第一篇：關于二季度政治理論學習教育資料的通知

關于二季度政治理論學習教育資料的通知

各科、室、所、稽查局，機關后勤服務中心，工會，稅務學會：

現將二季度政治理論學習材料下發，請各單位、支部按照要求組織學習，做到政治理論學習教育的制度化、經常化。

第一部分：“八榮八恥”教育專題（已下發）

第二部分：政府工作報告（單行本，已下發）、《政府工作報告輔導讀本》（已發至支部）

第三部分：各級組織、領導對黨建工作、隊伍建設的要求集錦（已發至支部）第四部分：《豐臺區黨務公開手冊》（已下發），《黨建》《北京支部生活》雜志（按月下發）

第五部分：二季度政治理論學習材料匯編：

目 錄

一、胡錦濤在中紀委第六次全體會議上發表重要講話（摘要）－2

二、國務院下發《全民科學素質行動計劃綱要》―――――――5

三、黨章：激勵和規范全黨行為的總章程――――――――――29

一、胡錦濤在中紀委第六次全體會議上發表重要講話（摘要）

中共中央總書記胡錦濤1月6日在中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發表重要講話。他強調，要緊密聯系建設中國特色社會主義的豐富實踐，緊密聯系黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要，認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，努力促進黨的執政能力建設和先進性建設，不斷解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，更好地團結帶領全國各族人民為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化而努力奮斗。

胡錦濤在講話中指出，我們黨要團結帶領人民抓住機遇、應對挑戰，實現全面建設小康社會的目標，就必須著力加強黨的執政能力建設和先進性建設，全面推進黨的建設新的偉大工程。黨風廉政建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容。在各級黨委和政府領導下，各級紀檢監察機關按照中央反腐倡廉的戰略部署，積極開展工作，黨風廉政建設和反腐敗工作在過去的基礎上又取得了新的成效，呈現出良好發展態勢。同時，我們要深刻認識現階段我國反腐倡廉工作的長期性、復雜性、艱巨性，從黨和國家事業發展的大局出發，從鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的戰略高度出發，順應廣大干部群眾的愿望，堅定不移地把反腐倡廉工作深入持久地開展下去，保證中國特色社會主義事業沿著正確的航向前進。

胡錦濤強調，當前要重點抓好以下工作。一是要把推動貫徹落實科學發展觀作為黨風廉政建設的重要內容，督促各級領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為。二是要把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風 2 建設的工作重點，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題，全面加強行風建設，深入開展專項治理，并建立健全鞏固成果的長效機制。三是要加強對黨員領導干部的反腐倡廉教育，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，促進領導干部廉潔從政。四是要嚴肅查處違反黨的紀律的行為，嚴肅查辦領導干部濫用權力、謀取私利、貪污賄賂、失職瀆職等方面的案件。五是要認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。六是要堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，積極推進制度建設和創新，抓緊建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，健全有利于防范腐敗的體制機制，加強對權力運行的制約和監督，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。

胡錦濤指出，總結我們黨自身建設包括黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐經驗，可以得出一個重要結論，就是要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。只有把黨章學習好、遵守好、貫徹好、維護好，才能確保我們黨始終沿著正確的方向前進，始終成為中國特色社會主義事業的領導核心，始終凝聚起全黨同志的意志和力量為實現黨的理想和目標而共同奮斗。

胡錦濤強調，要通過學習貫徹黨章推進黨風廉政建設、進一步加大防治腐敗的力度。一是要進一步堅定理想信念，繼續推動馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，幫助廣大黨員、干部掌握和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的強大思想武器，任何時候任何情況下都確保在理想信念上不猶疑、不含糊、不動搖，矢志不渝地為實現黨在社會主義初級階段的 3 基本路線、基本綱領而奮斗。二是要進一步加強道德修養，教育引導黨員、干部特別是領導干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、利益觀、地位觀，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕，永葆共產黨人的高風亮節。三是要進一步發展黨內民主，堅持民主集中制，積極探索發展黨內民主的有效途徑和形式，健全黨內議事和決策程序，認真貫徹黨員權利保障條例，發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性和創造性。四是要進一步嚴明政治紀律，堅決維護中央權威，保證中央政令暢通。五是要進一步強化制約監督，不斷完善黨內監督制度，發揮各方面監督的積極作用，著力加強對領導干部行使權力的全方位、全過程監督，加強對腐敗多發易發部位和領域的監督，確保權力正確行使。六是要進一步加強制度建設，加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，著力提高制度的科學性、系統性、權威性，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化。

胡錦濤指出，各級紀律檢查機關要全面履行黨章賦予的職責，帶頭遵守黨章，充分發揮職能作用，堅決查處各種違反黨章的行為，為學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章繼續作出積極努力。要緊緊圍繞實施中央為推進改革發展穩定而采取的重大舉措加強監督檢查，增強各級黨組織和廣大黨員、干部貫徹執行黨的路線方針政策和工作部署的自覺性和堅定性，為促進經濟社會又快又好發展提供有力保障。要正確處理堅決懲治腐敗和有效預防腐敗的關系，正確處理抓好重點工作和全面履行職能的關系，正確處理履行自身職責和發揮好其他部門作用的關系，既要堅決懲治腐敗又要有效預防腐敗，既要堅決糾正不正之風又要重視解決苗頭性、傾向性 4 問題，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。各級黨委務必認真落實黨風廉政建設責任制，加強對紀律檢查工作的領導，及時研究解決工作中遇到的重大問題，堅決支持紀律檢查機關依照黨章開展工作。

二、國務院印發《全民科學素質行動計劃綱要》

國務院日前印發《全民科學素質行動計劃綱要（２００６－２０１０－２０２０年）》（以下簡稱《科學素質綱要》）。新華社２０日受權全文播發《科學素質綱要》。《科學素質綱要》提出了全民科學素質行動計劃在“十一五”期間的主要目標、任務與措施和到２０２０年的階段性目標，提出今后１５年，實施全民科學素質行動計劃的方針是“政府推動，全民參與，提升素質，促進和諧”。

《科學素質綱要》共約１萬字，分為前言、方針和目標、主要行動、基礎工程、保障條件、組織實施等六個部分。

《科學素質綱要》指出，公民科學素質建設是堅持走中國特色的自主創新道路，建設創新型國家的一項基礎性社會工程，是政府引導實施、全民廣泛參與的社會行動。全民科學素質行動計劃旨在全面推動我國公民科學素質建設，通過發展科學技術教育、傳播與普及，盡快使全民科學素質在整體上有大幅度的提高，實現到本世紀中葉我國成年公民具備基本科學素質的長遠目標。

《科學素質綱要》強調，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，發揮政府主導作用，充分調動全社會力量共同參與，大力加強公民科學素質建設，促進經濟社會和人的全面發展，為提升自主創新能力和綜合國力、全面建設小康社會和實現現代化建設第三步戰略目標打下雄厚的人力資源基礎。

《科學素質綱要》提出，通過實施全民科學素質行動計劃，到２０２０年，我國的科學技術教育、傳播與普及有長足發展，形成比較完善的公民科學素質建設的組織實施、基礎設施、條件保障、監測評估等體系，公民科學素質在整體上有大幅度的提高，達到世界主要發達國家２１世紀初的水平；到２０１０年，科學技術教育、傳播與普及有較大發展，公民科學素質明顯提高，達到世界主要發達國家２０世紀８０年代末的水平。

《科學素質綱要》提出在“十一五”期間實施未成年人科學素質行動、農民科學素質行動、城鎮勞動人口科學素質行動、領導干部和公務員科學素質行動。配合上述行動計劃，重點實施科學教育與培訓基礎工程、科普資源開發與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設工程和科普基礎設施工程。

《科學素質綱要》指出，要圍繞公民科學素質建設最關鍵、最具基礎性的問題，促進科學發展觀在全社會的樹立和落實，以重點人群科學素質行動帶動全民科學素質的整體提高，使公民提高自身科學素質的機會與途徑明顯增多。

《科學素質綱要》還就政策法規、經費投入、隊伍建設、組織領導、監測評估等方面提出了具體措施和意見。

全民科學素質行動計劃綱要

（2006－2010－2020年）

根據黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，依照《中華人民共和國科學技術普及法》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》（國發［2005］44號，制定并實施《全民科學素質行動計劃綱要（2006－2010－2020年）》（以下簡稱《科學素質綱要》）。

一、前言

科學素質是公民素質的重要組成部分。公民具備基本科學素質一般指了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的應用它們處理實際問題、參與公共事務的能力。提高公民科學素質，對于增強公民獲取和運用科技知識的能力、改善生活質量、實現全面發展，對于提高國家自主創新能力、建設創新型國家、實現經濟社會全面協調可持續發展、構建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

根據有關調查，我國公民科學素質水平與發達國家相比差距甚大。公民科學素質的城鄉差距十分明顯，勞動適齡人口科學素質不高；大多數公民對基本科學知識了解程度較低，在科學精神、科學思想和科學方法等方面更為欠缺，一些不科學的觀念和行為普遍存在，愚昧迷信在某些地區較為盛行。公民科學素質水平低下，已成為制約我國經濟發展和社會進步的瓶頸之一。

公民科學素質建設是堅持走中國特色的自主創新道路，建設創新型國家的一項基礎性社會工程，是政府引導實施、全民廣泛參與的社會行動。改革開放以來，特別是實施科教興國戰略以來，我國公民科學素質建設有了較大的發展，但仍存在許多問題。人均接受正規教育年限低于世界平均水平；因長期受應試教育影響，學生科學素質結構存在明顯缺陷；社會教育、成人教育的發展尚不全面和深入，公民缺少接受終身教育的機會。科普長效運行機制尚未形成；科普設施、隊伍、經費等資源不足；大眾傳媒科技傳播力度不夠、質量不高。公民科學素質建設的公共服務未能有效滿足社會需求，公民提升自身科學素質的主動性尚未充分調動。

全民科學素質行動計劃旨在全面推動我國公民科學素質建設，通過發展科學技術教育、傳播與普及，盡快使全民科學素質在整體上有大幅度的提高，實現到本世紀中葉我國成年公民具備基本科學素質的長遠目標。本《科學素質綱要》提出了全民科學素質行動計劃在“十一五”期間的主要目標、任務與措施和到2020年的階段性目標。

二、方針和目標

指導方針：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，發揮政府主導作用，充分調動全社會力量共同參與，大力加強公民科學素質建設，促進經濟社會和人的全面發展，為提升自主創新能力和綜合國力、全面建設小康社會和實現現代化建設第三步戰略目標打下雄厚的人力資源基礎。

今后15年，實施全民科學素質行動計劃的方針是“政府推動，全民參與，提升素質，促進和諧”。

政府推動——各級政府將公民科學素質建設作為全面建設小康社會的重要工作，加強領導。各級政府將《科學素質綱要》納入有關規劃計劃，制定政策法規，加大公共投入，推動《科學素質綱要》的實施。社會各界各負其責，加強協作。

全民參與——公民是科學素質建設的參與主體和受益者，要充分調動全體公民參與實施《科學素質綱要》的積極性和主動性，在全社會形成崇尚科學、鼓勵創新、尊重知識、尊重人才的良好風尚。

提升素質——提高公民科學素質是《科學素質綱要》的出發點和落腳點。通過實施《科學素質綱要》，推動形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。

促進和諧——認真落實科學發展觀，以人為本，實現科學技術教育、傳播與普及等公共服務的公平普惠，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展。

目標：

到2020年，科學技術教育、傳播與普及有長足發展，形成比較完善的公民科學素質建設的組織實施、基礎設施、條件保障、監測評估等體系，公民科學素質在整體上有大幅度的提高，達到世界主要發達國家21世紀初的水平。

到2010年，科學技術教育、傳播與普及有較大發展，公民科學素質明顯提高，達到世界主要發達國家20世紀80年代末的水平。圍繞公民科學素質建設最關鍵、最具基礎性的問題，實現以下目標：

——促進科學發展觀在全社會的樹立和落實。重點宣傳普及節約資源、保護生態、改善環境、安全生產、應急避險、健康生活、合理消費、循環經濟等觀念和知識，倡導建立資源節約型、環境友好型社會，形成科學、文明、健康的生活方式和工作方式。

