第一篇：關于創建學習型鄉鎮的若干思考

關于創建學習型鄉鎮的若干思考

隨著社會進入知識經濟時代，傳統的組織模式和管理理念受到了嚴峻的挑戰。“學習型組織”理論正是在這一時代大背景下應運而生的。在黨的十六大報告中，明確指出：“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系”；2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制決定》又明確提出“構建國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會”等，為創建“學習型鄉鎮”指明了方向。近年來，我縣也掀起了創建學習型社會（其中包括創建學習型鄉鎮）的熱潮。那么，什么是學習型鄉鎮？為什么要創建學習型鄉鎮？以及如何創建學習型鄉鎮呢？本文將就這一問題作一粗略探討。

一、創建學習型鄉鎮的重要意義

“學習型鄉鎮”是“學習型組織”概念的延伸，它體現的是一種組織文化現象。組織文化是特定的組織在長期發展過程形成的組織成員共同具有的特定價值、信念和道德規范的總和。作為一種精神和心理狀態具有整體性、廣泛滲透性和歷史發展性。所謂學習型鄉鎮，即以共同愿望為基礎，以團體學習為特征，不但干部勤奮工作，而且更加聰明地工作，從而提高群體智商，使干部自我超越，不斷創新，促進鄉鎮各項事業快速發展。

學習型鄉鎮中的“學習”，并非一般意義上的學習，而是有其特定涵義：一是強調“終身學習”。即鄉鎮中的成員均應養成終身學習的習慣，在工作中不斷學習,形成良好的學習氣氛。二是強調“全員學習”。即鄉鎮中的各個級層都要全心投入學習，尤其是管理決策層，他們決定組織發展方向和命運，因而更需要學習。三是強調“全過程學習”。即學習必須貫穿于組織系統運行的整個過程之中。不能把學習與工作分割開，應強調邊學習邊準備、邊學習邊計劃、邊學習邊推行。四是強調“團體學習”。即不但重視個人學習和個人智力的開發，更強調鄉鎮成員的合作學習和群體智力的開發。團體學習比個體學習更重要，它更符合學習型鄉鎮的本質要求。與傳統機關管理模式相比，學習型鄉鎮更側重于依賴機關成員的自主、自覺，依賴于機關內部的相對穩定的運行機制，而不是靠權力、靠領導意志、靠行政命令。學習型鄉鎮能夠通過提高學習的能力，及時掃除發展道路上的障礙，從而保持持續發展的態勢。創建學習型鄉鎮的提出，有著深刻的時代和現實的意義。

1、創建學習型鄉鎮是時代發展的客觀需要

未來社會，成功者將是那些在競爭中比對手學習得更快的組織和個人。當前，世界多極化和經濟全球化趨勢日益增強，科技發展和知識創新異常迅猛，科技進步正在深刻地改變著經濟和社會生活。特別是科技的飛速發展引起了世界的迅速變化，使知識老化的速度因此大大加快。在信息技術高度發達的知識經濟時代，由于科技急速發展，因此每個人在工作生涯中，必須隨時接受最新的教育，人人都必須持續不斷增強學習能力，方能獲得成功。因此，知識經濟時代的團體必須建成學習型組織，知識經濟時代的鄉鎮必須建成學習型鄉鎮，只有這樣，才能適應終身學習的需要。

2、創建學習型鄉鎮是貫徹“三個代表”重要思想的內在要求

黨的十大報告中指出，貫徹“三個代表”要求，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在執政為民。馬克思主義具有與時俱進的理論品格，作為把馬克思主義寫在自己旗幟上的中國共產黨，也必須堅持與時俱進，努力大膽吸收和借鑒人類社會發展所創造的一切優秀成果，只有這樣，才能永葆自己的先進性。學習型組織理論是當今最前沿的兩大管理理論之一，它的出現，對當代管理理論和實踐產生了重大影響。鄉鎮工作人員作為社會公共權力的擁有者和公共事物的管理者，作為社會中的先進階層，理應首先掌握和運用這一先進的理論成果，在推進有中國特色社會主義事業的進程中發揮表率作用，更具體地說，在推進建設學習型社會的過程中始終走在前列，將先進的管理理論與我縣的實際緊密結合在一起，創造性的加以運用，只有這樣，才能真正代表先進生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，才能始終保持黨的先進性，從而最終代表最廣大人民的根本利益。

3、創建學習型鄉鎮是提高鄉鎮干部隊伍綜合素質的需要

黨的十六大屆四中全會作出了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。《決定》對政府轉變職能和作風，進一步提高執政本領和執政效率提出了迫切要求。而要轉變作風，增強本領，提高效率，迫切需要提高機關的整體素質，需要培養一支高素質的干部隊伍，否則就會喪失了執政的骨干力量，就無法完成執政任務和執政使命。創建學習型鄉鎮，正是適應這一形勢發展要求，全面提高鄉鎮工作人員素質的重要舉措。其次，隨著改革開放的不斷深入，我們面對越來越多的新情況、新問題，而要解決這些問題，越來越需要我們進行制度創新，改變傳統的思維模式，采用系統思考的方法。而系統思考，正是學習型組織的核心特征。因此，建立學習型鄉鎮，有利于推進鄉鎮的工作創新，更好地、更有效地解決改革和發展過程中面臨的復雜問題。

二、創建學習型鄉鎮存在的主要問題

創建學習型鄉鎮是一項復雜的系統工程，會遇到各種各樣的困難和阻力，比如體制上的、觀念上的，等等。據筆者調查,主要存在以下幾個問題:

1、缺乏深刻認識

目前，還有相當一部分人對學習型城市、學習型機關、學習型鄉鎮的科學內涵認識不到位。筆者對我縣38個鄉鎮進進行了問卷調查，經分析主要表現在以下三個方面：一是膚淺地把創建學習型鄉鎮看成一場“運動”，是做做樣子，給上級看的；二是簡單地認為建設學習型鄉鎮就是多讀讀報紙，多學學文件；三是片面地認為建設學習型鄉鎮就是多拿文憑，沒有高學歷以后在機關混不下去。以上種種，都沒有充分認識到建設學習型鄉鎮是領導方式和管理方式的重大變革，是領導理論和管理理論的重大創新。殊不知創建學習型鄉鎮是手段，不是目的，目的是通過提高鄉鎮工作人員的綜合素質，改進管理方式，提高辦事效率，降低行政成本，更好地服務人民。

2、缺乏體制創新

當今社會的組織管理體制不外乎兩種類型，即等級權力控制型和非等級權力控制型。而非等級權力控制型，就是我們今天所說的學習型組織的管理體制，它以共同愿望為基礎，以團隊學習為特征，形成的是一種扁平化的組織管理結構。但是，政府機關長期實行的是前一種管理體制（等級權力控制型，是一種垂直型組織管理結構），組織運作的慣性很強（有時甚至有些僵化），會在某種程度上對學習型組織的建立產生負面影響。

3、缺乏變革壓力

雖然近年來我縣也進行了行政管理體制改革（也稱機構改革），增大了競爭的壓力，但作為基層政府的鄉鎮畢竟不像企業那樣，直接面對市場機制的選擇，優勝劣汰的壓力也遠遠小于企業。因此，自覺創建學習型鄉鎮的積極性和主動性有時不太高，且缺乏持續性和連貫性。據筆者對鄉鎮400個干部的隨機調查，認為學習很重要的雖占85%，但能主動、自覺地去學習的僅占21%。

4、缺乏實踐經驗

追根溯源，學習型組織這一理論主要是企業為適應激烈的市場競爭而創立的，目前也主要應用在企業界。雖然該理論在國內外不少知名大企業的實踐中取得成功，但現在尚未普及開來。尤其是如何結合我國的國情，合理借鑒、應用到鄉鎮，還缺乏全面系統的理論研究和操作性強的實踐經驗，基本上都是“摸著石頭過河”。

5、缺乏文化陣地

近年來，我縣投入了部分資金用于鄉鎮文化陣地建設，有些鄉鎮象巖頭鎮、碧蓮鎮雖啟動了“金海岸工程”，創辦了閱覽室、電子信息館等，但是產生的效果不是很明顯，學習的氛圍不濃，甚至有些鄉鎮象溪下鄉、嶺頭鄉等至今都沒有創辦供鄉鎮干部學習的場所，干部的文化生活相當枯燥、貧乏。

6、缺乏評價標準我們知道，建設學習型社會是一個動態、持續的過程，只有開始，沒有結束。但是，我們也不能否認，學習型社會（當然也包括學習型鄉鎮、學習型企業、學習型村居、學習型家庭等）作為一種客觀存在，應該有一個起碼的評價標準，那么，這個標準到底是什么呢？或者說，怎樣才叫初步建成了學習型鄉鎮呢？有哪些定性、定量的指標呢？目前都無答案，尚需我們繼續深入研究，拿出一個科學的、全面的、可行的評價標準。

三、創建“學習型鄉鎮”的主要措施

雖然各鄉鎮的情況有所不同，創建的方式多種多樣，但都需要把握好一些關鍵的環節，處理好一些帶有共性的問題，只有這樣，才能避免走彎路，保證創建學習型機關沿著既定軌道健康發展、穩步前進。

