第一篇：在區委七屆七次全體(擴大)會議上的講話

重振白云雄風

再展白云輝煌 全面加快“兩個新城”建設步伐

——在區委七屆七次全體（擴大）會議上的講話

高新區黨工委書記 白云區委書記 蘭義彤（2010年1月29日 根據錄音整理）

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、中央和全省經濟工作會議、省委十屆五次、七次全會以及市委八屆八次全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，認真總結過去一年的工作，科學謀劃好今年及今后一段時期的工作，團結和帶領全區各級黨組織和廣大干部群眾，搶抓機遇，攻堅克難，重振白云雄風，再展白云輝煌，以提高執行力為重點，全面提高黨的建設科學化水平，推動白云經濟社會平穩較快發展，加快“兩個新城”的建設步伐。

下面，我代表區委常委會向全會報告過去一年的工作，并就如何進一步完善發展思路，扎實抓好今年及今后一個時期經濟社會發展各項工作，以提高執行力為重點，全面提高黨的建設科學化水平講幾點意見。

一、造發展之勢，破發展之題，全面完成經濟社會發展各項目標任務

剛剛過去的2009年，是我區面對困難最多、面臨形勢最為嚴峻的一年。面對金融危機帶來的巨大沖擊，區委常委會統攬全局，果斷決策，沉著應對，團結和帶領全區干部群眾，堅持以寬廣的眼界觀察形勢，以務實的精神加快發展，以創新的思維破解難題，以敢闖敢干的膽識謀求跨越。一方面，準確把握形勢，深化區情認識，進一步明確了“1235”的發展思路；另一方面，變壓力為動力，化危機為機遇，有效化解了金融危機帶來的不利影響，各項工作取得了比預期好的成績。

過去的一年，我們化危為機，攻堅克難，經濟發展實現新突破。我們緊緊圍繞“調結構、止下滑、保增長、促和諧”的中心任務，突出工作重點，狠抓工作落實，實現了金融危機影響下經濟的平穩協調發展。全年生產總值完成56.73億元，同比增長10.2%，超額完成年初確定的6%的增長目標；規模以上工業總產值完成108.52億元，同比增長10.7%；社會消費品零售總額完成16.12億元，同比增長25%；全社會固定資產投資完成56.35億元，同比增長30%；城鎮居民可支配收入達14572元，同比增長9.8%；農民人均純收入達6588元，同比增長11.1%；財政總收入完成7.92億元，剔除政策性減收和一次性不可比因素后同比增長12.7%；地方財政收入完成3.78億元，剔除政策性減收和一次性不可比因素后同比增長20.1%。全面加快結構調整步伐，制定出臺了《關于開展“二次創業”振興工業經濟若干政策意見》，成立了工業投資發展有限公司，啟動了貴陽市白云鋁及鋁加工基地建設。加大了對優勢骨干企業的培育和扶持力度，全區新增規模企業29家。積極推進企業自主創新，重點培育企業技術中心建設，有5家被認定為市級企業工程技術中心。扎實推進非公有制經濟和服務業發展，分別出臺了促進非公有制經濟和加快服務業發展的實施意見，啟動了服務業發展規劃的編制工作，全年完成第三產業增加值20.3億元，同比增長16%。

過去的一年，我們完善機制，明確目標，項目建設取得新成效。我們緊緊抓住項目建設這個突破口，扎實開展了 “項目落實年”活動，在全區上下掀起一個抓項目、保增長、促轉型的新高潮。著力實施縣級領導帶項目制度，按照“重點建設、重點支持、重點服務、重點保障”的要求，全力以赴抓進度、保質量、見成效。年初確定的30個重點建設項目，已建成投產3個，已開工建設11個，正在進行地勘、各項手續辦理或征地、拆遷等前期工作的15個，已簽約1個。緊緊抓住中央擴大內需促進經濟增長十項措施出臺的機遇，加緊編制、包裝、上報項目，成功爭取到廉租房建設、職教中心設備購臵、鄉鎮獸醫站基礎設施建設等8個項目，落實資金3990萬元，項目開工率達100%。認真做好項目庫建設，目前，全區重點項目庫動態儲備規模約75億元。圍繞2010年中央投資計劃草案，策劃、包裝、儲備項目31項，上報8項，總投資近5億元。

過去的一年，我們勇于改革，善于創新，區域經濟增加新動力。我們堅持把改革開放作為加快發展的強大動力，全面深化和統籌推進各項改革，加強對外經濟交流與合作，不斷拓展對外開放領域，推動了全區經濟社會的快速發展。深化財稅體制改革，制定出臺了《高新區白云區共同發展利益分配機制》、《關于進一步加強財政工作的若干意見》和《白云區鄉（鎮）、街道辦事處財政管理體制辦法》等規范性文件。進一步規范行政事業性收費行為，取消了149 項行政事業性收費。深化國有企業改革，全區已有7家國有企業按照《公司法》的有關規定建立了現代企業制度，完成了公司制法人治理結構的股份制改造和重組工作。金陽賓館通過國有產權交易，順利完成了改制。認真開展省屬破產企業

社會職能移交工作，完成了第七冶金建設公司社區機構的設臵和七冶醫院移交的前期準備。全面加大了招商引資力度，與高新區聯合建立了互派領導、相互配合的合力招商機制，整合招商資源，重新組建了對外招商聯絡處，全區招商引資到位市外資金49.28億元，同比增長20.1%；實際利用外資1630萬美元，同比增長20%。

過去的一年，我們強化規劃，提升品位，城市建設呈現新面貌。我們堅持用科學發展觀指導城市規劃與建設，大力實施城市“東拓、西提、南接、北擴”戰略，迅速拉開城市框架。加快了白云區概念規劃編制，啟動了白云區控制性詳規修編，加大了土地利用規劃修編力度并通過了市級評審。市政重點工程進展順利，一級市政干道云環路南湖新區段已完成路基工程，二級路網已建成通車，三級路網云湖路、云中路、天林路主干線工程已完工，加快了與金陽的“無縫”對接。檔案館、圖書館、殘疾人康復中心等工程順利完工，使城市功能不斷完善。積極主動配合高新區完成金蘇大道白云段、麥沙大道的征地拆遷及環境的整治、優化工作，“城中村”改造有序推進。房地產市場健康發展，全年新開工房開項目26個，面積達90萬平方米，完成投資7.5億元，保持了房地產市場的穩定。人居生態環境質量明顯改善，大山洞片區污水收集管網改造全面完成，新增城市綠地面積4.66萬平方米，監測顯示我區空氣環境質量基本達到國家二級標準。圍繞“整臟治亂”主題，開展市容市貌、交通秩序、市場經營、環境衛生等專項整治，同心路街景整治、大山洞農貿市場“農改超”等工作順利完成，有效提升了城市形象。

過去的一年，我們以城帶鄉，以工促農，城鄉統籌邁出新步伐。我們認真貫徹十七屆三中全會精神，堅持把夯實農業基礎、發展農村經濟、增加農民收入作為統籌城鄉發展的根本措施，把推進城鄉一體化進程、打破城鄉二元結構作為統籌城鄉發展的重要任務，有力地促進了社會主義新農村建設。大力發展高效設施農業，加大了高檔花卉品種引進力度，重點提升了黑石頭香蔥基地的產品質量，被國家農業部確定為國家級蔬菜標準化生產示范區。鞏固新農村示范點創建成果，順利完成都溪農業綜合開發項目、扁山現代蔬菜科技園區基本農田建設項目，總投資5000余萬元的貴州現代農業展示園落戶白云。繼續實施農村危房改造整區推進，452戶農村危房改造及貴遵路白云段沿線村莊1305戶農房整治工作基本完成。加快基礎設施建設，改造完善了農村5000人飲水設施，恢復和建成56個村廣播室，43公里串戶路全面完成，小集鎮建設有序推進，農村環境明顯改善。著力提高農民素質，加大農村勞動力轉移和培訓力度，完成農村富余勞動力轉移培訓2155人，轉移1870人。

過去的一年，我們關注民生，促進和諧，人民生活得到新提高。我們緊緊圍繞市委“六有”民生行動計劃和李軍書記在市委八屆六次全會上提出的讓老百姓“有錢可花”、“有錢敢花”、“有錢愿花”的三點要求，做到工作重點更為突出民生、財政支出更多投向民生、政策措施更加傾向民生。在財政十分困難的情況下，全年共投入資金約2.7億元用于民生建設，占區本級財政支出的60%以上。突出抓好就業再就業工作，完成新增就業崗位3291個，城鄉統籌就業5225人，登記失業率控制在4.2%以內，“零就業家庭”動態保持為零。堅持優先發展教育，繼續實施“四免兩補”，“兩基”順利通過國檢，被教育部評為“全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”。加快醫療資源整合，進一步完善衛生應急工作機制，大力推動新農合工作，參合率達97%，超過全國和全省平均水平。人口計生宣傳教育工作總體水平不斷提高，代表省人口計生委接受了國家對“婚育新風進萬家”活動的評估驗收。積極落實各項社保政策，社保面不斷擴大，保障水平繼續提高，城鄉居民最低生活保障做到了應保盡保。進一步加大安居工程力度，完成1.5萬平方米廉租房建設，將662戶人均住房建筑面積不足15平方米的城鎮低收入家庭納入廉租住房、廉租補貼保障范圍。

過去的一年，我們強化責任，守土有效，維穩工作譜寫新篇章。我們認真吸取了8·25事件的經驗教訓，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，始終堅持把穩定當作最大的政治任務來抓緊抓好抓實，有力地維護了社會的穩定。認真建立和完善了維穩工作責任制、信息報送機制、應急處臵機制、責任追究制度、地企聯動機制、上下聯動機制、零報告制度等，確保了全區信訪維穩工作的規范、高效運行。加大了矛盾糾紛的排查化解力度，全年共排查不穩定因素565起，調處成功率達92%。深入開展區委書記大接訪和“信訪積案化解年”活動，設立了“百姓——書記區長交流臺”，常委班子帶頭定期接待群眾來訪，妥善解決了一批歷史遺留問題和信訪突出問題。全年發生群體性事件與2008年相比，下降了30.8%。圓滿完成了建國六十周年慶典活動、十七屆四中全會、生態文明·貴陽峰會等維穩“關鍵期”的信訪維穩任務，實現了“零進京上訪”和“六個確保”工作目標，成為全市兩個實現“零進京上訪”的區（縣）之一。深入開展嚴打整治專項行動，破獲“兩搶一盜”案件404起，有力地震懾了犯罪分

子，保護了國家、集體、人民群眾的生命財產安全，各類刑事案件發案率均低于全市平均值。進一步加強安全生產工作，遏制了重特大安全事故的發生，全區事故起數與死亡人數同比分別下降21.4%和54.2%。

過去的一年，我們齊抓共管，加強創建，精神文化展現新形象。我們著眼于增強城市的軟實力，以齊抓共管的工作機制，廣泛動員，精心實施，扎實推進精神文明及精神文化創建活動。加強社會主義核心價值體系建設，精心組織了“思想大解放，實干再創業”先進典型報告會，以胡宗、劉芳為代表的先進人物以及他們的感人事跡，使全區廣大干部群眾接受了一次深刻的思想教育。文化建設成果喜人，創作節目《我是苗家吉祥鳥》參加第五屆“小荷風采”全國少兒舞蹈展演獲金獎。順利通過了全國文化先進縣復查，被國家體育總局授予2004—2009年度“全國風箏運動先進單位”稱號。全面啟動文化體制改革工作，成立了文化產業發展辦公室，出臺了《關于深化文化體制改革，加快文化產業發展的意見》，順利通過國家新聞出版總署對“農家書屋”的檢查驗收，白云電視臺被中國廣播電視協會評為“全國百家先進臺”。扎實開展了生態文明進社區、進農村、進學校、進企業活動，生態文明創建成效明顯。全面啟動了創建國家衛生城市、國家環境保護模范城市、全國文明城市攻堅工作，市民的文明素質進一步提升。

過去的一年，我們發揚民主，注重團結，民主政治煥發新活力。我們始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治區的有機統一，進一步健全民主制度，豐富民主形式，不斷鞏固民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。積極支持區人大及其常委會依法履行職責，增強監督實效，保護人民群眾的合法權益。支持人民政協積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和章程獨立開展工作。重視黨管武裝工作，加強人民武裝和國防后備力量建設，人武工作多次得到上級黨委和軍事機關的肯定。搞好雙擁共建活動，促進軍政軍民團結。重視宗教、僑務和對臺工作，推進民族團結進步事業，被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號。深化廠務公開、政務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開，扎實推進基層民主政治建設。

過去的一年，我們固本強基，從嚴治黨，黨的建設開創新局面。我們堅持以開展學習實踐活動為契機，以執政能力建設和先進性建設為主

線，全面加強和改進黨的建設，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。按照中央和省、市委的統一部署，我區扎實完成了第二批、全面啟動了第三批學習實踐活動。同時，從區、鄉兩級選派干部組成“三保三實”工作隊，深入鄉村、社區和重點企業、重點項目開展服務工作，共為基層、群眾辦實事1253件，幫助解決突出問題232個。抓好領導班子和干部隊伍建設，形成了良好的用人導向。加大干部交流力度，強化競爭擇優機制，繼續推進新一輪大規模干部培訓工作。不斷完善黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，堅持以綜合實績和群眾滿意度來評價干部。加強基層組織建設，深化農村黨的建設“三級聯創”活動，注重培養政治素質強、發展能力強的“雙強型”干部和具有帶頭致富能力、帶領群眾致富能力的“雙帶型”黨員；充分發揮社區黨組織和黨員在社區建設中的骨干作用，有力地推進了和諧社區建設；不斷加強“兩新”組織建設，全區組建非公有制經濟組織和新社會組織黨組織42個，組建率達100%；大力開展“五好”基層黨組織創建活動，全區受到省、市、區命名表彰的“五好”基層黨組織達48個。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，扎實推進懲防體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，把省委《關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的實施意見》進行責任分解，落實到56個單位，年終對懲防體系建設和黨風廉政建設責任制落實情況進行全面的檢查考核，確保了懲防體系建設和責任制的貫徹落實。繼續開展以“整治發展軟環境、建設服務型機關”為主題的干部作風建設活動，較好地促進了機關干部作風建設，窗口部門的人民群眾滿意率大幅提高。強化對領導干部的教育和監督，查處了一批違法違紀案件，干凈干事、風清氣正的局面進一步形成。

回顧過去一年來的工作，我們深深地感覺到“成績來之不易，奮斗充滿艱辛”。特別是從年初以來，我們面臨著全球金融危機不斷深化和蔓延，國際市場需求急劇萎縮、鋁價大幅下跌、國家實行結構性減稅政策，比如，增值稅轉型、小規模納稅人稅率下調、21項行政事業性收費項目被取消、住房交易稅費降低、個人所得稅起征點提高等諸多困難和挑戰。但是，全區干部群眾始終做到“困難面前不停步，挑戰面前不退縮，壓力面前不低頭”，始終堅信辦法總比困難多，以解放思想煥發出來的活力和熱情，迎難而上，排難而進，2009年全區經濟社會發展各項工作取得了比預期還要好的成績。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾努力奮斗的結果，是社會各

界鼎力支持的結果。在此，我代表區委，向所有關心、支持和參與白云改革、建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清楚地看到存在的問題和不足：一是我區產業結構還不盡合理，鋁財政、鋁經濟現象仍然突出；二是財政收支矛盾突出，財政收支平衡壓力大；三是城市基礎設施建設相對滯后，與省會中心城區的標準差距較大；四是人民的生活與經濟發展水平還不相適應，改善民生壓力仍然很大，等等。在今后的工作中，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決，團結和帶領全區各族人民，以更加豪邁的激情，更加昂揚的斗志，更加堅實的步伐，銳意進取，開拓創新，繪就“兩個新城”更新更美的畫卷。

二、謀發展之略，強發展之效，以生態文明理念不斷完善發展思路 建設生態文明城市是市委放眼世界、把握大局、立足實際、著眼長遠而做出的一項具有前瞻性、戰略性的重大決策部署，我們必須不折不扣地抓好貫徹落實，切實把建設生態文明城市的理念貫穿于我區經濟社會發展的始終，不斷完善我區的發展思路，促進全區經濟社會向又好又快方向發展。

（一）要進一步堅定發展思路。這是確保好的發展思路不落空、不走形式，得到貫徹落實的關鍵所在。去年，我隨市委黨政考察團到內蒙古考察，時任內蒙古黨委書記的儲波介紹，內蒙古之所以連續7年GDP增速名列全國第一，工業連續6年名列全國第一，經濟總量全國排位從第24位上升到第16位，創造了我國欠發達地區經濟發展的奇跡，最關鍵的一點，就是堅定正確的發展思路不動搖。就我市來說，市委八屆四次全會上出臺了《關于建設生態文明城市的決定》。之后，在市委八屆六次全會上又出臺了《關于搶抓機遇，進一步加快生態文明城市建設的若干意見》。這次市委八屆八次全會又出臺了《關于提高執行力，搶抓新機遇，縱深推進生態文明城市建設的若干意見》。其中，生態文明城市從“提出”到“加快”，再到“縱深推進”，這就是對發展思路的堅定。就我區來講，去年，我們結合全市建設生態文明城市的相關精神，進一步深化區情認識，科學合理地提出了“1235”的發展思路，并提出了“服務高新興白云、科學發展建新城”、“5+2”、“白加黑”等工作理念。通過過去一年的實踐證明，“1235”的發展思路，既符合市委的精神，又符合白云的發展實際；既統一了全區干部群眾的思想認識，又提高了全區的發展水

