第一篇：電力行業在反腐倡廉網絡文化建設中的探索

電力行業在反腐倡廉網絡文化建設中的探索

2008年6月27日 12:54 來源:上海市電力公司市東供電公司 作者:衛俊華

摘要：電力行業反腐倡廉網絡文化建設可以借助互聯網及時快速、交流互動、量大面廣、公開透明、分析比較等特點，結合企業實際建設網站（頁），使其成為傳播電力行業廉潔文化的新途徑、成為拓展行業公眾教育的新平臺、成為員工精神文化生活的新空間、成為內外互動、宣傳溝通的新渠道，促進電力行業反腐倡廉和黨風廉政建設思想全員化、內容規范化、形式多樣化、手段信息化。

關鍵詞：電力反腐倡廉網絡文化

前言

電力行業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業，也是關系國計民生的重要公用事業。隨著中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議召開，電力市場秩序將進一步規范、社會公共利益將進一步提高、電力安全運行將進一步穩固、電力健康發展將進一步促進，因此，電力行業的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的任務更加艱巨、工作更加繁重。我們必須站在黨和人民事業興衰成敗的高度，從保障電力安全可靠供應，滿足經濟社會發展需要的大局出發，大力推進黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，積極穩妥地加強小康社會全面建設、加強社會主義和諧社會的構建。

隨著時代節奏加快和生活水平提高，反腐倡廉工作也愈加體現出思想全員化、內容規范化、形式多樣化、手段信息化等趨勢，現在，互聯網已經具有相當的廣泛性、滲透性和便捷性，統計至2006年底，全國已擁有1.32億網民，且呈持續增長態勢，目前僅次于美國居全球第二位，網絡多媒體應用等手段也早已被各層面、各地區、各種行業單位所熟知，并且，計算機互聯網所具有的突出優勢已奠定其不可或缺的價值地位。同樣，反腐倡廉工作必將結合網絡載體，更好地將宣傳教育、制度完善執行、監督懲防于一體而有效推進，因此我們將積極探索電力行業在反腐倡廉進程中的網絡文化建設。

一、電力行業反腐倡廉網絡文化建設的特點

互聯網具有及時快速、交流互動、量大面廣、公開透明、分析比較等特點，這些，對于反腐倡廉工作的開展能夠起到難以估量的積極作用，尤其對于我們電力行業而言，資金大量密集、權力比較集中、流程環節比較繁瑣、并且行業自身的專業性強、突發性強、壟斷性強，難以避免在管理上有漏洞、操作上有風險、監督上有疏忽。通過互聯網的特點來看，它的及時快速，可以加快反腐敗工作的響應速度；它的交流互動，可以豐富反腐敗工作的形式手段；它的量大面廣，可以擴充反腐敗工作的視線范圍；它的公開透明，可以實現反腐敗工作的動態監控；它的分析比較，可以提高反腐敗工作的管理水平。

1、網絡文化建設的形式

網絡文化建設的形式，主要依賴于互聯網平臺構建專門的網站或網頁，電力行業已經普遍建立了相對獨立和成熟的內部局域網系統及技術支持力量，因此，要建立起反腐倡廉網站或網頁還是具備了相當有利的條件。

應該說，網頁不同于書籍、報紙、電視、影音產品等其它傳播媒介，例如：“中國廉政網”等一些專門網站（頁），均體現出刷新快捷、信息量大、瀏覽簡便等特點，受到大眾的歡迎。同樣，電力行業的廉政網絡建設，應該繼承互聯網成熟網站的一些做法和經驗，適當結合自身特點和優勢，建立起廣大員工歡迎、領導滿意、具備實際功效的廉政網站（頁）。

2、網絡文化建設的內容

廉政網站（頁）建設應以廉政文化為核心，企業文化為支撐，城市文化為延伸，相關懲防制度、控制措施、典型經驗為架構，力求做到有組織、有計劃、有重點、有監督、有閉環。網絡文化建設的內容可以貼近生活、貼近群眾、貼近行業，緊密結合企業年度廉政宣教的內容，建立若干主題板塊。例如：形勢教育、公司要聞、主題學習、案例警示、法制課堂、論文研討、群眾心聲、信訪專欄、舉報熱線、領導信箱等等。

二、電力行業反腐倡廉網絡文化建設的必要性和重要性

今年，是領導干部作風建設的重要一年，也是電力行業十分關注的“優質服務年”，同時，又是建設“和諧社會”的開局之年。反腐倡廉、預防職務犯罪工作就顯得尤為重要，更是勢在必行！反腐倡廉網絡文化建設不僅是改進干部作風、加強紀律性、增強群眾觀念和宗旨意識的制度性保障，而且還是政（廠）務公開的主要手段，是為民服務的重要渠道，是提高效率的有效措施。

1、加強領導意識，提高對反腐倡廉網絡文化建設的認識

為了更好地營造企業良好的廉潔氛圍，一定要堅持把反腐倡廉網絡文化建設擺上突出重要的位置，牢固樹立“防線前移”的預防意識，真抓實干，尤其要針對該工作的組織領導、措施保障、工作制度和工作程序等進行專題研究，切實搞好績效評估，將網絡文化建設納入目標管理責任制，在人、財、物等方面給與必要的保障。

2、加強協作意識，整合反腐倡廉網絡文化建設的力量資源

為進一步促進資源整合、加強協作，電力企業反腐倡廉網絡文化建設領導小組應以紀委書記任組長，紀委副書記任副組長，監察部、董人部、黨辦、思政部、新聞中心主任為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在監察部。并且，要把反腐倡廉網絡文化建設的具體任務分解落實到各有關部門（單位），明確網絡管理流程的節點和權限，必要時還可建立相關聯席會議制度、專題研討、培訓交流等管理辦法。

3、加強服務意識，體現反腐倡廉網絡文化建設的宣教意義

企業反腐倡廉網站（頁）比較能體現積極效應的工作主要還是廉政宣教，而且宣教工作的點多、量大、面廣，能夠充分發揮服務與管理兼收并蓄的積極意義。宣教組織要充分依托網絡，整合資料素材，以廣大黨員干部、職工群眾樂于接受、易于吸收的方式開展活動，真正服務于基層，并最終落實到服務好社會的各項工作中去。

通過反腐倡廉網絡文化建設，電力行業要進一步認真落實中央《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，不斷加強對領導干部的教育和監督，下大力氣糾正領導機關、領導干部廉潔從政方面存在的問題，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效。

三、電力行業反腐倡廉網絡文化建設的功能和趨勢

隨著網絡技術的發展，傳播的功能和效果一定將日趨完善。反腐倡廉網絡文化建設同樣會得益于載體的進步，從而更加淋漓盡致地展露出四大功能和趨勢：將成為傳播電力行業廉潔文化的新途徑；將成為拓展行業公眾教育的新平臺；將成為員工精神文化生活的新空間；將成為內外互動、宣傳溝通的新渠道。

1、成為傳播電力行業廉潔文化的新途徑

相對傳統媒介來看，網絡具有綜合性的優勢，從近年來快速增長的網民數量就可以得知，網絡已經成為傳播領域中一條主要的、也是重要的新途徑。電力企業反腐倡廉網絡也一定會攜帶時代氣息、企業特色和特殊影響力走到群眾中去，深入到干部隊伍中去，融入到企業的管理命脈中去，成為傳播廉潔文化、推進企業文化、寫照城市文化的新途徑。同時，因為廉潔文化在人類道德修養上面的深層次影響，將改善和保障企業民主管理、事務公開、工作效率和公平公正等方面，有利于廉潔文化的傳遞和深化，進一步鞏固和明確企業文化的核心價值觀。

2、成為拓展行業公眾教育的新平臺

電力行業的員工隊伍非常龐大，因為服務性行業的緣故，又是非常近距離地與社會及廣大客戶群相處，廉潔自律和企業品牌意識是員工必須遵循的職業操守。廉政教育網絡化為電力企業開展“大宣教”、“大討論”格局構筑了有利的新平臺，完全可以實現資源共享、遠程交換、同步教育、聯合互動等新興教育模式，今后，在整個國家電網系統內，可以克服地域廣、人口多、差異大等困難，真正拓展公眾教育，提高員工隊伍綜合素質。

3、成為員工精神文化生活的新空間

廉潔文化是人文教育的核心內容，它的表現形式則是多元的、動態的、發展的。電力企業要培育廉潔文化，必先打造廣大員工健康、充實的精神家園和生活情趣。廉政網絡可以結合自身企業實際，豐富網頁板塊和內容，調動員工參與和關注的積極性，盡可能地從員工隊伍、從生產第一線、從社會敏感的事件中間來挖掘素材，盡可能地圍繞員工精神文化生活的各種需求來策劃活動和方案，盡可能地利用網絡資源為廣大員工解決困難、多做實事，將網絡建設成為員工精神生活的新空間，使廣大員工隊伍積極營造和感受“快樂工作、健康生活”的良好氛圍。

4、成為內外互動、宣傳溝通的新渠道

網絡連接你我、連接企業與社會、連接千家萬戶，網絡又是基于現實與虛擬之間，相互比照、相互影響。廉政網絡還有一條咨詢、信訪、舉報、投訴的綜合性重要渠道，可以促使內外互動和交流溝通，網絡最大的特點就是“廣開言路”和“直接溝通”。電力企業可以借助網絡公開人事變動、征求提案意見、公布政策信息、夏季用電需求、客戶意見反饋、行風糾風監督等重要內容，使企業實踐“陽光管理”、“透明操作”等現代管理手段，可進一步提高員工滿意度、客戶滿意度、社會信任度，加速企業成長和發展。

四、電力行業反腐倡廉網絡文化建設要注意的問題

網絡建設固然有它的顯著特點和優勢，同樣也存在著一些值得注意的問題，或是相對還需完善的方面。電力行業作為一個傳統型國有大型企業，現正處于非常關鍵的改革之時、奮進之時，反腐倡廉及黨風廉政建設的歷史意義深遠，對于網絡文化建設這樣一個普及型的新事物而言，尤其要倍加關注、倍加珍惜。

