第一篇：公務員考試、領導干部選拔：公文處理及寫作.txt（精選）

公文寫作與處理

【學習要求】通過學習，了解公文的基本特點、作用和常用公文類別劃分及文種的適用范圍，熟悉公文的格式、結構和公文稿本的特征，掌握公文寫作的基本規律和基本要求，能結合實際正確遵行行文規則，規范地運用語言工具撰寫常用公文；了解公文處理的基本任務，熟悉公文處理責任和公文辦理程序，掌握公文擬辦、請辦、批辦、承辦、審核、簽發的基本方法和要求。

第一節

公文寫作

一、公文的含義

公文，即公務文書。它是黨政機關、企事業單位以及群眾團體在公務活動中使用并形成的具有特定格式的文字材料?！吨袊伯a黨機關公文處理條例》(以下簡稱《條例》)第二條規定：“黨的機關的公文，是黨的機關實施領導、處理公務的具有特定效力和規范格式的文書，是傳達貫徹黨的路線、方針、政策，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的工具?！薄秶倚姓C關公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)第二條規定：“行政機關的公文，是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。”在公務活動中，公文以其特有的功能發揮著越來越廣泛和重要的作用，成為各類公務活動不可缺少的重要工具之一。

一般來說，只有具備以下幾個條件才能算做公文：

首先，公文是在公務活動中使用并形成的，是為了處理公務，而不是辦私事的。

其次，它的使用范圍是黨政機關、人民團體、企事業單位，而不是個人。

第三，它是具有特定格式的文字材料，從標題到落款，從內容到文面，從用紙到標記都有特定的要求，而其他文字材料無所謂特定格式，如小說、詩歌、散文怎么寫，自古沒有定法。也不同于公務活動中使用的其他材料，如圖片材料、音像材料、電訊材料等。

二、公文的類別

公文類別也稱公文種類，一般是指公文制發機關根據公文的內容、性質和所承擔的任務而確定的行文形式和名稱。為了更好地認識公文、使用公文，可以按照不同的標準，從多個角度對公文的類別進行劃分：

按公文的性質分類，大體上可分為：(1)規范性公文。指的是必須遵循和執行的法規類公文，如條例、規定等。(2)指導性公文。指的是用于傳達貫徹政令和指導行動類的公文，如指示、決議、決定等。(3)告知性公文。指的是用于通報情況、公布要求類的公文，如通知、通報等。(4)報請性公文。指的是用于向上級領導機關報告情況、請示事項類的公文，如請示、報告等。(5)記錄性公文。指的是用于記載黨的組織和領導機關工作、活動情況類的公文，如會議紀要等。

按公文的制文機關分類，大體上可分為：(1)黨內公文。指的是由黨的機關制發的公文，反映黨的領導活動和黨的組織建設、思想建設等。其中，只在黨內閱讀的，稱為黨內文件。(2)行政公文。指的是國家行政機關處理日常工作使用的公文，主要用于行政指揮、領導和指導工作，管理行政事務等。(3)群眾團體公文。指的是各民主黨派、人民團體開展活動使用的公文，如章程、決議、提案等。

按公文的機密程度分類，大體上可分為：(1)限知性公文。指的是內容涉及黨和國家秘密的公文，需要在一定時期內限定閱讀范圍，以保障國家秘密的安全。秘密公文通常由指定的專人負責處理、遞送和保管。限知性公文按秘密等級分為絕密公文、機密公文、秘密公文、普通公文，習慣簡稱為絕密件、機密件、密件、普通件。(2)周知性公文。指的是向人民群眾或者向國內外公開發布的公文。例如，公告、公報、通告、布告、法規文件以及黨和國家的某些重要方針政策文件、領導人的講話，等等。這類公文不涉及秘密或經過保密處理，需要廣泛發布周知，有的可以通過新聞媒介公開發表，有的可以張貼或口頭傳達。

按公文的使用范圍分類，大體上可分為：(1)通用公文。指的是通用于各類機關、單位與團體，如指示、報告、通知等，使用范圍很廣泛，外交、司法、軍事、財經等部門都可以使用。(2)專用公文。指的是在一定的工作部門或業務范圍內專門使用的文種。專用公文按不同的專業可以分為許多種，主要有：①外交公文。如照會、備忘錄、國書、條約、聲明等。②司法公文。如訊問筆錄、逮捕書、通緝令、起訴書、判決書等。③軍事公文。如作戰方案、命令等。④經濟公文。如發展規劃、市場調查、統計公報、經濟合同等。⑤科技公文。如專利說明書、工程設計、技術鑒定、可行性研究報告等。

此外，公文分類方法還有一些，如按內容處理分，可分為參閱性公文、承辦性公文；按辦理時間分，可分為特急公文、急辦公文、常規公文(簡稱特急件、急件、平件)；按版頭形式分，可分為有版頭公文、無版頭公文，有版頭公文又分為紅頭公文、白頭公文，等等。

三、常用公文的種類

黨政機關的公文種類主要有：決議、命令(令)、決定、公告、公報、意見、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、條例、規定、函、會議紀要、工作要點、規劃、建議等。

1．決議。適用于黨的機關經會議討論通過的重要決策和事項等。

2．命令(令)。適用于行政機關依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位和人員。

3．決定。適用于對重要事項和重大行動作出決策和安排，獎懲有關單位及人員，變更或撤銷下級機關不適當的決定事項等。

4．公告。適用于行政機關向國內外宣布重要事項或者法定事項。

5．公報。適用于黨的機關公開發布重要決定或者重大事件。

6．意見。適用于對重要問題提出具有普遍指導意義的見解和處理辦法等。

7．通告。適用于行政機關公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。

8．通知。適用于發布黨內法規和黨政機關人事任免事項，傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文等。

9．通報。適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者交流重要情況等。

10．議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

11．報告。適用于向上級機關匯報工作，反映情況和問題，答復上級機關的詢問等。

12．請示。適用于向上級機關請求指示、批準事項等。

13．批復。適用于答復下級機關的請示事項等。

14．條例。適用于黨的中央組織制定規范黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度等。

15．規定。適用于黨的機關對特定范圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規范等。

16．函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項等。

17．會議紀要。適用于記載、傳達會議精神和議定事項等。

18．工作要點。適用于黨的機關通報或公布一定時期的主要工作任務。

19．規劃。適用于黨的機關通報一定時期內某行業或專項工作具有戰略性、指導性的發展目標，以及相應的實施步驟和工作方案。

20．建議。適用于黨的機關向同級機關就全局性工作提出見解和對策。

四、公文的格式

公文格式，是指公文的各個組成部分在頁面上的具體表現形式，即公文的外觀樣式。對于各級黨政機關來說，熟悉公文格式是公文寫作很重要的一個方面。

(一)公文格式的表現形式

黨政機關公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、印發傳達范圍、主題詞、抄送機關、印制版記等部分組成。下面，將其分為公文版頭部分、公文主體部分和公文文尾部分分別予以介紹。

1．公文版頭部分。公文版頭部分包括份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人等六項，位于公文首頁上半部，約占整個頁面的1／3，與公文主體部分用一條紅色橫線相隔。

(1)份號。公文印制份數的順序號，標注于公文首頁的左上角，一般用六位阿拉伯數字表示，如“N0．000016”。秘密公文應當標明份號。

(2)密級和保密期限。涉密公文應當標明密級。秘密公文分為絕密、機密、秘密三個等級，標注于份號下方位置。有具體保密期限的應當在密級后標明，如“機密★××年”。

(3)緊急程度。對公文送達和辦理時間的要求。緊急公文應當根據緊急程度分別標明“特急”、“加急”。

(4)發文機關標志。用桃紅大字居中印在公文首頁上部標明發文機關及發文形式的醒目標志。主要形式及適用范圍：

一是發文機關規范化簡稱加“文件”。用于發布和傳達貫徹方針、政策，作出重要工作部署，發布帶有全局性的重要決定、通知、意見等，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，批轉下級機關的重要報告、請示等。

二是發文機關全稱加(文種)。用于通知人事任免等重要事項，向上級機關報告、請示工作等。

三是發文機關全稱，即信函格式。

(5)發文字號。一般由發文機關代字、年份、序號組成，標注在發文機關標志下方居中或者左下方。聯合行文，使用主辦機關的發文字號。

(6)簽發人。上報公文應當在發文字號右側標注簽發人姓名。

2．公文主體部分。公文主體部分包括公文標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章等七項。

(7)標題。應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類，一般由發文機關名稱、事由和文種組成，位于發文字號下方，居中排列。

(8)主送機關。指公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規范化簡稱、同類型機關的統稱，位于正文上方，頂格排印。

(9)正文。指公文的主體，用來表述公文的內容，位于標題或者主送機關下方。

(10)附件說明。公文如有附件，應當在正文之后、落款之前注明附件的名稱，有多個附件的，還應注明順序號。

(11)發文機關署名。一般署全稱或者規范化簡稱，標注于正文右下方。

(12)成文日期。一般署會議通過或者負責人簽發的日期；聯合行文，署最后簽發機關負責人簽發的日期。成文日期應當寫明年、月、日，位于發文機關署名右下方。決議、決定、條例、規定、規劃、工作要點、會議紀要等正文之前不標注主送機關的公文，成文日期加括號標注于標題下方居中位置。

(13)印章。公文除會議紀要外，都應當在發文機關署名處加蓋發文機關印章。聯合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；聯合下發的公文，發文機關都應當加蓋印章。

