習很有意義。

第三篇：三網融合有線電視論文

1市場需求決定網絡改造部署

從實踐來看，雙向改造部署一定要在業務發展1～2年前實施，其原因很簡單，從市場需求看，業務發展時需要接入網能快速、靈活地接入用戶。無論是電信還是廣電，接入使用新業務的用戶其地點是不確定的，辦理業務的時間也是不確定的，為了讓用戶的接入需求及時得到滿足，網絡要能靈活、迅速地實現用戶接入，必須把業務信號覆蓋到網絡的每個角落。這里說的完成全網雙向改造，目的就是盡量縮短接入時間甚至隨時隨地實現接入。出于建設成本的考慮，網絡改造首先要完成機房、物理光電纜網建設，達到業務可通可用即視為完成雙向改造，接入用戶時只需安裝終端設備，這樣用戶接入才能真正靈活、迅速。在這方面，有線電視運營商要向電信運營商的FTTH發展策略學習，采取“廣覆蓋+薄覆蓋”［1］的思路。“廣覆蓋”指接入網信號覆蓋盡量廣，延伸到網絡的各個角落;“薄覆蓋”指用戶接入按需實施且較分散，信號覆蓋在先，業務接入在后。“廣覆蓋+薄覆蓋”的模式更能適應市場營銷的需求。網絡雙向改造完成后，有線電視經營者可以集中全部資源、精力去發展業務、做客戶服務。前面從市場的角度強調市場需求是內因，其外因主要有網絡基礎性能、市場營銷能力、管理經營能力等，三網融合的重點是市場需求對網絡的要求和影響，網絡發展要由市場需求決定，網絡的雙向改造部署也要由市場需求決定，但只要有了系統的規劃設計，網絡的雙向改造部署就要走在前面。

2網絡資源的配置與優化部署

從網絡自身的管理經營看，網絡改造也應該在整網規劃、設計完成后，先于市場營銷進行部署。網絡改造、市場營銷都需要一定的時間來對人、物、財、關系等資源做出配置、優化，這種資源配置涉及硬件與軟件兩方面。這兩塊資源的配置、優化時間不要完全同步，即剛啟動網絡改造不宜立即啟動市場營銷，較好的做法是網絡改造在前市場營銷在后。因為同步啟動就使資源需求出現很大的增量，這種突發的資源需求增量對資源配置、優化要求很高，資金需求、工程建設管理、工程進度、人力資源工作、財務工作、后勤工作等都得跟上，網絡公司在這方面的經驗可能不足，容易出現網絡改造與市場營銷不協調、部門內耗加劇、初期市場營銷無頭緒、效果不好的不利境況，再有同步啟動時雙改工程進度無法滿足市場需求，營銷實為“無米之炊”。資源配置與優化可以說是等同于“生產關系”的調整，要以適應生產力的需要為目的，這是最能考驗一個公司的綜合實力與能力的課題。有線電視網絡公司三網融合的進程中要有節奏、有計劃地量力而行，一步一步地前進，不能急于求成。可行的辦法是網絡改造部署要先行，而且是有謀劃地先行，不能等市場需求倒追網絡改造，這樣網絡改造的資源配置在先，市場營銷資源配置在后，資源配置、優化沖突小而且時間充裕。在資源配置、優化的過程中，如果有沖突或時間緊張，忙而無序的工作會讓員工對公司的前景產生迷茫，影響員工的信心，產生消極心理，因此市場營銷更要等待時機，在基本實現“廣覆蓋”的情況下再發力，資源的配置、優化主要是在資金應用、工程建設、市場營銷、用戶管理、人力資源系統等方面不斷完善，不斷學習。有人會問，網絡雙向改造先行，完成后沒業務跑咋辦?答案是業務是爭取發展來的，不是等來的，在網絡改造期間就要對市場進行調研分析，制定營銷策略方針，組織人員培訓等。有線電視網只有一條路，擁抱互聯網、迎接三網融合，用互聯網的思維來經營網絡，要去網絡的“管道化”，成為“內容”加“服務”的運營商。一些經濟落后地區的網絡公司，看不清三網融合是大勢所趨，想不透發展才是硬道理，還停留在過一天算一天的思想里，或者還認為等形勢清楚點再改造網絡，實在不應該，在當前競爭加劇的情況下，市場只會越來越小，市場不會等待更不會停留。