1、廣泛發動，營造創建學習型鄉鎮的良好氛圍

創建學習型鄉鎮的首要問題，是統一思想，提高認識，廣泛動員，形成合力，切實提高機關上下對創建學習型機關重要性及科學內涵的認識。在這方面，我縣鯉溪鄉黨委做了很多有意義的工作，其中有一點很值得借鑒，就是他們在一開始就廣泛發動，提出并努力做到：以學習為載體，推進機關工作人員轉變思想觀念，創建競爭型鄉鎮、創新型鄉鎮、服務型鄉鎮。要通過廣泛宣傳激發鄉鎮干部濃厚的學習興趣，養成良好的學習習慣，使學習成為每個干部的自覺行動和生活需要，從而營造一種時時、處處、人人學習的良好風氣。

2、更新觀念，切實轉換鄉鎮干部角色

觀念決定行動。創建學習型鄉鎮，需要有學習型領導。領導必須帶頭轉變觀念，破除“真理在我手中”的僵化思維，同時，要引導干部破除舊的傳統觀念，樹立三種新理念:一是樹立學習是生存和發展的需要的理念。要使每個干部都明白，學習是為自己的未來投資，是為了自己的生存和發展。要將那種為了領導要求而學，轉變為為了自我發展而學，為了競爭需要而學，為了興趣而學，為了提高自身素質而學。黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，對鄉鎮干部的素質提出了新的更高的要求，不學習、不掌握新的知識和本領，就不具有生存和發展的能力。二是樹立終身學習的理念。在知識更新、擴展速度不斷加快的今天，必須不斷進行知識更新，變被動接受新知識、新觀念，為主動自覺掌握新的知識、新的思維方法，將學習轉化為創造性的行為，堅持終身學習。三是樹立“在工作中學習，在學習中創新，在創新中發展”的理念。把學習引入工作，使學習與工作有機結合，這是學習型組織的本質特征。根據崗位職責和工作任務提出學習要求，將學習融入組織運行，通過學習來實現工作創新，這樣學習，是一個把被動接受客觀知識變為主動提高內在素質，把學習轉化為創造性活動的過程。使學習的作用從注重知識的積累向更加注重提高思維能力和創新能力方向轉變。

3、探索方法，確立一種開放互動的學習形式

（1）確立開放的學習形式，就是保證有充分的信息流入鄉鎮，有知識的傳播與創新，要使干部具備“活”的知識觀和“活”的信息觀。不再是只重視已有的知識、死知識，而是高度重視知識的發展和更新，重視信息時效性、動態性、綜合性；不再是單一學，而是廣泛地學，不但要學理論，也要學技能；不但要學業務、也要學政治、學經濟、學歷史、學法律、學外語、學電腦；更要學現代科技知識、學市場經濟知識、學業務新技術、學管理新理論。使干部進一步提高理論素養，堅定正確的政治方向，進一步解放思想觀念，樹立創新意識，提高知識水平、業務水平和工作能力，做到既有為人民服務的本領，更有為人民服務的熱情，以積極的態度來應對新知識、新形勢、新環境的挑戰。

（2）確立互動的學習形式，就是開放的基礎上實現鄉鎮內部同外部在學習上充分的互相促進，把學習納入工作和生活的程序，使之相互促進。一是多組織一些新穎的、干部群眾喜聞樂見的、易于發動廣大干部參與的活動，如演講、征文、知識問答、技術競賽、心得交流、“疑點”“熱點”爭辯等活動。利用小品比賽、歌舞比賽、書法攝影比賽等激發干部的學習創作熱情，鼓勵干部關注農村、關愛生活、陶冶情操，活躍干部文化生活，形成對學習型鄉鎮創建的導向、激勵和推進作用。二是通過“走出去，請進來”的方式，把專家、教授請進來，把兄弟單位請進來，虛心走出去求學；三是把干部請上臺來講學習，領導下基層談體會。四是有機地結合文明建設工作，如：結合“弘揚求真務實精神，加強執政能力建設”、“走訪農戶、優質服務”、“爭創學習標兵”等活動加強學習。

4、搭建平臺，推動鄉鎮學習不斷向縱深發展要因地制宜地開展工作，把各科室、群體建設成為各具特色的學習型組織，是建設學習型鄉鎮的基礎工作。首先，要完善黨委理論中心組這個學習載體。鄉鎮領導班子是整個鄉鎮的風向標，建設學習型領導班子，是創建學習鄉鎮的重要環節。也只有建立了良好的學習型領導班子，才能對整個學習型鄉鎮建設起到導向作用，鄉鎮領導班子都是中心組的成員，我們要認真貫徹中心組學習制度，拓展學習內容，設立“中心發言題庫”，創新學習方式，積極推行“1+X”學習模式（它是指一個單位或黨組織在舉行集中學習會時，改變以往“一人讀、眾人聽”常規做法，采取1人作中心發言，其他人對講課人的中心發言內容和講課風格進行講評的一種學習形式），建成學習型班子；領導干部都要把加強學習當作一項重要任務，作為一種覺悟、修養、境界和責任，以只爭朝夕的精神加強學習，爭當學習型干部，爭做學習型黨員，以此影響廣大干部群眾，促進學習型鄉鎮的創建。其次，積極開展學習交流活動，培養鄉鎮干部互相幫助、互相學習、共同進步的協作精神，積極營造學習氛圍，創造學習條件，促進學習型科室的建設，從而形成建設學習型鄉鎮由點到面、整體推進的工作格局。再次，開辟學習場所，投入一定資金購置各種實用書籍，建立鄉鎮圖書館或閱覽室，建立“學習角”，這樣可以為學習型鄉鎮建設搭建廣闊的活動平臺，培育濃厚的學習風氣。

5、健全制度,保證學習型鄉鎮創建順利進行

制度帶有穩定性、長期性，在各項工作中都具有十分重要、獨特的作用。在創建學習型鄉鎮的初期，一定要特別重視制度建設。要建立健全學習制度，包括黨委理論中心組學習制度、干部學習制度、學習指導員工作制度、量化考核制度，要從制度和機制上保障學習的執行和落實。第一、制度約束，要對鄉鎮干部的學習從時間、內容等方面作出明確規定，以行政手段保證創建活動的順利開展。第二、量化考核，為保證學習活動的落實，要從學習時間、發言內容、講評效果、調研文章、學習體會、讀書筆記、學習指導等方面，確定相應分值，量化考核學習績效，實行目標管理。第三、激勵機制，黨委理論中心組要按規定參加考試，鄉鎮一般干部要實行理論學習考試，考試不合格者要參加補考,連續二次補考不合格者取消駐村干部獎勵，對每位干部的年度學習情況記入檔案，年終考核與干部使用、獎金福利、工作績效掛鉤。第四、述學評學，主要是指述學制度、評學制度。述學，即每位鄉鎮干部每年年終要寫好一篇總結，主要闡明對理論學習的認識和態度、學習目的、參加培訓情況、撰寫的學習體會和調研文章、運用理論解決實際問題的成果等；評學，即在開展創建學習型鄉鎮活動和鄉鎮干部所駐片村的經濟發展、班子建設、社會穩定等的考核結合起來，每年評出若干個學習型科室和學習型干部。第五、學習指導，實行駐村干部學習指導員制度，各學習指導員每月到聯系村指導學習不少于1天，有關村里的學習與駐村干部個人年度考核相掛鉤，提高鄉村兩級干部學習的積極性。

總之，創建學習型鄉鎮，是時代的要求、競爭的要求、自我發展的要求。黨的十六屆四中全會精神和社會主義市場經濟的發展，對創建學習型鄉鎮提出了更高的要求，同時，也為創建學習型鄉鎮提供了新的更加廣闊的舞臺。創建學習型鄉鎮是一項復雜的系統工程，需要鄉鎮領導、各個科室齊心協力，需要有科學的態度，與時俱進，開拓創新，把創建學習型鄉鎮推上一個新的臺階。

底廟鎮學習型鄉鎮建設紀實

底廟鎮是縣城所在地，地處山西省東部，太行山西麓，是全縣政治、經濟、文化中心，典型的山區農業鄉鎮。全鎮鎮域面積384平方公里，轄75個行政村，農業人口 28709 人。近年來，我鎮克難求進，負重趕超，全鎮經濟社會保持了持續快速健康發展的良好態勢。全鎮義務教育階段現有中小學24所，其中初中1所，小學23所，職業技術學校1所，成人文化技術學校1所，綜合教育中心1所。

近年來，義興鎮黨委、政府深刻地認識到關于建設“學習型鄉鎮”重要意義，重點開展了學習型機關、學習型新村、學習型家庭的創建。緊緊圍繞農民增收這一工作核心，以壯大支柱產業為抓手，以提升鄉風文明為保障，全鎮各項工作呈現出良好的發展勢頭。

工作思路：以科學發展觀為統領，牢固一個根本，注重兩個到位，抓住三個關鍵，圍繞四個基地，發揮五校職能，開展六項培訓，實現一個目標。

一個根本：即以富民興鎮為根本，全面實施“科教興鎮”戰略。鎮黨委、政府在縣委、政府“科教興縣”戰略目標的

指導下，以創建“經濟強鎮、教育大鎮、文化名鎮”為契機，以農村實用技術培訓、企事業在職職工培訓、農村勞動力轉移教育培訓為重點，堅持“以人為本、富民優先”的工作思路，圍繞樹立全鎮終身學習理念和建設社會主義新農村發展目標，為“強鎮富民”做出了較大的貢獻。兩個到位即：認識到位、激勵機制到位