3．公文文尾部分。公文文尾部分是指公文末頁的尾部。它包括印發傳達范圍、主題詞、抄送機關和印制版記等五項。

(14)印發傳達范圍。根據公文內容、密級和工作需要確定印發傳達范圍，加括號標注于成文日期左下方。

(15)附件。公文正文的說明、補充或參考材料。附件首頁左上角標注“附件”二字，與主件裝訂在一起。

(16)主題詞。按《公文主題詞表》標注，位于抄送機關上方。

(17)抄送機關。指除主送機關外需要執行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱或者規范化簡稱、同類型機關的統稱，標注于主題詞下方。

(18)印制版記。由公文印發機關名稱、印發日期和份數組成，位于公文末頁下端。

(二)公文格式應用的基本原則

為了保證公文格式的規范化，黨中央、國務院已三令五申，各級黨政機關秘書部門也作過相應的規定。但是，目前公文格式方面出現的問題仍然較多，其原因，主要是思想重視不夠、把關不嚴造成的。因此，文秘工作人員要不斷提高對公文格式規范化的認識，增強責任感和事業心，在公文寫作過程中，自覺地堅持高標準、嚴要求，熟練地掌握應用公文格式標準。具體應注意以下幾點：

1．布局要合理。公文各個組成部分的擺放位置要適當，不能比例失調或錯位零亂。比如作為縣(區、市)以上的黨政領導機關一般都有設計比較固定的公文文頭，但有一些單位文頭很不規范，有的不用正式的套紅文頭，而用打字的文頭；有的單位給上級寫工作報告，甚至不打印就用白紙書寫，看起來既不雅觀又不嚴肅。

2．項目要齊全。一份公文從文頭、正文到文尾，要求項目齊全，不能缺項漏項。目前經常出現的毛病主要有：應寫公文標題的不寫，應寫密級的遺漏了，還有的公文無編號或無成文日期，或應簽名蓋章的卻不簽名蓋章，結果失去公文實際效用，甚至貽誤了工作。

3．書面要整潔。公文印制要字跡清晰，干凈利落，不能出現麻點、皺紋、墨跡、歪斜。特別是在不能實行鉛印、微機處理的情況下，打字、油印要保證質量，不能字跡模糊，又臟又亂，使人無法閱讀。

4．形式要莊重。公文格式每個項目的位置要固定，不能隨意設置。公文印刷除文頭套紅和印章用紅色外，其他內容一律用黑色，不能用紅色和其他顏色，也不得用藝術手法加以美化或插圖、裝飾。公文用紙要合乎規格，裝訂整齊。

五、公文的結構

(一)公文結構安排的作用

公文的結構，包括如何開頭與結尾，怎樣安排層次和段落，以及如何進行過渡和照應等。結構安排得當，有助于突出主題，使公文的各個組成部分緊密銜接，全文成為一個有機整體。否則，公文就會雜亂無章，使人看了摸不著頭腦，這樣也就難以達到行文的目的。公文的開頭，以樸實、平直、開門見山為特色，結尾以自然果決為特色。公文的層次和段落既有聯系又不是一回事，層次有時大于段落或等于段落，有時小于段落。公文由一層意思轉到另一層意思，由總述到分述或由分述到總述，由敘述到議論或由議論到敘述，都需要采用適當的過渡形式。根據情況，可以用過渡詞語過渡，如，“綜上所述”，“由此可見”等；或用過渡句子過渡，如“現將有關情況報告如下”等；有時也用過渡段落過渡。通過過渡承上啟下，使文意順暢自然。公文的照應，指的主要是公文內部相互襯托、呼應，如開頭與結尾相呼應，題目與正文相照應等，以此加強公文各部分的聯系性，增強表達效果。公文的照應，除一篇公文內部的相互照應外，有時還有與其他有關公文相照應的情況。

(二)公文結構的形式

公文的結構，從形式上看，大致有這樣幾種類型：(1)篇段合一式，即一篇公文只有一段。內容較簡單的公文，一般采用此種形式。(2)分段式，即一篇公文分為幾段。公文內容包含若干層次或涉及若干方面的，多采用此種形式。(3)分項式，即一篇公文分若干項(條)，在一項里還可根據需要再分若干小項。每項依次用數碼或者并用小標題標明。篇幅較長、涉及方面或事項較多的公文，一般采用分項(條)的形式。此種形式內又有通篇分項(條)和非通篇分項(條)等不同情況。法規性文件一般采用通篇分條(項)式；其他文件多采用非通篇分項(條)式，但也有采用通篇分項(條)式的。

(三)公文結構的組成部分

公文的結構，從其各部分在全篇的地位和作用看，一般有這樣三個組成部分：

(1)開頭部分，主要用以說明行文的“因由”，帶有導語的性質，具體內容就是簡要地說明行文的目的、意義、依據、背景或所述事物的概況、結論等。

(2)主體部分，主要用以說明行文所要說明的各種“事項”，這部分內容在不同種類的公文中分別稱為決定事項、通知事項、報告事項、請示事項等。比如在某“決定”中，這部分內容稱為“決定事項”，在某“通知”中這部分內容稱為“通知事項”，在某“報告”中稱為“報告事項”等。

(3)結尾部分或稱結語部分，主要用以簡要說明有關結束全文或落實全文的話。結尾這部分內容在指示性公文中稱為“執行要求”，主要是提出有關落實本公文的組織領導、工作方法、時限等方面的要求；在報告和請示類公文中稱為“結束語”。公文的上述三個組成部分，在一般情況下，主體部分是重點，這一部分的內容較多，占的篇幅也大，開頭部分和結尾部分一般各占一段的篇幅。但不同文種和不同內容的公文常有某些不同的情況，如有些指示性公文的開頭和結尾部分也有篇幅較長的情況，報告和請示類公文的結尾部分即結束語則經常簡單到只有“特此報告”或“特此請示”一句話，也有的公文沒有結語部分，如有些批復說完有關事項即告結束，文尾不加“此復”、“特復”等話。這要根據具體情況進行處理。

(四)公文結構安排的原則

公文的結構安排，主要應當遵循兩條原則：

(1)聯系性和層次性。即一篇公文的各個部分和段落之間，應當按照它們內容上是否有聯系以及是否屬于同一層次進行安排，不要把沒有聯系和屬于不同層次的內容弄到一起并列進行論述，否則就會造成條理不清，層次混亂。比如公文的擬制工作與公文的起草工作就不宜并列論述。因為公文的擬制包括公文的起草、校核、審批簽發和印制等環節的工作，將公文擬制與公文起草并列就會造成層次上的混亂。

(2)專一性和完整性。即公文的每個部分和段落內部，應保持有關內容的專一和完整，就是既不要把不同內容的拉到同一個部分或段落里來，也不要把同一內容的分散到不同的部分或段落中去。比如有的報告，前邊部分講了成績，后邊講經驗教訓時適當聯系有關的成績當然可以，但是不必要地重復已講過的成績，否則會造成結構的不嚴謹。

六、公文的稿本

公文的稿本指公文的文稿、文本。在公文形成過程中，有多種文稿、文本產生，它們在內容、外觀形式特別是在效用方面，有很大不同。

(一)草稿

草稿是供討論、征求意見、修改審核、審批用的原始的非正式文稿，內容未正式確定，不具備正式公文的效用。

草稿的外觀特征是沒有生效標志(簽發、用印等)；文面上常見“討論稿”、“征求意見稿”、“送審稿”、“修改稿”、“草案”、“初稿”、“二稿”、“三稿”等稿本標記，標記大都位于標題下方或右側加括號。

(二)定稿

定稿是內容已確定，已履行法定或規定生效程序的最后完成稿，具備正式公文的效用，是制作公文正本的標準依據。定稿一經確立，如不經法定或規定責任者(如簽發人、審批人、討論通過該公文的會議等)的認可，任何人不得再對其予以修改，否則無效。

定稿的外形特征是有法定或規定的生效標志；有的還標明“定稿”、“最后完成稿”等稿本標記。

(三)正本

正本是根據定稿制作的供主要受文者(主送機關)使用的正式文本，其內容必須是對定稿的完整再現。

正本的外形特征是格式正規并有印章或簽署等表明真實性、權威性、有效性的標志，在一些特殊公文上還標有“正本”字樣的標記。

(四)試行本

試行本是規范性公文正本的一種特殊形式，在規定的試驗推行期間具有正式公文的效用。試行本主要適用于發文機關認為公文內容待一段時間的實踐檢驗后可能將予修訂的情況。

試行本的外形特征主要是在公文標題中加注稿本標記，一般是在文種后用括號注明“試行”字樣。

(五)暫行本

暫行本也是規范性公文正本的一種特殊形式，即暫時推行本，在規定的暫行期間具有正式公文的效用。暫行本常用于發文機關認為因時間緊迫，公文中的有關內容有可能存在不夠詳細周密等缺欠、不長的一段時間之后可能將予修訂的情況。

暫行本的外形特征是在公文標題的文種之前加注“暫行”字樣，如《農業技術干部技術職稱暫行規定》。

(六)副本

副本是指再現公文正本內容及全部或部分外形特征的公文復制本或正本的復份。副本多供存查之用。

作為正本復份(與正本同時印刷)的公文副本與正本在外形上基本沒有區別，這種副本只在送達對象和使用目的上與正本有所不同，正本送達主送機關，供對方直接辦理，副本送抄送機關了解內容或由本機關留存備查、歸檔等，在效用方面均具備正式公文的效用。作為復制件的公文副本(如抄本、復印本等)因不能再現公文的全部特征(如無印章或無法復制的印跡或簽署者的親筆簽名)，公文的真實性無切實保障，因此不具備正式公文的效用，只能供參考、備查。