3反思

目前階段的有線電視三網融合重在業務融合［2］，業務的多樣化能促使有線電視網從單一的電視網演變為支持多種業務的傳輸網，最終實現全業務寬帶接入。目前的有線電視業務相比其他運營商的業務顯得不夠豐富，產品包裝營銷模式欠缺。業務融合是融合的高級階段［3］，而當前的業務捆綁營銷往往是應對競爭使出的倉促手段，并不是真正的業務融合，只能算是融合的一種低級階段，雖然可以解決有線電視寬帶業務、VOD業務滲透率低或某些方面的短板，但不一定是長遠之計。可持續的高層的業務融合一定是以完成低層的技術、網絡等融合而形成無縫承載和接入為條件的，當前的業務捆綁營銷顯然不具備上述條件，形勢一發生變化就會一拍兩散。有線電視“擁抱”互聯網是指視頻業務與互聯網業務要融合發展而不是無序的價格競爭，這也是業務融合的重要方向和高級階段。現階段的業務捆綁需要注意幾點:一是要找到合理的均衡點，合作雙方在業務價值、收益、業務包裝、宣傳等方面要對等。有線電視運營商也要不斷研究用戶的需求，分析競爭對手、合作伙伴的業務特點，以人之長補己之短;二是合作要優勢互補，模糊的、不明確的業務合作不可取，優勢互補才能產生盈利模式;三是研判市場競爭發展規律，加大合作雙方的資源共享，實現資源互補，形成從資源到業務的融合之路。現在回頭審視，四家運營商在資源共享、融合甚至整合方面不能有所突破，合作雙方的業務無縫承載、接入局面尚未形成，網絡建設領域重復投資現象依然嚴重，這是目前較為顯著的共性問題，與三網融合的初衷相悖，融合需要破除體制堅冰，橫向、縱向都需要整合。三網融合已走過了幾個年頭，有線電視網絡作為新的運營商機遇與挑戰并存。應該看到任何新事物都是由小到大，逐步發展壯大的，這一階段有線電視網應多采取“拿來主義”，多學習電信運營商的模式，特別是市場營銷模式、商業模式，用互聯網的思維看問題，走一條創新的融合之路。相信隨著改革的深化和三網融合的深入推進，有線電視運營商定會成功轉型。

第四篇：三網融合推廣方案(全文)

三網融合推廣方案

一、工作目標

(一)三網融合全面推進。總結推廣試點經驗，將廣電、電信業務雙向進入擴大到全國范圍，并實質性開展工作。

(二)網絡承載和技術創新能力進一步提升。寬帶通信網、下一代廣播電視網和下一代互聯網建設加快推進，自主創新技術研發和產業化取得突破性進展，掌握一批核心技術，產品和業務的創新能力明顯增強。

(三)融合業務和網絡產業加快發展。融合業務應用更加普及，網絡信息資源、文化內容產品得到充分開發利用，適度競爭的網絡產業格局基本形成。

(四)科學有效的監管體制機制基本建立。適應三網融合發展的有關法律法規基本健全，職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系基本形成。

(五)安全保障能力顯著提高。在中央網絡安全和信息化領導小組的領導下，網絡信息安全和文化安全管理體系更加健全，技術管理能力顯著提升，國家安全意識進一步增強。

(六)信息消費快速增長。豐富信息消費內容、產品和服務，活躍信息消費市場，拓展信息消費渠道，推動信息消費持續穩定增長。

二、主要任務

(一)在全國范圍推動廣電、電信業務雙向進入。

1.確定開展雙向進入業務的地區。廣電、電信業務雙向進入分期分批擴大至全國。各省(區、市)三網融合工作協調小組(以下稱省級協調小組)結合當地實際確定本省(區、市)開展雙向進入業務的地區，報國務院三網融合工作協調小組辦公室備案。(工業和信息化部、新聞出版廣電總局負責)

