第一篇：2011年11月1日教師政治理論學習資料

鄂爾多斯市東勝區第五小學黨支部深入開展創先爭優活動 學習資料

鄂爾多斯市東勝區第五小學黨支部深入 開展創先爭優活動領導小組辦公室 2011年11月1日

科學發展 富民強市為建設全面小康社會而努力奮斗 ――在中國共產黨鄂爾多斯市第三次代表大會上的報告

云光中

同志們：

我代表中共鄂爾多斯市第二屆委員會向大會作報告。

大會的主題是：科學發展，富民強市，動員各級黨組織和廣大共產黨員，團結帶領全市各族人民，為建設全面小康社會而努力奮斗。

一、過去五年的工作 市第二次黨代會以來，在中央和自治區黨委的正確領導下，二屆市委團結帶領全市各族人民，貫徹落實科學發展觀，從地區實際出發，解放思想，扎實工作，建設更具實力、充滿活力、富有魅力、文明和諧的現代化鄂爾多斯。我市成為改革開放30年全國十八個典型地區之一。

過去五年，我們堅持發展第一要務不動搖，地區綜合經濟實力顯著提升。緊緊把握國家產業政策導向和市場需求，因應形勢變化，搶抓戰略機遇，完善發展思路，不斷破解發展中的矛盾和問題，扎實推進工業化、城市化和農牧業現代化。有效應對國際金融危機，強化項目建設，擴大投資，啟動消費，經濟總量快速做大。2010年，完成地區生產總值2643億元，是2005年的44倍，年均增長234%。累計實施億元以上重大項目 393 項，完成固定資產投資6033億元；完成地方財政收入15157億元，年均增長42%，其中一般預算收入6504億元，年均增長40%。

過去五年，我們推動發展方式轉變，產業轉型升級步伐加快。著力提高資源綜合開發利用水平。完成煤炭行業“三年攻堅戰”，地方煤炭企業整合為 215 家，采區回采率達到75%，機械化綜采率達到90%以上，產能達到43億噸；電力裝機突破 1200萬千瓦；煤化工形成產能 300萬噸。著力培育非煤產業。一批汽車、裝備制造、陶瓷、紡織服裝、PVC、氧化鋁、新能源項目落地，開工建設鄂爾多斯科技教育文化產業園區、阿康物流園區、東勝金融廣場等一批現代服務業集聚區。項目在園區布局，工業向沿河集中，產業向基地集聚。重點工業園區功能日趨完善，承載能力逐步增強。規模以上工業增加值由202億元增加到1139億元，三次產業比例調整為27∶587∶386。

過去五年，我們推進城鄉統籌，城市和新農村新牧區建設水平不斷提升。著力打造東勝、康巴什、阿鎮城市核心區，推進中心城市組團式發展。東勝城區進一步拓展，舊城改造深入 1

推進，城市功能不斷完善；阿康一體化發展，人氣集聚，品位提升。旗府和產業重鎮建設取得新突破。城鎮建成區面積由138平方公里拓展到243平方公里，城市化率達到695%。以沿河為主，建設現代農牧業150萬畝、設施農業5萬畝。農村牧區基礎設施和農牧民生產生活條件明顯改善，公共服務向農村牧區延伸。建成 18 個精品移民小區。為轉移農牧民提供一份工作、一份社保、一份補貼、一套住房，轉移農村牧區人口 20 萬人。啟動鄂前旗統籌城鄉綜合配套改革實驗區試點建設工作。

過去五年，我們加強基礎設施和生態環境保護與建設，發展保障能力不斷增強。制定實施農村牧區“三區”發展規劃，深入推進禁牧、休牧、劃區輪牧，建成生態自然恢復區2萬平方公里，生態環境持續好轉，森林覆蓋率和植被覆蓋度分別達到 23%和 75%。強化節能減排，淘汰落后產能4164萬噸，萬元GDP能耗下降273%。規劃建設一批水源、供水、管網和輸變電工程。新增高等級公路800公里。新建地方鐵路911公里。鄂爾多斯機場通航。

過去五年，我們保障和改善民生，人民生活水平顯著提高。地方財政用于民生支出 511 億元，占總支出的55.8%，學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居水平明顯提高。著力促進就業，城鎮登記失業率控制在4%以內。基本普及12年免費教育，教育教學質量提高。城鄉公共醫療衛生服務體系基本建立，食品及公共衛生安全得到加強。建立健全覆蓋城鄉的基本養老保險、醫療保險和低保制度，保障水平逐年提高。開展棚戶區和農村牧區危舊房改造，建成各類保障性住房682萬平方米。城鄉居民收入年均增長18%和13.7%，分別達到25205元和 8756 元。居民消費結構升級，住房、汽車、旅游消費穩中有升。貧困人口數量顯著減少，收入大幅提高。五保和孤兒供養標準提高。殘疾人事業長足發展。科技、人口和計劃生育、文化藝術、廣播電視、體育等社會事業取得新成績。

過去五年，我們深入推進民主法制和精神文明建設，鞏固了民族團結、社會和諧的大好局面。開展創建全國文明城市活動，城鄉文明程度和市民素質不斷提高。人大、政協工作取得實效。愛國統一戰線鞏固壯大。民族宗教工作全面加強。工會、共青團、婦聯等群團組織作用有效發揮。國防后備力量建設和“雙擁”工作取得新成效。堅持依法治市。加強和創新社會管理，有效化解社會矛盾，維護了社會和諧穩定。強化安全生產。推進平安鄂爾多斯建設，連續三年榮膺全國最安全城市。

過去五年，我們全面加強黨的執政能力和先進性建設，為發展提供了堅強的政治和組織保證。開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，我市被評為全國學習實踐科學發展觀七個典型之一。深化干部人事制度改革，加強領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設。基層黨建科學化水平不斷提高，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步發揮。推進“四權四制”，基層民主政治建設全面加強。落實“三重一大”規章制度，強化源頭治理，健全懲防體系。查辦違紀違法案件160件，給予黨紀政紀處分282人，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。

過去五年，是地區綜合實力快速提升、城鄉面貌顯著變化的五年；是發展基礎進一步夯實、發展后勁明顯增強的五年；是社會事業全面進步、人民生活水平普遍提高的五年。五年的成就來之不易。這些成績，歸功于全市廣大黨員和干部群眾的艱苦奮斗，離不開歷屆盟委市委奠定的良好基礎和歷屆各級領導做出的努力。在此，我代表二屆市委，向全市廣大共產黨員和各族干部群眾，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐市部隊指戰員和武警官兵，向所有參與、關心和支持鄂爾多斯發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

五年的發展，為我們富民強市、全面建設小康社會打下了堅實基礎，積累了寶貴經驗，提供了重要啟示。

——必須解放思想、搶抓機遇，善于用大視野、大手筆、大氣魄謀劃發展，解決問題，推動工作。

——必須堅持發展第一要務，始終把項目作為第一抓手，加快推進工業化、城市化、農 2

牧業現代化，不斷解放和發展社會生產力。

——必須轉變經濟發展方式，優化生產力布局，推進產業多元、產業升級、產業延伸，推進城鄉、區域、要素結構調整，推進科技進步和創新，不斷提高發展的質量和效益。

——必須大力改善民生，切實維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益，提升老百姓的幸福指數。

——必須提高資源開發利用水平和生態環境保護水平，用發展的辦法保護生態，實現美麗與發展雙贏。

——必須強化基礎設施建設，突破瓶頸制約，改善發展支撐條件，提高發展保障能力。——必須深化改革開放，健全市場體系，培育壯大本土企業，擴大招商引資，集聚高端要素，增強發展活力。

——必須推進社會管理創新，扎實做好群眾工作，妥善處理各類社會矛盾，保持社會和諧穩定。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們必須清醒地看到，地區經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，主要是：經濟總量還不大，發展不足仍然是主要矛盾；產業結構仍不合理，原字號產品多，非煤產業剛剛起步，中小企業和個體工商戶發展緩慢、活力不夠，服務業發展滯后；城市要素集聚和輻射帶動能力不強，城市管理水平和市民素質有待進一步提升，城鄉統籌剛剛破題；基礎設施建設滯后，生態環境還比較脆弱；居民收入與經濟增長不協調，收入差距拉大趨勢尚未扭轉，一些群眾的生活還比較困難；社會建設和社會管理有待加強。這些問題，既有多年累積下來的，也有發展中新產生的。我們必須正視存在的問題，實事求是地加以解決。

二、經濟社會發展的階段性特征和總體要求

深刻認識、準確把握經濟社會發展的階段性特征，是確定符合地區實際的發展目標、發展戰略，實現又好又快發展的重要依據和前提。

今后五年，是我市加快發展機遇期。國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，必將為自治區的發展帶來重大機遇，形成一個可持續的發展期。我市作為國家重要的能源和新型化工基地，用足用活政策，繼續加快發展的優勢非常突出。西部大開發戰略深入實施，呼包鄂榆經濟帶和城市群進入戰略層面，我市被確定為國家主體功能區劃的重點開發區域，為我們推動區域內要素優勢互補和合理流動，加快自身發展帶來重大契機。自治區確定沿黃沿線經濟帶，為我市優化布局、集中發展，打造新的經濟增長極提供了重要平臺，我市優勢特色產業的市場空間將更加廣闊。

今后五年，是我市經濟社會轉型期。資源的深度開發和轉化增值，必將有力推動產業結構向多元發展、多極支撐轉型。隨著區域經濟一體化，一批重大項目落地實施，我市西部旗區后發優勢集中凸顯，區域結構將向協調發展、互補發展轉型。自治區統籌城鄉綜合配套改革實驗區全面建設，工業反哺農牧業、城市支持農牧區，城鄉差距進一步縮小，城鄉結構將由二元向一體化轉型。大量人口進入城鎮和園區，就業結構、人口結構將發生顯著變化，給社會保障、社會建設和社會管理帶來一系列新課題、新挑戰。

今后五年，是我市需求結構調整期。投資需求仍將是拉動經濟增長的主要動力。隨著城鄉居民收入增加，中等收入人群比重逐步壯大，居民消費需求將從溫飽型向小康型轉變，從私人產品向公共產品升級。消費對經濟增長的拉動作用將日趨明顯，對產業結構調整將產生重要影響。

今后五年，是我市發展成本上升期。國際金融危機的深層次影響仍在持續，政策調控因素和外部不確定性增加，宏觀經濟環境錯綜復雜。能源、資源、環境、土地、資金對發展的約束加大，勞動力等生產要素價格上漲，物價持續走高，推升工業化、城市化成本，將會對投資和消費產生擠出效應，經濟持續快速增長難度加大。

今后五年，是我市社會矛盾凸顯期。工業化、城市化加速推進，流動人口大量增加，就業需求、勞資糾紛、安全生產和民間借貸風險隱患互相交織，資源開發、環境保護、征地拆遷極易激發社會矛盾。社會多元化發展，群眾政治參與意識和維權意識增強，協調群體之間利益關系的難度加大，加強社會管理、維護社會和諧穩定的任務更加艱巨。

今后五年，機遇與挑戰并存，困難與希望同在。我們必須始終保持清醒頭腦，準確把握經濟社會發展階段性特征，搶抓戰略機遇，積極面對挑戰，有效化解矛盾，在加快發展、科學發展中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

