第一篇：在神華集團公司產權資產普查質量分析

在神華集團公司產權資產普查質量分析 暨管理信息系統開發應用啟動會上的講話

張 喜 武（2012年4月9日）

今天我們召開這個會議，是為了貫徹落實黨中央、國務院對中央企業加強產權管理工作的指示要求，學習領會中央企業產權管理工作會議和中央企業管理提升活動視頻會議的精神，研究部署集團加強產權與資產管理工作。

一直以來，集團公司重視產權與資產管理工作，特別是2009年集團公司總部整合改革以來，專門成立高規格的產權管理局，進一步完善產權管理制度體系，加強資產管理。目前，企業產權登記率大幅提升，資產評估更加依法合規，長期股權投資清理效果明顯。為了夯實產權與資產管理的基礎，2012年1月31日，集團公司啟動了“企業產權、資產普查及質量分析”的試點工作。產權管理戰線和試點單位的同志們經過近兩個月的辛苦努力，基本摸清了兩家試點單位共計1504億資產的情況。能夠在這么短的時間內，就摸清占到神華總資產近1/4家底的基本情況，還探索到了下一步全面鋪開產權資產普查工作的方式、方法和途徑，成績來之不易，經驗十分寶貴。集團公司黨組對于這項工作的進展也十分滿意，在此，我也代表黨組向產權戰線的同志們表示衷心感謝。為把這次產權資產普查與質量分析工作推向深入，并取得圓滿成效，結合全集團正在開展的“找差距，抓整改，促提升”活動，我講三點意見。

一、進一步深化對產權和資產管理工作重要性的認識 實事求是地說，與過去比，神華的產權、資產管理取得的成績是明顯的，但與神華建設世界一流的新形勢和“全國學神華，神華怎么辦”的新要求相比，我們也感到明顯的差距和壓力，需要全集團加強重視，提高認識，充分認識到這項工作的重要意義，增強抓好產權、資產管理的責任感、使命感、緊迫感和工作自覺性。

一要認識到，世界一流的企業必須有一流的資產。神華十幾年持續快速發展，取得了豐碩成果，特別是近來用三年時間實現了經濟總量翻番，42個子（分）公司，產業擴展到29個省區市，總資產達到6269億。大家也經常說，現在的神華已經“家大業大”。但是，這些資產的質量怎么樣，我們只有感性上的一個判斷，沒有科學的數據作為支撐。“十二五”集團公司又確立了經濟總量再翻番和建設世界一流煤炭綜合能源企業的戰略目標。眾所周知，世界一流的企業，如果沒有世界一流的資產和世界一流的資產管理水平，那就只能是“虛胖”，是“空中樓閣”，只能表面風光一時。十年前美國的安然公司轟然倒塌就是深刻的教訓。產權、資產管理方面存在的問題不解決或解決不好，神華發展的質量、速度、效益、結構就必然打折扣，神華的可持續發展就必然畫上問號，神 華建設世界一流企業就可能成為紙上談兵。因此，強化產權和資產管理必然是神華“十二五”發展戰略的重要組成部分，我們必須把他作為建設世界一流企業的重要工作來推進。

二要認識到，確保國有資產保值增值是我們應盡的職責。重視和抓好產權與資產管理工作，提升資本運營水平，實現企業國有資產保值增值，既是現代企業制度建設的核心內容，也是中央企業發展壯大、不斷提升價值的基本要求，事關國民經濟的發展與穩定。國家把這么大的資產盤子交給我們經營，我們要擔當起這份責任，對得住這份信任。因此，探索產權與資產管理的有效模式，通過盤活存量，用好增量，優化資產配置，依法合規處置不良資產，確保神華國有資產保值增值是我們的使命和義不容辭的責任。

三要認識到，抓好產權資產管理是實現管理提升的重要內容。在前不久召開的中央企業全面開展管理提升活動視頻會議上，國資委王勇主任特別指出，中央企業要通過提升產權管理等一系列的專業管理水平，從而促進企業經營管理水平的全面提升。產權管理和資產管理不是簡單的數字組合排列，有著非常豐富的內涵和外延，把這項工作做好，對于管理提升有夯實基礎的重要意義。因此，我們要深刻理解王勇主任的講話精神，將強化產權和資產管理工作，作為神華貫徹落實管理提升活動的重要內容來開展。

四要認識到，強化產權資產管理是開展“找差距，抓整改，促提升”活動的重要載體。“全國學神華，神華怎么辦”“找差距，抓整改，促提升”活動是集團當前正轟轟烈烈開展的一項重要工作，是在安全發展上實現新的超越和突破的基礎上，帶動集團全面、系統地提升管理水平，把科學發展觀的理論、方法和要求轉變為企業科學發展的動力和長效機制的一次重要實踐。產權和資產管理涉及集團工作的諸多方面，是“找、抓、促”活動的重要活動載體，所以各單位也要認認真真地在產權和資產管理工作方面“找差距，抓整改，促提升”，按照工作部署扎實推進，取得實效。

五要認識到，加強產權和資產管理是促進神華進行資本運作的有效手段。我曾經講過，“資本市場和生產經營是神華事業保持可持續穩健發展的兩個輪子，是神華發展騰飛的兩個翅膀”。神華在實現經濟總量再翻番、建設世界一流的過程中，單純依靠自身擴大再生產已經空間有限、越來越難，必須在加強生產經營的同時，更好的發揮產權與資產管理作用，通過資本市場、兼并收購等資本運作方式進一步做強做大神華事業。2011年以來，我們開展的一系列戰略合作與兼并收購工作就是一個非常好的新的開端，接下來還要進一步加強這些新加盟單位的產權與資產管理工作，理清產權關系、分析資產質量，充分發揮他們的效益。

二、開拓創新，努力提高產權和資產管理的科學化水平神華集團要建設世界一流，要充分發揮產權和資產管理在企業管理與發展中的重要作用，就必須要不斷創新，不斷提高產權和資產管理的科學化水平，努力探索形成以資產為 核心，以產權為紐帶，以資產質量分析、監控、預警為手段的常態化管理模式。基本思路是：強化“三個特性”，實現“四個轉變”，抓好“五個重點”。

要強化的“三個特性”，就是要使神華的資產具有一流的盈利性，企業凈資產利潤率或者總資產利潤率高于行業平均水平，保持強勁的獲取未來經濟利益的能力；要使資產具有一流的流動性，建立集團資產順暢流轉的保障機制，使等量資產獲得更高的利用效率，保持資產高效的周轉率和變現能力；要使資產具有一流的安全性，處理好資產運營中面臨的系統性風險、經營風險、財務風險，將資產管理中的各種風險消除或控制好。

要實現的“四個轉變”，是努力促進神華產權、資產管理向規范化、標準化、動態化的管理模式轉變；促進產權、資產質量評價向定性與定量相結合的科學評價體系轉變；促進產權、資產質量分析向常態化、指標化的研究分析轉變；促進產權、資產管理手段向現代化、信息化的方式轉變。

要抓好的“五個重點”。一是進一步優化產權管理工作體系。改變產權管理職能分散的現狀,使責任主體更加明確,管理職能更加集中統一。建立健全產權管理制度,使產權管理更加適應集團發展需要，流程更加協調順暢，工作更加快捷高效。二是要進一步優化理順資產管理的體制機制。以普查分析成果為基礎，全面梳理集團產權架構，掌握分析產權分布狀況和資產動態變化情況，制定科學、規范的工作流程和審 核標準，探索建立反映集團產權配置效率和工作效果的指標體系，提高工作效率和管理質量。三是要進一步促進集團產權資產的有效配置。發揮產權管理在集團改制重組、產權流轉、資本運作等重大事項中的專業作用，推動資產從低效領域向高效領域集中，推動上市公司資源在集團內部與外部實施有效配置和整合，盤活現有資產存量，充分利用好增量。四是進一步提升產權資產的安全管理水平。時刻保持風險意識，加強對產權、資產質量的分析與管控，將國有資產的保值增值納入有效監督的規范化軌道，實現國有資產運營的良性循環。五是要進一步建立健全產權管理評價體系。借鑒此次普查分析工作中對產權、資產質量評價的經驗，加強集團產權的監管和效能評價，研究建立神華集團產權管理工作綜合檢查評價制度，創建神華產權與資產質量指數、經理人指數等關鍵指標，時機成熟時將這些指數納入“五型企業”績效考核指標體系。

三、抓緊落實產權和資產管理工作的各項部署 要切實把產權、資產管理工作做好，實現提高神華產權和資產管理科學化水平的目標，關鍵在于各級領導重視，在于工作和責任的落實。所以對此，我還強調幾點要求：

一是要加強領導、全力支持這項工作的開展。加強產權和資產管理工作，集團層面，具體由集團公司產權管理局牽頭負責，因為該項工作涉及面廣，而且這項工作要與信息化結合，與財務報表相結合，與實物資產相結合，與現場管理 相結合，操作難度大，所以要求各相關部門、各子（分)公司特別是主要領導要高度重視、大力支持、積極配合。

二是要在積極、穩妥、扎實的基礎上，強化創新和管理提升。產權和資產管理工作在央企范圍內沒有現成的模板可套用，要邊干邊學，積極探索，勇于創新，認真總結。探索建立長效的產權資產管理體制、機制、辦法、途徑，以及質量指數，切實提高經營管理水平，增強集團抗風險能力，進一步豐富神華的企業管理內涵。要堅定信心決心，通過我們的努力，把這項工作做成在央企范圍內，產權和資產管理方面的一塊試驗田，爭取像我們的運營、安全、公司治理和黨建管理一樣，探索出可供借鑒的經驗，建立起產權資產管理的“神華模式”。

三是要運用好信息化技術手段。集團目前正在大力推進的信息化建設“SH217”工程，是全面提升企業經營管理水平的有效載體。產權和資產管理也要充分借助信息化手段，設計開發一套產權和資產管理信息系統，作為集團產權、資產全覆蓋的管控平臺，整合現有資源，強化規范化、標準化、精細化管理，實現數據集中和資源共享，提升管理效能。

四是要注重人才隊伍建設和成果應用。在開展這項工作的過程中，要特別注重培養神華內部的一支經營管理隊伍，充實到資產管理戰線中，也可以借助外部力量，如高校、職業培訓機構、資產管理公司等提供這方面的智力支持與經驗。特別是要經常向國資委的領導和相關部門請示和匯報，獲得及時的指導與幫助。同時要研究把工作成果擴大應用的領域和方法。

同志們，加強產權和資產管理工作，搞好集團管理提升，已經成為神華事業在新的發展階段所面臨的重要的和緊迫的戰略任務。希望大家充分認識這項工作的重要性、長期性和艱巨性，開展好普查和質量分析工作，在探索實踐中不斷地找差距、抓整改、促提升，不斷地提高集團產權、資產管理的科學化水平，為集團實現經濟總量再翻番和建設世界一流煤炭綜合能源企業，作出新的更大的貢獻！

第二篇：神華集團公司治理結構案例分析

神華集團公司治理結構案例分析

一、公司設立的背景及基本情況

神華集團有限責任公司簡稱神華集團公司是1998 年經國務院批準成立的國有獨資公司公司注冊資本金25.8 億人民幣也是列入涉及國家安全和國民經濟命脈的44 家國有主要骨干企業之一