2.開展雙向進入業務許可審批。在全面做好試點地區雙向進入工作的基礎上，按照“成熟一個、許可一個”的原則，開展雙向進入許可申報和審批工作。廣電企業在符合電信監管有關規定并滿足相關安全條件的前提下，可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內網絡電話(IP電話)業務，中國廣播電視網絡有限公司還可基于全國有線電視網絡開展固定網的基礎電信業務和增值電信業務。符合條件的電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網視聽節目服務、交互式網絡電視(IPTV)傳輸、手機電視分發服務。國家和省級電信、廣電行業主管部門按照相關政策要求和業務審批權限，受理廣電、電信企業的申請，同步向符合條件的企業頒發經營許可證。企業取得許可證后，即可依法開展相關業務。(工業和信息化部、新聞出版廣電總局負責)

3.加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統對接。在宣傳部門的指導下，廣播電視播出機構要切實加強和完善IPTV、手機電視集成播控平臺建設和管理，負責節目的統一集成和播出監控以及電子節目指南(EPG)、用戶端、計費、版權等的管理，其中用戶端、計費管理由合作方協商確定，可采取合作方“雙認證、雙計費”的管理方式。IPTV全部內容由廣播電視播出機構IPTV集成播控平臺集成后，經一個接口統一提供給電信企業的IPTV傳輸系統。電信企業可提供節目和EPG條目，經廣播電視播出機構審查后統一納入集成播控平臺的節目源和EPG。電信企業與廣播電視播出機構應積極配合、平等協商，做好IPTV傳輸系統與IPTV集成播控平臺的對接，對接雙方應明確責任，保證節目內容的正常提供和傳輸。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構與電信企業可探索多種合資合作經營模式。(工業和信息化部、新聞出版廣電總局等負責)

4.加強行業監管。電信、廣電行業主管部門要按照公開透明、公平公正的原則，加強對廣電、電信企業的監督管理，規范企業經營行為，維護良好行業秩序。電信行業主管部門應按照電信監管有關政策法規要求，加強對經營電信業務企業的網絡互聯互通、服務質量、普遍服務、設備入網、網絡信息安全等管理；廣電行業主管部門應按照廣播電視管理有關政策法規要求，加強對從事廣播電視業務企業的業務規劃、業務準入、運營監管、內容安全、節目播放、服務質量、公共服務、設備入網、互聯互通等管理。工業和信息化部、新聞出版廣電總局要督促已獲得許可的地區全面落實雙向進入，推動相關企業實際進入和正常經營，豐富播出內容，提高服務水平。電信和廣電企業要相互合作，優勢互補，推動雙向進入業務快速發展。(工業和信息化部、新聞出版廣電總局負責)

(二)加快寬帶網絡建設改造和統籌規劃。

1.加快下一代廣播電視網建設。加快推動地面數字電視覆蓋網和高清交互式電視網絡設施建設，加快廣播電視模數轉換進程。采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術，加快下一代廣播電視網建設。建設下一代廣播電視寬帶接入網，充分利用廣播電視網海量下行寬帶、室內多信息點分布的優勢，滿足不同用戶接入帶寬的需要。加快建設寬帶網絡骨干節點和數據中心，提升網絡流量疏通能力，全面支持互聯網協議第6版(IPv6)。加快建設融合業務平臺，提高支持三網融合業務的能力。中國廣播電視網絡有限公司要加快全國有線電視網絡互聯互通平臺建設，盡快實現全國一張網，帶動各地有線電視網絡技術水平和服務能力全面提升，引導有線電視網絡走規模化、集約化、專業化發展道路。充分發揮有線電視網絡的國家信息基礎設施作用，促進有線電視三網融合業務創新，全面提升有線電視網絡的服務品質和終端用戶體驗。(新聞出版廣電總局牽頭，中央宣傳部、發展改革委、工業和信息化部、財政部等參加)