平。“1235”的發展思路得到了全區社會各界的廣泛認同，形成了干部群眾的普遍共識，成為凝聚全區人民意志和力量的強大動力。尤其是“兩個新城”的提出，創造性地貫徹落實了市委建設生態文明城市的決定，整合了高新、白云的發展資源，凸顯了白云的區位優勢，增強了白云發展的動力和活力。所以，我們必須堅定“1235”的發展思路，切實推動科學發展、率先發展、和諧發展。

（二）要進一步完善發展思路。應該說，去年，我們在準確把握形勢，深化區情認識的基礎上，進一步理清了發展思路。今年，區委在深入調研、深入思考，精心提煉、精心謀劃，廣納民言、廣聚民智的基礎上，對“1235”的發展思路進行了拓展和深化，對“兩個新城”的發展定位進行了延伸和具體化，確立了打造“綠色之都、雙宜城市、黃金商圈、產業高地、首善之區”的發展目標。“綠色之都”：就是要按照市委建設生態文明城市的總體要求，著力發展綠色產業、綠色文化、綠色商貿、綠色旅游，建設綠色企業、綠色單位、綠色校園、綠色社區，積極倡導綠色GDP、綠色文明、綠色消費，等等，使人與自然、人與社會、人與人、生態與經濟更加和諧。“雙宜城市”：就是要創建宜居住、宜創業的城市。在創建“宜居城市”方面，要著力做到環境宜居、人文宜居，使社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便利度和公共安全度都能得到全面提高，形成優越的生活條件、豐富的生活內涵和健全的生活保障；在創建“宜創業城市”方面，要借助高新區大學生創業園、貴陽留學歸國人員暨海外高層人才創業基地的優勢，進一步營造良好的區域創業環境，完善各類創業要素，激活各類創業主體，發揮一切創業潛能，形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面，打造新的城市活力區。“黃金商圈”：就是要根據省會中心城區的特點，進一步轉變經濟發展方式，大力發展第三產業，全面促進商貿、餐飲等傳統服務業的繁榮，加快現代金融、數字、信息、創意、物流、文化等新興服務業的發展，形成在全省、全市中最具活力、最有潛力、繁榮繁華的城市商圈。“產業高地”：就是要圍繞“高新產業引領、傳統產業提升、優勢產業突破”的思路，大力發展高新技術產業，加速生產要素向工業集聚，優質資源向優秀企業集聚，進一步形成最優的產業集群、產業先導和產業優勢，促進傳統塊狀經濟向創新型產業集群轉變，著力把白云打造成全省、全市的產業高地。“首善之區”：就是要建設全省、全市一流的中心城區，使我區具備雄厚的經濟實力、合理的經濟結構、完善的公共服務、高效 的行政服務、生動的民主氛圍、先進的文化品質、良好的社會秩序、優美的生態環境、和諧的社會氛圍，從而成為輻射、服務全省、全市的城市功能中心。這一發展目標是一個有機的整體，內在聯系緊密，是在深入貫徹落實市委建設生態文明城市的相關精神的基礎上，充分考慮當前形勢和實踐要求，充分考慮高新、白云合力發展的實際，充分考慮白云的區位優勢、現實條件和發展基礎而提出的，目的就是要使我們“兩個新城”建設的目標更加清晰，措施更加具體，力度更加強勁。

（三）要進一步落實發展思路。現在，我們的發展思路，以及發展思路拓展出的發展定位、發展目標已經確立，關鍵在于抓落實。全區各級各部門要以對黨負責、對人民負責、對歷史負責和對現實負責的態度，圍繞我們的發展思路、發展定位、發展目標，扎扎實實抓好每一項工作。大家要清楚地認識到，區委在決策之前，都要做大量的調查研究工作，慎重決策，科學決策，但是一旦認準的事情，特別是決策之后，就要堅定不移地干成、干好。所以，對于區委的決策部署，大家必須做到思想上高度集中、行動上高度一致、配合上高度協調，要雷厲風行，說干就干，干出樣子，干出名堂，干出水平，干出第一。要堅決摒棄那種虎頭蛇尾、雷聲大雨點小、以會議落實會議的做法，做到既有布臵，又有檢查，更有落實。只有這樣，白云的發展才大有可為，大有希望，我們大家也才能夠創造無愧于時代、無愧于人民的輝煌業績。

三、鼓發展之勁，抓發展之要，扎實抓好今年及今后一個時期全區經濟社會發展各項工作

2010年是決勝“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵之年，是國家實施西部大開發戰略十周年，也是我們重振白云雄風，再展白云輝煌和推進“兩個新城”建設的攻堅之年。我們既面臨著完成“十一五”目標任務與確保經濟發展恢復到全省、全市前列的“雙重目標”，也面臨著保持較快增速與轉變發展方式的“雙重任務”；既面臨著總量擴張與結構提升的“雙重使命”，也面臨著加快經濟發展與促進社會和諧的“雙重責任”。所以，做好今年經濟社會發展各項工作，顯得尤為緊迫和重要。我們必須以十足的信心、百倍的精神、昂揚的斗志，全力破解難題，全力攻堅克難，全力加快發展。

今年全區經濟社會發展工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、中央和全省經濟工作會議、省委十屆五次、七次全會以及市委八屆八次全會精神，圍繞“1235”的發

展思路，以“項目推進年”和“執行力提高年”為載體，全面完成“十一五”各項目標任務，精心謀劃好“十二五”經濟社會發展工作，重振白云雄風，再展白云輝煌，努力推進白云經濟社會平穩較快發展，進一步把白云打造成為“綠色之都、雙宜城市、黃金商圈、產業高地、首善之區”，加快推進現代化的生態都市新城和現代化的生態科技新城建設步伐。

今年我區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長15.3%；規模以上工業總產值增長15%；財政總收入增長12%以上；一般預算收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮居民可支配收入增長9%；農民人均純收入增長10%；單位生產總值綜合能耗降低4%；主要污染物排放降低2%。

上述指導思想，是區委結合中央和省、市委的安排部署，深入分析形勢，全面把握全區發展大局，立足當前，著眼長遠而提出的。我們提出平穩較快發展，就是堅持“又好又快”的指導思想，是對平穩協調發展的推進和提高，是重振白云雄風，再展白云輝煌的行動和體現。上述預期目標，是按照實事求是和積極可行的原則，在經濟部門的反復論證、反復測算的基礎上科學制定的，體現了科學態度和進取精神的統一。

圍繞上述指導思想和預期目標，做好今年及今后一個時期全區經濟社會發展各項工作，要著重突出“一個主題”，把握“三個大勢”，推進“六大任務”。

具體來說，突出“一個主題”，就是突出重振白云雄風，再展白云輝煌，全面加快“兩個新城”建設步伐這一主題。近年來，受“兩個百年不遇”的沖擊，我區經濟下滑、位次后移。雖然說2009年經過大家的共同努力，部分主要經濟指標快速回升，但是，總體經濟水平還沒有達到災前水平，離市委、市政府的要求，離全省、全市第一方陣的目標，離人民群眾的期盼還有很大的差距。再有，經過“金融危機”這一輪重新“洗牌”后，各地加快發展的舉措更多、思路更新、勢頭更猛，我們面臨一個“前有標兵、后有追兵，千帆競發、百舸爭流”的態勢，處于一個逆水行舟，不進則退的境地，如果不加快發展，重振白云雄風，再展白云輝煌，我們就會很快被淘汰出局，無緣于全省、全市第一方陣，無緣于全省經濟強縣之列。所以，我們已經沒有得過且過的資本，沒有慢慢折騰的余地，沒有再往后退的空間。必須快速趕超，加緊趕上，切實保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極因素，努力做到在發展思路上有新的拓展，在發展措施上有新的突破，在領導科學發展的能力上有新的提高，在調整經

濟結構、轉變經濟發展方式、促進全區經濟社會平穩較快發展上有新的作為，力爭使我區的經濟發展快速恢復到“做表率、走前列”的位臵上來。

突出以上主題，我們必須對形勢有充分的認識和準確的把握。就如省委常委、市委書記李軍所說，清醒認識和準確把握當前的大局大勢，是正確謀劃和科學安排工作的重要前提。就剛剛過去的2009年來說，其形勢可以說是“危”中尋“機”。今年，形勢已發生了根本改觀，是機遇大于挑戰的一年，具體表現為“三個大勢”：

第一個大勢：全球經濟在深度調整中總體趨穩。從國際看，美、日、歐等發達國家經濟已經觸底，世界經濟在2009年年底前已經走出了衰退，全球經濟復蘇跡象開始出現。國際貨幣基金組織近期預測全球經濟復蘇將比先前預計的“2010年上半年”提前甚至可能提前一個季度到來。并預測，隨著廣泛的公共干預支持了需求并降低了金融市場的不確定性和系統性風險，世界經濟在2009年縮水1.1%之后，2010年總體趨穩，預計世界經濟增長率在3%左右。聯合國經濟與社會事務部發布的《2010年世界經濟形勢與展望》報告認為，各主要經濟體采取了大規模的財政刺激政策，從而為世界經濟緩慢復蘇創造了條件。尤其是發展中經濟體將成為2010年世界經濟增長的主要動力，其中亞洲地區發展中經濟體的經濟增長速度最快，中國和印度經濟預計將分別增長8.8%和6.5%。發達經濟體也將出現增長，但幅度不會很大。美國經濟預計增長2.1%。歐盟和日本經濟增長較慢，預計分別增長0.6%和0.9%。按照這一復蘇進度，主要發達經濟體將無法在近期為全球經濟增長提供有力支撐，但是總體趨穩。

第二個大勢：我國經濟全球率先回升向好。2010年我國經濟有望全面復蘇，不再面對“保增長”壓力，經濟增長幅度當前主流觀點集中在8.5%至10%之間。中國科學院公布的一份報告則認為，2010年中國GDP增速為10%左右。報告稱，第一季度GDP的增速將最高，預計將達11%左右，二季度下降到10.2%，第三季度為9.5%，第四季度是9.8%。鑒于宏觀經濟基本框架不變的情況下，2010年經濟增長應該是一個“前高后穩”的走勢。“三駕馬車”中的消費需求隨著中國人均收入的上漲將繼續增加，投資在相當長的一段時間內將保持較快增速，出口對GDP的貢獻有望從負轉正。穩定的增長形勢，緩解了依靠投資迅速拉動增長的壓力，創造了經濟結構調整的驅動力。在需求總體平穩增長，而生產和供給能力充足的背景下，預計2010年中國經濟不會出現明顯通脹，居民消費價

格指數漲幅在3%以內。

第三個大勢：我區經濟持續向好的積極因素增多。一是國家實施西部大開發的政策不變，扶持力度不減，為我區縮小與發達地區的差距創造了條件。國家實施西部大開發戰略已經十年，這一戰略的實施有力地促進了區域經濟的協調發展。前不久印發的《國務院辦公廳關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》提出將從九個方面支持西部經濟社會發展。同時，《意見》指出，中央資金投入要繼續向西部地區傾斜，逐步增加對西部地區一般性轉移支付和專項轉移支付。所以，我們在發展方面享受的政策將更多更好。二是國家實施積極的產業政策將為我區產業結構調整帶來機遇。今年，是國家十大產業振興規劃進入實施的第二年，各行業的技改投資力度不會減弱，行業發展的政策環境總體有利。國家發改委正在制定的《新興產業發展規劃》，將是國家繼四萬億投資計劃、十大產業振興規劃、調結構淘汰落后產能后的又一項經濟計劃，重點支持生物、節能環保、新能源、新材料、電子信息等產業的發展。同時，國家還將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這些，將為我們的發展帶來難得的機遇。三是省、市加快發展的力度全面加大，有利于我們借機、借勢發展。從全省經濟工作會議和市委八屆八次全會精神來看，省、市在轉變經濟發展方式，加快產業結構調整方面的決心和力度都非常大，相應的扶持措施和政策將陸續出臺，這為我們調結構營造了“大氣候”和“暖環境”，有利于我區“兩路并進”戰略的實施和推進。同時，全省將爭創生態文明示范區；全市建設生態文明城市的力度全面加大，積極創建國家衛生城市、國家環境保護模范城市和全國文明城市，為我們“兩個新城”的建設帶來了千載難逢的機遇。四是高新區新區建設全面加快，為我們優化區域資源配臵、集聚產業、促進產業升級、提升綜合經濟實力提供了一個強有力的助推器。目前，高新區區位調整已獲國務院批準，新區建設提速推進，綜合保稅區申報工作全面啟動，中航工業貴陽產業基地項目作為園區產業發展的戰略重點已啟動建設，這將對白云的發展產生極大的促進作用。五是隨著建設開發力度的進一步加大，金陽新區城市基礎設施逐步完善，房地產業迅速發展，商氣、人氣迅速增旺。金陽新區在迎來發展的“黃金時期”的同時，對我區產生的強大輻射帶動作用也全面顯現。比如，我區與金陽新區“無縫對接”，其人氣商氣增旺，有力地拉動了我區的消費；其城市建設加快，有力地促進了我區城市品位的提升；其核心區域優勢顯現，帶來了大量的商家入駐我區；北京西路、黔靈山路的建成和北二環的開工建設，使我區的交通更加便捷，等等。六是通過“項目落實年”活動的開展，貴州今飛輪轂股份有限公司120萬只鋁輪轂等一大批重點項目在我區相繼落地、建成、投產，為我區經濟發展注入了新活力，同時也為我區傳統產業的提升帶來了新動力。七是全區工業企業紛紛復蘇，經濟發展的內生動力全面增強，我區經濟向好發展。駐區國有大中型企業特別是中鋁貴州分公司逐步復蘇，加上其它企業逐步走出困境，工業經濟將進入新一輪快速增長期。近期，鋁價持續向好，今年元月，鋁錠日均價約為17200元/噸，最高時達18100元/噸。如果鋁價穩定在17000元/噸左右，預計中鋁貴州分公司2010年新增產值將超過15億元，對我們的經濟帶動作用很大。八是全區廣大干部群眾干事創業的良好氛圍逐漸形成。通過思路的明晰、危機的磨礪、作風的整頓和氛圍的營造，全區廣大干部群眾不進則退的憂患意識、勇于爭先的進取意識、改革創新的發展意識、攻堅克難的拼搏意識和團結奮進的團隊意識進一步增強，在全區上下呈現出干部群眾思上思進思發展的良好局面，為我區加快發展提供了堅實的保障。

眾多的積極因素、眾多的大好機遇，加上良好的發展基礎、良好的發展氛圍，讓我區經濟社會發展具備了“天時、地利、人和”三大條件，我區進入了加快發展的最佳時期。在這次對全區2010—2011年經濟社會發展情況的調研中，通過經濟部門的精心測算得出的數據表明：未來兩年，全區GDP、規模工業總產值、社會消費品零售總額、全社會固定資產投資、財政總收入、地方財政收入、招商引資等主要經濟指標將以兩位數的速度快速增長，且增速超過全國、全省和全市的水平。應該說，形勢非常喜人。

但是，我們也要充分估計困難，決不可盲目樂觀，要清楚地看到，雖然形勢好轉，但是我們的經濟還面臨著不穩固、不平衡、不確定的問題。不穩固，主要表現為經濟回升的基礎還不穩固，稍有放松或者受到外部較大的沖擊，就可能出現反復；不平衡，主要表現在不同行業、企業間盈虧不等；不確定，主要表現為經濟何時才能全面復蘇，快速增長，目前尚不確定。所以，我們必須增強信心，沉著應對，積極破解難題，全面加快發展。

