第一篇：工會預算管理工作

工會預算管理工作

（一）工會預算的概念：工會預算是經一定程序核定的工會經費年度收支計劃，是收好、管好、用好工會經費的重要手段，是工會財

務管理的重要內容。

（二）預算的編制。工會的年度預算應根據有關政策法規和上級工會要求，按照“量入為出、收支平衡、略有結余”的原則和本年度工會工作計劃的要求編制。年度預算草案須按工會統一格式和要求填寫，經工會委員會討論、同級經審會審查，隨附預算說明書報上一級

工會核定。

1、預算收入的編制要以上年實際收入為基礎，考慮本年度各項

增減因素編制。

2、預算支出的編制，要堅持勤儉節約的原則，體現工會的工作特點，統籌兼顧，保證重點，把較多的資金安排在維護職工權益，開展職工活動和為職工辦實事方面。

3、預算審批或備案，各級工會的本級預算草案，要充分聽取本級經費審查委員會的審查意見，經工會委員會（或常委會）審查通過后，報上一級工會審批或備案。

（三）預算的執行。基層工會應按照預算確定的任務積極組織收入，特別是撥繳工會經費。企業、事業、機關工會工作經費不足的，可商請行政給予適當的補助。經費支出要做到“用得合理，群眾滿意”。

1、根據《基層工會經費使用管理辦法》規定的“工會經費開支范圍”使用經費，不得擅自擴大支出范圍。

2、工會經費使用要嚴格執行國家財經政策、規定、標準，認真執行工會財務制度，遵守財務紀律。

3、審定批準的預算內工會經費開支，由工會主管財務主席“一支

筆”審批。預算外經費支出1000元以上，須經集體討論。

4、工會要少花錢多辦事，為職工群眾辦好事，辦實事，節約開支，提高經費使用效益。

5、工會經費的收支賬目要按季（或半年）向群眾公布，定期接受同級經審會的審查，聽取意見和建議，接受監督。

6、工會經費不得用于非工會活動的開支，不得變相向職工發放現金或實物；不得支付社會攤派的費用；不得為單位和個人提供資金拆借、經濟擔保和抵押。

（三）工會決算。工會決算是工會年度經費收支預算的執行結果，基層工會應在年終后及時編制。

1、編制決算草案，必須符合法律法規，做到收支數字準確，內容完整。

2、決算須經同級工會委員會審定，同級經審會審查同意，并報上級工會。

3、決算上報時要隨附說明書。包括：對年度收支預算完成情況的分析；各項工作、活動計劃執行情況及其效果；各種基本數字填報；設備增添情況；預算管理工作中的經驗、問題和今后改進意見等。

第二篇：論如何加強工會經費預算管理工作

摘要：工會經費最重要的管理工具就是預算管理，工會經費的預算管理是核定工會經費的收支計劃，是管理好工會經費的重要手段。預算管理有利于實現經費收入增長，有效控制費用支出，提升經費管理的使用績效。近年來，各級工會對預算管理更加重視，通過審計監督經費預算和執行情況，認真做好預算管理工作，實現工會經費收繳增長，順利履行工會的各項職能，充分發揮工會組織的作用。

關鍵詞：工會經費 預算管理

工會經費的預算管理工作是工會財務管理的中心環節，主要的工作是編制、審批、執行、調整、實施和監督控制。隨著經濟和社會發展，工會組織職能不斷增強，工會經費收支規模不斷擴大，工會財務工作日趨復雜和艱巨，因此我們有必要提高工會經費預算管理水平。

一、加強工會經費預算管理的意義和作用

（一）加強工會經費預算管理的意義

1、增強工會財務管理效能

工會經費的預算管理，將有限的財力和需要的經費有機結合，做到統籌兼顧，可以減少甚至杜絕盲目性與隨意性，有計劃地進行財務收支活動，有效控制工會財務風險，進而提高工會經費的使用效率，提升工會財務管理工作水平。

2、推動工會組織發揮職能

工會經費是維護職工合法權益的前提和保障，是工會工作的落腳點。基層工會要切實加強工會經費的預算管理，組織開展各項技術革新、勞動競賽，提升職工素質；開展各種文體活動，豐富職工文化生活；積極開展“送溫暖”活動，幫扶困難群體，將有限的經費用于為職工解難事、辦實事，為工會組織履行各項職能提供物質基礎。

3、順應國家財政體制改革

財政發展的趨勢是預算管理，財政體制改革是深化和改進預算管理。財政部門在提高資金使用和加強預算管理方面做出了調整和改革，取得了成效。雖然工會經費不同于財政資金，但是也值得工會借鑒。按照國家預算管理體系改革思路，工會財務管理要建立工會預算管理體制，適應預算管理改革需要。

（二）加強工會經費預算管理的作用

（1）通過預算管理，明確各部門責權利，并進行充分溝通協調，杜絕發生因責任不清而相互推諉扯皮等事情，調動各部門積極性，最終實現工會的工作目標。

（2）明確各級工會的預算觀念，規范工會經費收支行為，減少支出的隨意性，杜絕無預算、超預算開支，增強預算約束力，提高工會經費的使用效率。

（3）推行部門預算，實現資產配置與預算結合，將資金透明規范地分配到具體部門和項目上，杜絕經費使用過程中的不規范行為，提高經費使用透明度。

（4）通過部門預算，可以提供業績評價標準，考核各部門工作業績，對基層工會加以激勵與控制，形成有制度可依、有目標可循，防范朝令夕改、隨意變動。

（5）通過預算管理，安排工會重點工作所需資金，要求項目細化、數據準確，這樣既有利于優化工會支出結構，推動工會事業發展，又可以按中央“八項規定”要求，厲行勤儉節約辦會。