2.加快推動電信寬帶網絡建設。實施“寬帶中國”工程，加快光纖網絡建設，全面提高網絡技術水平和業務承載能力。城市新建區域以光纖到戶模式為主建設光纖接入網，已建區域可采用多種方式加快“光進銅退”改造。擴大農村地區寬帶網絡覆蓋范圍，提高行政村通寬帶、通光纖比例。加快互聯網骨干節點升級，提升網絡流量疏通能力，骨干網全面支持IPv6。加快業務應用平臺建設，提高支持三網融合業務的能力。(工業和信息化部牽頭，發展改革委、財政部、國資委等參加)

3.加強網絡統籌規劃和共建共享。繼續做好電信傳輸網和廣播電視傳輸網建設升級改造的統籌規劃，充分利用現有信息基礎設施，創新共建共享合作模式，促進資源節約，推動實現網絡資源的高效利用。加強農村地區網絡資源共建共享，努力縮小“數字鴻溝”。(工業和信息化部、新聞出版廣電總局牽頭，發展改革委、財政部、國資委等參加)

(三)強化網絡信息安全和文化安全監管。

1.完善網絡信息安全和文化安全管理體系。結合文化改革發展重大工程的實施，推進國家新媒體集成播控平臺建設，探索三網融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關管理體制和工作機制，確保播出內容和傳輸安全。完善互聯網信息服務管理，重點加強對時政類新聞信息的管理，嚴格規范互聯網信息內容采編播發管理，構筑清朗網絡空間。(中央宣傳部、網信辦、新聞出版廣電總局、公安部等負責)

按照屬地化管理和誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰審批誰監管、誰辦網誰管網的原則，健全網絡信息安全和文化安全保障工作協調機制。企業要按照國家信息安全等級保護制度和行業網絡安全相關政策要求，完善網絡信息安全防護管理制度和技術措施，建立工作機制，落實安全責任，制定應急預案，定期開展安全評測、風險評估和應急演練。建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術保障體系，落實接入(含互聯網網站、手機、有線電視)用戶實名登記、域名信息登記、內外網地址對應關系留存管理制度，為有關部門依法履行職責提供技術支持，增強三網融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節目插播、防網絡癱瘓等能力。加強三網融合新技術、新應用上線前的安全評估，及時消除重大安全隱患。(工業和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局、網信辦等負責)

2.加強技術管理系統建設。完善國家網絡信息安全基礎設施，提高隱患發現、監測預警和突發事件處置能力。按照同步規劃、同步建設、同步運行的要求，統籌規劃建設網絡信息安全、文化安全技術管理系統，加快提升現有國家網絡信息安全技術管理平臺、廣電信息網絡視聽節目監管系統、三網融合新聞信息監測管理系統的技術能力。加快地方網絡信息安全技術管理平臺建設，積極研究適應三網融合新技術、新業務的安全技術管理手段，加強相關技術研究，提高安全技術管理能力。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、安全部、財政部、新聞出版廣電總局、網信辦等負責)

廣電信息網絡視聽節目監管系統要進一步提高搜索發現能力，在節目集成播控、傳輸分發、用戶接收等環節部署數據采集和監測系統，及時監測各類傳輸網絡中視聽節目播出情況，及時發現和查處違規視聽節目和違法信息。(新聞出版廣電總局牽頭，工業和信息化部、公安部、安全部等參加)

3.加強動態管理。強化日常監控，確保及時發現安全方面存在的新情況、新問題，采取措施妥善應對處理，及時、客觀、準確報告網絡安全重大事件。充分發揮國家三網融合安全評估小組的作用，對重大安全問題進行論證并協調解決。省級協調小組辦公室下要成立安全評估小組，定期開展安全評估，協調解決安全問題。(中央宣傳部、科技部、工業和信息化部、公安部、安全部、新聞出版廣電總局、網信辦等負責)

