第一篇：交通事故認(rèn)定書是否具有可訴性

交通事故認(rèn)定書是否具有可訴性？

交通事故認(rèn)定書是否具有可訴性？

交通事故認(rèn)定書在交通事故刑事案件及人身?yè)p害賠償案件具有舉足輕重的作用，但對(duì)交通事故認(rèn)定書性質(zhì)問(wèn)題，即是屬于行政行為還是一個(gè)技術(shù)鑒定行為，卻是一個(gè)頗具爭(zhēng)議性的話題，當(dāng)事人不服如何進(jìn)行救濟(jì)、是否能進(jìn)行復(fù)議及能否到法院作為行政案件進(jìn)行訴訟，下面兩個(gè)案例可以說(shuō)明這一問(wèn)題。案例1、2004年9月21日晚家住江西南昌的李某駕車由豐城返回，行至105國(guó)道金豐加油站前與一摩托車會(huì)車時(shí)相撞，駕駛摩托車的駕駛員沒(méi)有受傷，但造成搭乘摩托車的李某左腿受重傷。2004年10月8日豐城市公安局交通警察大隊(duì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查圖、勘查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、當(dāng)事人陳述等證據(jù)認(rèn)定李某夜間行車未保持安全車速，越過(guò)中心線與對(duì)方會(huì)車，致使急剎車時(shí)車尾橫掃對(duì)方車上的人，應(yīng)負(fù)本次事故的全部責(zé)任并出具了交通事故認(rèn)定書。

李某認(rèn)為當(dāng)晚水泥路面是直路，視線良好，看見二輪摩托車遂減速行駛，會(huì)車時(shí)往右借盤避讓摩托車，摩托車已過(guò)，在整個(gè)過(guò)程中不存在車速過(guò)快，也未越過(guò)公路中心線。李某腿部受傷摩托車駕駛?cè)藷o(wú)照駕駛，在遇緊急狀況下因無(wú)駕駛經(jīng)驗(yàn)倒地產(chǎn)生的，而且摩托車駕駛?cè)伺c乘坐人員都沒(méi)有戴安全頭盔，因此交警部門認(rèn)定摩托車駕駛?cè)嗽诒敬问鹿手胁回?fù)任何責(zé)任明顯違法。李某不服訴至豐城市人民法院，要求撤銷該交通事故認(rèn)定書。法院予以立案，但被告豐城市公安局交通警察大隊(duì)認(rèn)為交通事故認(rèn)定不是具體行政行為，不屬于行政受案范圍，請(qǐng)求法院撤銷該案。

經(jīng)審理后，法院認(rèn)為，交通事故責(zé)任認(rèn)定不是一般意義上的證據(jù)，而是具有行政法效力的行政行為。被告以交通事故認(rèn)定不是具體行政行為，不屬于法院受案范圍為由請(qǐng)求法院撤銷本案于法無(wú)據(jù)，本院不予支持。被告未能在法定舉證期限10日內(nèi)向本院提交合法有效的證據(jù)證明其出具的交通事故認(rèn)定書及扣押原告車輛的具體行政行為程序、實(shí)體合法，應(yīng)視為被訴行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。由此而產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由被告負(fù)擔(dān)。據(jù)此，法院撤銷了被告豐城市公安局交通警察大隊(duì)對(duì)李某作出的交通事故認(rèn)定書。

案例2、2005年6月30日晚，在張家口萬(wàn)全縣萬(wàn)全縣某單位開車的溫某同單位另一司機(jī)靳某開車外出，車中還乘坐兩女孩。途中，該車與一貨車追尾，車上兩名女孩身亡，溫某及其同事受傷。事后，萬(wàn)全縣交警隊(duì)事故科下發(fā)交通事故認(rèn)定書，認(rèn)定溫某駕駛該汽車，是交通事故的當(dāng)事人并承擔(dān)本起交通事故全部責(zé)任。但是，溫某卻稱，當(dāng)時(shí)并不是他開的車，而是他的同事靳某，拒絕在認(rèn)定書上簽字，要求交警部門重新認(rèn)定。但是根據(jù)新的《道路交通安全法》，萬(wàn)全縣交警隊(duì)事故科出具的認(rèn)定書不能申請(qǐng)進(jìn)行重新認(rèn)定。本起交通事故造成了兩人死亡的嚴(yán)重后果，雖然溫某是履行公務(wù)，死者的民事賠償可有單位承擔(dān)，但作為的本起交通事故的承擔(dān)全部責(zé)任人，還可能被追究刑事責(zé)任。為逃避刑事責(zé)任，溫某于是外逃，流落他鄉(xiāng)。作為溫某的母親痛心之極，因?yàn)樗膬鹤觿倓?0歲。她從多方打探得知，發(fā)生交通事故時(shí)，兒子確實(shí)沒(méi)有開車，而交警隊(duì)事故認(rèn)定書卻認(rèn)定是她兒子駕車肇事。她要求交警部門予以更改遭到拒絕。無(wú)奈中，溫某的母親代其兒子向萬(wàn)全縣法院提起行政訴訟，要求法院撤銷交通事故認(rèn)定書。但萬(wàn)全縣法院認(rèn)為根據(jù)新《道路交通安全法》第73條，交通事故認(rèn)定書只是一個(gè)證據(jù)，不屬于行政訴訟的范圍，駁回了溫某的訴訟請(qǐng)求。