二、認清基層工會經費預算管理工作存在的問題

（一）預算編制存在的問題

1、對工會預算管理認識有偏差

根據《工會預算管理辦法》相關規定，上級工會非常重視基層工會預算工作，要求每年基層工會都要做好財務預算編制，并對基層工會的財務預算、決算工作進行培訓。但有些基層工會對財務預算編制不認真，存在“重決算、輕預算”的現象，導致預算編制質量差。

2、對工會預算管理不重視、不關心

有些領導沒有意識到預算管理的重要性，認為預算編制的準確性和執行效果的好壞只是財務部門的事，單位內部沒有全員參與預算管理，沒能更好地貫徹“組織起來、切實維權”的工作方針，使得工會組織沒有發揮更好的作用。

3、預算編制不細化、不科學

基層工會對編制預算缺乏詳細的規劃，導致一些業務項目沒有預算經濟指標去列支。項目預算不夠細化，只有一級科目，沒有二級、三級科目；只有收支預算數，沒有明細數據和預算說明，直接影響工會工作的規范性和可操作性。

基層工會多年來一直采用“基數+增長”的預算編制方法，就是以上一年基數為準，加上增長比例作為新一年預算指標，在實際工作中，這種方法存在弊端。一是這種預算編制缺乏部門預算編制定額標準，沒有配套的管理細則，使得預算管理沒有科學合理的量化依據。二是基數不變加上增長比例，每年的經費開支變成了“合理因素”，導致預算只增不減，造成很大的資金浪費。三是在預算編制過程中，工會主要注重財務成果，對非財務指標關注不多，預算體系不能及時反映價值的增減變化，不能夠全面反映工會工作。

（二）預算審批存在的問題

預算編制完成后，有的基層工會認為只要堅持收支平衡，不編制赤字預算，就完成了預算工作，沒有經過工會委員會及經審會討論通過，或者即使通過，也只是走個過場，導致收支預算未履行嚴格的審批程序。另一方面，在預算編制時，有些基層工會考慮不周全，認為編制工作年初完成后，日后就不必調整。經費收支未按照年初預算進行，執行過程與預算出入較大，預算調整也未按照正常程序審批，而是通過年底決算頻繁調整，從而失去了預算的嚴肅性。

（三）預算執行存在的問題

在預算執行中，財務部門與其他部門缺乏有效溝通，財務部門不了解業務工作，無法對各項支出提出有效建議，掌控預算進度；其他部門不了解預算執行情況，預算執行隨意無序，進度或快或慢。在預算執行中，基層工會還存在著不按照預算批復安排項目支出，只憑領導一句話直接列支，造成了不受預算約束的局面，出現無預算、超預算開支，使得預算在執行過程中形同虛設。

（四）預算監督存在的問題

“重預算編制，輕預算監督”是多數基層工會在預算管理中存在的主要問題。在預算執行過程中，不能及時發現并解決出現的問題，致使積累的問題增多，預算管理出現漏洞。預算管理的最后一個關節是對預算執行結果進行評估、獎懲，但多數單位沒有考核措施，導致預算“重拿輕放”，沒有發揮預算的約束和激勵作用，不能提高工會經費的使用績效。

三、加強工會經費預算管理工作的措施

工會財務管理的一項重要內容就是工會經費的預算管理，它不僅給基層工會履行職能提供財力支撐，也反映出工會的經濟運行情況。為了提高工會財務管理的質量，借鑒政府預算改革，在實際工作中，要從預算的編制、執行、監督三個環節入手。

（一）完善預算編制管理，增強預算編制科學性

預算編制環節是工會預算管理的中心環節，是預算管理的基礎和前提。要想提高工會預算編制的準確性，就要做好預算管理各項準備工作，實行零基預算與增量預算相結合，制定科學合理的收支預算計劃，掌握科學合理的預算編制方法。要準確掌握本級工會和所屬事業單位的基本情況，摸清家底，收集、整理、核對基礎數據，這是細化預算的關鍵。在對上級補助收入、經費收入等各項收入做出合理測算的基礎上，編制收入預算。收入預算確定后，各個部門要各負其責，保障工會經費及時足額到位，確保各項業務正常開支。要細化支出項目，減少行政性支出，把更多的資金用在開展工會活動和維護職工權益上，堅持收好、用好、管好工會經費，量入為出，收支平衡。

（二）加強預算執行管理，增強預算執行約束性

要想工會經費發揮預期效益，就要做好預算執行工作，嚴格按照批復的預算金額安排支出。在預算執行過程中，盡量避免隨意追加、頻繁調整，應做到約束預算執行，不能預算與執行“兩張皮”。業務部門開展工作時，要按照批復的預算提出申請，大額資金支出要實行集體討論或聯簽制度。對于需要追加預算的，嚴格按審批手續執行，維護預算的剛性原則。在預算執行過程中，工會財務部門要及時有效的將信息進行反饋，定期向工會領導班子及經審會匯報，并加強與業務部門的溝通協調，對偏離預算的重大項目做好詳細情況說明，力爭預算執行不偏離軌道。

