第一篇：08月11日政府全會講話

在第四次政府全體（擴大）會議上的講話

縣長 溫 暖

2009年8月12日上午9：00（白云山莊）

同志們：

剛才，各分管縣領導部署了下階段工作，今天會議的主要目的是深入貫徹落實縣委十二屆七次全會精神，進一步統一思想，明確任務，以更加振奮的精神狀態推進工作，以更加務實有力的舉措抓好落實，高標準、高質量地完成全年各項任務。半年多來，全縣各鄉鎮（街道）、各部門圍繞全縣工作，采取了很多措施，做了大量的工作，年初確定的“八個十大”總體完成情況也比較好，其他各項重點工作也都在積極推進，大家工作很辛苦，成效也很明顯。希望各鄉鎮（街道）、各部門按照幾位領導的工作部署，把目標細化，把工作做實，把下半年的任務完成好。

下面，我想結合政府工作，談一點務虛的話題，談談干部的學習力和執行力問題。

一、要重視學習，提高學習力

今年以來，中央領導多次倡導廣大黨員干部要注重讀書學習，今年5月13日，習近平同志在中央黨校作了一個領導干部 要“愛讀書，讀好書，善讀書”的專題講話，省委趙書記對讀書學習也作了要求，要求我們在讀書學習中堅定理想信念、提高政治素養、錘煉道德操守、提升思想境界。這些要求具有很強的指導性、現實的針對性和鮮明的導向性。在座各位是部門和鄉鎮街道的領導，一定要在工作中和工作之余，多讀書，多學習，結合學習實踐科學發展觀活動，努力做“愛讀書、讀好書、善讀書”的表率，做合格的領導者和管理者。

第一，要愛讀書，勤學習。讀書是獲取知識的重要途徑，學習是做好工作的基礎和前提，我們的干部，如果能多讀點書，加強政治法律、行政管理、業務知識等方面的學習，我想在工作的時候視野就可以更開闊一些，政策把握就可以更準確一些，決定決策就可能更科學一些。這幾年來，我們縣里的工作任務非常繁重，各級干部平時的工作都比較忙，抽空讀書學習的時間可能比較少，八小時以外可能還有比較多的交際和應酬，我想我們的干部，尤其是在座的同志，新昌的發展要靠大家，大家肩上推動新昌科學發展的擔子很重，一定要把學習作為精神需求和干好工作的責任，把學習作為良好的工作生活習慣，多抽出一些時間來讀書學習，堅持干什么學什么、缺什么學什么的原則，把工作當作一門學問來研究，堅持“工作學習化、學習工作化”，切實增強學習的自覺性。要通過經常、認真、系統的學習，強素質、添知識、增才干、促工作、樹形象。第二，要讀好書，長見識。現在是一個信息爆炸的時代，各種各樣的知識非常豐富，一天不學習可能就趕不上時代的變化，像次貸危機之類的新名詞、新知識層出不窮，不學習就沒法勝任當前的工作，這個大家都有深刻體會，尤其在信訪接待的時候。但學習又要有針對性，要結合我們的工作實際，有選擇地讀一些好書，學習我們必需的各種知識。要多讀書，讀好書，針對新昌的現實需要，要認真學習各項法律法規，提高制定政策措施時的水平，并切實提高依法行政的意識；要學習政治理論，把個人的思想境界放到國家、社會大的環境中去體驗，去歷練；要學習經濟知識，掌握市場經濟的規律，提高應對金融危機，分析經濟形勢、駕馭復雜局面的能力；要學習文化知識，不斷提高自身的素質和修養，培養健康的個人愛好和高尚的道德情操；要學習管理知識，懂得在新形勢下如何用好人、管好人，為新昌的發展和建設培養一批能吃苦、敢拼搏、會干事、能干成事的人才；要學習與本職工作相關的知識，不斷提高業務素質，對于部門的工作能夠熟練辦理，尤其是一些職能部門，比如在經濟形勢分析、項目申報、土地審批、規劃設計等方面，要能夠對上級的政策了然在胸，對要辦的事情能做到快速辦理、迅速解決，提高辦事效率。我想，在座的同志，應該有一個明確的學習計劃，每月至少要讀一本書，文化部門也可以定期發一個推薦書目。

第三，要善讀書，會學習。學習是一個長期的過程，對于讀 書學習問題，不能僅從個人習慣和愛好上來看待，必須上升到精神狀態和事業成敗的高度來認識，只有樹立“終身學習”的理念，善讀書、會學習，才能不斷從前人那里汲取養分，從別人那里吸取經驗，轉化成自己的工作能力和動力。因此，大家要把學習當作一種精神境界、一種終身追求，作為自覺的、經常性的、不間斷的工作任務，大力弘揚優良學風，堅持學習與思考的統一，不斷從書本中學，在廣泛閱讀、深入學習的基礎上開動腦筋，對現實中的疑惑進行深入思考，力求把零散的東西變為系統的、孤立的東西變為相互聯系的、粗淺的東西變為精深的、感性的東西變為理性的；要堅持讀書學習與實踐運用相結合，從工作中學，學以致用，用以促學，通過理論的指導、利用知識的積累來洞察客觀事物發展的規律，在讀書的過程中增強運用能力，在運用的過程中提高讀書水平；要善于觀察、善于總結，從前人和別人那里學，不斷提升“開放兼容、爭先創新”的新昌人精神的新內涵，轉化成自己的工作方法，創造性地推進工作；要鍥而不舍、持之以恒地開展讀書學習活動，并通過領導干部的示范和努力，帶動廣大黨員、干部和群眾的學習，推動“全民閱讀”，為建設學習型機關、學習型社會、學習型政黨而努力，而作出應有的貢獻。

我今天講這些，有些同志可能會覺得這是書生氣。但是，“書以養志，學用結合”是幾千年來的古訓。當前的工作壓力很大，工作任務很重，工作要求很高，要靠我們高尚的道德品格、頑強 的工作毅力、嫻熟的工作水平去面對，去推進，這些都取決于干部的素質，這種素質，與學習密不可分。

二、要抓好落實，提高執行力

要把新昌的事情辦好，關鍵取決于各級干部的作風、能力和水平，這幾年工作的事實充分說明，我們所取得的每項成績，都是狠抓落實的結果；所存在的很多不足，也是抓而不實的后果。新昌這么一個小地方，面臨的要素制約多，發展任務重，只有實打實地抓好每一項工作，落實好每一項任務，不斷提高領導干部和部門、鄉鎮的執行力，才能實現加快發展。

第一，要強化責任意識。有一套很暢銷的書籍，都是勵志的，其中有幾本叫“態度決定一切”“細節決定成敗”“責任勝于能力”等，我的理解就是，責任心比什么都重要，責任就是“在其位、謀其政”。權力與責任是成正比的，在這個位臵上，就要以高度負責的態度，把自己的全部精力用到工作上，依法行使權力，為人民掌好權、用好權。政府每個部門、每一位領導同志都分管著一個方面或若干方面的工作，分工不同，任務不同，責任不同，但不管站在哪個崗位上，都應該積極主動去履行職責。各級領導要敢挑重擔，勇挑重擔，敢抓敢管，敢于負責，要以滿腔熱情對待每一項工作，積極主動地干好每一件事情，集中精力抓大事，千方百計謀發展，一心一意干事業，始終保持干事創業的強烈愿望，保持高度的事業心和強烈的使命感，把職位作責任，恪盡職 守，用心工作。對于縣委、縣政府確定的工作，要強化一把手負責制，部門一把手要親自安排，經常過問，做到工作件件有著落，事事有交待，定下來的事情，再難也要辦好，答應下來的事，再苦也要完成；要強化行政問責制，形成有權必有責、用權受監督的工作機制；要倡導一種氛圍，讓不干事、不會干事的人有壓力，讓想干事、愛干事的人有機會，讓敢干事、能干事的人有舞臺，讓會干事、干成事的人有位臵。

第二，要強化團結意識。現在，公務員的招考，領導干部的選拔，都必須涉及團隊精神和溝通協作能力。的確，團結出生產力，團結出戰斗力，團結也出干部。任何一個部門如果能夠取得一定的成績，一定有一個堅強團結的戰斗班子，哪個部門如果總是干不成事，這個部門的班子多半也是渙散的。新昌當前正處在加快發展的關鍵時期，許多矛盾和難點問題都比較突出，正需要廣大干部同心協力、攻堅克難，在這個時候，各級干部一定要站在全縣的大局上，自覺維護班子團結，加強思想交流，溝通和加深思想感情，用團結干事的紐帶把“一班子”人緊密聯系在一起，為新昌發展的共同目標一起奮斗。要擺正自己的位臵，發揚民主的作風，堅持集體領導，努力并善于搞好團結，化解矛盾，顧全大局，在重大原則問題上旗臶鮮明、立場堅定、認識一致，大事講原則，小事講風格，促進事業的發展。要沖破狹隘的部門利益觀，形成全縣一盤棋、合力謀發展的良好局面，凝聚全縣合力，一個聲音對外，一個調子向前，一門心思干事，通過大家的共同努力，讓新昌的經濟發展更快，城鄉建設更好，人民生活更富足。比如今年的“八個十大”，就是全體干部干事創業的共同目標，大家要咬定這個目標不放，營造團結干事的氛圍，形成團結干事的局面，匯成團結干事的合力，使新昌發展更好更快一些。

第三，要強化效能意識。政府效能建設是一項常抓不懈的工作，新昌這幾年通過作風建設年活動，政府效能有了一定提升，但仍有很大的提升空間。我們要發揚雷厲風行的作風，干任何工作都要快速反應、快速啟動、快速實施，講時間，求效率，重落實，對于縣委、縣政府確定的工作，對于協調過的問題，決定了就要干，干就要干成，杜絕部門之間來回“踢皮球”現象。要牢固樹立大局意識，不折不扣地執行決策部署，做到令行禁止，政令暢通，今后，凡是對政府決定的事項，部門要堅決執行，縣府辦督查科要嚴格督查，對執行不力的，要通報批評，并要和年底的考核掛鉤，如果問題還沒有解決，要按照責任追究辦法，嚴格追究責任。各部門、各鄉鎮（街道）要對承辦的每項重點工作任務，按照倒排進度的方法，確定明確的完成時限，列出具體的推進時間表，有計劃有步驟地推進，及時通報匯報，做到當月工作當月清。部門領導作為本部門抓落實的第一責任人，要推行“一線工作法”，堅持領導在一線指揮，干部在一線工作，業績在一線創造，經驗在一線總結，問題在一線解決，確保各項任務能夠 7 快速、有效解決。

