第一篇：開封市持續推進社保卡便民服務

開封市持續推進社保卡便民服務

為全面落實省、市“一次辦妥”改革的要求，提升“互聯網+政務服務”水平，2018年6月21日，開封市人力資源和社會保障電子政務中心與中國郵政速遞物流開封市分公司合作將第一批辦理好的社會保障卡免費郵寄給持卡人，在全省范圍內率先推行“政府買單、送證上門”的社保卡便民服務。

即日起我中心所有社保卡服務窗口，還將取消代辦社保卡業務所需的復印件，以身份證讀取器、高拍儀等更加方便群眾辦事的設備，代替復印材料的收取，最大限度地優化辦事流程，精簡材料。

第二篇：推進陽光計生拓展便民服務

推進陽光計生拓展便民服務

努力開創計生優質服務新局面

觀廟鄉位于商城縣城西北部，素有“狀元鄉”之美譽。全鄉總面積91.4平方公里，轄20個行政村、346個村民組。全鄉總人口38399人，現有已婚育齡婦女8200人。近年來，觀廟鄉計生工作以創建“誠信計生、和諧計生、人文計生”為目標，全面貫徹落實科學發展觀，不斷拓展計生便民服務領域，變被動為主動，變管理為服務，著力打造“陽光計生”品牌，群眾滿意度大幅提升，計生工作服務水平躍上新臺階，多次在省市目標考核中獲得嘉獎，先后被評為省市級“計劃生育工作優質服務鄉”、縣“計劃生育先進鄉”，朱樓村被評為國家級村民自治先進示范村，觀廟村被評為市“誠信計生先進示范村”。在開展陽光計生、拓展便民優質服務活動中，我鄉的主要做法是：

一、建立“三個規范”，深化“三個公開”，強力打造陽光計生

計劃生育是國策，關系到群眾的切身利益。為實現群眾認可與任務落實的有機統一，我們本著“全公開、真公開、常公開”的原則，堅持在規范上做文章，在公開上下功夫，切實保障群眾的知情權、參與權、監督權和評估權，讓計生工作在陽光下運行。

“三個規范”：一是規范公開內容。對事關計生工作的法規政策、收費標準、服務項目、獎勵機制、證件辦理、處罰措施等內容，通過不同方式，按照不同分類全部予以公開，不斷擴大群眾的知情權，使群眾真正明白應享受的權利和應盡的義務。二是規范公開載體。堅持實際、實用、實效的原則，通過建立公開專欄、宣傳長廊、設置意見箱、公布舉報電話、設立群眾監督崗和群眾咨詢臺等載體開展公開活動。為進一步推進計生工作的動態管理，鄉計生辦安裝了電子顯示屏，及時更新公開內容，確保公開效果。三是規范公開時間。針對計生政務公開的不同內容，我鄉確定了長期公開、定期公開、逐步公開、隨時公開四種方式。對政策法規、部門職責、辦事程序等做到長期公開，對生育證審批發放、撫養費征收、獎扶資金落實等定期公開，對時間跨度長、涉及內容多的工作分階段逐步公開，對重大事項和群眾反映的熱點問題隨時公開。

“三個公開”：一是“三點公開”，即熱點、難點、焦點公開。對群眾關心和反映的熱點、難點、焦點問題，我們嚴格掌握政策界限，實行全過程公開，做到經常性和階段性公開相結合、對內公開與對外公開相結合。如在生育指標辦理上，我們嚴把上報關、審查關、審批關、復查關，確保指標辦理依法依規。二是“三費公開”，即財務經費、行政收費、獎扶費。為真正做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”，鄉計生服務中心堅持每月公布財務收支，并接受鄉會審會簽小組審查。制定出臺了一系列獎勵、扶持、優惠、救助政策，對照條件逐項落實獎扶費用，公開透明，接受群眾監督。三是“三考公開”，即三化考聘、民主考評、職務考聘。按照“女性化、年輕化、知識化”的標準，對村計生管理員實行考聘，優化基層計生隊伍結構。實行“上評下”和“下評上”相結合，對計生工作人員進行民主考評，擇優選用。對干部職工廣為關心的考聘晉級工作，嚴格按照評定標準、評先樹優等要求，做到事先有預案、評中有公開、過程有監督，避免了暗箱操作，無一人提出爭議和申訴。

二、推行“三信機制”，做到“三個強化”，努力構建誠信計生

在開展計生工作中，我鄉引入誠信機制，致力建造橫到邊、縱到底的誠信網絡，切切實實做到讓群眾放心。

“三信機制”：一是政府誠信。鄉政府嚴格落實上級制定的計劃生育獎勵政策，及時兌現各項優惠政策，不打折扣，不設關卡，及時足額地將各類獎扶資金發放到對象戶手中。2010年，全鄉共兌現獎扶資金6.9萬元，獨生子女獎勵費

萬元。二是群眾守信。各村依據《村民自治公約》，與群眾簽訂計劃生育雙向協議書。群眾公開承諾，嚴格按照協議履行義務，守時守信。三是村民互信。以10-15戶村民為基礎成立誠信計生小組，小組成員相互簽訂協議書，互相監

督、互幫互助。

“三個強化”：一是強化制度完善。結合全縣開展的“加強制度建設，規范權力運行”活動，對計生工作的各項制度進行修訂完善、建章立制，推動誠信建設逐步走上規范化、制度化的軌道。二是強化活動實踐。在全鄉廣泛開展“誠信計生”實踐活動，實施人口漏統漏報專項治理，嚴肅處理報假數字、出假證明、辦假手續等違紀違法行為，形成公正、公開、透明的計生行政執法工作良好局面。制定“誠信計生村”和“誠信計生戶”創建標準，評選出“誠信計生村”10個、“誠信計生戶”332名，通過以點帶面、典型帶動等形式，大力弘揚“明禮誠信、少生優生”等新型婚育道德觀念，推動誠信計生縱深發展。三是強化基礎支撐。為推進計生工作的良好開展，我鄉大力加強計生基礎建設。投資近50萬元新建了便民服務大廳，完善了檔案室、微機室設施配置。全鄉20個村均建成了文化廣場和文化大院，開辦了人口學校，配備遠程教育投影設備。建成了農家書屋，設置惠農科普櫥窗，宣傳優生優育、衛生保健等知識，提高群眾素質。

三、突出“三個貼近”，推進“三項服務”，積極探索和諧計生

計生工作落實在農村，重點在農村，矛盾也在農村。為推動計生工作更好地開展，我鄉以優化服務為手段，注重以人為本，貼近基層，下移重心，與群眾搭建起“連心橋”、系上“同心結”，不斷推進計生工作和諧發展。

“三個貼近”：一是貼近農村。我鄉緊緊抓住春秋優質服務月等載體，依托鄉村人口學校，組織計生工作人員深入基層，通過宣傳車流動宣講、舉辦培訓班、發放計生知識問卷、開展計生知識競賽等方式，大力宣傳優生優育、生殖保健等新型生育文化，在農村一線建立起牢固的計生統一戰線。二是貼近群眾。著眼于服務群眾，維護群眾利益，以“創先爭優”、“雙學雙提”等活動為契機，組織鄉村計生人員進村入戶，與群眾交流談心，宣傳政策，解憂釋難，融入群眾中開展工作。三是貼近對象戶。積極推行利益導向機制，開展了“結對子送溫暖”等服務活動，鄉村干部每人聯系2個計生貧困戶，為他們解決生產生活困難，尋求致富門路。兩年來，全鄉共為對象戶解決實際困難20余件，落實項目扶持資金3萬余元，16名貧困戶脫貧致富，梅道銀、張光菊等人通過自主創業在綜合試驗區建設中大顯身手，成為全鄉創業典型。

“三項服務”：一是建立便民服務室。實行村級代理服務機制，在20個村建立了便民服務室，開展知識培訓、政策咨詢等服務，方便群眾辦事，得到了群眾一致好評。二是成立便民服務隊。抽調鄉計生服務中心工作人員，與村干部組成便民服務隊，推行政策宣講上門、送款送證上門、免費康檢上門等活動，為群眾提供“零距離服務”。在今年大旱期

間，組織了專項服務隊，為計生貧困戶送去幫扶資金5萬余元，為他們解決缺乏灌溉用水難題，聯系收割機械，確保了群眾糧食的豐產豐收。三是設立便民服務日。在每個村設立了固定的便民服務日，組織計生人員現場為群眾辦公、現場服務，組織醫護人員到村為部分育齡婦女進行免費體檢、宣講優生優育知識，積極為廣大已婚育齡婦女解疑釋惑，排憂解難。

各位領導、同志們，雖然我鄉在計生政務公開和便民服務方面做了一些工作，但離上級的要求和群眾的期盼還相差甚遠，與其他兄弟鄉鎮相比還存在著很大差距。今后，我鄉將以此次現場會為契機，虛心學習兄弟鄉鎮的先進經驗，進一步優化服務手段，深化工作方法，以更飽滿的熱情、更溫馨的服務，全力譜寫我鄉計生工作的新篇章。

謝謝大家！

第三篇：持續推進反腐倡廉建設

持續推進反腐倡廉建設

為加快周口追趕跨越發展提供堅強保證

——楊正超同志在中共周口市第二屆紀律檢查委員會

第六次全體會議上的工作報告

（2011年2月10日）

同志們：

我代表市紀委常委會向第六次全體會議作工作報告，請予審議。

這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七屆五中全會、中央紀委十七屆六次全會、省紀委八屆六次全會和市委二屆十次會議精神，總結2010年反腐倡廉建設工作，部署2011年工作任務。市委書記毛超峰同志所作的重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

一、2010年全市反腐倡廉建設工作回顧

2010年，全市各級黨委、政府和紀檢監察機關按照“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的要求，堅持圍繞中心，服務大局，深入推進反腐倡廉建設，抓住黨風廉政建設和反腐敗工作的關鍵環節和社會反映強烈的熱點問題，大力推進工作創新，實施重點工作突破,取得了良好

-1-的社會效果。2010年12月，市紀委和市統計局聯合開展的周口市黨風廉政建設狀況民意問卷調查結果顯示，群眾對我市黨風廉政建設滿意率88%，有79%的群眾對反腐倡廉取得的成效表示滿意，分別比2009年提高了3.2和3.8個百分點。