(七)修訂本

規范性公文正本的另外一種特殊形式，是已發布生效的公文，經實踐檢驗予以修正補充后再發布的文本。自修訂本生效之日起，原文本即行廢止。

修訂本的外形特征除與其他正本相同之外，需要作出稿本標記，可在標題結尾處標明：“(修訂本)”，也可在標題下作題注，在圓括號內注明“某年某月某日修訂”。

(八)不同文字稿本

同一公文在形成過程中需要用兩種或兩種以上文字撰寫和制作時，會形成不同文字的文稿或文本。在我國，以漢字和其他兄弟民族文字撰制的同一公文的不同文字的文稿、文本，效力完全等同。在涉外場合，公文中應對用何種不同國家和民族文字撰制，以及它們是否具有同等效力作出明確規定，并應指明在理解上產生糾紛時以何種文字的文本為準。

七、公文寫作的基本要求

撰寫公文，是一項嚴肅的工作，作者必須了解黨和國家的方針、政策，了解領導機關的撰文意圖，了解客觀實際，要對公文撰制有高度負責的精神。在撰寫公文時，必須遵循以下原則。

(一)實事求是

實事求是原則是一切工作的總原則，也是撰制公文必須遵循的原則。公文是日常公務活動中產生的具有指導作用、交流作用、行政約束力的特定文體，它不僅源于實際工作，更必須依據現實情況進行寫作。這一公文撰寫的根本原則體現了對公文寫作者思想作風的最高要求。它包含了兩層意思：一是公文所依據的材料必須是真實的；二是每一件事情，乃至每件事的細節都必須符合客觀實際。

要做到實事求是，一是要求公文的寫作者必須不唯上、不唯書、只唯實，對上實實在在，不搞假大空，遵循工作的客觀規律，做到有的放矢。二是要深入生活、熟悉生活、了解生活，全面了解具體情況，在掌握大量的第一手客觀材料的基礎上，經過深入周密的研究分析、邏輯論證，從而制定出符合實際生活、切中問題要害的工作措施。三是要處理好遵命與求實的關系，既不違背領導意圖，更要實事求是，在領導意圖與現實情況不相吻合時，應通過委婉的方法將實情傳給領導。同時要遵循為人民服務、對黨對人民高度負責的精神，遵循事物的客觀規律。

當然，實事求是原則并不等于不要發揮公文作者的能力，而是要求公文作者在高度尊重事實并發揮寫作者的主觀能動性的基礎上，使公文寫作這一現實活動、精神勞作積極有效地促進公務活動的完善和進步。這就要求寫作者不斷提高自身的思想水平和業務素質，增強分析問題、判斷問題和解決問題的能力。

(二)準確合實

實事求是原則是公文寫作的總原則，準確合實則是實事求是原則在形式上的體現，兩者密不可分。有的公文作者在寫作公文時采取偷梁換柱、移花接木、張冠李戴的方法來對待材料，也許這些材料、事實、事件是公務活動中客觀存在的，但使用到某份公文中就不夠確切了。因此，準確合實原則對公文寫作來說也是至關重要的。

要做到準確合實，一是公文的內容必須符合黨和國家的方針、政策，準確地傳達黨和國家方針、政策的精神。黨和國家的方針、政策是一切政務活動的出發點，它表現于行動的過程和歸宿，通過公文這一外在形式加以體現。從一定意義上說，公文寫作的成敗、好壞，內容的準確與否，是表現黨和國家的方針、政策的關鍵所在。因此，要做到準確合實，公文的作者對黨和國家方針政策必須予以高度重視。二是必須提高分析問題的能力，掌握一定的分析研究方法，抓住事物的本質、特點，分清現象和本質、重要和次要、成績與不足、普通與特殊的差別，務實去虛，周備而精當地反映問題和解決問題。三是必須做到語言、格式等方面的準確，使觀點鮮明、材料精確、辭意準確。四是材料必須具有典型性，材料與觀點必須高度和諧統一。

(三)可行有效

公文的寫作對象是公務活動，公務活動是黨政管理工作中最切實的活動。因此，公文不僅要實事求是和準確合實，還要有明確的目的性和針對性，公文的寫作必須可行有效。

要做到可行有效，一是要研究公文針對的對象。公文的內容必須明確具體，提出的措施必須切實可行、針對性強。如要給上級單位寫一份請示，請示的理由就必須充分展開，既有理有據、理由充分，又實實在在、切中要害，確保公文內容的可能性、可行性、必要性，切不可閉門造車，脫離實際。二是要通過對實際工作的分析研究，有針對有目的地對公文提出的觀點、方案、規定等進行可行性研究和論證，必要時通過試點，再由點上做法推向面上工作，要考慮到公文內容所涉及的對象、環境、時間等具體情況，針對不同情況區別對待。三是要考慮到公務活動的變化和發展，應適時宜地、根據行業和部門的不同，不斷了解研究新問題，制定切實可行的對策，作出相應的變化。四是措施的制定要留有余地，堅持原則性和靈活性的統一，既不過于呆板教條，又不使人感覺到不知所措，不過于簡單化、“一刀切”，哪些該辦、哪些不該辦，哪些必須遵守、哪些可以變通處理，要表述得清清楚楚。

(四)簡練規范

公文要務實棄虛，講究實效，寫作中必須簡明扼要地突出觀點和中心，不要兜圈子、繞彎子，語言要淺顯、簡明、確切、謹嚴、平易，不要呆板干巴，毫無生機。要做到“隨事立體，貴乎精要，意少一字則義闕，句長一言則辭妨”。在追求準確的同時，還要講求語言的生動性。

當然，講求簡練，是指言簡意賅，而不是因簡害意，因此，簡練的前提是科學、準確。內容正確，引文、數字、人名、地名，單位名稱、事物名稱乃至標點符號都必須準確無誤，文風也要符合要求。與文學作品相比，公文的關鍵是符合規范、格式準確。講求格式、程式的規范性，是公文特有的要求。因此，在寫作公文時，要保證格式的準確、完整、合理、規范，使用大家公認的約定俗成的格式。

八、公文的行文規則

行文規則，是指行文時必須遵守的規矩、制度。它是維持正常的行文關系，保證機關工作正常開展的重要條件。

公文的往復，是通過文件在機關、團體、企事業單位之間的運行來實現的。這種運行是遵循著嚴密的行文關系，沿著特定的行文方向，通過適當的行文方式進行的。探討、了解、掌握公文的行文規則，對于提高公文處理的效率和質量，減少不必要的麻煩，確保公務文書各個環節的準確、完整、規范具有重要作用。

按照《條例》和《辦法》的有關規定，可將公文行文的規則簡要分為上行、下行、平行、通行四個方面?，F將各自要注意的行文規則簡述如下。

(一)上行文

1．要選準文種。上行文有請示、報告兩種。報告是陳述性的上行公文，請示是請求性的上行公文，若向上級報送常用事務公文時，像報送總結、計劃等，可另加“文件頭”，如系簡報可直接報送。

2．機關單位之間一般不能越級上行文。這是為維護正常的辦事程序，發揮各級機關的作用，避免工作脫節。根據《條例》和《辦法》，除了下列情形之一者，不得越級向上級機關行文：對上級機關檢舉、控告的；根據規定或領導機關指定可以越級上報的(上報時要加說明)；情況特殊、緊急，逐級上報會延誤時機，遭致損失的。必須注意的是，因特殊情況必須越級行文時，應當同時抄送被越過的上級機關。

3．向上級機關單位行文，應當主送一個上級機關單位；如需其他相關的上級機關單位閱知，可以抄送。受雙重領導的機關單位向上級機關單位行文，應當寫明主送單位和抄送單位，由主送單位負責答復其請求事項。

4．黨政機關不能交叉上行請示、報告性公文。國家行政機關的公文，不得向黨的組織作批示、交任務，如公文內容涉及黨的工作，應與黨的組織聯合行文。同時不得以黨組織的名義向上級政府請示、報告。

5．黨委各部門應當向本級黨委請示問題。未經本級黨委同意或授權，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題。

6．一頭請示。請示的主送單位一般只能有一個，如多頭請示，就會出現多頭審批的情況。而多頭審批，一是重復勞動，造成浪費；二是會出現批復意見不一致的情況，徒然生出矛盾，惹出很多麻煩，反而不利于工作的正常開展。

7．一文一事。根據《條例》規定：“向上級機關請示問題，應當一文一事，不應當在非請示公文中夾帶請示事項?！薄掇k法》也有類似的要求。公文的寫作者不要把兩三件事情扯在一起。內容單一，上級才好批復，才能處理；內容繁雜，上級同意其中一件，不同意另一件，暫時無法處理，這就很難批復；如果幾件事情要幾個部門才能處理，那就更難批復，必然造成“公文旅行”。一文一事這一點在標題上應有所反映，作出準確的概括，一般寫成《關于××(事項)的請示》。

8．不送個人?！稐l例》規定：“除特殊情況外，請示應當送上級機關的辦公廳(室)按規定程序處理，不應直接送領導者個人?！薄掇k法》規定：“除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送?請示?、?意見?和?報告??！币驗檎埵境手魉蜋C關，主送機關自然會按照職權范圍分工處理，發揮有關部門的組織作用。要是一般的請示也直接送領導者個人，領導者就容易越權，也容易被具體事務纏身，這會滋生不正之風，浪費領導時間。