評(píng)析：

交通事故認(rèn)定書是否具有可訴性？

交通事故認(rèn)定書只是一種證據(jù)，不具有可訴性，應(yīng)該是司法實(shí)踐中的通行的觀點(diǎn)，如案例2。雖然案例1判定交通事故認(rèn)定書是可訴的行政行為，但該判決是在新的《道路交通安全法》剛出臺(tái)不久發(fā)生的，當(dāng)時(shí)司法實(shí)踐與理論上對(duì)交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)認(rèn)識(shí)還存在爭(zhēng)議，因此該判決顯然不具有代表性。但該判決也不是完全沒(méi)有道理的，正像該判決的法官所說(shuō)，交警部門所出具的交通事故責(zé)任認(rèn)定是交通事故當(dāng)事人承擔(dān)何種程度的刑事責(zé)任，民事責(zé)任和行政責(zé)任的最重要的依據(jù)，對(duì)當(dāng)事人的人身自由、財(cái)產(chǎn)利益和其它合法權(quán)益都可能產(chǎn)生重大影響，因此它必須受到必要的監(jiān)督與約束，直至接受司法審查。交通事故責(zé)任認(rèn)定不是一般意義上的證據(jù)，而是具有行政法效力的行政行為。盡管它本身沒(méi)有為交通事故的當(dāng)事人直接設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，但對(duì)交通事故責(zé)任大小的劃分進(jìn)行了確認(rèn)和證實(shí)，對(duì)當(dāng)事人此后的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)間接產(chǎn)生了影響。

在２００４年５月１日《道路交通安全法》實(shí)施之前，公安交通管理部門依據(jù)《道路交通管理?xiàng)l例》對(duì)交通事故雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任所作的綜合評(píng)判被稱為“交通事故責(zé)任認(rèn)定書”。交通事故責(zé)任認(rèn)定書，是公安機(jī)關(guān)為依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和對(duì)交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解而依法作出的行政文書。因此，交通事故認(rèn)定在本質(zhì)上是一種行政執(zhí)法行為。這一點(diǎn)，從當(dāng)事人對(duì)該責(zé)任認(rèn)定書可以要求復(fù)議、復(fù)核得到印證。由此得出的結(jié)論是：交通事故責(zé)任認(rèn)定書解決的是法律問(wèn)題，而不是證據(jù)問(wèn)題，具有可訴性?！兜缆方煌ò踩ā奉C布以后，對(duì)公安交通管理部門所作的事故認(rèn)定書被稱為“交通事故認(rèn)定書”，刪除了“責(zé)任”二字。該法第七十三條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人?！辈浑y發(fā)現(xiàn)，這條規(guī)定明確了交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)，雖然該文書還要對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，但其性質(zhì)已定位為“處理交通事故的證據(jù)”。與此相對(duì)應(yīng)，《道路交通安全法》不同于《道路交通管理?xiàng)l例》，該法沒(méi)有規(guī)定當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書有復(fù)議和復(fù)核的權(quán)利。這也從側(cè)面印證了交通事故認(rèn)定書不同于交通事故責(zé)任認(rèn)定書，它不是一種行政確認(rèn)，也不是法律適用的文書，而只是一種“證據(jù)”，因而不具有可訴性。

第二篇：火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書的行政可訴性

火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書的行政可訴性

【論文提要】

一、從具體行政行為的概念及特征來(lái)看，公安機(jī)關(guān)對(duì)火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定行為屬具體行政行為

二、從火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定與技術(shù)鑒定的比較來(lái)看，認(rèn)定行為亦屬行政行為，且系具體行政行為。

三、公安機(jī)關(guān)對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為，其實(shí)質(zhì)就是行政復(fù)議，而且屬于非終局裁決的行政復(fù)議。

四、從行政訴訟法的立法精神看，應(yīng)當(dāng)允許不服火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的當(dāng)事人向人民法院提出行政訴訟。

【正文】

火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防機(jī)構(gòu)在查明火災(zāi)事故事實(shí)后，根據(jù)當(dāng)事人的行為與火災(zāi)事故之間的因果關(guān)系，以及其行為在火災(zāi)事故中所起的作用而作出的結(jié)論。由于根據(jù)1998年4月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)消防法》未明確規(guī)定當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)就火災(zāi)事故所作的責(zé)任認(rèn)定不服時(shí)，能否向人民法院提起行政訴訟，因而火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是否具有可訴性，成為理論界和司法實(shí)踐中爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。2000年3月20日，公安部以公復(fù)字[2000]3號(hào)文對(duì)福建省公安廳《關(guān)于對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟受案范圍的請(qǐng)示》(閩公廳[2000]2號(hào))作出批復(fù)，認(rèn)為火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定本身并不確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，不是一種獨(dú)立的具體行政行為，不屬于《行政訴訟法》第十一條規(guī)定的受案范圍。在此，筆者姑且不論公安部能否對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟的受案范圍作出解釋，僅就火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)及其可訴性作一初淺的探討。

筆者認(rèn)為，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任所作的認(rèn)定屬具體行政行為，具有行政訴訟的可訴性，理由如下：

一、從具體行政行為的概念及特征來(lái)看，公安機(jī)關(guān)對(duì)火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定行為屬具體行政行為