(四)切實推動相關產業發展。

1.加快推進新興業務發展。進一步探索把握新型業務的發展方向。鼓勵廣電、電信企業及其他內容服務、增值服務企業充分利用三網融合的有利條件，以寬帶網絡建設、內容業務創新推廣、用戶普及應用為重點，通過發展移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、有線電視網寬帶服務以及其他融合性業務，帶動關鍵設備、軟件、系統的產業化，推動三網融合與相關行業應用相結合，催生新的經濟增長點。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局、網信辦等負責)

大力發展數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業，促進動漫游戲、數字音樂、網絡藝術品等數字文化內容的消費。加強數字文化內容產品和服務開發，建設數字內容生產、轉換、加工、投送平臺，鼓勵各類網絡文化企業生產提供弘揚主旋律、激發正能量、宣傳社會主義核心價值觀的信息內容產品。(中央宣傳部、工業和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局、網信辦等負責)

2.促進三網融合關鍵信息技術產品研發制造。圍繞光傳輸和光接入、下一代互聯網、下一代廣播電視網等重點領域，支持高端光電器件、基于有線電視網的接入技術和關鍵設備、IPTV和數字電視智能機頂盒、互聯網電視及配套應用、操作系統、多屏互動技術、內容傳送系統、信息安全系統等的研發和產業化。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局等負責)

加快更高速光纖接入、超高速大容量光傳輸和組網、新一代萬維網等關鍵技術的研發創新，加強三網融合安全技術、產品及管控手段研究，加強自主知識產權布局和標準制定工作。支持電信、廣電運營單位與相關產品制造企業通過定制、集中采購等方式開展合作，帶動智能終端產品競爭力提升。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、安全部、國資委、質檢總局、新聞出版廣電總局等負責)

3.營造健康有序的市場環境。建立基礎電信運營企業與廣電企業、互聯網企業、信息內容供應商等的合作競爭機制，規范企業經營行為和價格收費行為，加強資費監管，維護公平健康的市場環境。鼓勵電信、廣電企業及其他內容服務、增值服務企業加強協作配合，創新產業形態和市場推廣模式，鼓勵創建三網融合相關產業聯盟，凝聚相關產業及上下游資源共同推動產業鏈成熟與發展，促進創新成果快速實現產業化。(發展改革委、工業和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局等負責)

4.建立適應三網融合的標準體系。圍繞三網融合產業發展和行業監管的需要，按照“急用先行、基礎先立”的原則，加快制定適應三網融合要求的網絡、業務、信息服務相關標準，優先制定網絡信息安全和文化安全相關標準，盡快形成由國家標準、行業標準和企業標準組成的三網融合標準體系。企業開展相關業務應遵循統一標準，充分發揮標準在規范行業發展、保障市場秩序等方面的作用。(質檢總局牽頭，工業和信息化部、公安部、新聞出版廣電總局、網信辦等參加)

三、保障措施

(一)建立健全法律法規。推動制定完善電信、廣電行業管理法律法規，積極推進電信法、廣播電視傳輸保障法立法工作，清理或修訂相關政策規定，為廣電、電信業務雙向進入提供法律保障。(工業和信息化部、新聞出版廣電總局等負責)

(二)落實相關扶持政策。利用國家科技計劃(專項、基金等)及相關產業發展專項等，支持三網融合共性關鍵技術、產品的研發和產業化，推動業態創新。將三網融合業務應用納入現代服務業范疇，大力開發信息資源，積極創新內容產品和業務形態。完善電信普遍服務補償機制，形成支持農村和中西部地區寬帶網絡發展的長效機制。對三網融合相關產品開發、網絡建設、業務應用及在農村地區的推廣給予政策支持。(中央宣傳部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、新聞出版廣電總局、網信辦等負責)

(三)提高信息網絡基礎設施建設保障水平。城鄉規劃建設應為電信網、廣播電視網預留所需的管線通道及場地、機房、電力設施等，各類市政基礎設施和公共服務場所應向電信網、廣播電視網開放，并為網絡的建設維護提供通行便利。(各地政府，發展改革委、工業和信息化部、新聞出版廣電總局、住房城鄉建設部、交通運輸部等負責)