1、要重視統籌規劃、促使齊抓共管

網絡建設好壞，同樣取決于統籌規劃和齊抓共管。電力行業的廉政建設、文化建設不僅僅是幾個牽頭組織部門的事情，而是覆蓋全員、貫穿流程、經歷恒久的一項“系統工程”，必須得有統籌、有分解、有落實、有監督、有總結的一個遞進過程。廉潔文化有時候就像電力行業的主要產品──電，雖然不能很直觀地感受，但是它時刻存在、可傳遞和轉化、且能量強勁，因此，廉潔文化象電能管理一樣，需要統籌規劃和齊抓共管，才能將最有效的成果展示在網絡上，并發揮出更廣闊的輻射作用。

2、要重視信息反饋，促進內容更新

網絡有一項比較突出的功能，就是實現信息交流和互動。在反腐倡廉網絡上面，會有一些咨詢、信訪、舉報和投訴等信息，這些信息很重要，這些信息的提供者也是很重視的，那么，網絡專門的響應部門（人）應當盡快受理、主動核查、及時反饋，盡可能地使對方滿意。此外，電力行業廉政網這樣的專門網站（頁）還必須力求內容更新速度快、信息針對性強、企業特色突出等特征，有條件的可以建立健全一系列固定的管理制度和辦法約定，確保廉政網絡的建設力度和管理水準。

3、要重視安全防范，加強網絡監管

網絡安全防范必須予以重視，一方面是計算機系統要防止“黑客”和抵御病毒，確保網絡正常運行。另一方面是網絡內容要加強監管力度，廉政網絡文化建設必須是利用網絡反腐，而不是縱容蓄意造謠、散布流言和侵犯隱私等現象。我們也曾看到互聯網上的論壇十分活躍，并具有一定的輿論導向作用，也曾經產生過一些不良的影響和后果，所以，企業反腐倡廉網絡文化建設一定要借鑒類似經驗教訓，注重監管、注重引導，使網絡成為反腐敗的有力武器，達到懲惡揚善的目的。

五、結論

“追求卓越、不斷超越”──隨著電力行業的健康持續發展，反腐倡廉網絡文化建設一定能在龐大的電業隊伍當中，打開一扇明亮干凈的“窗口”，有利于吐故納新、為企業注入新動力；一定能在漫長的團隊奮進之路上，滋潤一片充滿希望的“綠洲”，讓每一位員工可以安靜憩息、不斷接近夢想與追求；一定能在建設和諧的進程中締造一個精神“家園”，敦促員工、企業和社會之間連接更緊密、共同 文章簡介：《關于反腐倡廉的論文》

胡錦濤同志在十七屆中央紀委第五次全會上指出：“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重

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關于《2011年最新學習范文》的文章《關于反腐倡廉的論文》正文開始>>胡錦濤同志在十七屆中央紀委第五次全會上指出：“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效?！边@一重要論斷，科學總結了我們黨反腐倡廉制度建設的經驗，深刻揭示了用制度管權、管事、管人的基本規律，是我們推進反腐倡廉建設的重要遵循。我們一定要按照這些新要求，把握用制度管權、管事、管人的規律，著力推進懲治和預防腐敗體系建設。

增強約束力，提高反腐倡廉制度的科學性。首先，著力抓好教育制度建設，增強反腐倡廉教育的約束力。堅持和完善黨委（黨組）中心組學習、主要負責同志定期講廉政黨課等制度，建立健全黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會制度，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育制度，建立基層黨員輪訓、流動黨員教育制度，建立健全聯席會議、新聞發布、對外宣傳等制度，研究制定貫穿干部培養、選拔、管理、使用全過程的反腐倡廉教育實施辦法，進一步提高反腐倡廉教育制度化水平。其次，著力抓好監督制度建設，增強反腐倡廉監督的約束力。按照建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制的要求，積極探索加強監督的有效途徑，認真落實加強對黨政正職監督的辦法，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監督。改革和完善黨內監督體制，加強黨的代表大會、委員全體會議、黨代表大會代表的監督作用，健全和規范常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度；加強上級監督和領導班子內部監督，嚴格執行黨內監督的各項制度，加強巡視監督；拓寬監督渠道，構建“大監督”格局，健全監督工作聯席會議制度，形成監督合力，增強監督的權威性和有效性。第三，著力抓好預防制度建設，增強預防腐敗工作的約束力。在堅決懲治腐敗的同時，抓好預防腐敗制度建設。堅持把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環節，形成一套有效的預防腐敗制度。第四，著力抓好懲治制度建設，增強懲治腐敗工作的約束力。建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制；建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度；健全查處案件協調機制，建立重大案件督導督辦機制；建立健全依紀依法安全文明辦案的紀律要求以及責任追究制度；完善舉報人和證人保護制度，探索建立舉報人獎勵制度；建立健全查辦重大案件情況通報和剖析分析制度，充分發揮查辦案件的治本功能。與此同時，切實抓好紀檢監察制度建設，進一步提高紀檢監察工作能力和水平。

增強執行力，維護反腐倡廉制度的嚴肅性。一是堅持把制度執行擺在突出位置，切實加強組織領導。各級黨委、政府和紀檢監察機關要把制度執行擺在突出位置，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，建立健全保障制度執行的工作機制，完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，保證反腐倡廉各項制度得到切實執行。二是加大監督檢查力度，推動制度貫徹執行。建立健全制度執行的監督機制，每項制度都要明確監督執行的責任部門，建立健全制度執行問責機制。把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉范圍，對執行制度不力的堅決追究責任。三是領導干部要自覺遵守制度規定，發揮模范執行制度的表率作用。各級領導干部要帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，在執行制度上既率先垂范、又敢抓敢管，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，以自身的模范行動帶動廣大黨員干部自覺遵守和執行制度。四是切實查處違反制度的行為，堅決維護制度的嚴肅性。堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，堅決同一切違反制度的現象作斗爭。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發現一起、查處一起，決不姑息遷就，以維護制度的嚴肅性。

增強創造力，強化反腐倡廉制度創新的系統性。積極順應人民群眾對反腐倡廉提出的新要求新期待，及時研究反腐倡廉工作中出現的新情況新問題，認真總結反腐倡廉建設的新成果新經驗，按照完善社會主義市場經濟體制的新目標新任務，不斷推進反腐倡廉制度建設創新。在制度創新中，注意抓好法規制度的系統配套，既重視基本法規制度建設，又重視具體實施細則完善；既重視實體性制度建設，又重視程序性制度配套；既重視黨內法規制度建設，又注意與國家法律法規協調配合；既重視中央立法，又重視地方立規，做到統籌兼顧、系統推進。當前，尤其應針對一些領域腐敗現象易發多發的特點，按照與改革開放偉大實踐相適應、重大舉措相配套的要求，配合深化行政管理體制改革、干部人事制度改革、司法體制和工作機制改革，緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題來改革創新，在群眾最不滿、最關切、最盼望的地方加以推進。同時，切實加強反腐倡廉制度建設理論研究，把握反腐倡廉建設規律，實現反腐倡廉實踐創新、理論創新、制度創新有機統一，尊重基層和群眾的首創精神，積極借鑒國外防治腐敗的有益經驗，不斷推進制度系統創新，從而保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

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第二篇：關于電力行業反腐倡廉心得體會

關于電力行業反腐倡廉心得體會(精

選多篇)

反腐倡廉警示教育心得體會

最近公司組織觀看了反腐倡廉警示片，整段視頻，情況介紹翔實準確，原因剖析精辟透徹，發人深省。我相信，看過視頻的每個人都接受了一次精神上的強烈震憾，接受了一次思想上的純凈洗禮，接受了一次靈魂深處的深刻反思。

下面，我談談個人的幾點心得體會。

一、要深刻吸取各大反腐案件教訓，努力提高反腐倡廉意識。觀看警示片，目的就在于認真吸取各大反腐案件的深刻教訓，努力提高反腐倡廉意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，做到警

鐘長鳴。縱觀任何領導干部的腐敗案件，無不是放松了學習、理想信念動搖，導致世界觀、人生觀、價值觀發生了扭曲所致。腐敗分子之所以走上犯罪的道路，究其原因，就是在市場經濟大潮中，在金錢、名利的誘惑下，放棄了對世界觀、價值觀的改造，放松了對自身的要求，出現了“只講實惠，不講理想；只講索取，不講奉獻；只講錢財，不講原則”的不良信念。因此，在繁忙的工作之余，自己堅持經常性的深入學習，大力提高自身的政策水平和理論水平。在學習中，將理論與實際相結合，將反面案例與正面教育相結合，結合分管工作，大力提高自我約束能力和自我警省能力，不斷增強新時期自身拒腐防變的能力。我會常思貪欲之害，常懷律己之心，在人生的道路上，扎扎實實地走好每一步，不落伍、不掉隊，不為自己、為事業留下深深的遺憾。

二、要緊密聯系思想工作實際，自覺錘煉健康人格。

在日常工作和生活中，要聯系思想實際，認真對照，自省自勵，不斷加強人格錘煉。有些黨員干部之所以淪為階下囚，最重要的一點，就是忘記了自己是一名共產黨員，忘記了自己是黨的領導干部，不注意黨性修養和黨性鍛煉，世界觀、人生觀、價值觀、權力觀發生了嚴重扭曲。我在加強自身政治理論學習的同時，工作中也筑牢反腐防線，吸取他人地教訓，防患于未然，堅持防微杜漸，時刻為自己敲醒警鐘，要明白自己該“做什么”，不該“做什么”。俗話說：一失足成千古恨。然而真正品嘗了其中的滋味，那后悔可就晚也。所以，強化自律意識，構筑警示防線。

三、是多做實事，樂于奉獻。

企業要實現發展，每個人都應具有奉獻精神。我們每個人要積極提高自身履行職責的能力，敬業愛崗，勤勤懇懇地做好本職工作。在工作中做到正確的認識自己，真誠的對待他人。

反腐倡廉心得體會

鄒軼群 根據區委、區紀委、監察局安排部署，我們在6月22日六樓會議室觀看了反腐倡廉紀錄片。觀后大家認為這次紀委安排的警示教育活動，尤為及時，尤為必要，對于廣大黨員干部廉潔從政，嚴守黨紀國法，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭，都具有重要的意義。通過胡星、段義和觸目驚心的典型案例，看到少數黨員干部放松了對世界觀、人生觀的改造，抵御不住誘惑，走向了犯罪的深淵，以致身陷囹圄，結果令人痛心，我們對此感受頗深，啟發很大。