（三）建立預算績效管理，增強預算監督嚴肅性

結合預算的執行情況，對項目資金的使用效益列入績效考核評價，將項目實施效果和經費預算執行情況，與績效結果掛鉤，進一步提高工會各部門的預算意識，使工會預算從編制到執行結果形成程序規范、監督到位的運行體制，提高預算編制的科學性和有效性。工會財務部門要代表本級工會對下級工會的預算執行情況進行審批、監督、檢查，履行監督職能；負責經費審查的各級經審組織，要結合預算編制和預算執行進行審查，把經審監督貫穿于工會經費預算管理的全過程。只有工會財務部門和經審組織共同監督，才能規范預算管理，確保實現預算目標。

第三篇：如何加強預算管理工作（定稿）

如何加強預算管理工作

【摘要】預算管理是企業經營管理過程中的一個重要組成部分，本文通過認識預算管理的作用，了解預算工作的流程，及時總結預算管理中存在的問題，不斷完善預算管理的方法和體系，有助于我們全面提升預算管理水平。【關鍵詞】預算管理 作用 問題

預算管理是以貨幣或者其他計量形式對企業未來某一特定時期的生產活動、投資決策活動、資金運作活動作系統而詳盡的表述。預算管理是用來分配企業財物、實物以及人力等資源，以實現企業戰略目標的一種系統的管理方法。

筆者在工作過程中，發現預算管理過程需要一些技術和計算方法。預算管理財務部門理所應當的成為其編制者和實施者，預算管理無外乎財務部門組織編制并上報預算，年中對預算執行情況進行分析和預警，年末預算考核也是財務指標為準。“用數字說話”使得財務成為預算管理的“主角”，但財務本身的局限性使得財務在推行預算管理的過程中容易忽視數字背后的東西，導致責任主體錯位，預算管理的效果不明顯，無法步入良性循環的軌道，最終使得預算管理流于形式，價值難以體現。本文試圖通過對一些細節問題的分析，找到預算突圍的方法。

1、預算管理的作用（1）明確了企業的經營目標

預算管理是企業實施其經營活動、實現盈利目的比較有效手段之一。長期的經營預算確立了企業長遠的、總體的發展方向，如果能夠確保其實現，則企業的發展壯大就有了基本的保障。（2）有效管理企業的各個經營主體

企業通過預算管理可以及時規劃各個經營主體的投入產出，然后通過對預算的實施，真實計量各個利益主體的實際投入及對企業的影響，最后根據結果考核預算的執行情況并進行相應的激勵和懲罰，從而促進各個利益主體采取一切辦法完成任務，實現預算目標。

（3）及時反饋企業的管理情況

預算管理涉及企業的所有經營活動，預算管理水平的高低、預算目標完成的好壞，能夠反映出一個企業生產經營管理水平的好壞。

（4）為企業長遠規劃提供有用的信息

一套完整的預算管理體系，不僅能夠為企業的日常經營管理工作提供有力的支撐，而且對企業的長遠規劃具有很強的指導意義。

（5）為企業內部控制決策提供依據

預算管理涉及企業方方面面的目標體系，是整合企業實物流，資金流、信息流和人力資源流的必要經營機制，并在此基礎上建立和完善全面預算管理信息系統。企業的內部控制活動就是 1 通過信息流來控制實物流、資金流和人力資源流的過程控制系統。企業管理人員從預算信息系統中提取那些相對重要并值得重視的各類信息，此時預算的優勢才能更好更大限度的發揮出來，更加有效地為決策服務。

2、預算管理實施中應該注意的問題

（1）對預算管理的理解片面，認為預算只是財務部門的事情，其他職能部門只是消極的應付。

（2）預算編制復雜而可操作性不強，對市場和運營的預期很隨意

（3）預算執行過程中信息反饋慢，缺乏相應的分析方法，使得預算失去作為管理工具對運營實施過程控制的意義（4）公司預算考核評價制度不科學、不合理，只注重結果，缺乏彈性

3、解決問題，完善預算管理

筆者認為，預算編制過程常常是各個業務部門上報預算，財務部門匯總預算，編制報表，報領導審批，再經過幾個來回的討價還價和平衡，形成最終預算。業務部門上報預算和財務部門匯總過程中，常見問題是溝通不暢，業務部門不懂財務報表，而財務人員不懂業務，看似簡單的一個數字，雙方的理解完全不同，如果在預算編制過程中沒有充分溝通，可能造成預算執行過程中的互相推諉。在有限的時間內，如何提高溝通的效率和效果，是確保預算編制能夠高效高質的前提。

解決這些問題需要財務人員不要只局限財務做預算，要“跳出來”！因為預算的實質是公司為實現既定目標的一個行動計劃表，不過是以資產負債表、利潤表、現金流量表等財務報表的形式表現。如果財務的精力集中于預算“電子表格”的數據收集、檢查、審核匯總、上報、時間節點等，并試圖通過越來越多的表格來提高預算管理水平，無異于舍本逐末，在占用大量財務人員大量精力搞預算的同時，預算水平卻無法真正提高，因為關注點始終在數字本身，而忽略了數字背后的東西。（1）預算編制

以成本預算的編制為例，第一步是公司各部門根據具體的工作職責，上報本部門的成本費用預算；第二步是財務匯總、計算、編制預算報表；第三步是討價還價和平衡，財務對數字是否合理的判別尺度一般是上年實際數、上年預算數，通過增減額、增減比率來反應變化，并據以判斷變化的合理性。從財務的角度講，這樣的做法無可厚非，財務的本質就是用數字記錄反應企業經營活動的歷史，但通過歷史預測未來的風險有時很大，歷史數字是否合理無從考究，未來市場變化無法掌控，用無從考究的數字為依據調配企業資源以應對無法掌控的未來，預算的執行情況可想而知。