1998 年9 月國務院決定將內蒙古西部的包頭礦物局烏達礦物局海勃灣礦物局準格爾煤炭公司萬利煤炭公司劃歸神華統一經營管理。

同年12 月，北京軍區呼和浩特企業局整體移交神華。

1999 年1 月國務院各部委與所辦企業脫鉤原隸屬于國家發展計劃委員會的中國新華航空公司國華能源投資公司、北京國華電力公司中國機電產品出口投資公司中聯經濟技術開發公司金瓷科技實業發展公司信泰珂科技發展中心并入神華。

截止到2000 年神華集團公司擁有神華神府東勝煤炭公司、神華煤炭運銷公司、神華準格爾煤炭公司、神華萬利煤炭公司、包頭礦物局烏達礦物局海勃灣礦物局、國華能源投資公司、神華國際貿易公司、神華神東電力公司、北京國華電力公司、中國新華航空公司等22 家全資子公司并擁有神華包神鐵路公司、朔黃鐵路公司、神華黃驊港務公司、神華伊士奇發電公司等四家控股子公司。

神華集團是一家以能源交通為主業多元化經營跨地區跨行業跨國經營的大型企業集團。神華集團主要負責統一規劃和開發經營神府東勝煤田的煤炭資源和與之配套的鐵路電廠港口航運船隊等項目實行礦路電港航一體化開發產運銷一條龍經營。神華集團公司負責開發的神華工程是我國特大型能源交通項目被列入國民經濟和社會發展九五計劃和2010 年遠景目標綱要神華工程。以神府東勝煤田開發為基礎包括與之配套的煤炭外運通道，包神鐵路神朔鐵路、朔黃鐵路煤炭出海港口黃驊港和相應規模的坑口電廠以及航運船隊神華工程。從七五準備八五九五大規模投入開發，截止1999 年底累計完成投資281.57 億元；開工建設礦井9 處，設計規模1970 萬噸/年，建成投產5 處礦井及配套工程已形成年生產能力2000 噸以上。建成礦區一、二期電廠裝機容量22.4 萬千瓦。建成并交付172 公里的包神鐵路和270 公里的神朔鐵路。

1998 年以來神華集團公司根據煤炭市場形勢，確定了減緩煤礦建設進度加快路港建設速度停止非生產性項目建設的結構調整方針，進一步加快了路港建設速度。按照調整方案神華工程將由2004 年提前到2001年底建成礦路電港航一體化綜合配套能力。神華工程的建設對于加快我國中西部地區的經濟發展保障東部沿海地區的能源供給具有重要的戰略意義。

二、神華集團公司治理結構

神華集團公司經國務院批準于1995 年8 月正式成立為國家組建的國有獨資公司。神華集團在組建和起步階段由國家計委代管暫行股東權利公司。初期注冊資本為25.8 億元其中包括國家計委煤代油辦公室歷年投入到華能精煤公司的煤代油資金21 億元和華能精煤公司歷年積累的所有者權益4.8 億元。這4.8億元由華能集團公司無償劃入神華集團公司。

根據國務院有關部門的批示神華集團公司有限責任公司在成立時即被列入國務院大型企業集團試點。從1996 年起在國家計劃中實行單列。在國家計劃單列的范圍包括神華集團的核心企業神華集團公司有限責任公司緊密層企業神華精煤神府公司、神華精煤東勝公司、神華精煤運銷公司、神華物資公司、神華鐵路公司、神華港務公司、神華電力公司、神華貿易公司。根據有關規定神華集團在固定資產投資直接吸收外商投資技術引進及境外投資等方面享有國家規定的計劃單列企業集團決策權限，并擁有對外融資外貿經營和煤炭出口權。

神華集團公司根據國務院大型企業集團試點的要求從組建伊始就面臨著轉換企業經營機制，建立現代企業制度的任務。黨的十五屆四中全會明確提出了現代企業制度的核心是公司法人治理結構，其主要內容是明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理結構。1.股東大會

公司法第六十六條規定國有獨資公司不設股東會，由國家授權投資的機構或者國家授權的部門授權公司董事會行使股東會的部分職權，決定公司的重大事項。但公司的合并分立解散增減資本和發行公司債券必須由國家授權投資的機構或者國家授權的部門決定。因此神華集團公司目前沒有股東會。2.董事會

董事會是神華集團公司的決策機構。神華集團公司章程規定董事會設董事長一名，董事長由國家計委推薦，國務院任免，列入國務院管理。董事長是公司的法定代表人，副董事長、董事由國家計委委派和管理。在公司成立初期，考慮到神華集團公司負責開發經營神府東勝煤田及其配套的鐵路、電站、港口、船隊等需要地方政府的協調配合，由內蒙古、陜西、山西、河北四省區有關部門的代表暫任公司董事。神華集團公司現任董事會組成如下： 董事長葉青 副董事長羅云光 張長發

雷景良1999 年6 月人事部任命 委派董事崔增福已退休

烏日途原內蒙古自治區計委主任已退休 黃塞蒙陜西省計委

張天才山西省計委副主任 魏振宗河北省計委副主任

可見神華集團董事會絕大部分由外部董事組成。董事長葉青自1995 年至1999 年兼任神華集團的總經理，2000 年以后不再兼任。值得注意的是現有經營班子成員總經理、副總經理均不是董事會成員。這種情況在公司董事會中是及其少見的。根據神華集團公司章程公司董事會行使股東會的部分職權，依法決定除公司合并分立解散增減資本和發行公司債券之外的公司重大事項。主要職權包括審定公司中長期規劃和計劃、決定公司經營計劃和投資融資方案、制定公司的財務預算方案和決算方案、制定公司的利潤分配方案和彌補虧損方案、擬定公司增加或減少注冊資本的方案、制定分公司子公司設置方案、決定公司內部管理機構的設置、制定公司的基本管理制度、按照有關法規和上級主管部門的有關規定聘任或解聘公司總經理、根據總經理的提名聘任或解聘副總經理三總師財務負責人并決定其報酬事項。

據了解神華集團公司董事會平均每年開一次會議，并沒有聘任專職董事會秘書。在大多數情況下公司的最高決策由領導班子聯系，會議決定即董事會黨組和經營班子共同決定。3.監事會

神華集團公司屬國有重點大型企業，其監事會由國務院派出代表國家對國有重點大型企業的國有資產保值增值狀況實施監督。根據國有企業監事會暫行條例2000 年2 月國務院派出的監事會有以下四項職責：

1、檢查企業貫徹執行有關法律行政法規和規章制度的情況；

2、以財務監督為核心，根據有關法律行政法規和財政部的有關規定對企業的財務活動及企業負責人的經營管理行為進行監督，確保國有資產及其權益不受侵犯，檢查企業財務查閱企業的財務會計資料，及與企業經營管理活動有關的其他資料，驗證企業財務會計報告的真實性合法性；

3、檢查企業的經營效益利潤分配，國有資產保值增值資產運營情況；

4、檢查企業負責人的經營行為，并對其經營管理業績進行評價，提出獎懲任免建議。神華集團公司外派監事會于1999 年成立，現有三名成員。兩年來監事會成員忠于職守，在其職權范圍內對公司的財務資產狀況主要經營活動和企業管理人員的經營行為進行了積極的調查和監督工作，并及時出具了檢查報告，對企業的財務和經營管理情況進行了切實的評價，在客觀上對神華集團公司的經營活動起到了一定的監督作用。

4、神華集團母子公司管理體制的改革

神華集團公司比較重視集團內部的管理體制改革的工作。自該公司成立以來共召開六次董事會其中三次董事會的主要議題是母子公司管理體制及其權限劃分的問題。

1996 年7 月神華集團公司第一屆董事會第三次會議通過了神華集團有限責任公司關于子公司管理的暫行規定及神華集團有限責任公司關于子公司設立公司的暫行規定，從縱向母子公司權限并明確規定了子公司內部決策執行監督等各方面的權責。但這些規定帶有一定的過渡性質，表現在權限劃分上集團公司的集權程度較高，主要是考慮到公司成立初期各項管理制度尚不健全的因素。

1997 年7 月第一屆董事會第五次會議為了貫徹落實國務院批轉國家計委國家經貿委國家體改委關于深化大型企業集團試點工作的意見切實發揮母公司在戰略研究總體規劃市場開拓等方面的主導地位，重新明確了母公司和子公司的職能和權責。

1998 年1 月第一屆董事會第六次會議通過了神華集團有限責任公司關于母子公司管理體制若干問題的暫行規定。根據神華集團母子公司體制的運行狀況和各方面的意見，本著責任與權利統一，放權與監督同步的原則對母子公司權限作了較大的調整。從總體上看神華公司在不斷改善內部管理體制方面做出了積極的努力，但由于神華集團公司是靠行政劃撥組建成集團公司，在公司內部管理機制方面仍帶有計劃經濟時代管理的影響。在規范母子公司的關系方面由于母公司自身的定位問題一直未解決好，直接影響其對子公司的管理方式、管理范圍和管理效率。有關制度內容基本是按照現有的組織構架及其業務分工加以規定，過多地注重管理權限的劃分，而與之相應的責任及其責任考核則不配套，造成出現問題在權限上糾纏不清。

神華集團有限責任公司關于母子公司管理體制若干問題的暫行規定僅規定了子公司的責任，而對母公司職能部門因監督管理不善應負的責任尚無規定。另外公司內部的監督體系和責任制度仍有待于不斷完善，相應的規章制度尚待健全。

應該看到神華集團在落實黨的十五屆四中全會精神貫徹落實國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范方面做出了積極的努力。目前，公司正在著手研究下一步的管理體制整改方案，進一步理順和規范母公司對子公司的產權關系。對不規范的子公司盡快進行公司制改制，健全股東會、董事會、監事會機構，明確各自職能。

在制度建設方面神華公司正在積極制定集團公司派出董事長、董事、監事的任職資格，提名程序，述職匯報，考核，培訓，罷免等項制度，加大對管理人員的監督和考察，并針對不同類型的公司制定相應的考核體系。

三、關于改善國有獨資公司治理結構的思考

神華集團公司與其他所有國有獨資公司一樣在治理結構上存在著明顯的缺陷和不足，主要表現在因所有者和經營者的關系界定不清而導致的內部人控制問題。黨的十五大提出國有企業改革目標是建立現代企業制度，黨的十五屆四中全會進一步明確了現代企業制度的核心是法人治理結構。由此我國國有企業改革開始從寄希望于一個好班子、一個全才領導企業的時代轉向了以健全法人治理結構為內容的制度創新時代。國有企業在治理結構上存在的主要問題是我國國有企業所有者和經營者關系界定不清而導致了國有企業產權不清晰的問題。國有企業產權不清晰在很大程度上是因為所有者層次有問題，因為國有企業產權不是某個自然人的產權而是全國人民的財產，但是全國人民不可能每個人都去直接管理與經營國有資產，而是要通過委托代理制的方式使得歸自己所擁有的財產進入經營過程。也就是說，與自然人所有者管理和經營自己的財產相比，國有產權表現為一個復雜的委托代理體系。因此，如果產權委托代理結構不合理那么企業的產權就不可能清晰。國有企業產權制度正是在這方面出了問題，即委托代理結構不完善。委托代理者之間不是一種責權利相對稱的互為約束的關系，從而導致了國有企業產權制度的無約束與低效率。所有者和經營者分離是現代企業制度的特征。在市場經濟條件下，企業組織設計和運作效率的原動力首先來自出資人所有者對自身利益的追求。在企業規模大、技術復雜、經營管理難度高的情況下，單個投資者無力完成投資，投資人也未必懂技術和管理。這時投資人就需要組成董事會或眾多的投資人投票選出若干董事組成董事會來代表自己利益行使所有者的權能。由于大企業的決策十分復雜，董事會也不可能完全陷入日常事物當中。因此，就由董事會代表所有的投資人聘請專業管理人員行使對企業的日常管理權。在這種情況下，投資人的代表行使對企業重大決策的權利，即對企業的控制權。而經營者則按照所有者代理人所作出的重大決策即在所有者控制權之下行使經營管理權。這就是我們通常所說的兩權分離，即所有權和經營權的分離。這種分離主要體現在兩種權利由不同的組織和人員實施，它決不意味著在兩權分離下所有者對重大決策的控制權是企業管理之外的事情，事實上所有者對企業重大決策的決定權即控制權也是一種企業內部管理權。經營者只能是貫徹落實重大決策。在國有企業實現所有權與經營權的分離和建立現代企業制度的過程中，往往存在一種錯誤傾向認為所有者應盡量少地干預經營者，盡量擴大經營者的權利。