（一）注重服務大局，保障和促進科學發展。全市各級紀檢監察機關全面履行監督職責，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，有力地推動了中央和省、市委重大決策部署的貫徹落實。圍繞加快經濟發展方式轉變，就經濟結構調整、節能減排和環境保護、規范和節約用地，房地產市場調控、安全生產等政策措施落實情況開展監督檢查，檢查中央新增投資項目697個，發現問題210個，提出整改建議112條。加大了工程建設領域突出問題查處力度，檢查工程項目123項，查出并糾正項目違規單位20個；排查三年來規劃審批項目160個，對違規調整容積率的15個房地產開發項目單位依法進行了處罰；查出并糾正違法用地5宗、面積161.17畝。開展了“提高行政效能優化發展環境制度落實推進年”活動。建立了問責問效、民主評議“兩問一評”制度，開展了機關作風紀律檢查，實施行政執法過錯問責，提出整改建議1560條，下發整改意見書47份，責令作出-2-書面檢查65人，調離工作崗位14人。建立經濟發展環境監測點587個，暢通經濟發展環境信息溝通渠道；對全市26個政府部門和17個公共服務行業的2396個基層站所（含服務窗口）進行了民主評議；建成了高標準的電子政務和電子監察系統并進入試運行，促進了經濟發展環境進一步改善。

（二）注重懲治腐敗，營造風清氣正的社會環境。堅持查案工作大局觀、懲治觀、為民觀、預防觀，以領導干部嚴重違紀違法案件、違背科學發展的案件、侵害群眾利益的案件為重點，敢辦案、善辦案、辦優案，繼續保持了查辦案件的強勁勢頭。全市紀檢監察機關共初核案件線索1274件，同比上升13%；立案1337件，同比上升11%；黨政紀處分1395人，同比上升12%，其中查處縣處級干部案件30件，同比上升30%，通過辦案為國家和集體挽回經濟損失10.51億元，警示了黨員干部，弘揚了新風正氣，維護了公平正義，凝聚了發展合力。堅持依紀依法、安全文明辦案，開展了《案件監督管理工作條例》試行工作，強化了案件流程管理和監督，信訪舉報、案件審理、案件監督管理、申訴復查復議等工作機制不斷完善，辦案質量和水平進一步提高。開展案件剖析、對策研究和警示教育，-3-懲治和預防腐敗的綜合效應更加顯現。

（三）注重有效預防，完善懲防腐敗體系框架。把完善懲防體系作為反腐倡廉建設的重中之重，督促各單位解決產生腐敗的深層次問題，不斷規范完善全市懲防體系基本框架。加強反腐倡廉宣傳教育。利用多種形式廣泛宣傳《廉政準則》。實施廉政文化建設“十百工程”，建設廉政廣告牌、文化街、示范點，編寫廉政文化書籍、舉辦廉政文藝匯演，營造崇廉尚廉踐廉的社會氛圍，進一步增強了黨員干部的黨性黨風黨紀觀念。強化干部權力監督。嚴格實行領導干部重大事項報告、述職述廉、誡勉談話、經濟責任審計等黨內監督制度，全市科級以上干部報告個人重大事項 296人（次）、述職述廉9173人（次）；市縣兩級紀委負責人同下級黨政負責人談話539人（次），對科級以上干部實施經濟責任審計288人（次）。強化對領導干部廉潔自律情況監督。對全市縣處級黨政機關公務接待、車輛購臵及運行、會議慶典文印及水電費用的開支使用情況進行了檢查，對私設“小金庫”、“節日病”等不廉潔問題進行了綜合整治，對機關單位工作人員私自從事營利性活動進行治理，清理糾正機關單位工作人員及其配偶、子女從事或參與營利性活動586人，責令退出或轉讓各類股金-4-2.61億元。強化制度約束。完善政府投資項目公示制度、公開招投標制度和政府投資責任追究制度，對政府投資項目進行全程監督。出臺了《周口市行政處罰報告及重點監控制度》、《行政處罰案卷評查制度》、《周口市行政執罰過錯責任追究辦法》，加大對行政處罰自由裁量權的監控。強力推進政務公開和公共事業單位辦事公開，穩步開展基層黨組織黨務公開試點工作。配合有關部門積極深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制改革，深化財政體制、投資體制、金融體制和國有資產管理體制改革。

（四）注重維護民利，切實保障和改善民生。以密切黨同人民群眾的血肉聯系為重點，加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度，著力解決干部作風“浮”的問題，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。堅持紀檢監察機關全員接訪、領導下訪，認真受理群眾來信來訪和電話舉報，注重對反腐倡廉網絡輿情收集、研判、處臵和引導，人民群眾參與反腐倡廉建設的渠道更加順暢。全市紀檢監察機關受理信訪舉報3185件，干部下訪450次，與上訪群眾面對面交流、現場辦公為群眾排憂解難。發揮紀檢監察信訪優勢，直查快辦信訪案件61起，解決損害群眾利益的突出

-5-問題121個。發揮基層信訪網絡作用，排查信訪矛盾560起，有效化解380起。認真糾正損害群眾利益的不正之風。富有成效地開展強農惠農政策落實情況、低保、新農合等社保基金使用情況的監督檢查，認真治理公路“三亂”、教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，維護了群眾利益。

（五）注重打牢基礎，加強基層黨風廉政建設。針對基層信訪量較大、基層紀檢監察工作薄弱的實際，建立了農村“三資”管理、村務監督、基層糾風、服務基層等四項新機制。建立完善農村“三資”管理機制，深化和完善農村集體“三資”委托代理服務，對集體資產資源出租、轉讓、承包、變賣等違法違規合同進行清查糾正，糾正違規違法合同359份，挽回經濟損失1017.6萬元。實行農村基層民主管理和民主監督制度改革和創新，全面推行村務監督委員會制度，全市村務監督委員會參與監督村級重大事項19490件（次），參與監督村級招投標項目797個，審核農村集體資金1.2億元，審核不合規定票據1.56億張，拒付不合理開支376萬元。從方便群眾反映問題角度出發，多點布局，在鄉鎮成立糾風工作組，在村、社區、醫院、學校、集市等聘請糾風監督員，形成了縣鄉村三級糾風網-6-絡，收到了很好的社會效果。以加強和完善鄉鎮干部駐村工作為抓手，在鄲城縣各鄉鎮開展了“轉變作風、服務群眾”試點工作，組織鄉鎮干部騎車下鄉，深入群眾，解決了一批群眾的困難和問題，初步找到了改善基層管理的新途徑。

（六）注重自身建設，提升紀檢監察隊伍素質。市紀委常委會高度重視自身建設。牢固樹立服務和保障科學發展意識，站在全局的高度統籌謀劃紀檢監察工作。認真貫徹民主集中制，實行民主科學決策，改進領導方式和工作方法，深入基層、深入群眾研究解決問題，堅持班子成員定期下訪、駐村幫扶，為群眾干實事、辦好事。深入開展創先爭優活動、“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動和向王瑛等先進典型學習活動，進一步增強了紀檢監察干部黨性意識和責任意識，學先進、講奉獻、創佳績的風氣進一步形成。配齊配強了各級紀檢監察機關領導班子，通過增加縣、鄉兩級紀檢監察機構編制、裝備、保障辦公辦案經費及落實辦案人員補貼、加強業務培訓、創新用人機制和工作方法等，進一步激發了基層紀檢監察干部的工作熱情，有效提高了履職能力，提高了紀檢監察干部隊伍整體素質。

-7-2010年，全市各級紀檢監察機關著力推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，加大查辦案件力度，強化權力監督和制約，消極腐敗現象得到進一步遏制，但反腐倡廉建設與黨委、政府的要求和人民群眾的新期待還有一定差距。我們必須清醒地認識到，當前有利條件和不利因素并存、成績明顯與問題突出同在，我市反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。一些領導干部理想信念動搖，為民負責意識淡薄、作風飄浮、脫離群眾、急功近利、奢侈浪費，享樂主義和個人主義嚴重；少數領導干部違紀違法問題依然突出，一些領域腐敗問題易發多發，個別案件涉案金額巨大，影響惡劣；一些領域的體制、機制、制度還不健全，完善的法治環境和有效的監督制約機制還沒有完全形成，制度的執行力不強；個別行政機關服務意識不強，行政效率不高，經濟發展環境還不夠寬松；一些基層單位黨組織管理不嚴、軟弱渙散，鄉、村干部違規違紀、侵害群眾利益案件多發，群眾對此反映仍很強烈等。因此，必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地推進反腐倡廉建設，以黨風廉政建設和反腐敗工作的新成果取信于民。

二、圍繞大局，突出重點，持續推進2011年反腐倡廉建設

2011年工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會、中央紀委十七屆六次全會、省紀委八屆六次全會及市委二屆十次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點加強作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，圍繞中心、服務大局，突出重點、整體推進，改革創新、務實求效，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，為實施“十二五”規劃、加速推進周口追趕跨越發展提供堅強保證。

（一）發揮監督檢查職能，保障中央和省、市委重大決策部署貫徹落實。各級紀檢監察機關要加強對黨的十七屆五中全會、省委八屆十一次全會和市委二屆十次全會精神貫徹落實情況的監督檢查，特別是緊緊圍繞我市“十二五”時期“快追趕、惠民生”、“兩個突破、三個提升”的

-9-發展目標和“四個著力”的發展任務，加強監督檢查，確保政令暢通，促進科學發展。一是促進經濟發展方式轉變。要緊貼黨委、政府中心工作，以加快轉變經濟發展方式為主線，會同有關部門重點加強對經濟結構調整、市場價格調控、房地產市場調控、項目審批、土地批租流轉、節能減排和環境保護、保障和改善民生等推動科學發展重大決策部署執行情況的監督檢查，加強對政府重大項目建設的效能監察，推進項目帶動戰略的實施。把監督檢查與專項治理、案件查處、行政問責有機結合起來，嚴肅查處妨礙科學發展、影響和制約經濟發展方式轉變的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，健全定期檢查、專項督查和紀律保障機制，確保中央和省、市委重大決策部署的貫徹落實。二是促進政治紀律的嚴格執行。督促各級黨組織嚴守黨的政治紀律，堅決維護黨的集中統一。深入開展政治紀律教育，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，堅定政治立場，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴禁公開發表同中央決定相違背的言論，嚴禁編造、傳播政治謠言，嚴禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴禁參與各種非法組織和非法活動。對違反-10-黨的政治紀律的要嚴肅處理。三是促進換屆風清氣正。圍繞市、縣、鄉三級黨委換屆工作，嚴肅組織人事工作紀律，匡正選人用人風氣。加大對干部推薦、提名、考察、討論決定等環節和全過程的監督力度，加強對換屆紀律執行情況的監督檢查。嚴肅查辦拉票賄選、買官賣官、跑官要官、違規用人、干擾換屆等案件，實行查核專辦制度，從快從嚴查處違反換屆紀律的行為。