——以重點人群科學素質行動帶動全民科學素質的整體提高。未成年人對科學的興趣明顯提高，創新意識和實踐能力有較大增強；農民和城鎮勞動人口的科學素質有顯著提高，城鄉居民科學素質水平差距逐步縮小；領導干部和公務員的科學素質在各類職業人群中位居前列。

——科學教育與培訓、科普資源開發與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎設施等公民科學素質建設的基礎得到加強，公民提高自身科學素質的機會與途徑明顯增多。

三、主要行動

根據指導方針和目標，在“十一五”期間實施以下主要行動：

（一）未成年人科學素質行動。

任務：

——宣傳科學發展觀，重點宣傳我國人口眾多、資源有限、人均占有資源遠低于世界平均水平的基本國情，使未成年人從小樹立人與自然和諧相處和可持續發展的意識。

——完善基礎教育階段的科學教育，提高學校科學教育質量，使中小學生掌握必要和基本的科學知識與技能，體驗科學探究活動的過程與方法，培養良好的科學態度、情感與價值觀，發展初步的科學探究能力，增強創新意識和實踐能力。

——普及農村義務教育，切實提高農村中小學科學教育質量。為農村未成年人提供更多參與科普活動的機會，培養改善生存狀況、提高生活質量和自我發展的能力。

——開展多種形式的科普活動和社會實踐，增強未成年人對科學技術的興趣和愛好，初步認識科學的本質以及科學技術與社會的關系，培養社會責任感以及交流合作、綜合運用知識解決問題的能力。

措施：

——通過實施新世紀素質教育工程，推進新科學課程的全面實施。針對不同年齡段學生特點，注重課程的綜合性與連貫性；開展學齡前科學啟蒙教育，采取有效措施，積極推廣義務教育階段綜合性科學課程，逐步推進高中科學課程改革；深化中小學科學課程教材、教學內容和教學方法改革，充分發揮現代教育技術的作用，改革科學教育評價制度，定期監測科學教育質量。

——提高農村未成年人科學教育水平和質量。結合農村實際，加強農村中小學現代遠程教育的科學教育資源建設，發展針對農村校外未成年人的非正規教育，開展生活能力和生產技能培訓等科普活動。

——開展課外科技活動，引導未成年人增強創新意識和實踐能力。普及保護生態環境、節約資源能源、心理生理健康、安全避險等知識。加強“珍愛生命、遠離毒品”和崇尚科學文明、反對愚昧迷信的宣傳教育。發揮未成年人在家庭和社區科普宣傳中對成年人的獨特影響作用。

——通過“大手拉小手科技傳播行動”、科技專家進校園（社區、科普基地）、中學生進科研院所（實驗室）等活動，組織科技工作者與未成年人開展面對面的科普活動。

——提高母親的科學素質，重視家庭教育在提高未成年人科學素質中的重要作用。

——新聞出版、廣播電視、文化等機構和團體加大面向未成年人的科技傳播力度，用優秀、有益、生動的科普作品吸引未成年人，為未成年人的健康成長營造良好的輿論環境。

——整合校外科學教育資源，建立校外科技活動場所與學校科學課程相銜接的有效機制。利用科技類博物館、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地的教育資源，為提高未成年人科學素質服務；加強現有青少年宮、兒童活動中心等綜合性未成年人校外活動場所的科普教育功能，在有條件的地區建設青少年科技活動中 12 心等專門的科普活動場所。發揮社區教育在未成年人校外教育中的作用。

（二）農民科學素質行動。

任務：

——面向農民宣傳科學發展觀，重點開展保護生態環境、節約水資源、保護耕地、防災減災，倡導健康衛生、移風易俗和反對愚昧迷信、陳規陋習等內容的宣傳教育，促進在廣大農村形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好風尚，促進社會主義新農村建設。

——圍繞科學生產和增效增收，激發廣大農民參與科學素質建設的積極性，增強科技意識，提高獲取科技知識和依靠科技脫貧致富、發展生產和改善生活質量的能力，并將推廣實用技術與提高農民科學素質結合起來，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

——提高農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業的能力。

——提高農村婦女及西部欠發達地區、民族地區、貧困地區、革命老區農民的科學文化素質。

措施：

——逐步建立內容豐富、形式多樣、適應需求的農村科學教育、宣傳和培訓體系。制定《農民科技教育培訓體系建設規劃》和 13 《中國農民科學素質教育大綱》，指導面向農民的各類科學教育活動。

——大力開展農民科技培訓。結合實施全國農村黨員干部現代遠程教育、農村黨員基層干部適用技術和市場經濟知識培訓計劃、綠色證書工程、星火科技培訓專項行動、雙學雙比、巾幗科技致富工程等，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓，多渠道加大培訓力度。使參加綠色證書培訓達1000萬人；重點培育100萬個科技示范戶，輻射帶動2000萬個農戶。發揮好農業廣播電視學校、農村成人文化技術學校、農村致富技術函授大學、農業科教與網絡聯盟、有關大中專院校和其他農村成人教育機構在農村科技培訓中的作用。

——廣泛開展各種形式的科技下鄉和群眾性、社會性、經常性科普活動。深入開展文化科技衛生“三下鄉”、科技活動周、全國科普日等活動，總結推廣科技特派員、科技入戶、科技

110、科普之冬（春）、科普大集、專家大院、科技咨詢服務站、科技大王下鄉、科教興村等行之有效的做法，探索科技人員與農民互動的科技咨詢服務長效機制。

——開展農村科技、科普示范活動，建立和完善示范體系。深入開展全國科技進步示范市（縣、區）和全國科普示范縣（市、區）、鄉（鎮）、村、戶等建設活動，大力發展科技、科普示范基地，發揮好它們的示范作用。

——開展農村富余勞動力轉移就業科技培訓。建立健全農村勞動力轉移培訓機制，按照《2003－2010年全國農民工培訓規劃》要求，積極開展農民工的引導性培訓、職業技能培訓和崗位培訓。

——建立健全農村科技教育、傳播與普及服務組織網絡和人才隊伍。發展農業技術推廣機構、農村基層科普組織和農民合作經濟組織，重點扶持1萬個農村專業技術協會。組織專家咨詢服務和志愿者隊伍，形成動員科技人員為“三農”服務的有效機制；培養農民技術員隊伍，提高農村實用人才的學習能力、實踐能力和傳播能力。

——加強農村基層科普能力建設。依托農村中小學、村黨員活動室、農村成人文化技術學校、文化站和有條件的鄉鎮企業、農村專業技術協會等農民合作組織，發展鄉村科普活動場所。推動鄉村科普櫥窗、宣傳欄等建設，開發和充實適應需求、富有特色的展示教育內容。加強民族地區科普工作隊建設，提高西部地區特別是邊疆民族地區基層的科普能力。

（三）城鎮勞動人口科學素質行動。

任務：

——在廣大城鎮宣傳科學發展觀，重點倡導和普及節約資源、保護環境、節能降耗、安全生產、健康生活等觀念和知識，促進經濟增長方式的轉變和科學文明健康生活方式的形成。

——圍繞走新型工業化道路和發展現代服務業的需求，以學習能力、職業技能和技術創新能力為重點，提高第二、第三產業從業人員科學素質，更好地適應經濟社會和自身發展的要求。

——圍繞城鎮化進程的要求，提高進城務工人員的職業技能水平和適應城市生活的能力。

——提高失業人員的就業能力、創業能力和適應職業變化的能力。

措施：

——加強對勞動者科技教育培訓的宏觀管理，進行專門的規劃、組織和監督實施。統籌協調各相關部門的關系，合理分工、加強合作。

——將勞動人口應具備的基本科學素質內容納入各級各類職業教育和成人教育的課程內容和培訓教材，將有關科學素質的要求納入國家職業標準，作為各類職業培訓、考核和鑒定的內容。

——開展各種形式的勞動預備制培訓、再就業培訓、創業培訓、農民工培訓和各類從業人員的在崗培訓和繼續教育。城鎮職工在職培訓達到2.5億人次，失業人員再就業培訓1500萬人，農民工培訓2億人。使新增勞動力接受勞動預備制培訓的比例由目前的70％提高到90％。

——在企業廣泛開展科普宣傳、技能培訓和創建學習型組織、爭做知識型職工等活動，著力加強科學方法、科學思想和科學精神教育，提高職工的科學文化素質。鼓勵群眾性技術創新和發明活 16 動。充分發揮企業科協、職工技協、研發中心等組織和機構的作用。

——建立企業事業單位從業人員帶薪學習制度，鼓勵職工在職學習，形成用人單位和從業人員共同投資職業培訓的機制。在職業培訓中，加大有關科學知識的內容。

——優化整合各種教育培訓資源，實現資源共享，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，為勞動者提高科學素質提供更多機會和途徑。

——以城鎮社區為依托，通過社區科普活動室、科普學校、科普畫廊等機構和設施，開展多種形式的科普宣傳，建設學習型社區，發揮社區在提高勞動者科學素質方面的作用。

（四）領導干部和公務員科學素質行動。

任務：

——在面向領導干部普及科學技術知識的同時，突出弘揚科學精神，提倡科學態度，講究科學方法，增強領導干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和科學決策的能力。

——圍繞貫徹落實科學發展觀和建設學習型機關，調動公務員提高自身科學素質的積極性和主動性，增強終身學習和科學管理的能力。

措施：

——將提高科學素質列為公務員和事業單位、國有企業負責人培訓教育規劃和相關計劃的重要內容。

——各級機關在創建學習型機關中，其學習培訓制度應體現提高領導干部和公務員科學素質的要求。

——各級行政院校和干部學院將提高學員科學素質列入教學計劃，采取切實措施加以落實。

——舉辦講座、報告會等科普活動，編輯出版相關的科普讀物，向領導干部和公務員介紹現代科技知識及發展趨勢，傳播科學思想、科學方法、科學精神。組織公務員參與科普活動。

——報刊、電臺、電視臺和各級政府網站創辦有關提高領導干部和公務員科學素質的欄目和節目。

——在公務員錄用考試大綱及題庫中，列入與科學素質要求有關的具體內容。

四、基礎工程

配合上述行動計劃，“十一五”期間重點實施以下基礎工程：

（一）科學教育與培訓基礎工程。

任務：

——加強教師隊伍建設，培養一支專兼結合、結構合理、素質優良、勝任各類科學教育與培訓的教師隊伍。

——加強教材建設，改革教學方法，形成適應不同對象需求、滿足科學教育與培訓要求的教材教法。

——加強教學基礎設施建設，充分利用現有的教育培訓場所、基地，配備必要的教學儀器和設備，為開展科學教育與培訓提供基礎條件支持。

措施：

——加強中小學科學教育教師隊伍建設。采取多種途徑，開展中小學和農村成人文化技術學校科學教育教師培訓工作，尤其重視縣以下中小學科學教育教師的培訓，提高學歷層次和實施科學教育的能力和水平。鼓勵師范院校設置科學教育專業，培養具有較高專業水平和職業能力的科學教育教師。

——建立科技界和教育界合作推動科學教育發展的有效機制。動員組織高等院校、科研院所的科技專家參與中小學科學課程教材建設、教學方法改革和科學教師培訓。

——加強科學教育與培訓志愿者隊伍建設。發揮老科技工作者協會、老教授協會的作用，動員組織離退休科技工作者、教育工作者、公務員和企業事業單位管理者參與科學教育與培訓。發展青少年科技輔導員隊伍，提高輔導員的素質和能力。

——加強科學教育研究，按照普及性、基礎性、發展性的要求，促進科學課程的完善與發展，更新課程內容，提高中小學科學課程的教材質量，改進教學方法。以創新意識和實踐能力的培養為重點，促進學習方式的變革。

——加強職業教育、成人教育和各類培訓中科學教育的教材建設。根據農民、城鎮勞動人口、領導干部和公務員的特點和需求，以科學發展觀、先進適用技術、職業技能、現代科技知識為主要內容編寫教材。重視少數民族文字的教材編寫和音像類教材的開發制作。

——加強中小學特別是農村中小學科學教育基礎設施建設。根據科學課程的需要，建立健全實驗室、圖書室，充實實驗儀器、教具、音像設備、計算機等教學器材，并面向社會提供服務。