一、加強學習思想理論，以案為鑒，構筑拒腐防變的思想防線。始終堅定共產主義和有中國特色的社會主義的理想和信念，是共產黨員的立身之本。牢記為人民服務的宗旨，堅持立黨為公、執政為民，提高自我約束能力，提高自警能力，堅決抵制市場經濟條件下物欲橫流的誘惑，過好權利關、金錢關、人情關，才能經受住各種考驗，抵御住各種誘惑，立于不敗之地。以案為鑒，時刻

為自己敲醒警鐘,要明白自己該做什么,不該做什么，從反面教材中汲取了教訓，從點點滴滴處嚴格要求自己。尤其是處于現階段，作于區農委的每一名黨員干部更要堅定信念，正確運用好人民賦予的手中權力。

二、廉潔自律，以身作則，遵守黨的政治紀律。無論是領導干部還是基層黨員干部，都必須從自己做起，廉潔自律。古人說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！笔侵v為政者必須身正行直，辦事公道。紀錄片中的案例再次昭告世人：在社會主義中國，法律面前沒有特殊公民，黨紀面前沒有特殊黨員。一個黨員干部，不管地位多高，權力多大，只要違法亂紀，終究逃不脫黨紀國法的嚴厲制裁，以身試法者必亡。因此，必須嚴于律己，以法律己，管好自己“做熱點工作但不做熱點人物”。

三、加強作風建設，從細節做起。作風體現于細節，倡導樹立好就要從細節抓起。要從細小的問題入手。無論生

活上還是工作上，都要做到心不貪，嘴不饞，手不長，潔身自好，時時警惕，不給別有用心者留下可乘之機，在思想作風上過得硬，才能經得起任何考驗，永遠保持黨的優良傳統和作風。

黨的光輝形象要靠黨員的共同努力來增彩，黨的利益需要我們大家來共同維護。我們將以此警示自己，防微杜漸，警鐘長鳴，牢牢樹立執政為民、廉政為民的思想觀念，以黨風廉政建設和個人廉潔自律的實績贏得上級領導和各級部門和廣大群眾的理解、信任與支持，做到常思貪欲之禍，常除非分之想，常修為官為德，常漠公仆本色，為實現全面建設小康社會的奮斗目標作出新的更大的貢獻。

反腐倡廉心得體會

最近，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是我們黨運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作取得的重要成果，是當前和今

后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。

一、提高認識，深刻理解頒布《實施綱要》的重大意義

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。在革命、建設、改革的各個歷史時期，我們黨始終高度重視反腐倡廉工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效，促進了黨的建設和政權建設。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度，強調做好反腐倡廉工作的極端重要性；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。這是我們黨在總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，是在發展社會主義市場經濟條件下更有效地防治腐敗的必由之路。

《實施綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，科學總結了黨執政５５年來特別是十三屆四中全會以來反腐倡廉的基本經驗，明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作原則和基本要求，抓住教育、制度、監督三個關鍵環節，提出了有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法，體現了標本兼治、注重治本、加大預防腐敗工作力度的精神。深入學習、廣泛宣傳、堅決貫徹《實施綱要》，有利于提高黨員干部的思想政治素質，筑牢拒腐防變的思想道德防線；有利于形成用制度和法律規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制；有利于加強對權力運行的監督制約，確保權力的正確行使；有利于用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程提供重要

保證。

二、毫不動搖地搞好教育系統反腐敗工作

江澤民同志在黨的十六大報告中明確提出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。” 江澤民同志的重要講話和中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，我們深入搞好教育系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重大而深遠的指導意義。

黨的十三屆四中全會以來，教育系統各級黨政領導堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞教育發展、教育改革、教育創新不斷加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭的力度，以正確行使手中權力為重點的領導干部廉潔自律工作進一步深化，以查處縣級以上領導干部違紀違法案件為重點的辦案工作加大了力度，以治理招生、考試、收費工作中不正之風為重點的糾風工作有了新進展，以加大對權力運行監督制

約為重點的源頭治理工作有了新氣象，以體制、機制、制度改革為重點的各項措施取得了新成效。

在充分肯定成績的同時，我們也不能忽視教育系統黨風廉政建設中存在的問題。在當前新舊體制轉軌，法制、制度還不夠健全、完善，教育事業又面臨大發展的新形勢下，如何貫徹黨的十六大精神，進一步搞好教育系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是擺在我們面前的重大課題。

落實黨的十六大精神，首先要在統一思想上下功夫。必須堅持“三個代表”重要思想，把教育系統各級黨政領導和廣大師生員工的思想統一到“不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅”的政治高度上來。必須深刻認識到，不斷加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭的力度，就是維護最廣大人民群眾的根本利益，就是實踐“三個代表”重要思想的具體體

現。因此，作為教育系統各級黨政領導和紀

檢監察干部必須始終不渝地堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，圍繞教育發展改革，不斷加大黨風廉政建設和反腐敗的工作力度，不斷提高新形勢下反腐倡廉的自覺性。

落實黨的十六大精神，要在狠抓落實上下功夫。黨的十三屆四中全會以來，黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出一系列正確的決策和部署，教育部黨組每年結合實際都提出具體要求，關鍵在于落實。一是要落實反腐敗三項任務。黨中央確定的反腐敗三項任務——領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風工作是一個統一的整體。要密切結合教育系統的實際，做到任務分解，逐項落實。二是要落實黨風廉政建設責任制，進一步明確各級黨政領導的“責任”，一級抓一級，層層抓落實；要加強監督檢查，使各項責任的考核進一步量化、細化；要加強責任追究。

三是要落實監督檢查措施。要有監督標準、監督渠道、監督手段、監督權限，特別是要加強事前、事中監督，在主動監督檢查上下功夫，真正做到領導干部的權力行使到哪里，監督就實行到哪里。

落實黨的十六大精神，要在源頭治理上下功夫。要不斷結合教育系統的實際，研究、制定適應社會主義市場經濟發展要求，預防治理腐敗的措施。要重點管好審批權、財權、人權。要通過深化改革，從體制、機制、制度上消除滋生腐敗的土壤。當前，要進一步改革行政審批制度，規范行政審批權力。可以取消的行政審批項目要堅決取消，可以用市場機制運作的要走向市場，確需保留的項目要建立監督制約機制，防止暗箱操作。要加強教育經費的管理，包括規范教育收費行為，取消“小金庫”等。此外，還要管好“人”。要按照民主、公開、競爭的原則，進一步改革和加強干部管理，通過民主推薦、民主測評、擴大公示制、公開選拔、競爭上崗等措施，形成“廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力”的用人機制，把優秀人才選拔到各級教育領導崗位上來，克服任人唯親、買官賣官等腐敗現象。落實黨的十六大精神，要在與時俱進、開拓創新上下功夫。我們要在思想觀念、工作機制、工作方法、工作作風等方面適應不斷發展變化的客觀實際，必須要加強學習，特別是要加強對黨的十六大精神的學習、對“三個代表”重要思想的學習。與此同時，還要深入實際調查研究，不斷研究新情況，解決新問題，采取新舉措。部紀檢組、監察局明年擬在制度創新上要有新的進展；在監督機制上，要建立黨風廉政建設責任制和校務公開評估辦法；在隊伍建設上，要借助社會力量，壯大紀檢監察隊伍，努力在新世紀為教育創新作出新貢獻。

“干部工作中的腐敗是最大的腐??！”我們黨政領導干部選拔工作中的不正之風和嚴重違紀現象，深深傷害了廣大的干部群眾的工作積極性。只有從這

個源頭抓起，才能加強黨心、民心的凝聚力，重新樹立黨的威信和光輝形象?！盀樗接x人，選自己的人”一直以來就是選人用人工作中最讓人頭疼的問題。要在選拔干部工作中營造出“立黨為公、選人為公”的氣氛，做好選拔干部工作，就要堅持原則、制定出操作性強的選拔制度、并加強參與選拔干部的領導自身的素質和作風建設。從我們**鐵礦在平時的反腐倡廉的工作中，積累了一些經驗，首先原則上要做到以下四點： 第一、要把“三個代表”重要思想作為選拔干部的首要標準，要把“公開、公平、競爭、擇優”原則作為建立新的用人機制的原則。在選拔干部之前，我們要對他們的思想動態進行跟蹤檢查，確認他們真正能做到“三個代表”的要求，如不符合要求，應當暫時放置下來，不斷進行培養直至其成熟后，方可重用，否則會給黨和國家留下重大隱患。第二、要把擴大民主、落實群眾“四權”作為提高選人用人質量的基本方向。即要落實群眾對干

部選拔工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。要落實這四權，重點落實在知情權上，群眾對干部選拔的情況不了解，盲目的參與和選擇，只會使我們的工作更加難以開展。只有充分發揮了民主的選拔工作才能選拔出好的干部，才能選拔出人民所需要的干部。第三、要規范和推廣民主推薦。對會議投票推薦和個別談話推薦要進行規范、對個人推薦和組織推薦要重視，對推薦的程序要按照規定的具體程序按照標準進行操作。推薦工作是選拔工作的開頭，如果開頭這個基礎打不好，那后來的工作肯定是要失敗的。對推薦出來的干部人選，要采取口頭表決、舉手表決或無記名投票等方式進行嚴格篩選表決，并按規定實行任前公示程序，將工作全部曝露在群眾面前。第四、要強化對干部選拔工作的監督。規范用人權上的強化監督，減少出現用人制度上的”個人權力空間”和“暗箱操作”的機會，在程序上作出了一系列嚴密的規定?！叭嗣竦难劬κ茄?的”，只有將所有選人用人的工作放在群眾的面前，接受人民群眾的廣泛監督，才能分辨出是對是錯。以上述原則才能建立完善的用人制度，堅持用好的制度選人時，并遵循用人制度來選拔好的干部才能選拔出作風好的干部。在完善制度上要注意以下幾個方面： 一要加強督促檢查力度，確保各項工作制度的執行力度和方向。二要堅持上一級黨組織每年對下一級黨組織貫徹執行制度和干部選拔作用工作情況進行檢查的制度。采取定期檢查與不定期檢查、上級檢查與自查自糾相結合的方法，及時發現和解決執行過程中存在的問題。三要增強主動監督意識，實現監督關口前移。監督貫穿于干部選拔作用工作的各個環節之中，通過干部監督機構和干部任免機構簽訂監督合同，切實把好干部選拔作用的政治素質關、廉政建設關、任職資格關和群眾公認關。要認真受理和處理群眾反映干部選拔工作問題的信訪舉報信件，及時發現、糾正和查處選人用人上 的違紀違規行為。要做好選人工作，還要注意領導自己的素質作風問題，領導干部要不斷增強自身的政治意識、責任意識、創新意識，增強認識、選拔干部的能力。只有以堅韌的黨性、良好的作風才能保證選好人、用好人。總而言之，在我們平時選拔工作中，需要一個更加完善、齊全的制度進行制約。在干部選拔選過程中，最重要、最根本的要求是注重干部的思想政治素質、干部的作風、干部的政績、干部的公認程度。注重看干部的思想政治素質，就看其是否能堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，能否以“三個代表”作為自己的工作、生活的準則，只有一心一意為群眾著想，為黨辦實事的同志，才稱得上具備干部應有的思想政治素質。注重看干部的作風就是加強干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風情況的考察；注重干部的政績，就是全面、客觀、真實、科學地識別和評價干部的政績，防止片面性和簡單化；注重看干部的群眾