跳出財務做預算，首先是跳出“歷史”，對歷史數字的運用要有個清醒的認識和合理的使用；其次是跳出“數字”，數字是對目標或行動計劃的一個定量化，在預算編制過程中，定量化不 3 是最終目的，制定出能確保目標實現的行動計劃才是目的。因此，財務在預算編制過程中的作用是翻譯和橋梁，通過業務語言或自然語言與財務語言的轉換，搭建目標與行動或工作計劃之間的橋梁，建立以工作計劃為紐帶的預算編制體系，每個業務部門根據企業的戰略目標制定全年的工作計劃，具體到每個工作計劃或任務的時間、方式和支出預算，并編制成表上報財務，財務人員將具體的行動計劃于會計科目的鏈接關系梳理清楚，通過工作計劃到會計科目的轉換過程，業務部門在上報預算時能夠有的放矢，不必為不懂財務報表或會計專業術語而消極應付預算上報，財務人員能夠在較短的時間內匯總預算，形成預算的初稿。公司各部門都將主要精力放在預算的內容——工作計劃而不是形式——數字上，預算編制過程中的平衡過程也會注入更多理性。預算編制調整的過程也是公司管理團隊清晰認識公司戰略目標，合理精細安排全年工作計劃，合理配臵優化預算資源的過程，在此過程中，充分有效的溝通需要高效的方式方法，以工作計劃為媒介，找到雙方的共同語言，可以減少其他職能部門的抵觸情緒，避免預算成為財務部門的事情。此外，在預算編制方法上，除了傳統的固定預算、定期預算外，財務人員還應從企業實際情況出發，深入分析各種預算編制方法的優缺點，針對不同的業務特點和需要，考慮使用彈性預算、滾動預算、零基預算等方法，并注意方法之間的互補性和綜合運用，建立健全行之有效的預算方法體系。

4（2）預算控制

預算控制過程中的常見問題是過程控制不力，預算執行超標卻難尋問題根源，其關鍵是在預算監控體系中過于依賴財務“拉警報”，而財務由于自身的局限性，收集信息不僅費時費力，需要編制許多分析報表以及大量計算才能得出實際發生額于預算之間的差異；而且由于數據收集的不足可能導致分析結果出現較大的差異。警報是需要的，但適時的警報和全面深入準確的分析至關重要，否則財務有可能因空喊“狼來了”而成為眾矢之的。財務作為預算控制的參與者，主要作用是協助分析和負責監督，以過程監督和提供準確的預算差異分析成為重要幫手。

就預算控制而言，可分為事前控制、事中控制和事后控制三個環節。預算的控制往往要落實到月度預算上，在月度預算的事前控制中，每月月初財務部門根據月度、預算和預算執行進度給各部門下達財務指標，指導業務部門制定本月業務計劃。月度計劃不是總預算在各月份間的簡單分配，而是根據上月度預算的執行情況和總預算的進度，以及實際情況的變化重新作出的更符合實際的安排。月度預算的事中控制主要是支出審批，即各級部門和領導根據下達的預算指標對日常支出業務進行審核，保障預算目標的實現，在審批過程中財務提供預算數、預算已發生數、預算余額等信息，使得審批有據可依。月度預算的事后控制是通過差異分析報告來反映預算執行進度、指標完成情況及分析建議。通過差異分析達到三個目的：提供決策信息；指導 5 下月計劃；提供考核依據。因此，預算差異分析隨月度預算的事后控制環節但同時指導下月初月度計劃的制定，從而把每月的預算有機的聯系起來，有效保證預算的實現。

對預算差異的分析，首先是數量化分析，數量化分析可根據不同情況，分別采用比例分析法、比較分析法、因素分析法、盈虧平衡分析法等方法，從定量角度或從產銷量、品種結構、價格、變動成本、邊際收益、費用等諸因素的角度分析、充分反映預算執行單位的現狀、發展趨勢及存在的問題和潛力。其次是原因分析，數量分析可以看出數量上、現象上的差異、并不能就此說明差異實質。還必須深入相關的職能部門，分析差異形成的多種原因，找出主要原因，抓住主要矛盾。如利潤與預算發生差異，通過時間分析，看各月利潤完成程度，哪個月的利潤完成不好；通過項目分析，看是銷售問題還是成本問題；通過部門分析，看問題出現在哪個部門，導致利潤下降。第三是因素分析，在評估與調查差異發生的基本原因時，應當考慮因素：差異可能是微不足道的，如由于報告上的錯誤所致，進行以往沒有規劃的項目等。

從預算差異分析中可以看出，財務在預算控制環節中，通過對歷史數據的分析，可以發現問題，但還要跳出財務數據，深入分析數據背后的規律以及引起變化的真正原因。因為發現問題不是目的，解決問題財務目的。預算差異分析對財務人員的綜合素質要求較高，需要財務人員在專業知識之外，對企業的經營、生產、市場等方面都有所了解才能綜合運用各種信息，對差異進行 6 分解、分析，最終形成有價值的預算差異分析報告。（3）預算考核

預算考核作為預算管理中的關鍵一環，考核評價的科學與否在很大程度上影響著預算責任人，或執行者的行為取向。從而最終決定預算管理的效用大小。預算的好處在于可以量化考核，對于工作計劃的完成能夠用數字說話，但數字本身存在被人為操控的可能，如何避免這種情況的發生，或者減少預算指標考核的負面影響是考核評價中的首要問題。業績導向型考評能夠促使執行者追求更高的業績目標，但卻可能加劇討價還價和預算松弛，從而削弱預算對現實的指導意義；真實導向型預算考評能夠增強預算的準確性，使預算更好的發揮規劃和現實指導功能，但卻可能妨礙執行者努力追求更高、更好的業績。“魚”與“熊掌”兼得的可行方法之一是在以財務業績為主的預算考評指標體系中，加入非財務指標。財務指標通常具有結果性、后臵性、易操縱性等不足、容易誘發短視行為；而適度、適宜引入非財務指標作為補充輔助指標，有助于預算責任人重視過程、關注長遠、整體的價值提升、從而兼顧業績與真實。