今后五年，全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持發展第一要務，加快轉變發展方式，調整優化經濟結構，推進富民強市進程，地區生產總值、地方財政一般預算收入和城鄉居民收入實現翻番，國家衛生城市、國家環保模范城市、國家生態園林城市、全國文明城市“四城聯創”，全面建設惠及全市人民的小康社會。

——堅持集中發展與優化生產力布局一致。推進中心城市帶狀集中發展，加快工業向沿河沿線重點園區和開發區布局，強化旗區之間、園區之間的專業化分工與經濟合作，優化基礎設施布局，促進人口、資源、產業和要素集聚，提高經濟資源在市域空間的配置效率，培育新的增長極。

——堅持工業化與城市化互動。發揮比較優勢，煤與非煤并舉，推進新型工業化。以工業化促進城市化，夯實城市化內涵式發展的物質基礎；以城市化推動工業化，為工業發展提供空間依托、要素支撐和服務保障，進一步形成“雙輪”驅動的格局。

——堅持轉型升級與科技創新融合。發揮科技創新對產業結構優化升級的支撐和引領作用，加快傳統產業改造升級，推動優勢特色產業技術創新，培育戰略性新興產業，促進產業結構高度化，構建區域技術創新體系。

——堅持物質財富增長與民生改善同步。突出以人為本，更加重視富民，促進充分就業，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，縮小收入差距。建立健全覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，社會保障水平進入全國前列，公共財政普惠民生。

——堅持城鄉統籌與區域發展協調。推進城市化內涵式發展，加快建設社會主義新農村新牧區，實現城鄉一體化發展。壯大縣域經濟實力，推動西部四旗跨越式發展，增強市域發展協調性。

——堅持經濟社會與人的全面發展和諧。把促進人的全面發展作為經濟社會發展的出發點和歸宿，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，提升人的綜合素質和文明程度，發揮人的創造力與才能，讓人民群眾生活得更幸福、更體面、更有尊嚴。

——堅持資源開發與生態環境保護共贏。用發展的辦法保護生態，在保護中開發、開發中保護，綠色發展、低碳發展、循環發展，建設資源節約型、環境友好型社會。

——堅持社會管理創新與依法治市統一。將依法治市作為社會管理創新的核心，提升依法行政和司法執法水平，增強公民法制意識，推進社會管理科學化、法制化、人性化。

確立這樣的總體要求，是歷史賦予我們的使命，是人民對我們的期待，也是鄂爾多斯經濟社會發展的必然選擇。

三、加快產業結構轉型升級，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系

牢固樹立“工業立市”理念，做大做強優勢特色產業，建設大基地、大園區、大企業、大集群。培育煤炭、煤化工、汽車制造、電子信息及裝備制造、氯堿化工、氧化鋁及深加工、光伏、物流八個產值超千億元支柱產業，其中煤炭和煤化工產值超兩千億元，培育鄂爾多斯集團、伊泰集團兩個銷售收入超千億元支柱企業。建設國家重要的能源基地、新型化工基地和自治區先進制造業基地，創建資源型城市可持續發展實驗區。原煤采掘業占工業增加值比重降到一半以下，服務業占地區生產總值比重達到42%以上。

一是推進煤炭工業提質增效。發揮資源豐富、靠近市場、基礎較好的優勢，按照集團化、規模化、集約化、現代化的要求，通過并購、轉讓、聯合、控股等形式，實施煤炭資源二次整合，推動煤炭企業兼并重組，提高行業集中度。企業單戶產能提高到300萬噸以上，構筑一個億噸級和一批千萬噸級以上地方煤炭企業，培育營業收入超百億的地方煤炭企業 15 戶。加強煤炭企業洗選配一體化，促進清潔生產、高效利用。提高煤炭產業信息化、智能化水平，實現綠色、安全發展。加快煤層氣、天然氣資源勘探、開發和轉化利用，促進天然氣產業向集群化、精細化發展。

二是推進電力工業規模發展。依托大型煤炭基地，擴大火電規模，發展大容量、高參數燃煤機組，支持煤電企業建設煤矸石電廠、熱電聯產等資源綜合利用項目，鼓勵-18-沿河地區發揮水煤組合優勢，建設超臨界機組。力爭形成3000萬千瓦裝機容量規模。加快既有火電廠脫硫改造和新建火電廠脫硫配套，發展整體煤氣化聯合循環發電和碳捕集綠色煤電技術，加速火電綠色升級步伐。擴大新能源發電入網容量，打造風能、太陽能雙百萬千瓦發電基地。完善電網布局，加快推進我市至江浙、至粵北、至華中特高壓送電通道建設，提高電力外送能力。

三是推進煤化工集群發展。按照統籌規劃、合理布局、水煤組合的要求，進一步延伸產業鏈。擴大煤制油生產規模，發展煤制天然氣，推動煤制大化肥項目落地，抓好煤制烯烴、乙二醇等煤轉化項目建設，推進煤基多聯產發展，構建總量較大、結構合理、技術先進、環保節能、市場競爭力強的現代煤化工體系，形成過千萬噸現代煤化工產業集群。煤炭資源就地轉化率達到30%以上。

四是大力培育非資源型產業。堅持高端化、系列化、成套化，依托東勝、康巴什、阿鎮裝備制造基地，培育乘用車、重載汽車、特種卡車、清潔燃料汽車、新能源汽車等汽車制造產業。發展汽車零部件配套，推進零部件生產規模化、專業化，力爭形成50萬輛整車、300家零部件配套生產規模。發展煤機制造及配套設備，推進化工機械制造與重化工同步發展，推動風電設備制造，建立完整的整機和零部件產業鏈，形成100家裝備制造配套企業集群。推進粉煤灰、煤矸石提取氧化鋁。壯大陶瓷產業。發展PVC、PVA及延伸加工產業。開發LED光電、鋰離子電池、液晶玻璃基板、筆記本電腦、手機等產品，加快云計算、物聯網等新興產業發展。培育多晶硅、單晶硅切片等光伏、光熱產業，加快發展風電、風光互補、生物質能等環保節能產業，建設可再生能源產業園區。引進先進生物技術，發展現代生物制藥和螺旋藻深加工。扶持農畜產品加工業，推進羊絨紡織服裝產業向高端化、品牌化發展。

五是大力發展文化產業。深化文化體制改革，建立促進文化產業又好又快發展的體制機制。以項目為抓手，建設一批文化產業基地和特色文化產業園區，引進培育一批有實力的文化市場主體，開發一批有特色的文化產品，打造一批有影響力的文化產業品牌。大力發展文化創意、影視動漫、演藝娛樂、廣告會展、印刷包裝、傳媒出版等業態，壯大文化產業實力，力爭文化產業增加值占GDP比重達到5%以上。弘揚民族優秀傳統文化，加強對文化遺產、民間藝術的保護開發，創作生產更多優秀文化產品。面向基層，重心下移，完善公共文化基礎設施，建設國家公共文化服務體系示范區。加快旅游業發展，加強基礎設施建設，打造精品景區和線路，提升管理和服務水平，健全旅游產業鏈。

六是加快發展服務業。做大生產性服務業規模，發展煤炭、化工、建材、冶金、制造業等大宗物流，打造以生活資料和散貨配送為主的區域性物流中心。加快建設東勝、康巴什金融業集聚區，引進國內外金融機構，培育地方金融企業，壯大金融產業。引進和發展信托基金、私募基金、金融租賃、期貨公司等新型金融業態，建立國家級煤炭交易中心，組建鄂爾多斯股權交易所。推動企業上市融資，完善資本市場體系，形成資本市場的“鄂爾多斯板塊”。規范民間金融秩序。鼓勵工業企業分離服務業，加快發展研發、設計、創意、信息咨詢、會計稅務、法律仲裁、融資擔保和中介等現代服務業。培育現代商貿中心，發展各具特色的市 5

場群和商業圈，建設一批專業性農畜產品和生產資料交易市場。提升生活性服務業內涵和層次，培育和扶持家政、社區、養老和家庭用品配送等服務業。加強和規范物業管理。進一步完善支持服務業發展的政策措施，從財政、信貸、稅收、土地、人才以及市場準入等方面加大扶持力度，引導和鼓勵服務業健康快速發展。

七是著力打造大園區大企業。進一步優化發展布局，推動優勢產業、優勢企業、優勢資源向園區集中。重點打造鄂爾多斯裝備制造基地和大路、樹林召、獨貴塔拉、蒙西、棋盤井、上海廟、圖克、烏蘭木倫等大園區，形成產業定位各有側重、鏈條有序銜接，集群發展、循環發展的格局。加強基礎設施建設，增強園區承載能力，發揮園區的輻射帶動功能。力爭建成 17 個銷售收入過百億元的大園區。擴大對外開放，強化區域合作，積極融入呼包鄂榆城市帶、呼包銀經濟圈和蒙陜甘寧能源化工“金三角”，加強與環渤海、長三角、珠三角的經濟技術協作，做好對口支援興安盟工作。主動承接產業轉移，大力開展招商引資活動，有針對性地引進一批科技含量高、經濟效益好、成長性強的大項目、好項目。力爭培育形成 40 戶營業收入過百億元的大企業。

八是強化科技和人才支撐。加快高新技術園區、科教創業園區、惠谷工業設計園、低碳谷和杭錦新能源示范園區等建設步伐。在清潔能源、潔凈煤、煤化工、先進裝備制造、羊絨紡織、現代畜牧業和低碳經濟、生態環保等重點領域，與國內外科研院所、著名大學開展產學研合作，建立若干所大學研發中心、中試車間、轉化基地，推進科技成果產業化。加大對科技研發和成果轉化的投入，研發經費投入占GDP比重逐步達到15%。發展各類科技企業孵化器。設立專項基金，支持、鼓勵企業加快新產品研發和關鍵技術攻關，提高自主創新能力。落實人才強市戰略，加強創新型人才隊伍建設，引進一大批具有創新能力的學術技術帶頭人，造就一大批懂經營、會管理、能開拓的企業家，培養一大批專業化的科技領軍人才、高技能實用型人才。吸引各類人才來鄂爾多斯創業，做到人盡其才、才盡其用。抓好國家級高新技術開發區申報工作。

四、堅持以城帶鄉，推進城鄉、區域協調發展

實施中心城市帶動戰略，推進城市化與工業化、農牧業現代化互動發展，推進東西部旗區協調共進，加快構建以城帶鄉、城鄉互動、區域一體、協調發展的新格局，城市化率達到75%以上。