（二）狠抓干部作風建設，形成推進跨越發展的強大力量。堅持和發展黨的優良傳統，大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、艱苦奮斗、批評和自我批評的優良作風；大力弘揚紅旗渠精神、焦裕祿精神、愚公移山精神和“三平”精神；大力弘揚務實重干的工作作風。及時發現和糾正黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，以優良的黨風政風凝聚黨心民心，形成推進追趕跨越的強大力量。一是以“以人為本、執政為民”理念教育為載體，推進領導干部作風建設。集中對各級領導干部進行一次加強黨的群眾路線和群眾觀點的教育，促進各級領導干部不斷提高領導發展、服務群眾的能力。著力增強領導干部的宗旨觀念和貫徹執行群眾路線的自覺性和堅定性，提高群眾工作本領，改進群眾工作

-11-方式方法，建立健全服務群眾、聯系群眾和保障群眾權益制度。加強對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，督促領導干部帶頭做好群眾工作，要會同有關部門健全黨和政府主導的維護群眾權益和化解社會矛盾機制，做好群體性事件的防范和處臵工作，進一步密切黨群干群關系。堅持以領導方式的轉變促進經濟發展方式轉變，認真落實關于促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價規定，堅決消除和克服只重表面不重實質、只重大轟大嗡不重內容、只做給上級領導看不做給下級群眾看、只做表面文章不重視實際效果、只對上級負責不對下級負責、只滿足少數人的利益不滿足絕大多數群眾利益的不良現象。堅決反對和著力解決“五浮”問題，促進領導干部腳踏實地，埋頭苦干，靠發展贏得尊重，靠實干樹立形象，靠實效凝聚人心，靠務實轉變作風。二是以推進電子政務和行政效能電子監察系統運用為載體，推進機關作風建設。引進項目管理理念，引入過程控制理論，加速推進電子政務和行政效能電子監察系統的運用，對行政行為實時監督，促進行政管理改善和行政效能提速。強化市、縣行政服務中心功能，完善并聯審批、全程代辦、特事特辦等高效便捷服務機制，完善崗位目標責任公開、文明辦事、服務承諾、首問負責、-12-限時辦結、績效考評、效能追究等行政效能制度。創新民主評議政風行風機制，突出評議重點，擴大群眾參與，增強評議效果，廣泛組織社會各界群眾對職能部門及其重點科室開展評議，切實解決行政機關效率低下、“四亂”、“四難”等問題。嚴格行政問責，對效率不高、服務不佳、作風不良、規章不守的干部實施效能問責，對優化經濟發展環境綜合測評較差的單位和地方進行問責，對辦事推諉扯皮、亂作為、不作為的單位和個人要嚴肅查處并對領導進行問責。三是以加強和完善鄉鎮干部駐村工作為載體，推進基層干部作風建設。針對當前基層干部存在的作風漂浮、脫離群眾、服務缺失等問題，推廣鄲城縣鄉鎮干部“轉變作風、服務群眾”工作機制。堅持把治理庸懶散問題作為加強基層干部作風建設的突破口，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣。督促鄉鎮干部堅持騎車下鄉，深入村組、深入群眾、深入田間地頭，掌握民情民意，解決實際問題，促進農村發展。建立轉變作風、服務群眾新的工作機制，使基層干部工作作風得到進一步轉變。

（三）抓好專項治理工作，著力解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題。針對人民群眾反映強烈的傾向性問題，集中時間、集中力量，有針對性地開展專項治理，-13-狠抓問題的梳理、清理、處理、治理，嚴肅處理影響惡劣的重大問題，加大社會監督力度，曝光典型案件，完善機制制度，著力形成治理工作的長效機制，讓人民群眾切身感受到專項治理工作帶來的新變化、新氣象。強力推進“5+3”專項治理工作：“5”就是貫徹落實《廉政準則》，著力解決領導干部在廉潔自律上存在的五個方面的突出問題。1.堅決整治領導干部違規收受禮金問題。嚴禁領導干部以各種名義接受禮金和各種有價證券、支付憑證，構成違紀的，嚴肅追究黨紀政紀責任。2.集中開展黨政機關公務用車專項治理。糾正超編制超標準配備公務用車和違規換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。落實公務用車配備使用管理有關規定，探索推進公務用車制度改革。3.治理黨政機關奢侈浪費問題。完善因公出國（境）、公務接待管理等制度，繼續嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。認真治理違反規定多占住房、買賣經濟適用房或租賃廉租住房等保障性住房，利用職務之便接受可能影響公正執行公務的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排等問題。4.深化“小金庫”專項治理。鞏固黨政機關和事業單位治理成果，加強整改落實，完善防治“小金庫”長效機制。進一步抓好社會團體、市管企業“小金-14-庫”治理工作。5.開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題的專項治理。嚴格審批程序，加強經費監管，規范領導干部行為。未經批準的各級黨政機關一律不得舉辦或參與舉辦慶典、研討會、論壇等活動；經批準舉辦的，要納入財政預算，接受審計監督；各級領導干部未經批準不得出席此類活動。“3”就是結合周口實際，重點開展三個專項治理：1.深化工程建設領域突出問題專項治理。認真貫徹《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，抓好排查整改工作，嚴肅查處違規項目審批、違規規劃調整、規避招標、虛假招標、違法轉包分包以及項目實施、工程質量、資金使用中的問題。2.繼續對國土資源領域、房地產領域腐敗問題進行集中治理，深化對國有建設用地使用權出讓制度執行情況的清理，建立完善土地儲備、土地出讓制度，嚴肅查處土地出讓過程中失職瀆職、索賄受賄等腐敗行為。3.繼續治理機關單位工作人員私自從事營利性活動問題。重點治理黨員干部利用職權或職務影響從事或參與營利性活動問題，治理利用職權委托理財、獲取內幕信息謀取不正當利益問題，對涉及的腐敗案件要嚴肅查處，對查找的薄弱環節要及時建章立制。

（四）依靠群眾支持參與，切實解決發生在群眾身邊

-15-的腐敗問題。牢固樹立依靠群眾推進反腐倡廉建設的理念，加大群眾監督力度，有效解決反腐倡廉工作中的深層次問題。一是暢通民意反映渠道，關注群眾特別是困難群眾的實際問題和利益訴求。堅持完善信訪工作機制，繼續實行紀檢監察干部全員接訪、領導下訪、約訪制度，實行信訪聽證制度，注重直查快辦信訪案件，及時解決問題，及時回應群眾關切。開通周口市紀檢監察網，建設網上舉報和網民意見收集平臺。加強對反腐倡廉輿情，特別是網絡信息的收集、研判和處理，做好信息發布和澄清是非、釋疑解惑工作。把紀檢監察機關的專門監督與群眾監督有機結合起來，深化基層三級糾風網絡建設，充分發揮糾風監督員的作用；改進“行風熱線”和《公仆與市民》、《監督熱線》欄目，促其真正成為解決疑難問題的“直通車”。建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，健全群眾利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。建立健全嚴格執行問責制的各項規定，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，對不履行或不正確履行職責嚴重侵害群眾利益的，要嚴肅追究有關人員的責任。二是認真解決好發生在群眾身邊的腐敗問題，維護群眾的切身利益。認真解決惠民政策落實、教-16-育收費、公路執法、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、勞動爭議、安全生產等領域涉及民生民利的突出問題，重點開展四項專項治理：1.集中治理強農惠農專項資金管理使用中的違紀違法問題，堅決糾正和查處截留、挪用、套取及貪污等行為。2.集中治理合作醫療基金管理使用中的違紀違法問題，堅決糾正和查處挪用、套取、貪污及報銷過程中吃拿卡要等行為。3.集中治理低保資金發放中的違紀違法問題，建立公開透明的管理制度。4.集中治理農村集體土地利用中的違規問題。堅決制止違法違規強制征地拆遷行為，堅決糾正違法違規買賣集體土地行為，切實解決農村土地承包、流轉、占補平衡等環節損害農民利益的問題。三是加強農村、企業、學校、城市社區基層黨風廉政建設。繼續推進農村基層管理機制創新，深化“四議兩公開”工作，實現基層事務決策民主化；完善村務監督委員會制度，實現基層村務監督職能化；進一步規范農村“三資”委托代理服務和農村基層便民服務，實現基層為民服務規范化。加強對國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查，嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業有關規定，堅決糾正企業領導人員通過同業經營或關聯交易為本人或特定關系人獲取非法利益等行為。

-17-落實《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》。開展對城市社區公共資源營業性收入、公共建設投入等資金使用情況的監督檢查。積極探索非公有制經濟組織和新社會組織反腐倡廉工作。

（五）堅決懲治腐敗行為，始終保持查辦案件強勁勢頭。堅定不移地保持嚴懲腐敗的高壓態勢，對腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。突出查辦七類案件：1.嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中以權謀私、貪污受賄、失職瀆職案件；2.嚴肅查辦工程建設領域、國土領域、房地產領域等重點領域和關鍵環節中的案件；3.嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件；4.嚴肅查辦重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；5.嚴肅查辦商業賄賂案件，加大對行賄行為刑事處罰、經濟處罰和資格處罰力度；6.嚴肅查處少數基層干部濫用職權、與民爭利、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產、強制征地拆遷、干擾破壞甚至操縱基層選舉等損害群眾利益等方面的案件；7.嚴肅查處執法、司法機關以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件。認真辦理信訪舉報案件，提高交辦案件的查實率和結案率，做到有案必查、有查必果。對有-18-案不查、瞞案不報甚至阻撓辦案的，要嚴肅追究責任。

建立健全查辦案件工作領導機制、責任機制、激勵機制和組織協調機制，提高案件查處工作水平，形成突破大案要案的整體合力。完善制度，強化措施，防范腐敗分子外逃。充分發揮信息網絡作用，提高運用現代科學技術手段突破案件的能力，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制。認真貫徹中央紀委《關于進一步加強和規范辦案工作的意見》，加快市級辦案場所建設，嚴格落實依紀依法、安全文明、公正廉潔辦案的制度，改進信訪舉報、案件監督管理、審理、申訴復查復議工作，確保辦理的每起案件都經得起歷史的檢驗。認真開展優質案件評選活動，全面提高查辦案件工作質量。注重發揮查辦案件在警示教育、完善制度、強化監督等方面的治本功能，促進懲治成果向預防成果轉化。