——增強行政院校和干部學院，高等院校、科研院所，職業學校、函授學校、廣播電視學校等機構的科學教育和培訓功能。

——利用社會資源開展科學教育和培訓。鼓勵和支持科技館等科普場館、社區學校、成人文化技術學校等開展科學教育與培訓。構建不同職業、不同工種、布局合理的職業技能培訓基地。

（二）科普資源開發與共享工程。

任務：

——引導、鼓勵和支持科普產品和信息資源的開發，繁榮科普創作。圍繞宣傳落實科學發展觀，創作出一批緊扣時代發展脈搏、適應市場需求、公眾喜聞樂見的優秀作品，并推向國際市場，改變目前科普作品“單向引進”的局面。

——集成國內外科普信息資源，建立全國科普信息資源共享和交流平臺，為社會和公眾提供資源支持和公共科普服務。

措施：

——建立有效激勵機制，促進原創性科普作品的創作。以評獎、作品征集等方式，加大對優秀原創科普作品的扶持、獎勵力度，吸引和鼓勵社會各界參與科普作品創作；調動科技工作者科普創作的積極性，把科普作品納入業績考核范圍；建立將科學技術研究開發的新成果及時轉化為科學教育、傳播與普及資源的機制；鼓勵和支持科普創作、科技傳播專業團體發揮作用；制定優惠政策和相關規范，鼓勵和吸引更多社會力量參與科普資源開發。

——加強合作與交流。推動科普、科技、教育、傳媒界的有效合作，引進國外優秀作品，借鑒國際先進創作理念和方法，促進我國科普創作整體水平的提高。

——集成國內外現有科普圖書、期刊、掛圖、音像制品、展教品、文藝作品以及圖片、科普志愿者等各類科普信息，建成數字化科普信息資源庫和共享交流平臺，通過互聯網為社會和公眾提供資源支持和公共科普服務。

——開展優秀科普作品的推介、展演、展映、展播和展示活動，擴大科普信息資源的共享范圍。針對公眾生產生活的實際需求，組織編制簡明生動的科普資料，以公眾易于獲得的方式送達基層。

——制定相關法規、規章和標準，充分保護知識產權，創造公共科普信息資源公平使用的法制環境。

（三）大眾傳媒科技傳播能力建設工程。

任務：

——加大各類媒體的科技傳播力度。電視臺、廣播電臺科技節目的播出時間，各類科普出版物的品種和發行量，綜合性報紙科技專欄的數目和版面，科普網站和門戶網站的科技專欄等大幅度增加。

——打造科技傳播媒體品牌。提高科技頻道、專欄制作傳播質量，培育一批讀者量大、知名度高的綜合性報紙科技專欄、專版和科普圖書、報刊、音像制品、電子出版物，形成一批在業內有一定規模和影響力的科普出版機構。

——發揮互聯網等新型媒體的科技傳播功能，培育、扶持若干對網民有較強吸引力的品牌科普網站和虛擬博物館、科技館。

措施：

——鼓勵、支持“科技博覽”、“科技之光”、“科普大篷車”等電視科技欄目進一步提高質量，使其成為有廣泛影響的媒體精品。擇優扶持若干有特色、覆蓋率高的知名科普網站。

——制定優惠政策和相關規范，積極培育市場，推動科普文化產業發展。

——建立與市場、公眾需求相適應的管理體制與運行機制，樹立以消費者為中心的經營理念。引進現代營銷模式與先進編創技術，注重市場調研，提高播出和編輯出版質量。

——建立與市場經濟相適應的科普出版物發行渠道，加強網點建設，大力扶持科普出版物在農村和邊遠地區、民族地區的發行工作。

——提高各類媒體對公共衛生事件和重大自然災害等突發事件的反應能力，指導公眾以科學的行為和方式應對突發事件。

——研究開發網絡科普的新技術和新形式。開辟具有實時、動態、交互等特點的網絡科普新途徑，開發一批內容健康、形式活潑的科普教育、游戲軟件。

（四）科普基礎設施工程。

任務：

——拓展和完善現有基礎設施的科普教育功能。對現有科普設施進行機制改革和更新改造，充實內容、改進服務、激發活力，滿足公眾參與科普活動的需求。整合利用社會相關資源，充分發揮科研基礎設施的資源優勢，發展青少年科技教育基地和科普教育基地。

——多渠道籌集資金，在充分研究論證的前提下，新建一批科技館、自然博物館等科技類博物館。各直轄市和省會城市、自治區首府至少擁有1座大中型科技館，城區常住人口100萬人以上的大城市至少擁有1座科技類博物館，全國科技類博物館的接待能力有顯著增長。

——發展基層科普設施。在城鄉社區建設科普畫廊、科普活動室、運用網絡進行遠程科普宣傳教育的終端設備等設施；增強綜合 23 性未成年人校外活動場所的科普教育功能，有條件的市（地）和縣（市、區）可建設科技館等專門科普場館；在一些市（州、盟和縣）配備科普大篷車，以“流動科技館”的形式為城鄉社區、學校特別是貧困、邊遠地區提供科普服務。

措施：

——突出社會公益性，加強對科普基礎設施建設的宏觀指導。制定科普設施的發展規劃、建設標準、認定辦法和管理條例，規范科普設施的建設與管理。

——科普基礎設施建設納入國民經濟和社會事業發展總體規劃及基本建設計劃，加大對公益性科普設施建設和運行經費的公共投入。

——對科普教育功能薄弱的設施進行更新改造，完善基層科普設施的功能；引進和開發適應公眾需求的活動項目，創新活動方式，增強吸引力，提高管理水平和服務質量。增強社區科普設施為老年人服務的功能，為他們老有所學、老有所樂、老有所為提供條件和機會。落實科普場館對未成年人和老年人的優惠措施。

——鼓勵社會力量參與科普基礎設施建設。落實有關優惠政策，鼓勵社會各界對公益性科普設施建設提供捐贈、資助；吸引境內外資本投資興建和參與經營科普場館；鼓勵有條件的企業事業單位根據自身特點建立專業科普場館；落實有關鼓勵科普事業發展的稅收優惠政策，鼓勵社會力量參與科普基礎設施建設。

——國家級青少年科技教育基地和科普教育基地總數由目前的300余座增加至500座，省部級青少年科技教育基地和科普教育基地總數由目前的1000余座增加至2000座，定期對公眾免費或優惠開放。有條件的科研院所、高等院校、自然科學和社會科學類團體向公眾開放實驗室、陳列室和其他場地設施；鼓勵高新技術企業對公眾開放研發機構和生產車間。

——培育科普展覽、展品市場，推動設計制作社會化；制定技術規范和設計制作機構的資質認定辦法；擇優扶持一批設計制作機構，提高設計制作水平。

五、保障條件

（一）政策法規。

完善有關公民科學素質建設的政策法規，明確政府、社會組織、企業及公民個人在公民科學素質建設中的責任、權利和義務。根據形勢發展需要，對現有政策法規進行修訂、補充和調整。

——在國民經濟和社會發展計劃和有關科學技術教育、傳播與普及的法律法規中，體現公民科學素質建設的目標和要求。

——制定《中華人民共和國科學技術普及法》實施細則。

——制定鼓勵和吸引境內外機構、個人獨資或合作興辦科學技術教育、傳播與普及機構的政策。

——制定表彰和獎勵政策。

（二）經費投入。

采取多種措施，加大政府和社會投入，形成多渠道投入機制，為《科學素質綱要》的實施提供資金保障。

——加大財政保障力度。切實執行《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國科學技術普及法》的有關規定，各級政府根據財力情況和公民科學素質建設發展的實際需要，逐步提高教育、科普經費的增長速度，并將科普經費列入同級財政預算，保障《科學素質綱要》的順利實施。中央財政根據財力狀況，逐步加大對地方的轉移支付力度。各級政府要從中央財政的財力性轉移支付資金中安排一定的經費用于公民科學素質建設。

——落實各相關部門實施經費。各有關部門、事業單位和人民團體根據承擔的《科學素質綱要》實施任務，按照國家預算管理的規定和現行資金渠道，統籌考慮和落實所需經費。

——鼓勵捐贈，廣辟社會資金投入渠道。進一步完善捐贈公益性科普事業個人所得稅減免政策和相關實施辦法，廣泛吸納境內外機構、個人的資金支持公民科學素質建設。

（三）隊伍建設。

培養專業化人才，發掘兼職人才，建立志愿者隊伍，加強理論研究，為公民科學素質建設提供人才保障和智力支撐。

——開展多種形式的培訓和進修活動，加強業務學習，全面提升在職科學技術教育、傳播與普及人員的科學素質和業務水平。

——通過高等院校和有關研究機構培養大批科學技術傳播與普及專門人才；改革文博專業課程內容，為不同類型科普場館培養適應性廣泛的專業人才。

——建立有效機制和相應激勵措施，充分調動在職科技工作者、大學生、研究生和離退休科技、教育、傳媒工作者等各界人士參加公民科學素質建設的積極性，發揮他們的專業和技術特長，形成一支規模宏大、素質較高的兼職人才隊伍和志愿者隊伍。對在公民科學素質建設中作出重要貢獻的個人和組織予以表彰和獎勵。

——增強科技界的責任感，支持科技專家主動參與科學教育、傳播與普及，促進科學前沿知識的傳播。

——開展公民科學素質建設理論研究，加強國內外學術交流，把握基本規律和國際發展趨勢，為公民科學素質建設的實踐提供指導。

六、組織實施

（一）組織領導。

——國務院負責領導《科學素質綱要》的實施工作，成立《科學素質綱要》實施領導小組，進行統一動員部署和檢查監督。各有關部門、事業單位和人民團體按照《科學素質綱要》的要求，將有關任務納入相應工作規劃和計劃，充分履行相關工作職責，發揮各自優勢，密切配合，形成合力，切實推進公民科學素質建設。

——地方各級政府將公民科學素質建設納入當地國民經濟和社會發展的總體計劃，將《科學素質綱要》的實施納入政府的議事日程，納入業績考核。

——建立和完善實施《科學素質綱要》的工作機制。《科學素質綱要》實施領導小組辦公室設在中國科學技術協會，承擔領導小組的日常工作，并定期向領導小組匯報。

（二）監測評估。

——制定《中國公民科學素質基準》。根據社會主義現代化建設的戰略目標，結合我國國情，借鑒國外相關經驗和成果，圍繞公民生活和工作的實際需求，提出公民應具備的基本科學素質內容，為公民提高自身科學素質提供衡量尺度和指導，并為《科學素質綱要》的實施和監測評估提供依據。

——建立公民科學素質狀況和《科學素質綱要》實施的監測指標體系，并納入國家社會發展指標體系。

——委托有關監測評估機構對公民科學素質狀況和《科學素質綱要》實施情況進行監測評估，并提出相應對策和建議。

三、黨章：激勵和規范全黨行為的總章程

——學習胡錦濤同志在中央紀委第六次全體會議上的講話

摘自《求是》作者葉篤初

胡錦濤總書記在中央紀委第六次全體會議上的重要講話中強調，要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。這一重要論述，對于強化黨章的權威地位，推進以黨章為核心的黨內法規體系建設，對于全面加強黨的建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的指導意義。

規范和制約全黨行為的總章程

《中國共產黨章程》是經黨的全國代表大會，以全黨名義、依法定程序制定的黨內最重要的基礎性文件，它包含總綱和條文兩大部分，因而兼有政治綱領與組織規程的雙重性質以及相應的指導和規范功能。黨章是黨的整體意志的集中體現，是黨的歷史經驗的法規結晶，是適應黨的任務和現實需要的組織利器，是貫穿于黨的一切活動和規范黨員思想行為的最高準則。