一是推進城市中心區建設。全面加快“一核、一圈、一帶”建設，創建國家生態園林城市，打造宜居宜業的現代化區域性中心城市。一核，就是構筑總面積340平方公里的核心城區，東勝、康巴什和阿鎮組團式相向發展，繼續做大做強東勝，推進阿康一體化。一圈，就是圍繞核心區220公里的外環路，建設3公里寬的城市防護林生態圈。一帶，就是在東勝與阿康之間打造城市產業帶，統籌布局裝備制造、金融物流、高新技術、總部經濟和研發基地。堅持科學規劃，高標準設計核心城區總規、控規和修建性詳規，注重城市規劃與產業發展、土地利用、重大基礎設施、公共服務設施等規劃的有機銜接，統一布局城市交通、產業、生態與文體設施。完善城市功能，以統籌性、前瞻性的眼光，合理配置城市公共資源，加快區域間功能耦合。完善城市供水、電、熱、氣、交通、排污等基礎設施。建設東勝至機場城市鐵路及貫通東勝東西的立體軌道交通，加快發展中心城區快速路網。統籌規劃建設少年宮、圖書館、美術館、體育館、博物館、科技館等公共服務設施。集聚人氣商氣，繁榮城市經濟。優化人居環境，完善綠地系統，貫通城市水系，營造“碧水穿城、顯山露水”的城市景觀，形成城在林中、林水相依、綠色環抱的生態格局。提升城市文化內涵，深入挖掘地域、歷史、民族文化精髓，吸收現代文明成果，將歷史民族文脈熔鑄于城市景觀設計和實體建筑中，精心打造一批富有地方特色、展現人文底蘊、體現時代氣息的標志性建筑和特色區塊，提升城市品位。創新管理模式，推進城市管理精細化、科學化、人性化。

二是推進城鄉統籌發展。全面落實自治區統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設方案，大力 6

推進鄂前旗試點工作。加快旗府所在地和產業重鎮建設，推進小城鎮內涵式發展。積極探索土地流轉途徑和方式，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村牧區人口規模掛鉤、新增城市建設用地指標與土地開發和整理數量掛鉤，開展農村牧區集體經營性建設用地使用權流轉試點，建立城鄉統一的土地市場。建立激勵約束機制，盤活閑置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潛力，解決城鄉建設用地指標不足問題。深化戶籍制度改革，加快建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，對農牧民轉為城鎮居民的，允許其在一定時期內保留承包地、草牧場、宅基地以及集體經濟的收益權和使用權，享受城鎮居民社會保障和公共服務。統籌城鄉教育、文化、衛生、社會保障等公共資源配置，健全農村牧區公共服務體系，促進城鄉基本公共服務一體化、均等化。按照創新機制、合理引導、完善管理、強化服務的方針，綜合運用產業轉移、教育轉移、扶貧轉移、生態轉移等多種辦法，落實“四個一”配套措施，五年轉移農牧民15萬人。

三是推進新農村新牧區建設。按照布局區域化、生產規模化、經營產業化、服務社會化的要求，推進土地和草-25-牧場承包經營權流轉，在沿河地區建設一批現代農牧業集中發展區，打造一批農畜產品生產、加工基地和倉儲物流中心。新建現代農業基地250萬畝、規模化養殖園區300處。加快發展公司化農牧業，積極培育農牧民合作經濟組織、專業種養大戶等新型市場主體。健全農牧業社會化服務體系，推進農牧業產業化經營，調整種養結構，強化科技支撐，提升農牧業綜合生產能力。著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農牧民，全面提高農牧民素質。堅持大集中、小集聚，結合農村牧區“三區”發展規劃，實施村莊建設改造“百村示范”工程，優化村莊布局，推進村莊整合，創新村莊管理模式。加強農田水利、鄉村道路、飲水安全、電網改造、信息通訊、清潔能源、環境整治等基礎建設，消除農村牧區土房危房，改善農牧民生產生活條件。

五、加強生態環境和基礎設施建設，提高發展保障能力 始終把生態建設作為最大的基礎建設，抓好一批重大基礎設施建設項目，為可持續發展提供可靠保障。

一是在資源開發中保護環境。充分考慮資源環境的承載能力，正確處理發展經濟與保護生態的關系，點上開發、面上保護，努力實現生產發展、生活富裕、生態良好的統一。加強對資源開發的管理，規范開發秩序。認真解決煤炭、天然氣資源開采中存在的突出問題，煤炭生產封閉運行，采區全部復墾。落實環保第一審批權和減排目標責任制，強化節能減排，嚴把項目準入關，杜絕高耗能高污染企業落地。強化科技應用，引導企業采用節水、脫硫、碳捕獲等先進技術，把工業發展對生態環境的影響降到最低。積極發展循環經濟，提高水資源、土地資源和礦產資源利用率，推動資源由初級開采、初級加工向綜合利用、精深加工轉變，形成可持續的生產方式，促進經濟發展與資源環境相協調。

二是大力推進生態建設。完善落實“三區”規劃，堅定不移實施禁牧、休牧、劃區輪牧，建立和完善公益林、草原生態補償機制，完成 44 萬平方公里生態自然恢復區建設任務。推進退耕還林、天然林保護、三北防護林、退牧還草、水土保持、十大孔兌治理、晉陜蒙沙棘生態減沙、黃土高原綜合治理、黃河堤防等重點生態項目建設，加強生態保護區、生態敏感區、生態脆弱區的建設和保護。堅持因地制宜、分類指導、適地適樹的原則，大規模開展植樹造林和碳匯林建設，發展林沙產業。森林覆蓋率達到-27-26%，植被覆蓋度達到80%以上。

三是強化基礎設施保障。按照優化布局、配套成網、提升功能、適度超前的原則，突破水、電、路、管道等瓶頸制約，完善現代基礎設施支撐體系。做好水資源開發利用規劃，推進重大供水工程建設，啟動跨區域水權置換和水沙置換工程，建設優質安全的供水網絡體系。加強交通基礎設施建設，打通出口，加快高速重載運煤通道建設，構建連接園區、貫通旗區、通達周邊的高等級交通運輸網絡。加快“三橫四縱”鐵路網和“呼包鄂”城際鐵路建設，構 7

建至京津冀、珠三角、長三角高速鐵路網。建成國際口岸機場，開辟國際航線，打造, , , 區域中心樞紐。規劃建設至京津唐等地的化工產品外輸管網。加強信息基礎設施建設，建立覆蓋全市的綜合信息服務體系。

六、堅持富民優先，提高人民群眾收入水平

用經濟的視角研究民生問題，用經濟的方法解決民生問題，不斷增加城鄉居民收入，為經濟發展增添內在動力。

一是推進產業富民。研究制定優惠政策，大力培育和發展民營經濟、現代服務業和勞動密集型產業，扶持壯大一批優秀本土企業和中小企業創業園，實行項目建設就業審批前置，形成大項目強市、中小項目富民的產業格局。壯大地方財政一般預算收入，增加可用財力，夯實增收富民的經濟基礎。

二是促進全民創業。研究出臺扶持全民創業的政策措施，建立統籌協調的創業服務機構，設立政府創業扶持專項基金，完善市場準入、金融服務、技能培訓、稅費優惠等扶持政策，優化創業環境。建立一批針對大學生、個體工商戶、農牧民的創業孵化基地、創業園、創業示范街，鼓勵創辦各類農牧民專業經濟合作組織和微型企業，發揮以創業帶就業的倍增效應，努力建設充滿活力的創業型城市。

三是提高就業增收水平。加強政企合作，整合培訓資源，提高培訓實效。面向市場需求開展訂單培訓和定向培訓，圍繞新型工業化開展職業技能培訓，針對農牧業現代化開展實用技術培訓，適應服務業優質化開展特色技能培訓，做到培訓一批、就業一批。完善就業激勵機制和援助機制，開發多種公益性崗位，著力解決大學生、轉移農牧民、城鎮就業困難人員的就業問題，建設充分就業城市。

四是增加農牧民收入。搞活農村牧區經濟，深挖農牧業內部增收潛力，鼓勵農牧民多元化經營，構建促進農牧民持續穩定增收的長效機制。加快農牧業產業化進程，讓農牧民分享加工、流通、銷售等各個環節附加值，向農牧業增產增效、加工增值要效益。落實惠農惠牧政策，實施草原生態補獎政策。完善財政支農支牧投入穩定增長機制。建立農村牧區草牧場使用權證、林權證抵押擔保貸款機制，發展村鎮銀行、農牧區小額貸款公司和農牧業投資擔保公司，支持農村牧區互助資金合作組織，解決農牧民融資難問題。組建勞務公司，發展勞務經濟，增加工資性收入。

五是增加城鄉居民財產性收入。積極推進農村牧區產權、經營制度改革，鼓勵和支持農牧民以轉包、租賃、質押、互換、托管、聯營等形式，自愿依法流轉土地和草牧場承包經營權。出臺政策保障農牧區集體和個人以土地、林地和草牧場使用權入股等方式，參與當地資源開發建設，讓農牧民長期穩定地獲得產權增值收益。引導城鎮居民提高投資理財水平，拓寬投資渠道，通過興辦實業、投資金融產品等途徑實現財產增值收益。

六是有效穩定物價。建立健全價格調控和市場監管的長效機制，著力穩控與人民群眾生活密切相關的必需品、農畜產品及普通商品住房等價格。辦好便民市場，保障有效供給。清理整頓流通環節，降低物流成本，穩定市場價格。規范行業價格秩序，減少行政收費項目，降低收費標準。嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、亂收費、亂罰款等違法行為。

七是推進收入分配制度改革。規范收入分配秩序，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者數量，遏制收入差距擴大趨勢。完善企業職工工資集體協商機制、正常增長機制和支付保障機制，著力提高一線普通職工、農民工、中低收入職工的工資收入水平。健全干部職工工資和津補貼正常增長機制。

七、加強精神文明和社會事業建設，共享和諧社會

經濟發展的同時，更加注重精神文明建設，更加關注人民的生活質量和幸福指數，滿足人民需求，實現人民利益，提高人民生活水平。

一是加強社會主義精神文明建設。堅持把社會主義核心價值體系融入精神文明建設的全 8

過程，用先進文化引領社會進步。深入開展理想信念和社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德教育，做好關心下一代工作。推進社會信用體系建設。弘揚民族精神和時代精神，建設和諧文化，推動公民自覺履行社會責任，保持積極健康向上的社會心態。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，不斷提高城鄉文明程度和市民素質，增強各族人民熱愛鄂爾多斯、關心鄂爾多斯、建設鄂爾多斯的責任感和使命感。

二是加快教育體育事業發展。加大教育投入，優化教育資源配置，擴大優質教育資源供給，促進教育事業更加適應經濟社會發展和人民群眾的需求。實施素質教育，加強教師隊伍建設，提高課堂教學質量，減輕中小學課業負擔，促進學生全面發展。加快普及學前教育，推進義務教育均衡發展，提高普通高中教育質量。大力發展職業教育，優化專業設置，實施優勢學科建設工程，推進與知名院校、職業院校合作，強化職業教育與支柱產業的深度對接，更好地服務經濟社會發展。積極發展高等教育，優先重點發展民族教育，辦好特殊教育，提升繼續教育，促進各類教育協調發展。全面實施 15 年免費教育，蒙語授課學生實現 19 年免費教育。進一步健全家庭困難學生資助體系。搞好全民健身活動，促進體育事業發展，承辦好第十屆全國少數民族傳統體育運動會。

三是提高醫療衛生服務水平。加快醫療衛生事業改革發展，為群眾提供安全、有效、便捷、價廉的公共衛生和基本醫療服務。完善旗、鄉、村三級衛生服務網絡，每個旗區至少建設一所標準化二級甲等醫院，實現嘎查村和社區標準化衛生室全覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務。加快推進醫院數字化、信息化建設，鼓勵建設高水平、高技術含量的專科醫療機構，著力提高醫療服務質量和水平。推進中蒙醫藥事業健康發展。支持社會力量興辦民營醫院。建設覆蓋城鄉的疾病防控體系，做好重大傳染病防治工作。抓好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質，重視嬰幼兒早期教育，積極應對人口老齡化。