具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織或個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。這一概念表明具體行政行為具有五個(gè)特征：第一，具體行政行為必須是行政主體作出的。這里的行政主體既包括行政機(jī)關(guān)，也包括法律法規(guī)授權(quán)的組織，還包括行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人；第二，行為是行政主體行使行政職權(quán)的行為。也就是說(shuō)，行為與行政職權(quán)相聯(lián)系，其必須發(fā)生在行政主體在行政管理活動(dòng)中行使職權(quán)時(shí)；第三，行為對(duì)象的特定性。行為是針對(duì)特定的人或特定的具體事項(xiàng)作出的只能適用一次性的行為，它與抽象行政行為不同，抽象行政行為是對(duì)未來(lái)而的具有普遍約束力的行為，它的對(duì)象不具有特定性，且是可以反復(fù)多次適用的行為；第四，行為是行政主體單方?jīng)Q定的。即行為的作出不取決于當(dāng)事人的意志，而是依據(jù)行政主體的單方意思表示；第五，行為產(chǎn)生法律后果。具體行政行為一經(jīng)作出，即直接影響到相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)和法律地位。這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系既有行政法上的權(quán)利義務(wù)，也有民法上的權(quán)利義務(wù)，甚至還有可能產(chǎn)生刑法上的權(quán)利義務(wù)。換句話說(shuō)，就是公安機(jī)關(guān)就火災(zāi)事故作出責(zé)任認(rèn)定后，它就確定了當(dāng)事人的法律地位，當(dāng)事人處于被行政管理之下的相對(duì)一方，在民法上表現(xiàn)為民事權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者或享有者，在刑法上表現(xiàn)為刑事責(zé)任的承擔(dān)者。而公安消防機(jī)構(gòu)是處理火災(zāi)事故的主管機(jī)關(guān)，《消防法》第三十九條規(guī)定，火災(zāi)撲滅后，公安消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、負(fù)責(zé)調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。這一規(guī)定表明，調(diào)查火災(zāi)原因、認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任既是公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)，又是公安消防機(jī)構(gòu)的職權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都無(wú)此項(xiàng)權(quán)力。認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任只能發(fā)生在公安機(jī)關(guān)處理火災(zāi)事故過(guò)程中，其對(duì)象又具有特定性，只能對(duì)某一具體火災(zāi)事故進(jìn)行。從責(zé)任認(rèn)定行為的作出看，它是公安消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故發(fā)生后，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察、鑒定、依據(jù)公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》單方作出的法律性結(jié)論，并非純專業(yè)技術(shù)性問(wèn)題。這種結(jié)論一經(jīng)作出，即具有約束力、確定力和執(zhí)行力，產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，如《消防法》第四十七條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人因過(guò)失引起火災(zāi)，尚未構(gòu)成嚴(yán)重?fù)p失的，處警告、罰款或者十日以下拘留等行政處罰；對(duì)他人人身、公私財(cái)產(chǎn)造成損害的，還應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；若發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成他人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)造成重大損失、構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。上述分析及法律的規(guī)定表明，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定后，火災(zāi)事故的當(dāng)事人即處于公安消防機(jī)構(gòu)的行政管理之下，并要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，因而火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為屬于具體行政行為。

二、從火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定與技術(shù)鑒定的比較來(lái)看，認(rèn)定行為亦屬行政行為，且系具體行政行為。

有人認(rèn)為，火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定屬于技術(shù)鑒定，不具有行政行為的屬性。筆者對(duì)此不敢茍同，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任所作的認(rèn)定與技術(shù)鑒定是有著本質(zhì)區(qū)別的。我們知道，技術(shù)鑒定是鑒定人運(yùn)用專門知識(shí)或技能，對(duì)某些專門性問(wèn)題進(jìn)行分析、鑒別和判斷而得出的事實(shí)性結(jié)論。鑒定具有不可訴性的特征，即當(dāng)事人不服鑒定結(jié)論不得向其上級(jí)行政管理部門或上一級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)撤銷或變更，也不能據(jù)此單獨(dú)向人民法院提起行政訴訟，而火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)運(yùn)用公安行政管理權(quán)對(duì)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、鑒定、分析和判斷后，對(duì)火災(zāi)事故所作的責(zé)任認(rèn)定。

通過(guò)分析，比較責(zé)任認(rèn)定與鑒定的概念，可以看出二者的區(qū)別在于：

1、從主體上看，火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定只能由公安機(jī)關(guān)依職權(quán)作出，責(zé)任認(rèn)定是法律賦予公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)專有職權(quán)，而鑒定可以由具備專門知識(shí)、技能和資質(zhì)的鑒定人或鑒定機(jī)構(gòu)等多元主體作出，且鑒定機(jī)構(gòu)一般屬于非行政機(jī)關(guān)。

2、從產(chǎn)生的原因來(lái)看，鑒定人的鑒定行為一般是基于指派、聘請(qǐng)或依當(dāng)事人申請(qǐng)而產(chǎn)生，屬消極的法律行為；而責(zé)任認(rèn)定是公安消防機(jī)構(gòu)必須履行的法定職責(zé)，只要有火災(zāi)事故發(fā)生，公安消防機(jī)構(gòu)就必須對(duì)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，必須調(diào)查火災(zāi)原因，對(duì)當(dāng)事人的火災(zāi)事故責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，屬積極的法律行為。

3、鑒定必須遵循嚴(yán)格的操作規(guī)程和要求，依照一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和條件對(duì)待鑒定的專門性問(wèn)題作出符合其客觀規(guī)律的科學(xué)結(jié)論，是羈束行為；而責(zé)任認(rèn)定沒(méi)有既定的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，它是公安消防機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的行為與火災(zāi)事故之間的因果關(guān)系，以及其行為在火災(zāi)事故中所起的作用，酌情認(rèn)定當(dāng)事人的事故責(zé)任，屬自由裁量行為。

4、鑒定人或鑒定機(jī)構(gòu)可以依照規(guī)定向申請(qǐng)鑒定人收取一定數(shù)額的鑒定費(fèi)用，屬有償服務(wù)；而公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)原因調(diào)查或火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定時(shí)，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用，這是因?yàn)樨?zé)任認(rèn)定是公安消防機(jī)構(gòu)的行政管理職責(zé)，它非依申請(qǐng)鑒定人的申請(qǐng)產(chǎn)生，而是依職權(quán)主動(dòng)作出。

5、在火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定過(guò)程中，公安消防機(jī)構(gòu)可以就某個(gè)技術(shù)性問(wèn)題另行委托其他技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，然后依照有關(guān)事實(shí)和技術(shù)鑒定結(jié)論來(lái)劃分、確認(rèn)各當(dāng)事人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而技術(shù)鑒定則不允許鑒定機(jī)構(gòu)再委托其他技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。所以，公安機(jī)關(guān)對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的行為不具有鑒定的屬性，而屬于行政行為，且系具體行政行為。

三、公安機(jī)關(guān)對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為，其實(shí)質(zhì)就是行政復(fù)議，而且屬于非終局裁決的行政復(fù)議。

公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第三十一條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定。既然責(zé)任認(rèn)定是具體行為行為，那么上一級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為，又屬于什么行為呢？筆者認(rèn)為，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為就是行政復(fù)議。