(四)完善安全保障體系。研究加大資金落實等政策支持力度，加強工作能力建設，完善三網融合網絡信息安全和文化安全保障體系。提高各省(區、市)有關行業主管部門安全管理能力，加快建立健全監管平臺，有效維護網絡信息安全和文化安全。(工業和信息化部、公安部、安全部、財政部、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）

第五篇：三網融合分析

三網融合瓶頸分析

作者:張成澤 來源:華瀾咨詢 2009-08-05 17:25:16.0

【打印】 【發給朋友】【進入IT博客】 【Email咨詢】三網融合不是一個新話題了，早在我國“九五”規劃中就被提及。現如今12個年頭過去了，三網融合仍然是“只聞其聲，未見其人”。在兩會期間，中共中央政策研究室副主任鄭新立關于“誰在阻礙三網融合”的提問，引起了業界對三網融合的高度關注。如何使三網融合取得實質性的進展，又一次的引發了大家的激烈討論。在過去的12年間，電信運營商和廣電總局也有過很多的合作，但是離最終的三網融合的程度還是有很大的距離。那么究竟是什么原因在拖延著三網融合的腳步呢？面對如此情況，運營商和廣電總局又應該做點什么呢？本文將就這些問題進行總結闡述。

一、電信運營商與廣電的合作歷程

三網融合簡單的說就是電信網、互聯網和有線電視網之間的融合，而互聯網在發展的過程中，已經與電信網自然地實現了融合，所以三網融合的關鍵就在于電信網與有線電視網之間的融合。而電信網與有線電視網雖沒有實現徹底的融合，但是電信運營商與廣電總局的合作卻沒有間斷過。

中國移動和廣電總局的合作

早在2004年，中國移動貴州分公司就已經與貴州省廣播電視局開始合作，推出了“e視通”業務，而且在上海等地也有類似的合作。步入2009年，借助3G快速發展的態勢，移動與廣電總局的合作更是頻繁，今年六月，移動成為了廣電總局旗下“手機電視”（CMMB）唯一合作伙伴，從此移動的TD終端獲準使用手機電視功能。五月份，深圳移動與深圳廣播電影電視集團展開合作，簽署戰略合作框架協議。不久前，新疆移動分別與自治區廣播電視局、廣電傳輸網絡有限責任公司展開合作，開展寬帶、業務受理渠道、增值業務、集團信息化等服務。福建移動泉州分公司與泉州廣電合作推出了“有線通”產品，并大力促銷，等等。中國移動積極地與廣電總局進行著廣泛合作。

中國電信和廣電總局的合作

2008年，中國電信通州分公司與市廣電局展開合作，完成新媒體項目，融合電信網、電視網和新一代的互聯網，從而讓市民更方便的觀看奧運會。同年，中國電信淮北分公司與該市廣電局深入開展信息服務合作，開通了“淮北新聞在線”項目。2006年，中國電信和上海文廣新聞傳媒集團聯合推出IPTV服務，等等。隨著國內電信市場的發展，中國電信在與廣電合作的過程中，尋找著新的利潤增長點。

中國聯通和廣電總局的合作

2005年，重慶聯通與廣電總局聯手合作，為“寶視通”可視電話開通數字電視和網絡電視業務。無錫聯通和無錫廣電集團合作，從而使得江蘇省首家“數字無錫?手機電視”項目上市。2007年，中國國際廣播電臺與聯通合作手機電視。中央電視臺也分別與移動、聯通合作手機電視。今年，上海新聯通與南匯廣電就雙向網絡改造建設和雙向業務運營展開了合作，等等。隨著3G市場的不斷發展，聯通與廣電總局的合作將會更加緊密。對于三大運營商而言，誰能夠最大程度的和廣電合作，誰就將會在未來的市場上占據優勢。