四是保障食品藥品安全。強化領導責任和工作責任，強化源頭治理和全程監管，強化行業自律和制度建設，投入足夠的人力、物力、財力，狠抓嚴管，對事關老百姓一日三餐的“米袋子”“菜籃子”重點整治，嚴厲打擊違法行為，努力創建食品藥品安全示范區，讓人民群眾飲食用藥放心、踏實。

五是完善社會保障體系。加大對社會保障的投入，實現城鄉居民養老保險、醫療保險全覆蓋，提高保障標準。完善城鎮職工基本醫療、工傷、失業和生育保險。提高城鄉最低生活保障、農村牧區五保與城鎮“三無”對象集中供養等救助水平，建立低收入群體保障補助標準與物價上漲聯動機制。大力發展社會福利和慈善事業，切實做好優撫安置和社會救助工作。加快發展婦女、兒童、殘疾人和紅十字事業，讓殘疾人生活水平高于當地居民生活水平。加快公共租賃房、限價商品房、經濟適用房、廉租房、轉移農牧民安置房建設，推進棚戶區和農村牧區危舊房改造，新建各類保障性住房846萬平方米。做好扶貧開發工作，消除絕對貧困。

六是做好民族工作。全面貫徹黨的民族政策，加大對少數民族事業發展的資金投入，著力安排一批能夠有力帶動牧區發展的基礎設施、草原生態保護建設項目。轉變畜牧業發展方式，促進草原畜牧業從粗放型向質量效益型轉變。加大對生產生活困難少數民族群眾的扶持力度，提高少數民族群眾創業就業能力。繁榮少數民族教育、文化、衛生、體育事業，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

七是推進社會管理創新。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，全力推進全國社會管理創新綜合試點城市的各項工作，從源頭上、基礎上切實解決影響社會和諧穩定的體制性、機制性、保障性問題，確保社會安定有序，由全國“試驗區”盡快建成全國“示范區”。始終把群眾利益放在第一位，深入研究和把握群眾工作的新特點和新要求，切實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。以解決問題為根本，切實抓好信訪工作。以社會管理項目為抓手，強化基層基礎建設。堅持依法治市,加強民主法制建設，健全社會 9

規范體系，促進社會公平正義。高度重視安全生產，落實責任，強化監管，嚴厲打擊違法生產、經營、建設行為，防止重特大安全事故。深入推進“平安鄂爾多斯”建設，提升全國最安全城市建設水平，增強人民群眾的安全感。依法打擊嚴重刑事犯罪和重大經濟犯罪。著力整治突出治安問題。嚴厲打擊敵對勢力顛覆、滲透、破壞活動，維護國家和地區安全。

八、加強和改進黨的建設，凝聚科學發展、富民強市的強大力量 推進科學發展、實現富民強市，關鍵在黨、關鍵在人。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，牢牢把握黨的執政能力和先進性建設這一主線，切實提高黨的建設科學化水平，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為科學發展、富民強市的強大動力。

一是加強思想政治建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育干部，增強貫徹落實黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。堅持實事求是，尊重客觀規律，一切從實際出發。落實黨委中心組理論學習制度。發揚理論聯系實際學風，深入開展調查研究，真正把科學發展、富民強市的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施。繼續推進思想解放，切實增強差距意識、危機意識和憂患意識，始終保持敢想敢干、排除萬難的氣魄，爭創一流、超越自我的勇氣，堅韌不撥、持之以恒的勁頭，破解發展難題。

二是充分發揮各級黨委的領導核心作用。各級黨委要充分發揮“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，認真謀劃和制定經濟社會發展的戰略思路，加強對經濟社會重大事務的綜合協調，增強決策的科學性、系統性和預見性。堅持民主集中制原則，完善黨委內部議事和決策機制。支持人大、政府、政協和審判、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事，全面貫徹黨的宗教、對臺和僑務政策，鞏固愛國統一戰線，為建設全面小康社會提供最廣泛的力量支持。堅持黨管武裝原則，認真做好民兵預備役工作，積極支持國防和軍隊建設，鞏固軍政軍民團結的大好局面。

三是加強領導班子和干部隊伍建設。深入推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，加大干部教育培訓力度，提高各級黨組織和領導干部領導科學發展的能力。深化干部人事制度改革，健全體現科學發展觀要求的干部綜合考核評價辦法，提高選人用人的科學性和公信度。堅持德才兼備、以德為先，樹立在基層一線選拔干部、重大事項考驗干部、經濟戰線歷練干部的選人用人導向，真正把那些眼界寬、思路寬、胸襟寬，富有開拓精神，善于攻堅克難，能夠獨當一面的優秀干部選拔到領導崗位上來。大力選拔任用優秀年輕干部。注重選拔配備婦女干部、少數民族干部和黨外干部。做好老干部工作。

四是加強黨的基層組織建設。完善基層黨建工作領導體制，落實黨組織負責人抓黨建工作責任制，充分發揮各級黨的建設工作領導小組作用。深入開展創先爭優活動，把服務群眾擺在更加突出的位置，完善服務群眾的制度和辦法，以服務群眾的實際成效檢驗基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。進一步整合城鄉人才、智力、教育、信息、陣地、經費等資源，統籌推進城鄉黨建工作。加強基層黨組織建設，做好農村牧區、街道社區、非公企業和新社會組織中的黨建工作。建立完善黨員教育、發展、管理和服務機制，做好生產一線、高知群體、農牧區實用人才和優秀農民工黨員發展工作，優化黨員隊伍結構。嚴格落實黨的組織生活制度，加強離退休、下崗職工、外出務工黨員的管理教育工作。關心愛護黨員，保障黨員權利。

五是轉變作風狠抓落實。各級領導干部要密切聯系群眾，牢記全心全意為人民服務的宗旨，時刻把人民群眾的衣食住行、安危冷暖記在心上，想群眾所想、辦群眾所需、解群眾所難，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，做群眾的貼心人和知心人。要有高尚的人生追求，謙虛謹慎、淡泊名利、吃苦耐勞、無私奉獻，自覺抵制拜金主義、享樂主義、自由主義，堅決克服浮躁之氣、奢靡之習、懶散之風。加快政府職能轉變，優化政務環境、法治環境、市場環境和人文環境，形成開放廉潔、權責明確、協調高效的管理體制和運 10

行機制。狠抓機關作風建設，精簡會議文件，減少應酬接待，把心思用在干事創業上，把精力投到抓落實中。堅持勤儉辦一切事業，珍惜民力、財力，反對講排場、比闊氣等鋪張浪費行為，不搞勞民傷財的形象工程、政績工程，使我們的各項工作經得起實踐、群眾和歷史檢驗。

六是加強黨風廉政建設和反腐敗工作。完善反腐敗領導體制和工作機制，全面落實黨風廉政建設責任制，形成防止和懲治腐敗的合力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，著力從源頭上遏制腐敗。認真落實“三重一大”規定，建立統一的招投標平臺，加大對重點項目的監督管理，真正形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。推行陽光作業，防止權力失控、決策失誤和行為失范。堅持有貪必反、有腐必懲、有亂必治，嚴肅查處違法違紀案件，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

同志們，我們正處在一個可以大有作為的時代。機遇并不總是存在。錯過一次機遇，就會失去一次機會，落后一個時代。全市各級黨組織和廣大共產黨員一定要認清機遇、抓住機遇、用好機遇，扭住發展不放松，認準路子不動搖，克服困難不退縮，苦干實干，朝著既定目標把各項工作推向前進，在新的歷史起點上，開創科學發展、富民強市新局面！

送：校各處室、各教研組 鄂爾多斯市東勝區第五小學黨支部

2011年11月1日星期 印發

第二篇：教師政治理論學習資料

教師政治理論學習資料

（一）、如何改進“四風”是黨作風建設的大問題

2013年6月18日在北京召開中國共產黨的群眾路線教育實踐活動工作會議。總書記在肯定的同時，提出了脫離群眾的尖銳問題。他指出，當前各級黨組織和黨員、干部貫徹執行黨的群眾路線情況是好的，黨群干群關系也是好的，廣大黨員、干部在改革發展穩定各項工作中沖鋒陷陣、忘我奉獻，發揮了先鋒模范作用，贏得了廣大人民群眾肯定和擁護。這是主流，必須充分肯定。同時，我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。我們要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。“四風”問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。

要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求。照鏡子，主要是以黨章為鏡，對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型，對照改進作風要求，在宗旨意識、工作作風、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向。正衣冠，主要是按照為民務實清廉的要求，勇于正視缺點和不足，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想、正視矛盾和問題，從自己做起，從現在改起，端正行為，自覺把黨性修養正一正、把黨員義務理一理、把黨紀國法緊一緊，保持共產黨人良好形象。洗洗澡，主要是以整風的精神開展批評和自我批評，深入分析發生問題的原因，清洗思想和行為上的灰塵，保持共產黨人政治本色。治治病，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區別情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對不正之風和突出問題進行專項治理。

（二）、作風建設重在反“四風”

【核心提示】當前，黨內的作風建設問題，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這“四風”上。開展群眾路線教育實踐活動，改進黨的作風，要重在反“四風”，建設為民務實清廉的馬克思主義政黨。

一個政黨的作風，是其性質和宗旨的外在表現，是群眾評價其好壞的直觀標準。作風建設不是小事，關系黨的形象，關系黨和國家的生死存亡。良好的作風是抵御消極腐敗現象、保持清正廉潔的重要保障，不良的作風往往是滑向消極腐敗深淵的助推手。當前，黨內的作風建設問題，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這“四風”上。開展群眾路線教育實踐活動，改進黨的作風，要重在反“四風”，建設為民務實清廉的馬克思主義政黨。

第一，要堅決戒除形式主義。形式主義是一種只看事物現象而不分析其本質的思想方法和工作作風。它違背內容決定形式、形式為內容服務、內容與形式統一的科學原理，把形式的作用夸大到不恰當的地步，追求表面，結果阻礙實際工作的開展。形式主義的產生，既有唯心主義形而上學的思想理論基礎，又有習慣勢力和傳統文化負面影響的社會歷史根源，更有行為人受名利思想和懶惰作風的影響。形式主義的鮮明特征，就是“虛”字當頭、“形”字掛帥、“假”“大”“空”橫行。當前表現在某些黨員干部身上的形式主義主要是：學習上虛，即把學習停留在口頭和宣傳報道上，不能理論聯系實際，解決實際問題；調查時淺，即開展調查研究走馬觀花、走過場；工作中假，即敷衍塞責、不干實事，沽名釣譽、嘩眾取寵，夸夸其談、不著實際。“形式主義害死人”。形式主義，損害黨的形象和群眾的利益，危及黨群干群關系，貽誤發展時機，要堅決反對和努力戒除。