在革命、建設和改革的不同歷史時期，黨章作為指引全黨的旗幟和黨的根本大法，對于正確制定黨的路線方針政策，統一全黨的思想和行動，實現黨在不同時期的歷史任務，發揮著極其重要的作用。黨的歷史是對黨章的最好說明；反過來說黨章又從一個側面反映和不斷推動著黨的歷史。例如，七大黨章是作為統一全黨思想，整頓黨的隊伍，磨煉黨的組織，保證中華民族和中國人民獲得 勝利與解放的黨章而載入史冊的。八大黨章是黨執政后的首部黨章，它以經受執政考驗為基本立足點，發揮黨章所特有的法規效能，用最大的努力來鞏固我們黨、鞏固黨同人民群眾的聯系，因而成為一部保證我國社會主義建設和社會主義改造順利進行的黨的根本大法。十二大黨章是黨章發展史上的重要里程碑，發揮了不可磨滅的歷史作用。它以從思想上、組織上撥亂反正，適應歷史性的偉大轉變和偉大任務，努力把黨建設成為社會主義現代化事業的堅強領導核心為主旨，成為黨在新的歷史時期加強自身建設的強大武器。以十二大黨章為基礎，經過十三大、十四大、十五大的幾次修改、充實、完善，在黨的十六大上通過的十六大黨章，即我們黨的現行黨章，是黨在２１世紀開端的一次最重要的黨內立法，是照耀我們黨沿著更加興旺發達的道路前進的指路明燈。

歷史賦予這部黨章的特殊使命是，在我們這樣一個發展中的社會主義大國，要把全黨全國人民的意志和力量凝聚起來，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須毫不放松地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程。為此，要以黨的最高權威法規的形式，進一步從原則和條規上解決建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，不斷提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力，使黨始終充滿創造力、凝聚力和戰斗力。這是中國共產黨深刻認識黨的建設規律和黨的執政規律所得出的重要結論，是黨在長期執政條件下，不斷實現自我完善和自我發展進程中的又一次新的升華。

看一個政黨是否先進，是不是工人階級先鋒隊，主要應看它的理論和綱領是不是馬克思主義的，是不是代表社會發展的正確方 向，是不是代表最廣大人民的根本利益。十六大黨章正是根據馬克思主義建黨學說的基本原理，以“三個代表”重要思想為指導，通過有關黨的性質、宗旨、目標任務和一系列政治理念與條文規定，確保黨的理論和路線方針政策順應時代發展的潮流和我國社會發展進步的要求，反映全國各族人民的利益和愿望；確保各級黨組織不斷提高創造力、凝聚力、戰斗力，充分發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用；確保廣大黨員不斷提高自身素質，充分發揮先鋒模范作用；確保我們黨保持與時俱進的品質，始終走在時代的前列，不斷提高執政能力、鞏固執政地位、完成執政使命。

實踐證明，十六大黨章是我們黨迄今為止最為完備和充實的，既指導現在又顧及將來，集中體現黨的先進性和保障黨的先進性的一部黨章。十六大以來，黨的各項工作的順利開展，黨的事業的健康發展，尤其是以科學發展觀統領經濟社會發展、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設的實踐，完全驗證了十六大黨章的強大威力和與時俱進、改革創新的品質。胡錦濤總書記從全局的戰略的高度，不失時機地提出學習貫徹黨章的重大任務，使之同先進性教育活動和形成黨員教育管理長效機制緊密銜接，同以黨章為核心的黨內法規制度體系建設乃至國家法律法規制度發展密切聯系、協調配合，這是富有智慧和膽略的一項政治抉擇，是非常及時和完全正確的。

深刻領會學習貫徹黨章的新要求

中國共產黨作為一個馬克思主義政黨，一貫高度重視黨章，歷來把制定和完善黨章、學習和貫徹黨章，視為黨的建設的頭等重要 31 的工作。黨的歷史經驗表明，在一定的歷史條件下，我們黨把學習貫徹黨章的任務，不僅作為經常性的工作，而且作為突出的要求予以提出，主要是出于三方面的考慮：一是為了使廣大黨員更好地了解和掌握現行黨章；二是黨所處的環境以及黨的建設、黨的事業發展的需要；三是黨章的實際執行情況。十六大黨章是黨在新的歷史條件下強有力的組織武器，是一部好黨章，各級黨組織和全黨同志都要認真學習、堅決執行，這樣才能保證我們黨在建設中國特色社會主義的偉大進程中始終保持蓬勃的生機和活力。胡錦濤總書記重要講話的深刻蘊意，就在于鮮明地把學習貫徹黨章的任務置于黨和國家最新發展的形勢之下，從關系鞏固黨的執政地位和保持黨的先進性的高度，賦予學習貫徹黨章以新的時代內涵和具體要求。我們一定要認真學習領會，堅決貫徹執行。

我們黨８０多年的實踐表明，什么時候黨章得到認真貫徹執行，黨內生活就正常，黨的活力和戰斗力就強；反之，黨內生活就會出現這樣或那樣的問題，黨的活力和戰斗力就會削弱。對于我們這樣一個久經考驗、完全成熟的黨而言，對學習貫徹黨章的要求從來沒有停止和放松過。但應當看到，在實際生活中，一些黨組織和黨員，包括少數領導機關和領導干部，往往把學習貫徹黨章當成一種口號，說起來重要，做起來不要，或留于形式，或束之高閣，黨章學習放任自流，黨章執行缺乏監督。保持共產黨員先進性教育活動一開始，中央就在規定的必讀書目中，令人矚目地把黨章置于首位，明確規定要把學習貫徹黨章貫穿于先進性教育活動的始終。顯然，這決非一項尋常的安排。把學習貫徹黨章與先進性教育活動結合起來，在黨內產生了廣泛而積極的影響，黨章的權威性、凝聚力和規范作用得到顯著擴大和提高。

從現實來看，黨的建設工作，包括黨風廉政建設和反腐敗工作，其所以還存在許多不容忽視的問題，原因很多，其中重要的一條，就是有些黨組織和黨員干部沒有很好地學習貫徹黨章。因此，胡錦濤同志深刻指出：“總結我們黨自身建設包括黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐經驗，可以得出一個重要結論，就是要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。”只有把黨章學習好、遵守好、貫徹好、維護好，才能確保我們黨始終沿著正確的方向前進，始終成為中國特色社會主義事業的領導核心，始終凝聚起全黨同志的意志和力量為實現黨的理想和目標而共同奮斗；才能保證全黨嚴格執行黨的制度和紀律，為維護黨的團結統一、完成黨的各項任務提供堅強保證；才能有效引導黨員加強黨性修養、嚴格遵守黨員標準，使廣大黨員和黨員領導干部，在推動黨和人民事業的發展中，充分發揮先鋒模范作用和示范帶頭作用。

學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，是一個緊密聯系、互為貫通的有機整體。學習是基礎和必要前提，遵守是實質和根本要求，貫徹是遵守的擴大與提升，維護則是尊崇黨章權威、保證黨章效力必不可少的手段。所有這些歸結為一點，就是通過學習貫徹黨章，確保黨章成為全黨把握正確的政治方向的根本準則，成為堅持從嚴治黨方針的根本依據，成為黨員加強黨性修養的根本標準。

應當強調的是，理論與實踐、知與行密切結合，是我們學習貫徹黨章必須堅持的一個原則。學習的目的在于應用，學習的過程也 33 是實踐的過程。只有在實踐中不斷學習，不斷加深認識，才能不斷提高貫徹執行黨章的自覺性和堅定性。坐而論道從來不是我們共產黨人的作風。我們必須重視在抓好學習黨章的同時，切實提高貫徹執行黨章的質量和水平。有的人片面地把黨章視為“純粹紙上手段”，認為可有可無、無足輕重，這是不對的。一些黨組織和黨員干部，甚至對違反黨章的現象不聞不問，任其泛濫，不加制止和反對，這是絕不允許的。中央強調要把學習貫徹黨章作為全黨的一項重大任務“抓緊抓好”，抓緊講的是力度問題，抓好講的是效果問題。抓而不緊，不見成效，等于不抓。抓緊，就必須按照中央的統一部署和具體的實施意見，“長計劃、短安排”，遵循學習教育規律，有條不紊、卓有成效地加以推進。抓好，就必須把黨章所載明的政治事項、組織制度以及黨員權利義務等各項規定落到實處，抓出實效。要按照胡錦濤同志提出的要求，把學習貫徹黨章與進一步堅定理想信念聯系起來，與進一步加強道德修養聯系起來，與進一步發展黨內民主聯系起來，與進一步嚴明政治紀律聯系起來，與進一步強化制約監督聯系起來，與進一步加強制度建設聯系起來。通過深入持久地學習貫徹黨章，使黨的思想、組織、作風、制度等各方面建設進一步得到加強。

黨組織要切實擔負起貫徹實施黨章的責任

一個有強大生命力的黨，不但表現為政治上理論上的成熟，而且表現為思想上組織上對黨內法規的尊重、維護和有效應用。正如理論一經群眾掌握，就會變成強大的物質力量一樣，黨章一旦為黨員掌握，就會成為推動黨的建設和黨的事業發展的強大現實力量。在廣大黨員中組織實施黨章教育緊密聯系建設中國特色社會主義

的偉大實踐，緊密聯系當前改革發展穩定工作的具體實際，緊密聯系黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要，把學習好、遵守好、貫徹好、維護好黨章落到實處這是黨的各級組織，尤其是直接面對廣大黨員的黨的基層組織所擔負的重要責任。

學習貴在認真，遵守貴在自覺，貫徹貴在切實，維護貴在堅決。黨章教育就其實質而言就是要通過學習教育，把黨章從外在的規范轉化為黨員個人的內在要求與自覺行動，形成堅定的黨章意識或黨章觀念。這種轉化過程是一個長期的漸進的過程，也是黨的組織實施教育和黨員努力學習的合力過程。

黨的組織實施黨章教育，要著力解決好理想信念、道德修養、黨內民主、政治紀律、制約監督、制度建設等方面的問題，也就是六個“著力點”。毋庸置疑，理想信念是黨員的立身之本。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。與此同時，突出地提出道德修養和政治紀律問題，又是極具原則精神和現實針對性的。十二大黨章就已明確規定，黨員必須履行發揚社會主義新風尚、提倡共產主義道德的義務。以后幾次修改黨章，黨內外屢有提出關于道德問題的置疑或異議，但黨中央從不含糊和遷就，堅持對黨員提出嚴格的社會主義風尚、共產主義道德要求。同樣，在有關黨員義務的條文中，從來就有維護黨的團結統一以及對黨忠誠老實、言行一致的明確規定，數十年來一以貫之，從未有過半點含糊或動搖。這表明中國共產黨在原則問題上從來是堅定不移的，不僅要求黨員、干部在政治、理論上堅定成熟，而且在道德作風上保持良好操守。我們的同志比較警惕極少數黨員中的“信仰危機”但同時要注意，不能對一些人的“道德危機”掉以輕心。共產黨員的

道德修養必不可少，紀律修養同樣不能放松。在黨的各項紀律中，政治紀律是最重要的，遵守政治紀律的核心問題是必須同黨中央保持一致，堅決按照黨章和黨的規定辦事。

黨的組織實施黨章教育，是通過多種方式和途徑實現的。它可以是黨章黨紀和黨的基本知識的講授和自學，也可以是正規化的馬克思主義理論教育和學習，還可以通過典型的示范、輿論的影響，以及黨內健康政治生活的潛移默化、耳濡目染等來實現。通過教育，不僅使黨員知道應該怎樣做，而且使他們認識到為什么必須這樣做，不能那樣做。在提高黨員認識水平的基礎上，激發黨員強烈的自覺意識和使命感責任感，使他們發自內心地自覺遵守黨的章程和各項法規制度，并把遵守黨規黨法視為完成黨的使命和履行自己職責的一種內在要求。除正面教育外，對違章和違紀行為進行懲處，也是一種特殊形式的教育。通過這種形式的教育，可以警醒和告誡黨員，哪些行為超出了黨章黨紀規范的允許范圍，從而使黨員在思想上引起震動和反響，增強黨員的黨章觀念。另一方面，通過懲處違章違紀行為，有利于維護黨章黨紀的權威性和嚴肅性，從而有效地防止、糾正和制止違章違紀行為的發生。

此外，經常性的監督檢查，也是實現這種內化的重要環節。監督檢查之所以必要，是由于通過教育使共同規范轉化為黨員的自覺意識之后，還有一個由內在意識和認識表現為自覺行為的問題。通過監督檢查，把黨員的具體行為與黨規黨法的規定直接對照，符合規定要求的就肯定和鼓勵，不符合規定要求的就批評和糾正，從而直觀地告訴黨員應該怎樣做和不準怎樣做。通過監督檢查，還可以促使黨員反思和自省，更深層地發掘黨員內在的自覺意識，使他們