9．不得抄送。上行請示，不要同時抄送同級或下級機關。因為上報的請示，當上級還未批復，請示內容就還沒有生效。抄送尚未生效的文件，會造成工作混亂。如上級批復“不同意”，那就更為被動。

10．凡屬本機關職權范圍內可以解決或可與其他部門協商解決的事項，不要請示上級機關。請示事項涉及其他部門業務范圍時，應當經過協商并取得一致意見后上報；經過協商未能取得一致意見時，應當在請示中寫明。請示一般不要以個人名義上報。

(二)下行文

1．要選準文種。文種使用準確，這是撰制公文最基本的要求。如關于對人事任免的公務事項，可以用命令(令)、決定、通知等文種。在選擇文種時要考慮發文主體的級別、文件內容的輕重。如上級單位要對文件的內容進行更正，則應選擇通知。如要下發常用事務公文，應加通知作為公文主體，將下發的事務文作為附件一并下發，事務文不能直接發出。

2．行文一般只發直屬下級，有時也可以擴大到所屬各級，如中共中央文件，既可以直接發給各省、自治區、直轄市黨委，也可以發給各縣、市黨委。具體行文時，行文關系要依各自的隸屬關系和職權范圍確定。一般來說，政府各部門在職權范圍內可以相互行文，可以向下一級政府的有關業務部門行文，也可以根據本級政府授權和職權規定，向下一級政府行文。黨委各部門在各自職權范圍內可以向下級黨委的相關部門行文。黨委辦公廳(室)根據黨委授權，可以向下級黨委行文；黨委的其他部門，不得對下級黨委發布指示性公文。

3．公布性公文，包括經批準發布的行政法規和規章，凡通過報紙(電臺、電視臺等媒體)直接和廣大人民群眾見面的，應視為正式公文依照執行，不需要另外行文。一方面，這類公文公布時應在有關媒體上注明，以免下級機關產生誤會；另一方面，受文機關也應把這視為正式公文依照執行，不要再等待正式公文，免得貽誤工作。

4．向下級機關的重要行文，應當同時抄送發文機關的直接上級機關。

5．對下屬受雙重領導的單位，一個上級機關向這種單位下行批復、專門性的決定和通知時(例如領導成員的任免、機構的增減、重要的業務上的有關事項等)，應當根據需要，抄送它的另一個上級機關。如中國人民建設銀行同時受財政部和中國人民銀行領導，中國人民銀行向建行下發決定等公文時，應同時抄送財政部。

6．上級機關不可與下級機關聯合向下級行文。如省政府與省經委，不是平行單位，省經委是省政府所屬的一個部門，以省政府名義行文而再加上省經委顯然是多此一舉。

7．本機關單位的黨組(機關黨委)不能向下級機關單位的黨組(機關黨委)直接行文(如市政府黨組對區政府黨組，區政府黨組對所屬局、委等部門的黨組)，更不能向下一級行政機關行文(如市政府黨組對市政府下屬的區政府)，因為它們之間不存在隸屬關系。一個行政機關的黨組，只對本機關內部行使黨的領導，對上只對上級或同級黨委負責并報告工作。以黨組名義報給上級黨委的請示、報告，黨委可批轉(轉發)下屬單位的黨組織。

8．為了提高工作效率，減少不必要的環節，各級黨政機關應當充分發揮職能作用，可以自行下達或與有關機關聯合下達的公文，不要報請上級機關批轉。

9．在政府部門黨組撤銷后，為使黨的方針、政策迅速貫徹執行，黨的領導機關根據工作需要可以向同級或下級政府部門行文。

10．單位部門之間對有關問題未經協商一致，一律不得各自向下級行文。如果未協商一致就各自向下級行文，就變得各自為政，使下級無所適從，鬧出許多矛盾。

(三)平行文

1．要選準文種，如函、周知性的通知、議案。

2．同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯合行文；政府及其部門與同級黨委、軍隊機關及其部門可以聯合行文；政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業單位可以聯合行文。

同級黨的機關、黨的機關與其他同級機關之間必要時可以聯合行文。

3．不相隸屬機關之間一般用函行文。

4．平行文在寫法上要態度謙和，多用商量的口氣，不能強加于人，更不能用指示性的口吻。

(四)通行文

1．要選準文種，即通告、公告、公報。

2．行文語言要整飭規范，不要過多描述，語體要相對嚴格周詳。

3．多采用條文化寫法，條目之間必須按性質歸類界定清楚。表述方法一般先講正面，后講反面，或者在一個條目中全部從反面表述。

第二篇：公務員考試公文寫作與處理

公務員考試公文寫作與處理：公文的格式與稿本

一、公文的格式（重點）

公文格式是指組成公文的各部分文字符號在載體上排列的規定。公文格式具有較強的規范性，規范的公文格式有利于維護公文嚴肅性，便于閱讀、傳遞與處理，有利于應用各種現代化信息技術對其管理。

目前我國通用公文的格式有特定的內容。如公文紙一般采用國內通用的16開型，公文紙分為可用以書寫、印刷文字、圖形等符號的圖文區，和不允許出現任何符號的白邊區我兩個區域，上白邊（天頭）和左白邊（訂口）應分別寬于下白邊（地腳）和右白邊（翻口）；所有文字符號從上至下，自左而右依次橫寫橫排等。

公文左側裝訂，另外在公文撰寫和印制過程中，各組成部分的標注與編排均需要遵循一定的規范性要求。

二、公文的稿本

公文稿本指公文的文稿、文本。公文形成過程中，各種文稿、文本在內容、外觀形式，特別是在效用方面有很大不同。

1、草稿

草稿不具備正式公文的效用，僅供討論、征求意見、修改審核及審批用，內容未正式確定。其外觀特點：文面上常見“討論稿”、“送審稿”、“草案”等非生效標志，標記大都位于標題下方或右側加括號。

2、定稿

內容確定，具有了正式公文的效用。定稿一經確立，不經法定責任者如簽發人等的認可，任何人不得再對其予以修改，否則無效。其外形特征為：具有法定的生效標志（簽發等）。

3、正本

正本是指對定稿內容完整再現的具有法定效用的正式文體。其外形特征：格式正規，有印章等有效性標志。

4、試行本

是規范性公文正本的一種特殊形式，即試驗推行本，在規定的試驗推行期間具有正式公文的法定效用。其外形特征：一般在文種后用括號注明“試行”字樣。

5、暫行本

也是規范性公文正本的一種特殊形式，在規定的暫行期間具有正式公文的法定效用。其外形特征是：在公文標題的文種之前加注“暫行”字樣。

6、副本

是公文的復制本或正本的復份，供知照、存查用。

作為正本復份的副本與正本在外形上基本無區別，但在使用目的、送達對象上與正本有所不同。正本送達主送機關，供對方直接辦理，副本送抄送機關了解內容或由本機關留存備查、歸檔等，副本具有與正本一樣的法定效用。

作為正本復制件的公文副本，不具備保存正本公文的全部特征，如沒有印章、簽署者親筆署名等，因而不具備正式公文的法定效用，只能供參考、備查用。

7、修訂本

是指原來已經發布生效的公文，經重新修正補充再發布的文本。自修訂本發布生效日起，原文本宣告作廢。它也是規范性公文正本的一種特殊形式，其外形特征：基本與正本相同，只是需在上面作出稿本標記，如標明“修訂本”字樣等。

第三篇：公務員考試公文處理

公文處理

1A、下列符合通知的標題要素的有主送機關、發文機關

B、事由 C、文種()

D、2A、通知的寫作要點有()

B、要講求實效，切忌濫發通知、要把握內涵，切忌越俎代皰CD、要明確無疑，切忌阻滯含混

3、下列事項能夠制發通知的有、用語莊重，切忌空談無味()AB、某公司聘用一名經理

C、某銀行向各儲蓄所下達季度儲蓄任務、某人事廳貫徹財政廳有關職工福利發放 標準的文件

D4、以下說法正確的有、兩單位之間商洽某具體事項()

A審核、修改三個階段、公文的寫作程序一般分為：準備、撰擬、B、公文一般兼用說明、敘述、議論三種表達方式，應依公文性質與行文目的確定 C和簽發，也必須經與會者討論認可、會議紀要寫成后應提請會議主持人審核

D臨時性簡報、會議簡報用于報送重要會議的情況，屬

5、辦理公文一般要經過分辦、批辦()等工作環節

A6、下面說法錯誤的有、擬辦 B、傳閱 C、承辦()

D、經辦 A壓成立日期、蓋印應端正、清晰，做到上壓正文，下

B、一件聯合發文，可有數個發文號

C簽發日期為準、聯合行文的成立日期以最后簽發機關的D、公文中的附注一般標注于主題詞下方 7A、具備法定效力的公文稿本有暫行本、副本

B、草稿 C、定稿 D、試行本()

E、8A、選定公文種類主要的原則方法是()的權限、考慮行文的具體需要

B、考慮本單位C文走向、考慮公文撰擬者的寫作水平D、考慮行

9、規定公文的統一規范格式，其目的在于()A有效性、維護公文的嚴肅性B、維護公文的C、維護公文的權威性D、維護公文的準確性

10外，還應遵循的原則是、公文結構除具有一般文章的結構特點()A主旨的需要、反映客觀事物的規律

B、服從表現C、適應不同的文種特點 D、符合公務活動認識上的思維邏輯 參考答案

1.ABC 2.ABCD 3.ABC 4.ABD 5.ABC 6.ABD 7.ACDE 8.ABD 9.ACD 10.ABCD 1.重要公文的簽發者應是機關()。A.C.正職領導B.主持常務的副職領導責人主持專項業務的副職領導