第四，要強化目標意識。我們年初分解確定的工作任務，包括“八個十大”項目建設，是今年政府工作的主要目標，這些目標任務完成了，就說明我們有一個強有力的班子，說明我們的執行力是好的。今天的會議，我們印發了一個通報，里面有八個十大、市級重點、政府性投資、千萬元技改以及農村建設等八個方面，上面責任領導、責任部門，工作進度等都很清楚，我們要對照目標，針對問題對號入座，集中力量加以破解，抓住重點難點、力促全面工作。要沖破無過即有功、看攤守業的思維定式，增強爭先創優、勇創一流的創新意識，只爭朝夕完成任務。要不斷創新和完善督促檢查機制，吸收和借鑒其他地方抓督查的一些好經驗，好方法，強化督查手段，講究督查實效，推動工作落實。要嚴格廉政要求，嚴格各類工程建設規范，加強各類資金的監督和管理，通過制度約束，確保干事、不出事，確保全年目標完成。

同志們，這次全會，不僅僅是一個工作總結部署會，更是一個鼓勁動員會。今年僅剩四個多月時間，希望縣里各位領導，在座的各鄉鎮街道、各部門的班子成員，以今天會議為契機，以肩負的責任為動力，以群眾的期盼為壓力，盡職盡責抓工作，克難攻堅謀發展，奮力拼搏四個月，全面完成全年目標任務，為全縣經濟社會發展做出應有的貢獻。

今天的會議到此結束，散會。

第二篇：20110216政府全會講話

以創新的理念和務實的舉措

全面推進“十二五”規劃和新三年行動計劃的開局起步工作（送審稿）

許明區長在區政府全體（擴大）會議上的講話

（2011年2月18日）

同志們：

區“兩會”剛剛結束，我們今天在這里召開2011年第一次政府全會，會議的目的是圍繞全面完成區委五屆十次全會和區人大五屆五次會議確定的各項目標任務，進一步動員部署、明確責任、狠抓落實，確保各項目標任務的圓滿完成。今天的會議我們一如既往地邀請了人大代表、政協委員和市民代表，就是為了進一步增強政府工作的透明度，從多方面接受社會和群眾監督。在這里，讓我們以熱烈的掌聲對他們的到來表示感謝！剛才，區審計局沈燕翔副局長通報了2010年經濟責任審計情況，陳治局長、黃星明局長、徐紅崗局長、湯懷良主任、周利光主任分別代表發改局、科技局、民政局、城管辦、上塘街道，就落實好今年各自的工作目標做了很好的表態發言。會上，我代表區政府與建設局、國土拱墅分局簽訂了工作目標責任書，會后，區與各街道和有關部門還要簽訂一系列目標責任書，確保做到全年各項目標任務橫向到邊、縱向到底、任務到點、責任到人，希望區政府各部門、各直屬單位和各街道都要認真抓好落實。

作為“十二五”規劃和新三年行動計劃的開局起步之年，2011年，是加快轉型升級、推進科學發展的重要之年。今年要實施99個區重點項目建設，占“十二五”項目實施總量近三成；要新建續建21條道路，占新三年計劃任務的四分之三；新三年計劃要建成的6大精品公園，4個要在今年完成，2個要在今年開工；同時，2011年也是庭改和物改任務的收官之年，因此，完成好全年的各項目標任務，意義十分重大。我們必須保持清醒頭腦，全力以赴推進開局起步之年的各項工作。下面，我就落實好全年各項目標任務，講三點意見：

一、肯定成績總結經驗近年來，在全區上下的共同的努力，我們勝利收官了三年行動計劃，圓滿完成了“十一五”規劃主要目標任務，經濟社會發展取得這樣令人振奮的成績，城市建設、民生保障和招商引資方面實現了前所未有的突破，這其中最寶貴的經驗就在于我們在理念上不斷創新，在舉措上狠抓落實。

我們堅持大城建的理念，著力加強區級財政調控能力，將全區土地出讓金進行合理調度、統籌安排，既保障了建設秀美拱墅三年行動計劃順利實施，又提高了政府性資金的使用績效。我們堅持領導項目承包、城建一線干部掛職、拆違促拆遷、綜合執法等一整套行之有效的拆遷工作機制，造就了一個又一個拱墅拆遷奇跡。我們堅持“陽光建設”，推行由街道、社區、居民代表組成的工程質量巡查制度，參與重點工程建設管理，用看得見、過得硬的質量，打造一批專家叫好、百姓叫座的精品工程。我們堅持打造“最清潔城區”目標，推行垃圾分類投放、清潔直運和“停車新政”，建立即查即拆工作機制，保潔保序躋身全市前三。

我們堅持轉型升級的理念，通過抓平臺、抓招商、抓搬遷，多措并舉地推進產業結構調整和高端產業集聚，實現工業倉儲區向現代商貿區轉型。我們提出了打造杭州北部軟件園的構想，著力實施北軟三年行動計劃，使曾經的工業園區成功轉變成為擁有多個國家級稱號的科技創新園區。我們堅持科學招商，切實轉變招商方式，圍繞地塊抓招商、圍繞產業抓招商、圍繞樓宇抓招商，引進了一批500強企業、央企等優質企業，極大地帶動了拱墅的經濟發展。我們堅持“騰籠換鳥”、“優二進三”，加快傳統生產性企業外遷，不斷拓展產業發展新空間。

我們堅持發展為民的理念，主動回應群眾新期待，在全國首創“一崗解兩難”助老助殘服務、“一傾斜四延伸”全覆蓋救助、社區失業預警干預和“零遺漏、全方位”養老服務體系、和諧社區建設四大品牌，在全國率先實施社區換屆電子直選及選舉觀察員制度；在社會事業線實現科教衛文體“五強區”創建“滿堂彩”，在全省率先實施新一輪醫藥衛生體制改革，在全市率先成功創建全國中醫藥特色社區衛生服務示范區，“山水健身”和“運河文化”品牌深入人心，區計生服務指導中心成為全國生殖健康援助示范基地，被譽為“小天地里干出了大事業”。

我們堅持執政為民的理念，不斷完善權力陽光運行機制，實施政府開放式決策，舉辦在線政務訪談活動，邀請人大代表、政協委員和市民代表列席會議，政府工作透明度不斷提高。我們堅持以民主促民生，建立健全為民辦實事項目確定、責任落實、質量監管和績效評估各項制度，確保實事項目長效管理得到有效落實。我們堅持深化企業服務活動，順應現代企業管理模式，在全市首創“安全總監制”，為企業發展和經濟運行上了“安全閥”，得到了全區近萬家企業積極響應。

二、致力創新開好局

2010年初的政府全體擴大會議上，我們提出了拆遷工作要有新局面、城市建設要有新成果等“七個新”的工作舉措，有力推動了各項目標任務的全面完成，這些就是我們堅持創新理念、豐富創新載體、完善創新機制的結果。2011年，我們要繼續注重創新，不僅把創新作為推動工作的有效抓手，更把創新作為衡量工作成效的重要標桿。

（一）拆遷安置要有新舉措

2008年實施三年行動計劃以來，在拆遷工作上，我們堅持舉區大拆遷方針，拆（搬）遷住房1.1萬戶、單位720家、拆遷面積450萬方，為推動城市和經濟雙轉型拓展了廣闊空間、提供了有力保障；在回遷安置上，我們開工安置房246萬方，回遷住戶超過4000戶，實行建成小區屬地管理，極大地改善了群眾居住條件。新三年行動計劃提出了“三先行”的工作模式，首先就是實施拆遷安置先行。但是目前拆遷工作正面臨著前所未有的新情況，今年1月21日起，國務院令第590號關于國有土地上房屋征收與補償條例頒布施行，明確只有為了公共利益的需要才能征收，征收過程強調尊重被征收人意愿，補償金額要以市場價格作為標準，行政強遷已經成為“過去式”；此外，集體土地的征遷新政也正醞釀之中。這些新政策的實施，對我們繼續推進拆遷工作、規范拆遷行為提出了新的要求，迫切需要我們采取新的舉措，應對新的形勢。一方面，我們要全面總結、認真分析以往的拆遷方法和工作模式，在不違反國家新政的前提下，把已經形成的好的經驗做法一以貫之地堅持推行。另一方面，要進一步規范征收與補償行為，積極探索和諧拆遷新模式，盡快建立行政部門與司法部門間新的工作銜接機制、程序對接機制和協調推進機制，實現關口前移，縮短新政實施過渡期，全力確保拆遷工作的推進勢頭不減，既定目標不變。

同時，要更加重視2011政府工作報告中提出的加快實現拆遷安置動態平衡的問題，各建設主體要進一步明確安置房項目開竣工、拆遷戶回遷以及在外過渡時間，要提前規劃小餐飲、垃圾直運、社區配套用房、居家養老服務中心、學校、幼兒園等公共服務設施和產業發展配套設施，通過回遷安置房的加快建設進度、完善配套設施帶動區域經濟社會協調發展。

（二）醫衛改革要有新局面

近年來，拱墅區的衛生事業取得了很好的成績，體制、機制、陣地建設等方方面面都走在了全省乃至全國前列。2010年我區作為全省基本藥物制度首批試點單位，認真貫徹落實藥品價格零差率政策，取得了很大的成績，人均看病支出下降12.03%，使老百姓切切實實得到了實惠。但與此同時，新醫改實施后基層衛生部門收益下降、服務能力有所削弱、工作人員隊伍不穩定也給我們新一年的工作帶來了新的挑戰。為繼續積極應對基本藥物制度改革，力爭實現居民滿意理解、事業繼續發展、職工收入穩定的目標，我們要認真處理好績效工資與職工積極性的關系，充分利用好績效工資政策，調動員工工作積極性。要及時調整社區衛生服務站點職能，向群眾提供更優質的衛生醫療服務，大力扭轉以藥養醫的局面。要積極推動服務內容從醫療醫治向健康服務轉型，社區衛生服務站既要提供醫療服務，也要提供健康服務，在向家庭、單位、社區拓展延伸過程中，逐步形成自己的服務特色。