按照黨章黨紀的要求來改造自己的主觀世界，把自己的思想和行為提高到黨章黨紀所要求的水平上來。

（作者：中共中央黨校教授）

第二篇：政治理論學習資料

通大團〔2008〕30號

關于印發《南通大學共青團組織2008年下半年政治理論

學習安排》的通知

各學院團委、公寓團工委、團支部：

現將《南通大學共青團組織2008年下半年政治理論學習安排》印發給你們，請參照執行。

附件：南通大學共青團組織2008年下半年政治理論學習安排

二ΟΟ八年十月二十日

主題詞：政治理論學習安排共青團組織印發通知

抄送：團省委組織部、學校部，團市委組織部、學少部，校

黨委、校行政，黨委各部門，各分黨委，各學院黨總支。南通大學團委2008年10月20日印發

附件：

南通大學共青團組織2008年下半年政治理論學習安排

（2008年9月—2008年12月）

各學院團委、公寓團工委、團支部：

根據《南通大學2008年黨政工作要點》和《南通大學團委2008年工作計劃》有關要求，參照學校的有關理論學習文件，結合我校共青團工作實際，現對2008年下半年各級團組織政治理論學習安排如下：

一、學習專題安排

第一專題：（2008年9月-10月）深入學習團的十六大精神，推進團建工作新發展

學習要點：團的十六大是在全黨全國各族人民深入學習貫徹黨的十七大精神的形勢下召開的一次重要會議，是全國各族團員青年政治生活中的一件大事。深入學習和深刻領會胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時的重要講話精神，深入學習貫徹李長春同志代表黨中央在共青團十六大上題為《在發展中國特色社會主義的偉大征程上創造新的青春業績》的祝詞，認真學習貫徹團的十六大報告精神，學習新修訂的《團章》。

學習貫徹團的十六大精神要做到“三結合”，即與學習黨的十七大精神緊密結合，與學習和弘揚抗震救災精神緊密結合，與加強和改進共青團工作緊密結合，真正做到理論聯系實際，學以致用，學出成效。

第二專題：（2008年10月-11月）深入學習改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗

學習要點：全面了解改革開放的歷史背景、性質和目的；深刻理解改革開放的偉大成就和改革開放的寶貴經驗。黨的十一屆三中全會是一次具有重大歷史意義會議；改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命；在改革開放的歷史進程中，我們黨堅持馬克思主義的思想路線，不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等重大理論和實際問題，不斷推進馬克思主義中國化。通過學習活動，進一步堅持改革開放的政治立場、方向和決心。

通過本專題學習，引導全校團員青年自覺按照中國特色社會主義偉大旗幟指引的方向前進，不管國際風云如何變幻，不管前進道路如何坎坷，都矢志不渝地跟黨走中國特色社會主義道路，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，努力成為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。

第三專題：（2008年11月-12月）認真學習貫徹校第一次黨代會精神，學習要點：中國共產黨南通大學第一次代表大會是全校黨員和師生員工政治生活中的一件大事。大會以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七大精神，總結南通大學組建以來學校黨委領導全校師生員工在改革、創新、發展中所取得的成績，確立下一階段學校的奮斗目標、工作思路；

選舉產生中國共產黨南通大學第一屆委員會和紀律檢查委員會。

通過本專題學習，全面把握大會的主要精神，深刻理解學校合并組建以來取得的顯著成績對進一步深化改革、促進發展的重要意義，以嶄新的精神風貌、扎實的學習態度和優異的學習業績，為實現學校“十一五”事業發展規劃，建設高水平、有特色的地方綜合性大學努力奮斗。

二、參考文獻和輔導材料

1．胡錦濤同志在黨的十七大上的報告：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》

2．胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時的重要講話

3．人民網（.cn）時政頻道：改革開放有關報道

4．施芝鴻：《改革開放偉大歷史進程和寶貴經驗》，《十七大報告輔導讀本》人民出版社

5．顧曉松書記、袁銀男校長在南通大學慶祝第24個教師節暨表彰大會上的講話

6．校第一次黨代會報告

7.陸昊在中國共產主義青年團第十六次全國代表大會上的報告

三、學習要求：

1．各學院團委要不斷完善團員政治學習制度，使團員的理論學習更加制度化、規范化。要采用多種有效形式和措施，廣泛深入開展理論學習活動，確保學習活動深入、扎實、有效。廣大團員青年通過學習努力做到思想上有新認識，目標上有新定位，工作上有新舉措，成效上有新收獲。

2．要結合我校共青團工作和團員青年實際，選取專題深入開展調查研究，把理論學習與調查研究緊密結合起來。在搞好各專題學習同時，要與學習貫徹上級文件精神結合起來，與青年馬克思主義者培養結合起來，不斷加強對團員青年的社會主義核心價值體系的教育。

3．要充分發揮學生宿舍團小組的理論學習陣地作用，指導理論學習小組制定學習計劃，開展學習活動，認真填寫理論學習記載表。同時，要明確學習要求，加強學習管理和考核。

4．在組織學習的過程中，要正確把握的輿論導向，切實加強和改進團的輿論宣傳工作，充分發揮團屬宣傳媒體的作用，組織好宣傳報道，注意總結和宣傳學習的好經驗好做法，不斷把理論學習引向深入，更好地服務大局、服務廣大團員青年。

5.12月31日前，各學院團委提交本理論學習情況總結一份。校團委將結合理論學習考核成績及學院團委提交的總結材料評選表彰一批先進集體。

第三篇：教師政治理論學習資料

教師政治理論學習資料

（一）、如何改進“四風”是黨作風建設的大問題

2013年6月18日在北京召開中國共產黨的群眾路線教育實踐活動工作會議。總書記在肯定的同時，提出了脫離群眾的尖銳問題。他指出，當前各級黨組織和黨員、干部貫徹執行黨的群眾路線情況是好的，黨群干群關系也是好的，廣大黨員、干部在改革發展穩定各項工作中沖鋒陷陣、忘我奉獻，發揮了先鋒模范作用，贏得了廣大人民群眾肯定和擁護。這是主流，必須充分肯定。同時，我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。我們要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。“四風”問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。

要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求。照鏡子，主要是以黨章為鏡，對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型，對照改進作風要求，在宗旨意識、工作作風、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向。正衣冠，主要是按照為民務實清廉的要求，勇于正視缺點和不足，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想、正視矛盾和問題，從自己做起，從現在改起，端正行為，自覺把黨性修養正一正、把黨員義務理一理、把黨紀國法緊一緊，保持共產黨人良好形象。洗洗澡，主要是以整風的精神開展批評和自我批評，深入分析發生問題的原因，清洗思想和行為上的灰塵，保持共產黨人政治本色。治治病，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區別情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對不正之風和突出問題進行專項治理。

（二）、作風建設重在反“四風”

【核心提示】當前，黨內的作風建設問題，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這“四風”上。開展群眾路線教育實踐活動，改進黨的作風，要重在反“四風”，建設為民務實清廉的馬克思主義政黨。

一個政黨的作風，是其性質和宗旨的外在表現，是群眾評價其好壞的直觀標準。作風建設不是小事，關系黨的形象，關系黨和國家的生死存亡。良好的作風是抵御消極腐敗現象、保持清正廉潔的重要保障，不良的作風往往是滑向消極腐敗深淵的助推手。當前，黨內的作風建設問題，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這“四風”上。開展群眾路線教育實踐活動，改進黨的作風，要重在反“四風”，建設為民務實清廉的馬克思主義政黨。

第一，要堅決戒除形式主義。形式主義是一種只看事物現象而不分析其本質的思想方法和工作作風。它違背內容決定形式、形式為內容服務、內容與形式統一的科學原理，把形式的作用夸大到不恰當的地步，追求表面，結果阻礙實際工作的開展。形式主義的產生，既有唯心主義形而上學的思想理論基礎，又有習慣勢力和傳統文化負面影響的社會歷史根源，更有行為人受名利思想和懶惰作風的影響。形式主義的鮮明特征，就是“虛”字當頭、“形”字掛帥、“假”“大”“空”橫行。當前表現在某些黨員干部身上的形式主義主要是：學習上虛，即把學習停留在口頭和宣傳報道上，不能理論聯系實際，解決實際問題；調查時淺，即開展調查研究走馬觀花、走過場；工作中假，即敷衍塞責、不干實事，沽名釣譽、嘩眾取寵，夸夸其談、不著實際。“形式主義害死人”。形式主義，損害黨的形象和群眾的利益，危及黨群干群關系，貽誤發展時機，要堅決反對和努力戒除。

第二，要堅決清除官僚主義。官僚主義，是指脫離實際、脫離群眾、做官當老爺的領導作風，具體表現為命令主義、文牘主義、事務主義。毛澤東曾形象地把官僚主義者描述為泥塑神：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風，九（久）坐不動，十分無用。除“三餐不食”之外，其余都像，這一描述是對官僚主義者的總畫像。鄧小平列舉了黨內官僚主義的24種表現和危害，認為官僚主義現象是“黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題”，“已達到令人無法容忍的地步”。官僚主義的產生，有歷史的、政治的、思想的原因，但更多地與“權力過分集中于個人或少數人手里”這一“總病根”有關。官僚主義的危害深遠，用列寧的話說是，“共產黨員成了官僚主義者，如果說有什么東西會把我們毀掉的話”，那就是這個“內部最可惡的敵人”。官僚主義盛行對改進黨的作風有嚴重阻礙，務必堅決予以清除。

第三，要堅決摒除享樂主義。享樂主義是指把追求一切能夠引起自己感官快樂的刺激，看作是自己人生目的的思想觀念。享樂主義是艱苦奮斗的大敵，是腐敗墮落的淵藪，是任何政黨和政權走向衰亡的起始。歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。縱觀歷史，古今中外不乏因過分追求享樂主義而導致亡國亡黨的典型案例。如羅馬帝國的衰亡，與羅馬貴族追求享樂有莫大關系。史料記載，羅馬帝國強盛時，羅馬人有半年以上的時間沉湎于各種娛樂活動。這種享樂主義作風體現在當前某些黨員干部身上，則有多種形式：在精神狀態上，不為實現黨的任務和群眾利益克服困難，思想空虛，精神萎靡，不思進取；在價值取向上，把個人利益放在高于一切的位置，怕吃虧，認為艱苦奮斗過時，樂于安逸；在工作態度上，怕苦怕累，逃避責任，遇到困難和矛盾繞著走，不愿到艱苦的地方和單位工作；在公務活動中，講排場，鋪張浪費，不重實效；在生活方式上，追求貴族化，沉湎于花天酒地。這些問題流弊甚巨，與黨的性質和宗旨相悖，要果斷加以鏟除。

第四，要堅決掃除奢靡之風。奢靡，是指花費大量錢財和社會資源追求過分享受。奢靡同正常消費的區別在于，大大超越普通社會成員的生活水平，無度地揮霍社會財富和資源而不能做到物盡其用。奢靡之風與享樂主義密切相關。奢靡之風是享樂主義思想的重要表現。當前，奢靡之風主要表現為鋪張浪費、揮霍無度，大興土木、節慶泛濫、生活奢華，甚至以權謀私、腐化墮落。譬如，有的修建豪華樓堂館所，吃喝玩樂一應俱全；有的熱衷于造節辦節，勞民傷財；有的熱衷于個人享受，總嫌不夠；有的作風不檢點，甚至道德敗壞。正如總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出的：縱覽歷朝歷代，奢靡之風的興盛不是好兆頭，真可謂“奢靡之始，危亡之漸”，講的就是這個道理。古今中外無數政權興替的歷史表明，艱苦奮斗是成事之道，奢靡之風是敗亡之途。馬克思指出：“古代國家滅亡的標志不是生產過剩，而是達到駭人聽聞和荒誕無稽程度的消費過度和瘋狂的消費。”歷史上，從羅馬帝國的興衰延至各國政權的更替，再到中國歷代王朝的興亡，包括具有馬克思主義性質的政黨執掌政權的喪失，都深刻驗證了“奢靡之始，危亡之漸”的規律。