D.綜合部門負2.行文方式有有領導被領導關系的機關行文時可采用的()。

A.逐級行文B.越級行文 C.直接行文D.多級行文

3.展三講工作的原則和要求，用中共B縣縣委向全縣黨的各級組織提出開()。A.4.決議B.指示 C.通報D.通知A.條例的制發權屬于國務院B.黨的中央組織(AB)。

C.轄市政府國務院所屬各部委

D.各省、自治區、直5.我國法定的公布性文件包括()。

A.6.通知 B.通告 C.通報 D.公告 E.報告 分為根據形成和作用的公務活動領域，()。

公文可A.式公文法定正式公文D.專用公文 B.通用公文 E.規范性文種 C.非法定正 7.我國法定的規范性文件包括()

A8、條例B.規定C.通告D.辦法 E.決定 者不折不扣執行文件，應寫作、在下行文中提出執行要求時，要使受文()。

A照執行、參照執行

B.遵照執行 C.參酌執行D.按9.如下公文處理環節屬于收文處理過程的是()A.。10.擬辦

承辦公文工作的依據主要是B.擬稿 C.批辦 D.注辦()。A.求有關法律、法規、制度 B.一部分群眾的要C.上級領導做出的批示 D.上級領導傳授的意圖

參考答案

1.AB 2.ABD 3.BD 4.AB 5.BD

6.BD 7.ABCDE 8.BD 9.ACD 10.ACD 多項選擇題

1.下面說法錯誤的有()。

A.B.公文的標題由作者、事由、文種組成C.擬寫標題時，為了簡練，可以不標明文種 所有的規范性公文的標題，都可以省略作 者及事由部分

D.數可以到為了語意確切，60字以上不產生歧意，公文標題字E.2.每一份公文都必須正確標明文種 A.下面說法正確的有不同文字稿本是同一內容用兩種或兩種以()。

上文字撰寫的文本 B.草稿是原始的非正式文稿，不具備正式公文的效用

C.效用副本是正本的復份，具備正式公文的法定

D.法定效用試行本是試驗推行本，不具備正式公文的E.定稿即正本

3.()禁止主送的同時抄送給下級機關的文件有A.。主送給上級機關的請求批準的請示

B.C.主送給平級機關的商洽性函件

D.主送給有關下級機關的政策性批復主送給上級機關的請求指示的請示4.A.遵守行文規則是為了()。

亂確保公文迅速、準確傳遞

B.避免行文紊C.文數量保障公文旅行

D.確定行文關系 E.控制發5.下面說法正確的有()。

A.壓成文日期蓋印應端正、清晰，做到上不壓正文，下

B.一件聯合發文，可有數個發文號

C.發日期為準聯合行文的成文日期以最后簽發機關的簽

D.公文中的附注一般標注于主題詞下方 E.6.A.具備法定效力的公文稿本有題注一般用圓括號標注于標題下方 副本 B.草稿 C.定稿 D.()試行本。

E.暫行本

7.A.轉發的對象包括上級文件B.()下級文件。

C.8.()需要在首頁標注簽發人的公文文種包括平級文件D.不相隸屬機關的文件。

A.9.請示 B.報告 C.指示 D.A.撰擬規范性公文應遵循高度的一致性 B.高度的嚴密性()要求。命令

C.公文的穩定性

D.10.公文的連續性維護公文的穩定性易出的問題是 E.公文的靈活性

()。A.于絕對化倉促制定文件，不合實際B.規定的表述過C.內容不全面 D.層次混合，割裂事項聯系 E.參考答案與其他法規性文件抵觸

1.BCD 2.ABC 3.AD 4.ABDE 5.ABD 6.ACDE 7.ACD 8.AB 9.ABCD 10.AB 多項選擇題

1.工作報告在黨的機關可用于()。

A.反映情況請求批準

B.提出建議 C.答復上級詢問D.2.可用來發布規章的文件有()。A.命令 B.決定 C.通知 D.通告

3.下面屬于公文必備的基本組成部分有(A.)。文日期發文機關

B.報送機關 C.標題D.題注E.成4.A.公告的主要特點是嚴肅性公布范圍的廣泛性()

B.。鄭重宣告的莊重性、C.5.A.標注公文的主送機關可使用法定作者的限定性D.內容明確、具體全稱 B.簡稱 C.同類機關統稱()。

D.規范化簡稱

6.A.公文對語句的基本要求是含義明確、清晰、完整、便于準確理解無()。

歧意

B.的必須有的成分句子成分搭配得當

C.可以隱去句子中D.7.改變語序安排 E.A.下面句子有語病的是創造新穎句子會議是在酷熱的氣溫中召開的()。

B.C.這樣的活動樂意使農民接受D.這個季度虧損減少了兩倍三個質量管理小組分獲一、二、三等獎，獎金額分別為1000元、800元、500元 E.人猛醒，催人奮進這是一個很好的報告，它能引人深思，促 8.A.公文寫作之前要()C.明確行文目的確定使用的文種。

B.D.向領導請示寫法選擇適當的語言9.A.應向直接上級機關抄送的文件包括B.向自己下級機關主送的重要文件()。受雙重領導的機關向其中一個領導機關主

送的請示

C.件向平級業務主管部門主送的請求批準的函

D.10.按規定越級向更高層級機關主送的文件A.抄本規范性公文正本的特殊形式有 B.試行本 C.暫行本 D.()修訂本。參考答案：

1.BCD 2.AC 3.ACE 4.ABC 5.ACD 6.AB 7.ABC 8.AC9.ABD10.BCD

第四篇：公務員公文寫作與處理考試題目

一、單項選擇題(每小題1分，共計10分)

1．應用文體是為了處理和解決實際問題而寫的，它最大的特點是（）。

A．內容的實用性

B．格式的固定性

C．語言的準確性

D．使用的廣泛性 2．行政機關公文最基本的表達方式是（）。

A．敘述

B．議論

C．說明

D．描寫 3．既是行政機關公文，又是上行文的文種是（）。

A．請示簡報

B．報告總結

C．總結簡報

D．報告請示 4．行政機關公文的發文字號，正確的標法如（）。A．國發〔2008〕第1號 B．國發〔2008〕1號 C．〔2008〕國發01號 D．〔2008〕國發1號

5．某縣人民政府為了加強安全生產工作需要向所轄各鄉鎮發文，應選用的文種是（）。

A．命令

B．公告

C．通報

D．通告

6．“凡事預則立，不預則廢”，說的是要完成任務，事先必須（）。A．搞調查

B．訂計劃

C．寫總結

D．編簡報

7．某局對自身一年工作情況做出評價，擬用書面形式向全局職工匯報，應選用的文種是（）。

A．總結

B．通報

C．報告

D．調查報告

8．調查報告的正文按先擺出情況，然后分析原因，最后提出建議的結構形式是（）。

A．時間式

B．并列式

C．遞進式

D．對比式

9．機關、團體、企事業單位內部編發的用于匯報情況、交流信息的文種是（）。A．簡報

B．消息

C．通報

D．總結 10．《國家行政機關公文處理辦法》正文的結構形式是（）。

A．條貫到底式

B．前言條文式

C．篇段合一式

D．章段條連式

二、是非判斷題(對的打“√”，錯的打“×”，每小題1分，共計8分)

（）1．2000年8月24日國務院修訂發布的《國家行政機關公文處理辦法》把行政機關公文規定為13種。

（）2．公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明種類。（）3．某校建綜合實驗樓，必須事先給上級打“報告”。

（）4．某縣農林局寫例行報告，一向縣政府匯報2004年全年工作情況；二在報告中請示了2005年增建農機站的事項。

（）5．某市林業局請求財政局追加林業經費，宜用“請示”行文。（）6．某縣人民政府可以向省級人民代表大會或常務委員會提交議案。（）7．在內容上，“總結”要求回答“做了什么”、“做得怎樣”。（）8．為了獲得好評，述職報告可以專門匯報成績和經驗、做法。

三、簡答題(每小題6分，共計12分)

(一)國家教育部就穩定高校食堂價格向各省、自治區、直轄市人民政府發出緊急通知。這樣行文可以嗎？請說明理由。

(二)某機械制造廠改造舊設備需要一筆資金，擬向銀行貸款。有關部門起草公文市時，用何文種，拿不定主意。按該廠以往的做法，是用“請示”行文，但與銀行并無隸屬關系；以“函”行文，又怕銀行不予批準。現請你幫助確定一正確文種，并說明理由。

四、錯文修改題(25分)

按照請示的格式及寫作要求修改下面一份請示（要求：先指出毛病再說明理由。如需刪減文字，可直接在原文刪除）

關于購買冰箱的請示報告

縣委、縣政府并轉縣教育局王副局長：

我校教工食堂是新建食堂，位于校園東南角學生宿舍左側，系利用學校舊倉庫改建而成。食堂內桌椅齊全，光線充足，通風良好，環境幽雅，現在每日有近百名教工在此就餐。食堂到目前還沒有冰箱，一到夏天，特別是六月份以后，副食品無法貯藏，經常腐爛變質，第一天中午做的菜，第二天上午就有味道了，給食堂管理造成很大的困難，嚴重影響了食堂衛生和教工身體健康。要提高教學質量，進行教學改革，就得有一個安定的生活、工作環境。為了搞好食堂管理和食堂衛生，保障教工身體健康，順利完成教學計劃，經學校領導研究決定，購買大號冰箱2臺，約需人民幣9000元，而我校目前辦學經費相當緊張，無力自籌這筆資金，請求上級領導立即撥款，以便及時購買。另外，最好能再撥給我們2臺新的辦公電腦。