圍繞這“三個大勢”，我們要著力推進“六大任務”：

第一項任務：調結構，促轉變，全面夯實我區的經濟發展基礎。今

年，是各類向好因素加快聚集的一年，是各種發展機遇全面凸顯的一年，是干部群眾急切期盼重振白云雄風，再展白云輝煌的一年，我們必須振奮精神，堅定信心，以時不我待的精神狀態，打好經濟發展攻堅戰，以推動經濟結構的調整和經濟發展方式的轉變來全面夯實我們的發展基礎。具體來說，要著力打好“三場硬仗”：一是要打好調整經濟結構和轉變經濟發展方式這場硬仗。這是中央、全省經濟工作會議和市委八屆八次全會都著重強調的一項重大而緊迫的戰略任務。這項工作能否取得實質性進展，直接關系到我們能不能盡快實現經濟平穩較快發展，掌握發展主動權。由于受歷史條件、發展水平、產業基礎等因素影響，我區目前經濟結構不優、自主創新能力不強、節能減排壓力較大等問題仍然比較突出，調整經濟結構和轉變經濟發展方式任務艱巨。我們必須增強責任感和緊迫感，牢固把握低碳經濟、綠色發展和生態文明這“三大信號”，搶抓機遇，科學謀劃，確保調整經濟結構和轉變經濟發展方式“調得主動、轉得主動；調得有效、轉得有效；調得有力、轉得有力；調得堅定、轉得堅定”。“調得主動、轉得主動”，就是要全面提高調整經濟結構和轉變經濟發展方式的主動性，明確主攻方向，以更大力度加快產業結構調整，大力發展高新技術產業、先進制造業和現代服務業，并積極推進三者之間的有機融合、互動發展，努力形成以現代農業為基礎、高新技術產業為先導、特色優勢產業為支柱、現代服務業為支撐的新的產業發展格局。“調得有效、轉得有效”，就是抓住調整經濟結構和轉變經濟發展方式的中心環節，以更大魄力堅定不移地實施自主創新跨越發展戰略，以引進消化吸收再創新為重點，以培育創新型企業為主體，以產學研結合為支撐，大力推進傳統支柱產業高新化和高新技術產業化，積極培育創新型人才，加快創新型城區建設步伐，確保調整經濟結構和轉變經濟發展方式取得實效。“調得有力、轉得有力”，就是要在更大范圍深化改革開放，向改革要活力尋出路，向開放要動力借外力，在內力、外力的共同作用中形成科學發展的巨大拉力，從而確保調整經濟結構和轉變經濟發展方式的力度不減。“調得堅定、轉得堅定”，就是要增強意識，堅定不移地調整經濟結構和轉變經濟發展方式。工作中，要以更硬手腕推動節能減排，強化目標責任制、工作問責制和一票否決制，堅決淘汰落后生產能力，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，大力發展循環經濟和低碳經濟，務必打贏節能減排攻堅戰。要強力推進可持續發展實驗區建設，在創建省級可持續發展實驗區的基礎上，把申報國家可持續發展實驗區作為調

整經濟結構和轉變經濟發展方式的一個重要平臺。二是要繼續打好振興工業經濟這場硬仗。工業是國民經濟的重要支柱，是一個城市的“脊梁”,也是財稅、就業的重要來源和載體。就我區來講，工業更是我們發展的“命脈”。離開了工業，我們重振白云雄風，再展白云輝煌的殷切期盼、我們建設“兩個新城”的戰略目標，等等，都將很難實現。應該說，經過過去一年的攻堅克難，一批傳統工業項目得到改造提升，一批新型工業項目落地見效，一批工業發展難題得到有效破解，成效較為顯著。就下一步的工作來講，我們要重點把握“三個關鍵”：第一是要把握提升傳統產業和發展新興產業這一關鍵。要繼續堅持“兩路并進”戰略，樹立“立足鋁、延伸鋁、不惟鋁、超越鋁”的思想，圍繞“高新產業引領、傳統產業提升、優勢產業突破”的思路，加速推進工業振興計劃，加快產業結構調整，外引內培，多策并舉，加速生產要素向工業集聚，優質資源向優秀企業集聚，使高新技術、裝備制造、新材料等成為白云產業的形象代表。發展壯大傳統優勢產業，絕不能走簡單的產能擴張路子，必須加強技術改造，延伸產業鏈，提升附加值，走提升式發展路子。要瞄準新能源、節能環保、低碳經濟等國家重點支持領域，大力培育新興產業，搶占發展制高點，培育經濟新增長點。要進一步做好產業布局規劃，完善各項政策措施，認真做好銜接，形成布局科學合理、資源高效利用、產業相互支撐的良好局面。第二是要把握園區建設這一關鍵。要深入貫徹落實貴陽市振興工業經濟政策，抓好“一區五園”的規劃建設，為工業經濟搭建發展平臺。要抓緊制定“一區五園”建設方案，全面展開園區建設可行性研究、開發模式及產業政策研究、項目環評、前期摸底調查、安臵點建設等工作，快速推進園區建設。要結合《貴陽市鋁及鋁加工產業振興與發展實施計劃》，全力推進我區鋁及鋁加工基地建設。在園區建設上，要樹立“產業觀”，圍繞產業抓企業，跳出企業看產業，明確園區產業定位；要樹立“效率觀”，堅持改革創新，提高園區土地產出率、勞動生產率、資源利用率和節能減排率；要樹立“服務觀”，通俗講就是要清好場子、搭好臺子、指好路子，營造良好發展環境，提高園區吸引力；要樹立“開放觀”，不能關起門來搞自成體系的產業建設，要積極走出去，搞好學習借鑒，引進更多有競爭力、成長力和帶動力的企業，以一流的開放環境創一流的引資業績。第三是要把握扶優扶強這一關鍵。前不久，我們召開了鼓勵、扶持、引導非公有制經濟發展大會，出臺了一系列鼓勵、扶持、引導非公有制經濟的政策措施，各級各部門一定要不折不扣地貫徹落實，并緊密結合實際，盡快研究制定具體的實施意見，因地制宜，因時制宜，及時調整、修改和完善，使其成為推動非公有制經濟發展的持久動力。同時，要積極研究有利于幫助企業發展的扶持政策措施，落實好我區獎勵工業經濟發展的若干措施，進一步整合科技三項費、技改、環保等各類扶持資金，大力扶持發展潛力大、市場前景好的企業加快發展。尤其是對于稅源型、科技型、環保型、創新型和外向型企業，要進一步在要素和政策上給予傾斜，使其盡快發展壯大。要加強對接，及時了解上級技改等專項資金的投向，盡力爭取國家、省、市財政專項資金扶持。同時，要發揮好中小企業信用擔保中心的作用，積極為銀企合作搭建良好平臺。三是要打好現代服務業發展這場硬仗。從我們的區位優勢和“兩個新城”建設實際來說，現代服務業將是我區最急需發展、最需要大力扶持、最具發展潛力的產業。全區各級各部門要深入貫徹落實好加快服務業發展大會精神，抓好我區關于進一步加快服務業發展的實施意見和政策措施的落實，以此來搶抓中央和省、市的政策機遇，積極推動服務業發展提速、比重提高和結構提升。對于如何打好現代服務業發展這場硬仗，重點是要在以下四個方面下功夫：第一，要在擴大服務業發展總量上下功夫。速度不快、總量不大，是當前我區服務業發展面臨的主要問題。發展服務業的當務之急是要加快發展速度，把發展服務業的攤子鋪開來、總量搞上去。要結合全民創業廣泛發動社會各個方面、各個層次、各個行業，高度重視服務業的發展，積極參與服務業的發展，大力支持服務業的發展，加快實現現代服務業由小到大，由大到強的轉變。第二，要在提升服務業發展層次上下功夫。目前，我區服務業發展層次總體不高。舉個例子來說，雖然說我們是省會中心城區，但是，到目前已經建成的四星級、五星級賓館一家沒有，三星級賓館也不多，至于其它的高端健身、休閑、娛樂設施更是難找。這對白云的對外吸引力、集聚力、感染力、投資環境等將造成一定的影響。所以，強調發展現代服務業，必須高度重視服務業層次提升的問題，有計劃、有重點地培育發展一批高端服務項目，提升全區服務業發展檔次，提升白云的對外形象。第三，要在彰顯服務業發展特色上下功夫。要將特色的理念深深扎根于我們的腦海中，我們所做的一切就是要圍繞特色、挖掘特色、創造特色，靠特色出彩，靠特色取勝。要抓緊規劃建設幾條特色街區，引進名牌、名品、名店，建設符合街區特色的交易中心、演藝中心等，進一步鞏固特色，豐富特色，完善特色。就比如說，我們的夜郎文化古城飲食一條街就很

有特色，很成氣候。現在，許多貴陽市民想找特色飲食，多會想到這里。我們就是要樹立這種理念，不斷豐富特色街的內涵，形成強大的特色街品牌效應。第四，要在增強服務業發展功能上下功夫。隨著產業、行業分工的越來越細，工業領域、農業領域的發展對服務業提出了更高的要求。我們必須由過多地重視生活服務向生活、生產服務并重轉變，向更多關注生產服務轉變。要不斷拓展服務業發展空間，形成生產和生活、城市和鄉村、傳統和現代服務業協調發展格局。要以城市建設、產業升級、特色資源、區位優勢等為依托，為抓手，努力推進我區服務業由低水平向高水平轉變，由服務本地向服務金陽、高新和白云這個大市場轉變，由傳統經營業態向現代經營業態轉變。要加快發展文化旅游業，高起點打造一批文化旅游精品，強化“兩個新城”宣傳，進一步提升白云旅游的吸引力。

第二項任務：抓重點，促實效，扎實抓好“項目推進年”活動。通過過去一年“項目落實年”活動的開展，一大批重點項目相繼在我區落地、建成、投產，夯實了我區的發展基礎。今年，是機遇凸顯、要素聚集、競爭加大的一年，我們要繼續抓住項目建設這個“牛鼻子”，深入開展“項目推進年”活動，把項目建設擺在更加突出的位臵，作為貫穿始終的主線、攻堅克難的抓手和決定成敗的關鍵，做到在措施上要比往年更硬，抓在手里的項目要比往年更多，實現的投資規模要比往年更大，要在項目建設這個常抓常提的老話題中做出新文章、大文章，尋求新突破，促進大發展。一是要把握機遇爭項目。今年，是國家擴大內需四萬億投資計劃實施的最后一年，新增投資力度全面加大。同時，省、市還有前所未有的配套投資。我們必須牢牢把握當前政策機遇，發揚“跳起來摘桃子”的精神，圍繞政策搶機遇，圍繞機遇爭項目，圍繞項目增后勁。如何爭項目？具體來講，要做到“會爭”、“早爭”和“敢爭”。“會爭”，就是要吃透和把握政策，明確爭項目的方向和目標，科學策劃項目，提升項目編制和包裝推介水平。“早爭”，就是要把握中央、省、市相關政策帶來的發展機遇，堅持“快”字當頭，努力在分享中央、省、市投資“大蛋糕”中搶占先機。無論是策劃項目、編制項目，還是“跑部進廳”爭取項目、爭取資金，都要做到見事要快，反應要快，行動要快。“敢爭”，就是要積極分析我們的優勢和利弊，敢于爭取符合我區發展需要的項目。同時，要按“問責項目”、“獎勵項目”、“擂臺項目”劃分等級，確定哪些項目是必爭的，哪些是可爭可不爭的，從而形成爭項目的良好氛圍。二是要精心服務促

項目。全區各級領導干部都要進一步增強服務意識，牢固樹立抓項目就是抓發展、就是促轉變的思想，一絲不茍、全心全意抓服務的優化和提升。要進一步強化責任意識，堅持提前介入項目前期搞服務，深入項目建設現場搞服務，根據項目建設的現實需要搞服務，隨著項目建設的延伸搞服務，以更高的服務效率和服務質量保證項目引得來、留得住、建得快、效益好。要繼續實施好縣級領導帶項目制度，確保重點項目重點突破。三是要分秒必爭建項目。無論是新開工項目、在建項目還是正在前期運作的項目，都要在保質量、保安全的前提下，爭分奪秒搶進度，能提前一天完成決不拖后一天。在談項目要千方百計解決好影響合作的各種實際問題，爭取快落地；擬建項目要堅持特事特辦，迅速完善土地、環保、規劃等各種前期手續，爭取快開工；在建項目要抓好工程的進度節點，落實好形象進度，爭取快建成；建成項目要加快投產，爭取盡快達效。四是要擴大招商聚項目。要充分發揮高新、白云合力招商機制這一優勢，進一步創新招商方式，提高招商水平，在招大商、引巨資上狠下功夫。要堅持立足產業抓招商，解放思想抓招商，優化環境抓招商，保護環境抓招商，以招商引資的大突破實現經濟結構的大調整和發展方式的大轉變。

第三項任務：強舉措，促增收，全面加快城鄉統籌發展。要深入貫徹落實好黨的十七屆三中全會精神，牢牢把握農村改革發展的階段性特征，加大統籌城鄉發展力度，突出以工促農、以城帶鄉、城鄉協調發展，全面提升農業綜合生產能力、農民創業致富能力和農村可持續發展能力，形成農村資源要素優化配臵、農村經濟增長方式加快轉變、農村財富源泉充分涌流的發展新格局。一是要以打造特色高效農業園區為重點，加快推進現代農業規模化。要繼續圍繞“接二連三”的思路（“接二”就是用工業化的理念和辦法發展農業；“連三”就是把農業與市場流通、生態旅游等服務業相融合），放大高效農業示范效應，不斷增強我區現代農業的輻射力和帶動力。要堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。要不斷鞏固和提升香蔥基地、晚番茄基地、花卉基地和經果林基地的發展水平，進一步增強我區現代農業的競爭力。要圍繞“穩規模、提質量、創品牌”的發展要求，應用現代農業科技提升農業品質，認真抓好“三安”農業示范園、貴州省現代農業展示園、扁山現代蔬菜科技園區的建設，使其成為打造精品農

業品牌的有效載體，作為帶動農戶依靠科技致富的重要平臺。二是要以推進農民創業就業為重點，努力構建促進農民增收長效機制。要堅持把加快推進農民創業就業作為促進農民增收的重要渠道，認真落實鼓勵扶持政策，大力開展創業就業培訓，實現以創業帶動就業。要大力發展非農產業，不斷增加農民的工資性、經營性收入。要深入推進鄉鎮結對幫扶工作，認真落實幫扶措施，注重項目引進，增強農村發展后勁。三是要以生態文明為重點，全面加快新農村建設步伐。要樹立全新的生態文明觀念，把生態文明建設貫穿于社會主義新農村建設當中，不斷提高建設水平。要不斷改善農村居住環境，在繼續鞏固新農村示范點創建成果的基礎上，實施“村莊整治工程”，其整治重點逐步向邊遠鄉鎮傾斜，確保新農村建設有新進展。要堅持從農民最迫切希望解決而又能做到的事情入手，大力興辦實事工程，切實改善農民生產生活條件。要充分考慮財力、能力的可能，堅持量力而行，進一步增強可操作性。要充分發揮農民的主體作用，把調動農民的積極性貫穿于從選點開始的全過程，努力提高新農村建設的實效。

第四項任務：搶機遇，促提升，全面加快我區城市建設步伐。隨著高新區的進入和金陽新區建設的全面加快，我區迎來了城市發展的“黃金時期”。今年，我們要抓住機遇，以貴陽市“三創一辦”活動的開展為契機，按照建設“兩個新城”的總體定位和“東拓、西提、南接、北擴”的城市發展戰略，堅持以戰略眼光規劃城市，以精品意識建設城市，以市場手段經營城市，進一步做大城市規模，做美城市街景，做足城市特色，做好城市創建，切實增強中心城區的輻射力、承載力和集聚力。一是要強化規劃龍頭，理清城市之“脈”。城市規劃是城市建設發展的藍圖。一個好的規劃，是一個城市的寶貴財富。我們一定要堅持用發展的眼光做好全方位的城市總體規劃，深度開發城市的潛在能量和經濟價值。要加強與蘇州規劃設計院的合作，加快規劃的編制進度。要妥善處理經濟發展與社會發展、城市建設與生態保護的關系，不斷深化、細化和完善各類詳細規劃和專項規劃，形成全方位覆蓋的規劃體系。要廣泛聽取和征集社會各界對城市規劃的意見，努力營造社會各界重視規劃、支持規劃、參與規劃、落實規劃的良好氛圍。二是要推進新城建設，鑄造城市之“形”。要堅持用發展的辦法解決前進中的問題，用市場經濟的手段抓城市建設，用創新的精神培育發展新優勢，推動城市建設逐步邁入現代化、規范化和規模化軌道。要堅持大規模建設與求精求美同步，有計劃、高質量地