（一）認識到位。鎮黨委政府專題研究學習型義興的創建思路，研討創建措施。把創建學習型組織納入重要的議事日程，納入目標管理，不斷加強領導，明確責任。成立了由鎮長為組長、二級班子成員和各站所長為組員的創建領導小組。實行目標管理，將完善該工作列入領導干部政績考核和單位目標考核的重要內容。通過鼓勵區域內成員不斷共同學習，逐步形成了區域特色文化。

（二）激勵機制到位。認真制訂并出臺學習型義興創建激勵政策。一是抓評比激勵，定期開展創建工作明星單位和個人的評比表彰活動，二是抓經費扶持激勵，特別是規定在職機關干部參加在崗學歷培訓，待畢業后報銷全部學費；村（社區）干部參加在崗學歷培訓，畢業后由鎮上解決50%的學費。三是抓考核提拔激勵，將各級干部的學習考評情況作為評先選優、晉級升職的重要依據。

三個關鍵即：宣傳發動、制度建設、示范引導

（一）抓宣傳發動關鍵，營造創建氛圍。鎮政府及時召開了有各村、社區、鎮屬單位負責人和全體機關干部參加的學習型義興創建動員大會。針對創建工作實際進行大力動員并就有關工作做了初步安排。各單位都制訂出了本單位每階段的創建工作計劃和安排。相繼建立了文化學習室、學習專欄、櫥窗等學習園地，營造了濃厚的學習氛圍。

（二）抓制度建設關鍵，規范創建措施。我鎮把學習型義興的創建活動具體細化為創建學習型機關、企業、學校、村、社區等符合實際的創建活動，并制訂了相應的創建規劃和措施。一是建立了學習責任制。年初都把建設學習型義興納入工作目標。二是建立了創建工作聯席會議制度。定期開展聯席會議，及時討論和解決工作中的熱點、難點。三是建立了日常學習檔案管理制度。重點采取分層教育的方法，要求做到“五有”：有安排、有考勤、有記錄、有心得體會、有專用筆記。四是制訂完善考評激勵制度。建立了干部職工學習活動考核制，推進了創建學習型鄉鎮的規范化、制度化、科學化。

（三）抓示范引導關鍵，突出創建效果。一是突出黨員干部示范。大力開展爭創學習型黨組織、學習型干部活動，有計劃的開展黨員干部日常學習活動。二是突出機關示范。我鎮將創建學習型機關作為一項牽頭工作，主抓學習型機關的建設，并帶動村社、家庭全面開展學習型活動。通過近一年的實踐，初步達到“想學巧學，學必所獲，獲以致用”的效果。三是突出活動載體示范。我鎮著力以井玉溝村為創建載體示范。廣泛開展“做學習型公民，創學習型社區”載體活動。組織和動員社區居民圍繞“充分就業和提升文化品位”，在重要節氣開展豐富多彩的文體活動，營造了濃厚學習和文化氛圍。四個基地：即紫羅區萬畝綠色蔬菜基地，聯坪區肉牛養殖園區建設，鳳臺高科技大棚蔬菜園，科舉、白珍的肉雞、蛋雞養殖區。

這方面我鎮工作的主要做法是：發揮，鎮綜合教育中心，鎮昌興職業技術學校，鎮農民文化技術學校，鎮、村農技校，鎮興才中學五所職能校，開展六項培訓。

一是鎮綜合教育中心加強與農業、經濟服務中心協作配合。鎮政府適時組織專兼職教師及學校管理人員開展下鄉調查，及時了解農民在種植、養殖方面的技術需要后，制訂全鎮性的年度農業實用技術培訓計劃，聘請各方面相關師資按計劃實施培訓。每年培訓達3000多人次。

二是鎮昌興職業技術學校開展崗前教育、下崗再就業教育、農村剩余勞動力轉移等職業技術教育。學校以勞動力市場和人才需求為導向，以刺繡、電工等就業準入機制為契機，積極開展各類技術培訓，舉辦了創業指導、會計從業資格證、農村電工、刺繡、五谷畫等內容的專業技術培訓。通過培訓，成功協助下崗人員430人實現再就業，指導98人開展創業，每年轉移農村剩余勞動力300人。

三是利用農科教示范基地對農民進行農村實用技術培訓。今年以來，我鎮充分發揮基地人才培訓、項目試驗、產品銷售等多種功能，更好地為農業增效、農民增收和農村發展服務。利用鳳臺大棚蔬菜農科教結合示范基地以及天園草業公司、聯坪養牛生態養殖場等實體，對農民進行實地操作示范，實例解剖，幫助農民掌握新品技術、種養管理和病蟲防治等專業知識。培養了一支新的農民種養大軍，更直觀有效地帶動農民科技致富。

四是鎮、村農技校指導各村、企業針對各自的實際情況開展崗位培訓。根據鎮政府年初關于“心系事業、志在富民”農村實用技術暨農村黨員、基層干部科技素質培訓文件精神，組織本校教師深入各村、企業調查研究，在力所能及的方面為他們提供培訓指導服務，如制訂培訓計劃，提供技術資料等。

五是以興才中學為依托，開展初中“綠色證書”教育。多年來，我鎮堅持對初中生進行“綠色證書”教育，每年畢業的每一批學生都能擁有“雙證”。堅持做到畢業一批，成功一批，為社會源源不斷地輸送合格的地方實用人才。

六是鎮成人文化技術學校開展豐富多彩的文化活動。為豐富農民的文化生活，在農村廣泛開展農村基層文化陣地建設。一是用生動活潑、形象易懂的文藝作品，向廣大農民開展教育，積極開展文化活動，活躍農村文化生活。二是鼓勵農民自編自演、自娛自樂。利用農閑、民間傳統節日和農村集市開展健康向上的文化活動。三是結合當前各個行政村建立的“農家書屋”建設工程，積極開展農民讀書活動。四是積極開展舞蹈、書畫、棋類活動等比賽，活躍農村文化氛圍，從不同層面滿足人民群眾日益增長的文化需求。實現一個目標：即按照社會主義新農村“生產發展，生活寬裕，鄉村文明，村容整潔，管理民主”的要求，以和諧社會建設為目標，扎實推進新農村建設。

2008年以來，按照典型示范、點面結合、整體推進的思路，我鎮迅速鋪開井玉溝、前南峪等19個新農村建設試點村建設。

一是村容村貌得到極大的改善，人居環境得以提升。全鎮用于新農村建設的投資達到8743.6萬元，共硬化街巷161150平方米，綠化47256平方米，美化132850平方米，安裝路燈268盞，建小公園5個、醫療室29個、文化室29個、小超市24個、文化廣場12個。這些項目的實施為老百姓帶來了真正的實惠，提高了人民群眾的生產生活水平。

二是社區文化建設紅紅火火，人民生活豐富多彩。在進一步建設鎮社區教育中心的同時，大力推進學習型組織的創建工作，圍繞人人想學、處處可學、時時能學、終身好學的教育理念，創新工作目標和工作載體，促進學習型社區建設。第一，協助鎮文化中心、各有關村和社區創建文化廣場、文化大院、文化中心,開展豐富多采的社區文化活動；第二，協助各社區建設社區老年學校，開展書法、健身操、扇子舞、太極拳等在社區學校的培訓教育活動。充分利用各種宣傳渠道，大力宣傳終身學習理念，著力營造全民學習，共建美好家園環境。取得的實效 一年多來，通過狠抓以上工作，我鎮建設學習型義興工作不斷推進，取得了較好成效。

一基礎教育普及情況良好，裝備水平進一步改善。全鎮小學入學率、鞏固率、畢業率均達到了100%； 初中入學率、鞏固率、畢業率分別達到100%、99.7%、99.8%。2006以年，全鎮投資789萬元實施了農村中小學現代遠程教育工程，建成微機室29個，多媒體教室99個，配備電腦1200臺，衛星接收器21套，彩色電視機150臺，DVD130臺。投入190余萬元，購置圖書20萬冊。這些設施配備不僅滿足了教學需要而且與各村學習型村組建設形成了資源共享，滿足了村民學習提高的需要。

二是良好的學習氛圍不斷形成。學習已經成為全鎮廣大群眾的熱門話題。全鎮出現了三多三少的新變化：讀書看報的多了，打牌賭博的少了；相互交流學習發展本領的多了，閑談議論無所事事的少了；移風易俗樹文明新風的多了，封建迷信求神拜佛的少了。學技術、學健身、學知識，促發展、促和諧等已成為城鄉群眾的一種時尚。

三是學習條件得到明顯改善。全鎮各村（社區）、各單位新建了圖書室、閱覽室、黨員活動室、遠程教育終端接收站、文化活動室等學習陣地，添置了電腦、投影、DVD等學習設備，學習條件、學習設施不斷改善。