（六）圍繞懲防體系建設，加大預防腐敗各項工作力度。按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》及我市實施方案要求，強化工作推進機制，統籌推進預防腐敗各項工作，不斷取得懲防體系建設的階段性成果。

加強反腐倡廉宣傳教育。圍繞慶祝建黨90周年，開展

-19-反腐倡廉專題宣傳教育活動。以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，深化示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推廣“四會一課”制度，完善黨委（黨組）書記講廉政黨課制度，增強領導干部嚴格遵守廉潔自律有關規定的自覺性。以開展廉政文化“六進”創建活動為載體，建設10個省市級廉政教育基地、10個廉政文化創作基地、10個廉政文化示范精品單位、100個廉政文化“六進”示范點，籌建“周口市廉政教育中心”，增強廉政教育的針對性和實效性，營造崇廉尚潔的良好風尚。

加強對領導干部的監督。認真貫徹黨內監督條例和《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位監督，嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。完善信訪監督制度，繼續落實好領導干部勤政廉政“雙月談”制度，加強對領導干部的日常監督。加大對民主集中制執行情況的監督檢查力度，提高民主生活會質量。認真落實黨政主要領導干部經濟責任審計規定，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。研究制定加強對各級黨政領導“三重一大”決策監督管理規定，-20-監督黨政主要領導干部。加強行政權力和公共服務公開透明運行機制建設，積極推行廉政風險防控管理，認真開展制度廉潔性評估，探索“制度+科技”預防腐敗的有效途徑。積極推進縣委權力公開透明運行，強力推進黨務公開工作，探索建立管用可行的制度，加強對縣（市、區）委書記、市直各部門“一把手”用權行為的監督管理和生活圈、社交圈的監督。以財政預算、公共資源配臵、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域信息公開為重點，全面推進政務公開。擴大社會和群眾監督，運用網絡信息技術，大力推行電子化政府采購、工程建設項目網上公開招投標，使公共權力公開透明、陽光操作。

加大制度改革和創新力度。充分發揮制度作為懲防體系建設的核心和載體作用，對容易產生腐敗的重點領域和關鍵環節，逐一查找廉政風險點，采取前期預防、中期監控、后期處臵等防控措施，建立廉政風險防控和處臵機制，有效預防腐敗問題的發生。繼續深化行政管理體制、干部人事制度和司法體制改革。積極推行績效管理，開展對行政機關及其公務員的績效考核和評估。穩步推行差額選拔干部制度，逐步擴大基層黨組織領導班子成員公推直選范圍。完善對司法權運行的制約監督機制，健全司法公開、-21-司法回避、司法問責等制度規范，確保司法機關公正廉潔執法。深化財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產管理體制改革。全面取消預算外收入，完善企業投資核準制和政府投資項目公示制度。加強對社會現金流管理，建立大額消費信用卡制度，逐步推行全民信用卡制度。建立健全防止利益沖突制度。整治行業協會、市場中介組織違紀違法問題，加強社會領域預防腐敗工作。認真解決反腐倡廉制度執行中存在的矛盾和問題，切實提高制度執行力。今年重點強力推進公共資源交易統一集中管理，籌建市本級公共資源交易中心，堅決推進招投標運行機制和土地出讓體制改革，建立“過程公開、程序公正、權力制衡、監督有力”的運行機制，堅決治理違規招投標行為。

三、加強領導，務實重干，確保各項工作任務全面完成

各級各部門要認真學習領會中央紀委十七屆六次全會、省紀委八屆六次全會和這次市紀委全會精神，把思想統一到中央和省、市委對反腐倡廉形勢的分析判斷上來，統一到中央和省、市委對反腐倡廉建設的部署要求上來，開拓創新、務實重干，持續推進反腐倡廉建設各項工作任務，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民。

（一）要凝聚推進工作的合力。重新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要基礎性法規，是深入推進反腐倡廉工作的有力抓手，要善于運用責任制凝聚工作合力，推動黨風廉政建設各項工作的落實。一要抓好學習宣傳，強化領導干部政治責任意識。要通過中心組學習、舉辦培訓班等形式，深入組織對《規定》的專題學習。充分運用廣播、電視、網絡、報紙等多種載體，強化對《規定》的學習宣傳，讓全社會了解責任制，監督責任制的執行。要通過學習宣傳，使各級領導干部牢固樹立“一崗雙責”意識，各級領導班子的主要負責人要牢固樹立“第一責任人”的意識，帶頭落實“四個親自”的要求，當好黨風廉政建設責任制的自覺踐行者、引領者、組織者、協調者和監督者。二要以《規定》為準繩，進一步落實責任。要進一步完善落實責任制的工作制度，充實責任內容；按照“誰主管、誰負責”的原則，落實責任分工；健全黨委負責人向上一級紀委全會報告責任制執行情況、述職述廉、督促檢查和考核等規定，構建起更加嚴密有效的責任體系。三要強化責任追究，保障責任制的貫徹落實。健全完善責任追究的經常性工作機制，對責任追究主體、程序及相關工作制度

-23-作出明確規定。要注意從日常檢查、專項治理、案件查處等工作中及時發現領導班子和領導干部違反或不能正確履行職責的問題，及時糾正和查處。對于對黨風廉政建設工作領導不力，對上級交辦事項不貫徹落實，職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理造成不良影響，對嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查，違反規定選拔任用干部或者用人失察、失誤造成惡劣影響，放任、包庇、縱容下屬人員違紀違法弄虛作假等情形，都要嚴格追責，堅決維護責任制《規定》的嚴肅性和權威性。

（二）要改進推進工作的方法。要深刻領會胡錦濤總書記重要講話的精神實質，深刻領會紀檢監察機關認真貫徹以人為本、執政為民的要求，更加自覺地把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為紀檢監察工作的根本出發點和落腳點，貫徹落實到分析問題、謀劃思路、制定政策、出臺舉措、推動工作全過程和紀檢監察工作涉及的各方面各環節。正確把握當前工作和長遠任務的關系。一方面，要立足當前，嚴肅查處一批違紀違法案件，認真解決一批涉及領導干部廉潔自律的突出問題，堅決糾正一批損害群眾利益的不正之風，研究制定一批反腐敗和廉政建設法規制度，扎實推進一批改革措施，努力遏制消極腐-24-敗現象易發多發的勢頭；另一方面，要著眼長遠，堅持戰略上長遠規劃，戰術上分步實施，認真研究和著力解決反腐倡廉建設面臨的深層次矛盾，積極推進改革和制度創新，著力建立長效工作機制，尤其要強化各級各部門推進懲防體系建設的主體責任，完善監督檢查和評價考核辦法，推動懲防體系建設與本部門本單位的組織管理和目標任務有機結合，使之轉化為各項業務工作的運行規范，轉化為各級領導干部的自覺行動，轉化為對公共權力的有效制約。進一步以科學的方法和手段推進反腐倡廉建設。準確把握和自覺運用反腐倡廉建設規律，認清形勢，明確重點，積極探索制約和監督權力的有效措施，不斷創新手段和方法，著力提高科學防治腐敗的能力和水平。正確把握繼承和創新的關系。推進反腐倡廉建設科學發展，既要堅持已被實踐證明行之有效的思路、措施和辦法；又要認真總結新的經驗，用建設性的思路、舉措、方法推進反腐倡廉建設創新發展。要認真總結基層的創新成果和經驗，及時加以宣傳推廣，不斷開創反腐倡廉建設科學發展的新局面。

（三）要提高推進工作的能力。鞏固學習實踐活動和主題實踐活動成果，以創先爭優為目標，按照省紀委的統一部署，集中開展“隊伍建設年”活動，以提高素質、提

-25-升能力、端正作風、嚴明紀律為重點，加強和改進紀檢監察干部隊伍建設。一要以思想建設為根本。加強學習型機關建設，組織廣大紀檢監察干部認真學習中國特色社會主義理論體系，不斷提高黨性修養，增強政治意識、大局意識、為民意識、責任意識和廉潔意識，自覺把“四個對”的要求轉化為自覺追求和實際行動。二要以能力建設為關鍵。教育、培訓、引導紀檢監察干部，深入鉆研紀檢監察業務，廣泛了解和掌握各方面知識，著力提高服務、保障和促進科學發展的能力，著力提高做好群眾工作和維護社會和諧穩定的能力，著力提高有效防治腐敗的能力。三要以組織建設為重點。結合地方各級黨委換屆，做好同級紀委的換屆工作，配齊配強各級紀檢監察機關領導班子。嚴把“進人關”，選調和錄用一批熟悉經濟、法律、審計等業務的干部，改善紀檢監察干部隊伍結構。完善紀檢監察機關派駐（出）機構統一管理，強化派駐機構的監督能力。繼續加強縣級紀檢監察機關建設，積極探索鄉鎮紀律檢查機構改革，加強國有企業、金融機構和高等學校紀檢監察組織建設，夯實工作基礎。四要以作風建設為保證。督促廣大紀檢監察干部堅持務實重干，立足于做、立足于干，始終做到重實際、辦實事、求實效，使務實重干成為紀檢-26-監察機關和紀檢監察工作的主旋律。加強紀檢監察機關內部管理監督制度建設，嚴密工作程序和業務流程，牢固樹立“監督者更要帶頭接受監督”的意識，始終做到在遵規守紀上“沒有寬容的出路，只有更嚴的約束”，對出現的苗頭性、傾向性問題要早打招呼早提醒，對不適合在紀檢監察機關工作的要堅決調離，對違紀違法的要嚴肅處理；堅持依法執紀、為民負責，始終做到敢于對人民負責，能夠對人民負責，做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人，維護紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

同志們，方向已經明確，目標已經鎖定。我們要在黨的十七屆五中全會精神指引下，按照中紀委、省紀委六次全會和市委二屆十次全會的要求，深入貫徹落實科學發展觀，開拓創新，務實重干，推進全市反腐倡廉建設深入開展，為加速推進周口追趕跨越發展作出新的更大的貢獻！

-27-楊正超同志在全市紀檢監察系統 “隊伍建設年”活動電視電話動員會議上的講 話

（2011年2月21日 根據錄音整理）

同志們：

剛才，我們集中收聽收看了全省紀檢監察系統“隊伍建設年”活動電視電話動員會議。省委常委、省紀委書記尹晉華同志在會上發表了重要講話。尹晉華書記深刻闡述了開展全省紀檢監察系統“隊伍建設年”活動的重要性、必要性和緊迫性，并對深入開展全省紀檢監察系統“隊伍建設年”活動提出了具體要求。下面，我就學習貫徹全省電視電話會議精神，扎實有效地抓好全市紀檢監察系統“隊伍建設年”活動講幾點意見。