建設對經濟社會發展有推動力、對城市形象有影響力、對市民生活環境有重要改觀的城建工程。要注重精品建設，堅持城市建設一磚一瓦精挑細選，一草一木精養細護，一石一棱精雕細刻，一街一巷精心策劃，做到開發一片，建成一片，繁榮一片，全面展現白云的城市風韻、人文氣息和城市特色，形成鮮明的城市個性和城市品牌。在這方面，我在多次會議上都做了強調，我們當前正處于“收支矛盾凸顯期”，如果整個城市建設一起鋪開，財力將難以承擔。在這種情況下，我們必須“集中財力打造精品”，一條街一條街地規劃，一條街一條街地打造，每建成一條街，就要使其成為一個景觀、一個精品、一個特色。只有這樣，我們有限的財力才能發揮最大作用，白云的城市品位也才能夠得到快速提升。三是要加快完善城市基礎設施，筑牢城市之“基”。堅持科學規劃、合理布局，優化配臵市民居住、辦公、商業、交通、綠化等城市空間。要不斷增強城市載體服務功能，使城市供水、供電、供氣、供熱、雨污系統、綠地系統、環衛設施、停車場建設配套完備，城市道路通暢、電力充足、通訊發達、停車便捷，便于市民出行、購物、就醫、就學。要從城市的各個細節抓起，加快現代、先進、時尚、科技等各種元素的融入，全面增強我區城市的現代化氣息。同時，要著眼于城市的長遠發展，注重城市地上和地下空間的綜合利用。要通過政策扶持、信息引導、市場化運作等措施，建立多元化投融資機制，逐步完善城市功能。四是要積極塑造城市精神，注入城市之“魂”。城市精神是城市之“魂”。良好的城市精神能夠把一個城市不同素質、不同覺悟、不同層次的群體振奮凝聚起來，為實現共同目標而奮斗。現在，無論是國內還是國外，都在積極培育各自的城市精神。如英國倫敦的城市精神為“古今和諧，天人和諧”；法國巴黎的城市精神為“世界時尚之都、浪漫之都、服飾之都、文化之都及歐洲經濟之都”。就國內來說，有“精致和諧、大氣開放”的杭州城市精神；“創造、創業、創世”的大連城市精神；“心憂天下，敢為人先”的長沙城市精神，還有我們貴陽市“知行合一、協力爭先”的城市精神，等等。這些對我們城市精神的內涵實質提煉，方法方式的探討以及對城市精神塑造培育等有很大的學習借鑒作用。在今后的工作中，我們一定要加強城市精神的提煉、培育和塑造，進一步在廣大市民中形成共同的精神認同和統一的文化認知，以強化白云城市特色優勢，打造白云城市品牌，為“兩個新城”的建設提供強有力的精神支柱和精神動力。同時，要加大“整臟治亂”力度，扎實做好創建國家衛生城市、國家環境保護模范城市和全國

文明城市的各項攻堅工作，確保我區創建工作取得實效。要積極建設和推進“保潔全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”的管理責任制和監督考核制，采取打造精密管理流程、提供精心配套服務等措施，將我區城市管理水平提升到新的層次。要進一步規范城市廣告牌及城市形象工程的管理，切實改變我區目前存在的各商家門頭廣告雜亂無章、檔次較低的現狀。

第五項任務：保民生，促和諧，讓廣大群眾享受更多的改革發展成果。當前，白云正處在一個攻堅克難、爬坡追趕的重要階段，機遇前所未有，挑戰也前所未有。在這樣一個重要階段，必須堅持以人為本，始終把富民強區擺在突出位臵，以富民目標凝聚群眾，以富民舉措激勵群眾，以富民實績造福群眾，真心實意保障和改善民生。對于涉及民生的事情，只要財力物力允許，就要盡可能地多干、快干，要把有限的資源用在刀刃上，少搞“錦上添花”，多搞“雪中送炭”，盡可能織就一張教育、醫療、就業、社會保障、交通出行、住房、社會治安等較為健全的“民生保障網”。具體來說，要著力解好“民生七題”：一是要著力解決好教育資源緊缺的問題。針對當前城區學校分布不均，學生就近上學難；現有中、小學容納量不夠，大班額多；示范性幼兒園缺少，不能滿足廣大家長對學前優質教育的需求等實際問題，要進一步優化資源、整合資源，加大教育投入力度，積極規劃新建或改擴建學校，不斷改善辦學條件，方便群眾好上學，上好學。要全面推進高標準“普九”目標，盡快完成校舍安全建設，積極推進每個鄉鎮一所標準化中學和一所標準化小學建設目標，盡快在南湖新區規劃建設一所標準化中學和一所標準化小學，在未來三年內基本消除大班額。二是要著力解決好醫療機構相對落后的問題。雖然我們現在有白云一醫、二醫以及一些企業劃轉的醫院，但是，醫療水平和醫療機構相對落后，我們的醫療設施已經遠遠滿足不了人民群眾的看病需要，多數群眾看病、生孩子，不是往省醫、貴醫、婦幼跑，就是往金陽醫院跑。所以，我們必須以七冶醫院、貴耐醫院移交地方管理為契機，加快我區醫療資源的整合，優化資源配臵，多方籌措資金，著力打造高質量、高水平，群眾信賴、滿意的醫療機構。三是要著力解決好就業難的問題。李軍書記在市委八屆八次全會上指出，就業是民生之本，關系到老百姓的“飯碗”。我們必須進一步拓寬就業渠道，多發掘、多創造、多鞏固就業崗位，在幫助老百姓保住現有“飯碗”的同時，盡可能地創造更多的“飯碗”。要充分發揮重大項目建設對就業的拉動作用，加強

勞動力資源與項目建設的對接，實現項目吸納就業；完善就業培訓機制，提高勞動者技能素質，實現培訓促進就業；鼓勵引導自主創業，加快個體私營經濟發展，實現創業帶動就業。同時，積極實施困難群體就業援助工程，確保零就業家庭動態為零，讓更多的群眾有活干、有錢掙、生活有保障。四是要著力解決好社會保障城鄉差異的問題。要全面推進以社會保險、社會救助、社會福利、優撫安臵為一體的社會保障體系建設，鞏固發展養老、失業、醫療、工傷、生育保險，提高新型農村社會養老保險覆蓋面。要認真落實農村低保、五保供養標準自然增長機制，要讓更多的農民加入農村社會養老保險，解除他們的養老之憂。要加大對困難群體的救助力度，不斷完善救助辦法，確保不讓一人過不去，力爭人人過得好。五是要著力解決好住房難的問題。民以食為天，以居為安。住房問題關系千家萬戶。要明確目標，突出重點，扎實推進住房保障工作。要以廉租住房為主解決城市低保家庭住房困難，以經濟適用房為主解決城市低收入家庭住房困難，以發展公共租賃為主解決新就業人員的住房困難。要進一步完善廉租房政策，擴大廉租房覆蓋面，要把那些既買不起房、也租不起房的低收入家庭納入保障范圍，做到應保盡保。六是要著力解決好群眾出行不便的問題。現在，我們已經是省會中心城區，但是，我們的交通卻還沒有與省會中心城區相接軌。比如，公交車還存在著量少、價格高的問題，每逢上、下班或周末，坐車的老百姓排成長龍，等車等得“望眼欲穿”，票價是高出其他中心城區許多倍。從兩城區到金陽新區的專線以及到西南國際家居裝飾博覽城的專線，票價為一元。但是，到白云的公交車就是兩元至三元不等。城區內不是大巴車在穿行，而是貴陽市兩城區幾年前就已經取消了的中巴車在運營，且許多街道和巷子還不被線路覆蓋，群眾出行別說出區，就是走街串巷也極為不便，且開得飛快的中巴車安全隱患多。針對這些情況，我們一定要認真研究，認真謀劃，積極向上級爭取政策和資金扶持，全面改善我區交通狀況，提升我區交通水平，力爭讓我區交通設施早日與其他中心城區接軌，還方便于人民。七是要著力解決好群眾安全指數偏低的問題。隨著開放、開發力度的全面加大，我區人氣、商氣逐漸變旺，在大量商家涌入搶抓商機的同時，一些不法份子也侍機進入白云搶抓“商機”，嚴重影響了群眾的生命財產安全。最近，我接到了許多關于治安方面的反映，有偷盜的，有搶劫的。比如，金鳳凰酒店，近期停在其門口的高檔轎車經常被砸破玻璃，盜走財物。為此，商家是賠了不少錢。針對這些情況，我們

必須保持“嚴打”的高壓態勢，嚴打“兩搶一盜”，保衛百姓平安。按李軍書記的說法就是要反復打，打反復，打得犯罪分子聞風喪膽，打得老百姓拍手稱快。同時，要認真抓好信訪維穩工作。各級各部門要繃緊穩定這根弦，樹立“穩定壓倒一切”的思想，做到守土有責、守土有方、守土有效，不惜一切代價抓好信訪維穩工作，為百姓的安居樂業和經濟社會的發展創造穩定、和諧的社會環境。

第六項任務：聚合力，促發展，全面加強社會主義民主政治和精神文明建設。2009年，我們既經受了嚴峻考驗，又抓住了難得機遇；既保持了經濟增長，又增強了發展后勁。這是大家眾志成城，抱團前行的結果，是大家高揚加快發展主旋律，同唱團結鼓勁一首歌的結果，是大家不因干擾和阻力而分神，不因困難和壓力而退卻的結果。2010年，我們面臨的機遇多，但面對的責任和壓力將更大，承擔著重振白云雄風，再展白云輝煌和加快“兩個新城”建設的重任，我們必須以加強社會主義民主政治和精神文明建設為突破，凝心聚力，開拓奮進，在工作中要做到“團結、協作、包容、共事”，打整體仗、打主動仗、打攻堅仗，形成“各方匯聚一股力、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的良好局面。要進一步建立健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。要加強和改善黨對人大、政協工作的領導，支持人大及其常委會依法履行職責，保障人大代表依法行使職權。支持政協圍繞經濟社會發展重大問題參政議政，健全重大決策民主協商制度。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務、對臺政策，加強與民主黨派、無黨派人士的團結合作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支持工會、共青團、婦聯等各類群團組織依法參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。要堅持黨管武裝，進一步做好“雙擁”工作，繼續鞏固和發展軍政軍民團結、共促發展的局面。要堅持以滿足群眾多層次精神文化需求為目標，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，不斷深化主題教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，大力弘揚團結、創新、實干、爭先的精神，倡導誠信文化、創業文化、開放文化，培育社會良好風尚。要創新宣傳思想工作方式，注重圍繞群眾關注的重點、熱點問題，及時發布相關信息，引導輿情，理順民意。要堅持教育與管理并重，加強公民思想道德建設，大力宣傳先進典型，弘揚新風正氣，規范市民行為，提高整體素質。

四、以提高執行力為重點，全面提高黨的建設科學化水平

提高執行力，是全面提高黨的建設科學化水平的重要突破口，是落實“1235”發展思路、實現我們既定發展目標的基本保證。結合中央、省、市委的精神和我區的工作實際，區委決定，將今年定為“執行力提高年”，并將在本次全會上審議《中共白云區委、白云區人民政府關于提高執行力，搶抓新機遇，加快推進現代化生態都市新城和現代化生態科技新城建設的實施意見》，目的就是要進一步提高全區領導干部的執行力，以此來全面加強黨的建設，保證經濟社會發展各項工作的順利開展。

（一）要充分認識提高執行力的重要性。就領導干部而言，執行力就是貫徹戰略意圖、履行職責使命、實現既定目標、提升工作效率的實際運行能力，就是把握規律性、體現時代性、富于創造性、化解矛盾、解決問題、狠抓落實、開拓工作新局面的能力。執行力客觀反映的是工作的效率、成績和結果，折射的是我們領導干部的品質、能力和作風。第一，提高執行力是加強黨的執政能力建設的戰略舉措。執政能力建設是黨的建設的主線，貫穿于黨的各方面建設之中，決定著黨的工作目標和任務的實現。作為區縣一級，我們的主要任務就是貫徹執行上級黨委政府的路線方針政策和各項工作部署。我們的執政能力高低主要取決于我們創造性地貫徹執行上級黨委政府決策部署的實際成效。我們如果沒有高水平的執行力，就不可能把中央、省、市委的各項路線方針政策和各項工作部署貫徹好、落實好，就難以取得經濟社會發展的明顯成效，我們的執政能力也就無從體現，無從談起。所以，執政能力的提高必須以良好的執行力做保障。第二，提高執行力是我們科學發展、快速崛起的迫切需要。“發展是硬道理，落實是真功夫”，落實是體現執行力的重要標志。執行力客觀反映了我們一切工作的效率、成績和結果。我們常說“三分戰略，七分執行”，戰略可以復制，差別在于執行。執行力的強弱，直接影響著一個地方經濟社會發展的速度和質量。沒有執行力，再好的戰略是空談，再好的思路是空想，再好的機遇也是過眼云煙。白云的現狀，決定了我們是“在艱難中爬坡，在沼澤中拉車”，別人需要三分功夫，我們卻需要十分力氣；白云的現實，決定了我們不能輕輕松松干事，而要吃苦受累，披荊斬棘，破釜沉舟，奮力一搏。我們要重振白云雄風，再展白云輝煌，加快“兩個新城”建設步伐，不能靠口號，必須靠實際的行動去落實，必須堅定不移地提高執行力，把每一項工作都做細、做實、做好，把每一項產業都做精、做大、做強，才能真正贏得發展的主動權。第三，提高執行力是增強干部隊伍戰斗力的重要途徑。近年來，我們注重在實踐中鍛煉干部，培養了一支講團結、重執行、能戰斗的干部隊伍，主流是好的。但我們也不可否認，極個別單位和極少數干部，面對新的發展環境和形勢任務，在執行力方面還存在一些問題。比如，有的對政策執行表面化，未把政策轉化為具體操作性措施，使政策所產生的作用大大低于政策目標的要求；有的對政策執行局部化，以個人利益或局部利益為重，對自己有利的執行，不利的有意曲解或干脆不執行，對上級政策“斷章取義，各取所需”；有的對政策執行全異化，對不利于自己的政策搞“上有政策，下有對策”，導致政令不通，執行走樣；有的對政策執行停滯化，將自己的“職責范圍”視為“勢力范圍”，對不利于自己的政策束之高閣，等等。這些問題，如果不引起重視，不加以解決，勢必會影響整個干部隊伍的戰斗力，阻礙我們的發展。

（二）要牢牢把握提高執行力的具體要求。李軍書記在市委八屆八次全會上指出，執行力就是態度好，接受任務后立即行動，全力以赴，不講任何借口；執行力就是能力強，有破解難題、完成任務的實招；執行力就是效果優，任務完成得漂亮。李軍書記的講話，既通俗易懂，又十分準確地反映了執行力的根本要求。結合我們的實際來講，要從以下五個方面著力提高執行力：一是“不找借口，堅決執行”。這是提高執行力的前提條件。強烈的執行意識既是一個精神狀態問題，也是一個執行紀律問題。接受任務不講價錢，執行任務不講困難，完成任務不打折扣，講政治，顧大局，守紀律，是我們每一名干部必須具備的政治品質。《致加西亞的信》這本書可能許多人都看過。講的是美西戰爭爆發以后，美國必須馬上與西班牙反抗軍首領加西亞將軍取得聯系。加西亞將軍隱藏在古巴遼闊的崇山峻嶺中，沒有人知道確切的地點。怎么辦呢？他們找來一個叫羅文的軍人，交給他一封寫給加西亞的信。羅文接受任務后，在不知道送信地方的情況下，不懼艱難險阻，想盡一切辦法完成了“把信送給加西亞”的任務。這體現的就是一種執行力！還有，在去年區委七屆六次全會上，我也給大家講了一個例子：美國西點軍校有一句非常有名的校訓，叫做“沒有任何借口”，就是不管什么情況，要想盡辦法完成任務，而不是去尋找任何借口。這一理念成就了許多商業人才。根據美國商業年鑒的統計，二戰以后，在世界500強企業中，西點軍校培養出來的董事長1000多名，副董事長2000多名，總經理5000多名。我們提高執行力，最重要的一條，就是不找借口，堅決執行。就我區來講，絕大部分的干部是能夠做到這一條的。但是，也有極個別的干部存在思想認