（三）、學校“四風”建設淺談

優良的校風、教風、學風、作風建設，是學校精神文明建設的重要內容，是學校全面貫徹教育方針，全面提高教育質量，開展素質教育強大精神力量，是學校一項極為重要的基本建設，要創辦一所成名的學校，必須具有一流的校園“四風”。

一、校風

校風是學校氣氛和風氣的總合，是一種看不見，卻可以感覺到的一種心理和行為環境。校風要正。正在始終堅持社會主義辦學方向；正在一切工作遵循教育規律；正在營造一個良好的育人環境；正在教育者與受教育者具有高尚的精神風貌。

成名的學校，都有其獨特的校風，它是正確的辦學思想個性化的體現。借鑒一些成功學校的治學方針，它們都有嚴謹的治學態度，科學的實事求是的工作作風，為祖國培養人才，形成了學校的校風特色。校風特色一旦形成，便是一種長期起作用的強大的精神和工作狀態，同時也給學生的行為習慣的形成以潛移默化的熏陶感染。

我們的學校——肖東中學，應該從一些先進學校的優良傳統中汲取營養，創辦伊始就重視校風建設。我們在學校管理中，在教育實踐中，必須要求全體教職員工注意自身的提高；充分開展“素質教育”，熱愛學生，尊重學生的人格，抓緊潛質生的轉化，為學生付出更多的愛心和耐心；同時努力改善和優化教學環境，使學生能受到良好教育。所以，我們的目標要在校內形成強大的凝聚力，教師努力工作，寓于成就感，養成全體學生重創造，有理想、講文明、審美情趣高的風尚，提高教學質量；全體教職工和學生，都要樹立今天以“肖東中學為榮、明天也為肖東中學為榮”的思想情操。這些就是我校現階段所努力追求且力求使之充分實現的校風特色。

校風建設具體應該怎樣抓呢？我認為主要：

1、應從學生的日常行為規范及日常生活抓起，抓落實；

2、應該把教師管好，并從教學基本功抓起，抓到位；

3、從教學樓、宿舍區以及整個校園的衛生等小事抓起，抓實在，講落實。這樣，線條明確，分工合作，各司其職，施其所能。為了建設良好校風，我校從“嚴、勤、細、活、實”幾方面下功夫。“嚴”就是從嚴治校、治教、治學；“勤”就是親督促、勤檢查、勤總結；“細”就是工作精細，深入，從小事抓起，所謂“教育無小事”；“活”就是氣氛活躍，蓬勃向上；“實”就是求實進取，講究實效。

二、教風

教風建設，是校風建設的基礎。教風嚴，主要體現在教師的思想、道德、作風上，教師的專業知識和基礎理論的修養上，教育教學的全過程中，教育教學的方法和藝術的運用中。我校堅持以教學為中心的規律，要求教師根據“教師是主導，學生是主體，訓練是主線”的教學原則，精心備課，精心組織教學，“雙基”講透，例題精選。面向全體，抓差培尖，因材施教，循序漸進，積極組織和指導學生參加各學科的競賽活動。要求教師自覺的增強職業道德觀念，努力提高自身修養，端正教學態度，無私奉獻，“教師要有一顆奉獻的心”；要求教師既具有嚴肅的工作態度，又具有嚴謹的治校治學的作風。只有師嚴才能校嚴，只有校嚴才能出好徒。因此，切切實實抓師德規范教育，培養和造就出一批訓練有素、德才兼備的教師，擁有一批具有文明、嚴謹、拼搏和富于創造性的教學作風的教師，是培養優良教學的關鍵，是形成優良校風的基礎。

三、學風

學風是校風建設中另一個主要部分。教師要注意啟發學生學習的自覺性，培養學生濃厚的刻苦鉆研、認真讀書、理解記憶、獨立作業、參試誠實、學用結合、拼搏進取、嚴謹踏實的風氣和自學能力。此外，還要加強思想品德教育，在學習、生活、禮儀、道德、紀律、勵志等方面對學生進行日常行為規范的訓練，使他們養成良好的行為習慣，提高審美情趣，懂得應該怎樣學習，怎樣做人，怎樣生活，怎樣健身，學做真善美的人。在學風建設中，首先要注意班風建設，因為班級是學校組成的元素。

環境整潔、優美，可造成一種良好的學習氣氛，師生一進門就置身于一個濃烈文化氛圍中，從而汲取文化營養。校園文化氛圍還應包括反映人們的精神面貌的許多因素。例如，穿著打扮，言談舉止所表達的情趣，人與人之間交往中的友善、禮貌等文明行為，以及師生對待學校集體事務的態度等等。這些就是所謂集體的心理環境。要建設好這種心理環境，一靠校長帶領好領導班子成員，二靠教師骨干的培養，三靠正確輿論的導向，四靠各項規章的健全。

四、作風

建設良好校風應當以正面教育為主，領導的率先垂范和榜樣是關鍵，所以要有實事求是的思想作風和腳踏實地工作作風，在“實”字上狠下工夫。這樣才會形成極大的感召力和凝聚力，率領全校師生共同前進。為此，領導也要努力提高自身素質，以身作則，發揚民主，深入實際，了解情況，扎實推進“三聯”工作，努力使自己成為師生的知心朋友。要善于總結教學活動中的新鮮活潑的經驗，善于推廣學生勤奮刻苦學習的可貴精神和他們獨創的行之有效的學習方法。要善于發現師生身上的有時似乎是“微不足道”的閃光點，然后集中起來，加以條理化，規范化，促使良好校風的形成。還注意到有導有禁，以導為主，導禁結合。學校通過條文明確規定，哪些是提倡的，那些是禁止的。學生有行為規范，教師有職業道德規范、課堂教學規范、各種常規管理制度和崗位職責等等。這些制度的建立和健全，是學校在辦學思想的軌道上運行，也是一個良好校風的形成。

校風是黨員干部的作風，教師的教風，學生的學風構成的整體，其中教風、學風是主體，干部的作風是關鍵，而班子的作風，又是關鍵的關鍵。校風實質上代表了領導班子的作風，有一個團結進取，與時俱進的領導班子才能有一所好的學校。

第四篇：十月份政治理論學習資料

十月份政治理論學習資料

著力把黨性和人民性統一好

黨的宣傳思想工作必須貫徹黨的意志，體現黨性原則。堅持了黨性，宣傳思想工作就有了立場和指向。我們黨是全心全意為人民服務的，牢記人民性就必須以人民為本。堅持了人民性，宣傳思想工作就獲得了動力和源泉。總書記在全國宣傳思想工作會議上再次強調，黨性和人民性從來都是一致的、統一的。在全面深化改革、奮力推進中國特色社會主義偉大事業的關鍵時刻，做好宣傳思想工作必須把握好黨性和人民性的統一。

在圍繞中心服務大局的工作中，把黨性和人民性統一好

圍繞中心、服務大局，是宣傳思想戰線的基本職責，也是做強宣傳思想工作的基礎。越是面對艱巨任務，越是面對嚴峻形勢，越要樹立大局意識，做到任何時候、任何情況下絕不游離大局、絕不偏離中心。

維護好經濟發展大局。經濟建設是黨的中心工作，也是解決當代中國一切問題的根本要求。要客觀全面宣傳當前經濟形勢，既講清國際國內復雜的經濟環境，又講清中央的科學判斷和重大決策部署，把握好經濟工作總基調，對收入分配、環境惡化等群眾普遍關注的問題，做耐心細致的宣傳解讀，不回避矛盾、不掩蓋問題，辯證理性地看待發展中的矛盾問題，齊心協力維護好經濟發展這個大局。

維護好改革開放大局。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。當前制約我國改革發展的一些問題躲不開、繞不過，需要我們敢啃硬骨頭，敢涉急流險灘，以更大的政治勇氣和智慧不失時機深化重要領域改革，釋放蘊藏在億萬人民中的活力和創造力。在改革發展的關鍵時期，宣傳思想工作要內助發展、外樹形象，把社會各界的智慧和力量凝聚到深化改革擴大開放上來。

維護好社會穩定大局。當前社會熱點集中出現，相互疊加，突發事件不時出現，并且觸點多、燃點低、傳染快、影響廣，社會矛盾的對抗性越來越強，社會各種消極不滿情緒較為普遍，這些都影響了社會和諧及人們對主流價值的認同。應深入研究社會思想深刻變化的態勢，自覺從政治上觀察和處理問題，不斷提高引導社會思潮的能力，讓人們深刻認識團結穩定是福、分裂**是禍的深刻道理，自覺維護來之不易的良好局面。

在事關大是大非和政治原則問題上，把黨性和人民性統一好

做宣傳思想的黨員干部，首先要在舉什么旗、走什么路、朝著什么目標前進等根本問題上旗幟鮮明，自覺同黨中央保持一致。不僅如此，還要努力幫助廣大干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識。十月份政治理論學習資料

指導思想不能動搖。環境越是復雜，觀念越是多元多樣，越需要堅持馬克思主義指導思想。當前我國社會思想空前活躍，馬克思主義指導地位不斷鞏固，但同時一些非馬克思主義甚至反馬克思主義的思潮也時有出現，一些錯誤、消極、頹廢的思想意識有所滋長：一些黨員干部喪失了最初的信仰，以至于政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化；一些地方對思想政治工作強調不足，含含糊糊，有意忽略甚至刻意回避，工作強不起來。在這種情況下，更需要堅定不移地鞏固好馬克思主義指導地位，發揮其“定海神針”的作用，更加有效地統一意志、凝聚人心。

主導權話語權不能喪失。把意識形態的領導權牢牢掌握在忠誠于馬克思主義者的手中，掌握在共產黨人的手中，旗幟鮮明、理直氣壯地管理和主導宣傳思想工作，這是宣傳思想工作堅持黨性的重要原則和經驗。必須不斷鞏固壯大主流思想輿論，用主流、權威和真實可信的聲音占領意識形態領域，做到重大問題不缺位、關鍵時刻不失語，真正成為社會思想輿論的“安全閥”“減震器”。

陣地責任不能丟掉。在迫切需要為改革發展營造良好輿論氛圍、為實現偉大夢想凝聚強大力量的今天，宣傳思想工作的作用日益凸顯，責任更加艱巨。應牢固樹立陣地意識，切實負起政治責任和領導責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。當前尤其需要把管好網絡等新興媒體陣地作為重中之重，努力在網絡世界里把黨和政府的聲音傳播好，把當代社會主流展示好，把人民群眾的心聲反映好。

黨員干部要牢固樹立宗旨意識

總書記強調：“黨的群眾路線教育實踐活動主要任務聚焦到作風建設上，就是集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。”改進作風是手段，是途徑，密切聯系群眾才是目標指向。所以說，“四風”問題的要害還是宗旨意識。解決“四風”問題，必須從增強黨的宗旨意識抓起，從全心全意為人民服務做起。

中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，而且是唯一宗旨，并在黨的七大上寫進黨章“總綱”和“黨員應盡的義務”中。之后歷次黨的代表大會，都把“全心全意為人民服務”作為黨的宗旨莊嚴地載入黨章。其基本內涵是：中國十月份政治理論學習資料

共產黨除了工人階級和最廣大人民的利益，沒有自己的特殊利益；中國共產黨任何時候都必須永遠把人民的利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨的宗旨是黨的傳家寶，是黨生存發展的生命線，也是黨抵御風浪的基石，更是黨和人民事業興旺發達的根本保證。無論是在革命戰爭年代，還是在和平建設時期，我們黨都始終密切聯系群眾，堅持和踐行全心全意為人民服務的宗旨。

當前，我們各級黨組織和黨員干部的主流是好的，黨群干群關系也是好的，必須充分肯定。但是，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗“四大危險”更加尖銳地擺在我們面前，特別是有的領導機關、領導班子和領導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重。這些都是宗旨觀念淡化根本表現。宗旨意識關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。所以說，增強黨的宗旨意識是我們共產黨人的必修課，也是當前最緊迫、最需要補的課。

增強黨的宗旨意識，就是要堅持從群眾中來到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾，深入開展群眾路線教育實踐活動，真正把總書記提出的“多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干長遠起作用的事”的要求落到實處。