以固定的預算目標尤其是財務指標為依據進行業績考評，以及傳統預算文化的缺失是預算考評失效，進而難以建立良性循環的預算管理體系的原因之一。值得注意的是，在預算考核過程中，財務人員應避免淪為操縱工具甚至主動參與操縱數字，提供真實、可靠、完整的財務信息，不僅是對外部信息需求者而言，對 7 企業預算管理同等重要。財務人員參與操縱預算，直接的影響是導致會計信息失真，間接的影響是預算效用降低，預算嚴肅性喪失，企業文化被破壞，進而加深其他部門對預算的錯誤認識——預算是財務部門的事情。

4、結語

總之，一個企業預算管理的好壞，預算編制是前提，預算執行時關鍵，預算考核是延續。預算管理也是作為一個綜合有效的管理工具，建立以財務為核心的預算管理體系有其必然性，就財務人員自身而言，也絕對不能局限在財務思維中，必須跳出財務，用經營的眼光看待預算管理編制和差異分析，用通俗易懂的語言來表達財務數據，同時堅守職業道德，再輔以人性化的管理和員工自覺性的培養，只要這幾項工作做好，企業的預算管理就會健康發展，經營管理總體水平也會得到提高。

參考文獻

【1】 李國忠.企業集團預算控制模式及其選擇【J】.會計研究，2005.6.【2】 李展霞.淺談會計電算化教學【J】.佳木斯教育學院學報，2006.1.【3】 張長勝.企業全面預算管理【M】.北京：北京大學出版社，2007.3.【4】 聞玉玲，企業預算管理【J】.山東：山東企業管理，2010.4 8

第四篇：工會預算管理辦法

工會預算管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強預算管理和宏觀調控，強化分配和監督職能,保障工會社會職能的履行和工運事業的發展,根據《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國預算法》等法律、法規，結合工會實際，制定本辦法。

第二條 工會預算是經一定程序核定的工會經費收支計劃,是收好、管好、用好工會經費的重要手段,是工會財務管理的重要內容。各級工會必須按照本辦法辦理工會預、決算。

第三條 根據“統一領導,分級管理”的工會財務管理體制,工會預算一般分為五級管理,即:全國總工會、省級工會、市級工會、縣級工會、基層工會。

預算管理實行下管一級的原則。

建立鄉鎮（街道）工會的地方，省級以下預算管理級次由省級總工會根據本地實際情況確定后，報全國總工會備案。

經全國總工會批準獨立管理經費的中華全國鐵路總工會、中國民航工會全國委員會、中國金融工會全國委員會，其預算管理級次由各自產業工會確定后，報全國總工會批準。第四條 縣級以上（含縣級，下同）工會對獨立核算事業單位的補助及企事業單位按規定上繳的收益列入本級預算;未獨立核算的事業單位,其收支要全額列入本級預算。

第五條 各級工會要認真執行上級工會批準的預算。未經規定程序批準不得變更。

第六條 預算自公歷1月1日起至12月31日止。第七條 預算收支以人民幣元為計算單位。

第二章 預算管理職權

第八條 工會預算包括本級預算和單位預算。本級預算是指各級工會本級次范圍內工會經費收支（含所屬建立預算管理關系的機關和單位）的總預算。單位預算是指與本級預算有相關經費收支管理關系的工會機關、企事業單位的預算。

第九條 實行本級預算管理的工會，其職權是: 1.編制本級預算、決算草案和預算調整方案。

2.審批下一級工會和依靠本級供給經費的工會機關及所屬獨立核算企事業單位的預算、決算,匯總本級及所屬各級工會的決算。

3.組織本級預算的執行,按規定程序辦理預算調整。4.監督、檢查下級工會和依靠本級供給經費的工會機關及所屬獨立核算企事業單位的預算執行情況。

5.協調處理工會與同級政府財政、稅務等部門及其他有關部門在工會預算管理方面的政策和經濟關系。

各級工會財務部門是本級預算管理的職能部門,具體負責本級預算管理工作。第十條 實行單位預算管理的工會機關、企事業單位，其職權是： 1.編制本單位預算、決算草案和預算調整方案。

2.按照批準的預算,積極組織各項收入,合理安排各項支出,辦理各項核算業務，保證預算任務的完成。

3.指導、監督所屬單位或部門核算單位的各項財務收支工作。4.按規定程序辦理預算調整。

5.定期向主管工會財務部門報告預算執行情況。

第三章 預算收支范圍

第十一條 工會預算由預算收入和預算支出組成。預算收入包括: 1.會費收入；2.撥繳經費收入；3.上級補助收入；4.政府補助收入；5.行政補助收入；6.事業收入；7.投資收益；8.其他收入。