我們知道，行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。行政復(fù)議有五個(gè)特征：第一，行政復(fù)議只能由作為行政管理相對(duì)人的公民、法人或其他組織提起；第二，行政復(fù)議權(quán)只能由作出具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)行使；第三，行政復(fù)議是法律賦予公民、法人和其他組織的一種程序性權(quán)利；第四，行政復(fù)議對(duì)象只能是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為；第五，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)議后，應(yīng)當(dāng)作出維持、限期履行、撤銷或者變更的決定。據(jù)此，我們不難推斷上一級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為其實(shí)就是行政復(fù)議。依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五條規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。

從我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)看，僅有五種情形屬于當(dāng)事人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)復(fù)議或復(fù)審后，該行政機(jī)關(guān)所作出的決定是終局性的，這五種情形是：

1、對(duì)國(guó)務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服，向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決的，由國(guó)務(wù)院作出最終裁決（見行政復(fù)議法第十四條的規(guī)定）；

2、受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對(duì)處罰不服，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴的，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后裁決（見公民出境入境管理法第十五條規(guī)定）；

3、受公安機(jī)關(guān)罰款或拘留處罰的外國(guó)人對(duì)處罰不服，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴的，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后裁決（見外國(guó)人入境出境管理法第二十九條規(guī)定）；

4、對(duì)初步審定予以公告的商標(biāo)提出異議后對(duì)商標(biāo)局的裁定不服，或?qū)ι虡?biāo)局撤銷注冊(cè)商標(biāo)的決定不服，而申請(qǐng)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)復(fù)審的，均由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)作出終局裁定（見商標(biāo)法第二十二條、二十七條、二十九條、三十五條規(guī)定）；

5、專利復(fù)審委員會(huì)對(duì)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)的復(fù)審請(qǐng)求所作出的決定為終局決定（見專利法第四十三條規(guī)定）。

因而，公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為不屬于行政機(jī)關(guān)作最終裁決的范圍，當(dāng)事人對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的重新認(rèn)定仍不服的，可以依照行政復(fù)議法第五條的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。

四、從行政訴訟法的立法精神看，應(yīng)當(dāng)允許不服火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的當(dāng)事人向人民法院提出行政訴訟。

設(shè)立行政訴訟制度的目的是為了實(shí)現(xiàn)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督、制約，防止行政權(quán)的專橫和濫用，督促行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家管理公共安全的重要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其對(duì)消防安全工作進(jìn)行管理，并對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定是其行使公安行政管理權(quán)作出的具體行政行為，該具體行政行為是否合法，直接影響到當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)力和人身權(quán)力。當(dāng)火災(zāi)事故責(zé)任人對(duì)責(zé)任認(rèn)定是否合法持有異議或認(rèn)為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，有權(quán)依照行政訴訟法的規(guī)定，提起行政訴訟，請(qǐng)求人民法院予以法律保護(hù)，符合行政訴訟法的立法精神。如果不允許當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)的責(zé)任認(rèn)定提起行政訴訟，那就會(huì)使這類行為排除在司法監(jiān)督之外，得不到應(yīng)有的監(jiān)督，與“有權(quán)力就有監(jiān)督”的法治原則相悖。因而，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定提起行政訴訟，由人民法院對(duì)責(zé)任認(rèn)定行為進(jìn)行司法審查，對(duì)證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確、符合法定程序的責(zé)任認(rèn)定，判決予以維持；對(duì)主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序或?yàn)E用職權(quán)的，判決撤銷或部分撤銷，并判決公安機(jī)關(guān)重新作出責(zé)任認(rèn)定。

綜上所述，公安消防機(jī)關(guān)對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任所作的認(rèn)定具有可訴性，當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理，并依法對(duì)其進(jìn)行司法審查。

【本文主要參考文獻(xiàn)】

1、《行政法學(xué)》，羅豪才主編，北京大學(xué)出版社；

2、《行政法學(xué)》，姜明安主編，法律出版社；

3、《對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)及其可訴性的研究》一文，姚仁安著；

4、《行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系》一文

第三篇：交通事故認(rèn)定書復(fù)核申請(qǐng)書

復(fù)核申請(qǐng)書

申請(qǐng)人:xxx，女，xxxxxxxxxxxxxxx.現(xiàn)住址：xxxxxxxxxx

申請(qǐng)人認(rèn)為xxx公安局第三分局巡防大隊(duì)2014年4月9日作出的公安認(rèn)字第**號(hào)《道路交通事故認(rèn)定書》作出的責(zé)任認(rèn)定不公正，認(rèn)定事實(shí)不清，因果關(guān)系不明確，特向上級(jí)部門提出復(fù)核申請(qǐng)，請(qǐng)求上級(jí)部門依法查清事實(shí)，撤銷原事故認(rèn)定書，并作出公正的責(zé)任認(rèn)定。事實(shí)與理由：

對(duì)方當(dāng)事人駕駛的四輪觀光車栽著人員，在道路行駛中，由于在沒(méi)有預(yù)警的條件下轉(zhuǎn)彎，才導(dǎo)致事故的發(fā)生，申請(qǐng)人所栽人員有一個(gè)一歲半的孩子，由于孩子太小不能獨(dú)立坐車，才有一個(gè)大人懷抱同乘，合乎情理。申請(qǐng)人所栽人員數(shù)與此交通事故之間沒(méi)有任何因果關(guān)系，在事故發(fā)生后，對(duì)方當(dāng)事人破壞現(xiàn)場(chǎng)，把肇事車輛移走，沒(méi)有妥善安置受傷人員，妄圖與此事故擺脫關(guān)系。申請(qǐng)人認(rèn)為周口市公安局第三分局巡防大隊(duì)因果關(guān)系不分，劃分責(zé)任錯(cuò)誤，作出的認(rèn)定書不公正，申請(qǐng)人在此交通事故中不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任何責(zé)任。

此致

Xxx公安局交警支隊(duì)

申請(qǐng)人：xxx

2014年4月11號(hào)