一要心里裝著群眾。“意莫高于愛民，行莫厚于樂民。”作為黨員干部，必須要堅持用真心對待群眾、用真誠打動群眾、用真情感動群眾。時時刻刻把群眾的利益放在首位，把群眾的疾苦放在心上，經常深入群眾、深入基層，基層干部要堅守一線，拓寬社情民意反映渠道，準確把握人民群眾的期盼愿望，深入了解人民群眾的憂慮疾苦，努力使我們的決策部署、發展思路、工作重點符合人民意愿和時代要求。要把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選十月份政治理論學習資料

擇，把群眾滿意作為第一標準，真誠聆聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，真心解決群眾困難，自覺與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

二要密切聯系群眾。要深入基層調查研究，真正沉下去，靜下心，摸實情，出實招；要把工作重心下移，把各項活動安排到基層的前沿陣地；要為基層排憂解難，力所能及地為基層和群眾解決存在的實際困難和問題；要堅持到一線考核基層工作的成效，聽取群眾對工作的評判，以誠懇的態度接受群眾的批評監督，努力改正工作中的缺點和錯誤，不斷完善和提升自己，使自己的言行更加符合共產黨員的標準和要求。

三要全力服務群眾。“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”，群眾利益無小事。要經常和群眾面對面地交流、談心，時刻掌握人民群眾的內心真實想法。多站在群眾的角度想問題，結合實際情況，腳踏實地為群眾辦實事。不僅要對群眾噓寒問暖、雪中送炭，更要立足長遠，謀劃發展。要多關注群眾在住房、醫療、就業、養老、出行等方面的實際困難，多干利百姓長遠的實事，少擺華而不實的“花架子”。要把人民的評價、口碑、滿意度作為檢驗成效的根本標準，想群眾之所想、急群眾之所急、幫群眾之所需，真正把群眾當成自己的親人，真正把群眾的事當成自己的事。要轉變工作作風，深入體察民情，把工作做到實處，避免程式化、虛浮化，使群眾能夠得到切實利益。

四要用權為了群眾。權為民所賦，亦當為民所用。能否當好人民公仆，檢驗的標準是能否真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。黨員干部要認真執行廉潔自律各項規定，把住關口，堅守底線，正確對待權力、利益、地位，正確處理苦與樂、得與失、部門與全局、小家與大家、個人與集體關系，經得住名、利、權、色的考驗，在任何情況下都穩得住心神、控得住行為、守十月份政治理論學習資料

得住清白，做到一塵不染、一身正氣，時時處處用黨的純潔性要求對照自己，用實際行動踐行黨的群眾路線。

難得是擔當

任何人在享有正當權利的同時，都要承擔應盡的義務。也就是說，人其實活在責任之中。責任是做人的基本，是做人有沒有擔當的試金石。“居廟堂之高，則憂其民；處江湖之遠，則憂其君”“為官避事平生恥”“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”“鞠躬盡瘁，死而后已”等格言，都體現了責任意識、擔當精神。

在其位、謀其政、負其責，是對領導干部最為基本的要求。職務就是責任，履行好職務就必須敢于擔當。應當說，當前大多數領導干部具有很強的責任心和擔當精神，十分珍惜并忠實履行黨和人民賦予的職責，發揮了先鋒模范作用。但也有一些領導干部在其位而不謀其政，不敢擔當、不愿負責的問題較為突出：有的工作疲沓，不求有功，但求無過，渾渾噩噩過日子；有的當“太平官”，遇到矛盾繞道走，遇到難事推他人；有的不敢堅持原則，圓滑世故。類似種種，既敗壞隊伍風氣，又貽誤事業發展。

是勇于擔當還是不敢擔當，實際是一個人的世界觀人生觀價值觀的問題，特別是事業觀工作觀的問題。深究起來，有的領導干部不敢擔當，原因主要有三：一是缺乏擔當的勇氣，二是缺少擔當的能力，三是喪失了擔當的底氣。

擔當意味著付出、奉獻甚至犧牲，意味著為了黨的事業、人民的利益而不顧個人的利害得失。承擔責任的勇氣來源于堅定的理想信念和強烈的責任感、使命感。許多老一輩無產階級革命家無論在革命中還是在建設中，都敢于擔當，為黨和人民作出了巨大的貢獻，為我們樹立了光輝的榜樣。在改革開放的新形勢下，大批領導干部銳意改革、敢于負責，他們的事跡和經驗值得學習借鑒。大量事實說明，領導干部忠于職守、敢于擔當，才能振奮精神、鼓舞斗志，才能使工作有聲有色、生氣勃勃，也才能不斷開創新局面。

擔當需要勇氣，也需要能力。我們黨的執政能力主要從各級黨委和領導干部身上體現出來，以各級黨委和干部執政能力為依托。因此，黨的執政能力建設，最根本的問題是要提高干部的執政意識和執政能力。與時代的要求和肩負的責任相比，領導干部中仍有部分同志在執政能力方面存在欠缺或差距，需要不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。同時，還要不斷提高自己從事管理工作和領導工作所必需的其他能力，諸如理論思維和戰略思維能力、科學決策能力、組織十月份政治理論學習資料

指揮能力、協調溝通能力、抵御各種腐朽思想侵蝕的能力等。“藝高人膽大”，能力強了，就有資本去面對、去擔當。

無私才能無畏，自己不干凈、不純潔就沒有擔當的資格和底氣。一個領導干部如果過不了廉政關，就沒有擔當可言。我們應當清醒地認識到，現在產生腐敗的大環境還沒有徹底改變，仍處于腐敗多發期。領導干部應當努力建立一種內省的約束機制，筑起一道防止腐敗的思想防線，堅決克服和抵制腐朽思想的侵蝕。要樹立正確的權力觀，有了正確的權力觀，才能恪盡職守，才能廉潔為公。要有羞恥意識，知羞是善的開始，無恥是惡的開端。以廉潔從政、艱苦奮斗為榮，以貪污受賄、奢侈腐化為恥。要有慎獨意識，時刻堅持自重、自省、自警、自勵，做到有人知道與無人知道、有人監督與無人監督一個樣，保持道德的純潔性，做到自尊自強、一身正氣。

總之，難得是擔當，領導干部要做敢于擔當的好干部。與此同時，也要大興敢于擔當之風，進一步健全完善干部考核任用機制，讓更多敢于擔當、善于擔當的干部涌現出來。

節日反腐要常抓不懈

今年“十一”期間，各地多措并舉，狠剎公款送禮、公款吃喝等不正之風，取得了初步成效。各級黨政機關應以此為契機，探索建立反對“四風”的長效機制，防止不正之風反彈。

中國是禮儀之邦，節日期間人們相互拜訪、請客送禮本是正常的情感表達，需要反對的是用公共資源請客送禮。許多腐敗官員的受賄行為常常發生在春節、中秋、國慶等重大節日期間。與平日赤裸裸的權錢交易不同，“節日腐敗”往往帶著脈脈溫情，隱蔽性、危害性更大，廣受群眾詬病，必須狠剎這股歪風。

今年中秋和國慶期間，隨著八項規定的進一步落實和黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，各地對公款送禮、公款吃喝動真格、見真招。各級黨政機關和國有企事業單位明令禁止公款購買購物卡、禮品，嚴格執行節假日公車封存規定。不少地方安排專人在較大旅游景點和賓館飯店進行暗訪抽查，對頂風違紀的，發現一起，查處一起，并通報典型案例，營造了風清氣正的節日氛圍。

當然，指望反“節日腐敗”能“畢其功于一役”不太現實，據媒體報道，一些公款消費改頭換面玩低調，鉆空子打擦邊球。可見，對“節日腐敗”，必須堅持不懈地抓，堅持數年，必有成效。要在嚴格執行紀律、堅決查處頂風違紀問題的同時，進一步規范財政預算制度，把各項財政收支曝光于陽光之下，同時強化審計等監督職能，多種途徑發揮社會監督的作用，這樣，才能讓不正之風無所遁形 十月份政治理論學習資料

第五篇：3月份政治理論學習資料

機關黨委2012年3月份政治理論學習資料

2012-03-02 09:32

創先爭優在黨的先進性建設中的理論意義與實踐意義

先進性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。面對新形勢新任務新要求，中國共產黨只有自覺順應時代要求和人民愿望，不斷加強和改進自身建設，永不自滿，永不懈怠，實事求是，不斷創新，才能始終保持和發展自己的先進性，始終成為全國各族人民的主心骨和中國特色社會主義事業的領導核心。黨中央關于開展創先爭優活動的重大部署，是新世紀新階段加強黨的自身建設的重大舉措，對于鞏固黨的執政地位、推進中國特色社會主義事業長遠發展具有重要意義。

一、創先爭優在黨的先進性建設全局中的地位

先進性是中國共產黨的性質和宗旨的根本要求，是中國共產黨保持旺盛生機和蓬勃活力的源泉。中國共產黨成立90多年來，始終代表先進生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民群眾的根本利益，因而能夠始終保持和發展先進性，成為中國工人階級的先鋒隊，成為中國人民和中華民族的先鋒隊，成為中國各項事業的領導核心，從而領導中國人民取得革命、建設和改革發展事業的一個又一個偉大勝利。

先進性是一個由多方面要素共同構成的有機整體，既包括從中央到基層各級黨組織的先進性，也包括黨員干部個人的先進性；既包括黨的指導思想、路線綱領、奮斗目標、方針政策的先進性，也包括黨的組織原則、領導體制、工作機制、運行程序的先進性。只有充分發揮從中央到基層各級黨組織、每個黨員、干部和黨的整個有機體中所有因素、環節的先進功能，才能始終保持和不斷發展黨的先進性。

保持和發展黨的先進性，黨的中央領導集體是關鍵。黨中央的團結、堅強領導、執政能力的提升，正確的理論路線綱領方針政策的制定，這些對于保持和發展黨的先進性，具有決定性意義。鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀作為黨的理論創新成果，是我們黨指導思想上的與時俱進，是我們黨最可寶貴的精神財富，是保持和發展黨的先進性的根本保證。

黨的先進性不僅體現在中央層面，體現在黨的理論路線綱領方針政策方面，而且體現在各級黨組織和全體黨員身上。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，黨員是黨的細胞和黨的先進性的承載主體。因此，要保證中國共產黨始終成為一個先進政黨，就必須采取有效措施，通過完善制度和機制，使黨的各種先進性要素充分發揮作用。具體來說，要使黨的各級組織包括高層組織、中層組織和基層組織，使每個黨員干部包括領導干部和普通黨員，使黨的理論要求和實踐成效，都能夠按照黨中央的要求，按照先進性的要求去學習實踐，從而在全國范圍內形成黨的先進性建設的整體合力，推動黨的先進性建設不斷發展。創先爭優活動明確規定了先進基層黨組織和優秀共產黨員的基本要求，把黨的先進性要求同基層黨組織的工作職責、廣大黨員的崗位職責結合起來，指明了新形勢下加強和改進黨的建設的努力方向，對于激發各級黨組織和廣大黨員的生機活力、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，具有十分重要的意義。

二、創先爭優在黨的先進性建設中的創新性意義

保持和發展黨的先進性是馬克思主義政黨自身建設的根本任務和永恒課題。黨的先進性是歷史的具體的。保持和發展黨的先進性作為我們黨一以貫之的永恒主題，在不同的歷史時期具有不同的具體內容和表現形式。創先爭優活動作為新形勢下加強黨的先進性建設的重要舉措、有效載體和有力抓手，賦予黨的先進性建設以鮮明的時代特色和嶄新的時代內涵，為黨的先進性建設注入了新的活力和強大動力。

創先爭優凸顯了新時期加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設的極端重要性。黨的先進性歷來是隨著形勢任務的變化而不斷豐富發展的，是為實現黨在一定歷史階段的歷史任務服務的。站在新的歷史起點上，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質同黨肩負的歷史使命在總體上適應的同時，還存在一些或輕或重的不適應的問題。我們黨要帶領人民戰勝前進道路上遇到的一切困難和風險，要全面做好改革發展穩定各項工作，就必須切實搞好自身先進性建設。黨中央明確指出，開展創先爭優活動的整體要求，就是要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，促使他們在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。這一要求，使黨的建設偉大工程與促進黨的事業發展相結合，使黨的先進性建設與服務人民群眾相結合，把加強黨的先進性建設的重點放在基層組織和黨員身上，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，這是新時期加強黨的先進性建設的重要創新。