以上意見當否，請批準！

三江縣高級中學

2008年12月4日

五、文體寫作題(第1小題25分；第2小題20分)

(一)根據下面所提供的材料代賀州學院中文系擬寫一份公文，知照該系各班級做好拔河比賽的組織準備工作。

賀州學院中文系定于2011年5月12日下午17:20在學校大操場舉行本系班級拔河比賽。此次比賽采用單淘汰賽制，分男、女隊進行。各班級分別選派男、女各1隊參賽，每隊隊員11名。各參賽隊由各隊派代表抽簽決定對手和比賽順序。抽簽時間為2011年5月10日中午12:00；抽簽地點為A棟教學樓前文化長廊內。屆時，凡不按時參加比賽的隊伍一律按自動棄權處理。

獎勵辦法：男女隊各獎勵第一名1隊，第二名2隊，第三名3隊。

第一名獎金200元/隊，第二名獎金150元/隊，第三名獎金100元/隊，并頒發獎狀。

▲寫作要求：緣由清楚，參賽對象、參賽要求、比賽時間、地點、獎勵辦法具體明確，文種正確，格式規范。發文時間可以虛擬。

(二)××中學是一所新辦中學。該校圖書館開放初期，由于還沒有建立規章制度，管理員經驗不足，部分師生又很不自覺，以至圖書館的借閱管理十分混亂：開放時間不固定，有的人什么時候都來借；有的人用別人的借書證來借；借書數量沒有規定，有的人跟管理員的關系好，可以一次借十幾本書；有的人丟失、損壞圖書不賠償；還有一些不能外借的重要圖書也借出去了?？傊?，無章可循，既不便于圖書管理，又不利于圖書的流通和使用。

為了改變這種混亂現象，完備借書制度，該校圖書館準備制定一套“借閱規則”，現請你代擬。要求：

(1)要針對上述的混亂現象，針對性強；(2)采用條貫到底式或前言條文式表述，結構完整；(3)語言準確簡明；措施切實可行。

第五篇：事業單位考試公文寫作處理

公文寫作與處理

一、公文概述

（一）公文的特點

公文，即公務文書，它是黨政機關、企事業單位、社會團體在處理各類公務活動時所使用的具有固定格式和法定效力的特定文書。公文具有作者的特定性、強烈的實用性、高度的規范性和法定的權威性。

黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的工具。

經中共中央、國務院同意，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2012年4月16日發布了《黨政機關公文處理工作條例》，這是指導機關公文寫作與處理的重要依據。

（二）公文的種類

公文包括通用公文、專用公文和技術公文三大類。

通用公文指黨政機關在實施管理、處理公務、傳遞信息過程中形成和使用的公務文書，包括法定公文和機關事務文書。法定公文即指由《黨政機關公文處理工作條例》（自2012年7月1日）所確定的文種，具體地說，有：

1、決議，2、決定，3、命令（令）、4、公報，5、公告，6、通告，7、意見，8、通知，9、通報，10、報告，11、請示，12、批復，13、議案，14、函，15、紀要共十五種。

法定公文按行文方向，分為上行文、下行文、平行文；按內容涉及國家秘密的程度分為對外公開、限國內公開、內部使用、秘密、機密、絕密；按辦理時限和緊急程度，分為緊急公文、限時送達和平件，其中緊急公文又分為特急和加急；按性質、作用，分為領導指導性公文、公布性公文、陳述呈請性公文、知照性公文、商洽性公文和記錄性公文；按來源，分為收文、發文。

機關事務文書指機關為了處理各種政務活動而使用的政務信息文體，如簡報、調查報告、講話稿、計劃、總結、專用書信等。

專用公文指在專門領域形成和使用的、具有突出的專業性質的公務文書。技術公文指具有嚴格的技術參數的公務文書。

（三）公文格式 組成部分及其位置

1、版頭部分

（1）份號。公文印制份數的順序號。涉密公文應當標注份號。份號頂格編排在版心左上角第一行。（2）密級和保密期限。頂格編排在版心左上角第二行，保密期限中的數字用阿拉伯數字標注。（3）緊急程度。頂格編排在版心左上角。

（4）發文機關標志。由發文機關全稱或規范化簡稱加“文件”二字組成。也可使用發文機關全稱或規范化簡稱。

（5）發文字號。由發文機關代字、年份、發文順序號組成。（6）簽發人。即簽發文件人的姓名。

2、主體部分

（1）公文標題。由發文機關名稱、事由和文種組成。

（2）主送機關。即公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規范化簡稱或者同類機關統稱。（3）公文正文。公文的主體，用來表達公文的內容。（4）附件說明。公文附件的順序號和名稱。

（5）發文機關署名。署發文機關全稱或者規范化簡稱。

（6）成文時間。用阿拉伯數字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。

（7）印章。要與署名機關相符。有特定發文機關標志的普發性公文和電報可以不加蓋印章。（8）附注。公文印發傳達范圍等需要說明的事項。

（9）附件。公文正文的說明、補充或參考資料。

3、版記部分

（1）抄送機關。除主送機關外需要執行或者知曉公文內容的其他機關。（2）印發機關和印發時間

（3）頁碼。公文頁數順序號，編排在版心下緣之下，數字左右各放一條一字線，單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。

（四）行文方式和行文規則

行文方式五種：逐級行文、多級行文、越級行文、直接行文和公開行文。行文規則主要有：

1、正確使用文種。

（1）文種的確定和使用，必須按照公文管理法規的統一規定，不能亂起名稱。法定公文的15種名稱，只能單獨使用，不可加以合并。

（2）要依據制文機關的行文方向、行文目的和權限正確選用文種。（3）注意近似文種的辨析。

2、行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

3、行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。

4、上行文應遵循以下規則。（1）原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，但不抄送下級機關。（2）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。

（3）下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。

（4）請示應一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

（5）除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，也不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。

（6）受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。

5、下行文應遵循以下規則。

（1）主送受理機關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發文機關的直接上級機關。（2）黨委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經政府審批的具體事項，經政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經政府同意。

（3）黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。

（4）涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。

（5）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。

6、同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯合行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯合行文。

7、黨委、政府的部門依據職權可以相互行文。

8、部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

（五）公文的語體表達

公文語體風格：莊重、準確、簡明、平實。

1、詞語的錘煉：（1）準確掌握詞義，辨析同義詞、近義詞和褒義詞、中性詞、貶義詞。（2）規范使用書面語言。（3）運用好模糊語言。這類詞語的語義只取某種意向，具有定向的明確性、準確性，又有一定的伸縮性、概括性。（4）使用公文專用語。

2、公文語句的組織，要符合邏輯規則，遵守漢語語法規則。

3、以記敘、說明、議論為主要表達方式。

4、修辭格的選用。

5、正確書寫漢字和標點符號。

6、幾個需要注意的問題：（1）公文結構層次序號為

一、（一）、1.（1）。

（2）關于數目字的規范表達：部分結構層次的序號，數字作為詞素構成定型的詞、詞組、成語時，應使用漢字書寫。除上述兩種情況，其他出現數目字的地方，都應使用阿拉伯數字標注。

（3）使用法定計量單位。

二、法定公文的寫作

（一）決議

適用于會議討論通過的重大決策事項。

（二）決定

適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。決議和決定雖同屬決策性的下行公文，但又有不同之處：一是決議必須經法定的會議討論，并按法定多數通過才能形成；決定則往往經機關負責人研究后即可形成；二是決議的內容多為全面性、原則性的重大問題；決定除反映重大問題外，往往對某些措施、制度等作出安排，比決議更具體、細致。

（三）命令（令）

適用于公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

（四）公報

適用于公開發布重要決定或重大事項。

（五）公告

適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。它同公報相同之處是都具有告知對象的廣泛性，強烈的新聞性，所涉及內容都事關重大，制發的機關級別高。但兩者卻有明顯區別：一是內容上，公告可用用于發布法定事項，公報不具有這一功能；二是公報內容具體、詳盡，而公告內容單一，篇幅短小。

（六）通告

適用于在一定范圍內公布應當遵守或周知的事項。

（七）意見

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。意見可上行，可下行，也可平行行文。按行文方向不同，意見的作用也有不同：上級發給下級的意見（下行文），用于闡明重要問題、重大行動的指導原則，作出部署、安排；下級呈報給上級的意見（上行文），是下級機關對重要問題提出見解和建議；平級或不相隸屬機關相互之間使用的意見（平行文），主要供對方參考之用，不具有指導性和約束力。

（八）通知

適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文。包括指示性通知、發布性通知、印發批轉轉發性通知、周知性通知。