預算支出包括:1.職工活動支出；2.維權支出；3.業務支出；4.行政支出；5.資本性支出；6.補助下級支出；7.事業支出；8.其他支出。

第四章 預算編制與審批

第十二條 工會預算編制的原則是：統籌兼顧，保證重點；量入為出，收支平衡；真實合法，精細高效。

第十三條 工會的預算應根據有關政策法規、上級工會要求、預算編制原則和本工會工作計劃編制。本無重大支出項目，不得編制赤字預算。期末滾存經費結余不得出現赤字。

第十四條 預算收入的編制，要按照收入來源，充分考慮本各項變動因素，依法、真實、完整、合理地編制。

第十五條 預算支出的編制,要堅持勤儉節約，體現工會工作特點,要優化經費支出結構，把資金使用的重點安排在維護職工權益、為職工服務和工會活動方面。

第十六條 縣級以上工會行政性支出預算,應參照同級政府的有關規定、制度、費用標準以及核定的人員編制編列。

第十七條 縣級以上工會接受的財政補助資金要納入預算管理，依據財政確定的開支范圍專款專用。不得截留、挪用和改變資金用途。

第十八條

各級工會的辦公、職工活動場所等基本建設, 根據《工會法》及國家有關規定,應由同級政府或行政解決。

縣級以上工會的辦公和職工群眾的文化、教育、體育活動設施,在政府給予大部分補助的前提下,經上級工會批準,可以動用少量經費彌補不足，上級工會也可根據情況給予適當補助。

第十九條 房屋建筑物購建、專項設備購置、大型修繕等預算,需附經有關專業部門論證的可行性工程項目論證報告、立項批復、開工許可等相關文件，按照工程進度及資金狀況編制當年預算。列入地方基本建設或更新改造計劃的工程項目，應附地方政府或相關部門文件。

第二十條 各級工會用部分結余經費投資時,必須進行可行性經濟分析論證,提出書面報告,報職能部門審核，工會委員會(或常委會)討論通過后,方可列入預算。

第二十一條 縣級以上工會預算,可在本級預算支出總額的百分之五以內編列預備費,用于當年難以預見的特殊開支。

第二十二條 縣級以上工會根據需要,可以從本級經費結余中安排一定數額的后備金作為儲備,用于特殊情況下的資金需要。需要動用時，必須經過本級工會經費審查委員會審議，工會常委會批準，并報上級工會備案。

第二十三條 縣級以上工會應根據全國總工會規定提取增收留成基金、財務專用基金和工會干部權益保障金。

第二十四條全國總工會每年10月提出下省級工會編制預算的要求。省、市、縣級工會應根據上級工會編制預算的要求,結合實際情況進行部署，并按照上級工會規定的時間上報下預算。

第二十五條 各級工會的本級預算草案,由各級工會財務部門編制，經工會委員會(或常委會)討論通過，并經本級經費審查委員會審查通過后,報上一級工會審批或備案。上一級工會有權提出修訂預算的意見和要求,下級工會根據提出的意見和要求調整預算。

依靠本級工會供給經費的工會機關及所屬獨立核算事業單位的預算草案由本級工會審批。全國總工會預算草案,經全國總工會經費審查委員會審查通過后,由全國總工會書記處批準后執行。

第二十六條 各省級工會的本級預算（附工會機關預算）,應在3月15日前報送全國總工會審批,全國總工會應于30個工作日內及時批復。

市級以下（含市級）工會本級預算的報批時間,由省級工會確定。

第五章 預算的執行與調整

第二十七條 各級工會預算由本級工會委員會(或常委會)組織執行,具體工作由本級工會財務部門負責。

第二十八條 各級工會應按照預算確定的任務積極組織收入。

第二十九條 各級工會要按照全國總工會、省級總工會的規定及時、足額撥繳工會經費，不得截留、挪用。

第三十條 各級工會預算在批準之前只能開支必要的基本費用及幫扶、送溫暖等支出。建設工程、設備工具購置、大型修繕和信息網絡購建等費用一般不得開支，因特殊原因必須提前開支的，經工會委員會（常委會）或主席辦公會議同意，可控制在預算的25%以內。預算批準后,按照批準的預算執行。

第三十一條各級工會應根據支出預算和用款計劃撥款。不得辦理超預算、超計劃的撥款,不得越級辦理預算撥款。

第三十二條 各級工會要加強預算支出的管理,嚴格執行預算和財務制度,不得擅自擴大支出范圍,提高開支標準,不得以領代報，不得擅自改變預算資金用途。建設工程、設備工具購置、大型修繕和信息網絡購建等支出,應經有關專業部門審核后執行。

第三十三條 各級工會要嚴格控制行政支出，專項資金必須專款專用。應納入集中采購范圍內的支出，按有關規定辦理。

第三十四條 各級工會預算在執行過程中，發生項目改變或追加項目，經有關部門審核，報工會委員會（常委會）或主席辦公會議同意后，在預算內調整或動用預算預備費。

第三十五條 各級工會預算在執行過程中，遇有特殊情況，預算收支總額需要增減變動時，應當編制預算調整方案，每年以一次為限,其編制、審批與預算編制審批程序相同。

第六章 決算

第三十六條工會決算是工會收支預算的執行結果。各級工會應按上級工會的要求編制決算。決算未經批準前,稱為決算草案。

第三十七條 編制決算草案,必須符合法律法規,做到收支數額準確,內容完整,報送及時（附報工會機關決算草案）。

第三十八條

跨的基本建設工程，決算前按撥出數編報，最后工程竣工后,經具有相應資質的社會中介機構審核確認, 按審核確認數扣除以前決算數后的余額，編制決算。

第三十九條決算草案的審批程序與預算草案審批程序相同。

第四十條 省級工會的本級決算,應在3月15日前報送全國總工會審批,全國總工會應于30個工作日內及時批復。

市級以下（含市級）工會決算的報批時間,由省級工會確定。

第四十一條各級工會的決算,應按上級工會的要求逐級匯總上報。

第七章 監 督

第四十二條 各級工會財務部門負責監督檢查下級工會和本級工會所屬單位預算的執行。

第四十三條 各級工會的預算、決算要接受同級工會經費審查委員會的審查審計監督。預算執行情況要接受上一級工會經費審查委員會的審計監督。第四十四條 各級工會對預算安排的項目要逐步實行績效考評制度。