識不到位、大局意識不強的問題。就拿高新、白云合力發展的事情來說，這是市委的重大決策部署，我們是必須堅定不移地抓好貫徹落實的。但是，極個別干部卻落實得不好，認為高新區占用了白云區的土地，帶走了部分稅收，影響了白云區的利益，所以在配合上、服務上存在著排斥心理。這種錯誤的思想和觀念要堅決糾正。我們大家作為領導干部，個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央的組織原則都應該清楚。對于上級的決策部署，要不找借口、無條件地堅決執行。二是“認真負責，一絲不茍”。這是提高執行力的內在要求。有責任感才能形成好的執行力。如果缺乏應有的責任感，工作心中無數，情況不明，遇事推諉，能躲則躲，敷衍塞責，一切看得慣、想得開、將就干、應付差事地干，執行力也就無從談起。這里我想到一個關于責任心與執行力的故事：有個老木匠準備退休，他告訴老板，要回家為妻兒建一座房子，與妻兒一起生活，享受天倫之樂。老板舍不得這個木匠，但沒有強留，只是請木匠幫最后一次忙，建一座房子，老木匠答應了。但他的心思已經離開了工作，在選料、用料、做工上不再認真負責，而是隨便應付，建出來的房子就可想而知了。房子建好后，老板把鑰匙遞給他說：“這是我送給你的禮物”。老木匠目瞪口呆，無地自容，懊悔不已。試問，如果老木匠早知道是在給自己建房子，他會這樣嗎？這個故事告訴我們責任心缺乏與執行力缺失的必然關系；這個故事還告訴我們，在日常工作中的所作所為，不只是為了別人，還是在構建我們自己明天的生活。所以，無論在任何時候，任何條件之下，我們都要提倡一種“認認真真對待每一件事情、兢兢業業做好每一項工作、鍥而不舍完成每一項任務”的敬業精神，工作不能糊里糊涂，干成什么算什么，而是要做到工作一貫認真負責、勤勤懇懇、兢兢業業、一絲不茍，高標準，嚴要求，要干就要追求最好。三是“持之以恒，一抓到底”。這是提高執行力的關鍵所在。抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓，抓不徹底等于沒抓。網絡上曾有這樣一個帖子，說的是某大型國有企業因經營管理不善瀕臨破產，后被國外一家財團收購，廠子里的人于是翹首盼望國外這家財團能帶來什么法寶使企業起死回生。出乎意料的是，國外這家財團只派來幾個人。制度沒變，人沒變，機器設備沒變。國外這家財團就一個要求，把先前制定的制度堅定不移的執行下去。不到一年，企業扭虧為盈。他們的絕招是什么？就是執行力。就拿我們的工作來說，實際上，我們好的思路、好的辦法不是沒有，而是最終執行力方面出現了問題致使其落空。所以，我們要吸取經驗教訓，對認準的事，就要盯住不丟，咬住不放，不能優柔寡斷，坐失良機；對確定的事，就要持之以恒，常抓不懈，不能瞻前顧后，時緊時松；對正在干的事，就要一抓到底，落實到位，不能虎頭蛇尾，半途而廢。要有咬定目標不放松的決心、跳起來摘桃子的信心、堅持不懈地向著目標奮進的恒心，堅定不移抓執行。四是“勇于開拓，善于創新”。這是提高執行力的重要手段。勇于開拓，善于創新不是說讓大家想方設法應付差事，在執行上走樣，而是要求大家在如何不折不扣地完成上級交辦的各項任務上想辦法、拓思路、出點子，把工作干得更好。大家一定要善于找準上級決策精神與自身工作實際、群眾愿望的最佳結合點，把對上級負責與對下級負責有機地結合起來，把長遠目標與短期安排有機地結合起來，創造性地將上級指示變為解決存在問題的措施，做到謀劃中有新思維，工作中有新思路，善于出新招、出高招、出絕招，要知關節，得要領，抓關鍵，抓要害。要心中有數，思路清晰，重點突出，精力集中抓要事、攻難事。五是“提高效率，講求時效”。這是提高執行力的衡量標準。時效是功效的關鍵，也是檢驗執行力的關鍵。現在，我們還有一些干部畏懼困難，回避矛盾，躲避糾紛，對工作能拖則拖，能推則推，能躲則躲。還有極個別同志干工作是領導不在就東游西逛，看到領導就裝模做樣；上班是打打游戲聊聊天，一到下班就喊加班，目的是要讓領導看到他們的工作是多么的繁忙和認真，虛功做得十足。但工作成效如何？肯定是不好。我們強調“5+2”、“白加黑”，前提是講求工作時效，不是讓大家“磨洋工”、“做樣子”。干工作必須以快制勝，要堅決克服說而不做、決而不行、抓而不緊的不良風氣，該干的事要抓緊干、提前干、超前干，切實增強抓落實的時效性和緊迫性。要提高工作水平，健全工作機制，減少中間環節，善于協調與平衡各方面的關系，以過硬的措施和制度保證各項工作任務的完成。要珍惜每一天時間，搶抓每一個機遇，盡早完成每一項階段性的工作任務。

（三）要全力營造提高執行力的濃厚氛圍。提高執行力，必須建設與之相適應的、充滿生機活力的執行文化，努力營造積極執行、堅決執行、創新執行、高效執行的濃厚氛圍，使廣大干部想干事、能干事、會干事、干成事，培養一支干事、干練、干凈的干部隊伍。一是堅持正確用人導向，在隊伍建設中提高執行力。要堅持“民主、公開、競爭、擇優”的原則，不斷優化干部隊伍結構，激發干部隊伍活力。要堅持正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，把干部的品德放在

首要位臵，堅持以能不能抓落實，來檢驗工作的實效性；以是不是抓落實，來判斷工作作風轉變的程度；以會不會抓落實，來考核執政能力和水平，大膽選拔重用工作作風實、執行能力強的干部。要積極推進體制機制創新，健全干部考察制度，完善干部任用提名、公開選拔、競爭上崗、差額選拔等措施辦法，加大培養選拔優秀年輕干部力度，形成干部選拔任用的科學機制。注重在招商引資和項目建設一線選用干部，高度重視鄉鎮干部隊伍建設，切實優化全區干部隊伍的整體結構。要建立有利于科學發展的政績評價標準，不斷完善黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，堅持以綜合實績和群眾滿意度來評價干部。二是堅持夯實基層基礎，在一線工作中提高執行力。要借助第三批學習實踐活動的開展，認真查找并切實解決基層組織建設中存在的突出問題，不斷增強基層黨組織的執行力。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，緊緊圍繞培養“好帶頭人”、配備“好班子”、建設“好陣地”和構建城鄉統籌的基層黨建新格局的要求，樹立重視基層、關心基層、服務基層的導向，以農村、社區、企業為重點，扎實做好強基固本工作，擴大黨組織覆蓋面，推進黨組織工作創新，增強黨員隊伍的生機和活力，夯實黨的執政基礎。三是堅持用紀律作保證，在開放環境中提高執行力。一方面，要堅定不移地擴大開放，鼓勵領導干部帶頭開放，敢于善于走出去，敢于善于與企業家打交道，敢于善于抓招商引資和項目建設；另一方面，也要防止開放帶來負面影響，領導干部在各種誘惑面前要管住自己。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，著力推進懲防體系建設，圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等方面，不斷增強反腐倡廉建設的實效性。要認真開展“治懶、治庸、治浮”的活動，對“占著崗位不作為”、自以為有功、滿不在乎的懶者，對“沒有金剛鉆強攬瓷器活”的庸者，對熱衷于夸夸其談、只說不干的浮者，要采取必要的組織措施；對那些失職瀆職、造謠生事、專門攪局的人，對濫用權力、亂作為的人和事，要堅決查處。四是堅持正確的輿論導向，在全程監督中提高執行力。要充分發揮輿論宣傳和社會監督的作用，用群眾的力量，用輿論的力量，大力宣傳和弘揚執行力建設的先進典型，及時揭露和批評不負責任、執行不力的行為，營造集中精力謀發展、舉全區之力辦大事、用過硬的作風抓建設的思想氛圍，形成轉變工作作風、全面提高執行力的輿論環境和監督環境。全區各級領導干部要切實增強接受監督的自覺性和主動性，習慣于在接受

全方位、全過程監督的狀態下開展工作。五是堅持理論聯系實際，在學用結合中提高執行力。一個執行力強的人必定是一個善于學習的人，一個執行力強的團隊必定是一個學習型的團隊。廣大干部要牢固樹立終身學習、全員學習、全程學習的觀念，不斷內強素質，把知識和能力轉化為解決問題的“金鑰匙”、謀求發展的“開山斧”、推動建設的“火車頭”，力求達到學以明志、學以立德、學以增智、學以致用的目的。要把理論武裝工作擺在思想政治建設的首位，每位干部尤其是部門主管一把手都要善于學習，抓好自學，爭做優秀的執行型領導干部。同時，要加大干部培訓方式的創新力度，注重以實際發生的真實案例為研究對象，以可能發生的突發事件為模擬場景，使干部在生動鮮活的實例和實戰中得到教育，把我們的干部鍛造成能夠執行、善于執行、能打硬仗的工作能手，提高解決實際問題的能力。六是堅持強化領導和督查，在制度約束中提高執行力。制度建設是執行力建設的根本保證。提高執行力，必須注重制度創新，建立靠制度激勵約束、靠制度管人管事的長效機制。一方面，通過科學設定工作任務和責任目標，建立主體明確、職責清楚、具體量化的崗位責任制，把職責明確到崗，責任落實到人。真正把全區經濟社會發展的大事要事、群眾利益的瑣事難事、社會穩定的急事特事，層層細化量化，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期。另一方面，緊緊抓住“不落實的事”，嚴肅批評“不落實的人”，對已經辦完的報結果，正在辦理的報進度，沒有完成的找原因，對工作不力、行動遲緩的問責追究，確保政令暢通，確保部署的各項工作任務落到實處。要重視督查結果的運用，將其列入基層各級領導干部的績效考核，作為提拔晉升的重要依據。

同志們，今年是虎年，我們要克服前進道路上的“攔路虎”，以“餓虎撲食”的姿態去加強學習，增強本領；以“初生牛犢不怕虎”的精神去直視困難，破解難題；以“猛虎下山”的勢頭去攻破難關，加快發展。但是做事情絕不能“虎頭蛇尾”，要做到有始有終，希望大家在虎年都能呈現出虎虎生氣。

現在，春節將至，全區各級各部門務必站在踐行科學發展觀和維護改革發展穩定大局的高度，切實把做好春節期間各項工作作為當前的一件大事要事來認真抓緊抓好，做到“時時不忘加快發展，處處不忘安全生產，事事不忘改善民生”。要積極幫助困難群眾解決實際問題，精心安排好節日期間人民群眾的市場供應，牢固樹立安全責任重于泰山的思想，加強社會治安綜合治理，消除安全隱患，堅決遏制重特大案件和火災、傷人、爆炸等事故的發生，確保節日期間的社會穩定，讓全區人民度過一個歡樂、祥和、喜慶的節日。同時，還要超前謀劃好“十二五”規劃。重點是要沿著我們“兩個新城”建設這條主線，按照符合科學發展規律、突出發展特色、致力推動跨越式發展的要求，進一步明確“十二五”發展的新目標、新任務、新思路和新舉措。特別是在發展目標上，既要全面反映經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的要求，又要突出戰略重點，加強薄弱環節；既要有導向性目標，又要有約束性指標；既要積極向上、鼓舞人心，又要實事求是、切實可行。

同志們，加速趕超，方顯英雄本色；知責負重，更須快馬加鞭。讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，用永不言敗的崛起姿態掀開白云科學發展的嶄新一頁，用勇往直前的創業豪情揚起白云銳意進取的啟航風帆，用催人奮進的宏偉藍圖展示白云燦爛輝煌的美好遠景，為實現重振白云雄風，再展白云輝煌和建設“兩個新城”的宏偉目標而努力奮斗！

第二篇：在區委七屆七次全體會議上的講話(定稿)

中共四平市鐵東區委七屆七次 全體會議文件之一

創新進取

奮發有為

全力推進經濟社會發展實現新跨越

---在區委七屆七次全體（擴大）會議上的講話

（2010年12月7日）

宣曉春

同志們：

這次區委全委會的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委九屆十一次全會、市委五屆八次全會精神，在回顧總結今年以來工作的基礎上，全面審視和把握當前形勢，安排部署2011年工作任務。下面，我受區委常委會委托，向全會報告工作。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強加快發展的信心 今年以來，我們按照市委提出的“一核三帶、富民優先”戰略要求，進一步解放思想，搶抓機遇，攻堅克難，逆勢而上，全區經濟社會呈現出蓬勃向上，欣欣向榮的可喜局面。

——經濟發展實現新跨越

牢牢把握經濟建設中心任務，緊緊圍繞轉變經濟發展方式，深入實施“五大戰略”，強力推進“一區兩帶”、“兩區六園”建設，經濟實現快速健康發展。預計到年末，全區國民 1

生產總值實現64億元，同比增長23.3%；財政總收入完成4.4億元，按可比口徑同比增長30%；規模以上工業總產值完成164.66億元，同比增長37%；新增固定資產投資完成78億元，同比增長60%；招商引資到位資金65億元，同比增長50%。全區三次產業比重為5.3︰68.9︰25.8。圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要經濟發展指標。

——項目建設收獲新成果

4月26日和5月10日，分別舉行了四平市專用汽車產業園區暨奮進汽車項目開工儀式和吉林省教育出版產業園區暨金星教育集團出版項目開工儀式，共有14個億元以上、6個5000萬元以上項目集中開工建設，總投資達到60億元。全區共引進各類項目152個，其中新建項目64個，工業項目92個，投資億元以上項目15個。世寶公司的精密制造與機加項目、久盛實業有限公司的環保砌塊設備及生產項目正式投產，以投資25億元山門風電場項目，投資2.8億元特種車項目等為代表的超億元大項目穩步推進。

——新農村建設邁上新臺階

以農業增效和農民增收為核心，以“兩區一建”為載體，進一步優化農業結構，加快農業產業化發展，新農村建設水平全面提升。預計全年農民人均純收入實現6600元，同比增長15%。全區規模以上農業產業化企業達到32家，天成玉米開發有限公司晉升為國家級龍頭企業，吉林省每天食品集

團有限公司等3家企業被評為省級重點龍頭企業。新建畜牧小區11個，改建、擴建牧業小區13個。“百萬畝棚膜蔬菜建設工程”進展順利，新建溫室大棚900畝，有規模的特色棚膜小區達到7個。農村基礎設施建設穩步推進，投資100萬元修建了小塔子村農民文化廣場，投資150萬元的城東鄉福利中心二期工程正式竣工交付使用。完成林權制度改革目標，12萬畝林地落實了林木所有權和林地使用權，實現改革到戶。農村飲水安全工程建設任務全面完成，6000人用上了安全衛生的飲用水。“千村示范、萬村提升”工程扎實推進，小塔子村、一面城村等五個村被批準為“省級新農村建設示范村”。農村“兩委”換屆圓滿完成，一肩挑比例達到91.2%。

——和諧鐵東建設取得新成效

牢牢把握“堅持科學發展、構建和諧鐵東”主題，在加快發展的同時，更加突出民生改善，更加突出社會穩定和諧。宣傳思想工作成效明顯，精神文明建設深入推進。堅持城鄉就業統籌，全民創業促就業活動成績顯著。今年以來，新增城鎮就業5542人，農村勞動力轉移就業25670人，人均勞務收入達到2100元。社會保障體系進一步健全，開展了低保戶重新登記工作，實現了動態管理下的應保盡保。及時救助受災群眾，受災群眾基本生活得到充分保障。新農保工作取得顯著成果，作為全國首批試點縣區，共有40478人參加新農保，占適齡參保人數的81.5%，參保率位居全省第三。

教育均衡發展取得新成果。我區被評為全國“陽光體育活動先進實驗區”。文化體育事業進一步發展，成功舉辦了元宵節燈會。在省運會上，我區獎牌總數在四平七個縣（市）區獨占鰲頭。人口計生工作實現新發展，成立了全省第一個以服務家庭發展為目標的家庭發展中心，拓展了人口計生服務新領域。新農合工作成效明顯。城市建設和管理成果豐碩，人居環境進一步改善，城區品位進一步提升。切實加強住房保障工作，全區享受廉租房補貼戶數達到5000余戶。信訪工作進一步加強，全區信訪形勢不斷好轉。政法工作全面加強，社會治安綜合治理工作不斷深化，平安鐵東建設躍上新臺階。今年，我區被評為“全省平安建設示范區”。

——旅游發展實現新突破

以中國〃葉赫滿族民俗旅游節為載體，強化旅游宣傳促銷，實施品牌發展戰略，旅游產業呈現出跨越發展的可喜局面。成功舉辦了中國〃葉赫轉山湖開河魚美食節、第三屆紅果采摘節等一系列活動，特別是“葉赫風情”大型文藝演出，演出陣容強大，規模空前，產生了巨大的社會轟動和良好的社會效益。投資1.88億元的葉赫生態旅游區基礎設施建設項目全面開工；大架山生態農業項目完成投資1.6億元；投資5000萬元的葉赫那拉滑雪場項目初級雪道年底可投入使用。環湖路、葉赫界門、木棧道工程全面完成。旅游產業的快速發展，提升了人氣，凝聚了財氣，鼓舞了士氣。

——黨的建設得到新加強

省市縣聯合公選活動順利推進，整個過程實現了公開、公平、公正。“創先爭優”活動扎實開展，全區黨建“四位一體”工作體系不斷完善，農村基層組織建設成績斐然。加大非公企業黨組織組建力度，黨組織覆蓋面進一步擴大。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處領導干部濫用權力、謀取不正當利益等違法違紀案件，共查處違紀案件25件，挽回經濟損失106萬元，有力地促進了黨風、政風的進一步好轉。切實加強黨對人大、政協工作的領導，人大和政協依法監督、民主監督、參政議政職能進一步加強，為我區經濟社會發展做出了積極貢獻。黨管武裝工作取得新成果，雙擁工作形式不斷創新，內容不斷豐富。統戰、工會、共青團、婦聯、工商聯的作用得到了有效發揮。

艱辛成就偉業，奮斗創造輝煌。工作成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是區五個班子精誠團結、和諧奮進的結果，是全區廣大黨員干部群眾同舟共濟、眾志成城、苦干實干的結果。在此，我代表區委向在座的各位同志并通過你們向全區廣大黨員干部和人民群眾表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到發展中存在的問題和不足。一是思想解放缺乏深度和廣度，開拓創新意識薄弱；二是缺少科技含量高、產品附加值高的立區型大項目、好項目，制約了經濟總量和經濟效益的提升；三是財政支撐能力仍然較弱，收支矛盾大，工資性支出和民生等各項社會支出壓力大；四是農業產業化程度不高，農村基礎設施建設薄弱，新農村建設發展速度不快、不均衡；五是不穩定因素依然存在，一些矛盾和問題還沒有徹底解決；六是部分干部思想作風、能力素質還不符合加快發展的需要。對于這些問題，需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、明確方向，鎖定目標，堅定不移地推進經濟社會發展