在這種思想支配下，內部人控制將不可避免，所有者的利益將無法保證，從最終結果看也不利于企業的長期穩定發展。因此，建立有效的法人治理結構，所有者控制權的有效性是基本的前提。沒有所有者對企業重大決策的有效控制，法人治理結構根本不可能有效。所有者控制權的有效性取決于兩方面的因素，一是所有者必須具有很強的追求自身利益的動機，二是所有者必須具有為達到自身利益最大化所需要的基本權利和作用途徑。私人投資者對自身利益的關心是毫無疑問的，而國有資本的產權屬于全國人民，由國務院統一行使所有者職能，國務院作為中央政府不可能直接行使國有資產所有者職能，只能通過某個或某幾個部門來行使。而這些機構也只能通過其工作人員去執行國家產權所有者的職能。顯然，在這種情況下代表國家行使國有資產權能的人的利益與國有資產利益并不存在直接的關系。因此，在國有產權的形式下無論任何進行制度設計都很難使國有資本代理人能夠像私人資本代理人那樣具有很強的動機去保證國有資本的保值增值，但這絕不意味著國有資產產權毫無約束力。事實上，通過改善目前國有資產管理體制的分散狀況，建立統一的國有資產所有者代表機構，可以在很大程度上增強國有資產所有權制約的有效性。所有者對企業的控制權，即對重大事項的決策權包括企業高層經理任免、重大投資決策收益分配、以及財務稽核和調查等權利。這些權利必須統一才能有效。如果這些權利分散在不同的主體上誰都可以從某個方面對企業指手劃腳，但誰都不可能對企業的經營完全負責，企業很難搞好。而我國現行的國有資產管理體制恰恰在這一點上出了問題，隨著我國經濟體制改革的深入發展，政府集宏觀管理者職能和所有者代表職能于一身的情況越來越不適應公平市場競爭的建立和政企分開的要求。目前國有資產所有者的職能被分割在不同的綜合部門，國有企業資本金基礎管理和收益分配由作為社會經濟管理部門的財政部和地方財政廳負責，國有企業的投資由國家發展計劃委員會審批，國有企業的人事任命由國家人事部和大企業工委負責，國有企業財務的監督由國務院派出的企業監事會負責，國有企業的勞動工資受國家人事部門和勞動部門控制，國家經貿委由于負責國有企業的三改一加強實際上也行使著部分所有者職能。在這種國有企業產權分裂的情況下，所有權制約根本不可能有效，其結果必然是誰都可以從自身的角度對企業發號施令、實施控制，而誰都不可能對企業的經營真正負責。由上述分析可見國有企業產權制度所存在的問題并不僅僅是一個法人治理結構不完善的問題，而是在法人治理結構不完善的同時還存在一個更為重要的問題，即委托代理結構不完善。因此國有企業產權制度完善的方向是既要完善法人治理結構，更要完善委托代理結構。在委托代理結構不完善的條件下法人治理結構是不可能完善的。關于如何完善我國國有企業委托代理結構的思路上，魏杰教授提出的將行政性委托代理向企業性委托代理的轉化的觀點是值得重視的。從國際經驗看，目前不少政府選擇了建立國有投資控股公司的方式，即政府通過委托代理制將國有產權委托給國有投資控股公司，然后由國有投資控股公司再按照委托代理制將國有資產交由自己下屬的企業進行運作。國有投資控股公司與被投資企業之間的委托代理制已不再是行政性委托代理制，而是一種新型的企業性委托代理制。國有控股公司是作為企業性國有產權所有者代表存在的，因而它是一種有特殊法律地位的公司，其主要功能是國有產權管理與資本經營。國有投資控股公司能否作為企業性的國有產權代表存，在并使行政性委托代理制真正轉化為企業性委托代理制關鍵是要界定清楚政府與國有投資控股公司的關系，使國有投資控股公司成為真正的國有產權代表主體，擁有作為國有產權所有者代表所應有的責任權利和利益。政府與國有投資控股公司之間是以契約為基礎的委托代理制，雙方不得違背共同應遵守的契約。

總之，以完善法人治理結構為核心內容的國有企業改革是我國企業改革的長期而艱巨的任務，應當充分認識下階段國有企業改革的復雜性，積極探索和建立有效的國有資產管理體制。除必須由國家壟斷經營的企業外，其他國有大中型企業應依照公司法改制為多元股東結構的有限責任公司或股份有限公司，建立規范的公司治理結構。2001 年7 月

第三篇：神華集團公司煤炭質量管理辦法(試行)

神華集團公司煤炭質量管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為了加強對神華集團有限責任公司（以下簡稱“神華集團”）煤炭產品質量的監督管理，提高產品質量水平，明確產品質量責任，生產高質量、潔凈的煤炭產品，確保“神華煤”國內外知名的品牌形象，實現 “質量效益型”企業戰略目標，特制定本辦法。

第二條 神華集團所屬公司、礦、廠、站、港均應按照本管理辦法執行。

第三條 為貫徹全面質量管理和“兩個貼近”的方針，神華集團所屬公司、礦、廠、站、港均應當建立健全內部煤炭產品質量管理制度，嚴格實施崗位質量規范、質量責任以及相應的考核、獎罰辦法。

第四條 神華集團所屬公司、礦、廠、站、港均應按本管理辦法規定承擔煤炭產品質量責任。

第五條 神華集團鼓勵推行科學的質量管理方法。以市場為導向，滿足客戶需求為目標，制訂合理靈活、標準化與差異化相結合的管理方案和加工措施，實現經濟效益最大化；鼓勵煤炭產品質量達到并且超過行業標準、國家標準和國際標準；對產品質量管理先進和產品質量達到國際先進水平、成績顯著的單位和個人，給予獎勵。

第六條 各子（分）公司（以下簡稱公司）應當把提高產品質量納入本公司的管理和發展規劃中，加強對煤炭產品質量的統籌規劃和組織領導，引導、督促各生產單位、銷售單位加強產品質量管理，提高煤炭產品質量，組織各有關部門依照本管理辦法采取措施，制止煤炭產品生產、銷售中違反本管理辦法規定的行為，保障本管理辦法的施行。

第七條 神華集團設立煤炭質量（以下簡稱“煤質”）管理機構，在主管質量副總經理（和副總裁）領導下，領導全集團煤質管理工作。

主要職責：負責制訂煤質管理中長期發展規劃和煤質管理辦法，審定煤質考核指標，監督檢查煤質管理辦法的執行，考核煤質指標完成情況并予以獎罰，推進煤炭提質加工技術的進步和應用，協同有關部門研究解決煤質管理工作中存在的問題。

產、運、銷各公司主要領導人是煤質管理的責任人，各公司指定一名領導負責煤質管理工作，并成立煤質管理機構，負責制定和貫徹落實煤質管理的各項規章制度，負責煤炭生產、洗選加工、儲裝運的煤質管理、提質加工和產品結構優化工作，對各公司所屬各礦、廠、站煤炭質量進行監督、檢查和考核。

第八條 各公司管理人員和煤質管理工作人員不得濫用職權、玩忽職守或徇私舞弊，包庇、放縱本公司、本系統發生的煤炭生產、銷售中違反本管理辦法規定的行為，或者阻撓、干預依 照本管理辦法對煤炭生產、銷售中違反本管理辦法規定的行為進行查處。

各公司如有包庇、放縱煤炭生產、銷售中違反本管理辦法規定的行為，應依本管理辦法追究其主要負責人的責任。

第九條

任何單位和個人有權對違反本管理辦法規定的行為，向煤質管理部門或其他有關部門檢舉。

煤質管理部門和有關部門應當為檢舉人保密，并按照相關規定給予獎勵。

第十條 各公司應積極開展質量教育活動，增強全體員工質量意識，確保煤質管理措施的落實。

第二章 煤炭生產加工煤質管理

第十一條 煤炭生產加工煤質管理基本要求。

（一）以經濟效益為中心，面向生產一線和煤炭市場開展煤質管理和加工工作。

（二）根據煤炭市場形勢，優化煤炭產品結構，確定煤炭產品種類。

（三）圍繞神華集團批準的煤質考核指標組織煤炭生產。

（四）鼓勵煤炭生產單位按集團公司統一規劃發展低熱值煤炭就地加工轉化產業。

（五）鼓勵煤炭生產單位研發、采用煤炭生產和提質加工新技術提高煤炭產品質量，但采用的新技術通過生產與質量部門組 織的專家論證后，方可實施，確保新技術符合神華集團“高產、高效”的要求，成為神華集團新的利潤增長點。

（六）對于具有特殊性質和用途的煤種如化工用煤、冶金用煤、超低灰煤等，應實行保護性開采，若調整煤炭產量和質量，應報神華集團批準后方可實施。

（七）各礦根據煤種、自然發火期、存煤量，制定煤炭儲存管理辦法，并將煤炭儲存情況及措施報神華集團公司。

第十二條 井工礦煤質管理

（一）設計過程中煤質管理。

1.煤質管理人員參與采掘工作面的規劃設計、接續安排及作業規程的審批。

2.掘進巷道設計，應盡量避免半煤巖巷掘進，如果必須進行半煤巖巷掘進，煤、矸石應盡可能分運，避免大量矸石進入煤流。

3.工作面的接續設計應保證煤質合理匹配，盡量使煤炭產品質量穩定。

4.工作面設計及制訂的作業規程必須制定煤質管理措施，防止外來水分、矸石和雜質的混入。

（二）灰分管理。

1.回采工作面生產中移架、割煤要密切配合，超前預防冒頂和嚴重片幫事故，移架時要防止架間、架前漏矸。

2.工作面開采時，應嚴格控制采高，嚴禁割頂、割底，特殊情況需要割頂、割底時，必須提前制訂保證煤質的措施，經有關領導和煤質管理部門批準后實施。

3.薄煤層開采時，應采取措施防止矸石混入。

4.綜放工作面要選定合理的放煤方式、放煤步距及放煤量，執行好見矸關門措施，嚴禁過度放煤，防止大矸碎石混入煤流。

5.機掘全煤巷道時，正常情況下不準破頂、破底，如果確實需要破頂、破底，要制訂相應措施，經有關領導和煤質管理部門批準后方可實施；煤巷或半煤巷道掘進時，應采取支護措施防止漏矸和冒頂混入矸石影響煤質。