四是各具特色的典型層出不窮。通過開展學習型鄉鎮活動，全鎮涌現出學習型機關21個，全鎮機關的工作作風煥然一新；學習型村42個，鄉風日趨文明；學習型社區4個，職工素質得到了提升；學習型家庭1750個，村民的學習蔚然成風；養殖專業戶280個，知識引領，科學養殖，增加了農民的收入，起到了很好的示范帶頭作用。

回顧過去成績喜人，展望未來任重道遠。義興鎮上下將繼續全面貫徹十七大“建設全民學習、終身學習的學習型社會”的精神，在工作中繼續努力，進一步深入推進學習型鄉鎮建設，促進義興經濟全面持續地發展。

第二篇：關于創建學習型鄉鎮的若干思考專題

隨著社會進入知識經濟時代，傳統的組織模式和管理理念受到了嚴峻的挑戰。“學習型組織”理論正是在這一時代大背景下應運而生的。在黨的十六大報告中，明確指出：“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系”；××××年月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制決定》又明確提出“構建國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會”等，為創建“學習型鄉鎮”指明了方向。近年來，我縣也掀起了創建學習型社會（其中包括創建學習型鄉鎮）的熱潮。那么，什么是學習型鄉鎮？為什么要創建學習型鄉鎮？以及如何創建學習型鄉鎮呢？本文將就這一問題作一粗略探討。

一、創建學習型鄉鎮的重要意義

“學習型鄉鎮”是“學習型組織”概念的延伸，它體現的是一種組織文化現象。組織文化是特定的組織在長期發展過程形成的組織成員共同具有的特定價值、信念和道德規范的總和。作為一種精神和心理狀態具有整體性、廣泛滲透性和歷史發展性。所謂學習型鄉鎮，即以共同愿望為基礎，以團體學習為特征，不但干部勤奮工作，而且更加聰明地工作，從而提高群體智商，使干部自我超越，不斷創新，促進鄉鎮各項事業快速發展。

學習型鄉鎮中的“學習”，并非一般意義上的學習，而是有其特定涵義：一是強調“終身學習”。即鄉鎮中的成員均應養成終身學習的習慣，在工作中不斷學習，形成良好的學習氣氛。二是強調“全員學習”。即鄉鎮中的各個級層都要全心投入學習，尤其是管理決策層，他們決定組織發展方向和命運，因而更需要學習。三是強調“全過程學習”。即學習必須貫穿于組織系統運行的整個過程之中。不能把學習與工作分割開，應強。

素質的干部隊伍，否則就會喪失了執政的骨干力量，就無法完成執政任務和執政使命。創建學習型鄉鎮，正是適應這一形勢發展要求，全面提高鄉鎮工作人員素質的重要舉措。其次，隨著改革開放的不斷深入，我們面對越來越多的新情況、新問題，而要解決這些問題，越來越需要我們進行制度創新，改變傳統的思維模式，采用系統思考的方法。而系統思考，正是學習型組織的核心特征。因此，建立學習型鄉鎮，有利于推進鄉鎮的工作創新，更好地、更有效地解決改革和發展過程中面臨的復雜問題。

二、創建學習型鄉鎮存在的主要問題

創建學習型鄉鎮是一項復雜的系統工程，會遇到各種各樣的困難和阻力，比如體制上的、觀念上的，等等。據筆者調查，主要存在以下幾個問題

⒈缺乏深刻認識

目前，還有相當一部分人對學習型城市、學習型機關、學習型鄉鎮的科學內涵認識不到位。筆者對我縣個鄉鎮進進行了問卷調查，經分析主要表現在以下三個方面：一是膚淺地把創建學習型鄉鎮看成一場“運動”，是做做樣子，給上級看的；二是簡單地認為建設學習型鄉鎮就是多讀讀報紙，多學學文件；三是片面地認為建設學習型鄉鎮就是多拿文憑，沒有高學歷以后在機關混不下去。以上種種，都沒有充分認識到建設學習型鄉鎮是領導方式和管理方式的重大變革，是領導理論和管理理論的重大創新。殊不知創建學習型鄉鎮是手段，不是目的，目的是通過提高鄉鎮工作人員的綜合素質，改進管理方式，提高辦事效率，降低行政成本，更好地服務人民。

⒉缺乏體制創新

當今社會的組織管理體制不外乎兩種類型，即等級權力控制型和非等級權力控制型。而非等級權力控制型，就是我們今天所說的學習型組織的管理體制，它以共同愿望為基礎，以團隊學習為特征，形成的是一種扁平化的組織管理結構。但是，政府機關長期實行的是前一種管理體制（等級權力控制型，是一種垂直型組織管理結構），組織運作的慣性很強（有時甚至有些僵化），會在某種程度上對學習型組織的建立產生負面影響。

⒊缺乏變革壓力

雖然近年來我縣也進行了行政管理體制改革（也稱機構改革），增大了競爭的壓力，但作為基層政府的鄉鎮畢竟不像企業那樣，直接面對市場機制的選擇，優勝劣汰的壓力也遠遠小于企業。因此，自覺創建學習型鄉鎮的積極性和主動性有時不太高，且缺乏持續性和連貫性。據筆者對鄉鎮個干部的隨機調查，認為學習很重要的雖占，但能主動、自覺地去學習的僅占。

⒋缺乏實踐經驗

追根溯源，學習型組織這一理論主要是企業為適應激烈的市場競爭而創立的，目前也主要應用在企業界。雖然該理論在國內外不少知名大企業的實踐中取得成功，但現在尚未普及開來。尤其是如何結合我國的國情，合理借鑒、應用到鄉鎮，還缺乏全面系統的理論研究和操作性強的實踐經驗，基本上都是“摸著石頭過河”。

⒌缺乏文化陣地

近年來，我縣投入了部分資金用于鄉鎮文化陣地建設，有些鄉鎮象巖頭鎮、碧蓮鎮雖啟動了“金海岸工程”，創辦了閱覽室、電子信息館等，但是產生的效果不是很明顯，學習的氛圍不濃，甚至有些鄉鎮象溪下鄉、嶺頭鄉等至今都沒有創辦供鄉鎮干部學習的場所，干部的文化生活相當枯燥、貧乏。

⒍缺乏評價標準

我們知道，建設學習型社會是一個動態、持續的過程，只有開始，沒有結束。但是，我們也不能否認，學習型社會（當然也包括學習型鄉鎮、學習型企業、學習型村居、學習型家庭等）作為一種客觀存在，應該有一個起碼的評價標準，那么，這個標準到底是什么呢？或者說，怎樣才叫初步建成了學習型鄉鎮呢？有哪些定性、定量的指標呢？目前都無答案，尚需我們繼續深入研究，拿出一個科學的、全面的、可行的評價標準。

三、創建“學習型鄉鎮”的主要措施

雖然各鄉鎮的情況有所不同，創建的方式多種多樣，但都需要把握好一些關鍵的環節，處理好一些帶有共性的問題，只有這樣，才能避免走彎路，保證創建學習型機關沿著既定軌道健康發展、穩步前進。

⒈廣泛發動，營造創建學習型鄉鎮的良好氛圍

創建學習型鄉鎮的首要問題，是統一思想，提高認識，廣泛動員，形成合力，切實提高機關上下對創建學習型機關重要性及科學內涵的認識。在這方面，我縣鯉溪鄉黨委做了很多有意義的工作，其中有一點很值得借鑒，就是他們在一開始就廣泛發動，提出并努力做到：以學習為載體，推進機關工作人員轉變思想觀念，創建競爭型鄉鎮、創新型鄉鎮、服務型鄉鎮。要通過廣泛宣傳激發鄉鎮干部濃厚的學習興趣，養成良好的學習習慣，使學習成為每個干部的自覺行動和生活需要，從而營造一種時時、處處、人人學習的良好風氣。

⒉更新觀念，切實轉換鄉鎮干部角色

觀念決定行動。創建學習型鄉鎮，需要有學習型領導。領導必須帶頭轉變觀念，破除“真理在我手中”的僵化思維，同時，要引導干部破除舊的傳統觀念，樹立三種新理念一是樹立學習是生存和發展的需要的理念。要使每個干部都明白，學習是為自己的未來投資，是為了自己的生存和發展。要將那種為了領導要求而學，轉變為為了自我發展而學，為了競爭需要而學，為了興趣而學，為了提高自身素質而學。黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，對鄉鎮干部的素質提出了新的更高的要求，不學習、不掌握新的知識和本領，就不具有生存和發展的能力。二是樹立終身學習的理念。在知識更新、擴展速度不斷加快的今天，必須不斷進行知識更新，變被動接受新知識、新觀念，為主動自覺掌握新的知識、新的思維方法，將學習轉化為創造性的行為，堅持終身學習。三是樹立“在工作中學習，在學習中創新，在創新中發展”的理念。把學習引入工作，使學習與工作有機結合，這是學習型組織的本質特征。

第三篇：關于創建學習型鄉鎮的若干思考

隨著社會進入知識經濟時代，傳統的組織模式和管理理念受到了嚴峻的挑戰。“學習型組織”理論正是在這一時代大背景下應運而生的。在黨的十六大報告中，明確指出：“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系”；2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中國共產黨中央關于完善社會主義市場經濟體制決定》又明確提出“構建國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會”等，為創建“學習型鄉鎮”指明了方向。近年來，我縣也掀起了創建學習型社會（其中包括創建學習型鄉鎮）的熱潮。那么，什么是學習型鄉鎮？為什么要創建學習型鄉鎮？以及如何創建學習型鄉鎮呢？本文將就這一問題作一粗略探討。