第二，要堅決清除官僚主義。官僚主義，是指脫離實際、脫離群眾、做官當老爺的領導作風，具體表現為命令主義、文牘主義、事務主義。毛澤東曾形象地把官僚主義者描述為泥塑神：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風，九（久）坐不動，十分無用。除“三餐不食”之外，其余都像，這一描述是對官僚主義者的總畫像。鄧小平列舉了黨內官僚主義的24種表現和危害，認為官僚主義現象是“黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題”，“已達到令人無法容忍的地步”。官僚主義的產生，有歷史的、政治的、思想的原因，但更多地與“權力過分集中于個人或少數人手里”這一“總病根”有關。官僚主義的危害深遠，用列寧的話說是，“共產黨員成了官僚主義者，如果說有什么東西會把我們毀掉的話”，那就是這個“內部最可惡的敵人”。官僚主義盛行對改進黨的作風有嚴重阻礙，務必堅決予以清除。

第三，要堅決摒除享樂主義。享樂主義是指把追求一切能夠引起自己感官快樂的刺激，看作是自己人生目的的思想觀念。享樂主義是艱苦奮斗的大敵，是腐敗墮落的淵藪，是任何政黨和政權走向衰亡的起始。歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。縱觀歷史，古今中外不乏因過分追求享樂主義而導致亡國亡黨的典型案例。如羅馬帝國的衰亡，與羅馬貴族追求享樂有莫大關系。史料記載，羅馬帝國強盛時，羅馬人有半年以上的時間沉湎于各種娛樂活動。這種享樂主義作風體現在當前某些黨員干部身上，則有多種形式：在精神狀態上，不為實現黨的任務和群眾利益克服困難，思想空虛，精神萎靡，不思進取；在價值取向上，把個人利益放在高于一切的位置，怕吃虧，認為艱苦奮斗過時，樂于安逸；在工作態度上，怕苦怕累，逃避責任，遇到困難和矛盾繞著走，不愿到艱苦的地方和單位工作；在公務活動中，講排場，鋪張浪費，不重實效；在生活方式上，追求貴族化，沉湎于花天酒地。這些問題流弊甚巨，與黨的性質和宗旨相悖，要果斷加以鏟除。

第四，要堅決掃除奢靡之風。奢靡，是指花費大量錢財和社會資源追求過分享受。奢靡同正常消費的區別在于，大大超越普通社會成員的生活水平，無度地揮霍社會財富和資源而不能做到物盡其用。奢靡之風與享樂主義密切相關。奢靡之風是享樂主義思想的重要表現。當前，奢靡之風主要表現為鋪張浪費、揮霍無度，大興土木、節慶泛濫、生活奢華，甚至以權謀私、腐化墮落。譬如，有的修建豪華樓堂館所，吃喝玩樂一應俱全；有的熱衷于造節辦節，勞民傷財；有的熱衷于個人享受，總嫌不夠；有的作風不檢點，甚至道德敗壞。正如總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出的：縱覽歷朝歷代，奢靡之風的興盛不是好兆頭，真可謂“奢靡之始，危亡之漸”，講的就是這個道理。古今中外無數政權興替的歷史表明，艱苦奮斗是成事之道，奢靡之風是敗亡之途。馬克思指出：“古代國家滅亡的標志不是生產過剩，而是達到駭人聽聞和荒誕無稽程度的消費過度和瘋狂的消費。”歷史上，從羅馬帝國的興衰延至各國政權的更替，再到中國歷代王朝的興亡，包括具有馬克思主義性質的政黨執掌政權的喪失，都深刻驗證了“奢靡之始，危亡之漸”的規律。

（三）、學校“四風”建設淺談

優良的校風、教風、學風、作風建設，是學校精神文明建設的重要內容，是學校全面貫徹教育方針，全面提高教育質量，開展素質教育強大精神力量，是學校一項極為重要的基本建設，要創辦一所成名的學校，必須具有一流的校園“四風”。

一、校風

校風是學校氣氛和風氣的總合，是一種看不見，卻可以感覺到的一種心理和行為環境。校風要正。正在始終堅持社會主義辦學方向；正在一切工作遵循教育規律；正在營造一個良好的育人環境；正在教育者與受教育者具有高尚的精神風貌。

成名的學校，都有其獨特的校風，它是正確的辦學思想個性化的體現。借鑒一些成功學校的治學方針，它們都有嚴謹的治學態度，科學的實事求是的工作作風，為祖國培養人才，形成了學校的校風特色。校風特色一旦形成，便是一種長期起作用的強大的精神和工作狀態，同時也給學生的行為習慣的形成以潛移默化的熏陶感染。

我們的學校——肖東中學，應該從一些先進學校的優良傳統中汲取營養，創辦伊始就重視校風建設。我們在學校管理中，在教育實踐中，必須要求全體教職員工注意自身的提高；充分開展“素質教育”，熱愛學生，尊重學生的人格，抓緊潛質生的轉化，為學生付出更多的愛心和耐心；同時努力改善和優化教學環境，使學生能受到良好教育。所以，我們的目標要在校內形成強大的凝聚力，教師努力工作，寓于成就感，養成全體學生重創造，有理想、講文明、審美情趣高的風尚，提高教學質量；全體教職工和學生，都要樹立今天以“肖東中學為榮、明天也為肖東中學為榮”的思想情操。這些就是我校現階段所努力追求且力求使之充分實現的校風特色。

校風建設具體應該怎樣抓呢？我認為主要：

1、應從學生的日常行為規范及日常生活抓起，抓落實；

2、應該把教師管好，并從教學基本功抓起，抓到位；

3、從教學樓、宿舍區以及整個校園的衛生等小事抓起，抓實在，講落實。這樣，線條明確，分工合作，各司其職，施其所能。為了建設良好校風，我校從“嚴、勤、細、活、實”幾方面下功夫。“嚴”就是從嚴治校、治教、治學；“勤”就是親督促、勤檢查、勤總結；“細”就是工作精細，深入，從小事抓起，所謂“教育無小事”；“活”就是氣氛活躍，蓬勃向上；“實”就是求實進取，講究實效。

二、教風

教風建設，是校風建設的基礎。教風嚴，主要體現在教師的思想、道德、作風上，教師的專業知識和基礎理論的修養上，教育教學的全過程中，教育教學的方法和藝術的運用中。我校堅持以教學為中心的規律，要求教師根據“教師是主導，學生是主體，訓練是主線”的教學原則，精心備課，精心組織教學，“雙基”講透，例題精選。面向全體，抓差培尖，因材施教，循序漸進，積極組織和指導學生參加各學科的競賽活動。要求教師自覺的增強職業道德觀念，努力提高自身修養，端正教學態度，無私奉獻，“教師要有一顆奉獻的心”；要求教師既具有嚴肅的工作態度，又具有嚴謹的治校治學的作風。只有師嚴才能校嚴，只有校嚴才能出好徒。因此，切切實實抓師德規范教育，培養和造就出一批訓練有素、德才兼備的教師，擁有一批具有文明、嚴謹、拼搏和富于創造性的教學作風的教師，是培養優良教學的關鍵，是形成優良校風的基礎。

三、學風

學風是校風建設中另一個主要部分。教師要注意啟發學生學習的自覺性，培養學生濃厚的刻苦鉆研、認真讀書、理解記憶、獨立作業、參試誠實、學用結合、拼搏進取、嚴謹踏實的風氣和自學能力。此外，還要加強思想品德教育，在學習、生活、禮儀、道德、紀律、勵志等方面對學生進行日常行為規范的訓練，使他們養成良好的行為習慣，提高審美情趣，懂得應該怎樣學習，怎樣做人，怎樣生活，怎樣健身，學做真善美的人。在學風建設中，首先要注意班風建設，因為班級是學校組成的元素。

環境整潔、優美，可造成一種良好的學習氣氛，師生一進門就置身于一個濃烈文化氛圍中，從而汲取文化營養。校園文化氛圍還應包括反映人們的精神面貌的許多因素。例如，穿著打扮，言談舉止所表達的情趣，人與人之間交往中的友善、禮貌等文明行為，以及師生對待學校集體事務的態度等等。這些就是所謂集體的心理環境。要建設好這種心理環境，一靠校長帶領好領導班子成員，二靠教師骨干的培養，三靠正確輿論的導向，四靠各項規章的健全。

四、作風

建設良好校風應當以正面教育為主，領導的率先垂范和榜樣是關鍵，所以要有實事求是的思想作風和腳踏實地工作作風，在“實”字上狠下工夫。這樣才會形成極大的感召力和凝聚力，率領全校師生共同前進。為此，領導也要努力提高自身素質，以身作則，發揚民主，深入實際，了解情況，扎實推進“三聯”工作，努力使自己成為師生的知心朋友。要善于總結教學活動中的新鮮活潑的經驗，善于推廣學生勤奮刻苦學習的可貴精神和他們獨創的行之有效的學習方法。要善于發現師生身上的有時似乎是“微不足道”的閃光點，然后集中起來，加以條理化，規范化，促使良好校風的形成。還注意到有導有禁，以導為主，導禁結合。學校通過條文明確規定，哪些是提倡的，那些是禁止的。學生有行為規范，教師有職業道德規范、課堂教學規范、各種常規管理制度和崗位職責等等。這些制度的建立和健全，是學校在辦學思想的軌道上運行，也是一個良好校風的形成。

校風是黨員干部的作風，教師的教風，學生的學風構成的整體，其中教風、學風是主體，干部的作風是關鍵，而班子的作風，又是關鍵的關鍵。校風實質上代表了領導班子的作風，有一個團結進取，與時俱進的領導班子才能有一所好的學校。

第三篇：政治理論學習資料

通大團〔2008〕30號

關于印發《南通大學共青團組織2008年下半年政治理論

學習安排》的通知

各學院團委、公寓團工委、團支部：

現將《南通大學共青團組織2008年下半年政治理論學習安排》印發給你們，請參照執行。

附件：南通大學共青團組織2008年下半年政治理論學習安排

二ΟΟ八年十月二十日

主題詞：政治理論學習安排共青團組織印發通知

抄送：團省委組織部、學校部，團市委組織部、學少部，校

黨委、校行政，黨委各部門，各分黨委，各學院黨總支。南通大學團委2008年10月20日印發

附件：

南通大學共青團組織2008年下半年政治理論學習安排

（2008年9月—2008年12月）

各學院團委、公寓團工委、團支部：

根據《南通大學2008年黨政工作要點》和《南通大學團委2008年工作計劃》有關要求，參照學校的有關理論學習文件，結合我校共青團工作實際，現對2008年下半年各級團組織政治理論學習安排如下：

一、學習專題安排

第一專題：（2008年9月-10月）深入學習團的十六大精神，推進團建工作新發展

學習要點：團的十六大是在全黨全國各族人民深入學習貫徹黨的十七大精神的形勢下召開的一次重要會議，是全國各族團員青年政治生活中的一件大事。深入學習和深刻領會胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時的重要講話精神，深入學習貫徹李長春同志代表黨中央在共青團十六大上題為《在發展中國特色社會主義的偉大征程上創造新的青春業績》的祝詞，認真學習貫徹團的十六大報告精神，學習新修訂的《團章》。

學習貫徹團的十六大精神要做到“三結合”，即與學習黨的十七大精神緊密結合，與學習和弘揚抗震救災精神緊密結合，與加強和改進共青團工作緊密結合，真正做到理論聯系實際，學以致用，學出成效。