（三）科技服務要有新內容

2010年，我區高新經濟量質齊升，市級以上高新技術企業突破百家，其中不乏戰略性新興行業佼佼者。比如，利爾達科技就是我區近年來新引進的物聯網產業領軍企業，擁有碩士以上學歷員工300余名，已經建立院士工作站，正在籌建國家級科技研發中心，并已制定三年上市計劃。2011年的政府工作報告著重強調創新驅動，更加注重科技創新對產業發展的支撐力和推動力。但是，我區高新經濟主力軍仍然集中在生物醫藥等市屬下放企業，并即將面臨外遷，其他科技型企業仍以中小型、初創型為主，這些企業要做大做強面臨著融資難等瓶頸難題，需要政府大力扶持。我們要充分發揮政府主導作用，發改、科技、財政、人事等部門要主動介入、全力支持，利用擔保公司、創投基金等投融資平臺，推動我區高新技術企業良性發展。要積極發揮政府牽線搭橋作用，鼓勵和支持風險投資機構向初創期的科技型中小企業投資，加快推動產業與資本融合發展，促進科技型中小企業成長壯大。同時，要大力引導傳統優勢企業實施技術改造，組織科技攻關，加快產業轉型升級步伐。

（四）招商引資要有新轉變

“十一五”期間，我區招商引資四年位居全市前列，成為推進城市轉型、產業轉型的重要抓手。當前我區已經進入城市化進程的全新階段，城市功能延伸到全區每個角落，大量的先進產業在拱墅集聚；與此同時，招商引資工作也進入到轉型升級、科學發展的重要階段，要保持經濟社會平穩較快發展，招商引資必須堅決由量的追求向量質并舉轉變，更加注重招商的“質”。要由招商引資向招商選資轉變，從區域產業發展的總體層面考慮產業布局，招引真正有需求、有發展潛力的產業和商家，避免同質化無序競爭。要由招商引資向招才引智轉變，發揮出招引人才的“黃金政策”的黃金效應，加快吸納科技人才、創業人才、精英人才、行業領軍人才，不斷優化人才隊伍結構，激發創新創業活力。要由招引企業向招引產業轉變，更多引進有自主創新能力、有核心競爭能力、能夠參與制定行業標準的優質企業，加快形成高端產業鏈。

三、干在實處起好步

“十二五”規劃、新三年行動計劃和今年的工作任務都已經明確，“新三年我們怎么干”亮目標、表決心言猶在耳，我們要立說立行、真抓實干，把綱要規劃轉化為具體計劃，把行動計劃落實到具體措施，把確定的目標任務作為行動指南，扎實推進各項工作的全面實施。

（一）實事承諾要兌現到位

今年，我們將繼續抓好促進就業再就業等十件實事工程，這些都是政府對關乎廣大群眾民生事項做出的鄭重承諾，我們必須說到做到、一一兌現。與往年以建設類為主的實事工程相比，今年我們增添了推進“兩家兩中心”建設的服務類內容，提出了“行政審批和公共資源交易事項的中心進駐率、審批授權率、網上辦理率達到80%以上”的目標，進一步彰顯了政府提升優質、高效服務水平的決心和信心。為確保這一目標按期保質完成，我們要進一步落實工作責任，各街道和相關職能部門要按照全區統一部署，力爭更多的行政審批和便民服務事項網上公開、網上運行。要進一步落實長效管理，不斷完善日常管理機制、定期例會機制和綜合考評機制，全面推進中心規范運作。要進一步落實宣傳引導，充分利用杭州〃拱墅門戶網站、拱墅市民論壇等網絡載體，引導市民到網上中心辦事，擴大中心影響力，提高中心利用率，真正做到便民利民。

（二）建議提案要辦理到位

2010年，我們對人大、政協的建議、提案辦理情況總體是比較好的，盡管滿意率和基本滿意率還沒有達到百分百，但是各個部門的工作態度、工作作風以及聯系代表、為代表負責的精神，獲得了人大代表、政協委員的肯定和理解。今年剛剛結束的區“兩會”據初步統計，共收到人大代表建議114件、政協委員提案142件，這些建議、提案水平很高，代表了方方面面對政府工作、對拱墅發展的意見和要求。今年代表、委員們較多提到了庭院改善的遺留問題，如綠化修剪補種更換、外墻瓷磚脫落、雨水管道破損等，我們的責任部門要以辦理人大代表建議、政協委員提案為切入點，堅持三分建設、七分管理，不僅讓庭院的基礎設施更新配套、環境整潔舒適，更要讓改善后的庭院服務功能升級、長效管理到位。全區各有關部門都要高度重視，把建議、提案及時融入到政府工作中去，及時安排到工作日程中去，認真辦理、積極采納、及時反饋，努力實現事事得到落實、件件滿意答復。

（三）難點問題要解決到位

去年我區出現的“入園難”問題，幼兒入園壓力之大，前所未有；就讀小班的需求人數為與計劃招生缺口800余人，盡管我們通過及時調整幼兒園招生計劃，因地制宜地擴大幼兒園班額等多項舉措，有效緩解了幼兒的“入園難”問題，但是部分地塊無配套或配套不足的問題依然存在，急需我們加快破解適齡兒童“入園難”問題。為此，我們要以貫徹落實全市學前教育新政為契機，認真落實學前教育各項經費，加強師資隊伍建設，加快幼兒園舍建設，完善辦園體制機制，打造拱墅學前教育的特色優勢品牌。要提早謀劃考慮今年秋季的幼兒入學招生缺口問題，加強前期各項籌備和對接工作，確保滿足4000名左右幼兒的入學需求。各有關建設單位要按照適度超前的標準，在小區建設時率先建設幼兒園，努力實現小區公建配套幼兒園與住宅同步交付；教育部門要通過新建、置換、改造、租賃等多方式、多渠道，充分整合內外各類資源，盡力解決現有幼兒園不足問題。要做好北部4街幼兒園的體制調整工作，屬地街道要做到對幼兒園的投入不減、支持不減、關心力度不減；財政、人事等相關部門要全力配合、大力保障；教育部門要積極爭取上級教育行政部門、幼教機構和社會各界的支持和參與，鼓勵多元化舉辦，引導多渠道投入，滿足多層次需要，共同做好學前教育工作。

（四）項目建設要推進到位

2010年，我們全面開展大項目促進年活動，切實把大項目建設抓到了實處，抓出了成效。昨晚的元宵佳節，全新打造的湖墅路商業大街精彩亮相，這條京杭大運河南端的“不夜街”，使“十里銀湖墅”煥發了新的活力，贏得了各級領導和廣大群眾的交口稱贊，更成為了現代服務業的新平臺，拱墅城市有機更新的新名片。2011年是項目建設提速年，是轉型升級的關鍵之年，我們一定要乘勢而上，狠抓項目進度，提速項目建設，促進項目早日落地并產生效益。要圍繞創新機制加快推進，全面推行“三定一包”工作機制，建立健全“一個項目、一名領導、一個方案、包干到底”的工作制度，繼續開展區委常委、副區長承包制，每月對項目進度開展督查和情況通報，對照目標任務，倒排工作計劃，努力提高項目開竣工率。要圍繞注重協作加快推進，各相關職能部門要按照“特事特辦、手續照辦，一切往前趕”的要求，積極發揮對口優勢，邀請市有關職能部門到拱墅區現場辦公，幫助項目建設主體及時協調解決項目推進中遇到的困難和問題。要圍繞產業集聚加快推進，通過加快推進特色街集聚區建設，提高服務業發展的“含金量”；通過加快推進北軟新三年發展規劃實施，促進高新技術產業集聚區建設；通過加快推進高端樓宇建成運營，推動總部（樓宇）型經濟的優質業態集聚；通過加快推進文創園區建設，實現文創產業更大貢獻。

最后，要特別強調，開好局、起好步，就要著力抓好開局之年的各項政府工作。今年的政府工作報告確定了6個方面、24項重點工作，區政府辦公室要加快做好任務分解，將各項指標、任務、措施落實到具體牽頭單位和責任單位。各單位要緊扣目標任務，突出工作重點，進一步明確責任、細化任務、迅速行動，單位一把手要進一步增強責任意識，認真履行“第一責任人、第一實踐人、第一推進人”的工作職責；具體目標任務要再分解成若干個子工作、子項目，除一把手負總責外，要細化落實到具體分管領導、中層干部直至具體人員；項目實施進展要細化落實到每季、每月、每周甚至每天，真正做到工作項目化，項目責任化，確保如期圓滿甚至提前超額完成各項目標任務。

同志們，“十二五”規劃和新三年行動計劃的新征程已經開啟，讓我們在區委的正確領導下，在區人大、區政協的大力支持下，在大家的共同努力下，以高度的使命感與責任感，進一步振奮精神、鼓足干勁、克難攻堅、扎實工作，立足新起點，鎖定新目標，全面推進“十二五”規劃和新三年行動計劃的開局起步工作，為建設“四化一驅動”的現代化大都市中心城區，創造“三個拱墅”建設新輝煌而努力奮斗！

第三篇：政府全會主持詞

政府全會主持詞

同志們：

經縣人民政府研究，決定今天召開本屆人民政府第二次全體（擴大）會議。參加今天會議的有縣政府黨組成員、縣政府正副縣長、縣政府助理調研員、縣政府各組成單位的主要領導，不是政府成員單位的政府職能部門主要領導，中央、區、市駐XX單位的主要領導及各鄉鎮人民政府的鄉鎮長。今天的會議議程主要有三項：一是討論XX縣第十四屆人民代表大會第三次會議上的《政府工作報告》，二是審議《政府工作報告》，三是縣領導講話。剛才我們已進行了會議的第一項議程，與會人員分組討論了《政府工作報告》。