一、創建學習型鄉鎮的重要意義

“學習型鄉鎮”是“學習型組織”概念的延伸，它體現的是一種組織文化現象。組織文化是特定的組織在長期發展過程形成的組織成員共同具有的特定價值、信念和道德規范的總和。作為一種精神和心理狀態具有整體性、廣泛滲透性和歷史發展性。所謂學習型鄉鎮，即以共同愿望為基礎，以團體學習為特征，不但干部勤奮工作，而且更加聰明地工作，從而提高群體智商，使干部自我超越，不斷創新，促進鄉鎮各項事業快速發展。

學習型鄉鎮中的“學習”，并非一般意義上的學習，而是有其特定涵義：一是強調“終身學習”。即鄉鎮中的成員均應養成終身學習的習慣，在工作中不斷學習, 形成良好的學習氣氛。二是強調“全員學習”。即鄉鎮中的各個級層都要全心投入學習，尤其是管理決策層，他們決定組織發展方向和命運，因而更需要學習。三是強調“全過程學習”。即學習必須貫穿于組織系統運行的整個過程之中。不能把學習與工作分割開，應強調邊學習邊準備、邊學習邊計劃、邊學習邊推行。四是強調“團體學習”。即不但重視個人學習和個人智力的開發，更強調鄉鎮成員的合作學習和群體智力的開發。團體學習比個體學習更重要，它更符合學習型鄉鎮的本質要求。與傳統機關管理模式相比，學習型鄉鎮更側重于依賴機關成員的自主、自覺，依賴于機關內部的相對穩定的運行機制，而不是靠權力、靠領導意志、靠行政命令。學習型鄉鎮能夠通過提高學習的能力，及時掃除發展道路上的障礙，從而保持持續發展的態勢。創建學習型鄉鎮的提出，有著深刻的時代和現實的意義。

1、創建學習型鄉鎮是時代發展的客觀需要

未來社會，成功者將是那些在競爭中比對手學習得更快的組織和個人。當前，世界多極化和經濟全球化趨勢日益增強，科技發展和知識創新異常迅猛，科技進步正在深刻地改變著經濟和社會生活。特別是科技的飛速發展引起了世界的迅速變化，使知識老化的速度因此大大加快。在信息技術高度發達的知識經濟時代，由于科技急速發展，因此每個人在工作生涯中，必須隨時接受最新的教育，人人都必須持續不斷增強學習能力，方能獲得成功。因此，知識經濟時代的團體必須建成學習型組織，知識經濟時代的鄉鎮必須建成學習型鄉鎮，只有這樣，才能適應終身學習的需要。

2、創建學習型鄉鎮是貫徹“三個代表”重要思想的內在要求

黨的十大報告中指出，貫徹“三個代表”要求，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在執政為民。馬克思主義具有與時俱進的理論品格，作為把馬克思主義寫在自己旗幟上的中國共產黨，也必須堅持與時俱進，努力大膽吸收和借鑒人類社會發展所創造的一切優秀成果，只有這樣，才能永葆自己的先進性。學習型組織理論是當今最前沿的兩大管理理論之一，它的出現，對當代管理理論和實踐產生了重大影響。鄉鎮工作人員作為社會公共權力的擁有者和公共事物的管理者，作為社會中的先進階層，理應首先掌握和運用這一先進的理論成果，在推進有中國特色社會主義事業的進程中發揮表率作用，更具體地說，在推進建設學習型社會的過程中始終走在前列，將先進的管理理論與我縣的實際緊密結合在一起，創造性的加以運用，只有這樣，才能真正代表先進生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，才能始終保持黨的先進性，從而最終代表最廣大人民的根本利益。

3、創建學習型鄉鎮是提高鄉鎮干部隊伍綜合素質的需要

黨的十六大屆四中全會作出了《中國共產黨中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。《決定》對政府轉變職能和作風，進一步提高執政本領和執政效率提出了迫切要求。而要轉變作風，增強本領，提高效率，迫切需要提高機關的整體素質，需要培養一支高素質的干部隊伍，否則就會喪失了執政的骨干力量，就無法完成執政任務和執政使命。創建學習型鄉鎮，正是適應這一形勢發展要求，全面提高鄉鎮工作人員素質的重要舉措。其次，隨著改革開放的不斷深入，我們面對越來越多的新情況、新問題，而要解決這些問題，越來越需要我們進行制度創新，改變傳統的思維模式，采用系統思考的方法。而系統思考，正是學習型組織的核心特征。因此，建立學習型鄉鎮，有利于推進鄉鎮的工作創新，更好地、更有效地解決改革和發展過程中面臨的復雜問題。

二、創建學習型鄉鎮存在的主要問題

創建學習型鄉鎮是一項復雜的系統工程，會遇到各種各樣的困難和阻力，比如體制上的、觀念上的，等等。據筆者調查,主要存在以下幾個問題:

1、缺乏深刻認識

目前，還有相當一部分人對學習型城市、學習型機關、學習型鄉鎮的科學內涵認識不到位。筆者對我縣38個鄉鎮進進行了問卷調查，經分析主要表現在以下三個方面：一是膚淺地把創建學習型鄉鎮看成一場“運動”，是做做樣子，給上級看的；二是

>（2）確立互動的學習形式，就是開放的基礎上實現鄉鎮內部同外部在學習上充分的互相促進，把學習納入工作和生活的程序，使之相互促進。一是多組織一些新穎的、干部群眾喜聞樂見的、易于發動廣大干部參與的活動，如演講、征文、知識問答、技術競賽、心得交流、“疑點”“熱點”爭辯等活動。利用小品比賽、歌舞比賽、書法攝影比賽等激發干部的學習創作熱情，鼓勵干部關注農村、關愛生活、陶冶情操，活躍干部文化生活，形成對學習型鄉鎮創建的導向、激勵和推進作用。二是通過“走出去，請進來”的方式，把專家、教授請進來，把兄弟單位請進來，虛心走出去求學；三是把干部請上臺來講學習，領導下基層談體會。四是有機地結合文明建設工作，如：結合“弘揚求真務實精神，加強執政能力建設”、“走訪農戶、優質服務”、“爭創學習標兵”等活動加強學習。

4、搭建平臺，推動鄉鎮學習不斷向縱深發展

要因地制宜地開展工作，把各科室、群體建設成為各具特色的學習型組織，是建設學習型鄉鎮的基礎工作。首先，要完善黨委理論中心組這個學習載體。鄉鎮領導班子是整個鄉鎮的風向標，建設學習型領導班子，是創建學習鄉鎮的重要環節。也只有建立了良好的學習型領導班子，才能對整個學習型鄉鎮建設起到導向作用，鄉鎮領導班子都是中心組的成員，我們要認真貫徹中心組學習制度，拓展學習內容，設立“中心發言題庫”，創新學習方式，積極推行“1+X”學習模式（它是指一個單位或黨組織在舉行集中學習會時，改變以往“一人讀、眾人聽”常規做法，采取1人作中心發言，其他人對講課人的中心發言內容和講課風格進行講評的一種學習形式），建成學習型班子；領導干部都要把加強學習當作一項重要任務，作為一種覺悟、修養、境界和責任，以只爭朝夕的精神加強學習，爭當學習型干部，爭做學習型黨員，以此影響廣大干部群眾，促進學習型鄉鎮的創建。其次，積極開展學習交流活動，培養鄉鎮干部互相幫助、互相學習、共同進步的協作精神，積極營造學習氛圍，創造學習條件，促進學習型科室的建設，從而形成建設學習型鄉鎮由點到面、整體推進的工作格局。再次，開辟學習場所，投入一定資金購置各種實用書籍，建立鄉鎮圖書館或閱覽室，建立“學習角”，這樣可以為學習型鄉鎮建設搭建廣闊的活動平臺，培育濃厚的學習風氣。

5、健全制度, 保證學習型鄉鎮創建順利進行

制度帶有穩定性、長期性，在各項工作中都具有十分重要、獨特的作用。在創建學習型鄉鎮的初期，一定要特別重視制度建設。要建立健全學習制度，包括黨委理論中心組學習制度、干部學習制度、學習指導員工作制度、量化考核制度，要從制度和機制上保障學習的執行和落實。第一、制度約束，要對鄉鎮干部的學習從時間、內容等方面作出明確規定，以行政手段保證創建活動的順利開展。第二、量化考核，為保證學習活動的落實，要從學習時間、發言內容、講評效果、調研文章、學習體會、讀書筆記、學習指導等方面，確定相應分值，量化考核學習績效，實行目標管理。第三、激勵機制，黨委理論中心組要按規定參加考試，鄉鎮一般干部要實行理論學習考試，考試不合格者要參加補考,連續二次補考不合格者取消駐村干部獎勵，對每位干部的學習情況記入檔案，年終考核與干部使用、獎金福利、工作績效掛鉤。第四、述學評學，主要是指述學制度、評學制度。述學，即每位鄉鎮干部每年年終要寫好一篇總結，主要闡明對理論學習的認識和態度、學習目的、參加培訓情況、撰寫的學習體會和調研文章、運用理論解決實際問題的成果等；評學，即在開展創建學習型鄉鎮活動和鄉鎮干部所駐片村的經濟發展、班子建設、社會穩定等的考核結合起來，每年評出若干個學習型科室和學習型干部。第五、學習指導，實行駐村干部學習指導員制度，各學習指導員每月到聯系村指導學習不少于1天，有關村里的學習與駐村干部個人考核相掛鉤，提高鄉村兩級干部學習的積極性。