公認程度，就是要用好“群眾公認”這把尺子，做到用好干部、用人民滿意的干部。

把反腐倡廉堅持到底

昨天在公司參加了集團組織的反腐倡廉的專項視頻培訓。之前對于反腐倡廉這個詞匯我一直 認為是政府部門的事情，對于我們一般的普通人應該是沒有接觸的，通過昨天的培訓讓我認識到如果沒有把握好自己的話，在我們平時的工作中也會有所觸及。我認為要杜絕貪污和腐敗，要從自身做起，通過培訓我有以下幾點心得體會： 首先，加強對商業賄賂的認識。商業賄賂的本質，說到底其實是對公正的社會秩序環境的收買、褻瀆，它不僅是經濟發展的大敵，更是社會法治、正義的大敵，而要徹底戰勝它，不僅需要從市場經濟層面加強治理，更要上溯公共權力的源頭，規范權力與經濟。商業賄賂是市場生存必不可少的法寶。而來自計劃經濟時代的商業規則殘余則表現為，政府權力還掌握

著多余的資源置配權，許多可以由市場來置配的資源，仍然須看權力的眼色行事，如此一來，通過向權力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業心照不宣的生財之道，這種商業賄賂的本質仍是以人情關系替代公共契約。也正因為商業賄賂存在著頑固的社會土壤，所以，雖然中國的《反不正當競爭法》已經涵蓋了對商業賄賂的制裁，但商業賄賂還是被許多人視為見怪不怪的行為。商業賄賂也就成為人情社會結出來的毒果子。

其次，加強制度管理。光靠宣傳學習，遠遠不能達到反腐目標，只有通過制度管理，建立反腐監督機制才能達到杜絕腐敗的目的。在采購上，實行貨比三家，公開招標和比質比價,選定價廉物美，服務周到的供應商。規范物資采購行為，加強監督管理和制約力度，強化隊伍素質、改進工作作風、充分發揮自律和監管作用、預防商業賄賂的產生。加強各個工作環節的監督檢查，從關鍵崗位、薄弱環節入手，完善管理，堵塞

漏洞，建立打擊和治理商業賄賂的長效機制。每年都對照制度查程序，根據有關規定和管理制度，檢查物資采購控制程序，對供應商進行評價、選擇及控制，按采購文件實施采購，物資備件購銷等程序的履行情況。這些制度的建立，從根本上杜絕了用人上的腐敗。有效地鏟除了滋生腐敗的土壤，確保了企業的利益。

最后，抓好警示教育，能夠促使領導干部進一步提高廉潔自律意識和遵紀守法的意識。人之所以墮落為腐敗分子，一個重要的原因就是他們不注意改造自己的思想，不注意廉潔自律，以至思想蛻化變質，大搞權錢交易，最終倒在了金錢和美色上。前事不忘，后事之師。領導干部只有吸取教訓，在要求別人的同時，應該更加嚴格要求

自己，才能避免重蹈覆轍。

總之，讓我們從每一件小事做起，立足自己的本職崗位，以務實的態度，勤奮的精神，廉潔的作風投入企業改革

發展的浪潮中，共同創造xx武漢分公司更加輝煌的明天！

營銷部xx項目

xxx

2014-6-10

第三篇：淺談審計工作在反腐倡廉建設中的作用

淺談審計監督在反腐倡廉建設中的作用

黨的十八大報告提出:要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。審計部門作為開展經濟審計監督的職能部門，保障經濟社會健康運行的“免疫系統”，如何積極在反腐倡廉工作中發揮重要作用，勇做反腐倡廉工作的排頭兵呢？

一、審計監督在反腐倡廉建設中的法律地位

《審計法》將“促進廉政建設”作為審計立法的根本目的之一，從法律的層面明確審計工作在反腐倡廉建設中的地位和作用?！秾徲嫹ā愤€賦予審計機關審計檢查權，要求報送資料權，調查取證權，行政強制權，建議權，通報權，公告權，行政處理和處罰權等一系列審計職權，為審計機關開展審計監督，特別是查處違法違規和經濟犯罪行為提供法律保障,由此決定了審計工作是服務于反腐倡廉建設的一個重要機制。

審計具有制約權力的特征。審計機關作為獨立行使審計監督的政府部門，職責范圍和審計對象涵蓋了所有的職能部門，涉及各行各業，其所關注的財政財務收支是維持部門運轉的根本。因此，審計機關通過對被審計單位財政財務收支情況的了解與判斷，具有很多其他政府職能部門所不具有的關注國計民生、了解和把握國家和社會發展全局、促進提高人民生存和生活狀況的優勢，在經濟監督體系特別是經濟領域的反腐倡廉建設中能發揮獨特的作用。

二、審計監督在反腐倡廉建設中的作用

當前，審計監督在反腐倡廉建設中的作用主要表現在以下幾個方面：

（一）有效查處腐敗行為。審計機關作為國家專門的經濟監督機 1

構，其主要職能就是維護國家確定的經濟發展方針、政策的落實；揭露和查處違反財經法規的行為，保證社會主義市場經濟健康發展。審計監督部門通過對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任開展審計工作，對發現的腐敗案件，屬審計處理處罰權限的，以出具審計決定的方式，直接作出通報批評、罰款或沒收非法所得等處理處罰措施；對不屬于處理處罰權限的，依法移送紀檢監察或司法機關處理。不論采取哪種方式，審計機關在嚴厲懲處腐敗案件中都發揮了不可替代的積極作用。

（二）及時發現腐敗線索。審計監督直接對準具體事項和個體，直接監督權力和經濟行為，具有信息量大、發現腐敗線索早的優勢?！秾徲嫹▽嵤l例》還明確規定，群眾發現問題可直接向審計機關舉報，這也擴大了審計部門發現問題的渠道，能夠提前發現腐敗線索。

（三）公開披露腐敗問題。審計機關推行的審計結果公告制度，將審計結果通過媒體公布于眾，將一些違法違規和腐敗問題公開披露，有利于讓社會公眾及時了解審計工作情況，增強審計的透明度，擴大審計的影響力，有利于最大限度地整合監督資源，發揮審計監督、民主監督、輿論監督的整體合力，對于推動整改，強化審計監督，發揮審計監督在反腐倡廉建設中的作用，有著十分重要的意義。

（四）提前遏制腐敗。權力會產生腐敗。腐敗行為的發生依賴三個必要條件，即公共權利、腐敗動機和腐敗機會。從預防腐敗的角度來看，審計是消除腐敗機會，提前遏制腐敗行為最直接有效的手段。這是因為：一方面，通過開展審計和審計調查，查處大量違法違規問題，發現并向紀檢監察、司法機關移送經濟犯罪案件線索，使得違法違規問題達到及時處理；另一方面，通過處理違法違規案件，及時發現管理制度層面存在的漏洞和缺陷，進而有針對性地加強制度建設，鏟除滋生腐敗現象的土壤，從源頭上預防和打擊各種經濟犯罪。

（五）促使構建反腐倡廉長效機制。審計監督的重要職能之一是 2

針對查出的違法違規問題，著力從體制機制制度層面提出審計建議和意見，促進反腐倡廉建設長效機制的建立健全，促使政府部門權力得到規范和制約，從而實現紀檢、監察、審計、司法機關的通力合作，使權力運作置于嚴格的監督之下，并在全社會逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的長效機制。

三、審計監督在反腐倡廉建設中發揮重要作用的途徑

黨的十八大報告提出 “反對腐敗、建設廉政政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題不解決好，就會對黨造成致命危害，甚至亡黨亡國。在新的歷史條件下，黨需要不斷加大懲治腐敗，把堅決懲治腐敗擺到更加突出的位置?！痹谛碌臍v史條件下，筆者認為審計監督可以通過以下途徑發揮在反腐倡廉建設中的作用:

（一）突出審計重點，揭露查處重大違紀問題

中共中央頒布實施的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確提出：要“突出對重點領域、重點部門、重點資金審計”。全面審計、突出重點既是審計工作的方針，又是審計工作的基本方法。審計機關要在腐倡廉建設中發揮作用，就要堅持全面審計、突出重點的方針。只有在把握全局的基礎上，才能做到審計目標明確，重點項目突出，才能抓住要害，突出重點，查深查透。鑒于目前審計機關人員數量、素質及技術手段等諸多因素，要把所有問題都審深審透，確實難以做到。因此，審計機關必須統籌兼顧，主要突出以下幾方面的審計重點，發揮維護財政經濟秩序，促進廉政建設，保障國民經濟健康發展的職能作用：

1.加強財政資金審計。圍繞縣級財政預算執行的真實性、完整性和科學性，以預算管理和資金分配為重點，關注落實厲行節約情況、“三公”經費管理情況，注重從體制、機制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議。在繼續做好對縣一級預算單位審計的基礎上，加大對