需要說明的是，對于《政府工作報告》，縣政府的領導十分重視，成立了寫作班子，擬定了《政府工作報告（征求意見稿）》，征求意見稿出來后又廣泛征求了各部門、各鄉鎮的意見，并進行了反復修改。縣政府又專題討論修改了這個《報告（征求意見稿）》，應該說這個報告是集思廣益形成的。提交今天會議討論和審議的《政府工作報告》就是在《報告（征求意見稿）》的基礎上形成的，上個星期又分發到各部門征求了意見。剛才的討論中，各位領導對報告提出了很好的修改意見。這些意見主要是：

會后政府辦將認真分析和吸收大家的意見，對報告進一步充實完善。

第十四屆人民代表大會第三次會議將于春節后召開，本次政府全會的主要目的是審議通過即將提請十四屆人大三次會議審議的《政府工作報告》。經過今天的討論，政府班子、政府黨組對《政府工作報告》形成了一個決議草案。下面我們進行會議的第二項議程，審議《政府工作報告》。我先向大會宣讀這個決議草案。

（宣讀決議草案）

對這個決議草案大家醞釀幾分鐘。

（醞釀）

大家對這個決議還有什么意見，有意見請發表。

沒有什么意見，那么我們鼓掌通過這個決議。

下面進行會議第三項議程，請葉兆泉縣長講話。

X縣長的講話對政府工作提出了明確的要求，請各位領導認真學習領會，并在今年的實際工作中加以貫徹落實。

今天的會議議程全部結束，請參加會議的鄉鎮領導到政府食堂就餐。

第四篇：縣長全會講話

同志們：

今天會議的中心議題是，深入貫徹中央、省委經濟工作會議和市委四屆六次全會暨經濟工作會議精神，認真總結今年的工作，全面部署明年的工作，動員全縣上下，鼓足干勁，再接再厲，加速趕超，科學發展，努力奪取各項工作新勝利。下面，根據縣四大班子研究的意見，我講三個方面的問題。

一、鎖定發展，實干爭先，2005年工作成績卓著

即將過去的2005年，既是競爭壓力空前、任務繁重艱巨的一年，也是重點工作加速推進、發展速度最快的一年，更是亮點頻繁顯現、取得成效最為明顯的一年。一年來，我們全面落實科學發展觀，以加快縣域經濟發展為核心，真抓實干，創優爭先，保持了經濟社會穩健運行的良好態勢，實現了又快又好發展，多項經濟指標增幅居全市前列，創“十五”期間最高水平。據初步統計，全縣預計（下同）完成縣內生產總值39.8億元以上，比上年（下同）增長17.8%以上；全社會固定資產投資18億元以上，增長30%以上；社會消費品零售總額18.5億元以上，增長15%以上；地方財政收入1.1億元，增長37.1%（剔除農業稅減免等因素）；農民人均純收入2100元以上，增長15%以上。

（一）工業實力迅速壯大，經濟效益再攀新高。堅持工業興縣富鄉戰略不動搖，以提升效益為核心，扎實開展工業發展效益年活動，工業經濟呈現出新上項目接連不斷，競爭實力明顯催壯，質量效益大幅攀升的喜人局面。一是龍頭企業支撐作用日益增強。以市定工業500億上臺階工程為契機，繼續加大億元企業群體建設力度，強化項目支撐，狠抓擴量增效，重點企業的龍頭地位逐步確定，經濟支撐力進一步壯大。銀鴿紙產、閔原電器、奧克啤酒、雙力實業、冠軍瓷業等企業完成增加值5.5億元，占規模以上工業企業增加值的48%；實現利稅3.8億元，占利稅總額的78.6%。其中銀鴿紙產公司年生產能力達到了15萬噸規模，年銷售收入達1.8?億元，上繳稅金突破了千萬元大關，達到1300多萬元。工業企業實力的顯著增強，吸引了美國、法國、日本、韓國等國外客商多次到我縣考察、洽談合作事宜，進一步提高了工業經濟的外向度。同時，抓大不放小，新發展中小企業94家，中小企業群體進一步擴大。二是特色產業體系全面形成。引導企業強化自主創新，加快技改上項，累計投資16.5億元，新上了銀鴿紙產3200、1880、2640紙機生產線，惠宏棉織100臺無梭織機，雙力“三爐三機”改造、中原制鹽蒸發系統改造等84個項目；新開發了精品陶瓷、高檔文化用紙、高強度瓦楞紙、特種工業濾紙等40多個“雙高”新品種；打造了銀鴿紙品、達惠陶瓷、惠宏高檔服裝面料等區域性名牌產品，初步形成了以化工、造紙、建材、機械、酒水、電子等為支柱的本文來自文秘之音網特色工業體系。三是經濟效益顯著提升。進一步健全服務體系，加大企業周邊環境整治力度，及時幫助企業解決資金和用工難題，促使企業達產達能，運行質量和效益明顯提高。全年工業企業累計完成工業增加值20億元，同比增長21%；20家重點工業企業實現稅收3650萬元，同比增長60%；工業企業用電量達2.3億度，再創歷史新高。可以說，我縣工業已經進入了加速發展黃金期、競爭優勢凸現期和經濟效益收獲期。

（二）特強建設初顯成效，農村經濟提速發展。以農業增效、農民增收、農村穩定為目標，以完善考評體系為抓手，加大特強建設力度，促進了農業農村經濟穩健發展。一是特色產業規模明顯壯大。引導鄉鎮咬定特色定位不放松，通過部門分包、信貸支持等措施，加大扶持力度，特色產業布局更趨合理，規模不斷擴大。文峰、保和、馬村、九街4個高效立體種植型鄉鎮，新發展小雜果、蔬菜6.9萬畝；太尉、侯集、辛安、姜店、蓮花5個畜牧養殖型鄉鎮，新增規模養殖場240座。圍繞特色產業創辦農字號龍頭企業14家，投資總額達3405萬元。繼續抓好林業生產，新植樹木420萬株，活立木存量達2100萬株，被推薦為全國綠化模范先進縣。二是經濟強村實力明顯增強。18個擬培育經濟強村新上項目63個，資金總額4810萬元，新創辦工業企業18家，資金總額2210萬元。侯集余莊、文峰李樓、北舞渡鹿莊、蓮花半李等擬培育經濟強村發展勢頭強勁，發揮了良好的示范引領帶動作用。三是農業綜合生產能力明顯提高。扎實推進泥河洼安建工程，已完成投資2600萬元，大堤加固抬高已完成土方基礎工程，撤退道路已完成70%的水泥穩定碎石鋪設任務，進一步提高了抗災能力。扶貧開發進程進一步加快，先后爭取扶貧開發和以工代賑項目38個，資金1068萬元，極大改善了農業生產條件。大力發展標準化生產，率先在全國實行了無公害蔬菜市場準入制度。全面落實“一免三補”等各項惠農政策，充分調動了農民發展生產的積極性。扎實推進沼氣建設，新建沼氣池5186座，建成示范村22個。加強農民培訓力度，大力發展勞務經濟，促進了農民收入穩定增長。

（三）城鎮建設明顯加快，基礎設施日趨完善。以生態宜居為目標，堅持縣城、小城鎮、中心村建設整體推進，城鄉一體化進程不斷加快。一是城市功能日益完備。堅持市場化運作、多元化投入，城市建設累計投入資金1.3億元。全面完成了人民路、北京路升級改造和東、南兩個入市口配套建設。順利啟動了投資1.5億元的東潤水榭花都生活小區和投資1.5億元的賈湖文化廣場、天元新城生活小區建設，結束了我縣無標準化居民小區的歷史。城區天然氣管網、污水處理廠建設和自來水管網升級改造工程進展順利，累計完成投資近4000萬元。東潤商廈已投入使用。建材市場基礎設施建設全部完成，部分商戶已經入駐。深入實施森林進城、森林圍城計劃，新植樹木5.6萬株，新增綠地2.1萬平方米，城區綠化覆蓋率達31.8%；新安裝各類景觀燈500余盞，城市品味明顯提升。深入開展城市綜合執法，大力實施城區凈化、暢通和示范工程，“六亂”現象得到有效治理，城區面貌大為改觀。土地經營邁出嶄新步伐，收購出讓閑置土地14宗520畝，出讓金3560萬元，政府受益金534萬元。申報工業用地464畝已獲省政府批準。二是小城鎮建設步伐加快。突出基礎設施建設、人口集聚和產業支撐，“U”字型城鎮開發帶建設初見成效。北舞渡鎮著力打造區域性商貿重鎮，今年城建投資達960萬元，在全市重點小城鎮建設評比中有望奪取三連冠；孟寨鎮投資43萬元建成了華陽大道，并高標準進行綠化、亮化，打造了小城鎮建設新的亮點；姜店鄉創新融資方法，完成了政府辦公樓主體工程、姜南大道路基整修等建設任務，小城鎮框架明顯拉大。三是基礎設施條件大為改觀。先后投資6246萬元，開工建設道路項目12個。其中，許泌路升級改造、下澧橋引線等工程全面竣工；章太路、泥河洼撤退道路正在緊張施工。漯平高速公路援建工作進展順利，已全線通車。順利完成了33條村村通建設任務，部分行政村實現了村內通，實現了村村通班車。大邢35千伏變電站等工程扎實推進，基礎條件進一步夯實。