二、三網融合瓶頸

既然電信運營商和廣電總局一直都存在著合作，那為什么三網融合的腳步如此緩慢呢？主要原因是兩個，一個是體制問題，一個是商業模式問題。

體制問題

在我國三網融合最大的障礙就在體制問題，即政策壁壘。首先非廣電行業的企業無法申請到以電視機為接收終端的《信息網絡傳播視聽節目許可證》，電信企業只能與少數獲得IPTV，手機視頻牌照的企業合作，節目源的壟斷阻礙了三網融合的發展；其次，廣電企業也未開展電信業務，出現這些現象的深層次根源主要是體制和政策問題。而在2009年5月25日中央政府網發布的《國務院批轉發展改革委關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》中提到“落實國家相關規定，實現廣電和電信企業的雙向進入，推動“三網融合”取得實質性進展”，但是對雙向進入的具體方法和路徑卻沒有明確指明，不久前，有消息稱工業和信息化部、發改委等幾部委即將聯合出臺三網融合最新文件，明確電信與廣電實現雙方有限制的開放，電信領域將在互聯網接入層面向廣電開放，廣電則在內容播放層面向電信領域開放。但是在沒有徹底解開電信與廣電兩大部門之間的利益糾葛的前提下，這項措施的執行效果，仍然是個未知數。

電信行業作為國有企業，早就進行了政企分離，并且完善的進行了內部改革；而廣電總局還沒有政企分離，其內部封閉的管理體制和分層區域壟斷的市場結構，也導致了和電信運營商的合作不徹底，因此，三網融合的腳步緩慢。

商務模式

市場經濟條件下，賺錢是廣電和電信企業的本能。如果有好的盈利模式，廣電企業和電信企業都會在制度約束的夾縫中尋找合適的業務創新的商機。正如我們看到的，電信和廣電企業在政策框架內不斷尋求突破，探索合作的各種模式。例如以廣電為主導的杭州模式，以電信為主導的廣東模式以及河南模式，電信與文廣、新華社等內容提供商合作的哈爾濱模式、江蘇模式等等。但是，目前廣電與電信的業務合作還僅僅限于市場利益驅動下的局部聯合，遠稱不上產業融合。而三網融合迫切需要的就是一個可以讓產業融合的商業模式。因此，沒有恰當的商業模式和盈利模式就成了制約三網融合的瓶頸。

三、三網融合建議

三網融合是一個龐大、復雜的系統工程，它涉及到技術、業務、法規等若干方面，這必定是一個長期漸變的融合過程，是一個三網各方的經濟技術行為和市場行為，不可能一蹴而就,需要各方面的共同努力。

政府

盡快的出臺政策，為電信運營商和廣電總局的雙向進入規定具體的范圍和路徑；規范市場，加強監管，消除三網融合過程中的壁壘和障礙；盡快出臺《電信法》，把三網融合寫入法律法規，規范我國的電信市場和廣播電視市場；使監管機構向融合的監管機構過渡，把廣電總局和工信部對傳統廣電和電信業務的監管權劃歸這一監管機構，最終實現機構融合。

運營商

奧運期間互聯網企業和廣電的融合非常成功，這給運營商提供了良好的參考模型。借鑒“互聯網-廣電”合作模式，加強創新，打造利益共享機制。

在內容方面，數據服務將成為運營商３Ｇ時代吸引客戶的最重要內容，互聯網的相關信息資源將是全業務運營成敗的關鍵。因此運營商今后必須介入更廣泛的增值業務服務領域。發展全業務，積極的進行服務的轉型，在3G的推動下，積極的擴展業務，發展新的數據業務，細分市場，在與互聯網和有線電視網的合作中，尋找新的業務增長點。而對處于ＷＡＰ市場領導地位的專

業ＳＰ而言，也應該加強與優秀傳統媒體的內容合作，提高自身的內容質量。

在終端方面，運營商可以通過在產業鏈上的主導地位，引入新的外力，謀求更有利的態勢，加大與終端制造商的合作，從終端入手加大貼近用戶消費需求的力度，使終端在使用上更符合業務發展。