所屬單位延伸審計力度，促進部門預算管理更加規范，不斷提高財政資金績效水平。

2.加強領導干部經濟責任審計。開展領導干部經濟責任審計是從源頭治腐、制度反腐的重要舉措。經濟責任審計工作的逐步推廣，已覆蓋到用人、用權、用財及其效益評估的全方面。實踐證明，抓好對“一把手”的經濟責任審計，有利于強化監督，有利于懲治腐敗，有利于預防犯罪，有利于保護干部。經濟責任審計要以領導干部的經濟決策權、執行權、監督權和領導干部遵守廉潔自律規定為主線，以經濟決策責任、經濟管理責任、經濟與社會發展責任、執行政策責任和自我約束責任為審計重點，預防權利腐敗。

3.加強政府投資工程項目審計。工程建設領域一直是反腐敗工作的重點之一。近年來，工程建設領域內腐敗案件頻發，投資的各個環節層層截留、挪用、貪污建設資金的問題時有發生。審計部門要進一步加強對政府重點投資項目、重點生態保護項目和重點污染治理項目的審計監督，高度關注工程項目的質量效益、節能降耗、治污減排和環境保護問題，同時注重發現案件線索，深挖工程質量問題和安全事故背后的腐敗問題，充分發揮審計監督效應。

4．加強重點專項資金審計。專項資金的使用和發揮的效益作用直接關系群眾的根本利益，必須把對專項資金審計作為反腐倡廉工作是否有成效的一個重要標準。在專項資金審計中，抓住資金源頭，注重對有資金分配權的部門和有審批權的人員進行監督，查找資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中的不正之風，同時審計專項資金使用及項目的實施情況，對弄虛作假、騙取、挪用或擠占財政補助資金、或改變資金用途挪作他用的，要獨立地或配合其他部門予以嚴厲處罰，遏制腐敗的發生。

（二）健全管理機制，充分發揮審計反腐功能。

在新形勢下，要堅持以科學發展觀為指導，增強審計監督的獨立性和權威性，努力探索科學的審計管理機制，盡快建立符合現代審計發展要求的審計管理體系，充分發揮審計反腐倡廉建設中的功能和作用。

1.建立健全審計問責機制。啟動審計問責，嚴肅處理查出的違紀問題，有利于嚴懲腐敗、增加政府公信力。從審計自身來講，應完善審計整改跟蹤問效制度，加大整改問題公告力度；從政府層面，可以將審計整改納入政府問責范疇，對屢查屢犯、屢查不改的重大問題，政府可以啟動行政問責。另外，還可以積極探索建立人大和審計機關的互動，建立多元化問責主體之間的協調機制，形成對違法違紀單位負責人的責任追究合力，增強對責任官員問責的壓力和威懾氛圍。

2.建立健全長效反腐聯合機制。要充分發揮審計在反腐倡廉中的作用，注重發揮整體監督功效，執法機關之間要加強協調配合，實現優勢互補信息資源共享，形成整體合力，建立長效反腐聯合機制，推動整個社會的反腐倡廉工作深入開展。一是建立健全案件移送制度。審計機關在實施審計過程中，要注重大案要案線索的查處，發現黨員干部或國家工作人員犯有嚴重錯誤和經濟上違紀違法的行為，要做好詳細的取證工作，并及時移交紀檢、監察部門或司法部門；二是建立聯席會議制度。審計與紀檢、監察、組織部門應加強工作聯系，經常交流、通報有關情況，建立行之有效的工作聯系、情況通報、聯席會議制度；三是建立健全協同辦案制度。在集中辦案過程中，審計人員應充分發揮其熟練財會知識的優勢，深入挖掘可疑的經濟事項或線索，找準工作突破口，節省辦案時間，提高辦案效率。

3.建立審計服務機制。審計機關為反腐敗斗爭提供服務，不僅要協助查辦腐敗案件，更要在預防腐敗行為的發生上動腦筋，提高審計建議的質量。在日常工作中，要善于總結、歸納和提煉，形成系統的 5

具有一定影響力的審計建議，成為有關部門制定預防和懲治腐敗措施的重要依據，使審計監督在反腐敗工作中的作用得以充分發揮。

(三)強化審計結果運用，達到社會輿認效果。

審計機關對審計項目結束審計后，加強與有關部門之間的溝通協調。在一定范圍內發布審計結果公告，或利用新聞媒體向社會公布審計結果，把審計監督和社會輿論監督結合起來，使政府和有關部門了解審計情況，掌握有關信息，督促違法、違紀、違規問題的糾正，確保良好的社會效應。

第四篇：發揮群眾在反腐倡廉建設中的重要作用

充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用

2009-1-12 10:39:05

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出：“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對腐敗?！?/p>

改革開放30年來，我們黨積累了豐富的反腐敗斗爭經驗，形成了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，取得了反腐倡廉建設的偉大勝利，使不少貪官污吏、腐敗分子得到了應有的懲罰，大快人心，贏得到了人民的擁護和愛戴，使黨的執政地位更加鞏固，執政基礎更加堅實。

我們黨之所以取得反腐倡廉的成效，其中一條最重要的原因，就是來自人民群眾中的反腐敗力量，正如毛澤東同志所說：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的真正動力。”

新形勢下，我們黨進入執政考驗的重要時期，腐敗與反腐敗的斗爭較量將會更加激烈、更加艱巨、更加復雜，如何進一步依靠和發揮人民群眾的作用，將反腐倡廉建設推向前進，取得勝利，是我們黨的各級組織應高度重視，值得探索與研究的一個重要問題。

一、充分認識人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用

充分認識人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用，重視人民群眾反腐敗的熱情和斗志，建立和健全人民群眾參與反腐敗的機制，對于加強黨的執政能力建設，保持黨的先進性，保持黨和群眾的血肉聯系，取得反腐倡廉建設新勝利，具有十分重要的意義。

1、充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的作用，是黨的性質和宗旨決定的

我們黨的性質和宗旨決定了黨的全部活動出發點和歸宿，都是為了實現、維護和發展好人民群眾的根本利益。我們黨的反腐敗斗爭歷史，就是一部實現、維護和發展人民群眾利益的歷史，是一部相信和依靠人民群眾的歷史。相信和依靠人民群眾進行反腐敗斗爭，是黨的性質和宗旨的要求。我們黨來自于人民，服務于人民，人民利益高于一切，要把人民擁護不擁 護，贊成不贊成，答應不答應，滿意不滿意作為反腐倡廉建設的最高評價標準。胡錦濤同志在中紀委十七屆二次全會上指出：“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，切實保障人民權益，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享?！痹诜锤瘮《窢幹?，切實發揮好人民群眾的作用，真正實現反腐為了人民，反腐依靠人民，反腐成果由人民共享。

腐敗是黨政領導干部濫用權力的結果，與黨的性質宗旨相悖，直接危害人民群眾的利益，傷害黨和人民的感情，關系國家的興衰，可謂腐敗不除，天怨人怒，政局不穩，百姓難富。反腐倡廉是我們黨加強自身建設的重要舉措，是實現人民群眾利益的重要保障，依靠人民反腐敗力量，實現黨對人民的承諾，純潔黨的隊伍，鞏固黨的執政地位，國家才能興旺，人民才能安康。

2、充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的作用，是我們黨執政經驗的科學總結

我們黨歷經革命、建設和改革的執政考驗，之所以能克敵制勝，勇往直前，一條最寶貴的經驗就是堅持群眾路線。歷史和現實經驗告訴我們，黨的任何事業都必須充分發揮和依靠人民群眾的積極性和創造精神，才能取得最終勝利。從歷史上看，堅持群眾路線，這是我們黨取得新民主主義革命勝利和社會主義建設成就的根本原因；從黨和政府同人民群眾的關系來看，反腐敗關系黨心、民心，關系黨和國家的前途和命運。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，發揮人民群眾在反腐敗斗爭中的主體作用，是貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的必然要求，是我們黨取得事業成功的基礎；從當前反腐敗斗爭形勢看，反腐敗斗爭充滿艱巨性、復雜性，是一項長期的工程，僅靠個別職能部門的作用和力量是不夠的，必須調動人民群眾的積極性，形成全民齊抓共管的氛圍，才能取得成效，取得成功。

3、充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的作用，是完善構建懲治和預防腐敗體系的重要組成部分

懲治和預防腐敗體系戰略任務的提出和《實施綱要》的頒布，反映了我們黨對預防腐敗認識的深化以及工作思路、工作方式的完善，標志著我們黨進入制度反腐的新時期。教育是基礎，制度是保障，監督是關鍵。人民群眾在反腐敗斗爭中的作用最具體、最直接、最集中地體現在對權力運 行的監督上。其監督作用是懲治和預防腐敗體系的主要構成要件。實踐證明，哪個地方群眾監督作用發揮得好，腐敗現象就少；反之，失去監督的權力就容易產生腐敗。發揮人民群眾監督作用，就能有效地預防和遏制腐敗現象的發生。懲治和預防體系《實施綱要》從制度上明確了人民群眾的監督責任，保障了人民群眾監督作用的有效發揮。反過來講，人民群眾在反腐敗斗爭中履行自己的權力，發揮監督作用，又確保了《實施綱要》的貫徹落實。因此，人民群眾對權力的監督，對懲治和預防腐敗起著不可估量的作用。

4、充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的作用，是取得反腐倡廉建設成就的重要保證

人民群眾是反腐敗斗爭的主體力量。共產黨是靠群眾的支持和擁護執政的，離開人民的支持，黨的事業將一事無成。反腐敗要靠人民群眾的力量，人民群眾中蘊藏著不竭的力量源泉。當今社會腐敗現象無處不在，只要有權力運行的地方，就有產生腐敗的可能。人民群眾生活在社會的方方面面，他們對領導干部的功過是非，廉潔與否，一言一行最清楚，最有發言權；他們對腐敗看得最清，對腐敗最痛恨，反腐決心最大，反腐態度最明確，反腐立場最堅定；他們能從細微之處最準確地判斷是非，能夠直接感受到腐敗現象對黨、對國家和自己切身利益的侵害，所以，他們要求黨和政府反腐敗的愿望最強烈。這些年來，人民群眾在反腐敗斗爭中表現出了極大的熱情，發揮了重要作用，通過來信來訪，電話舉報等形式，揭發舉報違紀違法問題，積極參與黨的反腐敗斗爭，并出現了署名舉報多，舉報領導干部多，舉報重點部門多，舉報重大問題多的特點，為查辦違紀違法案件提供了重要線索，使反腐倡廉建設不斷取得階段性成果。群眾的支持和參與發揮了重要保證作用。一方面群眾的實踐經驗和正確意見為我們黨制訂反腐倡廉建設的指導思想、工作重點和具體措施等提供了重要依據；另一方面，通過廣泛宣傳、發動，反腐敗各項政策和措施得到群眾的支持，變成了群眾的自覺行動，從而保證了反腐敗斗爭各項工作任務的順利落實。實踐證明，人民群眾參與和支持是我們取得反腐敗斗爭勝利的根本保證。