（九）通報

適用于表揚先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

（十）報告

適用于向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關詢問。

（十一）請示

適用于向上級請求指示、批準。重點應寫好請示緣由，請求批準的事項要寫得十分明確。

（十二）批復

這是專門用于上級機關答復下級請示事項時使用的公文。

（十三）議案

議案是各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者它的常委會提請審議事項時使用的文種。

（十四）函

函是不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項時使用的文種。函有自己的特定格式。

（十五）紀要

適用于記載會議主要情況和議定事項。

三、機關常用事務文書的寫作

（一）講話稿

講話稿是在各種會議或集會上，為表達講話者的見解、主張，交流思想，進行宣傳或者開展工作而經常使用的一種公文。

（二）簡報

簡報是黨政機關、企事業單位和社會團體編發的用以反映情況、匯報工作、交流經驗、溝通信息的一種常用事務性文書。簡報格式由三部分組成：1.報頭。包括簡報名稱、期號、編發單位和編發日期。2.報核。包括標題、正文（通常開頭為導語，主體部分圍繞主旨展開敘述和說明，結尾對全文作總結。有的無結尾，而自然收束）。部分簡報在標題前還加上編者按語（提示性、說明性或批示性按語）。3.報尾。注明“分送”單位。其右下側注明印刷份數。

（三）調查報告

是對某種情況、某項經驗、某個問題或某一事件進行有目的、有系統的調查，經過深入細致的分析研究之后，所寫出的反映實際、揭示事物本質與發展規律的書面報告。

（四）計劃

是為完成一定時期的工作任務而事先做出籌劃和安排的一種事務文書。

（五）總結

是對前一階段的實踐活動進行全面、系統的回顧、分析、研究與評價，從中找出經驗教訓，得出規律性認識，以指導今后工作的一種事務文書。

（六）專用書信

是黨政機關、社會團體和企事業單位專門用于聯系某種事務的信函，如表揚信、慰問信、公開信、賀信、邀請函、介紹信、感謝信等。

四、公文處理

公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。公文處理工作應當堅持實事求是、準確規范、精簡高效、安全保密的原則。

各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。

各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作，并對下級機關的公文處理工作進行業務指導和督促檢查。

（一）公文擬制

公文擬制包括公文的起草、審核、簽發等程序。

1、起草

公文起草應當做到：

（1）符合國家法律法規和黨的路線方針政策，完整準確體現發文機關意圖，并同現行有關公文相銜接。

（2）一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。（3）內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精練。（4）文種正確，格式規范。

（5）深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

（6）公文涉及其他地區或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區或者部門意見，力求達成一致。

（7）機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。

2、審核

公文文稿簽發前，應當由發文機關辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：（1）行文理由是否充分，行文依據是否準確。

（2）內容是否符合國家法律法規和黨的路線方針政策；是否完整準確體現發文機關意圖；是否同現行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。

（3）涉及有關地區或者部門職權范圍內的事項是否經過充分協商并達成一致意見。

（4）文種是否正確，格式是否規范；人名、地名、時間、數字、段落順序、引文等是否準確；文字、數字、計量單位和標點符號等用法是否規范。

（5）其他內容是否符合公文起草的有關要求。

需要發文機關審議的重要公文文稿，審議前由發文機關辦公廳（室）進行初核。

經審核不宜發文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發文條件但內容需要作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。

3、簽發

公文應當經本機關負責人審批簽發。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發。黨委、政府的辦公廳（室）根據黨委、政府授權制發的公文，由受權機關主要負責人簽發或者按照有關規定簽發。簽發人簽發公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯合發文由所有聯署機關的負責人會簽。

（二）公文辦理

公文辦理包括收文辦理、發文辦理和整理歸檔。

1、收文辦理

收文辦理的程序是：

（1）簽收。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。（2）登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。

（3）初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符合行文規則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區或者部門職權范圍內的事項是否已經協商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經初審不符合規定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。

（4）承辦。閱知性公文應當根據公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規定時限內辦理完畢。

（5）傳閱。根據領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

（6）催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人催辦。

（7）答復。公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據需要告知相關單位。

2、發文辦理

發文辦理主要程序是：

（1）復核。已經發文機關負責人簽批的公文，印發前應當對公文的審批手續、內容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。

（2）登記。對復核后的公文，應當確定發文字號、分送范圍和印制份數并詳細記載。（3）印制。公文印制必須確保質量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。（4）核發。公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發。

涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發件機關機要收發人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規定的計算機信息系統進行傳輸。

3、整理歸檔

（1）立卷歸檔的意義 保護公文，有利管理 組成案卷，便于利用 打好檔案基礎

（2）立卷歸檔的原則要求 保持文件之間的歷史聯系 區分公文的保存價值 便于保管和查找利用（3）立卷歸檔的范圍

以本機關主要職能活動中形成的公文材料為主。同時，上級針對本機關的指導性文件和需要本機關貫徹執行或參照執行的文件，下級呈送的報請類公文，同級或不相隸屬機關重要的商洽性或審批性公文等，亦應列入歸檔范圍。兩個以上機關聯合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。

（4）立卷歸檔的程序平時歸卷 正式立卷 按期歸檔

（三）公文管理

各級黨政機關應當建立健全本機關公文管理制度，確保管理嚴格規范，充分發揮公文效用。

1、黨政機關公文由文秘部門或者專人統一管理。設立黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。

2、公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應由專人管理。

公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。

3、公文的印發傳達范圍應當按照發文機關的要求執行；需要變更的，應經發文機關批準。涉密公文公開發布前應當履行解密程序。公開發布的時間、形式和渠道，由發文機關確定。經批準公開發布的公文，同發文機關正式印發的公文具有同等效力。

4、復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關規定并經本機關負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經發文機關或者其上級機關批準。復制、匯編的公文視同原件管理。

復制件應當加蓋復制機關戳記。翻印件應當注明翻印的機關名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。

5、公文的撤銷和廢止，由發文機關、上級機關或者權力機關根據職權范圍和有關法律法規決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

6、涉密公文應當按照發文機關的要求和有關規定進行清退或銷毀。

7、不具備歸檔和保存價值的公文，經批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規定履行審批登記手續，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

8、機關合并時，全部公文應當隨之合并管理；機關撤銷時，需要歸檔的公文經整理后按照有關規定移交檔案管理部門。

工作人員離職離崗時，所在機關應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規定移交、清退。

9、新設立的機關應當向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發文立戶申請。經審查符合條件的，列為發文單位，機關合并或者撤銷時，相應進行調整?！纠}1】單項選擇題

根據作用和性質的不同，公文可以分為（）A、通用公文、專用公文

B、上行文、下行文、平行文

C、規范性公文、指揮性公文、呈請性公文、知照性公文 D、收文、發文

（解析）答案為C。A、B、D三項分別是從使用范圍、行文方向、公文來源方面為公文分類?！纠}2】多項選擇題

下列關于公文格式的表述，不正確的是（）

A、需會議討論通過的公文，其成文日期以會議通過日期為準。B、發文機關必須用全稱，不能用簡稱。

C、聯合下發的公文，主辦機關加蓋公章即可。D、公文如有附件，應在正文下方標識。（解析）答案為B、C?！饵h政機關公文處理工作條例》規定，發文機關標識應當使用全稱或規范化簡稱，籠統地說“不能用簡稱”是錯誤的。聯合下行的公文，參與發文的機關都應加蓋公章。只有聯合上行的公文，才應只蓋主辦機關公章?！纠}3】不定項選擇題

下列發文字號正確的有（）A、ⅹ政發[06]27號 B、ⅹ政發[2006] 27號 C、ⅹ政發（2006）第27號 D、ⅹ政辦函[2006]027號

（解析）答案為B。A項括號內年份未用全數，而錯誤地省略為“06”。C項年份外括號未用六角括號，而錯用圓括號；同時，在序號27之前又錯誤地加上“第”字。D項在序號27之前錯誤地加上“0”?！纠}4】公文實務題（單項選擇題）

閱讀下列材料，回答后面問題：某市市委和市政府2005年1月6日召開聯席會議，會上就一項重要工作即2005年本市區縣級領導干部公推公選工作作出安排，決定聯合制發一份序號為27號的文件進行部署。1月8日。市委領導簽發了該文件。1月9日，市政府領導也簽發了該文件。該文件1月10日由市委辦公室制發完畢并及時發送出去。1月11日該文件登在該市《ⅹⅹ日報》上。

1、該聯合發文性質屬于（）

A、政府部門與相應的黨組織聯合發文 B、同級政府之間的聯合發文 C、同級黨的機關之間聯合發文 D、同級黨委、政府之間聯合發文

2、該文件適用的文種應該是（）

A、決定 B、通知 C、通告 D、會議紀要

3、該文件的成文時間應該是（）A、2005年1月6日 B、2005年1月8日 C、2005年1月9日 D、2005年1月10日

4、根據行文規則，刊登在《ⅹⅹ日報》上的該文件的性質是（）A、視同正式文件 B、視同新聞消息 C、不作為正式文件

D、視為文件，但無行政效力

5、如果寫作該聯席會議的紀要，標題寫法應該是（）A、《會議紀要》 B、《關于2005年區縣級領導干部公推公選工作的會議紀要》

C、《中共ⅹⅹ市委市政府聯席會議紀要》 D、《ⅹⅹ市2005年區縣領導干部公推公選工作會議紀要》

（解析）

1、根據提供的材料，系由市委和市政府聯合發文，顯然答案為D。

2、答案為A。該文是對重要事項作出決策時制發的，適用決定這一文種。通知屬知照性公文；通告是在一定范圍內公布應當遵守或周知的事項；會議紀要的作用主要是要求與會單位共同遵守，不宜用作向社會公開的重大事項安排，因此均不宜采用。