（四）財稅實現良性循環，金融支持更加有力。大力培植財源，強化稅收征管，狠抓組織收入，在免征農業稅的不利條件下，保持了財政收入快速增長。全年實現地方財政一般預算收入9080萬元，較去年增長37.3%（剔除農業稅減免等因素）。同時，進一步健全完善了鄉鎮會計集中核算，加強預算外資金管理，政府宏觀調控能力明顯增強。實現了干部教師工資及時足額發放，補發了03年拖欠干部教師工資近千萬元，配套了城鎮職工住房公積金，全額償還了熱電集資；財政還投入資金2000多萬元，確保了金大地“七通一平”，南環路、深圳路建設，人民路改造等重點工程建設資金所需，以及中小學D級危房改造和“兩免一補”資金配套，實現了財政收支的良性循環。金融形勢運行平穩，金融機構各項存款余額達29億元，較年初增加4.3億元，貸款余額達14.3億元，較年初增加4.9億元。建行、中行、工行、農行四家商業銀行，積極為企業辦理貼現、承兌、授信等服務，全年累計辦理貼現1.3億元，辦理承兌2.04億元，授信額度達4.1億元。農村信用社累計投放支農貸款9000萬元，對縣域經濟發展的支持力度明顯增強。

（五）平安創建扎實推進，社會大局和諧穩定。以提高群眾滿意度和爭創全省綜治先進縣為目標，建立健全基層創建網絡，加快推進平安舞陽建設，治安防范和打擊能力顯著提高，治安形勢進一步好轉。高度重視信訪穩定，全面加強監控，及時排查調處，有效化解了企業改制、糧食系統改革、鄉鎮機構改革等帶來的不安定因素，保持了信訪大局平穩，被評為全省信訪工作先進縣和綜治工作先進縣。狠抓安全檢查和專項整治，杜絕了各類重特大安全事故發生，確保了社會大局持續穩定，人民群眾安居樂業。

（六）精神文明有效加強，各項事業齊頭并進。深入開展精神文明創建活動，提高了全民文明水平，蟬聯了“全省創建工作先進城市”。黨建和黨風廉政建設進一步加強。保持共產黨員先進性教育活動成果不斷深化，第三批教育活動已全面啟動。扎實開展再就業工程，超額完成了市定任務。實現了村村建成溫暖小區。圓滿完成了農村中小學D級危房改造任務，中小學“兩免一補”政策得到全面落實。賈湖文化開發推進扎實，明年有望列入國家大遺址保護項目。群眾體育蓬勃發展，被評為全國群眾體育工作先進縣。鄉鎮衛生院建設扎實推進，農村公共服務體系不斷完善。繼續保持全國科技先進縣位次，科技對經濟的貢獻率不斷提高。科學制訂了《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》。第五屆村委換屆選舉全面完成，村民自治水平明顯提高。農村信用社改革和鄉鎮機構改革順利推進。嚴格執行政策，穩妥推進糧食流通體制改革，超額完成了省定分流任務，受到了上級的充分肯定。雙擁工作深入開展，民族團結進一步加強。人口與計劃生育工作成績顯著，榮獲了7項全省先進，被命名為全國計劃生育信息化建設先進縣，成為全省5個國家級先進縣之一。環保基本國策有效落實，生態建設邁出堅實步伐。統計、審計、物價、房管、保險、郵政、通訊、旅游、人防、信息、史志檔案、宗教、僑務、氣象等各項工作和統戰、殘疾人、老干部、老齡事業都取得了新的成績。

這些成績的取得，是全縣上下團結一致、共同努力的結果，是各級干部迎難而上、苦拼實干的結果。在此，我代表縣委、縣政府向大家，并通過你們向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績應當肯定，但問題不容忽視。突出表現在：一是經濟總量小，發展的任務和壓力依然繁重；二是支撐縣域經濟發展的大個頭工業企業還不多；三是促進財政增長、農民增收的舉措要進一步強化；四是社會保障體系還不夠完善；五是發展環境需進一步優化等等，這些問題要在今后工作中，采取針對性措施，切實加以解決。

二、順勢快進，務實重干，全力做好2006年工作

2006年是“十一五”開局之年，也是舞陽在新的戰略起點上，搶抓機遇、直面挑戰、提速奮進、力求新跨越的關鍵一年。做好06年的各項工作，對于實現“十一五”良好開局、加速舞陽崛起振興具有十分重要的意義。綜合各方面情況判斷，我們將長期處在一個機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰的發展環境，明年及今后一段時期，我們面臨著許多有利條件。從宏觀政策來分析，中央經濟工作會議明確提出，要推動東中西良性互動，促進區域經濟協調發展，必將進一步加快“兩個轉移”的步伐，我縣承東接西的區位優勢更加凸現；國家繼續加強和改善宏觀調控，堅持穩健的財政政策和貨幣政策，使經濟發展由高速擴張期轉向穩定快速增長期，為我們加快發展提供了難得的戰略機遇。特別是隨著國家促進中部地區崛起戰略的全面啟動，將在產業發展、基礎設施建設、資金投入等方面給予重點傾斜，為我縣進一步提升外向度，大搞招商引資提供了有利條件；同時，國家提出了建設社會主義新農村的戰略重點，必將進一步加大對農村道路、飲水、電網、通訊等基礎設施和文化、教育、衛生等方面的投入。省委經濟工作會議也明確提出06年要籌措資金100多億元，為群眾辦好十件實事，充分顯示了省委、省政府高度關注民生的態度和致力破解三農問題的力度。我縣是省級扶貧開發工作重點縣，又是糧食主產區，只要抓住機遇，用足用活政策，就能夠爭取更多的政策資金支持，進一步鞏固我縣農業基礎地位，大幅度促進農民增收。從縣域發展來分析，縣域經濟作為國民經濟的重要組成部分，倍受各級高度重視，相繼出臺了一系列含金量極高的優惠政策，為加快縣域經濟發展提供了強有力的政策支持；市里區劃調整以后，縣區之間原有格局被打破，經濟總量等要素得以重新整合，為我縣在“二縣三區”新一輪競爭中贏得了主動，提供了難得機遇，尤其是隨著我縣鹽礦資源開發熱潮的全面形成，金大地、中晶、北京奇能等重大項目的相繼開工、建成、投運，舞陽趕超其它縣區已指日可待。隨著鹽化工產業集聚作用的顯現和招商引資力度的進一步加大，必然還有更多的大項目陸續入駐，這為我們在全市乃至全省確立經濟強縣地位，打造了絕對優勢。從人本優勢來分析，通過不懈努力，舞陽短期內發生了歷史性變化，并展示出了巨大的發展潛力，使全縣上下看到了縣委、縣政府敢樹高目標、勤政重實干、為民抓落實、謀求大發展的膽略和氣魄，更看到了舞陽的希望和美好前景，極大地堅定了信心，鼓舞了斗志，在全縣形成了干勁高昂、競相思進、實干興業的旺盛人氣。這是搞好06年工作的最大優勢和根本動力。特別是省委書記徐光春前段來舞視察時，對我縣近年來的工作和取得的成就給予了充分肯定，并明確對我縣提出了“盡快跨入河南經濟發展先進縣行列，當好河南縣域經濟發展‘排頭兵’”的要求。這不僅為我縣發展指明了方向，而且極大地激發了全縣干群“干大事、興大業、求大發展”的熱情，這些都為我們做好06年的工作打下了良好基礎。我們必須緊緊抓住千載難逢的發展良機，倍加珍惜來之不易的大好形勢，進一步增強為官一任、造福一方的使命感，時不我待、只爭朝夕的責任感和不進則退、慢進即退的緊迫感，再接再厲，乘勢而上，銳意爭先，全力開創各項工作新局面。

根據市委四屆六次全會暨經濟工作會議精神，結合我縣實際，2006年全縣經濟工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六屆五中全會、中央經濟工作會和省、市有關會議精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以“立足新起點，營造新優勢，實現新跨越”為主攻方向，突出鹽化工產業開發，繼續深化四大建設，進一步加快工業新型化、農業現代化和城鄉一體化，致力打造對外更加開放、工業更具實力、農業更富特色、城鎮更趨繁榮、社會更加和諧的新舞陽，實現“十一五”良好開局。主要預期目標是：縣內生產總值增長16%以上；全社會固定資產投資增長23%以上；地方財政一般預算收入增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；城鄉居民收入增幅高于全市平均水平。

為確保上述目標任務順利完成，我們要著重抓好以下六個方面的工作：

（一）突出工業強縣富鄉，育強做大支柱產業，強力推動工業經濟新跨越。按照新型工業化要求，積極轉變經濟增長方式，進一步調整優化產業結構，集中扶持育強龍頭，努力構建以資源開發為依托、主導產業為支撐、骨干企業為載體的工業發展新格局。一要狠抓上項技改投入，加速膨脹企業規模。堅持項目拉動增長、增量帶動調整的理念，把工業發展與項目建設有機結合，充分發揮基礎和資源優勢，內聯外引，廣上項目，確保全年工業固定資產投資完成15億元以上，促進企業規模擴張和效益提升。要全面加快銀鴿紙產生物肥料、冠軍瓷業材料加工、豐源興億陶瓷墻地磚生產、閔原電器電容及燈具生產、加丹制麥等重點項目的建設進度，力爭早上馬、早建設、早投運，進一步壯大企業實力。要以全市重點工業500億上臺階工程為契機，按照“抓大不放小、扶強又扶弱”的原則，對規模以上和規模以下企業，實施因企制宜，分類指導，重點扶持壯大銀鴿紙產、雙力實業、閔原電器、冠軍瓷業等龍頭企業，力爭培育出年產值超億元企業13家以上、超5000萬元企業10家以上，培育出年納稅超千萬元企業3家以上，超500萬元企業4家以上。二要大力實施技術創新，加快培植優勢產業。把創新作為推動工業跨越發展的不竭動力，大力推行自主創新，加大新產品研發力度，鼓勵和支持企業在創品牌、打響名牌上下功夫，走名牌拉動、品牌興業的發展路子。依托銀鴿、申鑫、林達等重點造紙企業，加快開發以高附加值新型紙、高科技含量納米紙為重點的特種系列紙產品，著力打造特種紙品產業集群；依托奧克啤酒、富平春酒業、平升植物油、華鑫粉業等食品企業，加大扶持力度，大力開發綠色保健食品和系列休閑食品，進一步提高糧食加工業產業層次，著力打造食品加工產業集群。要加快企業信息化、科技人才和專業隊伍建設，促進企業提質增效和產品升級換代，增強企業市場競爭能力。三要突出綜合服務協調，加強經濟運行監測。深入落實激勵、扶持、服務工業發展的各項政策措施，不斷優化發展環境，為工業大發展創造寬松條件。要以運輸、電力、資金等為重點，切實加強經濟運行要素調節、協調力度。發改委、商務局等部門，要科學預測，合理調度，著力幫助企業解決實際問題，滿足企業生產經營所需。工業辦、中小企業服務局要扎實做好企業改制掃尾工作。要堅持工業發展與安全生產、環境保護同部署、同推進，嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，加強重大危險源和安全事故隱患的排查，杜絕重特大事故發生，確保全縣工業經濟健康、快速、安全運行。