這次全委會將研究討論《中共四平市鐵東區委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，這個《規劃建議》確定了“十二五”時期我區經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務、重大舉措，對推動“十二五”時期我區經濟社會發展做出了全面部署，是今后五年我區經濟社會發展的重要指導性文件。這個《規劃建議》經過黨內外廣泛討論，凝聚了全區集體智慧，體現了全區共同意愿，現在的關鍵是抓好落實。要準確把握“十二五”時期發展的主題，確保科學發展取得新的顯著進步；要準確把握“十二五”時期發展的主線，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展；要準確把握“十二五”時期發展的目標任務，確保做好改革發展穩定各項工作；要準確把握“十二五”時期發展的重大舉措，確保落實到位。

2011年，是“十二五”規劃的開局之年，是實施“一核三帶、富民優先”戰略的重要一年，是加快轉變經濟發展方式、實現經濟結構優化升級的關鍵一年，因此，做好明年工作意義重大。2011年，全區工作總的指導思想是：以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和省委九屆十一次、市委五屆八次全會精神，全力推進“項目帶動、新村突破、民營興區、旅游拓展、稅源開發”五大戰略，在“一區兩帶”建設基礎上，全面加快“兩區六園”建設，努力把鐵東區打造成科學發展、全面發展、和諧發展的新城區。

2011年，全區經濟社會發展的主要規劃目標是：全區國民生產總值達到80億元，同比增長25%；規模以上工業總產值達到215億元，同比增長30%；增加值達到52.5億元，同比增長25%；財政收入達到5.81億元，按可比口徑增長32%；新增固定資產投資完成101.4億元，同比增長30%；招商引資完成78億元，同比增長30%；農民人均純收入達到7660元，同比增長15%。

為了完成上述目標任務，我們要強化推進四項措施。

（一）搶抓“大項目、好項目”高點，培育經濟發展新引擎

全區上下必須牢固樹立“抓項目就是抓發展，服務項目就是服務發展”的思想，抓住加快經濟發展方式轉變的有利

時機，著力引進一批能夠立區的、改變命運的大項目、好項目。

要有坐不住的責任感，積極謀劃項目。市委、市政府已經明確，在明年4月28日前，每個縣（市）區至少要有10個億元以上大項目集中開工。這是一項重大的政治任務、也是一項硬任務、死任務。同時，更是對我們工作態度和工作能力的考驗與檢閱。我們必須要有時不我待的緊迫感、如坐針氈的危機感，集中力量引大項目、集中能量跑大項目。要加強與央企、國內五百強和大型跨國公司以及高等院校等科研機構的密切聯系，努力謀劃引進一批高科技、高附加值、稅源型、低碳環保類項目。對于正在洽談的投資25億元汽車超級平臺及新能源整車生產項目、投資6億元天然氣綜合利用項目、投資3.2億元專用車等重點項目，要進一步加強聯系溝通，做好跟蹤服務，確保項目早日落戶我區開工建設。

要創新招商引資方式，提高引進項目的成功率。全力實施以企業為主體、中介機構為媒介、政府強力推動的市場化招商引資辦法。積極開展高層次小分隊招商、以商招商、園區招商等行之有效的招商活動。特別要培養鍛煉一批善于運用各類招商技巧和手法，能夠把握時機，確保招商活動取得實效的干部隊伍，保證在項目引進上有新突破。

要發揮園區承載項目的基礎作用，用園區承載項目落戶，用產業聚集提升園區發展水平。以“一區兩帶”、“兩區

六園”為主戰場，充分發揮“專用汽車產業園、化工循環經濟園、機械加工產業園、生物農業產業園、現代物流產業園、文化教育產業園”六大園區的特色功能，促進項目向園區集中，推進企業集聚生成、集約發展。要做大做強做精支柱產業，重點圍繞專用汽車及汽車零部件產業、農副產品加工業、化工及醫藥產業、機械加工產業、建材產業、換熱器產業六大支柱產業，加快推進自主創新，提升科技含量，爭創名牌產品，增強企業核心競爭力，推進一批“小巨人”企業不斷發展壯大，實現產業全面優化升級。同時，積極培育新興產業，重點發展以光伏和風力發電為主的新能源產業，逐步培育文化教育出版產業，把新興產業打造成引領我區經濟發展的重要力量。

要優化發展環境，保障引進項目落地生根、開花結果。“環境也是生產力”。全區各部門、各單位要堅持整體聯動，心系企業、心系投資者，用優質服務促進項目發展。不斷強化“保姆式”、“一站式”服務，特別是對重大項目，要實行主要領導包保責任制，明確職責，一抓到底，確保項目早落地、早投產、早達效。要加快城區基礎設施建設，重點圍繞紫氣大路的建設開發，打造鐵東新城區。

（二）樹立“大文化、大旅游”理念，構建旅游發展新模式

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興 的強大力量，必須堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。旅游業是文化產業的重要組成部分，也是朝陽產業，具有投資少、見效快、產出大的特點，越來越成為一個區域整體發展的經濟增長點。明年，我們要進一步整合旅游資源、深挖旅游文化，擴大工作成果，延伸發展空間，推動我區旅游業發展再上新臺階。

要優化旅游空間布局。石嶺鎮劃歸后，我區旅游資源更加豐富，旅游發展空間更加廣闊。要依托山門、葉赫、石嶺的地緣優勢，充分挖掘各地的特色優勢，串點成線、連線成面，構建圓弧形旅游圈。集中打造一批各具特色的精品旅游板塊，避免低水平、同質化的無序競爭，提高旅游的整體競爭力。

要調整旅游經濟結構。促進旅游業轉型升級，很關鍵的一點就是要優化旅游經濟結構。要順應“大旅游”發展趨勢，推進旅游與體育、文化、餐飲、生態等相關產業融合互動，促進吃、住、游、行、娛、購六要素協調發展。拓展觀光游、鄉村游、文化游等領域，構建觀光、休閑、旅游產品相結合的復合型多元化產品體系，提高旅游經濟綜合效益。

要強化旅游品牌營銷。旅游經濟是典型的形象產業，必須十分注重包裝設計和形象推介。為了鞏固和深化幾年來的發展成果，我們把明年確定為“旅游發展年”。繼續搞好中

國〃葉赫滿族民俗旅游節等系列活動。要整合挖掘歷史、民俗、生態等資源，特別要深入探究滿族文化源流，闡釋滿族文化內涵，主打中國葉赫“旅游牌”、“文化牌”。同時，加大“走出去”的營銷力度，建立和完善旅游宣傳促銷“聯動機制”，形成政府主導、企業主體、各方聯合、市場化運作的宣傳促銷格局，全面提升我區旅游的美譽度和知名度。

（三）突出“促增收、強基礎”主題，開創新農村建設新局面

新農村建設是一項綜合性的系統工程。必須牢牢把握“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的方針，堅持用工業化思維謀劃農業、用城鎮化理念建設農村、用現代化觀念武裝農民，努力開創新農村建設新局面。1．立足增收與富民，加快發展農村經濟。發展農村經濟，促進農業增效、農民增收，是新農村建設的首要任務，也是廣大農民群眾最迫切的愿望。要加快“兩區一建”工作進程，優化產業結構和生產布局，發揮區位優勢和資源優勢，加快種養結構調整，大力發展棚膜小區、牧業小區，做大做強蔬菜、農副產品加工等傳統產業，做亮做優鹿業、藥材等特色產業，形成產業帶、產業群和塊狀經濟新格局。要加快品種、技術和設施更新，加強市場對接，大力發展特色農業、“訂單”農業和外向農業，培育品牌、打造名牌，不斷提高產品附加值。要發展農村合作經濟組織，鼓勵和扶持農業龍

頭企業做大做強，發揮牽引和輻射作用，加快發展農業生產服務、產品流通和深度加工等前延后伸產業，全面提高農業產業化程度和綜合生產能力。要大力發展農村勞務經濟，把農村勞動力轉移的工作重點放在農民職業技能培訓上，提高農村勞動力的就業能力。要充分調動農民自主創業的積極性，努力在廣大農村形成“個個學技能，人人爭創業，家家謀致富”的良好局面。

2．立足整治與建設，加快改變村容村貌。農村基礎設施和環境面貌問題與廣大農民群眾的生產生活息息相關。要大力開展“千村示范、萬村提升”工程，緊緊圍繞“四清、四改、兩建、兩化”的戰略部署，以省級示范村為突破口，切實加強對農村環境的整治。要積極向上爭取資金，創新資金投入和工作推進機制，進一步加快對農田基本設施的建設進程。全力推進農村清潔能源工程建設及綠化美化村屯建設，創建綠色家園。同時，要在農村文化、教育和醫療衛生、社會保障等方面加大力度，立足安康與和諧，加快發展農村社會事業，提供農民最需要的服務。3．立足教育與引導，加快提升農村文明程度。良好的社會風尚既是新農村建設的重要目標，也是推進新農村建設的精神支撐和動力源泉。一要立足于教育引導，造就新型農民。要加強農民文化教育、道德教育和公民素質教育，提高農民的文明程度。二要立足于法治建設，打造平安鄉村。要

強化農村社會治安綜合治理，妥善處理農村各種矛盾，努力營造安定有序、文明祥和的農村環境氛圍。三要立足于民主管理，建設和諧農村。要健全和完善農村社會管理的各項規章制度，強化村民自治機制，維護農民的民主權利，擴大村務公開，提高農民對村務管理的知情度和參與度，切實提高農村基層民主管理水平。

（四）提高“引稅源、豐稅源”水平，加快富民強區新步伐

經濟發展的最終目的就是為了改善民生，提高人們群眾的生活水平。今年，我們增加了機關事業單位職工工資，極大的鼓舞了全區士氣。隨著經濟建設的不斷發展，職工的工資及百姓的收入還將進一步提高。這是社會發展的需要，也是經濟發展的必然。實現這一目標，要有雄厚的財政實力做基礎。要圍繞財政增收，多措并舉，深入實施“稅源開發”戰略，大力培植稅源，涵養稅源。

一要加快稅源型項目建設，全力培育經濟生長點。近年來，我們引進了許多大項目、好項目，但真正能夠利稅的大項目、好項目還不多，還不夠。要想加快稅源建設，增加財政收入，必須要有稅源型大項目、好項目。因此，要牢固堅持一切工作以經濟建設為中心、經濟建設以培植稅源型項目為重點，全力培育經濟生長點。

二要聚焦園區發展，努力構筑財稅增長極。園區是我區

經濟新生點、財稅集聚地，對全區經濟發展具有很強的帶動力和輻射力。所以，要聚焦更多的人力、物力和財力，把特色園區建設成周邊地區環境最好、政策最優的“經濟特區”，以吸引更多、更大、更好的項目進園區建設。

三要強化稅源管理，不斷涵養稅源增后勁。要按照“經濟決定稅源,管理增加稅收”的治稅思想, 進一步規范和完善稅收的征收和管理制度, 以制度抓管理,以考核促提高。堅持“抓大不放小”的原則，加強對散、小的稅源挖掘，形成齊抓共管的護稅局面，切實促進稅收的大幅度增長。

三、統籌兼顧，改善民生，促進社會和諧穩定 堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，最大限度地暢通民意、凝聚民心、激發民智、集中民力，促進社會和諧。

（一）切實關心群眾生產生活。“民為邦本，本固邦寧”，群眾生產生活問題是最基本的民生問題，要圍繞干部群眾關心的熱點、難點問題和利益需求，多辦利民實事，多做利民好事，讓更多的發展成果惠及人民群眾。要推進公共就業服務體系建設，推進城鄉就業統籌，突出抓好政策落實、就業服務、就業培訓等項工作。要廣泛開展扶貧救助工作，切實解決好困難群眾在生產生活等方面的突出問題，努力實現社會救助面覆蓋到所有低收入群體。

（二）著力推動社會事業全面發展。深入實施“社區行

動計劃”，加大領導、部門包保推進力度，組建鐵東區社會工作部，在鄉鎮成立社會工作科，社區、村成立社會工作站，建設群眾工作政務大廳，進一步理順關系，整合資源，發揮功能，促進村和社區建設水平不斷提高，更好地服務居民百姓。建立考核制度。明年，要對38個社區和51個村進行考核排名，對先進社區、村進行表彰，末位的要亮黃牌。要優化配臵教育教學資源，推進教育均衡發展。整合鄉、鎮衛生院資源，強化社區衛生服務中心職能，努力形成覆蓋城鄉、功能完善、特色鮮明、服務到位的公共醫療衛生服務體系。進一步完善人口和計劃生育利益導向機制，鞏固低生育成果。進一步抓好文化體育、民族宗教等方面工作，為加快經濟發展創造和諧的社會環境。

（三）全面加強精神文明建設。大力弘揚“攻堅克難、求富圖強”的四平精神，繼續搞好有深度、有廣度的對外宣傳，全面展示鐵東風采。以加強社會主義核心價值體系建設為根本，以弘揚社會主義榮辱觀為重點，抓好公民思想道德建設，深入開展理想信念和社會公德、職業道德、家庭美德教育，繼續開展群眾性精神文明創建活動，總結推廣一批先進典型，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。

（四）全力維護社會政治大局穩定。認真研究和把握新時期人民內部矛盾的特點和規律，深入開展矛盾排查化解工作。繼續開展好領導干部大接訪活動，妥善處理信訪突出問

題，努力把問題解決在基層和萌芽狀態。進一步完善社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，深入開展“平安鐵東”創建活動，依法打擊各類違法犯罪活動，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。要堅持不懈地抓好安全生產、人員密集場所和大型公共場所的安全防范工作，努力構建穩定的社會環境。

（五）深入推進民主法治建設。加強黨對人大工作和政協工作的領導，保證人民代表大會及其常委會依法履行職責，實施法律監督、工作監督，保證人民政協切實發揮政治協商、民主監督和參政議政作用。深入開展普法宣傳教育工作，切實推進依法治區進程。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯等群團組織的橋梁紐帶作用，為推進“繁榮和諧鐵東”建設做出積極貢獻。

四、把握主線，狠抓關鍵，全面提升黨的建設水平辦好鐵東的事情，關鍵在黨，關鍵在人。要深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，突出執政能力和先進性建設，以改革的辦法、創新的精神、務實的作風，全面加強黨的建設。

（一）加強思想政治建設。非學無以立黨興黨，非學無以治國安邦。要把抓好理論武裝作為首要任務，深入學習實踐科學發展觀，系統掌握中國特色社會主義理論體系，認真學習領會國家、省、市、區的“十二五”規劃建議，不斷提

高黨員干部的思想理論素養和業務素質。要把學習與我區經濟社會發展實際緊密聯系，與解放思想、改革創新、跨越發展、構建繁榮和諧鐵東有機結合起來，與加強和改進新形勢下黨的建設有機結合起來，使黨員干部進一步提高對學習的認識并轉化為自覺行動，轉化為推進鐵東發展的堅強意志、謀劃鐵東發展的正確思路、領導鐵東發展的實際能力、促進鐵東發展的政策措施，推動全區經濟社會大發展、快發展。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設。深入推進科學發展型領導班子建設，堅持分類指導，著力提高各級領導班子把握全局、科學決策的能力；開拓創新、科學發展的能力；關注民生、造福百姓的能力；統籌兼顧、構建和諧的能力，從而切實把握科學發展主動權，不斷取得科學發展新成效。堅持正確的用人導向，以德才取人、靠公論選人、憑實績用人，重用能促進發展、能抓成項目、能打硬仗的干部；重用為群眾辦實事、辦好事、辦正事的干部；重用不怕困難、不回避矛盾、不怕得罪人的干部。全面落實群眾在用人上的知情權、參與權、選擇權和監督權，形成干部選用任用的科學機制，搭建公平競爭平臺，提高選人用人公信度。強化干部素質培訓，選拔優秀干部到經濟、信訪、軟環境辦等部門掛職鍛煉，提高能力，增長才干。要認真做好明年換屆的各項準備工作。

（三）加強基層組織建設。繼續深入開展“創先爭優”

活動，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，讓基層黨組織的細胞完全活躍起來，把基層黨員充分調動起來。要進一步完善機關、企事業單位、村、社區“四位一體”的黨建工作體系，實現基層黨建工作互利雙贏，使基層黨組織不斷適應新形勢，更好地發揮服務、團結和組織群眾的功能，帶領干部群眾在建設繁榮和諧鐵東的實踐中創造最佳業績。

（四）加強黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，推進教育、監督、改革、制度并重的懲治和預防腐敗體系建設，加大查處違紀違法案件工作力度。扎實開展糾風治亂和行風測評活動，對群眾反映強烈的問題進行專項治理，清潔環境，促進發展，取信于民。認真抓好領導干部作風建設，大興理論聯系實際之風、密切聯系群眾之風、謙虛之風、創新之風、務實之風，講黨性、重品行、作表率。深化行政問責制度，嚴厲整治慵懶，提高機關效能。嚴肅黨的政治紀律，樹立“發展一盤棋”思想，堅持原則，敢抓敢管，講正派、講正氣，堅決打擊歪風邪氣，營造風清氣正的良好氛圍。

同志們，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，求真務實，扎實工作，不斷開創繁榮和諧鐵東建設的新局面！