第二專題：（2008年10月-11月）深入學習改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗

學習要點：全面了解改革開放的歷史背景、性質和目的；深刻理解改革開放的偉大成就和改革開放的寶貴經驗。黨的十一屆三中全會是一次具有重大歷史意義會議；改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命；在改革開放的歷史進程中，我們黨堅持馬克思主義的思想路線，不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等重大理論和實際問題，不斷推進馬克思主義中國化。通過學習活動，進一步堅持改革開放的政治立場、方向和決心。

通過本專題學習，引導全校團員青年自覺按照中國特色社會主義偉大旗幟指引的方向前進，不管國際風云如何變幻，不管前進道路如何坎坷，都矢志不渝地跟黨走中國特色社會主義道路，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，努力成為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。

第三專題：（2008年11月-12月）認真學習貫徹校第一次黨代會精神，學習要點：中國共產黨南通大學第一次代表大會是全校黨員和師生員工政治生活中的一件大事。大會以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七大精神，總結南通大學組建以來學校黨委領導全校師生員工在改革、創新、發展中所取得的成績，確立下一階段學校的奮斗目標、工作思路；

選舉產生中國共產黨南通大學第一屆委員會和紀律檢查委員會。

通過本專題學習，全面把握大會的主要精神，深刻理解學校合并組建以來取得的顯著成績對進一步深化改革、促進發展的重要意義，以嶄新的精神風貌、扎實的學習態度和優異的學習業績，為實現學校“十一五”事業發展規劃，建設高水平、有特色的地方綜合性大學努力奮斗。

二、參考文獻和輔導材料

1．胡錦濤同志在黨的十七大上的報告：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》

2．胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時的重要講話

3．人民網（.cn）時政頻道：改革開放有關報道

4．施芝鴻：《改革開放偉大歷史進程和寶貴經驗》，《十七大報告輔導讀本》人民出版社

5．顧曉松書記、袁銀男校長在南通大學慶祝第24個教師節暨表彰大會上的講話

6．校第一次黨代會報告

7.陸昊在中國共產主義青年團第十六次全國代表大會上的報告

三、學習要求：

1．各學院團委要不斷完善團員政治學習制度，使團員的理論學習更加制度化、規范化。要采用多種有效形式和措施，廣泛深入開展理論學習活動，確保學習活動深入、扎實、有效。廣大團員青年通過學習努力做到思想上有新認識，目標上有新定位，工作上有新舉措，成效上有新收獲。

2．要結合我校共青團工作和團員青年實際，選取專題深入開展調查研究，把理論學習與調查研究緊密結合起來。在搞好各專題學習同時，要與學習貫徹上級文件精神結合起來，與青年馬克思主義者培養結合起來，不斷加強對團員青年的社會主義核心價值體系的教育。

3．要充分發揮學生宿舍團小組的理論學習陣地作用，指導理論學習小組制定學習計劃，開展學習活動，認真填寫理論學習記載表。同時，要明確學習要求，加強學習管理和考核。

4．在組織學習的過程中，要正確把握的輿論導向，切實加強和改進團的輿論宣傳工作，充分發揮團屬宣傳媒體的作用，組織好宣傳報道，注意總結和宣傳學習的好經驗好做法，不斷把理論學習引向深入，更好地服務大局、服務廣大團員青年。

5.12月31日前，各學院團委提交本理論學習情況總結一份。校團委將結合理論學習考核成績及學院團委提交的總結材料評選表彰一批先進集體。

第四篇：十月份政治理論學習資料

十月份政治理論學習資料

著力把黨性和人民性統一好

黨的宣傳思想工作必須貫徹黨的意志，體現黨性原則。堅持了黨性，宣傳思想工作就有了立場和指向。我們黨是全心全意為人民服務的，牢記人民性就必須以人民為本。堅持了人民性，宣傳思想工作就獲得了動力和源泉。總書記在全國宣傳思想工作會議上再次強調，黨性和人民性從來都是一致的、統一的。在全面深化改革、奮力推進中國特色社會主義偉大事業的關鍵時刻，做好宣傳思想工作必須把握好黨性和人民性的統一。

在圍繞中心服務大局的工作中，把黨性和人民性統一好

圍繞中心、服務大局，是宣傳思想戰線的基本職責，也是做強宣傳思想工作的基礎。越是面對艱巨任務，越是面對嚴峻形勢，越要樹立大局意識，做到任何時候、任何情況下絕不游離大局、絕不偏離中心。

維護好經濟發展大局。經濟建設是黨的中心工作，也是解決當代中國一切問題的根本要求。要客觀全面宣傳當前經濟形勢，既講清國際國內復雜的經濟環境，又講清中央的科學判斷和重大決策部署，把握好經濟工作總基調，對收入分配、環境惡化等群眾普遍關注的問題，做耐心細致的宣傳解讀，不回避矛盾、不掩蓋問題，辯證理性地看待發展中的矛盾問題，齊心協力維護好經濟發展這個大局。

維護好改革開放大局。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。當前制約我國改革發展的一些問題躲不開、繞不過，需要我們敢啃硬骨頭，敢涉急流險灘，以更大的政治勇氣和智慧不失時機深化重要領域改革，釋放蘊藏在億萬人民中的活力和創造力。在改革發展的關鍵時期，宣傳思想工作要內助發展、外樹形象，把社會各界的智慧和力量凝聚到深化改革擴大開放上來。

維護好社會穩定大局。當前社會熱點集中出現，相互疊加，突發事件不時出現，并且觸點多、燃點低、傳染快、影響廣，社會矛盾的對抗性越來越強，社會各種消極不滿情緒較為普遍，這些都影響了社會和諧及人們對主流價值的認同。應深入研究社會思想深刻變化的態勢，自覺從政治上觀察和處理問題，不斷提高引導社會思潮的能力，讓人們深刻認識團結穩定是福、分裂**是禍的深刻道理，自覺維護來之不易的良好局面。

在事關大是大非和政治原則問題上，把黨性和人民性統一好

做宣傳思想的黨員干部，首先要在舉什么旗、走什么路、朝著什么目標前進等根本問題上旗幟鮮明，自覺同黨中央保持一致。不僅如此，還要努力幫助廣大干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識。十月份政治理論學習資料

指導思想不能動搖。環境越是復雜，觀念越是多元多樣，越需要堅持馬克思主義指導思想。當前我國社會思想空前活躍，馬克思主義指導地位不斷鞏固，但同時一些非馬克思主義甚至反馬克思主義的思潮也時有出現，一些錯誤、消極、頹廢的思想意識有所滋長：一些黨員干部喪失了最初的信仰，以至于政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化；一些地方對思想政治工作強調不足，含含糊糊，有意忽略甚至刻意回避，工作強不起來。在這種情況下，更需要堅定不移地鞏固好馬克思主義指導地位，發揮其“定海神針”的作用，更加有效地統一意志、凝聚人心。

主導權話語權不能喪失。把意識形態的領導權牢牢掌握在忠誠于馬克思主義者的手中，掌握在共產黨人的手中，旗幟鮮明、理直氣壯地管理和主導宣傳思想工作，這是宣傳思想工作堅持黨性的重要原則和經驗。必須不斷鞏固壯大主流思想輿論，用主流、權威和真實可信的聲音占領意識形態領域，做到重大問題不缺位、關鍵時刻不失語，真正成為社會思想輿論的“安全閥”“減震器”。

陣地責任不能丟掉。在迫切需要為改革發展營造良好輿論氛圍、為實現偉大夢想凝聚強大力量的今天，宣傳思想工作的作用日益凸顯，責任更加艱巨。應牢固樹立陣地意識，切實負起政治責任和領導責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。當前尤其需要把管好網絡等新興媒體陣地作為重中之重，努力在網絡世界里把黨和政府的聲音傳播好，把當代社會主流展示好，把人民群眾的心聲反映好。

黨員干部要牢固樹立宗旨意識

總書記強調：“黨的群眾路線教育實踐活動主要任務聚焦到作風建設上，就是集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。”改進作風是手段，是途徑，密切聯系群眾才是目標指向。所以說，“四風”問題的要害還是宗旨意識。解決“四風”問題，必須從增強黨的宗旨意識抓起，從全心全意為人民服務做起。

中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，而且是唯一宗旨，并在黨的七大上寫進黨章“總綱”和“黨員應盡的義務”中。之后歷次黨的代表大會，都把“全心全意為人民服務”作為黨的宗旨莊嚴地載入黨章。其基本內涵是：中國十月份政治理論學習資料

共產黨除了工人階級和最廣大人民的利益，沒有自己的特殊利益；中國共產黨任何時候都必須永遠把人民的利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨的宗旨是黨的傳家寶，是黨生存發展的生命線，也是黨抵御風浪的基石，更是黨和人民事業興旺發達的根本保證。無論是在革命戰爭年代，還是在和平建設時期，我們黨都始終密切聯系群眾，堅持和踐行全心全意為人民服務的宗旨。

當前，我們各級黨組織和黨員干部的主流是好的，黨群干群關系也是好的，必須充分肯定。但是，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗“四大危險”更加尖銳地擺在我們面前，特別是有的領導機關、領導班子和領導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重。這些都是宗旨觀念淡化根本表現。宗旨意識關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。所以說，增強黨的宗旨意識是我們共產黨人的必修課，也是當前最緊迫、最需要補的課。

增強黨的宗旨意識，就是要堅持從群眾中來到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾，深入開展群眾路線教育實踐活動，真正把總書記提出的“多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干長遠起作用的事”的要求落到實處。

一要心里裝著群眾。“意莫高于愛民，行莫厚于樂民。”作為黨員干部，必須要堅持用真心對待群眾、用真誠打動群眾、用真情感動群眾。時時刻刻把群眾的利益放在首位，把群眾的疾苦放在心上，經常深入群眾、深入基層，基層干部要堅守一線，拓寬社情民意反映渠道，準確把握人民群眾的期盼愿望，深入了解人民群眾的憂慮疾苦，努力使我們的決策部署、發展思路、工作重點符合人民意愿和時代要求。要把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選十月份政治理論學習資料

擇，把群眾滿意作為第一標準，真誠聆聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，真心解決群眾困難，自覺與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

二要密切聯系群眾。要深入基層調查研究，真正沉下去，靜下心，摸實情，出實招；要把工作重心下移，把各項活動安排到基層的前沿陣地；要為基層排憂解難，力所能及地為基層和群眾解決存在的實際困難和問題；要堅持到一線考核基層工作的成效，聽取群眾對工作的評判，以誠懇的態度接受群眾的批評監督，努力改正工作中的缺點和錯誤，不斷完善和提升自己，使自己的言行更加符合共產黨員的標準和要求。

三要全力服務群眾。“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”，群眾利益無小事。要經常和群眾面對面地交流、談心，時刻掌握人民群眾的內心真實想法。多站在群眾的角度想問題，結合實際情況，腳踏實地為群眾辦實事。不僅要對群眾噓寒問暖、雪中送炭，更要立足長遠，謀劃發展。要多關注群眾在住房、醫療、就業、養老、出行等方面的實際困難，多干利百姓長遠的實事，少擺華而不實的“花架子”。要把人民的評價、口碑、滿意度作為檢驗成效的根本標準，想群眾之所想、急群眾之所急、幫群眾之所需，真正把群眾當成自己的親人，真正把群眾的事當成自己的事。要轉變工作作風，深入體察民情，把工作做到實處，避免程式化、虛浮化，使群眾能夠得到切實利益。