6.采掘工作面遇到大型構造時應根據具體情況，采取分割、分運、煤矸分離措施，并通報生產、銷售及相關洗煤廠等有關部門。

（三）水分管理。

1.采掘工作面必須合理布置排水系統，配備足夠的排水設備和人員，保證煤水分離，皮帶巷、機頭、機尾要保證無積水，禁止外部水進入運輸系統、溜煤眼或煤倉中。

2.采掘工作面防塵噴霧水應確保霧化效果，并做到開機開水，停機停水。

3.工作面泵站、液壓管路或支架要防止漏液，冷卻水嚴禁排入煤流系統。

4.巷道內積水應排入排水系統，清洗巷道四壁時，應采取一定措施，嚴禁將水流澆到皮帶上。

5.在皮帶巷設置的水幕下方，應采取遮蓋措施，防止外水進入煤流中。

6.采取措施，防止巷道及工作面淋水或涌水進入原煤中。

7.當井下煤倉堵塞時，嚴禁用水流疏通煤倉。

（四）井下雜物管理。

1.加強雷管使用管理。所使用的雷管應編號或按礦用顏色區分，防止未爆雷管進入煤流。

2.采煤工作面不準有臟雜物，不得將噴漿料、木楔、鋼筋梯、金屬網和塑料網等各種軟硬雜物混入煤流。

3.井下清理衛生時，臟雜物不得進入煤流，采煤工作面兩順槽、掘進工作面、各轉載點應設垃圾專用箱。

4.綜采工作面兩巷內側的金屬網、鋼筋梯和塑料網應提前剪網回收，進入煤流的錨桿應適時揀出。

5.煤、巖、雜物要分裝、分運，因條件所限無法分裝、分運的，混裝上井后，必須單獨處理。

6.所有礦井主運系統至少設置一套除鐵裝置，并定期檢測。7.構造、斷層比較多的礦井，應設置煤矸分離裝置，并制訂相應的管理制度。

第十三條 露天礦煤質管理。

（一）設計過程中煤質管理。

1.煤質管理人員參與露天采煤方法的規劃設計、接續安排及作業規程的審批。

2.設計合理的穿爆參數，保證煤炭粒度滿足不同用戶的要求。

3.盡可能實現煤炭分層開采。

（二）灰分管理。

1.露天礦煤層在實施穿孔、爆破前后必須清理煤層表面的風化層，防止矸石、泥土、風化煤等雜物混入煤中。如遇有瞎炮，必須單獨進行處理，嚴禁未報炸藥或雷管混入煤中。

2.在采裝前將可見巖石等其它雜物清理干凈。

3.在采裝過程中，不得將巖石、泥砂等雜物裝入運輸車中。

（三）水分管理。

1.要在生產工作面設立完善的排水系統，配足排水設備。2.采用引水溝、集水坑或其它方式將煤層頂底可見流動水排出，禁止可見流動水進入爆后煤中，保證原煤水分不超標。

（四）雜物管理。

1.采煤工作面不準有臟雜物，不得將臟雜物混入煤中。2.露天礦原煤在進入選煤廠前，在適當位置設置至少一套除鐵裝置，對煤進行除鐵處理。

第十四條 選煤廠煤質管理。

（一）選煤廠加工系統要求。

選煤廠加工系統應具備使煤炭產品質量均質化、穩定化、優質化（簡稱三化）和“零”雜物的能力，確保商品煤質量滿足不同用戶的需求，各煤炭生產單位應根據自身煤質特點設計選煤廠加工系統，一般選煤廠加工系統應具有以下加工能力：

1.篩分、破碎、降低灰分的能力。

2.分離大塊矸石的能力，逐步取消人工揀矸。3.具有清除各種雜物的能力。

4.與礦井生產能力相匹配，具備調整煤炭入洗比例的能力。

5.當采煤遇斷層或沖刷等構造時，應具備穩定煤質的能力。6.對加工處理高水分煤的選煤廠，應具備調控煤炭水分、提高煤質的能力。

（二）除雜管理。

1.入洗原煤膠帶運輸機、各產品上倉膠帶運輸機及裝車膠帶運輸機均應安裝除鐵器，除鐵器下方所有滾筒、托輥等應采用防磁材料。

2.在條件具備的溜槽中，應安裝除微細鐵器裝置和除條索纖維類雜物的裝置。

3.應定期清除除鐵器裝置上的積煤和細煤粒，保持除鐵器清潔。

4.各選煤廠均應根據洗選設備的性能，采取除雜技術措施，在降低煤炭產品灰分含量的同時，清除煤中各種雜物。

5.選煤廠各環節清理的雜物，都要分類稱量記錄，按規定統計匯總后，上報煤質管理部門。

（三）選煤生產過程質量控制與管理。

1.應研究降水、降灰、脫硫、增加煤炭產品品種和提高精煤回收率等問題，優化生產操作過程。

2.對粒度、灰分上、下限有要求的產品，必須嚴格按上、下限規定范圍進行控制，超出范圍，即為不合格產品。

3.加強篩分、破碎、分選、脫水、除鐵器等設備的維護保養，確保上述設備正常運轉，發現損壞及時處理，做好檢修記錄。

4.定期對原煤可選性進行檢測，對設備運行狀況進行檢查，用科學的數據指導生產，確保生產過程中最大幅度提高精煤回收率。

5.根據礦井或露天礦生產及煤質情況，及時調整洗選參數，穩定產品質量。

6.應定期清理原煤倉及產品倉下口積存煤，清理情況要做記錄。

第三章 煤炭裝車運輸儲存銷售煤質管理

第十五條 煤炭裝車、運輸、儲存和銷售中的煤質管理基本要求。

（一）裝車、運輸、儲存和銷售各環節應制訂防火和防煤炭高溫的具體措施。煤炭進站卸車時，煤炭溫度≥40℃時，不允許進站卸車，應另行處理；在儲煤場內，煤炭溫度≥40℃時，不允許裝車，并及時采取措施進行處理。

（二）煤炭儲存原則上要按照煤種和公司單獨堆放，并及時清場清垛，堆存時間原則上不得超過1個月，垛底在沒有徹底清理前，不得堆存新煤。堆垛要定期進行測溫，并做好詳細記錄，煤炭溫度≥40℃時，必須及時處理。

（三）裝運煤炭應遵守“先進先出”的原則。

（四）裝車、運輸、儲存和銷售各環節應制訂揀雜（揀矸）獎罰制度，配備足夠的揀雜（揀矸）人員，并將雜物分類統計結果反饋生產單位。

（五）裝車、運輸、儲存和銷售各環節應要建立健全煤質臺帳，臺帳要對煤炭來源、數量和質量作詳細記錄。

（六）嚴格按調度下達的煤種、流向和要求的煤質指標進行裝車或配煤裝車，不得隨意變更。

第十六條 集裝站、快速裝車站煤質管理。

（一）加強初檢和煤場管理，禁止一切不符合質量要求的煤進入煤場。

（二）各集裝站、快速裝車站要配備測溫裝置，每旬對場（倉）存煤至少進行一次煤溫測量，并做好記錄。

（三）集裝站臺要合理堆存煤炭，做出明顯堆位標識，以便指導煤車卸車位置和分辨新、舊煤存煤時間。每個堆位每天的進、出煤量以及清場情況要詳細記錄。

（四）加強車底清理工作的管理。凡是裝運煤炭的火車都必須清掃車廂，將車底雜物清除干凈后，經監裝人員簽字認可后方可裝車。

（五）各裝車站和商品煤采樣點均應配備工業電視監控系統，逐車進行監控錄像，錄像帶至少保存三個月，各子（分）公司煤質管理部門應定期查看錄像情況，并做好記錄，發現問題及時處理。

第十七條 鐵路運輸煤質管理。

（一）各鐵路公司要認真按月、旬、日運銷計劃和要求（煤種、流向）及港口的接卸能力，合理安排裝車計劃。

（二）編組站在重車編組時，途中因車輛故障、著火等原因 甩車后再掛時，應及時通知總調度室和煤炭銷售中心，應根據銷售部門的要求，按照相同煤種進行編組，不得在一列中出現載有不同煤種的車輛。

（三）貨車公司應及時對車輛進行檢修和處理，并向有關單位報告。發現神華自備車車門破損可能造成煤炭外漏的車輛要進行扣車修理，神華集團鐵路部門也要盡最大努力確保國鐵車車門狀態良好。

（四）神華集團鐵路車輛運行、檢修部門要加強對閘瓦、閘釬、防脫環、車鉤銷開口銷的檢查，發現脫落要及時進行補裝或采取措施。

（五）要加強神華集團鐵路沿線、車站的治安巡視工作，確保神華集團鐵路運輸過程中車輛頂部無雜物。

（六）確保煤炭列車的正常運行，做到快進快出。要嚴格按規定交接重車，減少重車停留列數和停留時間。

（七）重車在正常運行中著火時：

1.神華集團鐵路部門要及時進行處理，負責查明原因；扣車處理時要確保煤炭不得丟失。

2.及時通知貨主和總調度室。

3.因煤炭自身高溫引起著火事故時，主要責任由集裝站或裝車站承擔，并追究監裝人員的責任。

第十八條 港務公司煤質管理。

（一）卸車及裝船皮帶必須各設置一道以上的除鐵器，除鐵器的完好率大于95％，在卸車與裝船過程中必須隨時開啟除鐵 器。

（二）對運行設備的易損件等必須經常檢查，防止因松動、磨損、撞擊等因素而進入煤中；檢修過程中產生的廢棄物料必須及時回收，嚴禁混入煤中。

（三）港務公司對翻車機格柵的雜物情況進行逐列、逐件登記，明確雜物來源，并盡可能及時清理；其它生產各環節中清理出的臟雜煤和雜物也必須分類統計，嚴禁混入煤流中，并將雜物統計、溯源結果及時通報銷售單位雜物統計部門。

（四）制訂合理的灑水防塵措施，嚴格控制煤炭水分增加。

（五）要做好港口堆垛的煤質管理工作，嚴禁建設施工中產生的雜物混入堆垛中。

（六）嚴格按下達的卸車歸垛計劃和裝船質量計劃裝船。裝船時按照先進先出的原則取料，裝船結束后要及時清、攢垛，嚴防取錯垛位和質量過剩；垛底合并時，要遵循“同煤質就近并垛”的原則。

（七）在市場允許的條件下，港口庫存煤炭原則上5月～10月夏秋兩季不超過15天，上年11月～4月冬春兩季不超過20天，超過上述期限必須清垛。

第十九條 外購煤煤質管理

（一）承擔外購煤任務的單位設立專門的煤質管理機構，負責收購煤的煤質管理工作。要定期到煤源生產地調研，了解當地生產條件、煤質狀況等，并持續向供煤單位宣傳“神華煤”的品牌建設，不斷強化供煤單位質量意識。