一、提升認識

開展“隊伍建設年”活動，是省紀委六次全會部署的一項重要工作，尹書記來我們河南工作以后，尤其是對工作的落實抓好，應該說是方式方法的創新，咱們大家都直-28-觀的感受到了，就是所有的工作都是相互好轉地，今年的隊伍建設年活動，應該說是落實省紀委八屆六次全會一個專項工作的專題會議，剛才尹書記的講話從意義到措施，到我們系統存在的一些問題提出了一些要求，非常切合實際，操作性非常強，因此我們對隊伍建設年活動，總體上要有個新的認識，在認識上要有所提升，要充分認識到開展這項活動的重要性，切實增強搞好紀檢監察機關自身建設和我們隊伍建設的重要性和緊迫感，要通過這次活動著力解決我們紀檢監察系統存在的一些問題，要通過這項活動使我們的各項工作、隊伍素質都有一個新的提高，同時，這項活動我們一定要做好領導，尤其是要結合我們開展地“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動、“講、樹、促”教育活動和“創先爭優”等項活動，來進一步提升我們紀檢監察干部“可親、可信、可敬”的良好形象。尹書記在會上講得非常明確，開展這項活動并不意味著我們紀檢監察干部隊伍出現多么大的問題，總體上是好的，但是在總體上好的情況下，我們現在的紀檢監察隊伍確確實實不容樂觀，有些問題在社會上已經引起了很大的反響，-29-今天都是我們各個縣市區的同志、機關室主任以上，我在全會上也直言不諱講過，目前社會上對我們紀檢監察干部什么樣的感受，過去問題出在檢察院，下一步再出問題就出在你紀檢監察上，也就像尹書記講的那樣，現在是我們紀檢監察出問題的時候了，任何一項工作、任何一個系統，當我們靜下心來思考思考，凡是出問題的單位、凡是問題多的系統，都是他的權利不斷膨脹擴大的系統，而在權力逐步加大的同時，自己自覺不自覺的違背了權利的初衷、違背了組織的意志和老百姓的意愿，我們甚至四任交通廳長出問題，我就說為什么會出問題，權力太大、權利太集中，其他廳局沒有這個機會犯錯誤，因此說你交通廳長就是容易犯錯誤。我們紀檢監察干部隊伍的問題，剛才尹書記講的那幾個方面確確實實我們都有不同程度的存在，有些我覺得甚至是很嚴重的，我們要好好的對照一下、檢查一下，信仰不堅定、責任心不強、素質低下、能力不強、工作浮漂、風氣不正、標準不高、要求不嚴，我們現在有些同志不是要求不嚴的問題，而是要嚴格一點，我們有個別同志要嚴格一點的話，要象查其他單位那樣查他，你也-30-早就干不了這個崗位了，所以有時間，盡管說我們要求的比較嚴，還真是帶有些私人感情，你不要認為我們是紀檢監察干部就鉆進保險箱了，你還是時候不到，任何人你做任何事情，瞞是瞞不了地，你抹也是抹不掉地，歷史就是歷史，過程就是過程，你不可能把這一段歷史抹去，人自從你生下來這一生就是你自己去寫，你無論哪一個崗位、那一個階段，你走過的路你是抹不掉地，所以這一點我們要有一個深刻地認識，你現在存在的問題不要認為組織上看不見，不是看不見而是看得非常清楚，我來到周口兩年多可以不客氣地說，包括你們縣里班子，縣級常委、副局長，我的信息量都是非常大的，為什么我在每次會議上我都要求我們的紀檢監察干部的領導同志，都要認真反思自己的工作，反思自己的所作所為，不客氣的話說我來到這里的兩年多的時間，你前五年、前十年的情況我都知道，你自己的人生是你自己寫的，任何時候是抹不掉的，所以現在為什么社會上對我們紀檢監察系統有那么一種另眼看待的傾向，一是畏懼你手中的權利，就是你的監督權利；二是說內心話，稍有正義感的人歧視你，看不起你，按咱

-31-老百姓的話，就是瞧不起你，你不要看人家處處恭維你，甚至給你敬酒、請你吃飯，我們有些同志也確確實實自己把自己糟踐了，你自己做的事情讓人家看不起你了，經管說這不是主流，但由于這些事情的頻發，導致社會和群眾、一些干部隊伍中，對我們紀檢監察隊伍有這樣那樣的議論，或者說評頭論足。這些現象雖然說是極個別現象但影響還是很大地。常言說好事不出門，壞事行千里，所以我們一定要認識到，我們存在一些問題的嚴重性，責任心問題、心浮氣躁、作風不嚴、底氣不足、作風不實，對有些問題是敷衍塞責，久拖不辦，對自己要求不嚴，工作作風、生活作風都不檢點，以權謀私，辦人情案、關系案，到處打聽事裝好人，本來這個事是你做的，你說是領導硬壓得我們也沒辦法，八面玲瓏，見啥人說啥話，這樣的人誰瞧得起你、社會會認可你，實際上要提升認識就是要提升這次活動為什么要開展這次活動，每一項工作領導的講話都說要提升認識問題，為什么說要提高認識問題，所以任何一項工作也恰恰是認識問題一直解決不了，認識問題上去了認識問題解決了其他問題都能解決，認識問題解決了你干-32-這項工作才有方向，才有目標，不然的話你沒有動力，就咱們市我也概括了解有些同志隨著反腐倡廉向縱深發展，我們紀檢監察工作涉及的面越來越寬，監督的權利越來越大，有些人就有些飄飄然，妄自尊大、忘乎所以，不知到自己是誰了，剛才尹書記講的有些干部說自己是什么什么，是誰都不行，當你說出這些話的時候，對方就看不起你，所以這一點，我們系統、我們市紀委機關和各縣市區紀委機關都存在這個問題，因此說認識問題一定要提高上去。

第二個方面，就是要正視問題，剛才尹書記說十個問題上我們的信仰問題、作風問題、素質能力問題、為民意識問題講得很切中要害，總結得確實非常到位。我們現在系統仍存在這些問題，存在工作作風、思想作風、廉潔自律尤其是律己上問題是很多的，有些同志不學習不思考、不接受新思想、新辦法、想問題、做事情缺乏開拓精神，滿足于一般化。第二點，有些紀檢監察干部在信仰上隨波逐流，有些同志說的話不要說是紀檢監察干部，你連一般干部都不好，有一部分同志總認為現在腐敗現象是普遍的，好象一個人、一個單位是阻擋不了的，甚至對現行制度、-33-對共產黨執政產生懷疑。為什么我歷來主張從我做起，從自己做起，都不要一味地責怪社會怎么樣，一味地責怪別人怎么樣，責怪社會風氣怎么樣，你也是社會的一分子、如果你從自身做起，從我做起了，那么整體社會的風氣不就好了嗎？人家去貪污腐敗，你還想比人家更貪污、更腐敗，那你說這個社會風氣讓誰去扭轉？你本身就是搞這項工作的，維護黨的紀律的嚴肅性，監督黨員干部廉潔自律，你自身都不去廉潔，天天喝得暈乎乎的，在酒桌上，兩杯酒下肚，大話一說，吃了喝了還去洗洗腳，按按摩，不乏其人，總覺得自己好像就高人一等了，有一個縣的紀委班子成員喝了酒還去找小姐。所以，我們這一次機關作風整頓一定要在省紀委的要求上，進一步深化細化，向社會公開，揭短不怕丑，有些同志總認為組織上不怎么著你，我讓社會上來抨擊你，讓你在社會上無立足之地，有些同志包括班子成員，不要以為你做的事情沒人知道，不說你的一言一行都在掌握之中，你的大部分事我都掌握住了。你還執迷不悟，嚴重損害了紀檢監察機關的形象。有些還容不得批評，怎說你干得如何好，你查一查、反省反省、琢-34-磨琢磨你到底干了哪些事，你做這些事對我們的紀檢監察工作對我們紀檢監察隊伍建設有哪些促進，是幫倒忙還是正忙，是幫正忙多，還是幫倒忙多，不客氣地說，現在有些同志你干的事幫倒忙沒幫倒忙多。工作浮漂，有些同志干工作就好象是給領導做的，人民認可不認可，社會認可不認可，組織認可不認可，你要考慮你干這項工作的出發點是啥，不是給哪個領導干的，而是給黨的事業干的，給人民的事業干的，還有個就是本領恐慌，一有位臵，都想提，都想到更重要的崗位上，這個想法不是不可以，但是你要想一想你在這個崗位上干得怎么樣，你在這個崗位上本身就已經不適應了，還能到更重要的崗位嗎？不會去辯證地看問題，都看到自己是個很完美的人，自己干的工作非常多，能力非常強，干個市委書記、省委書記都行，回過頭來想想，你究竟干得怎么樣，你現在的崗位上你能不能勝任。只要組織照顧，不要個人貢獻，不要組織紀律。這種現象在我們系統是不同程度地存在，一說就是我干了幾年了，應該解決什么級別了，解決得已經夠好的了，現在各級黨組織對我們紀檢監察干部已經夠好的了。我們縣