3、答案為C。聯合行文的成文日期，以最后簽發機關領導人的簽發日期為準。市政府領導是最后簽發機關的領導人，其簽發日期為1月9日，故選C。

4、答案為A。根據《黨政機關公文處理工作條例》的規定，公開發布的公文應視為正式文件，它們與正式文件具有同等法律效力。

５、答案為Ｄ。這是一次專題會議，標題中應標明會議主題。【例題5】材料處理題

以下是某市文化市場辦公室秘書小錢編寫的一份簡報稿，里面存在不少錯誤或不當之處。請閱讀后按要求完成問題。

第315期 會議簡報

2006年3月15日 文化市場辦公室

重視下崗工人再就業 扶持政策的有關問題

我市XX區下崗工人甲偶然發現，近來辦考試輔導班非常熱門，他覺得這是個發財的好機會。于是，他找到正在某大學讀博士的小舅子乙，乙曾經參加過一次某考試閱卷。乙又找到了他的一老同學丙，丙曾經參加過兩次該考試，因成績不合格均未考取。二人經過密謀，公然向社會公開招收某考試輔導班學員。他們四處張貼“牛皮癬”廣告，宣稱將由“考試研究專家”、“考試閱卷專家”主講，并在某報紙刊登招生廣告。他們租用教室，每人收取報名費、聽課費、講義費共500元。同時，他們購買了一套正規出版的復習資料，找了一家私營小印刷廠，采取非法盜印手段，將購買的全套書籍合成一冊《火速制勝教材》，又搜羅拼湊了一些散見于各種出版物中的模擬試卷，合印成一冊《全真內部套題》，分別以每冊80元和20元賣給學員，并在社會上公開發售。

春節剛過，輔導班熱熱鬧鬧地開張了。輔導班共招收100多名考生。由于場地太小，顯得擁擠不堪，擔任主講的乙、丙上課只是照本宣科。學員們感到被騙，他們找到甲要求全額退款，并要向有關部門舉報。甲氣急敗壞，聲稱：“是你們自己找上門來報名的，又不是我非要你們來的，你們交了錢，我開了課，我們之間就有了法定的合同關系，你們要退款，這是單方違約，你們要承擔違約責任！”

接到群眾舉報后，我有關人員上門查處，甲辯稱：“我是下崗工人，國家鼓勵下崗工人再就業，我自強不息，自謀生路，不管你們什么法律法規，都應該對我這樣的人網開一面才對。再說了，我又沒搞‘黃賭毒’，沒搞打砸搶，我這是為社會培養人才做貢獻啊！你們不讓我辦班，你們幫我解決吃飯問題?。俊奔走€聲稱如果對他查處，他將和家人到市政府門前靜坐示威。

編者按：據了解，甲平時的確生活困難。落實下崗工人再就業扶持政策，直接關系到社會穩定和發展、提高我市人民生活水平、提升我市綜合競爭力的大問題。3月1日，在本辦公室主任辦公會議上，劉主任在通報了甲事件后指出，本期簡報反映的問題值得我們每一個人思考：下崗工人的實際生活困難我們當然要關心，如何保證執法的嚴肅性，維護市場秩序，又體現以人為本的現代管理理念？

（錢XX供稿）分送：XXXXX，XXXXX，XXXXX，XXXXX（共印XX份）請回答以下問題：

1、甲的行為違反了許多現行的法律法規的規定。請列舉出其中四個以上法律法規的名稱。

2、請指出該簡報格式方面存在的問題。

3、請根據簡報內容，以《關于甲私自開辦某考試輔導班問題的情況》為題重新撰寫簡報文稿（含編者按）。要求：改正原簡報中的錯誤，符合簡報文稿寫作要求，字數在400--500字之間。（參考答案）

1、《中華人民共和國著作權法》

《中華人民共和國消費者權益保護法》 《社會力量辦學條例》

《中華人民共和國教育法》 《中華人民共和國民法通則》

甲采取非法盜印手段，未經著作權人許可使用其作品謀利，違反了著作權法的規定。

甲舉辦培訓機構實際上是為學員提供培訓服務，學員是培訓的接受者，但甲并未提供所承諾的服務內容，因此違反了消費者權益保護法的規定。

甲不具備辦學資格，未辦理相關手續即公開招生，違反了社會力量辦學條例和教育法的規定。甲宣稱將由“考試研究專家”、“考試閱卷專家”主講，并在 報刊登招生廣告，屬于欺詐行為，違反了民法通則的相關規定。

2、（1）“期數”位置有誤。正確位置應在簡報名稱的正下方，有的連續出的簡報，還要注明總期數，并用括號括入。（2）“編發單位”和“印發日期”位置左右顛倒。（3）“編者按”擱置錯誤。正確的做法應放在標題之上。

3、會議簡報（第315期）

XX文化市場辦公室 2006年3月15日

編者按：中央高度關注下崗工人再就來問題。我們在關心下崗工人再就業問題的同時，也要注意引導他們樹立法治意識，使他們在法律允許范圍內積極自謀生路。

關于甲私自開辦某考試輔導班的情況

我市XX區下崗工人甲 未經教育部門的批準，伙同他人私自成立 考試輔導班。他們四處張貼招生廣告，宣稱將由“考試研究專家”、“考試閱卷專家”主講。同時非法盜印他人書籍，又搜羅拼湊了一些模擬試卷，賣給學員并在社會上公開發售。

輔導班共招收100多名學員。教學場地狹窄，擁擠不堪。擔任主講的乙、丙只是照本宣科。學員們在感到被騙后，找到甲要求退款，甲卻聲稱：“你們交了錢，我開了課，我們之間就有了法定的合同關系，你們要退款，這是單方違約，你們要承擔違約責任！”

接到群眾舉報后，我有關人員上門查處，甲辯稱：“我是下崗工人，國家鼓勵下崗工人再就業，我自強不息，自謀生路，不管你們什么法律法規，都應該對我這樣的人網開一面才對。再說了，我又沒搞 黃賭毒，沒搞打砸搶，我這是為社會培養人才做貢獻?。∧銈儾蛔屛肄k班，你們幫我解決吃飯問題?。俊奔咨踔镣{說如果對他查處，他將和家人到市政府門前靜坐示威。

（錢XX供稿）

補充練習

一、單項選擇題

1、需要標注份號的公文是（）

A、上行文 B、下行文 C、涉密公文 D、所有公文

2、對上行文，下列說法中錯誤的是（）A、報告等非請示性公文中不得夾帶請示事項。

B、除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送公文。C、請示應當一文一事。

D、原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，也可抄送下級機關。

3、下列工作內容，屬于收文辦理的程序是（）A、審核

Ｂ、核發

Ｃ、初審

Ｄ、復核

４、對公文的印發傳達問題，下列說法中不正確的是（）

Ａ、印發傳達的范圍應按照發文機關的要求執行，需要變更的由上級機關批準。Ｂ、涉密公文公開發布前應履行解密程序。

Ｃ、經批準公開發布的公文，同發文機關正式印發的公文具有同等效力。Ｄ、對印傳達范圍需作說明的，應在附注中標注。

５、對予以撤銷和廢止的公文，下列說法中正確的是（）Ａ、一律視為自始無效。

Ｂ、被撤銷的，視為自始無效；被廢止的，視為自廢止之日起失效。Ｃ、一律視為自撤銷、廢止之日起失效。

Ｄ、被撤銷的，視為自撤銷之日起失效；被廢止的，視為自始無效。

二、多項選擇題

１、下列說法正確的是（）Ａ、絕密級公文一般不得復制、匯編。

Ｂ、機關合并時，全部公文應隨之合并管理。

Ｃ、新設立的機關應當向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發文立戶申請。Ｄ、公文處理工作的原則是實事求是、準確規范、精簡高效、安全保密。２、能夠決定公文的撤銷和廢止的機關是（）

Ａ、發文機關

Ｂ、司法機關

Ｃ、上級機關

Ｄ、權力機關 ３、對聯合行文，下列說法中正確的是（）

Ａ、同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關可以聯合行文。

Ｂ、發文機關標志可以并用聯合發文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。

Ｃ、簽發時，必須由所有聯署關的負責人會簽，并以最后簽發機關負責人簽發的日期作為該文的成文日期。

Ｄ、不論聯合上報，還是聯合下發，聯署機關都應加蓋印章。

４、Ｈ市某區政府環保局在查處一大型企業污染問題時，遇到政策、措施等方面的難題。下列做法中正確的是（）

Ａ、區環保局向市環保局直接呈報請示。

Ｂ、區環保局報經區政府研究后，區政府同意其向市環保局呈報請示。Ｃ、Ｈ市環保局直接給區政府下達批復，提出指令性要求。

Ｄ、市環保局報經市政府研究同意后，向某區政府環保局下達批復提出指令性要求，文中注明已經市政府同意。

５、下列關于公文擬制和發文的說法中不正確的是（）

Ａ、需要發文機關審議的重要公文文稿，可直接提交審議，待審議后再根據審議意見修改。Ｂ、經審議不宜發文的公文文稿，由辦公廳（室）重新擬制。Ｃ、簽發人簽發公文，應當簽署意見、姓名和完整日期。

Ｄ、已經發文機關負責人簽批的公文，印發前應進行復核，需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。

參考答案

一、１、C

2、D

3、Ｃ

４、Ａ

５、Ｂ

二、１、ＡＢＣＤ

２、ＡＣＤ

３、ＡＢＣ

４、ＢＤ

５、ＡＢ