第四篇：信訪答復(fù)可訴性

在《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》相關(guān)法條中并沒(méi)有明確規(guī)定信訪答復(fù)不能提起行政訴訟，況且《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提起訴訟。”此處行政訴訟的受案范圍已經(jīng)擴(kuò)大，將過(guò)去的“具體行政行為”擴(kuò)大到“行政行為”。根據(jù)有利于公民的原則和法不禁止皆可為的原則，行政機(jī)關(guān)的信訪答復(fù)應(yīng)當(dāng)是可以提起行政訴訟的。所以，本案被告作出的行政處理決定的性質(zhì)無(wú)論是具體行政行為還是信訪答復(fù)，都可以提起行政訴訟。

另外，需要注意的是可訴的信訪答復(fù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：由行政機(jī)關(guān)作出、信訪答復(fù)損害當(dāng)事人利益以及訴訟時(shí)效期內(nèi)。

第一，關(guān)于信訪行為的性質(zhì)?，F(xiàn)行的信訪條例第二條規(guī)定，“信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)”。由此可見，信訪的主要功能是保障人民群眾的政治參與、對(duì)行政的監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)。在國(guó)家的政治框架內(nèi)，信訪機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)是黨和政府與人民群眾加強(qiáng)密切聯(lián)系的重要途徑，與行政訴訟的一般法律意義不同，政治意義更強(qiáng)。

第二，信訪與行政訴訟的關(guān)系。一般認(rèn)為，公民信訪的權(quán)利來(lái)源于憲法。我國(guó)憲法第四十一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。因此，公民的信訪權(quán)，與美國(guó)、德國(guó)、日本等許多國(guó)家的憲法條文所規(guī)定的請(qǐng)?jiān)笝?quán)，以及與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)行政的陳情權(quán)相似，而與行政訴訟法規(guī)定的訴權(quán)是不同的?，F(xiàn)行的信訪條例第十四條第二款對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定，“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出”。信訪是人民群眾在行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑之外的解決問(wèn)題的方式之一，信訪與行政復(fù)議、行政訴訟等是并行的，行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪問(wèn)題的處理行為，不同于行政訴訟法中的可訴行政行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。

第三，行政機(jī)關(guān)處理信訪的行為不屬于具體行政行為。表面上看起來(lái)，行政機(jī)關(guān)辦理信訪與行政機(jī)關(guān)處理舉報(bào)行為相似，很容易產(chǎn)生混淆。但在實(shí)質(zhì)上，兩者存在很大差異，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是功能不同。信訪的主要功能是政府通過(guò)受理群眾來(lái)信來(lái)訪，進(jìn)一步地了解社情民意、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，著重于從源頭和制度上進(jìn)行自我糾正與自我改進(jìn)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，從而密切政府與人民群眾的聯(lián)系。行政機(jī)關(guān)處理舉報(bào)行為，是行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政執(zhí)法，制止危害他人利益和公共利益的違法行為，維護(hù)行政管理秩序，維護(hù)社會(huì)和公共利益；二是法律根據(jù)不同。信訪人向行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)，依據(jù)的是信訪條例。而公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)其管轄權(quán)范圍內(nèi)的違法行為，往往依據(jù)的是涉及特定行政管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)或者規(guī)章；三是受理機(jī)關(guān)不同。信訪條例第二十一條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)均有權(quán)受理信訪事項(xiàng)，受理后可以按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。相反，受理舉報(bào)的行政行為，必須遵照正當(dāng)程序原則的約束，只能由具有法定職責(zé)的機(jī)關(guān)受理，而且具有法定職責(zé)的機(jī)關(guān)具有唯一性，不是其他平行的行政機(jī)關(guān)，也不是上級(jí)機(jī)關(guān)，受理信訪事項(xiàng)則明顯不同；四是受理機(jī)關(guān)處理依據(jù)不同。對(duì)信訪人的信訪事項(xiàng)，有權(quán)受理信訪的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪條例的規(guī)定，依法履行職責(zé)；而公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)其管轄權(quán)范圍內(nèi)的違法行為，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)反映問(wèn)題所涉及的相關(guān)行政法律、法規(guī)或者規(guī)章，依法履行其行政職責(zé)。

綜上所述，行政機(jī)關(guān)處理信訪的行為不同于舉報(bào)行為，行政機(jī)關(guān)舉報(bào)后的查處行為屬于可訴的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)則不屬于行政訴訟中的具體行政行為。否則的話，信訪無(wú)時(shí)間、次數(shù)等程序性要求，對(duì)信訪事項(xiàng)的處理都納入訴訟，則必然也破壞了行政行為和司法行為的程序性這一根本特質(zhì)。

一、信訪回復(fù)（答復(fù)）的性質(zhì)

2005年5月1日起施行的《信訪條例》第二條明確規(guī)定：“本條例所稱信訪，是指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況、提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。”從上述界定不難看出，信訪是一種互動(dòng)、雙向的活動(dòng)過(guò)程，包含行政管理相對(duì)人為了實(shí)現(xiàn)某種目的和需要提出信訪事項(xiàng)的活動(dòng)和行政機(jī)關(guān)依法處理行政管理相對(duì)人提出的信訪事項(xiàng)的活動(dòng)。⑥信訪回復(fù)（答復(fù)）即是行政機(jī)關(guān)依法受理、辦理信訪事項(xiàng)，對(duì)建議、意見或者投訴請(qǐng)求作出采納或者不采納、支持或者不支持的決定，依法解決信訪問(wèn)題的一種處理方式。

《信訪條例》第十四條一款明確規(guī)定了信訪事項(xiàng)的針對(duì)主體及涉訪內(nèi)容，僅限于五類組織及其人員的職務(wù)行為：一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；三是提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；四是社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；五是村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。所謂職務(wù)行為，即是指履行本機(jī)關(guān)或者單位職責(zé)、法定或者約定義務(wù)的行為，或者代表本機(jī)關(guān)或者單位，以機(jī)關(guān)、單位名義履行職責(zé)所做出的行為，而非以個(gè)人名義做出的行為。按照職權(quán)法定和權(quán)責(zé)相一致原則，各級(jí)人民政府及其工作部門對(duì)屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理并作出處理。行政法學(xué)理論中的一種觀點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理活動(dòng)，行使行政職權(quán)過(guò)程中所作的一切在行政管理方面有法律意義的行為是行政行為。⑦行政機(jī)關(guān)為履行行政管理職能而作出的信訪回復(fù)（答復(fù)），帶有從屬法律性、單方意志性、裁量性、政策性等行政行為特征，因而具有行政行為的性質(zhì)。