-35-的室主任都解決副科級了，有的解決正科級了，你看看你有多大貢獻，一說你干了多少年了，你甭管干多少年，關鍵看你干了哪些工作。我們老百姓種了一輩子的地，你說貢獻大不大，你應該給人家一個什么官。有此同志總是計較，總認為組織給他回報的少，自己付出的多。有人曾經說過這樣一句話：“我們的領導干部，你只有欠組織的情，沒有組織欠你的債，就你所做的工作，組織上是對待起你的。換別的同志或許比你干得更好，不好老是覺得自己水平怎么高，都是組織對不起你。實際不是這個樣子，細想起來，就是思考問題上浮淺，行為方式上浮躁，工作方式上浮漂、工作作風浮華，總結工作浮夸，某些縣上報的信息，某項工作干得如何如何，我到縣里專門到基層問了問，基層就不知道有這個事，你工作干了沒有，干的怎么樣，所以，不要老是形勢一片大好，有些工作還沒有做或才開始做，你信息、成績就報上來了，今年通過這個活動，一定要壓縮信息，改變信息太多、太爛的問題，今年信息不能光講信息數量，你報多少信息關鍵看質量怎么樣，現在信息有點泛濫，有些踏踏實實干的工作反而顯現不出來了。-36-什么事情、什么工作考慮一個“實”字，不要老在形式上打主意，必要的形式可以做，現在的工作體制有時需要但不要過分地在形式上打主意。你的工作怎么樣、成效如何，讓人民群眾評價，今年黨風廉政建設考核要深化群眾評價機制，隨機抽樣，真正讓老百姓說你黨風廉政建設抓得怎么樣，你工作怎么樣。什么事情都不要首先考慮個人利益，要考慮工作該怎么干，不要一到工作就搞些形式上的東西。比如有些人查個案件，一方面給領導匯報查的怎樣怎樣，另一方面到處買好，說領導安排非要怎樣查，這個案件你應該查到什么程度而你沒查到這個程度，留多大余地，我一聽就知道，無非是不給你較直而已，我有時也覺得案件能達到一定社會效果就行了，并不說不知道你這里邊的貓膩。你有些話你在哪些場合說，對著誰說的我都知道。所以，這一次，要抓住“隊伍建設年”這個活動，認真排查我們存在的問題，讓社會提我們的意見，市紀委常委、所有班子成員在電視上讓人民群眾、讓觀眾提我們的意見。對你有沒有意見，讓群眾來說話，我常說“陽光是最好的防腐劑，什么事情一陽光就好辦了”。不要說誰給誰過不去，-37-誰對誰有看法，我們天天說我們所做的工作人民滿意不滿意，答應不答應，擁護不擁護，怎樣真正讓人民群眾說話，要做出具體行動，包括各個縣都要這樣做，搞問卷調查，讓人民群眾提意見，包括班子成員、社會層面、群眾層面參與，社會還是正義的，所以一定要把問題找透、找準。

第三個是強化措施，把問題找準以后，怎樣去開展工作，怎么改正，采取一些措施。各縣根據各縣的情況，但是我要求的是這次“隊伍建設年”活動，一定要把排查出來的問題一條一條地整改，整改采取什么措施，整改效果如何，讓人民群眾評判，進行開門整風。

第四個是搞好整改，措施制訂好，怎么整改，一項一項地改，一個問題一個問題地改。尹書記剛才講的那句話非常好：“各級紀委書記首先要抓好隊伍，然后再抓好業務”，我覺得這句話講得非常好，事業是人干的，你隊伍就抓不好，怎咋能干好事業啊！是干不好事業的。

第五個要注意實效，要通過這次活動提升我們紀檢監察干部的形象，樹立紀檢監察機關的權威，促進紀檢監察工作，為我們周口經濟發展、社會和諧保好駕、護好航，-38-通過建設年活動，使我們紀檢監察工作再上一個新的水平，使我們紀檢監察領導班子建設得到進一步加強，領導水平進一步提高，從而推動我市反腐倡廉工作更加科學化，要達到這么一個效果。具體方案市紀委辦公室要抓緊時間起草出來，要及時召開紀委常委會，根據工作方案，搞一些細則，各縣區不要等、不要靠，尹書記講得非常明確，王流章廳長基本上把方案內容、措施、方法、目的都講得很明確了，我們要抓緊時間開展這項活動，今天這個會議，也是我們全市“隊伍建設年”活動的動員會，根據各縣區自己的情況，創造性地開展這項活動，一定要通過這次活動，把我們紀檢監察機關的干部作風有一個進一步的提高，存在的問題得到徹底的糾正，真正樹立起我們紀檢監察干部良好的形象。

同時，尹書記剛才講了這次換屆問題，省紀委文件馬上就要下，現在各個縣區對你班子的調整一定要結合換屆，各個縣區的紀委書記一定要考慮，結合換屆，原則上不再臨時動議班子成員，結合縣、鄉調整，如果要報，就是換屆人選，這期間，不再研究班子調整。各縣區尤其是紀委

-39-書記，要做好謀劃。我再一次強調，我們紀檢監察系統以后進入一定堅持逢進必考，任何人抽調的任何人一律不準再進，這一點必須嚴格要求。進縣紀委必須是第一學歷大專以上，進市紀委必須是第一學歷本科以上，這是硬規定，下一步干部室盡快拿出意見。現在隊伍素質問題其中一個原因就是“入口關”把不住，-40-

用領導方式的轉變加快發展方式的轉變

曹維新

今天我以《用領導方式的轉變加快發展方式的轉變》為題和周口的同志一塊學習交流一下。首先我們不妨先回顧一下我國建國60年發展歷程中的幾個關鍵階段。60多年前，隨著新中國的成立，我們黨作出了決定中國現代命運的第一次重大抉擇，那就是社會制度轉型，完成了由半殖民地半封建社會到新民主主義社會的轉變，徹底掃清了中國走向現代化的制度障礙，為當代中國一切發展奠定了根本的政治前途和制度基礎。30多年前，隨著改革開放恢宏巨幕的拉開，我們黨又作出了決定中國現代化命運的第二次抉擇，即經濟體制轉軌，開始了從計劃經濟向市場經濟的轉變，激活了中國現代化的動力源泉。從新時期、新

-41-階段我國經濟社會發展面臨的新形勢和新任務出發，我們黨在科學發展觀的指導下，又作出了決定中國現代化命運的第三次重大抉擇，即發展方式轉變，開啟了我國經濟社會科學發展的新征程。社會制度轉型、經濟體制轉軌、發展方式轉變，三次轉折處于不同的歷史時期，源于不同的歷史環境，反映了我們黨引領中國發展經濟社會能力的不斷提高。如果說我們第一次政治制度的抉擇，創造了新中國60年國強民富的輝煌成就，第二次經濟體制轉軌的抉擇，帶來的就是改革開放30年來的飛速發展。那么，這次發展方式的抉擇，必將確定中國現代化的正確路徑，奠定中國未來全面協調可持續的發展新格局。

當前圍繞加快經濟發展方式轉變的時代命題、發展課題、現實難題，怎么破題，怎么發力？中央很關切，全國都在思考。河南也在積極的探索之中。2010年6月3日，省委書記盧展工在《人民日報》發表署名文章，提出要用領導方式的轉變加快發展方式的轉變這樣一個思路，這就為發展方式的轉變指出了一個重要切入點，在全國、全省引起了廣泛的關注。今年年初，河南日報集中力量連續推-42-出9篇大型政論，對用領導方式轉變加快發展方式的轉變進行了深入的闡述，再次吹響了思想解放的號角，為中原經濟區建設營造了良好的輿論氛圍。現在我們在百度搜索“用領導方式轉變加快發展方式的轉變”，可以找到300多萬個網頁，其影響可見一斑。說明大家都在關注這個問題。為什么在短短幾個月時間，“用領導方式轉變加快發展方式的轉變”能夠產生如此大的影響呢？能夠成為專家學者研究探討的熱點和干部群眾關心熱議的話題呢？我理解，正是這一論點切中了要害，抓住了根本，順應了規律，對中原經濟區建設至關重要。

中原經濟區建設從去年4月份開始運作，僅僅用了8個月的時間，就上升為國家戰略。我們在倍受鼓舞、精神振奮的同時，不禁要問，中原經濟區建設我們準備好了嗎？我們不得不考慮，要加快思想的統一、認識的提升、科學的規劃、項目的準備、輿論的宣傳等等，我們應該做些什么？或者說，我們首先應該做些什么？從這個意義上講，中原經濟區建設能否順利推進，加快領導方式轉變是當務之急，是關鍵之舉。最近根據省委主要領導的指示，省委

-43-辦公廳下發了學習研討“用領導方式轉變加快發展方式轉變”這一問題的通知。目前，全省上下學習貫徹以領導方式轉變加快發展方式轉變的熱潮正在興起，今天我就“什么是領導方式轉變”、“為什么要加快領導方式轉變”、“怎么樣加快領導方式轉變”談一點我的理解。

一、什么是領導方式轉變

什么是領導方式？就是指領導者進行領導活動所采取的思路、方法、舉措和手段。領導方式有正確與錯誤之分，有先進與落后之分，有現代與傳統之分，有綜合與簡單之分。領導方式正確了，工作就順暢；領導方式先進了，工作就有序；領導方式現代了，工作就科學；領導方式綜合了，工作就全面。反之，工作肯定拖拖拉拉、松松垮垮，顧此失彼、漏洞百出。什么是領導方式的轉變？簡單地說，就是指由落后的領導方式向先進的領導方式轉變，由傳統的領導方式轉變向創新的領導方式轉變，由單一的領導方式向綜合的領導方式轉變，由不科學的領導方式向科學的領導方式轉變。

領導方式轉變，可以歸納為五個方面：一是領導思想觀念的轉變。領導的思想觀念是領導人生觀、世界觀和價值觀的體現，對其領導方式、領導價值取向具有很強的制約作用。二是領導思維方式的轉變。用什么樣的方式看問題，站在什么樣的角度認識事物，結果是不一樣的。加快領導思維方式的轉變，就是要全面地、歷史地、辯證地認識問題，善于用馬克思主義的認識論來發現和認識問題，用現代的、開放的理念來謀劃和推動工作。三是領導方法手段的轉變。方法決定效果，對領導者來說，更是如此。領導工作千難萬難，方法對頭就不難。領導工作再忙再亂，手段得當就能贏得主動。四是領導制度機制的轉變。領導制度是否科學、機制是否健全，直接關系領導活動的效率和活力。要不斷推進領導制度的科學化和領導機制的規范化。五是領導工作作風的轉變。領導工作作風連著黨風，帶著政風，影響民風。表面上看，作風就是工作態度、敬業程度的問題，但其核心是黨和人民群眾的關系問題。加快領導方式的轉變，就要求我們各級領導干部要大興調查

-45-研究之風，大興真抓實干之風，大興開拓創新之風，以作風的轉變推動黨的各項方針政策和省委決策部署的落實。

領導方式的轉變也必然孕育著領導干部知識素質的不斷提升和能力結構的不斷完善。領導干部只有不斷充實經濟、社會、法律等方面的知識，持續提升貫徹科學發展觀的能力，持續提高駕馭經濟社會發展的能力、解決復雜問題的能力以及自我完善提升的能力，對客觀事物的認識才會越來越深刻，謀劃發展的思維才會越來越敏捷，分析和解決問題才能越來越得心應手。