在資費方面，后向收費是考驗運營商提供信息服務能力的關鍵，轉型能力拼的就是打造后向收費的贏利模式。

綜上所述，建立一個公平開放的環境，調動產業鏈各方積極性，為價值鏈成員提供合理的共贏模式，是整個產業鏈健康發展的重要前提，也是電信運營商、廣電總局和互聯網企業共同考慮的問題。

廣電總局

盡快的實現政企分開，實現行業管理和網絡的獨立；在經營環節上，引入市場化機制；在內容上，不要固守已有的制作模式，應運用靈活的市場機制，以多元化的產品為贏利模式，完成各角色的共同增值效應，以達到最佳的贏利組合。同時應加快市場化改革的步伐，實現“制播分離”，即內容和傳輸分離，從而實現三網融合，推進行業的數字化與產業化進程。

四、英國經驗

英國是三網融合最為徹底的國家，在三網融合的過程中經歷了電信與廣電的互不準入，不對稱進入和對稱進入的三個階段。而我國也經歷不允許電信和廣電的互相進入的階段，目前處在允許電信與廣電互相進入的初始階段。因此，英國三網融合的經驗教訓，對我們有很大的指導意義。

體制與政策

電信與廣電監管機構完全融合英國2003年推出了新《通信法》，并依據該法成立新管制機構——OFCOM（電信管理局、無線電通信管理局、獨立電視委員會、無線電管理局、播放標準委員會五個機構融合）全面負責電信、電視和無線電監管。OFCOM將原五大管理機構的職能進行了高度集成和橫向組合，徹底打破了信息領域中存在的各種壁壘，使技術和業務得到進一步融合。從部門分類和部門職責中，基本看不出廣電和電信分塊管理的痕跡。

確立網絡與技術中立原則

英國允許運營商自行選擇相應的網絡傳播內容。歐盟監管框架指令認為，無需考慮傳播內容的種類,而將“電子通信網”定義為“廣播與電視網以及有線電視網、衛星網絡、固定(電路交換和分組交換)網絡及互聯網、移動地面網和電纜系統在內的電磁手段傳輸信號的其他資源”。基于這一要求，英國、法國、德國等歐盟國家都已經將其轉化為國內法律。

業務上允許雙向進入

英國立法明確規定準許傳統廣電和電信雙向進入，同時對電信業采取競爭開放監管辦法，對廣電業的準入相對嚴格一些。根據英國《2003年通信法》對于經營電信業務實行一般授權制，申請電信業務不需要許可證，而經營廣播電視業務需要許可證。對融合性業務形態，廣電企業和電信企業都可以經營。

啟示

統一的監管機構和允許相互進入政策是三網融合的制度基礎。信息技術持續快速發展奠定了三網融合的基礎，但是，英國

等國家和地區的實踐表明，制度和體制是推進三網融合的必要條件和基本保障。

寬帶基礎設施是三網融合的物理基礎。三網融合是典型的雙邊市場，有線電視運營商和電信運營商圍繞寬帶用戶而展開的激烈的平臺競爭。英國家用帶寬相對較窄已經成為制約IPTV發展的重要因素。1Mbit/s至2Mbit/s的帶寬只能支持標準清晰度電視頻道和同步寬帶互聯網連接，這種帶寬不足以支持高清晰度電視等更高端的業務。

監管政策要考慮廣電和電信的屬性差異。三網融合確實改變了廣電與電信相互隔離的外部關系，但雙方各自獨立的內在特性依然存在。一是廣電具有鮮明的二元價值目標，即經濟價值和文化價值。二是英國對經營廣電業務和經營電信業務分別規定了不同的準入條件。

三網融合的發展要充分發揮市場機制作用。市場機制是推進三網融合的基礎。英國早已經在電信市場上實現了競爭，還對廣電體制進行了改革，將廣電公共管理和市場運作區分開來。廣電企業和電信企業可以通過合作等多種形式提供網絡融合業務，而無須在不熟悉的環境內開拓業務。