總之，創建學習型鄉鎮，是時代的要求、競爭的要求、自我發展的要求。黨的十六屆四中全會精神和社會主義市場經濟的發展，對創建學習型鄉鎮提出了更高的要求，同時，也為創建學習型鄉鎮提供了新的更加廣闊的舞臺。創建學習型鄉鎮是一項復雜的系統工程，需要鄉鎮領導、各個科室齊心協力，需要有科學的態度，與時俱進，開拓創新，把創建學習型鄉鎮推上一個新的臺階。

第四篇：創建學習型鄉鎮的思考

創建學習型鄉鎮的思考

所謂學習型鄉鎮，即以共同愿望為基礎，以團體學習為特征，不但干部勤奮工作，而且更加聰明地工作，從而提高群體智商，使干部自我超越，不斷創新，促進鄉鎮各項事業快速發展。

一、創建學習型鄉鎮的重要意義

學習型鄉鎮中的“學習”，并非一般意義上的學習，而是有其特定涵義：一是強調“終身學習”。即鄉鎮中的成員均應養成終身學習的習慣，在工作中不斷學習, 形成良好的學習氣氛。二是強調“全員學習”。即鄉鎮中的各個級層都要全心投入學習，尤其是管理決策層，他們決定組織發展方向和命運，因而更需要學習。三是強調“全過程學習”。即學習必須貫穿于組織系統運行的整個過程之中。不能把學習與工作分割開，應強調邊學習邊準備、邊學習邊計劃、邊學習邊推行。四是強調“團體學習”。團體學習比個體學習更重要，它更符合學習型鄉鎮的本質要求。與傳統機關管理模式相比，學習型鄉鎮能夠通過提高學習的能力，及時掃除發展道路上的障礙，從而保持持續發展的態勢。

1、創建學習型鄉鎮是時代發展的客觀需要

未來社會，成功者將是那些在競爭中比對手學習得更快的組織和個人。當前，世界多極化和經濟全球化趨勢日益增強，科技發展和知識創新異常迅猛，科技進步正在深刻地改變著經濟和社會生活。特別是科技的飛速發展引起了世界的迅速變化，使知識老化的速度因此大大加快。在信息技術高度發達的知識經濟時代，由于科技急速發展，因此每個人在工作生涯中，必須隨時接受最

新的教育，人人都必須持續不斷增強學習能力，方能獲得成功。因此，知識經濟時代的團體必須建成學習型組織，知識經濟時代的鄉鎮必須建成學習型鄉鎮，只有這樣，才能適應終身學習的需要。

2、創建學習型鄉鎮是提高鄉鎮干部隊伍綜合素質的需要要轉變作風，增強本領，提高效率，迫切需要提高機關的整體素質，需要培養一支高素質的干部隊伍，否則就會喪失了執政的骨干力量，就無法完成執政任務和執政使命。創建學習型鄉鎮，正是適應這一形勢發展要求，全面提高鄉鎮工作人員素質的重要舉措。隨著改革開放的不斷深入，我們面對越來越多的新情況、新問題，而要解決這些問題，越來越需要我們進行制度創新，改變傳統的思維模式，采用系統思考的方法。而系統思考，正是學習型組織的核心特征。因此，建立學習型鄉鎮，有利于推進鄉鎮的工作創新，更好地、更有效地解決改革和發展過程中面臨的復雜問題。

二、創建學習型鄉鎮存在的主要問題

創建學習型鄉鎮是一項復雜的系統工程，會遇到各種各樣的困難和阻力，比如體制上的、觀念上的，等等。據筆者調查,主要存在以下幾個問題：

1、缺乏深刻認識。目前，還有相當一部分人對學習型鄉鎮的科學內涵認識不到位。主要表現在以下三個方面：一是膚淺地把創建學習型鄉鎮看成一場“運動”，是做做樣子，給上級看的；二是簡單地認為建設學習型鄉鎮就是多讀讀報紙，多學學文件；三是片面地認為建設學習型鄉鎮就是多拿文憑，沒有高學歷以后在機關混不下去。以上種種，都沒有充分認識到建設學習型鄉鎮是領導方式和管理方式的重大變革，是領導理論和管理理論的重大創新。殊不知創建學習型鄉鎮是手段，不是目的，目的是通過提高鄉鎮工作人員的綜合素質，改進管理方式，提高辦事效率，降低行政成本，更好地服務人民。

2、缺乏體制創新。當今社會的組織管理體制不外乎兩種類型，即等級權力控制型和非等級權力控制型。而非等級權力控制型，就是我們今天所說的學習型組織的管理體制，它以共同愿望為基礎，以團隊學習為特征，形成的是一種扁平化的組織管理結構。但是，政府機關長期實行的是前一種管理體制，組織運作的慣性很強，會在某種程度上對學習型組織的建立產生負面影響。

3、缺乏實踐經驗。追根溯源，學習型組織這一理論主要是企業為適應激烈的市場競爭而創立的，目前也主要應用在企業界。雖然該理論在國內外不少知名大企業的實踐中取得成功，但現在尚未普及開來。尤其是如何結合我國的國情，合理借鑒、應用到鄉鎮，還缺乏全面系統的理論研究和操作性強的實踐經驗，基本上都是“摸著石頭過河”。

三、創建“學習型鄉鎮”的主要措施

雖然各鄉鎮的情況有所不同，創建的方式多種多樣，但都需要把握好一些關鍵的環節，處理好一些帶有共性的問題，只有這樣，才能避免走彎路，保證創建學習型機關沿著既定軌道健康發展、穩步前進。

1、廣泛發動，營造創建學習型鄉鎮的良好氛圍

創建學習型鄉鎮的首要問題，是統一思想，提高認識，廣泛動

員，形成合力，切實提高機關上下對創建學習型機關重要性及科學內涵的認識。在這方面，我縣鯉溪鄉黨委做了很多有意義的工作，其中有一點很值得借鑒，就是他們在一開始就廣泛發動，提出并努力做到：以學習為載體，推進機關工作人員轉變思想觀念，創建競爭型鄉鎮、創新型鄉鎮、服務型鄉鎮。要通過廣泛宣傳激發鄉鎮干部濃厚的學習興趣，養成良好的學習習慣，使學習成為每個干部的自覺行動和生活需要，從而營造一種時時、處處、人人學習的良好風氣。

2、更新觀念，切實轉換鄉鎮干部角色

觀念決定行動。創建學習型鄉鎮，需要有學習型領導。領導必須帶頭轉變觀念，破除“真理在我手中”的僵化思維，同時，要引導干部破除舊的傳統觀念，樹立三種新理念:一是樹立學習是生存和發展的需要的理念。要使每個干部都明白，學習是為自己的未來投資，是為了自己的生存和發展。要將那種為了領導要求而學，轉變為為了自我發展而學，為了競爭需要而學，為了興趣而學，為了提高自身素質而學。不學習、不掌握新的知識和本領，就不具有生存和發展的能力。二是樹立終身學習的理念。在知識更新、擴展速度不斷加快的今天，必須不斷進行知識更新，變被動接受新知識、新觀念，為主動自覺掌握新的知識、新的思維方法，將學習轉化為創造性的行為，堅持終身學習。三是樹立“在工作中學習，在學習中創新，在創新中發展”的理念。把學習引入工作，使學習與工作有機結合，這是學習本質要求。根據崗位職責和工作任務提出學習要求，將學習融入組織運行，通過學習來實現工作創新，這樣學習，是一個把被動接受客觀知識變為主

動提高內在素質，把學習轉化為創造性活動的過程。使學習的作用從注重知識的積累向更加注重提高思維能力和創新能力方向轉變。

3、探索方法，確立一種開放互動的學習形式

（1）確立開放的學習形式，就是保證有充分的信息流入鄉鎮，有知識的傳播與創新，要使干部具備“活”的知識觀和“活”的信息觀。不再是只重視已有的知識、死知識，而是高度重視知識的發展和更新，重視信息時效性、動態性、綜合性；不再是單一學，而是廣泛地學，不但要學理論，也要學技能；不但要學業務、也要學政治、學經濟、學歷史、學法律、學外語、學電腦；更要學現代科技知識、學市場經濟知識、學業務新技術、學管理新理論。使干部進一步提高理論素養，堅定正確的政治方向，進一步解放思想觀念，樹立創新意識，提高知識水平、業務水平和工作能力，做到既有為人民服務的本領，更有為人民服務的熱情，以積極的態度來應對新知識、新形勢、新環境的挑戰。