（二）負責監裝單位要定期對上站煤進行抽樣檢查，有計劃地進行場存煤檢驗，原則上要對裝車煤全部檢驗。

（三）承擔外購煤任務的單位應制訂措施，禁止一切不符合質量要求的煤進場。

1.鐵器等雜物要從源頭抓起，要求煤礦通過篩分破碎和除鐵裝置清除，同時要鼓勵供煤單位配備清除各種雜物的設備和設施。

2.汽車運輸中的雜物是收購煤雜物的監控重點。監裝單位要督促供煤單位加強對上站煤車輛的管理，破車、壞車不允許上站，卸煤過程中出現汽運配件或其它大的雜物，要督促供煤單位予以重罰。

3.嚴禁垛位周邊堆放雜物和劣質煤。垛位堆放要合理，保證定期周轉，避免高溫。

（四）監裝單位要嚴格按合同規定的質量要求監裝。1.裝車前監裝人員要認真檢查車底清理狀況，嚴把質量關，發現粒度、雜物、含矸、高溫等不符合質量要求的煤一律不準裝車。

2.監裝單位要詳細了解站臺煤質量狀況，根據煤源范圍及數量制定上站煤抽檢及站臺存煤化驗計劃，并與臨時抽檢相結合，對初始外運煤種或間斷裝車超過一周的煤種，必須進行場存煤檢驗，質量達標后方能安排裝車。

3.嚴格監控裝車煤炭質量，發現供煤單位有意摻假、夾芯裝車等情況要立即停止裝車，已裝車的要及時通知接煤單位，采取 相應的采樣方式進行質量檢驗，并單獨堆放，特殊處理。同時要對相關責任單位和責任人進行嚴肅處理。

4.監裝單位原則上要對裝車煤炭全部檢驗，不具備條件的可采取委托檢驗等方式，監裝時要保證采樣準確，送樣、化驗及時。

5.當用汽車運輸煤炭時，裝車、采樣、計量完畢后，應立即進行封車，封車要嚴實、牢固，封簽要有識別標記，以便于接收單位驗收。

第二十條 銷售部門煤質管理。

（一）銷售部門應根據煤炭生產實際情況，積極開發煤炭產品市場，將煤炭生產、運輸環節中的煤炭質量情況及時通知用戶，并將用戶對煤質的要求、各煤種銷售信息及時通報生產相關單位，以便科學合理地組織生產，及時調整產品結構。

（二）銷售部門在各裝車站點要設專人負責監裝工作，對裝車提出建議和要求，監裝人員對車底是否干凈、車況是否完好、質量是否合格負責。

（三）負責列車申請、煤炭流向調配以及煤炭堆存和裝船（車）技術管理及配煤方案管理。

（四）負責用戶對煤質提出的異議或投訴，銷售部門要以“及時、公平、公正”的原則，本著維護雙方利益的態度友好協商解決。

（五）各公司及時將煤質情況通報煤炭銷售中心，煤炭銷售中心負責對神華集團的商品煤質量情況匯總，每月通報一次，對煤炭運銷過程中出現的煤質事故要及時匯報，并反饋到相關單 位。

（六）對到港（站）列車的煤炭質量進行檢驗，并將煤質信息及時反饋到相關單位。

（七）加強對港口和轉運站存煤和裝船（車）的管理： 1.認真做好進港（站）煤炭的接卸工作，做好接車記錄，發現問題及時向中國神華能源公司生產與裝備部和總調度室匯報。

2.對港存和轉運站煤炭進行采樣、制樣和化驗，實行質量監督控制，嚴禁用戶及其他人員未經銷售部門同意私自到煤場采樣。

3.要實施科學配煤，符合合同要求，滿足用戶要求，嚴防低合同要求高質量裝船或高合同要求低質量裝船的情況發生。

4.對港口和轉運站堆場發生諸如煤炭著火、外來雜物混入、人為增加外在水分等影響煤質的問題，要及時處理，查明原因，對相關責任人進行嚴肅處理。

5.加強裝船煤垛溫度檢測，防止高溫煤上船，避免煤炭在海運輸途中著火情況的發生。

6.對到港和到站列車實行抽檢制，若無特殊要求，抽檢率不得低于20％；港口對外購煤的抽檢率要達到100％，化驗結果要做好記錄，并將結果及時通報相關單位。

7.提高裝船（車）質量計劃兌現率，減小裝船（車）質量誤差，力保進港煤平均發熱量與結算發熱量基本平衡，嚴防質量過優或不及。

第四章 電廠燃煤質量管理

第二十一條 燃煤新機組在初設階段，應根據神華電源點位置、煤質特性和選煤加工產品種類進行設計，充分考慮機組在接卸、存儲、燃用神華煤過程中的特殊要求，不斷優化設計方案，保證機組投運后安全、穩定、高效、低成本運行；位于礦區的燃煤電廠應優先考慮燃用低熱值煤，確保實現神華集團整體效益最大化。

第二十二條 電廠應制定規章制度，加強入廠煤質量驗收管理,防止異常煤進廠。

第二十三條

煤的儲存管理。

（一）為充分發揮電力板塊作為神華集團內部市場“穩定器”作用，降低燃煤庫存的資金滯壓及存儲損耗，電廠應嚴格控制煤炭庫存。

坑口電廠、朔黃鐵路沿線電廠庫存煤量原則上不超過7天耗用量；國鐵直達電廠庫存煤量原則上不超過10天耗量（考慮運輸條件限制，綏中電廠庫存煤量原則上不超過15天耗量）；華東地區海運煤電廠庫存煤量原則上不超過12天耗量，華南地區海運煤電廠庫存煤量原則上不超過15天耗量。

（二）煤場管理嚴格按照“燒舊存新、定期置換、分堆存放、層層碾壓”的原則進行煤場管理。煤場月度存儲損耗應控制在當月日均存煤量的0.5％以內。

（三）煤炭在存儲過程中，應及時測溫，當煤堆局部溫度超 過60℃時，應立即采取相應措施，防止存煤自燃著火。

（四）及時清理煤中雜物，嚴禁混入煤流中，并將雜物分類統計、溯源結果及時通報銷售單位雜物統計部門。

（五）電廠應建立燃料預警機制，制定燃料應急預案。第二十四條 加強入爐煤質量管理，防止質量流失,入廠入爐煤熱值差累計值應小于120大卡/千克，而且，入廠和入爐煤熱值差要逐漸減小。

第五章 煤炭質量監督和檢測管理

第二十五條 神華集團根據國際通用的質量管理標準，推行企業質量體系認證制度。各公司根據自愿原則可以向國務院產品質量監督部門認可的或者國務院產品質量監督部門授權的部門認可的認證機構申請企業質量體系認證。

神華集團參照國際先進的實驗室檢測標準和技術要求，推行化驗室認證、認可制度。各公司根據自愿原則可以向化驗室認可、認證機構申請化驗室認證。

第二十六條 神華集團對產品質量實行以檢查、抽查為主要方式的監督檢查制度。各子（分）公司必須對煤炭質量進行檢查，神化集團對煤炭產品以及有關單位反映有質量問題的煤炭產品進行抽查。

第二十七條 對依本管理辦法進行的產品質量監督檢查，各公司不得拒絕。

第二十八條 采樣、制樣、化驗管理

（一）各級化驗室必須按照中華人民共和國國家標準和相關標準進行采樣、制樣和化驗工作，制訂科學完整的化驗室管理辦法，“科學、公正、準確、及時”地開展煤質化驗工作。

（二）各煤炭生產單位要定期對煤層煤樣、生產大樣、每列煤樣等進行化驗；根據銷售部門的要求對煤質進行預測預報;電廠等煤炭使用單位對入廠煤批批進行化驗，準確掌控進廠煤質量。

（三）在商品煤檢測過程中，若發生漏采、漏檢事故，要追究化驗室主要領導人的責任。

（四）各級化驗室要定期對化驗設備進行檢查、維修及校驗，根據業務需要及時配備或更新設備，減少采制化的誤差。

（五）當發現煤炭質量有較大變化時，各級化驗室必須及時通知各自的主管部門。

（六）化驗原始記錄必須齊全、清晰，計算無誤，建立化驗結果三級審核制度，各種化驗報告、報表必須經有關責任人簽字、加蓋公章后方可生效。

（七）采樣、制樣和化驗人員要經過專業培訓，合格后持證上崗，能按國家或有關標準獨立操作。

第六章 煤質信息網絡化管理

第二十九條 各公司都必須建立煤質管理信息網絡，并與集 團煤質信息網絡聯網，在全集團范圍內實現煤質信息網絡化管理。

第三十條 對煤炭資源、煤炭生產、洗選加工、儲、裝、運中的煤質數據以及用戶對煤質的要求及時上網，并保證上網數據真實、準確、可靠。

第三十一條 各公司應積極參與煤質信息網絡化建設與維護工作，使煤質信息網絡正常運行。

第七章 煤質管理考核和獎罰

第三十二條 根據市場情況、煤質預測和生產工藝，制訂各公司煤質考核指標,對于具有多個煤炭產品的公司,可分品種考核。煤質考核指標制訂程序是：首先各公司上報煤質考核指標，由神華集團煤質主管部門召集煤質管理機構相關部門審核，報神華集團總經理辦公會審批。各公司所屬單位煤質考核指標由各公司確定。各公司煤質考核指標需要調整時，需專門請示，生產與裝備部組織煤質管理機構討論通過、報主管領導批準后，方可調整。

神華集團每年進行兩次煤質檢查，檢查結果和銷售部門對生產單位的煤質考評是煤質考核和獎罰的主要依據之一。

第三十三條 生產單位生產的煤炭產品質量達不到考核指標要求，并嚴重影響煤炭產品正常銷售，責令生產單位停止生產采取措施提高煤炭產品質量，所造成的經濟損失由生產單位承擔，并追究相關領導責任。

第三十四條 銷售部門銷售煤炭應實行優質優價，造成嚴重經濟損失者，要根據各公司相關管理規定給予行政處分，并追究相關領導責任。

第三十五條 煤質管理部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，根據各公司相關管理規定給予行政處分。

第三十六條 按照獎罰對等原則，進行煤質管理獎罰，促進煤炭質量穩步提高。

（一）建立神華集團煤質管理獎勵專項基金，用于獎勵神華集團產、運、銷、港、電各公司煤質管理領導班子及相關成員的獎金，用于獎勵各單位職工在煤質管理、品牌建設、采用新技術提高煤炭產品質量及在安全、經濟燃用神華煤工作中有突出貢獻人員。

各公司設立煤質管理獎勵基金，從各子（分）公司新增效益工資中解決，并制定考核獎罰管理辦法。

（二）煤質管理獎勵專項基金由神華集團煤質管理機構根據各公司當年煤質工作和煤質考核指標完成情況進行發放。各公司煤質管理獎勵基金由各公司根據當年煤質管理工作和煤質考核指標完成情況自行發放。

（三）神華集團對下屬各公司煤質獎勵每年發放一次。當煤質管理過程中遇到特殊情況時，可根據具體情況隨時進行獎罰。

（四）煤質管理獎罰的依據是煤質檢查結果和煤質考核指標的完成情況，獎優罰劣，罰款額度按照對等獎勵額度執行。

（五）神華集團煤質獎勵權重系數計算方法如下： 1.煤炭生產單位：動力煤考核指標為發熱量、水分、灰分、硫份，各指標加權系數為：發熱量55％，其它各占15％；煉焦煤考核指標為粘結指數、水分、灰分、硫分，各指標加權系數為：粘結指數55％，其它指標各占15％。產量系數為1～5，根據各公司產量情況確定。