第三篇：縣委書記在縣委全體擴大會議上的講話

文章標題：縣委書記在縣委全體擴大會議上的講話

加快發展綠色產業爭創人均經濟強縣

奮力實現__經濟社會發展的新突破

這次縣委全體擴大會議的主要任務是以科學發展觀為指導，認真貫徹市委一屆十一次全體擴大會議精神，認真總結上半年工作，安排部署下半年任務，緊緊圍繞重點工作，組織動員全縣人民團結一心，克難奮進，以昂揚

向上的精神狀態和求真務實的工作作風，奮力實現全縣經濟社會突破發展。

今年以來，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞發展第一要務，提升一產、主攻二產、發展三產，經濟社會保持了健康快速發展的良好態勢。截止6月，全縣完成國內生產總值1.13億元，增長10.6，完成社會固定資產投資6440萬元，增長9.65，完成地方財政收入554萬元，增長37.8，實現農民人均現金收入905元，增長8.5。總結上半年工作，主要有以下特點：一是農業和農村經濟穩步發展。夏糧預計過萬噸，生豬出欄增長13.8，藥材種植發展4.57萬畝，以青蒿、絞股藍為主的訂單農業成為產業建設的新亮點。11個新農村示范建設起步良好，39個扶貧重點村建設順利推進。二是特色工業快速增長。規模以上工業增加值同比增長18。通過規范管理，煤礦產業成為拉動工業增長的主動力。三是重點項目建設扎實推進。以公路交通為主的重點項目進展順利。四是城鎮建設成效明顯。縣城十大項目建設快速推進，工程進度達到了計劃目標；集鎮建設持續加強，城鎮化水平不斷提高。五是財政收入快速增長，實現了時間過半任務過半。六是社會事業全面進步，安全維穩工作平穩運行，社會秩序安定祥和。七是黨的建設不斷加強。鄉鎮黨委換屆工作穩步實施，先進性教育和干部作風整頓成效顯著，以“三級聯創”為主的基層組織建設取得了良好成績，黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進。上半年，我們取得了一定成績，仍然存在一些困難和問題，主要是：受市場和氣候因素影響，農業發展仍然遇到不少困難；以龍頭企業為主的骨干企業面臨嚴峻形勢，工業增長需要新的突破；固定資產投資欠計劃進度較大，且缺乏大項目支撐；人口與計劃生育工作形勢不容樂觀，實現年底達標還要克服較多困難。

面對當前形勢，我們如何搶抓機遇，乘勢而上，實現突破性發展，根據常委會討論意見，我講四個方面的問題，請大家貫徹落實。

一、把握形勢，搶抓機遇，乘勢而上，實施突破發展

市委全體擴大會議提出了“以綠色產業建設為重點，奮力推進安康經濟社會突破發展”的要求，這為我們加快發展明確了主攻方向和工作目標。我們要充分認識到，發展綠色產業符合__縣情，實施突破發展符合全縣人民的迫切愿望和經濟社會的發展需要。

實施突破發展，是時代發展的要求。堅持與時俱進，才能順應時代潮流，實施突破發展才能跟上時代步伐。一是當前時代的思想潮流，要求我們從思想觀念上突破發展，要敢想、敢闖、敢干，敢于跨越和飛躍，敢于立足時代的潮流、立足全球、全國和全省，做過去沒有做過的事情，抓前所未有的突破。二是當前時代日新月異的發展步伐，要求我們必須突破發展。走出山門放眼各地，產業化、工業化、城鎮化和信息化如火如荼，發達地區和大中城市正在融入全球化的浪潮，周邊鄰縣在基礎設施、產業建設等領域正在拉開和我們的差距，目前，我們不發展要落后，慢發展要落后，按常規發展也會落后，惟有突出重點，實施突破發展才能縮小差距，才能跟上時代步伐。

實施突破發展，是提高人民生活水平的要求。只有加快發展，才能滿足全縣經濟社會和人民群眾的發展要求。一是我們的經濟仍然處于貧困狀態，是國定貧困縣，全縣還有1.2萬貧困人口，不突破發展，就無法徹底改善群眾的生產生活條件。二是在基礎設施上的橫向落后要求我們突破發展，特別是交通、電力同周邊縣市相比差距明顯，而且還有擴大趨勢，縮小差距必須攻堅克難、突破發展、追趕先進。三是以人為本，構建和諧社會要求我們突破發展。以人為本，構建和諧社會必須要有堅實的經濟基礎為后盾，必須依靠突破發展創造更多的財富作為支撐。經濟突破發展，社會才更和諧。

實施突破發展，是省市做出的重大戰略部署。今年以來，曾培炎、李建國、袁純清等多位中省領導赴安康視察指導工作，李建國書記還親自到__考察調研，這在我們的發展史上是少有的。從區域發展戰略定位來看，省委、省政府對促進關中、陜北、陜南協調發展提出了明確的戰略。要求陜南要充分發揮自然優美、生態資源豐富的優勢，以建設綠色產業基地為重點，實施突破發展。為貫徹省委省政府的決策，市委一屆十一次全委擴大會議明確要求，要認真貫徹落實中省領導的重要指示精神，緊扣加快發展主題，理清突破發展思路，明確突破發展重點，夯實突破發展措施。省市的決策，立足于宏觀政策的發展和經濟環境的變化，立足于陜南和安康的客觀實際，落實好省市的決策，奮力實現__經濟社會發展的新突破，是貫徹省市

第四篇：區委全體擴大會議閉幕會上講話

在區委全體（擴大）會議閉幕會上的講話

同志們：

通過大家的共同努力,區委 X 屆 X 次全體（擴大）會議圓滿完成每一個議程,即將勝利閉幕.這次全會,審議通過了《中國共 X 黨 XX 市 XX 區第 X 屆委員會第 X 次全體會議決議（草案）》《區委常委會工作報告》《區委常委會 XXXX 年抓黨建工作情形的專題報告》,達到了統一思想，確定思路，凝心聚力的目的.大家一致認為,一年來,在 X 央，省（市）委和市委堅強領導下,區委常委會始終堅持以 XXX 新時 X 中國 XX 社會 XX 思想為指導,主動融入發展大局,仔細落實上級安排,充分發揮站位中心，總攬全局，協調各方的領導核心作用,以實現高質量發展為目標,維護核心的政 X 意識更加清醒,貫徹落實的行動自覺更加堅定,為民務實的作風形象更加良好,開創了 XX 改 X 發展敢作為，先作為，有作為的新局面.新時 X 面臨新機遇,新征程需要新作為.推動黨的XX大精神在XX落地生根,實現今年X央，省（市）委和市委的決策安排,更好地實現區委常委會提出的目標要求,我提四點意見.一，要有講政 X 的大格局.X 席曾講：不講政 X,就等于沒有靈魂.講政 X 是我們黨的優良傳統和獨特優勢,是我們黨明目醒腦，補鈣壯骨，強身健體的根本保證,是我們黨自身革新，自身凈化，增強免疫的根本途徑.因這,各級黨的組織和黨員干部都要牢固樹立講政 X 的意識，強化講政 X 的責任,不僅要講,更要旗幟鮮明.要維護核心, , 樹牢X “X 個意識 ”.要一直保持清醒的政 X 頭腦和敏銳的政 X 觀察力，鑒別力,堅定正確的政 X 立場,恪守黨的政 X 紀律和政 X 規矩,永葆共 X黨人的政 X 本色;要自覺站位大局看問題，想事情,正確認識大局，自覺服從大局，堅定維護大局;要堅定維護好以 XXX同志為核心的黨 X 央,做到政 X 上認同，組織上擁護，思想上看齊，行動上緊跟.要始終把“X 個意識”作為一種信仰信念來培養,作為一種政 X 紀律來約束,作為一種剛性要求來落實.要堅定決心, , 增強 “ 四個自信.要著力學習理解,弄清“四個自信”的歷史內涵，體系結構，成因發展以及實踐意義,從根本上強化認識,從感情上增強維系,在實踐中培養自

覺,逐漸強化中國 XX 社會 XX 道路光榮偉大，無比正確,理論實踐而生，系統科學,制度符合國情，優勢獨特,文化底蘊深厚，生機蓬勃的思想認識.要在新時 X 新征程的實踐中逐漸為“四個自信”的發展貢獻力量和養分,在“四個自信”的指引和鼓舞下為黨的事業添磚加瓦.要不忘初心, , 踐行 “ 四個合格 ”.堅持學習政 X 理論，堅定政 X 信念，增強政 X 覺悟，扛起政 X 擔當,做到大是大非不糊涂，攻堅克難不退縮.要仔細落實 X 央 X 項規定精神等一系列 XX 為官要求,實實在在在干部群眾中樹立“清新簡約，務本責實”的優良形象.珍惜組織給予的崗位,珍惜為民謀福的機會,要主動投身到重要項目建設，信 X 穩定，環境保護，征遷改造等急難險重崗位之中,在奮發有為中建功立業.要做老實人，說老實話，辦老實事,真正保持共 X 黨人高尚純粹的品行修養,實實在在做到政 X 合格，執行紀律合格，品德合格，發揮作用合格.二，要有敢擔當的鐵肩膀.XXX 總 X 記指出：“是否具有擔當精神,是否能夠忠誠履責，盡心盡責，勇于擔責,是檢驗領導干部先進性純潔性的重要方面.”現在正值改 X 攻堅期，經濟調整期，社會轉型期，矛盾凸顯期,河渠同治，環境保護，科技園區建設，城市建管等重點工作中仍然需要我們勇于擔當，主動作為,闖關奪隘，攻堅克難.要為組織分憂..各級黨員領導干部都要牢固樹立“為官避事平生恥”的思想觀念,堅持做到分內的工作不推諉,職責內的矛盾不上交,在其位謀其政,在其職盡其責,面對大是大非敢于旗幟鮮明，敢于斗爭,不能既無原則也不敢擔責;面對矛盾困難敢于挺身而出，主動化解,不能拈輕怕重，挑肥揀瘦;面對失誤失策敢于承擔責任，責己思過,不能推諉扯皮，明哲保身,始終任勞任怨，盡心竭力，善始善終，善做善成,真正成為組織的先鋒隊，保險絲和防火墻.要為群眾解難..要強化宗旨意識,樹牢群眾觀點,增強公仆覺悟,急群眾之所急,想群眾之所想,并把群眾滿意不滿意，答應不答應作為衡量一切工作的重要水準,著力為群眾辦實事，解難事.這既是黨.性修養對我們的要求,也是人民群眾對我們的需求,更應當是干部自身的追求.要為人生添彩..要樹立正確人生觀,一直保持一種“躺著想事，坐著議事，站著干事”的干事熱情和創業沖勁,充

滿創一流的勇氣，爭先進的朝氣，當標兵的銳氣,既要點燃生活熱情,更要迸發事業激情.尤其是在面對工作壓力的時候,要迎難而上而不能有絲毫退縮,要努力以赴而不能有絲毫懈怠,要挺身而出而不能有絲毫逃避.只有這樣,我們的事業才會更輝煌,我們的人生才會更.三，要有能成事的真本領.改 X 發展形勢日新月異,對黨員干部的能力素質逐漸提出新的更高要求.我們要增強本領恐慌意識,正視知識弱項，能力短板，經驗盲區,實實在在在學習實踐中鍛煉提升，增長才干.要強化學習..堅持學以養德,通過學習XXX 總 X 記新時 X 中國 XX 社會 XX 思想,樹好人生“三觀”,看準成長向前邁進的路,把準干事創業的舵.堅持學以增智,逐漸探求新的知識,既要改善知識儲備,又要豐富思路方法,在學習中開闊眼界格局，提升思維層次.堅持學以致用,既要學深悟透 X 央，省（市）委，市委和區委的每一個方針政策和決策安排,又要善于將其轉變為指導具體工作舉辦，解決發展矛盾問題的生動實踐.要著力實踐..把實踐作為認識發展和能力形成的力量源泉,在實踐學校習,在實踐中打磨,在實踐中成長.堅持到基層一線，工作一線，矛盾一線,主動投身到打造首創之區的生動實踐之中,在攻克發展難關中找到辦法，尋求出路,在破解發展難題中磨煉本領，增長才干,在突破發展瓶頸中掃清困惑，增強自信.要深切調研..調研要真正離開辦公室,深切到基層工作之中，深切到人民群眾之中，深切到生產生活之中,既看 XX 也看基層,既看干部也看群眾,既看局部也看全局,多層次，多方位，多渠道地調查了解情形.與此同時要善于抓住重點,始終關注創新，關注改 X，關注民生,帶著感情下去，帶著責任下去，帶著問題下去,在調研中從客觀實際出發,透過現象認清本質,做到發現問題，研究問題,正視問題，解決問題,回答和解決好群眾的關心關切.四，要有闖難關的硬作風.XXX 總 X 記曾對 X 央委員會委員和省（市）部級主要領導干部提出的“五個過硬”之一就是“作風過硬”.這充分體現了習總 X 記和黨 X 央對于持續保證作風建設的決心和信心,表明了黨的事業長盛不衰需要持久過硬的作風.過硬的作風不會憑空而來,也不會一蹴而

就,更不會一勞永逸,需要我們從點滴做起，從自身嚴起,以“咬定 X 山不放松”的決心，以“百二 X 關終屬楚，三千越甲可吞”的信心將作風建設抓實轉好.一方面, , 要領導帶頭轉作風..領導干部作為“關鍵少數”,只有行得正，做得端,才能起到示范帶動作用.一些地方，一些單位之所以作風問題比較凸出,很多都是由領導干部自身作風不正而造成的.強化作風建設,領導干部既負有領導責任,更負有示范責任,必須實實在在增強自律意識，標桿意識,帶頭轉變作風,一級帶著一級干，一級做給一級看,不僅要把方向，管大局，作決策,而且要帶頭干，具體抓，保落實,身體力行，以身作則,形成“頭雁效應”, 不能對人不對己，嚴人不嚴己, 不能只說不做，言行不一.要求廣大干部做到的,領導第一要做到;要求基層做到的,XX 第一要做到;要求班子成員做到的,“一把手”第一要做到.另一方面, , 要制度保證轉作風..制度是我們工作的大致遵循,外在體現的是水準要求,內在也透露著很多方法指導.X 央，省（市）委，市委圍繞全部從嚴治黨，強化作風建設,出 X 了一系列規章制度,區委也聯系形勢要求,先后出 X 了《關于更加深切精簡文件會議改進文風會風的規定》《XX 區重要決策終身責任追究和責任倒查制度（試行）》《XX 區領導干部黨風廉政建設約談制度》等制度機制,這些都是我們作風轉變能否持續抓下去，深下去,能否被根本徹底好轉的切實抓手.同志們,疫情防控猶如逆水行舟,一篙松勁可能前功盡棄.現在統籌疫情防控和經濟社會發展是工作的頭等大事,各級黨委和 X 府一定要以這次大會為契機,堅定防止疫情反彈,努力打贏疫情防控阻擊戰.決勝全部建成小康社會，決戰脫貧攻堅任務艱巨,我們一定要錨定總方向,拿出十二分的精氣神,確保按期完成黨 X 央和習總 X 記賦予我們的崇高使命.