（2）確立互動的學習形式，就是開放的基礎上實現鄉鎮內部同外部在學習上充分的互相促進，把學習納入工作和生活的程序，使之相互促進。一是多組織一些新穎的、干部群眾喜聞樂見的、易于發動廣大干部參與的活動，鼓勵干部關注農村、關愛生活、陶冶情操，活躍干部文化生活，形成對學習型鄉鎮創建的導向、激勵和推進作用。二是通過“走出去，請進來”的方式，把專家、教授請進來，把兄弟單位請進來，虛心走出去求學；三是把干部請上臺來講學習，領導下基層談體會。

4、健全制度, 保證學習型鄉鎮創建順利進行

要建立健全學習制度，包括黨委理論中心組學習制度、干部學習制度、學習指導員工作制度、量化考核制度，要從制度和機制上保障學習的執行和落實。第一、制度約束，要對鄉鎮干部的學習從時間、內容等方面作出明確規定，以行政手段保證創建活動的順利開展。第二、量化考核，為保證學習活動的落實，要從學習時間、發言內容、講評效果、調研文章、學習體會、讀書筆記、學習指導等方面，確定相應分值，量化考核學習績效，實行目標管理。

總之，創建學習型鄉鎮，是時代的要求、競爭的要求、自我發展的要求。黨的十七大會議精神和社會主義新農村各項事業的發展，對創建學習型鄉鎮提出了更高的要求，同時，也為創建學習型鄉鎮提供了新的更加廣闊的舞臺。

第五篇：關于創建學習型鄉鎮的若干思考

隨著社會進入知識經濟時代，傳統的組織模式和管理理念受到了嚴峻的挑戰。“學習型組織”理論正是在這一時代大背景下應運而生的。在黨的十六大報告中，明確指出：“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系”；2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制決定》又明確提出“構建國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會”等，為創建“學習型鄉鎮”指明了方向。近年來，我縣也掀起了創建學習型社會（其中包括創建學習型鄉鎮）的熱潮。那么，什么是學習型鄉鎮？為什么要創建學習型鄉鎮？以及如何創建學習型鄉鎮呢？本文將就這一問題作一粗略探討。

一、創建學習型鄉鎮的重要意義“學習型鄉鎮”是“學習型組織”概念的延伸，它體現的是一種組織文化現象。組織文化是特定的組織在長期發展過程形成的組織成員共同具有的特定價值、信念和道德規范的總和。作為一種精神和心理狀態具有整體性、廣泛滲透性和歷史發展性。所謂學習型鄉鎮，即以共同愿望為基礎，以團體學習為特征，不但干部勤奮工作，而且更加聰明地工作，從而提高群體智商，使干部自我超越，不斷創新，促進鄉鎮各項事業快速發展。學習型鄉鎮中的“學習”，并非一般意義上的學習，而是有其特定涵義：一是強調“終身學習”。即鄉鎮中的成員均應養成終身學習的習慣，在工作中不斷學習, 形成良好的學習氣氛。二是強調“全員學習”。即鄉鎮中的各個級層都要全心投入學習，尤其是管理決策層，他們決定組織發展方向和命運，因而更需要學習。三是強調“全過程學習”。即學習必須貫穿于組織系統運行的整個過程之中。不能把學習與工作分割開，應強調邊學習邊準備、邊學習邊計劃、邊學習邊推行。四是強調“團體學習”。即不但重視個人學習和個人智力的開發，更強調鄉鎮成員的合作學習和群體智力的開發。團體學習比個體學習更重要，它更符合學習型鄉鎮的本質要求。與傳統機關管理模式相比，學習型鄉鎮更側重于依賴機關成員的自主、自覺，依賴于機關內部的相對穩定的運行機制，而不是靠權力、靠領導意志、靠行政命令。學習型鄉鎮能夠通過提高學習的能力，及時掃除發展道路上的障礙，從而保持持續發展的態勢。創建學習型鄉鎮的提出，有著深刻的時代和現實的意義。

1、創建學習型鄉鎮是時代發展的客觀需要未來社會，成功者將是那些在競爭中比對手學習得更快的組織和個人。當前，世界多極化和經濟全球化趨勢日益增強，科技發展和知識創新異常迅猛，科技進步正在深刻地改變著經濟和社會生活。特別是科技的飛速發展引起了世界的迅速變化，使知識老化的速度因此大大加快。在信息技術高度發達的知識經濟時代，由于科技急速發展，因此每個人在工作生涯中，必須隨時接受最新的教育，人人都必須持續不斷增強學習能力，方能獲得成功。因此，知識經濟時代的團體必須建成學習型組織，知識經濟時代的鄉鎮必須建成學習型鄉鎮，只有這樣，才能適應終身學習的需要。

2、創建學習型鄉鎮是貫徹“三個代表”重要思想的內在要求黨的十大報告中指出，貫徹“三個代表”要求，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在執政為民。馬克思主義具有與時俱進的理論品格，作為把馬克思主義寫在自己旗幟上的中國共產黨，也必須堅持與時俱進，努力大膽吸收和借鑒人類社會發展所創造的一切優秀成果，只有這樣，才能永葆自己的先進性。學習型組織理論是當今最前沿的兩大管理理論之一，它的出現，對當代管理理論和實踐產生了重大影響。鄉鎮工作人員作為社會公共權力的擁有者和公共事物的管理者，作為社會中的先進階層，理應首先掌握和運用這一先進的理論成果，在推進有中國特色社會主義事業的進程中發揮表率作用，更具體地說，在推進建設學習型社會的過程中始終走在前列，將先進的管理理論與我縣的實際緊密結合在一起，創造性的加以運用，只有這樣，才能真正代表先進生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，才能始終保持黨的先進性，從而最終代表最廣大人民的根本利益。

3、創建學習型鄉鎮是提高鄉鎮干部隊伍綜合素質的需要黨的十六大屆四中全會作出了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。《決定》對政府轉變職能和作風，進一步提高執政本領和執政效率提出了迫切要求。而要轉變作風，增強本領，提高效率，迫切需要提高機關的整體素質，需要培養一支高素質的干部隊伍，否則就會喪失了執政的骨干力量，就無法完成執政任務和執政使命。創建學習型鄉鎮，正是適應這一形勢發展要求，全面提高鄉鎮工作人員素質的重要舉措。其次，隨著改革開放的不斷深入，我們面對越來越多的新情況、新問題，而要解決這些問題，越來越需要我們進行制度創新，改變傳統的思維模式，采用系統思考的方法。而系統思考，正是學習型組織的核心特征。因此，建立學習型鄉鎮，有利于推進鄉鎮的工作創新，更好地、更有效地解決改革和發展過程中面臨的復雜問題。

二、創建學習型鄉鎮存在的主要問題創建學習型鄉鎮是一項復雜的系統工程，會遇到各種各樣的困難和阻力，比如體制上的、觀念上的，等等。據筆者調查,主要存在以下幾個問題:

1、缺乏深刻認識目前，還有相當一部分人對學習型城市、學習型機關、學習型鄉鎮的科學內涵認識不到位。筆者對我縣38個鄉鎮進進行了問卷調查，經分析主要表現在以下三個方面：一是膚淺地把創建學習型鄉鎮看成一場“運動”，是做做樣子，給上級看的；二是簡單地認為建設學習型鄉鎮就是多讀讀報紙，多學學文件；三是片面地認為建設學習型鄉鎮就是多拿文憑，沒有高學歷以后在機關混不下去。以上種種，都沒有充分認識到建設學習型鄉鎮是領導方式和管理方式的重大變革，是領導理論和管理理論的重大創新。殊不知創建學習型鄉鎮是手段，不是目的，目的是通過提高鄉鎮工作人員的綜合素質，改進管理方式，提高辦事效率，降低行政成本，更好地服務人民。

2、缺乏體制創新當今社會的組織管理體制不外乎兩種類型，即等級權力控制型和非等級權力控制型。而非等級權力控制型，就是我們今天所說的學習型組織的管理體制，它以共同愿望為基礎，以團隊學習為特征，形成的是一種扁平化的組織管理結構。但是，政府機關長期實行的是前一種管理體制（等級權力控制型，是一種垂直型組織管理結構），組織運作的慣性很強（有時甚至有些僵化），會在某種程度上對學習型組織的建立產生負面影響。

3、缺乏變革壓力雖然近年來我縣也進行了行政管理體制改革（也稱機構改革），增大了競爭的壓力，但作為基層政府的鄉鎮畢竟不像企業那樣，直接面對市場機制的選擇，優勝劣汰的壓力也遠遠小于企業。因此，自覺創建學習型鄉鎮的積極性和主動性有時不太高，且缺乏持續性和連貫性。據筆者對鄉鎮400個干部的隨機調查，認為學習很重要的雖占85%，但能主動、自覺地去學習的僅占21%。

4、缺乏實踐經驗追根溯源，學習型組織這一理論主要是企業為適應激烈的市場競爭而創立的，目前也主要應用在企業界。雖然該理論在國內外不少知名大企業的實踐中取得成功，但現在尚未普及開來。尤其是如何結合我國的國情，合理借鑒、應用到鄉鎮，還缺乏全面系統的理論研究和操作性強的實踐經驗，基本上都是“摸著石頭過河”。