四要用權為了群眾。權為民所賦，亦當為民所用。能否當好人民公仆，檢驗的標準是能否真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。黨員干部要認真執行廉潔自律各項規定，把住關口，堅守底線，正確對待權力、利益、地位，正確處理苦與樂、得與失、部門與全局、小家與大家、個人與集體關系，經得住名、利、權、色的考驗，在任何情況下都穩得住心神、控得住行為、守十月份政治理論學習資料

得住清白，做到一塵不染、一身正氣，時時處處用黨的純潔性要求對照自己，用實際行動踐行黨的群眾路線。

難得是擔當

任何人在享有正當權利的同時，都要承擔應盡的義務。也就是說，人其實活在責任之中。責任是做人的基本，是做人有沒有擔當的試金石。“居廟堂之高，則憂其民；處江湖之遠，則憂其君”“為官避事平生恥”“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”“鞠躬盡瘁，死而后已”等格言，都體現了責任意識、擔當精神。

在其位、謀其政、負其責，是對領導干部最為基本的要求。職務就是責任，履行好職務就必須敢于擔當。應當說，當前大多數領導干部具有很強的責任心和擔當精神，十分珍惜并忠實履行黨和人民賦予的職責，發揮了先鋒模范作用。但也有一些領導干部在其位而不謀其政，不敢擔當、不愿負責的問題較為突出：有的工作疲沓，不求有功，但求無過，渾渾噩噩過日子；有的當“太平官”，遇到矛盾繞道走，遇到難事推他人；有的不敢堅持原則，圓滑世故。類似種種，既敗壞隊伍風氣，又貽誤事業發展。

是勇于擔當還是不敢擔當，實際是一個人的世界觀人生觀價值觀的問題，特別是事業觀工作觀的問題。深究起來，有的領導干部不敢擔當，原因主要有三：一是缺乏擔當的勇氣，二是缺少擔當的能力，三是喪失了擔當的底氣。

擔當意味著付出、奉獻甚至犧牲，意味著為了黨的事業、人民的利益而不顧個人的利害得失。承擔責任的勇氣來源于堅定的理想信念和強烈的責任感、使命感。許多老一輩無產階級革命家無論在革命中還是在建設中，都敢于擔當，為黨和人民作出了巨大的貢獻，為我們樹立了光輝的榜樣。在改革開放的新形勢下，大批領導干部銳意改革、敢于負責，他們的事跡和經驗值得學習借鑒。大量事實說明，領導干部忠于職守、敢于擔當，才能振奮精神、鼓舞斗志，才能使工作有聲有色、生氣勃勃，也才能不斷開創新局面。

擔當需要勇氣，也需要能力。我們黨的執政能力主要從各級黨委和領導干部身上體現出來，以各級黨委和干部執政能力為依托。因此，黨的執政能力建設，最根本的問題是要提高干部的執政意識和執政能力。與時代的要求和肩負的責任相比，領導干部中仍有部分同志在執政能力方面存在欠缺或差距，需要不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。同時，還要不斷提高自己從事管理工作和領導工作所必需的其他能力，諸如理論思維和戰略思維能力、科學決策能力、組織十月份政治理論學習資料

指揮能力、協調溝通能力、抵御各種腐朽思想侵蝕的能力等。“藝高人膽大”，能力強了，就有資本去面對、去擔當。

無私才能無畏，自己不干凈、不純潔就沒有擔當的資格和底氣。一個領導干部如果過不了廉政關，就沒有擔當可言。我們應當清醒地認識到，現在產生腐敗的大環境還沒有徹底改變，仍處于腐敗多發期。領導干部應當努力建立一種內省的約束機制，筑起一道防止腐敗的思想防線，堅決克服和抵制腐朽思想的侵蝕。要樹立正確的權力觀，有了正確的權力觀，才能恪盡職守，才能廉潔為公。要有羞恥意識，知羞是善的開始，無恥是惡的開端。以廉潔從政、艱苦奮斗為榮，以貪污受賄、奢侈腐化為恥。要有慎獨意識，時刻堅持自重、自省、自警、自勵，做到有人知道與無人知道、有人監督與無人監督一個樣，保持道德的純潔性，做到自尊自強、一身正氣。

總之，難得是擔當，領導干部要做敢于擔當的好干部。與此同時，也要大興敢于擔當之風，進一步健全完善干部考核任用機制，讓更多敢于擔當、善于擔當的干部涌現出來。

節日反腐要常抓不懈

今年“十一”期間，各地多措并舉，狠剎公款送禮、公款吃喝等不正之風，取得了初步成效。各級黨政機關應以此為契機，探索建立反對“四風”的長效機制，防止不正之風反彈。

中國是禮儀之邦，節日期間人們相互拜訪、請客送禮本是正常的情感表達，需要反對的是用公共資源請客送禮。許多腐敗官員的受賄行為常常發生在春節、中秋、國慶等重大節日期間。與平日赤裸裸的權錢交易不同，“節日腐敗”往往帶著脈脈溫情，隱蔽性、危害性更大，廣受群眾詬病，必須狠剎這股歪風。

今年中秋和國慶期間，隨著八項規定的進一步落實和黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，各地對公款送禮、公款吃喝動真格、見真招。各級黨政機關和國有企事業單位明令禁止公款購買購物卡、禮品，嚴格執行節假日公車封存規定。不少地方安排專人在較大旅游景點和賓館飯店進行暗訪抽查，對頂風違紀的，發現一起，查處一起，并通報典型案例，營造了風清氣正的節日氛圍。

當然，指望反“節日腐敗”能“畢其功于一役”不太現實，據媒體報道，一些公款消費改頭換面玩低調，鉆空子打擦邊球。可見，對“節日腐敗”，必須堅持不懈地抓，堅持數年，必有成效。要在嚴格執行紀律、堅決查處頂風違紀問題的同時，進一步規范財政預算制度，把各項財政收支曝光于陽光之下，同時強化審計等監督職能，多種途徑發揮社會監督的作用，這樣，才能讓不正之風無所遁形 十月份政治理論學習資料

第五篇：3月份政治理論學習資料

機關黨委2012年3月份政治理論學習資料

2012-03-02 09:32

創先爭優在黨的先進性建設中的理論意義與實踐意義

先進性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。面對新形勢新任務新要求，中國共產黨只有自覺順應時代要求和人民愿望，不斷加強和改進自身建設，永不自滿，永不懈怠，實事求是，不斷創新，才能始終保持和發展自己的先進性，始終成為全國各族人民的主心骨和中國特色社會主義事業的領導核心。黨中央關于開展創先爭優活動的重大部署，是新世紀新階段加強黨的自身建設的重大舉措，對于鞏固黨的執政地位、推進中國特色社會主義事業長遠發展具有重要意義。

一、創先爭優在黨的先進性建設全局中的地位

先進性是中國共產黨的性質和宗旨的根本要求，是中國共產黨保持旺盛生機和蓬勃活力的源泉。中國共產黨成立90多年來，始終代表先進生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民群眾的根本利益，因而能夠始終保持和發展先進性，成為中國工人階級的先鋒隊，成為中國人民和中華民族的先鋒隊，成為中國各項事業的領導核心，從而領導中國人民取得革命、建設和改革發展事業的一個又一個偉大勝利。

先進性是一個由多方面要素共同構成的有機整體，既包括從中央到基層各級黨組織的先進性，也包括黨員干部個人的先進性；既包括黨的指導思想、路線綱領、奮斗目標、方針政策的先進性，也包括黨的組織原則、領導體制、工作機制、運行程序的先進性。只有充分發揮從中央到基層各級黨組織、每個黨員、干部和黨的整個有機體中所有因素、環節的先進功能，才能始終保持和不斷發展黨的先進性。

保持和發展黨的先進性，黨的中央領導集體是關鍵。黨中央的團結、堅強領導、執政能力的提升，正確的理論路線綱領方針政策的制定，這些對于保持和發展黨的先進性，具有決定性意義。鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀作為黨的理論創新成果，是我們黨指導思想上的與時俱進，是我們黨最可寶貴的精神財富，是保持和發展黨的先進性的根本保證。

黨的先進性不僅體現在中央層面，體現在黨的理論路線綱領方針政策方面，而且體現在各級黨組織和全體黨員身上。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，黨員是黨的細胞和黨的先進性的承載主體。因此，要保證中國共產黨始終成為一個先進政黨，就必須采取有效措施，通過完善制度和機制，使黨的各種先進性要素充分發揮作用。具體來說，要使黨的各級組織包括高層組織、中層組織和基層組織，使每個黨員干部包括領導干部和普通黨員，使黨的理論要求和實踐成效，都能夠按照黨中央的要求，按照先進性的要求去學習實踐，從而在全國范圍內形成黨的先進性建設的整體合力，推動黨的先進性建設不斷發展。創先爭優活動明確規定了先進基層黨組織和優秀共產黨員的基本要求，把黨的先進性要求同基層黨組織的工作職責、廣大黨員的崗位職責結合起來，指明了新形勢下加強和改進黨的建設的努力方向，對于激發各級黨組織和廣大黨員的生機活力、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，具有十分重要的意義。

二、創先爭優在黨的先進性建設中的創新性意義

保持和發展黨的先進性是馬克思主義政黨自身建設的根本任務和永恒課題。黨的先進性是歷史的具體的。保持和發展黨的先進性作為我們黨一以貫之的永恒主題，在不同的歷史時期具有不同的具體內容和表現形式。創先爭優活動作為新形勢下加強黨的先進性建設的重要舉措、有效載體和有力抓手，賦予黨的先進性建設以鮮明的時代特色和嶄新的時代內涵，為黨的先進性建設注入了新的活力和強大動力。

創先爭優凸顯了新時期加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設的極端重要性。黨的先進性歷來是隨著形勢任務的變化而不斷豐富發展的，是為實現黨在一定歷史階段的歷史任務服務的。站在新的歷史起點上，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質同黨肩負的歷史使命在總體上適應的同時，還存在一些或輕或重的不適應的問題。我們黨要帶領人民戰勝前進道路上遇到的一切困難和風險，要全面做好改革發展穩定各項工作，就必須切實搞好自身先進性建設。黨中央明確指出，開展創先爭優活動的整體要求，就是要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，促使他們在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。這一要求，使黨的建設偉大工程與促進黨的事業發展相結合，使黨的先進性建設與服務人民群眾相結合，把加強黨的先進性建設的重點放在基層組織和黨員身上，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，這是新時期加強黨的先進性建設的重要創新。

創先爭優明確了新時期評價基層黨組織和黨員先進性的基本標準。創先爭優，內涵豐富，思想深刻，“先”字既要求各級黨組織和廣大黨員在整個創先爭優活動中時時體現先進性，又要求各級黨組織和廣大黨員必須把先進性作為活動的基本定位和標準，基層黨組織要努力做到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好這“五個好”，黨員要努力做到帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣這“五帶頭”。創建先進基層黨組織，爭當優秀共產黨員，能夠得到先進、優秀榮譽的基層黨組織和黨員畢竟不多，但更重要的，是要通過開展這個活動，使每個基層黨組織和黨員都更好地發揮作用，更好地推動經濟社會發展，更好地服務人民群眾。這就要求開展活動既要注重結果，又要注重過程，通過在“創”與“爭”上下功夫，對“優”與“先”進行評比表彰，明確方向，激發活力，增添動力，建設長效機制。充分發揮先進基層黨組織“五個好”和優秀共產黨員“五帶頭”作用，把是否為推動經濟社會科學發展、服務基層群眾、維護社會和諧穩定、加強基層組織建設等方面干實事、干好事、干成事作為檢驗活動成果的標準，從而把黨組織和黨員的先進性充分激發出來、發揮出來，實實在在地落實到具體實踐中去。