第五篇：在區委二屆三次全委擴大會議上講話

在區委二屆三次全委（擴大）會議上的講話在區委二屆三次全委（擴大）會議上的講話XXX

（二○○七年五月十六日）同志們：

這次區委全委(擴大)會議的中心議題是：傳達貫徹省第十一次黨代會精神，研究分析當前全區經濟社會發展情況，動員全區上下以省黨代會精神為指導，統一思想，扎實工作，努力推動經濟社會又好又快發展。剛才，盧定華同志傳達了省第十一次黨代會精神，下面，我根據區委常委會討論的意見，就貫徹落實省黨代會精神，抓好當前工作，講三個方面問題。

一、貫徹落實省黨代會精神，前提是在深化認識中統一思想和行動

省第十一次黨代會是在我省加快發展的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，是全省人民政治生活中的一件大事。各級黨組織要按照黨代會要求，結合全區工作實際，努力把會議確定的總體思路轉化為建設小康崆峒、和諧崆峒的實際行動，把會議描繪的宏偉藍圖變成推進新跨越的成果。在貫徹落實中，我們必須對照省黨代會的要求，審視我們的發展形勢，把握重點，統一思想。

一是用省黨代會確定的指導思想來審視我們的工作思路。報告對今后我省五年發展的總體思路概括地講，就是“四抓三支撐”。其中，“四抓”強調了工作的總體布局和重點。發展抓項目、改革抓企業、保證抓黨建，是省委十屆四次全會形成的基本思路，對推動全省工作發揮了重要作用。基于形勢和任務的變化，省黨代會提出了改革抓創新、和諧抓民生，同發展抓項目、保證抓黨建構成了一個統一的整體，更具有現實針對性。由“三抓”到“四抓”，既保持了全省工作的連續性和穩定性，又體現了全省工作指導思想上的與時俱進。“三支撐”明確了今后發展的主要任務。針對經濟社會發展中的難點問題，報告把全力強化基礎設施建設、特色優勢產業培育、人力資源開發“三大支撐”擺到了關系全局的戰略位置，同“四抓”一起構成了今后發展思路的核心內容。“四抓三支撐”的總體思路，體現了科學發展觀的基本要求，反映了我省經濟社會發展的客觀需要。

區二次黨代會確定的一個方向、一個目標、一個戰略、三大經濟、四大產業、五大工程的指導思想體現了落實科學發展觀、加快構建和諧社會、開創經濟社會又好又快發展新局面的要求，在本質上和省黨代會的思路是一致的。今后五年中我區實施項目帶動戰略，把改革創新作為抓落實的關鍵，把和諧社會建設作為今后全區奮斗的目標和建設的重要內容，把黨建作為實施的五大工程之一，這些措施與省黨代會“四抓”要求的涵蓋面一致。今后五年國家基礎設施建設在我區投資超過100億元，我區也把基礎設施建設作為各級主攻的重點工作，作為蓄勢待發的基礎工作，把發展四大特色產業作為區域經濟發展的基石，把人才引進、培養、開發作為今后加快發展的助推力，這也與“三大支撐”的含義相一致。可以說，這三個“一致”是省黨代會精神在我區的具體化，深刻領會和全面貫徹省黨代會精神，就是要結合我區實際，既要堅持我們已經確定的工作思路，又要創造性的貫徹“四抓三支撐”的戰略部署。三是用全省未來五年的奮斗目標來審視我們的發展趨勢。“翻一番”目標是這次省黨代會又一鮮明特征。過去的五年，全省生產總值由2001年的1125億元增加到2006年的2275億元，大口徑財政收入由124億元增加到295億元，一般預算收入由70億元增加到141億元，全社會固定資產投資由505億元增加到1025億元，都翻了一番，人均生產總值突破1000美元，經濟發展邁上了一個新的臺階。根據過去五年全省經濟社會發展的現實基礎和趨勢，黨代會報告確立的我省今后五年經濟社會發展的主要奮斗目標是：生產總值保持年均兩位數增長速度，在“十五”末的基礎上到2011年再翻一番，節能降耗減排實現預定目標，基礎設施的保障能力顯著增強，支撐經濟發展的產業優勢明顯提升，人民生活有較大改善。我區二次黨代會確立的三個跨越，即實現總量跨越、質量跨越和結構跨越，其中地區生產總值年均增長12%，在2011年達到78.4億元，人均生產總值突破2000美元，綜合經濟實力進入全省86個縣（市、區）的前10位；地方財政收入達到2.91億元；全社會固定資產投資5年累計達到180億元。按“翻一番”衡量，地區生產總值差3億元，地方財政收入、社會固定資產投資均略超“翻一番”。我區的這些奮斗目標，也是經過了科學預測，反復討論，經過一年的實踐，證明完全可以實現。特別是地區生產總值，增長空間較大，經過努力，“翻一番”目標可以實現。今后要一如既往的緊抓項目建設，發展壯大特色產業，整體推進，重點突破，使經濟社會真正轉入科學發展軌道。

四是用全省今后五年的主要任務來審視我們的工作著力點。報告對今后五年全省經濟社會發展和改革開放的主要任務作了全面安排，這就是要在六個方面取得新突破。這六個突破，都是我省近年來特別是當前正在做的工作的延續和深化，其中也根據省情和形勢的變化，提出了許多新的要求、新的舉措和新的觀點。比如，我省新農村建設的主要目標，就是要使農村基礎設施有大的改善，農業綜合生產能力明顯增強，農業產業化經營水平顯著提高，農民收入持續較快增長。具體到農村基礎設施建設，又有更為具體的要求，即鄉鎮通油路、行政村通公路、自然村通廣播電視、戶戶用上電、人畜飲水問題基本解決。對今后五年的主要任務，我們要結合我區的實際，創造性地加以落實。區二次黨代會提出，今后五年，必須以大思路、大手筆謀求大發展、快發展，突出“四個推進”，即加快推進新型工業化、加快推進新農村建設、加快推進城鄉一體化、加快推進特色產業開發，在今年的區委二屆二次全委（擴大）會暨全區經濟工作會議上，又進一步明確提出以項目建設和招商引資領先推進新跨越，以創新機制、強化服務領先推進新跨越。這些工作重點的不斷完善，與省黨代會對今后發展的部署基本吻合，這就更加堅定了我們加快發展的信心和決心。

二、貫徹落實省黨代會精神，關鍵是在抓好當前工作中推動經濟社會又好又快發展

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這次省黨代會主題的核心是加快發展。因此，貫徹省黨代會精神要與解決全區改革發展中存在的困難和問題緊密結合起來，與當前工作緊密結合起來，突出重點領域和關鍵環節，以項目為綱，民生為重，握緊拳頭，集中突破，確保全面或超額完成全年各項工作任務。當前重點要抓好以下六個方面：

4、按照“改革抓創新”的要求，在增強經濟發展內在活力上狠下功夫。立足于消除機制和體制性障礙，突出關鍵領域，以機制創新促進各項工作的有效落實。一是深入推進國有企業改革。采取有效措施，切實做好已改制企業掃尾工作。全面完成下剩的雪竹造紙廠、原紙廠等6戶企業改制任務，加大與安徽海螺集團銜接爭取力度，啟動太統水泥廠遷建和改制。二是全面推進財稅管理體制及其他改革。全面推行鄉財區管鄉用制度，鄉鎮資金結算中心正常運轉，認真開展鄉村集體債務化解，規范國有資產產權交易，實行資產處置報告制度，確保國有資產保值增值。完善義務教育經費保障機制，優化鄉鎮職能設置，建立與農村發展相適應的運行機制，為新農村建設提供體制保障。積極鼓勵和引導民間資本參與城市公用事業建設，不斷提高公共交通、環衛保潔、城市供排水等自我發展能力。繼續推行政府投資項目代建制，依托市中小企業擔保中心擴大融資。大力發展資本、土地、技術、人才、勞動力等要素市場，深化流通領域改革，整頓和規范市場經濟秩序。三是大力發展民營經濟。認真貫徹落實市委、市政府《關于加快非公有制經濟發展的實施意見》，不斷創優發展環境，積極為民營企業搭建服務對接平臺和產業對接平臺，引導非公有制企業推進技術創新、管理創新和改造提升，建立現代企業制度，培育一批地方民營經濟明星企業，形成能夠帶動產業開發、引領行業發展的民營企業群體，努力擴大民營經濟總量，確保年內新發展民營企業60戶以上，使民營經濟占GDp的比重超過50%，對財政的貢獻率達到25%以上。

5、按照“開發人力資源”的要求，在發展各項社會事業上狠下功夫。省黨代會明確提出反彈琵琶、開發人力資源的新思路，我們一定要用更大的力量發展各項社會事業，以人力資源開發和人的素質的不斷提高推動經濟更好更快發展。一要積極發展教科文衛等社會事業。堅持把教育作為人力資源開發的基礎，始終擺在優先發展的戰略地位，積極開展“三名”工程創建活動，全面提升教育教學質量。加快平涼五中、三里塬小學、西郊小學教學樓、二中公寓樓、鐵中綜合樓及農村危改等城鄉教育基礎設施建設進度。認真組織好中考、高考工作，實現中考升學率和高考上線率的較大提升。堅持把科技進步和自主創新作為促進經濟發展、提升人的素質的重要手段，圍繞迎接全國科技進步縣（區）考核驗收，抓好科技項目論證、申報和科技宣傳、推廣工作。堅持把滿足人民群眾的基本醫療需求作為人力資源開發的重要保障，進一步深化醫療衛生體制改革，加強公共衛生體系建設，擴大農村合作醫療覆蓋面，提高參合率，切實做好各種疾病的防治。盡快完成皇甫謐中醫醫院、婦幼保健所門診綜合樓等衛生項目前期工作，開工建設，市二院、鄉鎮衛生院改擴建項目完成掃尾工程。堅持以創建特色文化名區為載體，以弘揚崆峒文化為主題，加強基層文化基礎設施建設，鼓勵創作具有鮮明時代特征的優秀文藝作品。堅持和完善計劃生育優先優惠政策，抓好二女戶結扎、流動人口管理與服務、社會撫養費征收、綜合治理出生人口性別比等重難點工作，進一步穩定低生育水平。加強食品安全信用體系和食品藥品“兩網”建設，切實保障群眾身體健康和生命安全。二要扎實做好人才工作。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，抓住培養、吸引、使用三個環節，著力加強黨政人才、企業經營管理人才、社會管理人才、專業技術人才和農村實用人才五支隊伍建設。今年的大中專畢業生安置工作即將開始，教育、衛生、人事等部門要做好緊缺專業人才的引進，同時按照雙向選擇、自主擇業的原則，認真做好我區生源學生的就業安置工作。三要大力發展勞務經濟。按照“擴大分子、縮小分母”的思路，在做大農村經濟總量的同時，加快農村富余勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。堅持抓培訓、促輸轉，抓基地、擴規模，抓服務、增效益，不斷提高勞務輸出的技能化、組織化和品牌化水平。培育、壯大勞務經紀人隊伍，依托市場和中介組織，開辟勞務基地、打造勞務品牌，努力把勞務經濟培育成助農增收的大產業，年內完成勞務輸轉8萬人（次）以上，創勞務收入3.5億元。

6、按照“和諧抓民生”的要求，在解決群眾切身利益問題上狠下功夫。省黨代會提出構建和諧社會

三、貫徹落實省黨代會精神，根本是在強化領導中提高抓落實的質量和效率

貫徹落實省黨代會精神，關鍵在干部，核心在領導。突出抓好領導班子和隊伍建設，強化抓落實的各項措施，講求工作質量和效率，形成齊心協力促發展的工作局面。

1、突出班子建設，提高執政能力。創新執政理念，增強執政素質，提高執政水平，為全區經濟社會又好又快發展提供堅強有力的保證。一是提高落實科學發展觀的能力。當前各級領導干部要把學習、貫徹省黨代會精神作為提高領導科學發展能力的主要方面，各級各部門要因地制宜地把“四抓三支撐”要求貫穿于各方面的工作之中，從辦得到的事情做起，從迫切需要解決的事情抓起，著力解決自身發展中存在的突出矛盾和問題。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，按客觀規律辦事，不搞花架子，不急功近利，使一切工作經得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。領導干部要以自己的示范和帶動作用，使科學發展觀深入人心，成為廣大干部群眾的自覺行動。二是提高攻堅破難的能力。當前，我們正處在社會發展的轉型期、歷史問題的消化期、經濟建設的加速期，貫徹落實省、市黨代會精神，方法是否得當、機制是否科學、措施是否得力，直接影響著執行的效果。領導干部作為執行的主體，必須強化政治意識、責任意識、服務意識，學習廣東等地敢闖敢干的精神，圍繞重點工作任務，在破解一系列發展難題中增長才干，提高能力，推動工作。三是提高調動各方積極性的能力。團結凝聚力量，團結成就偉業。各級領導都要以身作則，講黨性、講原則、講和諧、講合作，做到相互尊重、相互支持、相互諒解，進一步鞏固和發展政通人和、風正實干的氛圍。要加強各級領導班子自身建設，凝聚各方面力量，充分發揮各民主黨派、工商聯和社會各界人士的作用，加強地企、銀企合作。堅持走群眾路線，尊重群眾意愿，維護群眾利益，充分激發黨內外的創造活力。四是提高加強黨風廉政建設的能力。“廉為國之本，清為政之根”。在思想上要時刻繃緊廉潔自律這根弦，模范踐行社會主義榮辱觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。各級領導要自覺接受監督，帶頭遵守中央、省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，在任何時候、任何情況下，都要穩得住心神、管得住身手、抗得住誘惑、經得起考驗，以廉潔奉公的表率作用贏得人民群眾的信任和擁護。各級主要領導要自覺擔負起抓班子、抓隊伍的政治責任，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，把反腐倡廉的各項措施落到實處，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。

2、突出甘肅精神，改進工作作風。以“人一之、我十之，人十之、我百之”為核心的甘肅精神，不僅是這次黨代會重要的思想成果，也必將成為鼓舞全省人民包括我區廣大干部群眾繼續團結奮斗的一種精神動力。包含了艱苦奮斗、不怕困難，崇尚實干、不甘落后，堅韌不拔、頑強拼搏，鍥而不舍、奮發有為，包容創新、團結奮進等豐富內涵，具有廣泛的群眾基礎和強大的生命力。這一精神既有深厚的民族傳統文化底蘊，也體現著中央領導同志對甘肅工作的一貫要求。就我區而言，發展需要這種精神，改革同樣需要這種精神；創業需要這種精神，創新同樣也需要這種精神。一是要真干。為政之道貴在實干。要大興求真務實之風，講實話、出實招、辦實事、求實效，以實事求是的態度，求得實實在在的發展，取得實實在在的成效。要始終保持艱苦奮斗、奮發圖強、積極進取的良好精神狀態，善于在挑戰中搶抓機遇，在困難中謀求發展，切實把工作的著力點放到研究解決改革發展穩定等事關全局的重大問題上，放到研究解決群眾生產生活中的緊迫問題上，多干能讓人民群眾得到更多實惠的事，多干長遠起作用的事，充分展示新一屆區委、區政府班子盡心盡責、求真務實的良好形象。二是要作表率。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。各級領導干部必須時刻牢記執政為民這個根本，帶頭踐行黨的宗旨。當前，尤其要高度重視解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，突出抓好擴大就業、完善社會保障和社會救助等工作，幫助人民群眾解決就業、就學、就醫、住房等方面的困難，努力讓更多的群眾享受到改革發展的成果。要深入實際、深入基層、深入群眾，多傾聽群眾呼聲，多了解群眾意愿，多集中群眾智慧，使我們做出的決策、出臺的舉措、推行的工作更加符合廣大人民群眾的利益。三是要強整改。要繼續深入開展“抓落實，求突破，塑形象”年活動，在取得階段性成果的基礎上，集中整治目前干部中存在的疲、散、慢、軟、混等突出問題。治疲最重要的是大力提倡雷厲風行、邊說邊干的精神，堅決反對效率低下、敷衍了事的行為；治散最重要的是大力提倡團結協作、奮發向上的團隊精神，堅決反對自以為是、各自為政的行為；治慢最重要的是大力提倡高效快捷、只爭朝夕的精神，堅決反對四平八穩、走一步算一步的行為；治軟最重要的是大力提倡敢于負責、動真碰硬的精神，堅決反對大事不做主、難事繞著走的行為；治混最重要的是大力提倡愛崗敬業、開拓進取的精神，堅決反對得過且過、蒙混過關的行為。

3、突出責任措施，完善工作機制。貫徹省黨代會精神，全面完成今年各項目標任務，最為關鍵的就是各級各部門要在責任上再明確、再細化，在抓落實上有科學合理的保障體系。一是明確責任抓落實。各級主要領導是推動各項工作的第一責任人，省市區黨代會精神和區委、區政府的決策部署能否到位，各級組織要明確領導干部的教育責任、制度責任、監督責任、懲治責任和落實責任，建立工作責任追究制，進一步量化細化目標任務，將任務具體到每一個階段、每一個環節、每一個崗位、每一個人，把抓落實的責任推到位。二是完善措施抓落實。要深刻領會“四抓三支撐”精神實質，扎實有效地抓好黨代會任務的落實，即發展的任務要落實，和諧的任務要落實，黨建的任務要落實。當前把廣大黨員和干部群眾的思想認識統一到省黨代會精神上來，最迫切的任務就是要全面完成今年工作的各項目標任務。再有一個月時間，全年工作任務完成應該過半，從前一階段重點工作督查情況來看，一些部門、一些鄉鎮的工作起點不夠高，欠賬比較大，工作紀律松懈，工作方式、方法還不對頭，無論從工作質量上還是工作效率上，差距還比較大。各級各部門要堅定今年工作的目標信心，學習、吸取、借鑒，及時改進措施，不斷完善工作機制，以工作實績來貫徹省市區黨代會精神，檢驗抓落實的成效。

4、突出宣傳學習，統一思想行動。當前和今后一個時期全區各級黨組織和廣大黨員干部要把學習貫徹省黨代會精神作為一項重要政治任務，精心組織，認真開展，全面落實。一是集中開展“集中學習教育活動”。從現在開始，集中一月時間，在全區上下廣泛開展以“學習貫徹黨代會精神，促進經濟社會又好又快發展”為主題的形式多樣的宣傳教育活動。二是打好“輿論宣傳戰役”。宣傳部門、各新聞媒體、區門戶網站要把宣傳省黨代會精神作為重中之重，精心策劃，制定方案，集中力量打好輿論宣傳戰役。三是實施“無會抓落實行動”。從現在開始，利用三個月時間，在全區開展“無會抓落實行動”，督促各級各部門以省黨代會精神為指導，切實抓好全區各項重點工作落實，以實際行動貫徹省黨代會精神。

同志們，省十一次黨代會的圓滿召開，為我們抓好今年的各項工作提供了強大的動力，更為我們的長遠發展指明了方向，我們要以嶄新的工作風貌和更加奮發有為的精神，頑強拼搏，扎實工作，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。

[，感謝原作者]