（二）以建設新型農村為方向，催壯特色產業規模和強村實力，傾力實現三農工作新突破。搶抓全市擬定10個重點鎮和100個條件好的村作為新農村試點的機遇，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，科學編制規劃，扎實組織推進，力促農村經濟健康發展，農民收入持續增長。一要深化特強建設。各鄉鎮和有關部門要圍繞特色定位，努力做強做優。特別是已經初具規模、優勢凸現的林果花卉、蔬菜種植、畜牧養殖等產業，要通過培育經紀人隊伍和市場中介組織，提高產業化程度，增強抵御市場風險的能力。要強力實施強村上臺階工程，引導擬定強村大力招引工業項目，迅速壯大集體經濟，力爭每個強村新上投資50萬元的工業項目1個以上，新增村級經濟總量15%以上，農民人均純收入增加300元以上，使其盡快發展成為具有一定影響力、帶動力的示范村、小康村。要進一步完善和推行目標動態管理機制，對鄉鎮確定的特色產業和經濟強村，要嚴格督導抓落實，達不到規定標準的，堅決不予認定，并給予相應的獎懲，嚴防一定終身，萬事大吉。二要狠抓農民增收。認真落實上級扶持糧食生產的各項政策措施，繼續擴大優質糧種植面積；大力發展訂單農業、標準化農業和品牌農業；依托雙匯工程，大力發展畜牧業，加快養殖基地建設，使畜牧業在農業中的比重達到50%以上，使農民在農業結構調整中得到實惠。要把勞務輸出作為現階段直接增加農民收入的重要途徑，加快農村剩余勞動力有序轉移。認真落實涉農“一免三補”政策，進一步減輕農民負擔，以減負促增收。三要夯實基礎設施。搶抓上級加大對農村基礎設施建設投入的機遇，打好扶貧開發牌，積極向上爭取扶貧開發、以工代賑等政策性項目資金；加強農田水利建設，實施水、田、林、路綜合治理，提高農業綜合生產能力。扎實推進農村沼氣建設和安全飲水工程，力爭全縣新增農村沼氣用戶10000戶，建設示范村26個，解決農村安全飲水人口8000人以上。

（三）堅持市場運作，統籌城鄉發展，奮力加速城鄉一體化新進程。要從創新理念入手，以市場運作的方式，建設城鎮、管理城鎮、經營城鎮，加快推動城鎮化進程。一要明確一個方向。就是以設施完備、管理有序、環境優美、交通便捷、特色鮮明、宜人居住為方向，堅持擴容與提質并重，建設與管理同步，努力構筑城鄉聯動發展的新型城鎮體系，迅速提升服務經濟建設的支撐力、對外開放的吸引力和城鎮發展的競爭力。二要確立三種理念。就是要樹立投入多元化、建設市場化、管理社會化的新理念。在進一步加大財政投入，盤活城鎮土地資源，多方聚集建設資金的基礎上，逐步推行建、管、養分離，把具備市場化運作的市政設施的養護、綠化、保潔等推向市場，走專業化、企業化、社會化經營的本文來自文秘之音網路子，提高城市建管水平。三要突出三大重點。城市建設以拉大框架、提升品位、服務園區為重點，加快城區道路建設，延伸改造珠海路，打通東北環、東南環，在鹽化工工業園、風帆工業園和行政新區之間形成循環路網，進一步拉大城市框架；綜合整治北入市口，高標準規劃建設高速公路連接線，整修改造解放路、廈門路，提升南北大門形象；繼續加大水、電、路、氣建設力度，全面完成城區天然氣管網的鋪設和供水主管網改造，確保城區居民明年“五一”前用上天然氣和實現全天侯供水；開工建設天元新城、東潤水榭花都二期，沙澧花園和寧波花園4個標準化住宅小區，提高人居條件；高標準綠化、美化南環路、深圳路，形成暢通便捷、景致宜人的城區景觀大道。小城鎮以“U”字型開發帶建設為重點，盡快形成一條經濟發展隆起帶和城鎮建設風景帶。北舞渡、吳城2個中心鎮，要依托產業，突出特色，走產業、特色與城鎮擴張互為促動的良性發展之路；孟寨鎮要依托鹽礦工業園和高速公路引線建設，科學規劃，搞好沿線開發，迅速拉大框架，提升城鎮水平。其它鄉鎮要因地制宜，加大投入，致力加快城鎮發展。基礎設施以優化升級為重點，堅持質量進度兩手抓，全力抓好城區污水處理廠和泥河洼滯洪區安建工程等重點項目建設，爭取早日竣工；加快推進章太路和魏馬路建設；進一步深化“村村通”建設，提高支路密度，優化城鄉路網結構；開工建設張集220千伏變電站，完成馬村110千伏變電站二期擴建工程和大邢35千伏變電站建設，進一步夯實發展基礎。

（四）狠抓財稅金融，搞好商貿流通，著力激發縣域經濟發展新活力。以建立公共財政體系為目標，狠抓增收節支，深化財稅體制改革，增強調控能力，力促財政實力穩步壯大。一要強化增收壯實力。在多元化培植稅源的基礎上，積極向上爭取政策性資金，進一步壯大財力。要加強對重點稅源和重點稅種的監控，探索實行上門蹲點監控、定期稽查等征收方式，依法治稅，確保應收盡收。二要優化支出保重點。本著“量入為出，支出從緊”的原則，嚴格控制支出，提高財政資金使用效率。堅持把人本理念融入財稅工作，千方百計確保干部教師工資及時足額發放。將鄉鎮退休人員全部列入縣本級統籌，確保退休金與縣直機關工資同步按時足額發放。要進一步加大轉移支付力度，幫助鄉鎮逐步解決歷史拖欠工資。注重發揮財政資金導向作用，加大對“三農”、重點項目、社會保障和公共基礎設施投入，力求財政資金使用效率最大化。三要深化改革強管理。全面加快縣鄉財政體制改革，大力推行鄉財縣管，健全完善村財鄉管和會計集中核算制度，規范公務員津貼補貼，落實和完善部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度，有效增強宏觀調控能力。同時，要加快信用體系建設，促進銀企協作，加大信貸投放，不斷提高金融對地方經濟發展的關聯度和支持度，確保建設需求。要進一步深化流通體制改革，繁榮商貿流通，逐步建立現代流通體系，促進經濟快速發展。

（五）健全長效機制，加快平安建設，努力構建和諧發展新局面。要牢固樹立“發展是硬道理、穩定是硬任務”的思想，始終把穩定與發展放在同等重要的位置，在發展中促穩定，在穩定中求發展，加快平安舞陽建設步伐。要堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，認真落實信訪責任制和責任追究制，不斷完善矛盾糾紛排查調處機制，努力把矛盾化解在基層、解決在內部、消除在萌芽狀態；建立健全信訪接待制度、聯席會議辦公制度、預警排查制度和群體性事件的處置預案，以解決突發性信訪問題為重點，妥善協調各類矛盾。加強縣、鄉、村三級治安防范網絡建設，深入開展嚴打整治斗爭，構筑“打、防、控”一體化新格局，保護和實現好人民群眾的合法權益。

（六）落實科學發展，彰顯民本理念，致力加快社會事業新步伐。全面啟動新型農村合作醫療，力爭參合率達到60%以上；完善縣、鄉、村三級醫療服務網絡，盡快開工建設縣人民醫院病房大樓，配套啟用縣傳染病區，建立健全衛生監督體系和婦幼保健體系，緩解群眾看病難、看病貴問題。堅持教育優先，逐步加大對教育的投入，全面落實中小學“一費制”，對農村貧困學生實行“兩免一補”。實施再就業工程，多渠道開發就業崗位。繼續鞏固“兩個確保”成果，規范和完善城市低保，全面落實農村“五保戶”待遇，確保供養資金按標準及時發放。擴大農村特困群眾救助范圍，探索建立失地農民的社會保障機制。完善溫暖小區規范化管理，集中供養率達到60%。加大對賈湖遺址的保護開發力度，搞好規劃審批，力爭盡快批復并付諸實施，打造舞陽歷史文化品牌。加快電子政務建設步伐，提高行政效率。加大科技投入、推廣與運用力度，不斷提高自主創新能力，增強對經濟的貢獻份額。穩定低生育水平，治理出生人口性別比升高問題，保持全省先進位次。按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，加強資源環境保護和生態建設，清理整頓磚瓦窯廠，禁止生產實心粘土磚，推廣新型建材。扎實做好民族工作，促進民族團結和進步；落實黨的宗教政策，依法管理宗教事務。同時，繼續做好雙擁、人防、統戰、統計、審計、氣象、房管、信息、旅游、史志檔案、僑務、老齡及殘疾人事業等各項工作。

三、科學執政，全力落實，確保明年工作任務圓滿完成面對新的形勢和新的任務，我們必須進一步強化科學執政理念，提高執政水平，為民執政重實干，創新執政抓落實，全力確保明年各項目標任務不折不扣落到實處。

（一）肩負重任，始終保持奮發有為的精神狀態。推動舞陽大發展是我們義不容辭的責任和神圣使命。目前，舞陽實現大發展的條件已經具備，發展良機稍縱即逝，工作任務繁重艱巨。在座的各位都是鄉鎮或部門的主要負責人，肩負著“興一方經濟、富一方百姓、保一方平安”的重任，一定要時刻牢記使命，勇挑重擔，始終保持昂揚向上的斗志和攻堅克難的勇氣，真正把心思用在加快發展上，把精力用在為民造福上，把智慧用在干好工作上，做到心無旁騖，力不分散，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