領導方式轉變和發展方式轉變是什么關系呢？領導方式的轉變是一把鑰匙，能開啟發展方式轉變的大門；領導方式的轉變是一座橋梁，能架起發展方式轉變的快捷通道；領導方式的轉變是一臺助推器，能為發展方式的轉變提供持續動力。如果說科學發展是主題，加快發展方式轉變是主線，那么各級領導機關和各級領導干部就是主角。實現發展方式的轉變，首先要從實現領導方式的轉變開始。一是因為各級領導機關和領導干部是科學發展思路的制定者-46-和引領者；二是因為各級領導機關和領導干部是科學發展實踐的推進者和實施者；三是因為各級領導機關和領導干部是科學發展實踐的組織者和監督者。

二、為什么要加快領導方式的轉變

從世情看，轉變領導方式是順應時代潮流、應對復雜局勢的客觀需要。縱觀國際形勢，我們既面臨著難得的發展機遇，也面臨著可以預見和難以預見的挑戰。在這樣一個特殊時期，機遇與挑戰并存，二者轉化也更為迅速。對領導者也提出了更高的要求，需要我們有世界的眼光和戰略的思維，做到審時度勢，因勢利導，內外兼顧，趨利避害。做到這些，就必須突破傳統的思維方式、執政理念和工作方法，使領導方式更適應時代的要求和發展的需要。

從國情看，轉變領導方式是促進經濟又好又快發展的客觀需要。當我們為過去的發展成績歡欣鼓舞的時候，我

-47-們也發現前進中的中國面臨一系列的發展難題。一是經濟社會發展存在諸多矛盾。二是體制機制改革已經步入攻堅階段。改革開始進入深水區，體制的障礙，認識的差距和利益的沖突，使得社會的矛盾糾結，深層次的問題紛紛浮出水面，群眾對改革的要求越來越高，但改革的風險和難度越來越大。三是意識形態領域面臨著復雜的挑戰，不同文化相互沖撞和交融，各種社會思潮相互激蕩和揚抑，西方形形色色的價值觀念、思想觀點和生活理念、文化形態，對我們的人生觀和價值觀、行為方式都產生一定的沖擊和影響，我們分析這些問題，又有經濟基礎的問題，也有上層建筑的問題。從根本上說，還是上層建筑不完全適應經濟基礎的問題，隨著改革的深入，開放的擴大，這種不適應會越來越凸顯。作為上層建筑重要方面的領導方式需要不斷完善，不斷轉變，切實解決好什么是發展的問題、發展為什么的問題和怎么發展的問題。

從黨情上看，轉變領導方式是提高領導水平、加強黨的執政能力建設的客觀需要。基礎不牢，地動山搖。看一看世界政黨的發展史，任何一個黨要長期執政，不僅需要-48-雄厚的經濟基礎，更要有牢固的政治基礎，也就是群眾基礎。執政黨最大的天敵是什么？最擔心的是什么？我的理解是，最大的天敵是官僚主義和形式主義，最大的擔心是沒有群眾基礎，失去了制勝的根基。我們以史為鑒，從東歐劇變到蘇聯解體的歷史悲劇告訴我們民意如水、人民是天，水可載舟，亦可覆舟。再堅固的政權，不體察民意、體恤民心、順應民情，也終將會被人民所唾棄。得民心者得天下，失民心者失天下。回過頭看已經執政60多年的中國共產黨，盡管有種種內憂外患，可是中國社會主義的大旗沒有倒下，反而更高更艷。為什么我們黨能歷經風雨不變色，主要是因為我們黨始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終堅持群眾路線，始終堅持科學執政、民主執政、依法執政。中國共產黨執政的歷史表明，充分相信并依靠人民群眾，黨執政的力量才會更加強大。我們要清醒地看到，黨在長期執政為民的歷程當中，遇到一些新情況新問題。問題雖然不多，但影響很大，一次又一次給我們敲響警鐘，提醒我們必須重新審視、高度重視新形勢下群眾工作。

從省情上看，加快領導方式轉變是乘勢而上加快中原崛起的客觀需要。當前，我省的省情是：縱向看進步令人鼓舞，橫向看差距催人奮進。河南已經成為全國重要的經濟大省、新型農業大省、有影響的文化大省，為未來發展創造了條件奠定了基礎。環顧四周，區域競爭更加激烈，兄弟省份你追我趕，競相發展。在“十二五”規劃中，中部各省不約而同地喊出了超越中部、趕超全國的目標。我省面臨的競爭壓力日益加大。從這個形勢上看，容不得我們有半點樂觀、有半點懈怠。正是從這種形勢出發，省委八屆十一次全會遵循形勢，審時度勢，提出建設中原經濟區的總體戰略。現在，中原經濟區已上升到國家戰略層面。全面建設中原經濟區的大幕已經拉開。這是開始，這是起步，還有很長的路要走，有很多的事要做。建設好中原經濟區，需要領導觀念的不斷更新，需要領導方法的不斷創新，需要領導作風的不斷改進。如果把建設中原經濟區比作一場戰爭，戰前的準備是非常重要的。轉變領導方式，就是打贏這場硬仗在思想上、組織上、作風上最需要也最必要的備戰。

第四篇：2014年持續推進“美麗廣西

2014年持續推進“美麗廣西·清潔鄉村”活動意見

（2013年12月24日自治區十屆黨委常委會第87次會議通過）

廣西日報2014-02-04

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和自治區黨委十屆四次全會精神的關鍵年，也是“美麗廣西·清潔鄉村”活動的攻堅年。根據《“美麗廣西·清潔鄉村”活動方案》和《“美麗廣西”鄉村建設重大活動規劃綱要（2013-2020）》的總體要求，結合我區實際，現就2014年持續推進“美麗廣西·清潔鄉村”活動提出如下意見。

一、活動目標要求

以黨的十八屆三中全會和自治區黨委十屆四次全會精神為指導，以黨的群眾路線教育實踐活動為統領，著眼于進一步加大統籌城鄉發展力度，立足改善農村人居環境，確保農村生態環境安全；堅持改革創新、務求實效，規劃先行、完善機制，因地制宜、分類指導，示范引領、統籌推進，干部服務、農民主體，通過加大改革力度，創新體制機制，強化社會服務，實現鄉村規劃建設管理更加科學，農村生產生活條件明顯改善，農村產業發展健康高效，管護長效機制基本建立，政策支持體系和生態文明制度體系進一步健全，全區鄉村面貌發生穩定的、不可逆的根本轉變，以優美的生態環境和文明新風提升我區競爭力，為加快建成我國西南中南地區開放發展新的戰略支點、與全國同步全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。

二、活動重點

（一）強化鄉村規劃建設管理

加快推進“村鎮規劃集中行動”。遵循鄉村自身發展規律，強化鄉村和小城鎮建設規劃編制，優化村屯布局，合理劃定生產、生活、生態開發界限。重點編制縣域農村垃圾污水處理設施建設、名鎮名村產業發展、傳統村落保護等專項規劃并逐鎮逐村制定具體實施方案，強化實施管理，明確建設項目名錄和資金籌措方式，依據實施方案統籌推進鎮村基礎設施和公共服務設施建設，有序引導鄉村居民集中居住。注意傳統農耕文化保護和傳承，注意生態環境保護，注意鄉土味道，體現農村特點，彰顯民族特色，保留鄉村風貌。

推動鄉村規劃建設自主管理。加強對村干部和骨干農民的規劃建設基礎知識培訓，建立健全村民理事會、村屯建設管理委員會等村民自治組織，在村民委員會所在地村屯、中心村屯和具備條件的自然村，依據村屯規劃實施建設管理。將村屯規劃建設的日常事務納入村規民約的范疇，探索建立政府行政管理與村民自我管理相結合的管理新模式。

（二）加快重點項目建設

進一步整合資金，加大投入，加快《“美麗廣西·清潔鄉村”建設項目規劃》實施步伐，推進“清潔家園”“清潔水源”“清潔田園”重點項目建設。加快推進自治區小康示范鎮、特色名鎮、重點流域鄉鎮、鎮區人口1萬人以上鄉鎮的生活垃圾污水處理設施等項目建設，持續開展偏遠片區鄉村垃圾處理試點，因地制宜建設村屯垃圾就地處理設施。在漓江流域、西江流域、紅水河流域和北部灣沿海地區的22個縣（市、區）重點區域，建設污水處理設施和配套收集管網。完成100個以上“清潔田園”相關項目，項目覆蓋全區各縣（市、區），實施“清潔田園”十大工程和十大主推技術，每個項目選擇2-3個“清潔田園”工程和3-5項清潔生產技術建設示范片，創建一批環境安全、產品安全、產業安全的“三安全”農業生產示范基地。試行農資生產、營銷企業回收農藥、化肥包裝物和農膜等農業生產廢棄物制度，建立縣、鄉、村三級垃圾回收利用體系。

統籌推進城鄉基礎設施建設。結合推進新型城鎮化，著力實施城鎮基礎設施和公共服務設施“兩延伸”工程，加快城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸；加大涉農項目、資金整合力度，加快通屯道路和村屯內道路硬化、排水排污、清潔養殖、綠化美化、農村戶用沼氣池、農村飲水安全等配套基礎設施建設，加快形成城鄉一體的新型基礎設施體系。

（三）建立健全長效機制

制訂完善清潔鄉村村規民約。結合村“兩委”換屆選舉，各鄉鎮政府加強指導，定規立約，加快把清潔鄉村活動變成村民自我管理、自我教育、自我約束的自覺行動。2014年全區所有村屯都制訂完善清潔鄉村村規民約、落實環衛保潔員，從村民自治層面推動清潔鄉村長效機制建設。

廣泛開展精神文明創建評比活動。進一步豐富鄉風文明建設內容，結合實際開展精神文明創建評比活動，把爭創清潔文明村屯作為其他評比表彰和涉農項目投放傾斜的重

要條件。

落實領導分片包干機制。細化自治區、市、縣（市、區）、鄉（鎮）四級領導分片包干責任制，進一步健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善領導干部直接聯系群眾和服務群眾制度。

完善干部幫扶制度。充分發揮駐村干部作用，切實做好宣傳發動、組織群眾工作，協助所駐村黨組織和村委會做規劃、找項目、籌資金，整合各種資源幫助完善基礎設施、發展特色產業、促進增收致富。進一步推進機關干部下基層制度化、常態化，提升服務群眾、做好群眾工作的能力和水平。