二、信訪回復(fù)（答復(fù)）內(nèi)容的幾種表現(xiàn)形式：

本文所探討的信訪回復(fù)（答復(fù)）的主體僅限于行政主體。這里的行政主體不僅限于行政機(jī)關(guān)，包括行政法律法規(guī)授權(quán)的組織。它與實(shí)施行政行為的主體是一致的，即只能是具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)或授權(quán)的組織。

行政主體針對(duì)信訪人提出的具有不同內(nèi)容的信訪活動(dòng)，其作出的信訪回復(fù)（答復(fù)）的內(nèi)容與形式也具有多樣性和復(fù)雜性。《信訪條例》對(duì)行政主體收到信訪事項(xiàng)規(guī)定了以下幾種處理方式及相關(guān)程序：

（一）、對(duì)屬于《信訪條例》第十五條規(guī)定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出。

（二）、對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

（三）、對(duì)依照法定職責(zé)屬于本行政主體法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告之信訪人。

（四）、對(duì)反映情況、建議、意見類信訪事項(xiàng)，有利于行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納。

（五）、對(duì)信訪人提出的投訴請(qǐng)求，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，依法分別作出以下處理：一是請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合相關(guān)法律規(guī)定的，予以支持；二是請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作；三是請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或不符合相關(guān)法律規(guī)定的，不予支持。

此外，有的信訪回復(fù)（答復(fù)）只是對(duì)當(dāng)事人的一般咨詢問(wèn)題給予的告知，而更多的是針對(duì)當(dāng)事人要求該行政機(jī)關(guān)履行某個(gè)行為作出的答復(fù)，也就是前面所提到的第五種處理方式，這種信訪回復(fù)（答復(fù)）所引發(fā)的行政爭(zhēng)議，在司法實(shí)踐中比較常見。

三、信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為可訴性審查標(biāo)準(zhǔn)

行政訴訟受案范圍是指行政管理相對(duì)人對(duì)哪些行政行為可以向人民法院提起訴訟，人民法院可以對(duì)哪些行政行為行使司法審查權(quán)?！缎姓V訟法》第二條、第十一條明確規(guī)定，行政相對(duì)人提起行政訴訟的首要條件是認(rèn)為行政主體及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。

為了更好地體現(xiàn)行政訴訟法關(guān)于保護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的立法宗旨，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國(guó)行政訴訟法）若干問(wèn)題的解釋》第一條第一款，取消了原制定《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見（試行）》時(shí)對(duì)受案范圍的一些不適當(dāng)限制，恢復(fù)了《行政訴訟法》所確定的受案范圍的立法本意，將《行政訴訟法》受案范圍所指的“具體行政行為”恢復(fù)到“行政行為”，同時(shí)在第二款中，對(duì)不屬于人民法院行政訴訟受案范圍的六種事項(xiàng)作出了具體排除。該解釋所指行政行為，是指行政主體及其工作人員，與行使國(guó)家行政職權(quán)有關(guān)的，對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響的行為以及相應(yīng)的不作為。⑧因此，不是所有的行政行為都是可訴的。

本文所說(shuō)的信訪回復(fù)（答復(fù)）具有行政行為性質(zhì)是一個(gè)廣義的概念，具體到每一件信訪答復(fù)是否可訴，應(yīng)看它是否具備《行政訴訟法》上所指行政行為的基本特征?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行判斷：

第一、主體標(biāo)準(zhǔn)。可訴性信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為是具有國(guó)家行政管理職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人實(shí)施的行為。

第二、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)?？稍V性信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為必須是行使與國(guó)家行政管理職權(quán)有關(guān)的行為。

第三、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)?？稍V性信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為是針對(duì)特定的人和事所采取的具體措施的行為，其結(jié)果將直接或間接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益。即對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響。所謂實(shí)際影響是指行政管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化。有的信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為雖還沒(méi)有執(zhí)行，但該行為已經(jīng)產(chǎn)生確定力，如果相對(duì)人不自動(dòng)履行，行政機(jī)關(guān)可采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。

第四、必要性標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟的一個(gè)重要目的就是消除違法行政行為對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的不利影響。根據(jù)“有權(quán)利必有救濟(jì)”的基本原則，可訴性信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為如果不通過(guò)行政訴訟來(lái)救濟(jì)，相對(duì)人就沒(méi)有其它救濟(jì)途徑，將可能對(duì)相對(duì)人造成更大損害，故必須賦予這類行政行為可訴，才能從根本上保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。

第五、可能性標(biāo)準(zhǔn)。司法監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，人民法院能夠?qū)π旁L回復(fù)（答復(fù)）行政行為的合法性作出明確判斷。否則，勢(shì)必會(huì)造成審查上的無(wú)所適從，使下判成為難題。

上述標(biāo)準(zhǔn)表明，同屬行政行為范疇，可訴的信訪回復(fù)（答復(fù)）較之不可訴的信訪回復(fù)（答復(fù)）有著本質(zhì)的不同，關(guān)鍵在于信訪回復(fù)（答復(fù)）的理由和結(jié)果是否實(shí)際影響了當(dāng)事人的權(quán)益。如果信訪回復(fù)（答復(fù)）內(nèi)容涉及對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的處理，還要進(jìn)一步審查行政主體是新作出的行為還是一種重復(fù)處理行為，既該回復(fù)（答復(fù)）內(nèi)容是對(duì)原處理行為的重復(fù)還是對(duì)原處理結(jié)果的改變。對(duì)于當(dāng)事人就某些問(wèn)題向行政機(jī)關(guān)提出意見、建議或進(jìn)行咨詢的，行政機(jī)關(guān)以書面形式作出的解釋、說(shuō)明等，應(yīng)屬一種單純的回復(fù)（答復(fù)）行為，因其欠缺完整意義上的行政行為的全部特征，不實(shí)際影響或設(shè)立行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，故就其性質(zhì)而言不具有可訴性。信訪部門對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)事項(xiàng)作出具有處分當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政行為，因其對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響，就是可訴的信訪回復(fù)（答復(fù)）。