2.銷售單位：原則按照煤炭生產單位獎罰額度平均值的30％～60％計算。

3.其他單位：原則按照煤炭生產單位獎罰額度平均值的10％～50％計算。

4.根據以上原則計算各公司煤質獎勵權重系數，確定各公司煤質獎金。

（六）神華集團每年至少召開一次煤質會議，通報煤質檢查情況、煤質指標完成情況，兌現煤質獎罰，總結煤質工作經驗，部署煤質工作。

第八章 附 則

第三十七條 各公司根據本管理辦法，將制定或修訂的煤質管理辦法或實施細則上報神華集團公司生產與裝備部備案。

第三十八條 本管理辦法自印發之日起施行，解釋權歸神華集團公司。

第四篇：信貸資產質量分析

信貸資產的質量主要體現在三個方面：流動性、效益性、安全性。

衡量信貸資產質量的指標有：到期收回率、應收利息收回率、存量貸款不良率

貸款到期收回率指的是考核期內到期貸款和實際收回貸款的比率。季度、考核標準不低于90％。新發放貸款展期、倒約的不視同收回。該指標按季考核，年內滾動計算，不跨。這項指標重點考核信貸資金的流動性，目的是改變多年來養成的“倒約”惡習，目標是使信貸資金“放得出，收得回”。應收利息收回率指的是所有新增貸款在考核期內應收利息和實際收回利息的比率，季度、考核標準為不低于95％。該指標為按季考核，年內滾動計算，為累進考核指標。這項指標重點考核信貸資金的效益性。

存量貸款不良率指的是所有新增貸款在考核期內形成的不良貸款與全部貸款的比率，季度、考核標準是小于5％。該指標與應收利息收回率考核口徑一樣，同為按季考核，年內滾動計算，為余額累進考核指標。新發放貸款按逾期半年以上，或新發放貸款停息半年以上，符合這兩個條件之一的，即認定為不良貸款。這項指標重點考核新發放貸款的安全性。

第五篇：0045在神華集團公司第三季度經濟活動分

在神華集團公司第三季度經 濟活動分析會上的表態發言

(2001 年 10 月 10 日)

王金力

各位領導、同志們 : 昨天聽了陳總經理傳達江總書記在十五屆六中全會上的講話、集團財務部作的三季度財務與效益分析、運銷公司作的集團三季度煤炭市場營銷分析、計劃部作的集團三季度基建情況分 析以及葉董事長的講話后, 倍受鼓舞, 進一步認清了形勢, 理清了思路 , 明確了任務, 增強了信心, 我們必須完成或超額完成全 年生產經營任務, 切實做好明年增產的準備工作。第二季度 , 神東公司按照集團半年工作會提出的要求和葉董事長、陳總經理到 礦區視察時的講話精神, 圍繞年初確定的指導思想和工作重點 ,精心組織生產, 合理調整結構, 不斷滿足煤炭市場的需要;加快 工程進度, 嚴格三大控制, 基建工程進展順利;轉變經營思想, 強化經營機制 , 經營管理進一步改善;加大宣傳力度, 穩步推進改革, 多經和發展公司工作穩中有進;兩個文明建設全面推進, 公司總體工作朝著健康的方向持續發展。

第三季度 , 公司堅持發揮骨干礦井的作用 ,3 個月共生產原煤 974.23 萬噸 , 完成調整后增產均衡計戈 4932.25 萬噸的105%(完 成季度作業計劃 loll-8 萬噸的 91.35%), 比去 年同期 678.25 萬噸 增長 43.64%。其中大井完成 92855 萬噸 , 完成調整后增產均衡計劃 856 萬噸的 108%,(完成季度作業計劃 936.1 萬噸的 99.19%), 比去年同期 589.32 萬噸增長 57.56%。

生產及采購商品煤 910.80 萬噸, 完成調整后增產均衡計劃 3.75 萬噸的 103%(完成季度作業計劃 927 萬噸的 98%)。其中大 井完成 866.34 萬噸 , 完成調整后增產均衡計劃 8075 萬噸的 107%(完成季度作業計劃的 103%),收購小井煤44。46萬噸。外運商品煤 920.18 萬噸 ,完成調整后增產均衡計劃883.75萬噸的 104%。

公司大小井噸煤綜令成本 64.53 元 , 比計劃 66.09 元降低了1.56 元 , 其中大井噸煤成本 65.34 元 , 比計劃降低了 2.56 元。小井 噸煤成本 44.78 元 , 比計劃上升了 0.35 元(剔除河曲煤加價因素后, 小井噸煤成本 41.35 元, 大小井噸煤成本 64.17 元, 比計劃降低 1.92 元)。噸煤可控成本 34.69 元 , 比 35 元的奮斗目標降低 0.31元 , 比去年同期降低 0.79 元。三季度 , 無論成本構成各要素還是 各礦可控費用 , 都比計劃有不同程度的降低。

實現利潤 4165.85 萬元 , 其中煤炭經營利潤3539 萬元 , 非煤 經營單位盈利 626.85萬元 , 其中多經公司實現利潤 168.99 萬元 , 發展公司實現利潤 84.33 萬元。

提取還本付息資金 24640 萬元 , 比計劃超提 2140 萬元。煤質指標是,平均灰分、水分、硫分分別為 7.45%、13.74%和 0.42%, 比計劃降低 0.25%、0.76% 和 0.06%, 發熱量為 5930 大 卡 , 比計劃提高 120 大卡。

1-9 月份 , 全公司累計生產原煤 2763.65 萬噸 , 完成調整后 增產年計劃的 7411%, 比去年同期 1685.65 萬噸增長 63.95%;其 中大井完成 2579.92 萬噸 , 完成調整后增產年計劃的 75.35%? 比 去年同期 1405.53 萬噸增長 83.55%。

生產及采購商品煤 2594.07 萬噸 , 完成調整后增產年計劃的 73.38%, 比去年同期增長 69%;其中大井完成 2420.88 萬噸 , 完 成調整后增產年計劃的 75%, 比去年同期增長 91%;收購小井煤 17319 萬噸 , 完成年計劃的 69%。

外運商品煤 2629.83 萬噸 , 完成年計劃的 81%, 完成調整后 增產年計劃的 75%。

公司大小井噸煤綜合成本 64.83 元, 比計劃降低 1.26 元 , 其中大井噸煤成本 66.30 元 , 比計劃降低 1.60 元;小井噸煤成本 4437元 , 比計劃降低了 0.06 元(剔除河曲煤加價因素后, 小井噸煤成 本 41.3 元, 大小井噸煤綜合成本 64.63 元)。大井噸煤可控成本比 計劃降低 0.76 元 , 比 35 元的奮斗目標降低 013 元 , 比去年同期降 低了 1.46 元。累計實現利潤 10474.72 萬元 , 其中煤炭經營利潤

8884.62 萬元 , 非煤經營單位盈利 1590.10 萬元。累計提取還本付息資金 70630 萬元 , 比計劃超提 3130 萬元。商品煤平均灰分、水分、硫分分別為 7.34%、13.66% 和0.42%, 分別比計劃降低了 0.36%、0.84% 和 0.06%, 發熱量為 5940 大卡 , 比計劃提高 130 大卡。

1-9 月份 , 神東公司的經營工作取得了一定的成績 , 特別是 進入第三季度 , 全公司認真貫徹落實集團公司領導的指示精神 ,橫下一條心降成提效, 在經營管理工作中做了大量工作, 成本各 要素以及各礦井的可控成本比計劃均有不同程度的降低 , 尤其是 加大其它費用的控制力度, 比計劃降低.15 元 / 噸。這一成績的取 得 , 主要是貫徹集團對神東公司的工作要求 , 力口大了管理力度 ,實施規模效益 , 靠增產求增效;再一方面和運銷、鐵路等兄弟單 位的大力支持是分不開的。但我們清醒地認識到 , 微觀成本控制方面還有潛力可挖 , 還有文章可做 , 而且距離集團公司的要求還 有差距。在今后的工作中 , 我們一定要繼續深挖潛力 , 進一步強 化管理 , 將礦區的成本控制提高到一個新的水平。

第三季度 , 我們堅持以經濟效益為中心, 在具體經營管理工作中 , 主要是強化了四個思想, 完善了三個機制, 進一步理順了五種關系。

一、強化四個經營思想 , 進一步加快了經營觀念的轉變。一是過緊日子的思想。近幾年來, 我們切實體會到神東要想繼續保 持快速發展的勢頭, 過緊日子的思想絕不能動搖。公司負擔的還 本付息任務仍然很沉重, 今年噸煤 30 元。按照葉董事長到礦區的指示精神 , 明年還本付息任務更重? 可能增加到 14.5 億元 , 噸煤大約 35 元左右以及“誰投資誰還貸” 的經營思想 , 明年將改變核 算辦法 , 各礦井也增強了緊迫感、壓力感。各單位紛紛表示, 一 定要用少的投入獲得大的產出。工作當中 , 堅持能晚花的錢決不 早花 , 能少花的錢決不多花 , 對所有基建工程實行了招投標。從 年初至今 , 公司共組織了 25 次招投標 , 共計 59 個標段 , 招標金額 9618.58 萬元 , 使單位工程的中標價都控制在集團公司批準的概 算范圍之內。中標價比國家規定計算的工程造價低 15.28%, 共節 約投資 1734.78 萬元。公司調整了榆家梁礦部分工程項目 , 體現 能晚花的錢不早花的思想 , 暫余資金 930.12 萬元。在第三批專項 資金下達過程中 , 砍掉了非生產性投入 898.61 萬元。同時加大了不良資產和債權債務的清理力度 , 三季度共盤活閑臵資產 731 萬 元 , 清理各種陳欠款 519 萬元。目前 , 公司從上至下逐漸形成了 精打細算、過緊日子的思想意識 , 有效地控制了成本 , 促進了經 濟效益的進一步提高。二是艱苦奮斗的思想。在集團公司的正確領導下 , 礦區的生活、工作環境發生了很大的變化 , 但我們深刻體會到神東公司不管發生多大變化 , 艱苦奮斗的思想不能變。基層單位積極開展修 舊利廢、節支降耗等活動 ? 在提高經濟效益的同時 , 也逐步繼承 并發展了艱苦奮斗的思想意識。大柳塔礦 1-8 月份共修復各種電機 27 臺 , 各類水泵 343 臺 , 綜采機、支架等零部件 142 臺(件),進口配件 27 件 , 膠帶機托輯 6800 多組 , 節約資金 115 萬元。補連 塔礦重新完善了廢舊物品回 收復用、修舊利廢等管理辦法 , 調動 了各隊有舊不用新、能修不棄的積極性 , 節約支出達 100 萬元。同時對井下水資源進行了綜合復用 ,平均每月節約水費 20-25 萬 元 , 全年可節約支出 200 多萬元。馬家塔礦將 13 輛工程自卸車按 購車價折算工程量的辦法拍賣給本礦的 10 名職工 , 既節省了大修 費 220 萬元 , 又提高了效率 , 更重要的是調動起員工的積極性和 創造性。康家灘礦的全體員工克服離家遠、生活苦、收入低的困難 , 發揚艱苦奮斗的精神 , 企業管理朝著健康的方向不斷發展。其它單位結合自身實際情況 , 開展了不同形式的節支降耗活動 , 全礦區形成了勤儉辦企的良好風尚。