（二）牢記宗旨，始終牢樹一心為民的民本理念。堅持把以民為本作為科學執政的第一要義，牢固樹立執政為民理念，思想上強化民本，決策上體現民意，行動上維護民生，作風上贏得民心，工作上依靠民眾，把發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，真心實意幫助群眾解決好各種實際問題，讓群眾從發展中得到更多實惠，以實實在在的業績贏得群眾的理解、信任和支持。

（三）求真務實，始終發揚狠抓落實的工作作風。要大力弘揚“嚴、細、深、實”的工作作風，在求真務實、真抓實干上下硬功夫，下真功夫，對待各項工作，絕不能滿足于會議要求和一般號召，要到基層，到一線，查實情，出實招，既當戰略家，又當實干家，做到一個問題一個問題解決，一件事情一件事情督辦，一個環節一個環節落實。力戒心浮氣躁，防止急于求成，克服形式主義，不做表面文章。特別是對大事要緊抓不放，對難事要敢于碰硬，對急事要當機立斷，真正做到事事落實、件件見效，努力尋求各項工作新突破。

同志們，回顧過去，我們自信而豪邁；展望未來，更需奮力前行。舞陽跨越發展的藍圖已經繪就，明年工作的目標已經明確，讓我們以這次會議為契機，振奮精神，搶抓機遇，凝心聚力，勇往直前，為圓滿完成全年各項工作任務，為開創舞陽更加美好的未來而努力奮斗！

第五篇：市委全會講話

同志們：

這次市委全會的主要任務是：深入貫徹黨的十八大、中央經濟工作會議，以及省委、焦作市委全會和經濟工作會議精神，回顧去年工作，分析當前形勢，安排部署今年和今后一個時期工作，動員全市上下堅持科學發展，持續轉型升級，努力建設富裕******、文化******、美麗******、和諧******。

下面，根據市委常委會研究的意見，我講四個問題：

一、客觀總結去年工作，增強科學發展、轉型升級的責任感和緊迫感

2012年，是宏觀經濟環境錯綜復雜的一年，也是我市經濟社會發展非常困難的一年。面對嚴峻的外部形勢和繁重的改革發展穩定任務，在上級黨委、政府正確領導下，市委、市政府團結帶領全市人民，開拓創新，務實重干，持續求進，轉型提升，經濟社會保持了總體健康較快發展的良好態勢。

一是經濟實力穩中有升。預計全市地區生產總值完成315億元，同比增長12.5%；規模以上工業增加值完成190億元，增長17.5%；全社會固定資產投資完成226億元，增長21.4%；社會消費品零售總額完成61億元，增長15.5%；財政總收入完成18.9億元，增長5.1%，其中地方財政收入13.3億元，增長6.1%，公共財政預算收入11.3億元，增長12.1%；城鎮居民人均可支配收入19863元，增長11%；農民人均純收入10852元，增長14%。

二是三化進程繼續加快。新型城鎮化引領作用逐步顯現，“八路”、體育中心等城建項目扎實推進，完成投資21億元，城市功能不斷完善，輻射帶動能力日益增強；開工建設豐慶新城、景和社區等9個新型農村社區，完成投資6.6億元，全部建成后可節地6200余畝。新型工業化主導作用進一步增強，動力電池產業以超威三期投產為標志，規模、工藝、設備等均居全國領先水平；現代化工產業鏈條日益完善，具備實現煤化工、鹽化工、石油化工“三化”融合發展的基礎；造紙裝備產業上檔升級，成為全國首家造紙裝備制造基地；沁北、沁南產業集聚區合并方案成功獲批，“一區兩園”格局初步形成。新型農業現代化基礎作用進一步鞏固，糧食生產實現“九連增”，總產量較2011年增加6579噸；農業生產條件不斷完善，玉米機收率達到91.8%；農民專業合作社達390家，土地流轉率達40.6%，流轉千畝片11宗，農業規模經營水平進一步提高。

三是開放招商持續推進。招商引資和項目建設取得新成效，對經濟增長、社會就業、產業升級等方面的綜合帶動作用持續增強，預計全年實際到位焦作市外資金120億元，同比增長27%；實際利用外資8700萬美元，增長22.4%。中電投4×100萬千瓦發電機組、沁園高科技工業園、煤制氫等項目扎實推進，超威四期、物理法多晶硅、尚宇硅材料工業園等一批項目開工建設。全年共實施1000萬元以上重點項目262個，完成投資136億元，其中億元以上103個、10億元以上18個，5個項目列入省重點、89個項目列入焦作市重點，項目數量、質量、投資額均位居焦作市第一位。

四是要素保障逐步完善。成功創建省農村金融創新示范市，率先組建創業投資基金，16家市外金融單位、50家分支機構先后來沁開展業務，全市融資規模達104億元，創歷史新高。推進“五百碩士進******”、“百名專家進企業”等活動，引進各類中高級人才480人，其中碩士及以上學歷135人。開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，啟動土窯村搬遷，土地節約集約利用，建設用地需求得到較好保障。堅決否決嚴重污染項目，大力推進節能減排，扎實開展北部山區生態環境治理，環境容量不斷拓展。

五是民生改善成效顯著。縣域醫藥衛生體制綜合改革深入推進，縣鄉村三級醫療機構全部實行基本藥物零差率銷售，“先住院、后結算”診療服務模式全面推行，王鐵副省長給予高度評價，我市經驗在全省推廣。堅持教育優先發展，新建實驗中學新校區，改擴建25所幼兒園，實施校舍安全等工程，高考成績創歷史新高，學校體育工作全國領先，成功創建省教育工作先進市。扎實推進計生工作，受到國家、省計生委充分肯定。持續完善社會保障體系，社會保障覆蓋面繼續擴大，城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，全民醫保水平、城鄉低保人均月保障標準、農村五保對象供養標準不斷提高，保障性住房加快推進。積極推進社會管理創新，堅持領導干部接訪處訪，深化平安******建設，強化安全生產監管，社會大局和諧穩定。

六是黨的建設不斷加強。精心組織十八大精神學習宣傳貫徹活動，迅速把全市干部群眾思想統一到十八大精神上來。深入開展創先爭優、基層組織建設年、農村黨支部書記培養工程等活動，我市被評為省創先爭優活動先進集體，袁屯村被評為全國創先爭優先進基層黨組織。做好黨管武裝工作。認真落實黨風廉政建設責任制，懲防體系不斷完善，黨風廉政建設不斷加強，榮獲全國村務公開民主管理示范市。

總體上看，在外部環境趨緊、區域競爭加劇、自身結構性矛盾仍然突出的背景下，我市經濟社會發展取得這些成績，確實來之不易。這是上級黨委、政府正確領導的結果，是各級各部門扎實工作的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定

成績的同時，我們更要清醒地認識到，工作中還存在著許多不足和薄弱環節，主要表現在：一是轉型升級任務艱巨，產業結構總體低端化，創新能力不足，質量效益不高，核心競爭力不強，部分企業生產經營舉步維艱，全市企業所得稅等主體稅種收入下降。二是招商引資和項目建設與先進縣市比還有差距，項目特別是重大工業項目儲備不多，項目落地困難、推進不快，不能盡快形成一批新的經濟增長點。三是財政收支矛盾比較突出，財政非稅收入的比重偏高，解決歷史欠賬、保民生、保運轉等剛性支出任務太重，市本級有效財力承擔壓力過大。四是少數干部的工作作風、領導方式、工作方法還不能適應新形勢新任務的要求，責任心不強、不敢擔當、紀律松弛、辦事拖拉、執行不力等問題仍然存在。個別村街的少數干部群眾大局意識不強，對項目建設征地拆遷支持不夠、配合不力、要求過高。對此，我們必須高度重視，切實增強責任感和緊迫感，在今后工作中予以解決。

二、準確研判經濟走勢，謀劃科學發展、轉型升級的思路和目標

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是促進經濟社會持續健康發展、為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。分析經濟形勢，今年我市面臨的外部環境依然嚴峻。一是國際金融危機影響仍未結束，世界經濟已由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期，經濟低迷成為全球經濟新常態，美國、歐洲等主要經濟體總需求仍然疲弱，各種形式的保護主義明顯抬頭，擴大外需的難度增大。二是我國經濟已進入實質轉型期和個位數增長階段，國內原有競爭優勢、增長動力逐漸削弱，新優勢尚未形成，市場信心和預期不穩，經濟運行總體比較脆弱，仍面臨一定下行壓力。三是經濟中低速增長條件下，國內區域之間圍繞市場、資金、資源、技術、人才等展開的競爭必然更加激烈，我們在焦作保持第一、全省爭先進位的壓力越來越大。四是中央把化解產能過剩矛盾作為今年產業結構調整的工作重點，我市質量效益不高、競爭力不強的企業生存環境會越來越嚴峻，潛在風險不容低估。同時也要看到，我市發展面臨著重要機遇。一是經濟全球化、國內市場一體化的趨勢沒有改變，國內外產業按照比較優勢在世界范圍內調整布局、加速向我國中西部地區轉移的態勢沒有改變，我們仍處于開放招商、承接產業轉移的“黃金期”。二是中央“穩中求進”的經濟工作總基調沒有改變，國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大對中西部地區和薄弱環節的扶持力度，明確提出要“適當擴大社會融資總規模，積極穩妥推進城鎮化”，這為我們加快發展提供了政策空間。三是我省工業化、城鎮化加速推進的趨勢沒有改變，特別是國務院正式批復《中原經濟區規劃》，焦作市也被列為中原經濟區經濟轉型示范市，各項支持政策更細更實，含金量更高，為我們爭取更多項目和資金創造了空間。四是經過多年發展，我市綜合實力不斷壯大，重點產業和企業競爭力持續提升，經濟發展的內生動力和活力具備一定基礎。綜合來看，盡管形勢嚴峻，但有利條件多于不利因素，機遇大于挑戰。我們既要“從壞處準備”，正視困難和問題，保持清醒憂患，充分做好應對困難和挑戰的各種準備，更要“爭取最好的結果，牢牢把握主動權”，堅定必勝信心，搶抓機遇、順勢而為，千方百計化解各種矛盾和問題，不斷開創經濟社會發展新局面。