創先爭優明確了新時期評價基層黨組織和黨員先進性的基本標準。創先爭優，內涵豐富，思想深刻，“先”字既要求各級黨組織和廣大黨員在整個創先爭優活動中時時體現先進性，又要求各級黨組織和廣大黨員必須把先進性作為活動的基本定位和標準，基層黨組織要努力做到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好這“五個好”，黨員要努力做到帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣這“五帶頭”。創建先進基層黨組織，爭當優秀共產黨員，能夠得到先進、優秀榮譽的基層黨組織和黨員畢竟不多，但更重要的，是要通過開展這個活動，使每個基層黨組織和黨員都更好地發揮作用，更好地推動經濟社會發展，更好地服務人民群眾。這就要求開展活動既要注重結果，又要注重過程，通過在“創”與“爭”上下功夫，對“優”與“先”進行評比表彰，明確方向，激發活力，增添動力，建設長效機制。充分發揮先進基層黨組織“五個好”和優秀共產黨員“五帶頭”作用，把是否為推動經濟社會科學發展、服務基層群眾、維護社會和諧穩定、加強基層組織建設等方面干實事、干好事、干成事作為檢驗活動成果的標準，從而把黨組織和黨員的先進性充分激發出來、發揮出來，實實在在地落實到具體實踐中去。

創先爭優為新時期黨的先進性建設提供了范例。創先爭優活動把黨的先進性建設作為一個有機整體來考慮，突出了黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的極端重要性，提出了科學的總體要求、主要內容、方式方法，是新時期加強和改進黨的先進性建設的重要創新。開展創先爭優活動，通過多途徑多形式宣傳開展創先爭優活動的重要意義，大力宣傳創先爭優活動的好做法、好經驗，大力宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，有助于在全社會積極營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。開展創先爭優活動，要把典型引路與全面提高有機結合起來。通過發現、挖掘基層黨組織、黨員干部的先進和優秀典型，及時總結宣傳他們的好經驗、好做法，積極在全社會營造創先爭優的良好社會氛圍，從而推進創先爭優活動向廣度和深度不斷拓展。

三、創先爭優在黨的先進性建設中的長效性作用

如何從體制機制上保障黨的先進性，這是我們黨始終關注并不懈探索的重大課題。歷史和現實都表明，一個政黨過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；馬克思主義政黨贏得先進性固然不容易，在復雜的國內外環境中和長期執政的條件下保持和發展先進性更不容易。深入開展創先爭優活動作為黨的建設一項重要的經常性工作，一個很重要的目的，就是要探索建立一種在基層黨組織和黨員中保持和發展黨的先進性的長效機制。

創先爭優活動與我們黨開展的歷次學習教育活動一脈相承。始終保持和發展黨的先進性，是馬克思主義政黨加強自身建設的永恒課題，是我們黨歷次學習教育活動的根本任務。遠可追溯到延安整風，近可接上“三講”教育，再到十六大以后開展的保持共產黨員先進性教育活動和十七大以后開展的深入學習實踐科學發展觀活動，都以黨的先進性建設為主線，并在理論和實踐的結合上進行了積極探索，取得了寶貴經驗，形成了一些規律性做法。盡管不同時期開展的集中教育活動的歷史背景、基本內容、主要任務、實施步驟不盡相同，但每一次都緊緊圍繞黨的中心任務來謀劃、來推進、來檢驗，把集中學習教育活動作為解放思想、統一認識、振奮精神、推進工作的重要舉措和有力抓手，使全黨的團結空前增強，創造活力和奮進動力廣泛激發，戰斗力和凝聚力空前提高。

創先爭優活動無論是它的創新性意義還是長效性功能，本質上都是實踐的，都是把黨的先進性建設與全面建設小康社會的實踐緊密結合在一起，把推進黨的建設與促進黨的中心任務高度統一起來，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量。離開了黨的建設和黨領導的偉大事業，離開了黨的組織、黨員的積極參與和能動作用的發揮，創先爭優就沒有意義，也不可能搞好。按照黨中央的部署和要求深入開展創先爭優活動，能夠使基層黨組織通過各種行之有效的創新實踐把黨的基層組織建設成堅強的戰斗堡壘；能夠使廣大黨員在本職崗位上發揮最大的聰明才智，充分發揮先鋒模范作用，從而涌現出千千萬萬個先進基層黨組織和優秀共產黨員，使黨的先進性建設蔚然成風。

基層黨組織與群眾和社會的聯系最為緊密、相互影響最為直接，面臨的各種情況和考驗最為復雜多樣，尤其需要探索和建立切實可行、科學管用的保持先進性長效機制。創先爭優活動作為鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，也是建立黨的先進性建設長效機制的一個重要探索。這一活動的持續開展，其成功的做法和經驗，實施內容和評判標準，有效的運行機制、制度規范和方式方法，等等，都將經過總結提煉，轉化為保持基層黨組織和黨員先進性建設的長效機制，并成為全黨先進性建設長效機制的重要組成部分，為新時期加強黨的先進性建設提供重要保障。（作者系中國人民大學黨委書記）

在反腐倡廉中大力推進懲防體系建設制度化

推進懲防體系建設制度化，是反腐倡廉建設帶有根本性、全局性、長期性和穩定性的工作。只有形成一整套用制度管權、按制度管事、靠制度管人的科學機制，才能真正將反腐倡廉建設納入科學化軌道。近年來，江西省以制約和監督權力運行為核心，以提高制度執行力為抓手，從總體定位、方法路徑、突出重點、制度落實等層面著力，努力建設內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規制度體系，為反腐倡廉建設提供有力保證。

一、圍繞實現反腐倡廉建設科學化目標，正確把握反腐倡廉法規制度建設總體定位

以推進懲防體系建設制度化為載體。我們把制度建設貫穿于反腐倡廉建設各方面各環節，全面加強教育、監督、預防、糾風、懲治等方面制度建設，推進懲防體系建設制度化，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力和懲治的威懾力有機融為一體，形成了以“八大子體系、三十項工作機制”為基本架構的懲防體系，有效增強了反腐倡廉建設的整體效能。

以改革創新為主線。我們把改革創新貫穿于反腐倡廉制度建設各個環節，努力把握時代發展脈搏和趨勢，主動適應形勢發展變化，從體制機制、黨風政風和黨員干部思想實際等方面著手，深入研究腐敗現象產生的深層次原因、階段性特征及動態性趨勢，透過現象看本質、分析問題找根源、積累經驗建制度，不斷研究新情況、制定新制度、破解新難題，使反腐倡廉建設始終體現時代性、把握規律性、富于創造性，有效提升了反腐倡廉建設的實際成效。

以服務科學發展大局為中心。我們堅持服務和保障科學發展，突出對中央和省委重大決策部署的監督檢查、工程建設領域突出問題的專項治理、部門和行業的作風建設以及優化發展環境等事關全省發展大局的重要職責，重點建立健全了重大決策部署監督檢查機制、創建發展環境保障機制、體現科學發展導向的績效綜合考評機制等，較好地找準、抓住了反腐倡廉建設融入科學發展大局的切入點和突破口，為推進全省科學發展發揮了重要作用。

以體現以人為本、執政為民要求為根本。我們把保障和維護群眾利益作為核心理念，把解決群眾反映強烈的腐敗和作風問題作為根本任務，把處理損害群眾利益的突出問題作為工作重點，建立健全了強農惠農政策落實保障機制、損害群眾利益突出問題專項治理機制、部門和行業不正之風治理長效機制、保障和維護群眾利益決策機制、從省到鄉鎮五級便民服務中心有效運行機制等，有效遏制和防范了損害群眾利益的腐敗行為和不正之風。

二、探索和掌握科學的方法路徑，不斷提高反腐倡廉法規制度建設的質量和水平

注重將行之有效的做法經驗上升為制度。我們及時總結推廣實踐證明有效管用的做法和經驗，將成熟的經驗上升為制度，使其發揮更大作用，不斷推進反腐倡廉制度建設、完善懲防體系。下發《關于加強鄉鎮便民服務中心建設的若干意見》，在全省推廣部分地方建立鄉鎮便民服務中心的做法，把便民服務中心作為加強農村黨風廉政建設的有效載體。

注重將防治腐敗的改革創新成果固化為制度。我們注重反腐倡廉改革創新實踐，把反腐倡廉工作創新成果轉化為制度創新成果，不斷推進反腐倡廉制度建設和反腐倡廉改革創新。大力推進公共資源陽光交易，建立省市縣鄉四級公共資源交易平臺，及時制定下發有關規范公共資源交易行為的規定，從制度上完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品服務等領域市場運作機制，發揮好市場在資源配置中的基礎性作用。

注重針對薄弱環節完善制度。我們從腐敗行為大多與權力監督的薄弱環節和制度漏洞密切相關這一實際出發，有針對性地完善制度、強化管理、堵塞漏洞，不斷完善懲防體系。制定實施《江西省工程建設領域領導干部問責暫行規定》，加強對涉醫行政、藥品招標采購、醫療服務等突出問題的專項治理，實行以政府為主導、以省為單位的網上藥品集中采購制度等等。

注重運用科技手段提高法規制度科學化水平。我們將科技手段運用于預防腐敗體系制度建設，將制度轉化為可評價的規范、可操作的程序、可測量的效果，實現“制度+科技”的有機結合，有效提高制度預防腐敗功效。通過整合各級政務部門的信息網絡資源，建立了多種功能的電子政務和電子監察網絡平臺，并制定了一整套制度規范。

注重提升法規制度的系統性、配套性、實效性水平。我們按照建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的法規制度體系的要求，努力增強法規制度的系統性、協調性、可操作性。全面、協同推進教育、監督、預防、糾風、懲治等方面法規制度建設，使各方面、各環節的法規制度相互銜接、彼此配套。同時，將反腐倡廉法規制度與國家法律、部門規章、單位制度無縫對接，并使之界限清晰，形成環環相扣的制度鏈條和協調配套的制度體系。

三、抓住重點領域和關鍵崗位，形成規范和約束權力運行的預防腐敗制度體系

聚焦權力集中、腐敗易發多發的重點領域，從制度上減少權力尋租和權錢交易的空間。我們著重加強對工程建設、土地管理、礦產資源開發、產權交易、政府采購等重點領域和關鍵崗位權力運行的監督制約，完善制度、改革創新，努力形成以制度管權、管事、管人的管理體制和運行機制。制定實施《關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》，在重點領域構筑制度預防腐敗的嚴密防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。

聚焦解決關鍵崗位干部特別是領導干部腐敗問題，從制度上規范和約束權力的行使。我們深入分析關鍵崗位違紀違法案件發生的特點和規律，研究制約自由裁量權過大、權力運行不透明和暗箱操作等問題的有效辦法，加強對關鍵崗位權力的監督約束。制定實施《關于黨委（黨組）實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見（試行）》，用制度防止“一把手”自由裁量權過大和暗箱操作、獨斷專行。

聚焦權力運行的關鍵環節，從制度上規范權力在陽光下運行并接受社會監督。我們針對權力運行中的權力配置、權力決策、權力實施、信息公開、權力監督和檢查問責等環節，進行制度設計和流程再造，既注重制度的嚴密性，又注重制度的可操作性，減少自由裁量和自由“發揮”的空間。出臺《關于規范縣委權力公開透明運行的意見》等一系列制度規定，使行政權力的行使逐步做到行為規范、運行公開、結果公正、監督有力。

聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，從制度上保障人民群眾的合法權益。我們緊緊圍繞解決群眾反映強烈的突出問題，從群眾最不滿、最關切、最盼望的地方推進法規制度建設。出臺《關于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的意見（試行）》，通過建立健全集中民智和反映民意的決策形成機制、權責明確和高效暢通的決策落實機制、考核嚴格和紀律嚴明的決策保障機制，從源頭上防止損害群眾利益問題的發生。

（作者系中共江西省委副書記、省紀委書記）