三是科技是第一生產力的思想。神東公司之所以近幾年有較 大幅度的發展 , 很重要的原因是依靠科技進步。第三季度 , 我們 堅持依靠科技進步 , 提高生產力水平。實施技術引進戰略 , 科技 創新基地在集團公司的正確領導下迅速發展 , 為全公司科技攻關 提供了廣闊的舞臺。積極開展群眾性的技術創新創效活動 , 廣泛 動員全體職工學理論、學業務、學技術 , 發掘蘊含在職工群眾中 間的創新潛力 , 推動企業科技進步和隊伍素質的提高。各煤礦按 照公司的要求 , 組織開展了“ 五小 ” 發明和青工技術比武活動 , 依據結果進行了獎勵。為鼓勵員工積極參與企業管理 , 公司專門 召開了合理化建議解答講評會 , 對提出的 93 條合理化建議逐項進 行了解答落實 , 并對其中的 19 條建議進行了表彰獎勵。目前 , 依靠科技的思想已深入人心。四是經營管理一盤棋的團體協作思想。在三季度的工作中 ,我們面臨著增產的壓力 , 外運不均衡的壓力 , 骨干礦井過構造和 搬家的壓力。對此 , 要求各單位發揚團結協作的精神 , 顧全大 局 , 為企業創造了良好的經濟效益。通過第二季度的生產大會 戰 , 各單位齊心協力 , 奮力拼搏 , 層層落實公司任務指標 , 形成了完成指標不講條件 , 顧全大局不計報酬的局面。大柳塔礦過母 河溝跳采搬家倒面工作 , 僅用 48 小時就完成了調試任務 , 聯合試運轉一次成功 , 兩天后新面日產達到 3 萬噸以上。榆家梁礦搬家 倒面僅用 6 天 23 小時就完成了任務。熱電廠、供電處與公司財務 部等單位 , 利用國家電價調整的有利時機 , 與陜西省地方電力公司進行了多次協商 , 從 8 月 1 日起 , 每度上網電價提高了 0.037 元 , 反供電價每度降低了 0.04 元 , 每年可為公司節約電費 1000 多 萬元。這種團隊精神 , 已經形成一股強大的精神力量 , 在今后的 工作中必將發揮更大的作用 , 我們對完成今年和今后的各項任務 充滿信心。

二、完善三個機制 , 激發了企業的經營活力。首先 , 激勵機 制。鼓勵員工投入會戰。組織了生產會戰和機電會戰 ,8 月份又 組織了煤質會戰。通過實行重獎重罰 , 充分發揮了會戰作用 , 極 大的提高了生產勞動效率。鼓勵員工多創效益。對熱電廠實行承 包度電計件工資的辦法 , 鼓勵多發電、多上網 , 并增加工資結算 單價 , 使他們的工作勁頭更足了 , 第三季度共發電 4132 萬度 , 上 網 3514 萬度 , 分別完成季度 計劃的 1 18% 和 125%。激勵員工開展 節支降耗活動。榆家梁煤礦在實施材料配件節獎超罰制度的過程 中 , 給予了區隊一定的分配權利 , 起到了鼓勵先進 , 鞭策后進作 用 , 有效地調動了廣大員工節支降耗的積極性 , 第三季度在提高 質量的前提下 , 共節約材料消耗 199.26 萬元。實行領導干部末位 淘汰制 , 我們有選擇地在上灣礦、運銷處、礦區總醫院、社保離 退辦、多經東勝開發公司 5 個單位試行管理干部末位淘汰制的試 點工作。通過優勝劣汰 , 全礦區的處級干部爭先恐后 , 刻苦學習, 努力工作 , 呈現出積極向上的景象。推行員工競爭上崗工 作。三季度我們組織了供電處和信息中心兩單位科級和副總師管 理人員的競聘上崗工作 , 有 41 位同志參加了競聘 ,21 位同志被聘 任在科級管理崗位 ,1 位科級管理人員走上了處內副總師管理崗位。競爭機制的進一步強化 , 激發起員工的斗志 , 增強了完成全年各項任務的信心。

其次 , 監督與約束機制。一是制度約束。為進一步規范工作 和工程秩序 , 我們建立并完善了廢舊物資回收、閑臵配件回收復 用、外委工程管理、資產及費用管理以及基本建設項目模擬法人 負責制、工程質量終身備案制等制度。三季度特別對辦公用品實 行了集中采購供應管理的辦法 , 購買復印紙和磁盤的費用分別比 過去節約了 15% 和 20%, 預計今年可節約辦公費支出 5.6 萬元。二 是行為約束。按照集團公司的總體要求 , 進一步加強各級領導班 子建設 , 規范各級領導自律行為。公司要求各級領導干部做勤政 廉政的表率。認真履行領導 干部廉潔自律行為準則 , 嚴禁公費旅 游 , 特別是節日期間決不允許各單位濫發福利等現象的發生。不允許單位和領導以任何名義自行對外做有償宣傳。三是繼續深化干部人事制度改革 , 實現全員對干部的監督。對 15 名擬提任的同志進行了任前公示 , 收到良好的效果。四是認真開展廠務公開工作 , 力口大民主監督力度。9 月份 , 公司在補連塔礦召開了廠務公 開工作現場會 , 總結并交流了基層單位近年來廠務公開的基本經 驗與做法 , 力口大職工群眾的監督力度, 進一步規范了公司內部的 經營管理程序。

第三 , 創新創效機制。按照集團指示精神 , 堅持產學研相結 合 , 利用社會科研和辦學力量 , 開發適合企業發展的人力資源。一是信息化工程與企業長遠發展相結合。神東公司與西安華光科 技公司組建了神東自動化技術中心 , 在較好的完成了大柳塔礦自動化改造后, 又在榆家梁、補連塔等煤礦進行了自動化改造。為 提高管理水平, 我們又與華光公司和上海施訊公司 Dstream)建立企業資產管理系統(即 EAM 系統), 利用先進 的管理手段提高資產管理水平, 實現信息化帶動企業的不斷發 展。二是科研機構服務與現場管理相結合。我們與煤科總院太原分院聯合建立了機電工程技術創新基地神東技術中心 , 該中心創 造了科研機構現場服務與企業發展新的運行機制和服務保障體 系。今后 , 我們要將技術中心逐步發展成為技術消化、吸收中心 , 技術支持中心 , 技術服務中心和人才培訓中心。三是引進大 專院校與培養企業員工相結合。公司在 北京工業職業技術學院和山西礦業職業技術學院分別成立了為礦區培養專業技術人才的神東分院, 并在礦區成立了職工教育培訓基地 , 兩個分院的成立標 志著神東公司在利用社會力量辦學方面走出了一個新的發展模式。我們已在公司職工子弟當中選拔了 100 名學員 , 分別派送到北京工業職業技術學院和山西礦業職業技術學院進行為期 5 年和 2 年的培養訓練 , 隨著礦區的發展 , 將來逐步充實到生產一線 , 為 礦區的進一步發展解決人才的儲備問題。

三、以提高經濟效益為中心 , 進一步理順了五種關系。第 一 , 進一步理順了生產與效益的關系。我們按照集團公司 “決戰 三季度 , 生產、外運、銷售商品煤 927 萬噸 ” 的總體要求 , 抓住煤炭市場持續走好的有利時機 , 合理調整生產結構 , 堅持靠增產 求增效 , 以規模求效益 , 形成了你追我趕的競賽局面。三季度 ,公司克服外運和骨干礦井受客觀條件影響的困難 , 共生產原煤 974 萬噸 , 創歷史最好水平。實踐證明 , 礦區的效益有賴于產量 的合理提高 , 有賴于適度的規模經營。同時 , 我們繼續以調整結 構為目標 ? 重點加快了烏蘭木倫、哈拉溝、大海則等礦井技改工作, 加大了孫家溝井鉆、巷探的力度 , 為明年的增產創造了條件。第二, 進一步理順了煤質與效益的關系。按照集團公司的要求，三季度我們重點加強了煤炭生產過程控制和生產環節的管理力度 , 加大了現場監督檢查力度 , 減少了煤質處罰。實行了“分片管理和分工負責” 的方式 , 對全公司各生產、洗選、裝車點進行全方位的 動態督查。在 8 月份集團公司召開煤質電話會議后 ,我們組織開展了“煤質檢查周”活動 , 對生產礦井的各個環節進行全面檢查 , 重點檢查采掘、儲裝過程中的水分、灰份控制和雜 物管理 , 增設了 18 臺除鐵器和 8 臺永磁滾筒。康家灘井也適時增設了風選系統。煤質處對活雞兔井水分、灰分超標、發熱量下 降 , 烏蘭木倫、武平山同、馬家塔、補連塔等礦硫分超標等問題 ,根據采樣化驗結果 , 及時采取了配煤措施。當然 , 在煤質管理中 , 盡管我們做了大量的工作 , 但還有許多不盡人意的地方。今 后我們下決心一如既往地控制好煤質管理的每一個環節 , 不斷滿 足市場的需要。第二進一步理順了機電管理與效益的關系。按照《設備有償使用實施方案立 , 大型部件、單體支柱已實現了有 償使用 , 目前對公司全面推行此項制度正進行設備檢查、統計、編號、建賬及資產轉移等工作 , 從明年起全面推行。設備國產化 工作已在國內幾家專業生產廠家開始合作研制 , 逐步向專業化、系統化方向發展。9 月份 , 公司共簽訂了 14 個進口配件的國產化 合同 , 涉及 331 個品種 , 總金額達 113.8 萬元 , 與進口配件的價格 相比 , 節約資金 125.3 萬元 , 節約率為 52%。積極開展設備大修工 作。通過努力已經完成綜采設備大修 2.5 套 , 連采設備大修 4 套 23臺。礦井綜合自動化改造工程不斷推廣 , 相繼在大柳塔、活雞兔、補連塔、榆家梁等骨干礦井開展 , 向高產高效邁出了堅實的 步伐。加強設備現場管理。機電稽查大隊持續開展各單位設備點檢制、包機制和油脂、乳化液等管理制度的現場落實活 動。舉辦了全公司機電管理人員參加的設備狀態監測與故障診斷技術學習班 , 改變了礦區普遍存在的事故性檢修方法。同時 , 正著手充實 力量 , 盡快將引進國外大修技術工作放到重要的議事日程。第四 , 進一步理順了安全與效益的關系針對全國安全生產的嚴峻 形勢 , 我們站在講政講大局的高度 , 以安全促效益。堅持開 展安全質量標準化建設。在榆家梁礦召開質量標準化現場會后 ,8 月份又在上灣礦召開了現場會 , 以先進帶動后進 , 促進整體水平的提高。通過第三季度質量標準化大檢查 , 各生產礦井的建設 水平有了明顯的改觀 , 特別是哈拉溝礦、康家灘礦一改往日的面 貌 , 安全基礎工作邁上了新的臺階。加強班組建設 , 落實基層安 全責任。三季度 , 我們組織開展了地面廠處班組和生產礦井班組 建設競賽活動 , 表彰、命名了一批基層“ 明星級”班組。目前 ,班組長違章的少了 , 找問題、查隱患的多了 , 有效地提高了各班 組抓安全的積極性。積極開展“迎國慶百日安全無事故活動”。從 9 月份開始 , 公司決定奮戰 4 個月 , 實現安全生產最佳年的奮斗目標。重點開展頂板、輔助運輸、皮帶維護、“一通三防”的專 項整治工作。對采掘、機運、“ 一通三防” 各項作業規程、操作 規程進行全面審查。認真貫徹落實“ 安全會議” 精神 , 進一 步加大“百日安全” 活動的開展力度 , 把以安全為中心的各項工 作深入持久地開展下去。第五 , 進一步理順了科技與效益的關 系。我們把依靠科技創效作為提高企業經濟效益的重要手段。從 年初到 8 月中旬 , 各礦井合理優化設計 , 減少 掘進工程量約 5300米 , 并將部分巖巷工程通過優化后布臵在煤層中 , 取消部分立交 點 , 節約資金約 451.5 萬元。根據生產實際 , 動態調整生產接 續 , 在保證生產任務及礦井采掘平衡的前提下 , 井巷工程比年初 計劃壓縮了 15520 米 , 減輕了成本壓力。優化巷道施工斷面 , 最 大限度的提高掘進效率 , 節約材料費約 78.6 萬元。各礦井所有的 掘進巷道支護全部使用“ 三小” 錨桿。大柳塔礦二次復用一套錨 桿的價格由原來的 2117 元降到 12 元;在保證安全的前提下 , 最 大限度的降低支護費用。嚴格控制赴底板的施工數量 , 在滿足使 用要求的情況下 , 最大限度的降低赴底板的鋪設寬度 , 少施工赴 底板 180Om3, 節約資金 631 萬元。優化回采工藝 , 提高產量和回 采率 , 進一步降低回采成本 , 節約資金約 58.3 萬元。強化礦務工程管理。大多數礦井通過強化施工管理 , 減少巷道不必要的起 底、墊底、清淤泥工程量 , 節約資金 32 萬元。加強礦井災害預防 的技術管理 , 優化災害預防系統 , 推廣新技術和新經驗 , 節約資 金 84.2 萬元。