（四）完善相關政策支持體系

完善資金投入政策。將清潔鄉村相關項目建設資金納入公共財政預算，建立垃圾收運處理、污水集中排放處理、清潔生產設施建設及運行管護等穩定投入機制。加大資金整合力度，整合各類涉農資金投入清潔鄉村活動。制定鼓勵不同經濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農村生態環境建設、生態經濟項目開發的相關政策，對投資鄉村垃圾污水處理利用的企業在政策范圍內給予一定的稅費減免。完善金融支持政策。發揮金融部門職能作用，鼓勵金融機構加大對農村基礎設施建設、垃圾污水處理整治工程、村莊整治、高標準農田建設等方面信貸投入，圍繞農村“農家樂”、農業觀光、休閑旅游等產業建設，加快建立特色農業金融服務機制，開辟特色信貸產品。對納入自治區清潔鄉村建設的重點項目，開辟信貸“綠色通道”，簡化信貸程序。

完善落實土地支持政策。進一步加大國土部門支持清潔鄉村活動力度，優先安排污水和垃圾處理設施重點項目建設用地，及時辦理用地手續。加快制定政策支持國土資源開發利用過程中的環境保護、改善與再造，加大力度保護好農村土地，嚴控大拆大建。完善政府購買服務相關政策。進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，創新清潔鄉村公共服務供給方式，完善政府購買服務相關政策。按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，競爭擇優，確定村鎮垃圾清掃、收集、轉運等環衛服務供應商，解決垃圾清運車等特種車輛入戶上牌等問題，加快推動鄉村垃圾收運處理工作專業化、標準化，引導社會資本參與農村環境衛生綜合治理，確保農村生活垃圾得到及時有效清運，糞便污

水得到有效治理。

完善人才科技支撐政策。加強對垃圾污水處理、農業清潔生產、村鎮規劃等領域緊缺人才的引進培養，并將其納入各級各部門各類人才開發工程加以推進。以培養高素質農村實用人才為導向，大力培養鄉村建設帶頭人、現代農業技術帶頭人、鄉村旅游經營帶頭人，為農村可持續發展提供強有力的人才保障。組織清潔鄉村技術難題攻關，研制適合廣西農村需要的實用適用好用小型便捷機械設備，做好水泥旋窯協同處理垃圾廢棄物的有關工作，提高垃圾污水處理科技含量，加強技術指導，確保鄉村垃圾處理減量化、資源化。

（五）強化重點區域整治和分類指導

強化示范帶動作用。加強1000個垃圾綜合處理示范村、560個農村環境綜合整治示范村、500個“清潔田園”示范村和46個美麗鄉村項目建設，因地制宜整合示范點和美麗鄉村項目建設，合力打造一批建設水平高、示范帶動強、富有地方特色的清潔鄉村示范區，以點帶面，整體推進。

強化重點區域整治。加大城鄉結合部、旅游景區、大村大鎮等重點區域的整治力度，強化公路沿線、縣（市、區）交界區域等衛生盲區治理。分類指導村屯開展清潔鄉村活動，活動范圍要向偏遠區域、貧困村屯持續推進。經濟條件較好、基礎設施較完善的村屯重點建立健全管護長效機制，偏遠、貧困村屯重點建設完善基礎設施，加快推動活動實現農村地區全覆蓋，農民群眾廣受益。

推進鄉鎮農貿市場規范化管理。指導鄉鎮農貿市場開展“誠信市場”創建活動；指導“農家樂”、農資銷售、日用商品銷售等鄉鎮經營主體規范和誠信經營，倡導經營者“優質服務、質量保證”理念，積極營造對促進我區農村經濟發展有利的“放心消費”環境。強化技術分類指導。強化住建、環保、農業等部門對活動的技術指導，進一步發揮專家團隊的專業優勢，及時總結論證各地在清潔鄉村活動中探索的農村生活垃圾處理、污水處理、清潔生產的實際技術案例，加快建立適合不同鄉村條件、低成本、易維護、管長遠、農民易于接受的農村垃圾污水處理、清潔生產和生態環保適用技術體系，做到因村施策、因情施策。

（六）著力促進農村產業發展

大力發展特色農業。充分利用各地生態資源優勢，加大項目資金技術引進力度，加快農村養殖、水果、秋冬蔬菜、桑蠶等特色農業發展。大力扶持特色農業龍頭企業，加快打造種養產銷一體的完整產業鏈，加快形成一村一品、一鄉一業的特色農村產業。依托豐富的森林資源和廣闊的林地空間，大力發展林下經濟。

大力培育農業新興業態。加快打造以“農家樂”、觀光農業園區、主題公園、森林旅游、農耕文化、民族風情為主的休閑農業，培育以生態循環產業鏈為主的循環農業；積極發展生物制藥工程、酶和發酵工程等通過生物技術改造傳統產業的高科技農業，大力實施農民收入倍增計劃，加快農民財產性收入增長。

大力推動農村服務業發展。進一步優化農村服務業發展環境，加快提升農村傳統流通、服務體系水平，扶持農產品批發和農村物流企業，鼓勵開展農資連鎖經營、新型農業科技研發服務。加大力度支持具有一定規模的農業服務型企業，開展促進農村勞動力轉移培訓、中介服務、農業保險等業務。

（七）抓好駐村工作隊管理

加強學習培訓。進一步豐富駐村工作隊員學習培訓內容，組織工作隊員學習貫徹落實黨的十八屆三中全會和自治區黨委十屆四次全會精神，促進工作隊員掌握清潔鄉村有關業務知識，進一步提升工作隊員的政策水平和群眾工作能力，提高做好清潔鄉村活動的積極性、主動性，增強服務基層、服務群眾的責任感、緊迫感。

嚴格督促檢查。進一步完善不定期巡回檢查、隨機抽查、跟蹤督查工作制度，對駐村干部駐村時間、工作計劃落實、為群眾辦實事解難題及派出單位領導到駐村幫助解決問題等加大督促檢查力度，確保工作隊及隊員更加集中力量開展活動。

加強日常管理。各相關部門和各級“美麗辦”要切實擔負起駐村工作隊員的管理責任，進一步加強工作隊的日常管理和協調溝通工作。駐村工作隊員要集中精力專職做好駐村工作。派出單位要進一步加大對派出干部的支持力度，不得以任何借口抽調下派干部從事與駐村無關的工作，單位領導要定期聽取駐村工作隊匯報，研究、解決駐村工作遇到的困難和問題。進一步完善工作隊員考評制度，把駐村工作表現作為干部考核的重要內容。

（八）啟動“美麗廣西·生態鄉村”活動

根據《“美麗廣西”鄉村建設重大活動規劃綱要（2013-2020）》要求，抓緊制定“美麗廣西·生態鄉村”活動實施方案和“村屯綠化”“飲水凈化”“道路硬化”專項活動方案，加快各項前期準備工作，下半年及時啟動“美麗廣西·生態鄉村”活動。

三、活動要求

（一）以過硬作風把清潔鄉村活動打造成為全區第二批開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要平臺和抓手。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步改進干部作風，推動廣大黨員干部深入基層、深入實際、深入群眾，密切聯系群眾，扎實服務群眾。始終堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，按照群眾意愿開展活動，依靠群眾智慧推動活動，集中群眾力量促進活動，根據群眾評價檢驗活動，切實把清潔鄉村活動開展成一項真正的群眾性活動，用清潔鄉村活動成效來檢驗和展現黨的群眾路線教育實踐活動成效，使清潔鄉村活動和教育實踐活動緊密結合、相互促進、融為一體。

（二）集中力量打好清潔鄉村活動攻堅戰。清潔鄉村活動涉及面廣、工作量大、任務艱巨，不可能畢其功于一役。要在已經取得的階段性成效上，總結經驗，查找問題，集中力量，整合資源，重點突破，持續推進，全力打好攻堅戰。要切實把活動作為考驗各級黨組織和廣大黨員干部戰斗力、動員力、執行力的重要標尺，更加注重在活動中增強黨性、錘煉作風、建功立業，著力推動黨員干部作風明顯轉變，促進黨群干群關系更加融洽，齊心協力克難攻堅。要堅持一手抓典型引路，一手抓問題導向，既要注意發現典型、樹立典型、宣傳典型和推廣典型，更要善于發現問題、剖析問題、研究問題和解決問題，推進活動持續深入開展。

（三）加大力度營造清潔鄉村活動良好輿論氛圍。繼續在各媒體重要版面、重要欄目和重要時段開展集中宣傳報道，確保輿論宣傳強度不減、力度不減、版面不減、熱度不減。不斷加大網絡宣傳力度，精心制作網絡專題，充分利用網站及微博、微信等新媒體擴大影響力。積極開展典型宣傳，深入挖掘先進典型，樹立和推廣一批先進事跡。進一步探索運用山歌、短片、微電影等群眾喜聞樂見的載體形式，切實提升宣傳層次。繼續深化與中央媒體合作，及時宣傳報道成功經驗，擴大影響力。努力營造濃厚的輿論氛圍，使活動家喻戶曉、深入人心。

（四）切實把督查工作貫穿清潔鄉村活動始終。切實加大督查力度，采取明查與暗訪相結合、專項督查與綜合性督查相結合的辦法，定期不定期開展自查、互查、抽查活

動。緊緊圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題開展督查，始終堅持人民群眾滿意的工作標準，善于從群眾反映的熱點、難點問題中審視決策部署情況，對群眾滿意、贊成的，繼續堅持；對群眾不滿意、反對的，堅決糾正。實施督查情況通報制度，曝光問題，嚴肅問責，以強有力的督查推動工作，確保活動不走過場、不落俗套、不流于形式。

（五）不斷強化清潔鄉村活動組織領導。進一步統一思想，提高認識，切實把開展清潔鄉村活動作為推動轉變作風、扎實服務群眾、服務發展的試金石，進一步落實責任制，強化工作措施，確保活動科學、有序、扎實開展。黨政主要領導要切實擔負起總攬全局、親自指揮的責任，分管領導要更加集中精力抓好活動各項目標任務的落實，廣大黨員干部要沖鋒在前，示范在先，努力形成上下聯動、齊抓共管、高效推進的工作格局，確保活動各項既定目標任務全面完成。

第五篇：持續推進新形勢下黨員教育工作

持續推進新形勢下黨員教育工作

黨員教育作為中央一項重要教育活動，隨著，我國開放進程明顯加快，在經濟快速發展過程中，也伴隨著產生一些腐朽思想，俯視著黨性，考驗著黨的先進性建設。

在新時期如何做好黨員的建設工作？首先，加強榜樣力量的影響。其次，要將黨員教育落實到實際行動中，采取切實有效的教育形式。三是嚴格黨員入黨程序，加強黨員黨性錘煉。