5、缺乏文化陣地近年來，我縣投入了部分資金用于鄉鎮文化陣地建設，有些鄉鎮象巖頭鎮、碧蓮鎮雖啟動了“金海岸工程”，創辦了閱覽室、電子信息館等，但是產生的效果不是很明顯，學習的氛圍不濃，甚至有些鄉鎮象溪下鄉、嶺頭鄉等至今都沒有創辦供鄉鎮干部學習的場所，干部的文化生活相當枯燥、貧乏。

6、缺乏評價標準我們知道，建設學習型社會是一個動態、持續的過程，只有開始，沒有結束。但是，我們也不能否認，學習型社會（當然也包括學習型鄉鎮、學習型企業、學習型村居、學習型家庭等）作為一種客觀存在，應該有一個起碼的評價標準，那么，這個標準到底是什么呢？或者說，怎樣才叫初步建成了學習型鄉鎮呢？有哪些定性、定量的指標呢？目前都無答案，尚需我們繼續深入研究，拿出一個科學的、全面的、可行的評價標準。

三、創建“學習型鄉鎮”的主要措施雖然各鄉鎮的情況有所不同，創建的方式多種多樣，但都需要把握好一些關鍵的環節，處理好一些帶有共性的問題，只有這樣，才能避免走彎路，保證創建學習型機關沿著既定軌道健康發展、穩步前進。

1、廣泛發動，營造創建學習型鄉鎮的良好氛圍創建學習型鄉鎮的首要問題，是統一思想，提高認識，廣泛動員，形成合力，切實提高機關上下對創建學習型機關重要性及科學內涵的認識。在這方面，我縣鯉溪鄉黨委做了很多有意義的工作，其中有一點很值得借鑒，就是他們在一開始就廣泛發動，提出并努力做到：以學習為載體，推進機關工作人員轉變思想觀念，創建競爭型鄉鎮、創新型鄉鎮、服務型鄉鎮。要通過廣泛宣傳激發鄉鎮干部濃厚的學習興趣，養成良好的學習習慣，使學習成為每個干部的自覺行動和生活需要，從而營造一種時時、處處、人人學習的良好風氣。

2、更新觀念，切實轉換鄉鎮干部角色觀念決定行動。創建學習型鄉鎮，需要有學習型領導。領導必須帶頭轉變觀念，破除“真理在我手中”的僵化思維，同時，要引導干部破除舊的傳統觀念，樹立三種新理念:一是樹立學習是生存和發展的需要的理念。要使每個干部都明白，學習是為自己的未來投資，是為了自己的生存和發展。要將那種為了領導要求而學，轉變為為了自我發展而學，為了競爭需要而學，為了興趣而學，為了提高自身素質而學。黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，對鄉鎮干部的素質提出了新的更高的要求，不學習、不掌握新的知識和本領，就不具有生存和發展的能力。二是樹立終身學習的理念。在知識更新、擴展速度不斷加快的今天，必須不斷進行知識更新，變被動接受新知識、新觀念，為主動自覺掌握新的知識、新的思維方法，將學習轉化為創造性的行為，堅持終身學習。三是樹立“在工作中學習，在學習中創新，在創新中發展”的理念。把學習引入工作，使學習與工作有機結合，這是學習型組織的本質特征。根據崗位職責和工作任務提出學習要求，將學習融入組織運行，通過學習來實現工作創新，這樣學習，是一個把被動接受客觀知識變為主動提高內在素質，把學習轉化為創造性活動的過程。使學習的作用從注重知識的積累向更加注重提高思維能力和創新能力方向轉變。

3、探索方法，確立一種開放互動的學習形式（1）確立開放的學習形式，就是保證有充分的信息流入鄉鎮，有知識的傳播與創新，要使干部具備“活”的知識觀和“活”的信息觀。不再是只重視已有的知識、死知識，而是高度重視知識的發展和更新，重視信息時效性、動態性、綜合性；不再是單一學，而是廣泛地學，不但要學理論，也要學技能；不但要學業務、也要學政治、學經濟、學歷史、學法律、學外語、學電腦；更要學現代科技知識、學市場經濟知識、學業務新技術、學管理新理論。使干部進一步提高理論素養，堅定正確的政治方向，進一步解放思想觀念，樹立創新意識，提高知識水平、業務水平和工作能力，做到既有為人民服務的本領，更有為人民服務的熱情，以積極的態度來應對新知識、新形勢、新環境的挑戰。（2）確立互動的學習形式，就是開放的基礎上實現鄉鎮內部同外部在學習上充分的互相促進，把學習納入工作和生活的程序，使之相互促進。一是多組織一些新穎的、干部群眾喜聞樂見的、易于發動廣大干部參與的活動，如演講、征文、知識問答、技術競賽、心得交流、“疑點”“熱點”爭辯等活動。利用小品比賽、歌舞比賽、書法攝影比賽等激發干部的學習創作熱情，鼓勵干部關注農村、關愛生活、陶冶情操，活躍干部文化生活，形成對學習型鄉鎮創建的導向、激勵和推進作用。二是通過“走出去，請進來”的方式，把專家、教授請進來，把兄弟單位請進來，虛心走出去求學；三是把干部請上臺來講學習，領導下基層談體會。四是有機地結合文明建設工作，如：結合“弘揚求真務實精神，加強執政能力建設”、“走訪農戶、優質服務”、“爭創學習標兵”等活動加強學習。

4、搭建平臺，推動鄉鎮學習不斷向縱深發展要因地制宜地開展工作，把各科室、群體建設成為各具特色的學習型組織，是建設學習型鄉鎮的基礎工作。首先，要完善黨委理論中心組這個學習載體。鄉鎮領導班子是整個鄉鎮的風向標，建設學習型領導班子，是創建學習鄉鎮的重要環節。也只有建立了良好的學習型領導班子，才能對整個學習型鄉鎮建設起到導向作用，鄉鎮領導班子都是中心組的成員，我們要認真貫徹中心組學習制度，拓展學習內容，設立“中心發言題庫”，創新學習方式，積極推行“1+X”學習模式（它是指一個單位或黨組織在舉行集中學習會時，改變以往“一人讀、眾人聽”常規做法，采取1人作中心發言，其他人對講課人的中心發言內容和講課風格進行講評的一種學習形式），建成學習型班子；領導干部都要把加強學習當作一項重要任務，作為一種覺悟、修養、境界和責任，以只爭朝夕的精神加強學習，爭當學習型干部，爭做學習型黨員，以此影響廣大干部群眾，促進學習型鄉鎮的創建。其次，積極開展學習交流活動，培養鄉鎮干部互相幫助、互相學習、共同進步的協作精神，積極營造學習氛圍，創造學習條件，促進學習型科室的建設，從而形成建設學習型鄉鎮由點到面、整體推進的工作格局。再次，開辟學習場所，投入一定資金購置各種實用書籍，建立鄉鎮圖書館或閱覽室，建立“學習角”，這樣可以為學習型鄉鎮建設搭建廣闊的活動平臺，培育濃厚的學習風氣。

5、健全制度, 保證學習型鄉鎮創建順利進行制度帶有穩定性、長期性，在各項工作中都具有十分重要、獨特的作用。在創建學習型鄉鎮的初期，一定要特別重視制度建設。要建立健全學習制度，包括黨委理論中心組學習制度、干部學習制度、學習指導員工作制度、量化考核制度，要從制度和機制上保障學習的執行和落實。第一、制度約束，要對鄉鎮干部的學習從時間、內容等方面作出明確規定，以行政手段保證創建活動的順利開展。第二、量化考核，為保證學習活動的落實，要從學習時間、發言內容、講評效果、調研文章、學習體會、讀書筆記、學習指導等方面，確定相應分值，量化考核學習績效，實行目標管理。第三、激勵機制，黨委理論中心組要按規定參加考試，鄉鎮一般干部要實行理論學習考試，考試不合格者要參加補考,連續二次補考不合格者取消駐村干部獎勵，對每位干部的學習情況記入檔案，年終考核與干部使用、獎金福利、工作績效掛鉤。第四、述學評學，主要是指述學制度、評學制度。述學，即每位鄉鎮干部每年年終要寫好一篇總結，主要闡明對理論學習的認識和態度、學習目的、參加培訓情況、撰寫的學習體會和調研文章、運用理論解決實際問題的成果等；評學，即在開展創建學習型鄉鎮活動和鄉鎮干部所駐片村的經濟發展、班子建設、社會穩定等的考核結合起來，每年評出若干個學習型科室和學習型干部。第五、學習指導，實行駐村干部學習指導員制度，各學習指導員每月到聯系村指導學習不少于1天，有關村里的學習與駐村干部個人考核相掛鉤，提高鄉村兩級干部學習的積極性。總之，創建學習型鄉鎮，是時代的要求、競爭的要求、自我發展的要求。黨的十六屆四中全會精神和社會主義市場經濟的發展，對創建學習型鄉鎮提出了更高的要求，同時，也為創建學習型鄉鎮提供了新的更加廣闊的舞臺。創建學習型鄉鎮是一項復雜的系統工程，需要鄉鎮領導、各個科室齊心協力，需要有科學的態度，與時俱進，開拓創新，把創建學習型鄉鎮推上一個新的臺階。