第四十五條 有違反本辦法規定，擅自改變預算資金的性質和使用范圍，截留挪用項目資金；隱瞞收入，虛列支出，造成會計信息嚴重失真；擅自決定重大開支項目等行為的，上級工會應責令其做出檢查，并要求糾正。情節嚴重,造成經濟損失的,對負有直接責任的負責人和相關人員，按照國家法律法規和工會的有關規定追究其責任。

第八章 附 則

第四十六條本辦法自2010年1月1日施行。1998年9月9日頒發的《工會預算管理辦法》同時廢止。

第四十七條 本辦法由全國總工會財務部負責解釋。

第四十八條 省級工會可根據本辦法，結合本地區、本系統的實際，制定具體的實施細則。

附件

工會經費收支預決算編報要求及表格.doc 工會經費收支決算匯總表編報說明.doc 工會收支決算匯總表.xls

總工發[2009]47號

第五篇：工會預算管理辦法

工會預算管理辦法

第一章

總 則

第一條 為了加強預算管理、強化分配和監督職能,加強宏觀調控,保障工會社會職能的履行和工運事業的發展,根據《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》,制定本辦法。

第二條 工會預算是經一定程序核定的工會經費收支計劃,是收好、管、用好工會經費的重要手段,是工會財務管理的重要內容。各級工會和所屬預算管理單位,必須按照本辦法辦理工會預、決算。

第三條 根據“統一領導,分級管理”的工會財務管理體制,工會預算一般分為五級管理,即:全國總工會、省級工會、市級工會、縣級工會、基層工會。預算管理實行下管一級的原則。

第四條 工會預算包括本級預算和單位預算。本級預算是指各級工會的預算,包括本級供給經費單位的預算。單位預算是指依靠本級預算供給經費的工會機關及所屬獨立核算事業單位的預算。

第五條 縣級以上工會對獨立核算事業單位的補助及事業單位按規定上交的收益列入本級預算;未獨立核算的事業單位,其收支要全額列入本級預算。

第六條 各級工會要認真執行批準的預算。未經規定程序批準不得變更。

第七條 預算自公歷1月1日起至12月31日止

第八條 預算收支以人民幣元為計算單位。

第二章 工會預算管理職權

第九條 本級預算管理單位的職權是:

1.編制本級預算、決算草案和預算的調整方案。

2.審批下一級工會及本級所屬單位的預算、決算,匯總本級及所屬各級工會的決算。

3.組織本級預算的執行,按規定程序辦理預算調整。

4.監督、檢查下級工會和所屬單位的預算執行情況。

5.協調處理工會與同級政府財政部門或其他有關部門在工會預算管理方面的政策和經濟關系。

各級工會財務部門是本級預算管理的職能部門,具體負責本級預算管理工作。

單位預算管理單位的職權是:

1.編制本單位預算、決算草案。

2.按照批準的預算,積極組織各項收入,合理安排各項支出,保證預算任務的完成,按照規定辦理各項收支業務,及時、足額上交應繳款項。

3.指導、監督所屬報銷單位或內部核算單位的各項財務收支工作。

4.定期向主管工會財務部門報告預算執行情況。

第三章 工會預算收支范圍

第十一條 工會預算由預算收入和預算支出組成。

預算收入包括:1.會費收入;2.撥交經費收入；3.事業收入;4.上級補助收入;5.政府或行政補助收入;6.投資收益;7.其他收入。

預算支出包括:1.會員活動費；2.職工活動費；3.事業支出；4.工會業務費；5.工會行政費；6.專項資金支出；7.補助下級支出；8.其他支出；9.上解經費支出。

第十二條 各級工會要按全國總工會、省級工會規定的分成比例,對撥交經費收入定期進行分解,并逐級上解經費。

第四章 預算編制與審批

第十三條 工會的預算應根據有關政策法規和上級工會要求,按照“量入為出、收支平衡、略有結余”的原則和本工會工作計劃的要求編制。不得編制赤字預算。

第十四條 預算收入的編制要以上年實際收入為基礎,考慮本各項增減因素編制。

第十五條 預算支出的編制,要堅持勤儉節約的原則，體現工會的工作特點,要按照統籌兼顧,保證重點,量入為出,收支平衡的原則,把較多的資金安排在維護職工權益,開展職工活動和為職工辦實事方面。

第十六條 縣以上工會行政費預算,應嚴格按照當地政府和上級工會的有關規定、制度、費用標準以及核定的人員編制編列。

第十七條 各級工會的辦公、宿舍、職工活動場所的基本建設,根據《工會法》及國家有關規定,應-由同級政府(行政)解決。

縣以上工會職工群眾的文化、教育、體育活動設施,在政府給予大部分補助的前提下,經上級工會批準,可以動用部分經費結余彌補少量不足。

專項資金支出(含基建工程、專項設備、專項維修)預算,應經有關專業部門論證,并附專項工程專題報告,同時,按照國家規定,列入地方基本建設或更新改造計劃。

第十八條 縣以上工會預算,可在本級預算支出總額的百分之五以內編列預備費,用于當年難以預見的開支。

第十九條 各級工會用部分經費結余興辦工會企業時,必須首先進行可行性經濟分析論證,提出書面報告,先經本級經費審查委員會審查同意,工會委員會(或常委會)討論通過后,方可列入預算。確定為借款的,要簽定借款合同；確定為投資的,要規定上交收益指標。