四、對(duì)信訪回復(fù)（答復(fù)）提起訴訟的程序性審查應(yīng)注意的問(wèn)題

1、對(duì)信訪回復(fù)（答復(fù)）不服的起訴能否直接受理的問(wèn)題

筆者認(rèn)為，對(duì)屬于人民法院受案范圍的信訪回復(fù)（答復(fù)），人民法院是否可以直接受理不能一概而論?！缎姓V訟法》第三十七條第二款規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)規(guī)定?！缎旁L條例》第三十四條規(guī)定，信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。第三十五條規(guī)定，信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。由此不難看出，信訪人對(duì)屬于《信訪條例》第十四條第一款規(guī)定的信訪事項(xiàng)答復(fù)不服的，其通過(guò)“復(fù)查”、“復(fù)核”行政救濟(jì)途徑是解決問(wèn)題的必經(jīng)程序。而“復(fù)核意見”是有權(quán)行政機(jī)關(guān)作出的信訪終局意見。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《信訪條例》規(guī)定了信訪人的行政救濟(jì)途徑并授權(quán)相關(guān)行政機(jī)關(guān)享有行政終局處理權(quán)，因此，人民法院對(duì)行政管理相對(duì)人對(duì)各級(jí)信訪回復(fù)（答復(fù)）意見不服提起訴訟的均應(yīng)裁定不予受理。筆者不完全贊同該觀點(diǎn)。其一，《信訪條例》作為行政法規(guī)，雖然其三十四條、三十五條所規(guī)定的“復(fù)查”、“復(fù)核”救濟(jì)程序與《行政訴訟法》所提的“行政復(fù)議”救濟(jì)程序用語(yǔ)上有區(qū)別，但《信訪條例》作為處理信訪事項(xiàng)的特別法規(guī)，其行政程序設(shè)計(jì)的立法本意與《行政訴訟法》的規(guī)定是一致的，應(yīng)理解為“復(fù)查”“復(fù)核”程序系《行政訴訟法》第三十七條第二款所規(guī)定的提起行政訴訟的前置程序。但該前置程序僅適用于行政主體針對(duì)《信訪條例》第十四條一款規(guī)定的信訪事項(xiàng)作出的信訪回復(fù)（答復(fù)）。對(duì)該類具有可訴性的信訪回復(fù)（答復(fù)），人民法院應(yīng)運(yùn)用釋明權(quán)告知起訴人通過(guò)行政“復(fù)查”、“復(fù)核”程序先行解決，如起訴人堅(jiān)持起訴，則依法裁定不予受理。其二，《行政訴訟法》第十二條

（四）項(xiàng)規(guī)定，法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為人民法院不予受理?！缎旁L條例》僅是行政法規(guī)，所授權(quán)的行政終局裁決行為并未排除在行政訴訟受案范圍之外，該終局裁決行為僅表明行政救濟(jì)途徑已完結(jié)。因此，如果該“復(fù)核意見”仍屬于法律規(guī)定的復(fù)議、訴訟受理范圍，仍不影響信訪人行使這些救濟(jì)權(quán)利。其三，《信訪條例》第十四條二款規(guī)定，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。司法實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員因規(guī)范化管理及自身素質(zhì)等方面的原因，對(duì)相對(duì)人通過(guò)信訪方式提出的投訴請(qǐng)求，不進(jìn)行認(rèn)真審查，把法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定的不屬于信訪事項(xiàng)內(nèi)容的投訴請(qǐng)求，也按照信訪程序用信訪回復(fù)（答復(fù)）形式作出處理，如案例

二、案例五即屬于此種情形。雖然上述相對(duì)人形式上都是通過(guò)給相關(guān)行政機(jī)關(guān)寫信的方式而不是直接提出某某申請(qǐng)，但實(shí)質(zhì)上在信中都有非常明確的請(qǐng)求：要求審批宅基地、要求確認(rèn)土地使用權(quán)等。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)該類投訴請(qǐng)求均有明確的處理程序規(guī)定。作為負(fù)有相關(guān)審批、確認(rèn)行政職責(zé)的機(jī)關(guān)，上述行政機(jī)關(guān)無(wú)一例外地以一般信訪形式作出了回復(fù)（答復(fù)）。因此，對(duì)不服該類信訪回復(fù)（答復(fù)）的起訴，人民法院不能把是否經(jīng)過(guò)“復(fù)查”、“復(fù)核”程序作為受理案件的前置條件，依法應(yīng)直接受理或通過(guò)行政復(fù)議程序后受理。

2、對(duì)行政主體在受理信訪事項(xiàng)過(guò)程中不履行法定職責(zé)的可訴性

本文所探討的受理，是指行政主體針對(duì)信訪人依照《信訪條例》第十四條一款所規(guī)定的信訪事項(xiàng)通過(guò)書信等信訪形式，反映情況，提出建議、意見或投訴請(qǐng)求，在程序上作出接受的行政行為。

《信訪條例》第二十二條明確規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)符合《信訪條例》第十四條一款規(guī)定并屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。因此，受理屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，是行政主體的法定職責(zé)。

行政程序公開原則要求行政主體行使行政管理職權(quán)過(guò)程時(shí)應(yīng)當(dāng)公開、透明。行政主體對(duì)于信訪人提出的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理并給予答復(fù)。如果行政主體對(duì)信訪人提出的信訪事項(xiàng)請(qǐng)求明確表示拒絕受理或不予答復(fù)、拖延答復(fù)等，都屬于不履行法定職責(zé)的行為。