另外 , 根據集團公司黨組的安排 , 神東公司從 9 月中旬至 10 月下旬集中開展“三講” 學習教育活動。目前 , 公司領導班子通 過第一步驟的理論自學 , 已經轉入以找問題、開展批評與自我批 評為主要內容的第二步驟。在“三講” 過程中 , 廣泛發動職工 , 妥善處理 “三講”學習教育活動與企業生產經營的關系 , 切實做到“兩不誤、兩促進”。多經企業改制工作 , 我們按照集團公司 的總體要求 , 成立了改制領導小 組 , 目前正在穩步推進。

第四季度是一季跨兩年的關鍵 , 我們要按照集團公司第三季 度經濟活動分析會精神 , 緊緊抓住煤炭銷售形勢好轉和黃拌港投 入試運行的有利時機 , 采取超常的工作方式 , 在確保完成全年生 產任務的同時 , 提前為明年實現 4500 萬噸的煤炭產量進行充分準 備。重點做好以下幾方面的工作。

一是把安全工作作為重中之重 , 堅決實現安全最佳年的奮斗目標。首先要抓重點。安全工作的重點放在頂板、皮帶、“一通三防”及輔助運輸車輛的管理上。其次要抓突破。認真學習吳邦 國副總理在鄭州安全工作會議上的講話精神 , 落實集團公司百日安全活動要求 , 力爭在公司已經開展的“百日安全無事故”活動中 , 取得新突破。緊緊圍繞 “質量標準化、職工培訓、狠反三 違”這三條主線開展安全工作, 務實安全基礎 , 全面提高職工素質 , 規范職工的安全行為, 進一步抓好安全基礎工作。第三要抓 薄弱環節。如針對員工的麻痹思想、一些死角死面等薄弱環節 ,通過耐心細致、體察入微的思想政治工作, 通過嚴格監督專項檢查 , 對存在思想和現場隱患的要求限期整改 , 并進行相應的處罰, 防患于未然。同時盡快辦理各礦的采礦許可證、生產許可證、經營許可證、礦長資格證。

二是抓住外運旺季的有利時機 , 完成和超額完成生產任務。第四季度 , 首先 , 通過生產勞動競賽的組織方式 , 充分發揮 骨干礦井的生產能力, 發掘連采礦井的生產潛力 , 探求新的產量 增長點 , 靠增產求增效。平均月產商品煤 330 萬噸以上。十二月份要以明年 4500 萬噸的平均水平組織生產。其次 , 認真組織以榆 家梁礦為代表的兩次搬家倒面工作。11 月中旬補連塔礦綜采工作 面開始回撤 ,12 月份大柳塔井 403 工作面開始回撤。我們將以“安全、快速、優質” 的標準組織好這兩次搬家倒面工作 , 合理 調整產量布局 , 力爭搬家期間不停產、不減產。第三 , 加快企業 資產管理 EAM 系統項目的實施進度 , 提高機電管理水平, 促進各項工作的全面提高。從近期生產組織中探索了包括機電設備管 理在內的企業資產管理的可控制性。EAM 系統項目正處于流程 分析和前期資料準備階段 , 為保證 2002 年元月完成數據收集整理工作 , 我們將組織各級領導干部參加培訓學習, 協調各專業組和 太原煤科院及西安華光公司工作關系 , 為 EAM 系統項目的早日投運創造條件。第四 , 組織好重點工程的生產接續工作。為全年 任務的完成和明年千萬噸的跨躍 , 提前準備戰場 , 調整生產布 局。打開新的采區和工作面 , 做好礦務工程準備 , 加大工作面走 向長度 , 減少搬家倒面次數;根據煤源組織要求調整生產布局 ,進一步研究活雞兔井 1.2 煤與 23 煤搭配關系、補連塔礦 1.2 煤與 2.2 煤 搭配關系 , 哈拉溝礦 3.1 煤開采方案以及河曲高硫與低硫煤的分堆、分運。第五 , 解決冬季清裝車問題 , 提高裝車速度 , 增加外運量。近幾年, 冬季清車工作成為影響神東公司外運的一個因 素。大車底頻頻出現在環線、黑炭溝等集裝站 , 每次在站內清車少則 2、3 個小時, 多時達到幾十小時。四季度決不能讓清車工作影響到外運。盡量 減少進入環線等 4 個裝車站的凍車 , 特別是大車底車箱盡可能杜絕 , 這一點也請鐵路等各兄弟單位支持和幫 助。

三是抓好各項準備工作, 為明年千萬噸增產奠定堅實的基礎。2002 年 , 公司生產工作的目標是以 4800 萬噸保 4500 萬噸 , 主 要是加大煤質較好的綜采生產礦井的開采強度, 連采生產礦井通 過提高效率來增產。首先是生產戰場的準備。明年要打開七個盤區 , 即大柳塔井三盤區、六盤區的大巷延伸和榆家梁礦二盤區、大海則礦南部區、上灣礦東二盤區、烏蘭木倫礦 3.1 煤、哈拉溝礦 3.l 煤 , 突出重點地抓好大柳塔煤礦和榆家梁煤礦年產千萬噸的生產準備工作 , 為明年生產 4500 萬噸商品煤搞好工程布局。其次是 基建工程的準備。進入年底 , 在做好工程驗收和決算的基礎上 ,進一步加快基建重點工程的進度。補連塔礦旁路直通系統堅決保證 11 月完工。榆家梁礦鐵路延長線工程 11 月底必須完工。烏蘭木倫礦輔運大巷和主運大巷進度經現場辦公解決了問題 , 目前兩條 大巷掘進正按計劃進行 , 確保不影響明年 5 月份整體工程的完 工。孫家溝井鉆、巷探工程將按集團要求繼續進行 , 以探明 8 號層和 13 號層煤質情況 , 為決策和設計提供依據。大海則礦、總機廠及上灣熱電廠等各項基建工程都正按計劃進行。第三是生產設 備準備。明年神東公司商品煤產量將達到 4500 萬噸 , 而礦區幾個主要礦井的綜采機等主要機電設備已進入大修期 , 運行狀況較差 , 事故頻繁。此外, 礦區機電設備配件供應緊張 , 經集團公司 同意 , 神東公司明年將投資 3.8 億元用于更新部分 設備 , 存儲適 量配件。第四是生產隊伍的準備。根據明年產量及裝備計劃 , 需要新組建五個連采隊, 公司已擬定出培訓計劃 , 主要立足內部, 采取綜掘轉型、復轉軍人培訓及大中專院校畢業生充實的辦法,同時整頓勞動組織、搞好內部調劑。

四是進一步強化煤質管理 , 重點解決波動問題 , 贏得奪取市 場的主動權。繼續強化煤質管理 , 實現全過程控制。在后三個月我們重點開展降水、除雜、控制粒度會戰 , 保證裝車環節之前的 煤質;針對大柳塔井 402 工作面過斷層 , 補連塔礦綜采面進入高 硫、高灰區 , 榆家梁礦、后布連采坑及其它礦井幾個新工作面初 采初放可能出現的水高、硫高等特殊情況 , 采取預測預報、分裝 分運的辦法;加強跟班管理 , 抓住每一個環節的煤質控制;發揮康家灘井和孫家溝井新增兩套風選設備作用, 通過降低下限加大 風選量 , 提高發熱量。

五是挖潛提效, 全面推進經營管理向縱深發展。四季度公司 的經營工作要突出四個基本特點 , 即 “在成績中找差距 , 在效益 中挖潛力, 在方法中求科學, 在管理中創特色 ”。在具體工作中, 首先要進一步弘揚艱苦奮斗、過緊日子、依靠科技進步、團結協作等思想的基礎上 , 要按照昨天葉董事長的講話精神 , 強化成本構成分析, 堅決自行消化由更新和大修設備帶來的增資因素, 進一步貫徹落實堤外損失堤內補的經營思想。其次, 要進一 步強化以成本控制為核心的財務核算體系, 在噸煤成本的構成項目中挖潛提。在核算方法上要區別對待、改進出口煤基地核算方式和成本考核依據。按葉董事長的指示, 特別要抓好康家灘礦的增產提效, 提高產量, 加強管理, 節支降耗 , 深挖潛力, 進一 步改善康家灘礦的生產經營局面。在管理手段上, 要全面推進財 務網絡化管理, 提高成本控制的時效性和準確性。第三, 進一步完善經營旬報制度和項目卡片填報制度 , 創出有神東特色的經營管理方法。同時 , 接近年終 , 我們要認真總結一年來在經營管理 工作中的經驗和不足 , 充分調研 , 切實做好明年經營指標的測算 工作。

六是繼續開展“三講”學習教育活動。神東公司 “ 三講 ” 學習教育活動在集團公司“ 三講” 領導小組的指導下 , 按計劃日程 有條不紊、保量地進行。要以“三個代表”思想指導“ 三 講”活動 , 將“三講 ” 活動與生產經營等實際工作相結合 , 以“三講” 促生產 , 以“ 三講” 保安全 , 以 “三講”提效益 , 以“三講”學習教育活動保證神東公司各項工作的健康有序發展。同時要認真學習黨的十五屆六中全會精神 , 加強黨的作風建設。

第三季度 , 我們雖然在工作中取得了一定成績 , 但與集團公 司有差距。在今后的工作中 , 我們要深入貫徹落實集團這次經濟工作會議精神 , 進一步強化管理 , 大膽改革 , 深挖潛力 , 以堅定的信心 , 務實的作風 , 努力完成或超額完成全年的生產經 營任務 , 并為明年實現千萬噸增產目標做好充分的準備工作。