第二十條 全國總工會、省級工會應當從本級當年經費結余中提取一定比例的預算周轉金,用于調劑預算內季節性收支差額,保證及時用款,其額度應逐步達到本級預算支出總額的25%。

第二十一條 縣以上工會根據需要,可以從本級當年經費結余中提取一定比例的后備金作為儲備,用于特殊情況下的資金需要。一般情況下,未經批準不得動用。

第二十二條 全國總工會每年年底以前提出下編制預算的要求。省、市、縣級工會,應根據上級工會編制預算的要求,結合實際情況進行部署。

第二十三條 各級工會的本級預算草案,要充分聽取本級經費審查委員會的審查意見,經工會委員會(或常委會)審查通過后,報上一級工會審。本級工會與工會機關分開核算的縣級以上工會,其機關預算應作為本級預算的附件,報送上一級工會。縣級以上工會的單位預算草案,由本級工會審批。基層工會的預算，應報上一級工會審批或備案。上一級工會有權提出修訂預算的意見和要求,基層工會根據這些意見和要求結合實際情況調整預算。

第二十四條 全國總工會預算草案,由全國總工會財務部編制,提交全國總工會書記處討

論,經全國總工會經費審查委員會審查后,報全國總工會主席團批準后執行。

各省級工會的本級預算,在規定時間內報送全總工會審批,全國總工會應于收到之日起一個半月內批復。

省級以下工會本級預算的報批時間,由各省級工會確定。

第五章 工會預算的執行與調整

第二十五條 各級工會預算由本級工會委員會(或常委會)組織執行,具體工作由本級工會財務部門負責。

第二十六條 預算開始后,各級工會預算草案在批準之前只能列支必要的經常費用,設備戰縫、專項工程費用一般不得開支。預算批準后,按照批準的預算執行。

第二十七條 各級工會應按照預算確定的任務積極組織收入。

第二十八條 各級工會應根據支出預算和用款計劃撥款。不得辦理超預算、超計劃的撥款,不得越級辦理預算撥款。

各級工會要監督所屬單位建立健全財務管理和會計核算制度,按照規定使用預算資金。

第二十九條 各單位要加強預算支出的管理,嚴格執行預算和財務制度,不得擅自擴大支出范圍,提高開支標準,不得以撥代支,以領代報。專項工程、大型設備購置和專項修繕支出,應經有關專業部門審核后執行。

第三十條 單位預算在執行過程中,遇有特殊情況,需要增加支出或者減少收入時,應當編制預算調整方案。調整方案每年以一次為限,其編制、審批與預算編制審批程序相同。

第三十一條 在支出預算總額不變的前提下,可將行政費流用于事業費,但不得把事業費流用于行政費。行政費和事業費都不能與專項資金支出相互流用。

第六章 工會決算

第三十二條 工會決算是工會收支預算的執行結果。各級工會應按上級工會的要求編制決算。決算未經批準,稱為決算草案。

第三十三條 編制決算草案,必須符合法律法規,做到收支數字準確,內容完整,報送及時。

第三十四條 專項資金支出決算,按當年實際完成的工程量編報。工程竣工后,應經合法的社會中介機構審核確認,編制整個工程竣工決算。

第三十五條 決算草案的審批程序與預算審批程序相同。

第三十六條 省級工會的本級決算草案,應于終了后三個月內報全國總工會審批,全國總工會應于收到之日起兩個月內批復。市(地、州、盟)以下工會決算草案的報批時間,由省級工會確定。

第三十七條 各級工會的決算,應按上級工會的要求逐級匯總上報。

第七章 監 督

第三十八條 各級工會的預算、決算要向同級經費審查委員會匯報并接受其審查。

第三十九條 各級工會財務部門負責監督檢查下級工會和本級工會所屬單位預算的執行。

第四十條 各級工會未按規定程序報批預算,擅自決定的重大開支項目,上級工會不予批準,責令其作出檢查和調整有關賬目,并予以通報。嚴重違反財經法規及預算管理原則,造成損失浪費的,對負有直接責任的主管人員和其他責任人員，按照國家和工會的有關規定追究其責任。

第八章 附 則

第四十一條 本辦法自1999年1月1日施行。1982年1月11日頒發的《中華全國總工會關于縣以上工會預算、決算的暫行規定》同時廢止。

第四十二條 本辦法由全國總工會財務部負責解釋。

附件

（三）基層工會經費收支預算編報及表格

1．各基層工會必須按全總同意規定的表格填報．

2．預算報表中各科目的“編制依據及說明欄”中，應簡要填寫編報的依據及計算方法，以便審核。

3．根據預算編報情況，寫出預算編報說明書附在首頁，說明書主要內容：預算編制的原則，收、支預算總的情

況。收入預算中重點說明“會費收入”、“撥交經費收入”情況；支出預算中重點說明“會員活動費”、“職工活動費”等項目。并寫明保證完成收支預算各項措施。

4．本預算應經基層工會經費審查委員會（或經審委員會）審查，工會委員會討論通過后，報上級工會審批或備案。

5．預算編妥后，應將預算報表、說明書、加報表封皮裝訂成冊，封皮和表內各頁均應加蓋公章及有關人員名章。