創先爭優為新時期黨的先進性建設提供了范例。創先爭優活動把黨的先進性建設作為一個有機整體來考慮，突出了黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的極端重要性，提出了科學的總體要求、主要內容、方式方法，是新時期加強和改進黨的先進性建設的重要創新。開展創先爭優活動，通過多途徑多形式宣傳開展創先爭優活動的重要意義，大力宣傳創先爭優活動的好做法、好經驗，大力宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，有助于在全社會積極營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。開展創先爭優活動，要把典型引路與全面提高有機結合起來。通過發現、挖掘基層黨組織、黨員干部的先進和優秀典型，及時總結宣傳他們的好經驗、好做法，積極在全社會營造創先爭優的良好社會氛圍，從而推進創先爭優活動向廣度和深度不斷拓展。

三、創先爭優在黨的先進性建設中的長效性作用

如何從體制機制上保障黨的先進性，這是我們黨始終關注并不懈探索的重大課題。歷史和現實都表明，一個政黨過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；馬克思主義政黨贏得先進性固然不容易，在復雜的國內外環境中和長期執政的條件下保持和發展先進性更不容易。深入開展創先爭優活動作為黨的建設一項重要的經常性工作，一個很重要的目的，就是要探索建立一種在基層黨組織和黨員中保持和發展黨的先進性的長效機制。

創先爭優活動與我們黨開展的歷次學習教育活動一脈相承。始終保持和發展黨的先進性，是馬克思主義政黨加強自身建設的永恒課題，是我們黨歷次學習教育活動的根本任務。遠可追溯到延安整風，近可接上“三講”教育，再到十六大以后開展的保持共產黨員先進性教育活動和十七大以后開展的深入學習實踐科學發展觀活動，都以黨的先進性建設為主線，并在理論和實踐的結合上進行了積極探索，取得了寶貴經驗，形成了一些規律性做法。盡管不同時期開展的集中教育活動的歷史背景、基本內容、主要任務、實施步驟不盡相同，但每一次都緊緊圍繞黨的中心任務來謀劃、來推進、來檢驗，把集中學習教育活動作為解放思想、統一認識、振奮精神、推進工作的重要舉措和有力抓手，使全黨的團結空前增強，創造活力和奮進動力廣泛激發，戰斗力和凝聚力空前提高。

創先爭優活動無論是它的創新性意義還是長效性功能，本質上都是實踐的，都是把黨的先進性建設與全面建設小康社會的實踐緊密結合在一起，把推進黨的建設與促進黨的中心任務高度統一起來，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量。離開了黨的建設和黨領導的偉大事業，離開了黨的組織、黨員的積極參與和能動作用的發揮，創先爭優就沒有意義，也不可能搞好。按照黨中央的部署和要求深入開展創先爭優活動，能夠使基層黨組織通過各種行之有效的創新實踐把黨的基層組織建設成堅強的戰斗堡壘；能夠使廣大黨員在本職崗位上發揮最大的聰明才智，充分發揮先鋒模范作用，從而涌現出千千萬萬個先進基層黨組織和優秀共產黨員，使黨的先進性建設蔚然成風。

基層黨組織與群眾和社會的聯系最為緊密、相互影響最為直接，面臨的各種情況和考驗最為復雜多樣，尤其需要探索和建立切實可行、科學管用的保持先進性長效機制。創先爭優活動作為鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，也是建立黨的先進性建設長效機制的一個重要探索。這一活動的持續開展，其成功的做法和經驗，實施內容和評判標準，有效的運行機制、制度規范和方式方法，等等，都將經過總結提煉，轉化為保持基層黨組織和黨員先進性建設的長效機制，并成為全黨先進性建設長效機制的重要組成部分，為新時期加強黨的先進性建設提供重要保障。（作者系中國人民大學黨委書記）

在反腐倡廉中大力推進懲防體系建設制度化

推進懲防體系建設制度化，是反腐倡廉建設帶有根本性、全局性、長期性和穩定性的工作。只有形成一整套用制度管權、按制度管事、靠制度管人的科學機制，才能真正將反腐倡廉建設納入科學化軌道。近年來，江西省以制約和監督權力運行為核心，以提高制度執行力為抓手，從總體定位、方法路徑、突出重點、制度落實等層面著力，努力建設內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規制度體系，為反腐倡廉建設提供有力保證。

一、圍繞實現反腐倡廉建設科學化目標，正確把握反腐倡廉法規制度建設總體定位

以推進懲防體系建設制度化為載體。我們把制度建設貫穿于反腐倡廉建設各方面各環節，全面加強教育、監督、預防、糾風、懲治等方面制度建設，推進懲防體系建設制度化，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力和懲治的威懾力有機融為一體，形成了以“八大子體系、三十項工作機制”為基本架構的懲防體系，有效增強了反腐倡廉建設的整體效能。

以改革創新為主線。我們把改革創新貫穿于反腐倡廉制度建設各個環節，努力把握時代發展脈搏和趨勢，主動適應形勢發展變化，從體制機制、黨風政風和黨員干部思想實際等方面著手，深入研究腐敗現象產生的深層次原因、階段性特征及動態性趨勢，透過現象看本質、分析問題找根源、積累經驗建制度，不斷研究新情況、制定新制度、破解新難題，使反腐倡廉建設始終體現時代性、把握規律性、富于創造性，有效提升了反腐倡廉建設的實際成效。

以服務科學發展大局為中心。我們堅持服務和保障科學發展，突出對中央和省委重大決策部署的監督檢查、工程建設領域突出問題的專項治理、部門和行業的作風建設以及優化發展環境等事關全省發展大局的重要職責，重點建立健全了重大決策部署監督檢查機制、創建發展環境保障機制、體現科學發展導向的績效綜合考評機制等，較好地找準、抓住了反腐倡廉建設融入科學發展大局的切入點和突破口，為推進全省科學發展發揮了重要作用。

以體現以人為本、執政為民要求為根本。我們把保障和維護群眾利益作為核心理念，把解決群眾反映強烈的腐敗和作風問題作為根本任務，把處理損害群眾利益的突出問題作為工作重點，建立健全了強農惠農政策落實保障機制、損害群眾利益突出問題專項治理機制、部門和行業不正之風治理長效機制、保障和維護群眾利益決策機制、從省到鄉鎮五級便民服務中心有效運行機制等，有效遏制和防范了損害群眾利益的腐敗行為和不正之風。

二、探索和掌握科學的方法路徑，不斷提高反腐倡廉法規制度建設的質量和水平

注重將行之有效的做法經驗上升為制度。我們及時總結推廣實踐證明有效管用的做法和經驗，將成熟的經驗上升為制度，使其發揮更大作用，不斷推進反腐倡廉制度建設、完善懲防體系。下發《關于加強鄉鎮便民服務中心建設的若干意見》，在全省推廣部分地方建立鄉鎮便民服務中心的做法，把便民服務中心作為加強農村黨風廉政建設的有效載體。

注重將防治腐敗的改革創新成果固化為制度。我們注重反腐倡廉改革創新實踐，把反腐倡廉工作創新成果轉化為制度創新成果，不斷推進反腐倡廉制度建設和反腐倡廉改革創新。大力推進公共資源陽光交易，建立省市縣鄉四級公共資源交易平臺，及時制定下發有關規范公共資源交易行為的規定，從制度上完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品服務等領域市場運作機制，發揮好市場在資源配置中的基礎性作用。

注重針對薄弱環節完善制度。我們從腐敗行為大多與權力監督的薄弱環節和制度漏洞密切相關這一實際出發，有針對性地完善制度、強化管理、堵塞漏洞，不斷完善懲防體系。制定實施《江西省工程建設領域領導干部問責暫行規定》，加強對涉醫行政、藥品招標采購、醫療服務等突出問題的專項治理，實行以政府為主導、以省為單位的網上藥品集中采購制度等等。

注重運用科技手段提高法規制度科學化水平。我們將科技手段運用于預防腐敗體系制度建設，將制度轉化為可評價的規范、可操作的程序、可測量的效果，實現“制度+科技”的有機結合，有效提高制度預防腐敗功效。通過整合各級政務部門的信息網絡資源，建立了多種功能的電子政務和電子監察網絡平臺，并制定了一整套制度規范。

注重提升法規制度的系統性、配套性、實效性水平。我們按照建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的法規制度體系的要求，努力增強法規制度的系統性、協調性、可操作性。全面、協同推進教育、監督、預防、糾風、懲治等方面法規制度建設，使各方面、各環節的法規制度相互銜接、彼此配套。同時，將反腐倡廉法規制度與國家法律、部門規章、單位制度無縫對接，并使之界限清晰，形成環環相扣的制度鏈條和協調配套的制度體系。

三、抓住重點領域和關鍵崗位，形成規范和約束權力運行的預防腐敗制度體系

聚焦權力集中、腐敗易發多發的重點領域，從制度上減少權力尋租和權錢交易的空間。我們著重加強對工程建設、土地管理、礦產資源開發、產權交易、政府采購等重點領域和關鍵崗位權力運行的監督制約，完善制度、改革創新，努力形成以制度管權、管事、管人的管理體制和運行機制。制定實施《關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》，在重點領域構筑制度預防腐敗的嚴密防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。

聚焦解決關鍵崗位干部特別是領導干部腐敗問題，從制度上規范和約束權力的行使。我們深入分析關鍵崗位違紀違法案件發生的特點和規律，研究制約自由裁量權過大、權力運行不透明和暗箱操作等問題的有效辦法，加強對關鍵崗位權力的監督約束。制定實施《關于黨委（黨組）實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見（試行）》，用制度防止“一把手”自由裁量權過大和暗箱操作、獨斷專行。

聚焦權力運行的關鍵環節，從制度上規范權力在陽光下運行并接受社會監督。我們針對權力運行中的權力配置、權力決策、權力實施、信息公開、權力監督和檢查問責等環節，進行制度設計和流程再造，既注重制度的嚴密性，又注重制度的可操作性，減少自由裁量和自由“發揮”的空間。出臺《關于規范縣委權力公開透明運行的意見》等一系列制度規定，使行政權力的行使逐步做到行為規范、運行公開、結果公正、監督有力。

聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，從制度上保障人民群眾的合法權益。我們緊緊圍繞解決群眾反映強烈的突出問題，從群眾最不滿、最關切、最盼望的地方推進法規制度建設。出臺《關于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的意見（試行）》，通過建立健全集中民智和反映民意的決策形成機制、權責明確和高效暢通的決策落實機制、考核嚴格和紀律嚴明的決策保障機制，從源頭上防止損害群眾利益問題的發生。

（作者系中共江西省委副書記、省紀委書記）