二、目前在發揮人民群眾反腐敗作用中存在的問題

在當前的反腐倡廉建設中，一些地方并沒有很好地貫徹黨的群眾路線。有些同志口頭上講要相信和依靠群眾，但沒有實實在在的行動，在積極發 揮群眾作用的問題上，不討論、不研究，不出實招，不下真工夫，脫離群眾的現象比較嚴重，突出表現在如下四個方面：

一是對群眾缺少深入有效的宣傳發動，使不少群眾沒有深刻認識到自己在反腐倡廉建設中的重大責任和重要作用。反腐敗斗爭在很大程度上處于自發狀態，遠沒有形成群眾廣泛參與反腐敗斗爭的主動局面。有不少群眾認為反腐敗斗爭是黨和政府的事情，自己力量小，不可能在反腐敗斗爭中起多大的作用，因而在行動上不積極、不主動。目前，多數群眾除了對消極腐敗現象表示不滿和憤怒外，缺乏實際斗爭的主動性。

二是確定反腐敗斗爭的對策措施，沒有堅持從群眾中來，到群眾中去的基本方法。由于在一些重大問題上不認真聽取群眾的意見，不研究群眾的經驗，不同群眾商量著辦事，結果一些地方的反腐敗斗爭思路不清，工作不得要領，抓不住主要矛盾，成效甚微。

三是群眾參與反腐敗斗爭的渠道不寬不暢。說不寬，是指一些地方群眾參與斗爭的手段單一，渠道狹窄，方法途徑上缺乏創新和研究，沒有形成一個簡捷、便利、高效的群眾參與機制。說不暢，是指在目前有限的群眾參與渠道中，還存在著不少嚴重的問題。如舉報，有的同志對群眾舉報很不重視，可聽可不聽，可辦可不辦，全憑主觀興趣；更有甚者，有的人還把群眾的檢舉信息泄露給被檢舉人，使舉報者遭到打擊報復。郭光允就因為舉報程維高的問題，被打擊報復，疾病纏身。

四是沒有按照人民群眾的強烈意愿，貫徹“從嚴治黨”“從嚴治政”的方針，對腐敗分子的懲處失之于寬、失之于軟。在一些地方，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象相當突出，特別是涉及領導干部的案子，有罪不判，或者重罪輕判的現象非常明顯。

這些問題和現象的存在，對當前反腐敗斗爭的深入進行是極為不利的。一方面，它會嚴重傷害群眾的反腐敗積極性，影響群眾對黨和政府的反腐敗斗爭的理解和判斷；另一方面，它會嚴重妨礙反腐敗斗爭的健康發展。反腐敗斗爭艱巨復雜，又事關黨和國家的生死存亡，要贏得這場嚴重政治斗爭的勝利，必須群策群力，充分發揮各級領導和廣大人民群眾兩個方面的積極性。

三、如何充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用

怎樣充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的作用呢？具體地說，應在 如下五個方面做出努力：

1、指導思想要進一步端正。在思想上牢固樹立只有以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的群眾路線，充分發揚人民民主，才能取得反腐敗斗爭勝利的思想。有些同志認為，反腐敗斗爭只要領導重視，專門機關積極工作就足夠了，群眾的反腐作用發揮不發揮，關系不大。這種認識是很錯誤的。專門機關在反腐敗斗爭中負有重大使命，其作用相當重要，但同時也要牢牢記住，人民群眾是反腐敗的基本力量，反腐敗的各項工作，都離不開群眾的智慧和力量。只要相信和依靠人民群眾，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，積極采納各方面的意見和建議，做到：呼聲怨聲指責聲，聲聲入耳；好事難事熱點事，事事關心，我們就能找到新時期反腐敗斗爭的好辦法、好路子。現在的腐敗分子作案非常狡猾，千方百計隱匿罪證，查辦起來難度很大，特別是大要案，涉及面廣，案情復雜，阻力很大，僅靠專門機關的力量很難突破。只有把群眾發動起來，群策群力，群防群治，揭發舉證，集中攻堅，才能取得勝利。資料顯示，在全國檢察機關查辦的案件中，80％以上是由群眾舉報的，在中央國家機關各部委的紀檢監察機構查處的大要案中，90％以上是由群眾檢舉的。腐敗分子天不怕、地不怕，最怕群眾被廣泛地發動起來。因為在強大的群眾性反腐敗力量面前，不僅腐敗分子無藏身之地，其精心編織的看不清、道不明、剪不斷、理還亂的關系網也會失去作用，而且那些在反腐敗斗爭中敢于堅持原則、動真碰硬、不畏權勢的“海瑞”“包公”們，也將得到廣泛的幫助和支持。

2、方法途徑要進一步改進。首先，要積極發動群眾，運用一切行之有效的手段和方法，加強宣傳教育，增強群眾的自覺性、責任感、使命感，使廣大群眾能自覺地從各自的實際出發，積極參加反腐敗斗爭，或舉報，或監督，或獻計獻策；人人參與，人人盡力，從而在全社會形成一個群眾性的反腐敗熱潮。在現階段，我們要充分發揮現有群眾組織的作用，如工會、共青團、婦聯，以它們為橋梁和紐帶，把各階層的群眾團結起來，堅決同消極腐敗現象作斗爭。其次，要積極探尋新形勢下貫徹群眾路線的新形式、新機制。要積極創造宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、團結群眾的新形式、新路子，不斷豐富和發展黨的群眾路線，以更加扎實有效的措施，把廣大群眾的智慧和力量在反腐敗斗爭中最大限度地發揮出來。

3、參與范圍要進一步擴大。在反腐敗斗爭中，人民群眾的作用是全面 的，無論是治標，還是治本。相信和依靠群眾，堅定地走群眾路線，應當具體落實在反腐敗斗爭的各個環節之中。群眾有先進和落后之分，對情況的了解有多有少，覺悟程度和政策水平有高有低，民主法制觀念也有強有弱，所有這些，對發揮群眾在反腐敗斗爭中的作用都是有影響的。這就要求我們在斗爭中加強對群眾的引導和教育，不斷啟發群眾的覺悟，不斷提高群眾的政策水平，并積極運用法制的手段對群眾性的反腐敗斗爭加以規范，嚴格區分兩類不同性質的矛盾，防止斗爭擴大化。

4、監督機制進一步健全。大力發揚人民民主，積極推進民主政治建設，是防止腐敗的根本途徑。要真正落實人民群眾的主人翁地位，保證權力運作忠于人民意志和人民利益。防止公共機關和公職人員由“公仆”變成“老爺”，就必須牢牢抓住“擇人”和“監督”這兩個至關重要的環節?！皳袢恕?，關鍵是要選擇德才兼備的干部。相信群眾，依靠群眾，是我們選好人、用好人的唯一保證?！氨O督”，關鍵是要大力加強人民監督機制的建設。使人民群眾對權力進行全方位、全過程的監督，及時發現和糾正權力運行過程中出現的問題，及時揭露和懲處腐敗分子，保證權力始終為人民服務。人民群眾的監督，就像如來佛的照妖鏡和包青天的鍘刀，在它面前，一切腐敗分子都無法逃脫應有的懲罰，這個巨大作用是其他任何力量都無法替代的。

5、督察考核要進一步加強。在反腐敗斗爭中，深入貫徹黨的群眾路線，要靠自覺性，更要靠制度。一要有相應的匯報制度，地方或部門對反腐敗斗爭中貫徹群眾路線的情況，必須作出專門的報告，有沒有貫徹？貫徹得怎么樣？貫徹效果如何？等等，都要通過書面報告的形式，向上一級組織或代表大會作出匯報。二要在反腐敗斗爭中建立貫徹群眾路線的督察制度。對下級貫徹群眾路線的情況，上級組織要加強監督檢查，及時發現問題，及時解決。三要建立嚴格的考核制度。對在反腐敗斗爭中認真貫徹群眾路線并做出突出成績的地方或部門，要大張旗鼓地進行表彰；對貫徹群眾路線不力的人和事，要區別情況，嚴肅處理。

總之，要充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用，更好地建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，打一場反腐敗的人民戰爭，取得反腐敗斗爭的更大勝利。

發動群眾 依靠群眾

充分發揮群眾在反腐敗斗爭中的作用 ——對發揮群眾在反腐敗斗爭中作用的思考

縣政府辦 張龍奇

黨的十七大報告把“以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設”作為加強黨的五大建設之一，將反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，進一步明確了反腐倡廉建設是提高黨的執政能力建設和先進性建設的一項重大政治任務。這一任務的確定是中央基于對當前反腐敗形勢艱巨性、長期性、復雜性而提出來的。如何做好這項艱巨的、長期的、復雜的工作？我想僅靠職能部門是遠遠不夠的，必須緊緊依靠廣大群眾，充分發揮廣大人民群眾的力量，才能取得反腐敗斗爭的新勝利。

一、群眾的眼睛是雪亮的，群眾的力量是無窮的，充分發揮群眾的作用，是反腐敗斗爭取得勝利的重要保障

胡錦濤總書記在中央紀委二次全會上指出，我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。我們要始終堅持群眾路線，緊緊依靠群眾的支持和參與，不斷拓寬群眾參與反腐敗斗爭的途徑，建立健全群眾參與反腐敗斗爭的權利保障措施，切實發揮好、引導好、保護好廣大人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷取得反腐敗斗爭的新成效。這些論述充分表明當前充分發揮好廣大人民群眾的作用對于深入推進反腐創廉工作,取得反腐敗斗爭勝利的重要性。