行政主體如果以推諉、拖延等理由拒絕受理申請(qǐng)，或者受理后拖延、退回請(qǐng)求等表現(xiàn)形式作出的行政行為，產(chǎn)生的法律后果是：相對(duì)人面臨程序阻隔，被擋在解決問(wèn)題的“門檻”之外，從而徹底喪失實(shí)現(xiàn)實(shí)體利益的可能。顯然，拒絕或拖延“受理”行為，雖不直接影響相對(duì)人實(shí)體權(quán)益，但無(wú)疑將起到間接影響作用。正因?yàn)槿绱耍姓黧w不履行法定職責(zé)的行為屬于人民法院行政訴訟受案范圍已無(wú)爭(zhēng)議。但《信訪條例》對(duì)行政主體受理并辦結(jié)信訪事項(xiàng)作出了明確的程序規(guī)定并設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的制度保障。一是督辦。第三十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的??，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議。二是信訪處分建議。第三十八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的行政機(jī)關(guān)工作人員，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議。三是對(duì)不作為行為的處理。第四十二條規(guī)定，負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在受理信訪過(guò)程中對(duì)收到信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的；對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的；行政機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。據(jù)此，相對(duì)人對(duì)行政主體不履行法定職責(zé)受理信訪事項(xiàng)的行為直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)不予受理，告知其通過(guò)行政救濟(jì)程序解決。如果上級(jí)行政機(jī)關(guān)接到信訪人要求其履行政監(jiān)督職能而怠于履行的，對(duì)相對(duì)人的該類起訴，人民法院可以直接受理。

第五篇：《交通事故認(rèn)定書》可以申請(qǐng)復(fù)核

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《交通事故認(rèn)定書》可以申請(qǐng)復(fù)核

一、在交警隊(duì)、車輛管理所、事故處理單位設(shè)值日警官，受理群眾咨詢、投訴。公安機(jī)關(guān)交通管理部門領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來(lái)訪，督辦信訪事項(xiàng)。

二、在采取臨時(shí)限制通行、禁止通行等措施的路段和分流路口，設(shè)立指路標(biāo)志，告知群眾限制的原因、時(shí)間和繞行路線。

三、交通肇事逃逸案件的受害人及其親屬可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門查詢案件偵辦情況，公安機(jī)關(guān)交通管理部門要向受害人及其親屬通報(bào)工作進(jìn)展情況。

四、對(duì)出具機(jī)動(dòng)車合法有效證明、憑證或機(jī)動(dòng)車駕駛證申請(qǐng)人考試合格的，車輛管理所辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記、核發(fā)機(jī)動(dòng)車駕駛證的時(shí)限由5個(gè)工作日縮短為2個(gè)工作日。

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五、在車輛管理所及有條件的機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)立交通違法處理窗口，在有條件的機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)立檢驗(yàn)合格標(biāo)志核發(fā)窗口，群眾可以就近接受交通違法處理或者申領(lǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

六、對(duì)機(jī)動(dòng)車逾期未參加安全技術(shù)檢驗(yàn)或機(jī)動(dòng)車駕駛證有效期滿未換領(lǐng)、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞馄谖刺峤簧眢w條件證明的，車輛管理所向社會(huì)公告，提醒機(jī)動(dòng)車所有人或機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)思皶r(shí)辦理。

七、通過(guò)計(jì)算機(jī)公開自動(dòng)選擇機(jī)動(dòng)車號(hào)牌號(hào)碼，由2個(gè)號(hào)碼選1個(gè)增加為5個(gè)號(hào)碼選1個(gè)。

八、機(jī)動(dòng)車報(bào)廢后，機(jī)動(dòng)車所有人可以按規(guī)定申請(qǐng)繼續(xù)使用原機(jī)動(dòng)車號(hào)牌號(hào)碼。

九、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘蚍?、出?guó)（境）等原因，不能按期提交身體條件證明、換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證的，可以申請(qǐng)延期。

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十、在機(jī)動(dòng)車駕駛證副頁(yè)打印下一次換領(lǐng)駕駛證或者提交身體條件證明的時(shí)間等提示語(yǔ)。

十一、交通事故立案后，當(dāng)事人在接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門詢問(wèn)時(shí)，可以請(qǐng)委托的律師到場(chǎng)。律師可以查閱、復(fù)制、摘錄交通事故的相關(guān)證據(jù)材料。

十二、在直轄市、省會(huì)市、自治區(qū)首府市和計(jì)劃單列市，建立道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的多國(guó)語(yǔ)言考試題庫(kù)。

十三、允許具備條件的汽車銷售商、二手機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)代辦機(jī)動(dòng)車牌證。

十四、交通事故當(dāng)事人接到《交通事故認(rèn)定書》3日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)復(fù)核。上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門復(fù)核結(jié)束后，召集事故各方當(dāng)事人，當(dāng)場(chǎng)宣布復(fù)核結(jié)果。

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十五、各省、自治區(qū)選擇1至2個(gè)地市，商財(cái)政、銀行等部門，試行在地市范圍內(nèi)跨縣（區(qū)）就近向銀行繳納交通違法罰款。

十六、在直轄市、省會(huì)市、自治區(qū)首府市、計(jì)劃單列市，試行申請(qǐng)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、聲訊電話或者設(shè)在車輛管理所的計(jì)算機(jī)等方式自助預(yù)約考試。

以上服務(wù)措施，一至十項(xiàng)從2007年7月1日起實(shí)施，十一至十六項(xiàng)從2007年9月1日起實(shí)施。

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登

記

需

要

哪

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手

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流

程

應(yīng)

該

如

何

辦

理

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如

何

辦

理

結(jié)

婚

證

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父

無(wú)

母的兒

童

如

何

解

決

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形

下

可

以

提

出

婚

姻

賠

償

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離

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流

程

是

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子

女

辦

理

戶

口

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養(yǎng)

公

證

需

提

供

哪

些

材

料

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者

收

養(yǎng)

子

女

有

何

要

求

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