1、群眾是反腐敗斗爭的不竭動力。人民群眾是腐敗現象和不正之風的直接受害者，他們對腐敗現象有切膚之痛，最痛恨腐敗現象，他們的斗爭性最強，強烈要求黨和政府深入開展反腐敗斗爭。對人民群眾而言，要求反腐敗有的是為了保護國有資產和公共財產；有的是為了維護社會正義和公平；還有的是維護自身的合法權益。黨的宗旨是全心全意為人民服務，維護好廣大人民群眾最根本的利益正是我們反腐工作的出發點。廣大人民群眾對于腐敗現象的痛恨是充分調動好廣大群眾積極性，深入開展好反腐敗工作的不竭動力。

2、群眾是反腐敗斗爭的信息的主要來源。如果說紀檢監察部門用一雙 眼睛監督腐敗，那么人民群眾便有無數眼睛在關注腐敗。群眾的眼睛最亮，黨員干部生活在群眾之中，他們的一言一行，功過是非，廉潔與否，群眾最了解，也最有發言權。無論是違法違紀還是權錢交易都逃不過群眾雪亮的眼睛。據資料顯示，全國檢察機關立案的所有經濟犯罪案件中，來自群眾舉報的約占7０％左右；在中央各部委紀檢監察機關查處的違紀案件中，群眾舉報的約占85％以上。廣大人民群眾始終是反腐敗信息的主要來源。

3、群眾參與是反腐敗斗爭取得勝利的保證。一方面，群眾的實踐經驗和正確意見為制定反腐敗斗爭的指導思想、工作重點和具體措施等提供了重要依據；另一方面，通過廣泛宣傳發動，反腐敗各項政策和措施得到群眾的支持，變成了群眾的自覺行動，從而保證了反腐敗各項工作任務的順利落實。近年來，領導干部廉潔自律意識有新增強，糾風治亂工作取得新成效，查處大要案年年都有新突破，群眾的支持和參與是極其重要的因素。實踐證明，人民群眾的支持和參與是我們取得反腐敗斗爭勝利的根本保證。

二、群眾個體的相對弱小性以及相關制度的不全致使群眾不敢監督、不愿監督、不會監督的現象時有發生

“正義最終戰勝邪惡，腐敗分子也終究逃脫不出歷史的懲罰”，這是一句至理名言。但腐敗者和腐敗勢力在一定時間、一定地域內總是能大權在握，一手遮天，呼風喚雨，而對于這些腐敗者違法亂紀的知情者，多是腐敗者的部下或在他們權力的掌控之下，處于相對的弱勢地位。

雖然近年來我黨的反腐敗工作力度進一步加大，反腐敗工作取得一個又一個新勝利，但從群眾監督舉報腐敗的保護和激勵機制上看，仍然不夠完善。首先是保護機制。關于保護舉報人的規定散見于法律、規定和部門規章中，但存在很大的空白，盡管每個部門的規定中都有“為舉報人保密”、“保護舉報人合法權利”的規定，但都是沒有具體落實措施、程序、違法責任追究的硬性、操作性強的規定。以致有關舉報材料泄密、甚至直接轉到被舉報人手里的事常見諸于報端。

其次是激勵補償機制。對于個體的監督舉報行為，其個人所付出的成本是較高的。一則除了要自己花代價舉報、配合調查、保密之外，舉報者必須提防舉報暴露后自己的經濟利益受損。二則舉報者可能會因為舉報喪失許多潛在的機會。如果并非清白的被舉報者手眼通天、安然無恙，定會想法設法弄清楚誰在舉報自己，然后給對方“穿小鞋”，在舉報者的人生路途 中處處設障，使舉報者承擔巨額的后期成本。三則因舉報所受到的安全威脅是舉報者最難承受的代價。無論在小說影視作品還是現實中，因舉報而面臨死亡威脅者絕不鮮見。與高昂的舉報成本相對,我們至今沒有較為完善的激勵補償機制，腐敗分子即使受到懲罰、縱然舉報者沒有受到打擊報復，舉報者本人也未必能夠得到多大的好處。

以上因素看，群眾不敢監督、不愿監督的現象也就不難理解了。同時，隨著社會分工越來越精細，無論是對于群眾來講還是對紀檢監督人員來講，專業知識和綜合素質要求也越來越高。如果沒有一定的綜合素質，監督則難以到位。如對工程預結算不懂則很難把好工程經費關，對財務不懂則很難把好財經關。若監督人員熱情高而素質低，那么不會監督的現象也在所難免。

如何對群眾監督工作中的薄弱環節進行加強和改進，充分調動人民群眾的積極性和主動性，發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的主體作用，值得我們深思和研究。

三、健全群眾反腐機制,調動群眾反腐積極性,著力形成反腐敗工作合力

1、創優群眾反腐氛圍。氛圍猶如土壤，“桔生淮南則為桔，生于淮北則為枳”。群眾反腐工作亦如此，良好的反腐工作氛圍有利于促進廣大群眾自覺參與反腐敗工作。反之，輕則群眾漠視腐敗現象的存在，重則阻礙反腐敗工作的開展。近年來，我縣開展了以“蓮花品格，廉政風范”為主題的廉政文化活動，豐富了縣廉政文化內容，起到了很好的效果。在此基礎上，可以進一步加強完善對廣大群眾層面的廉政文化宣傳教育，使蓮（廉）鄉之花根基更牢，開得更艷。一是推進廉政文化“進村入戶”。通過開展豐富多種形式的送廉政文化下鄉活動，將廉政文化覆蓋到村組和農戶。二是推進廉政文化“登臺上網”。充分利用網絡和電視等媒介作用，加大反腐創廉宣傳力度。三是推進廉政文化“進校入園”。以學校、少年宮為依托建立青少年廉潔教育基地。四是推進廉政文化“進場上路”，在蓮花廣場和重點交通要道、鄉鎮中心等顯著位臵建設一批廉政文化景觀，如廣場的“愛蓮說蓮花墻”、鄉村固定的廉政文化宣傳標語等。通過各種形式，在社會上著力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，使廣大群眾愿意、樂于參與反腐敗斗爭。

2、健全群眾監督網絡。進一步建立好“三級網絡，一個中心”?！叭?網絡”即：縣、鄉、村三級群眾監督網絡。在縣、鄉、村分別聘請黨風廉政監管員，部門可以聘請黨員監督員和特邀監察員，以及聘請外單位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的義務監督員等，對本行業及其領導干部和工作人員的行政行為與黨風廉政建設狀況進行全方位的監督，廣泛聽取群眾呼聲，為監察機關提供信息、意見和建議；在鄉村可以聘請老黨員及鄉村德高望重的人為監督員?！耙粋€中心”即縣、鄉設立群眾廉政舉報服務中心，配備人員和設備，向社會公布服務承諾及服務方式，建立臺帳，定期向社會公布相關處理結果。

3、完善群眾反腐機制。一是建立健全群眾監督保護機制。要對群眾來信來訪要建立保密規章制度，對泄密的人要依照法律程序嚴肅查處，保證舉報人合法權益；對舉報的人和事要建立檔案。從舉報、調查、處理結果都要規范，使查處的案件有據可查，對違法違紀的人和事也能及得到查處。二是建立健全激勵機制。加強獎勵制度建設，對群眾監督的地位、權力，義務和監督程序、形式、責任、獎懲等詳細規定，使群眾監督步入制度化、正規化的軌道。設立“監督”專項獎勵基金，對那些勇于監督，善于監督并作出積極貢獻的監督組織和個人，在授予榮譽稱號的同時給予一定的物質獎勵，以形成良好的監督氛圍，促進群眾的監督工作的開展。三是最大限度地推行政務公開辦事制度。抓好《信息公開條例》的落實，要從便于群眾監督、實現群眾監督的目的出發，切實增強透明度，解決好群眾監督信息不對稱問題。四是建立尋計問策長效機制，要通過座談會、問卷調查、民主評議等多種形式廣泛征求群眾對加強黨風廉政建設的意見和建議，變原來的群眾事后監督為事前、事中、事后全程監督，并保持監督渠道的暢通。

4、鐵腕查辦案件。嚴厲查辦案件，懲處腐敗分子是教育干部，激勵群眾的最好形式，要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。重點從嚴查處損害群眾利益的案件，重點查處群眾反映強烈的問題。通過查辦案件切實維護好廣大群眾的根本利益，維護好社會的公平和正義，激勵廣大干部群眾投身到反腐敗斗爭之中。

總之，反腐敗斗爭必須緊緊依靠廣大人民群眾，使一切腐敗分子無藏身之地，就像“老鼠過街，人人喊打”。在法律日益健全，監督制度日益完善的今天，相信有廣大人民群眾的共同參與監督，我們的黨風廉政建設和反 腐敗斗爭一定會取得更大的勝利。

反腐線索八成來自群眾舉報說明了什么？

“今年是改革開放30周年，也是恢復重建黨的紀律檢察機關30年。這30年，既是我國取得經濟巨大發展和社會全面進步的30年，也是黨風廉政建設和反腐斗爭取得顯著成效的30年。30年中，我市共查處黨員干部65915人，維護了黨紀政紀的嚴肅性?！薄岸顺删€索來自群眾舉報”。重慶市紀委副書記呂天慶接受記者采訪時表示。（12月8日新華網）

由此讓我想起了一句名言，“群眾的眼睛是雪亮的”。黨員干部生活在群眾之中，他們的一言一行，功過是非，廉潔與否，群眾最了解，也最有發言權。群眾最痛恨腐敗現象，他們的斗爭性最強。重慶30年查處6.5萬黨員干部，八成線索來自群眾舉報，正是說明了這一點。

反腐敗斗爭事關黨和國家的生死存亡。十七大報告明確提出了“反腐倡廉建設”這一新概念，并且首次用上了黨與腐敗“水火不相容”這樣的鏗鏘之詞。而堅定地相信和依靠群眾，是我黨反腐敗斗爭的一條基本歷史經驗，也是新時期反腐敗斗爭中黨中央反復強調的一條基本原則。

通常而言，對黨員干部的黨風廉政監督是紀檢監察部門的事情，然而事實表明，僅靠紀檢監察部門監督黨員干部是遠遠不夠的，還需要拓展監督的主體，拓展黨員干部監督的時間和空間。就監督主體而言，黨風廉政監督需要組織監督、輿論監督，更需要群眾監督。就監督的時間、空間而言，不僅要監督黨員干部的“8小時以內”的公務行為，而且有必要監督黨員干部的“8小時以外”的準公務行為和私務行為；不僅需要重點監督黨員干部在單位的表現，同時也有必要重視監督黨員干部在社會的表現。這就需要依靠廣大人民群眾的集體監督，使反腐倡廉監督由紀檢監察唱“獨角戲”變為了全國人民齊抓共管的“大合唱”。

曾有網友評論說，我們黨能夠奪取新民主主義革命的勝利，有一個重要的法寶就是人民戰爭，即發動人民、依靠人民。有了這個法寶，才打敗了國內外敵人，建立了新中國。今天的反腐倡廉建設也是一場戰爭，要戰勝腐敗同樣離不開發動人民、依靠人民這個傳家寶。歷史經驗證明，在敵 我斗爭的戰場，在經濟發展的戰場，有了人民群眾的幫助和支持，就沒有不能成功的事業。

所以，重慶30年查處6.5萬黨員干部，八成線索來自群眾舉報，充分表明在人民群眾中蘊藏著巨大的反腐斗爭能量。這反映出伴隨著法治社會的構建進程，人民群眾政治素質與民主法治意識的顯著提升，他們對腐敗滋生和侵害社會公正現象的識別能力大幅度提高，也反映出紀檢監察機關對群眾舉報的重視程度，難怪有些腐敗分子說，“不怕臺上檢討，就怕臺下舉報”。

可見，群眾對貪腐現象的有效舉報，是紀檢監察機關反腐倡廉工作的有益延伸，完全符合懲防并舉、注重預防的方針。因此，要推動反腐倡廉建設，就必須抓好中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規劃》的落實，不斷拓寬群眾支持、參與和監督的渠道，進一步發揮群眾舉報在反腐倡廉中的作用。這樣，才能使一切腐敗分子無藏身之地，就像“老鼠過街，人人喊打”。(林偉)

第五篇：在反腐倡廉建設中推進群眾監督有序化研究

推進群眾監督有序化，把群眾中蘊藏著的懲治腐敗的極大熱情和能量轉化為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現實動力，是一個值得研究的課題。

總書記指出，要拓寬監督渠道，增強監督合力，加大監督制度創新力度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。實踐證明，群眾監督作為眾多監督類型的一

種，有其特殊的優越性，這主要表現在其監督主體的廣泛性、監督內容的全面性、監督地位的基礎性、監督形式的多樣性、監督本質的權威性以及監督網絡的隱蔽性等。因此，充分認識群眾監督，深入探索思考其運行機制，對懲治和預防腐敗具有非常重要的理論與現實意義。

一、群眾監督在反腐倡廉建設中的現實意義

群眾監督是一種來自人民群眾的自下而上的監督，是一種非國家性質的監督，多數不具有嚴格的法律形式，也不具有強制性的法律效果，但它具有監督信息豐富、及時等優點。這種監督能在很大程度上引起黨和國家機關及有關國家監督、司法機關的注意，從而促使強制性的監督手段的運用。因而，群眾監督對于防止腐敗現象的滋生蔓延具有非常重要的意義。第一，群眾監督是其他監督形式的基礎。與其他權力監督形式相比，群眾監督具有非常突出的群眾性、廣泛性和多元性的特點。群眾監督的群眾性表現為在整個社會監督體系中，無論采取何種監督形式，都一定把群眾作為監督主體。因此，群眾監督是其他監督形式的社會基礎，只有群眾監督落到了實處，其他監督才有意義。群眾監督的廣泛性表現為在整個社會監督體系中，群眾監督是在內容、時間和空間等方面最為廣泛的監督，它能將監督滲透到社會的各個方面并在任何時間、任何地方實現這種監督，能夠最充分地表達社會各階層的要求，使得社會各階層對于社會公共權力執行的多種評價聲音最客觀真實地反映出來。第二，群眾監督較之其他監督形式對腐敗行為具有更大的威懾力。通過群眾的來信、來訪、檢舉、控訴，能夠從中發現公務人員違紀違法的疑點和線索，為有關部門提供辦案信息，使腐敗分子得到嚴肅查處。第三，群眾監督較之其他監督形式具有相對更強的公正性。由于任何腐敗行為都是以犧牲普通群眾的利益為代價的，因此，群眾監督與腐敗行為之間存在著利益上的尖銳沖突和對立性，群眾永遠是反腐倡廉建設最堅定的支持者，是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的原動力。

二、反腐倡廉建設中群眾監督的現狀

群眾監督的特點決定了群眾監督對腐敗現象有著強有力的制約作用，應該成為遏制腐敗的重要監督形式。但是，目前群眾監督的作用還沒有得到有效發揮。一是群眾參與意識未引起足夠重視。強化監督意識，不僅要強化監督者的意識，更為重要的是強化被監督者接受監督的意識。在反腐倡廉建設中始終堅持群眾路線，通過強化群眾監督來推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，這既是一個工作方法問題，也是一個思想認識問題。個別領導干部不能從黨和國家的全局利益出發去認識反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，相反往往以本地區、本部門或本單位的小團體利益甚至個人利益出發，去思考和處理問題，不愿意依靠群眾把反腐倡廉建設引向深入，這至少表明在某些領導干部心目中，群眾參與意識未引起足夠重視。二是群眾的知情權得不到保證。讓群眾享有應有的知情權，是群眾支持和參與反腐敗斗爭的前提條件。但是，有些領導機關和決策部門的“一把手”在決策重大事項過程中，往往忽視了群眾監督的作用。少數腐敗分子為了掩蓋自己的腐敗行為，更是逃避群眾監督，將自己行使權力的行為以及其他的有關情況隱藏于暗箱之中，使人無從知曉。普通群眾在很大程度上對本地區、本部門或本單位的決策及決策過程缺乏起碼的了解，何談行使監督權。三是群眾參與監督的渠道不夠暢通。長期以來，群眾參與監督的渠道主要是民主評議、群眾舉報、領導干部述職等幾個方面。但這幾項工作力度在某種程度上講還不夠大，還沒有充分發揮出應有的作用。除此之外，群眾監督也存在盲目性、缺乏準確性等問題。群眾監督有熱情，但一些群眾也存在盲目性，對相關情況不了解卻采取過激行為，造成各種不必要的麻煩，甚至干擾了有關部門對腐敗問題的查處，等等。這在一定程度影響和阻礙了反腐倡廉建設的順利進行。

三、在反腐倡廉建設進程中推動群眾監督納入有序化軌道

如何有效發揮群眾監督的作用，推進群眾監督有序化，把群眾中蘊藏著的懲治腐敗的極大熱情和能量轉化為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現實動力，是一個值得研究的課題。當前，應從以下幾個方面入手。

一是加強引導，培育群眾正確的監督意識。要通過宣傳教育，培養群眾的監督意識，提高群眾對民主監督的必要性和重要性的認識。通過廣播、電視、報刊、網絡等媒介，使群眾了解監督國家機關及其工作人員的意義和作用，明確監督的范圍、內容、方式、程序和求助保護的手段等，以提高群眾監督的自覺性，提高監督的政治效果、法律效果和

社會效果。并有選擇地、適時地通過新聞媒介向群眾通報、披露國家機關及其工作人員自覺接受監督或抵制監督、打擊監督者而受到懲處的正反兩方面典型，提高監督的透明度。與此同時，開展法律宣傳，普及法律知識，為強化群眾的監督意識創造良好的社會環境和法治環境。

二是保證群眾的知情權，重視群眾參與的心理訴求。知情權是群眾行使民主權利的基

本前提和客觀基礎，是信息化時代國家民主治理的基本要素和重要保障，也是防止政府侵權和濫用權力的有力武器。群眾的知情權是群眾依法所享有的法定權利。要保證群眾對國家公務的知情權，必須進一步推動政府信息公開。政府是否應當向社會公開信息、是否向群眾提供信息，并不是由政府的行政權力決定，而應由群眾的知情權決定。除了必要的保密限制外，不允許部門和少數個人對信息資源的壟斷，群眾需要什么信息，政府就要依法提供什么信息。在保障群眾的知情權問題上，應遵循四個原則：一是公開情報原則。依法公開情報是政府部門必須履行的義務。具體說來，要定期真實公開，要有官方情報出版物，要建立出售情報出版物制度和查詢檢索制度。二是同等獲取原則。政府文件資料屬公共財富，任何公民都具有同等享用的資格。公民可通過政府公報、政府登記或報刊文件索引等途徑了解和取得政府文件。三是政府負舉證責任原則。公民對官方文件的了解無義務說明，政府若拒絕提供，必須負責證明所依據的理由。四是司法救濟原則。含要求復議、要求修改和更正、要求保護個人隱私、要求賠償等。只有這樣，群眾的知情權才能夠得以實現。

三是以制度化來規范群眾的監督行為。一方面要完善現有的制度，建立有效的舉報制度。在具體的制度建設上，應設立兩個通道和三種保障機制：兩個通道是指各級政府的舉報通道和紀檢監察機關的舉報通道，三種保障機制是指舉報人的安全保障機制，舉報案件的責任追究、處理、回復機制和對報復行為的嚴厲追究機制。在舉報制度確立過程中要建立相應的激勵機制，對舉報有功者進行物質與精神的獎勵與支持，在全社會逐步形成良好的舉報環境和氛圍，促進和鼓勵廣大群眾自覺進行監督。建立群眾舉報的快速回應機制，對群眾舉報給予足夠重視，對群眾的相關意見和要求迅速做出回應，縮短從群眾提出舉報到政府回應的時間距離，提高政府的辦事效率，樹立高效政府的良好形象。同時，逐步完善聽證制度、司法審查制度。另一方面要探索一些具有可行性和實效性的制度。比如，健全完善民意測驗制度，使民意測驗常態化，通過民意測驗，既從中分析、研判人民群眾對黨和政府工作的態度，了解人民群眾對黨和政府工作的滿意度，進而找出工作中的差距和不足，也為群眾監督增加一種渠道，使黨和政府各項工作處于群眾監督的范圍之中。