基于對形勢的把握，結合******實際，立足當前，著眼長遠，今年及今后一個時期我市工作的指導思想是：深入貫徹黨的十八大、中央經濟工作會議和省委、焦作市委全會、經濟工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以提高經濟增長質量和效益為中心，堅持科學發展，持續轉型升級，壯大產業規模，提升產業層次，推進“產業集聚區、沁南新區、新型農村社區、文化旅游產業園區”四區建設，在加快信息化進程中持續探索“兩不三新”三化協調科學發展路子，全力建設富裕******、文化******、美麗******、和諧******，爭當焦作轉型示范市建設排頭兵、走在中原經濟區建設前列。

——建設富裕******。富裕是根本前提，是人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。建設富裕******，就是堅持發展是硬道理的戰略思想不動搖，發揮信息化在“三化”協調發展中的帶動作用和提升作用，不斷強化新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農業現代化的基礎作用，加快實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，力爭早日全面建成小康社會。堅持加快發展。堅定不移推進四區建設，著力保持較快發展速度，持續壯大經濟總量。堅持求質求效。堅持速度結構質量效益相統一，持續推進經濟轉型提升，不斷提高發展質量和效益。堅持產業轉型。大力發展高成長性產業，改造提升傳統產業，培育壯大主導產業，加快發展現代服務業，以轉型促發展，以轉型增實力。

——建設文化******。文化是城市靈魂，是推動經濟社會發展的精神支柱。建設文化******，就是深挖文化潛力，繁榮文化事業，發展文化產業，塑造文化品牌，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，打造中原歷史文化名城，使文化成為******發展之源、活力之根、繁榮之本、文明之基。提高全民文明素質。深入推進社會主義核心價值體系建設，廣泛開展理想信念、愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力推進公民道德建設工程，塑造昂揚向上的人文精神。豐富群眾文化生活。大力推進文化信息資源共享、農村電影數字放映、農家書屋建設等文化惠民工程，廣泛開展文化惠民活動，豐富群眾精神文化需求。增強文化整體實力。堅持文化事業與文化產業相互促進、共同發展，深度挖掘名人文化、山水文化、懷府文化、道教文化、特色文化等資源，特別是要以朱載堉文化為突破口，謀劃運作，努力實現文化資源優勢向產業優勢轉變，促進文化與經濟深度融合，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。

——建設美麗******。美麗是民心所盼，是群眾提升生活品質的迫切愿望。建設美麗******，就是努力做到青山與綠水常在、秀美與發展共贏，讓******處處顯示美、展示美，不斷增強外界人群對******的向往度、美譽度。改善城鄉環境。高標準編制城市發展規劃，加快沁南新區建設，穩步推進城中村與舊城改造，完善基礎設施和公共服務，增強綜合承載能力。有序開展新型農村社區建設，推進土地集約利用、農業規模經營、公共服務完善，健全環境衛生整治長效機制，加快農村生產方式和農民生活方式轉變。打造城市水系。改造濱河公園、天鵝湖，開挖沁南新區人工湖、城西生態園，整治護城河、小官河，建設沁河生態治理工程，實施河口村水庫、小浪底北岸灌區引水工程，打造外部大連通、內部大循環的城市水系，使水成為城市一道靚麗風景線。強化生態保護。把生態文明建設放在突出地位，加快資源節約型、環境友好型社會建設。倡導節約資源、保護環境的生產生活方式，鞏固北山治理成果，發展循環經濟，推進節能減排，加強環境整治，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

——建設和諧******。和諧是發展目標，是我們不懈奮斗的最終目的。建設和諧******，就是最大程度地讓群眾共享發展成果，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，讓群眾過上更好生活，使干群之間、鄰里之間、村街之間、人與自然之間等方方面面實現和諧。發展社會事業。不斷健全基本公共服務體系，辦好人民滿意的教育，推動實現更高質量的就業，提高人民健康水平。完善保障體系。不斷擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平，加強保障性住房建設，健全社會救助體系，滿足困難家庭基本需求。創新社會管理。不斷提高社會管理科學化水平，加強信息網絡建設管理，認真做好群眾工作，著力化解矛盾糾紛，持續深化平安建設，狠抓安全生產，促進社會安全穩定。

建設“四個******”，我們必須從現在做起。今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長12%，規模以上工業增加值增長15%，全社會固定資產投資增長22%，地方財政收入增長8%，公共財政預算收入增長8%，社會消費品零售總額增長17%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%，人口自然增長率控制在6‰以內，節能減排完成焦作市下達任務。

三、找準工作抓手，明確科學發展、轉型升級的重點和著力點

加快轉型升級、建設“四個******”，任務繁重而艱巨，必須找準抓手、突出重點，才能更好地帶動全局、取得實效。結合******實際，今年的工作重點就是要加快推進四區建設。

（一）加快推進產業集聚區建設，帶動新型工業化發展。產業集聚區是工業發展的主戰場、轉型提升的突破口。要通過集聚區建設，推進產業產品結構調整，促進產業總量擴大、結構優化、水平提升，提高終端、高端和高附加值產品比重，增強新型工業化主導作用。今年我市產業集聚區要堅持“一區兩園、北大南高”的發展思路，以培育超百億產業集群為主攻方向，力爭營業收入突破600億元，進入全省前五強。一是深度融合，做優品牌。理順沁北、沁南兩大園區行政關系，整合下設部門力量，建立科學合理、精干高效的管理體制和組織體系。開工建設連接兩大園區的快速通道和沁南園區總部經濟大廈，綜合運用項目準入、要素配置、利益分成等手段，推動關聯項目集中布局，吸引關聯企業快速入駐，促進園區資源共享、產城互動發展。積極創建國家新型工業化示范基地、省環境友好型示范產業集聚區、省工業化信息化融合示范產業集聚區、省級經濟開發區，在全省叫響“******市產業集聚區”品牌。二是突出重點，做大產業。圍繞現代化工、有色金屬及深加工、動力電池、新能源等主導產業，堅持拉長鏈條與擴大規模并重，突出晉煤天慶、昊華宇航、興發、超威等龍頭帶動作用，既要加快引進一批關聯配套企業，著力向產業鏈的終端和價值鏈的高端延伸，推動產業鏈條由短到長；又要吸引同類企業加速集聚，推動產業規模由小到大，實現規模經濟效應。當前，重點跟蹤推進中電投4×100萬千瓦發電機組、煤制氫、華電天然氣分布式能源、山西蘭花納米碳酸鈣、北京利爾新型耐火材料、福建美寶LED、揭陽制鞋及塑料制品產業園、中材LNG貨車氣瓶和加氣站儲氣罐、鋰電池隔板等在談項目，加快推進煤化工、硅材料工業園、超威四期、物理法多晶硅、神農煤業、昆侖能源等在建項目，全年力爭完成投資150億元，形成現代化工、動力電池2個超百億產業集群。三是完善配套，做強平臺。盡快制定集聚區內村莊搬遷的實施意見，完成土窯、柿樹莊等搬遷工作，建成虎村公鐵立交橋，開發鐵路以北土地；沁南園區加快中小企業孵化園建設，實施高壓走廊改建、國防光纜改造、南干排改道等工程，全面拓展集聚區發展空間。推進新土窯路、昊華物流路延伸、焦克路亮化綠化、現代物流中心建設等工程，提升運輸能力。加快沁北園區綜合服務中心、第二垃圾處理場、第三污水處理廠、省玻璃鋼及耐蝕產品質量監督檢驗中心等服務設施建設，提升綜合服務能力。

（二）加快推進****新區建設，帶動新型城鎮化發展。****是進一步拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位的有效載體。要加快推進新區建設，推動中心城市向綠色生態宜居、文化品位高尚、現代元素豐富、服務體系健全的現代城市轉變，加速新型城鎮化進程。一是科學規劃。推進城市總規報批工作，盡快獲得省政府批準。在總規指導下，加快電力、供排水、供氣、綠化、燃氣等專項規劃以及主要街區的詳細規劃編制工作，更加具體、規范地指導和推進新區建設。制定住宅小區容積率、綠地率、車位配比、公益設施配建等硬性指標，確保住宅小區科學建設，既方便宜居，又賞心悅目。二是有序建設。按照“穩步改造老城區、加快發展新城區”的指導思想，加快體育中心建設，開工建設濱河公園，謀劃行政中心建設，鼓勵教育、文化、衛生等公益項目在新區落戶，支持有條件的單位向新區遷移，引導老城人口加快向新區流動，緩解老城區日益嚴峻的交通、管理等問題，并為老城區改造騰出空間。全面完成“八路”及其配套設施建設，實施沁伏路改造提升、沁溫路城區段改造、懷府路西延和香港街南延工程，促進城區道路相互貫通、形成網絡。建成新長途汽車站，開工建設新區自來水廠，開挖新區人工湖，加快推進護城小區、三個安置小區、丁莊改造等工程，切實提升城市形象。三是科學運作。實現新區良性可持續發展，關鍵在于解決資金瓶頸問題。充分發揮市投資集團在城市建設中的主力軍作用，落實好資金投入、稅收返還、土地注入等優惠政策，科學運作、經營土地資源，壯大投資集團實力；加強與省豫資城鄉投資發展有限公司的合作，實施好百億城鄉投資計劃和保障房統貸統還，積極爭取發行城投債券，為新區發展提供資金保障。四是高效管理。充分發揮市規劃審批委員會作用，規范決策程序，嚴格規劃管控。加大對土地利用、規劃執行的聯合執法力度，嚴肅查處違法用地、違法建設行為，確保新區乃至整個城市規劃區內規范有序建設。強化建筑、監理、物業等市場監管，確保施工安全和工程質量。加強市容市貌、交通秩序、社會治安、公共安全等管理，創造更加整潔有序的城市環境。

（三）加快推進新型農村社區建設，帶動新型農業現代化發展。新型農村社區建設，是破解三農難題、破除城鄉二元結構的重要切入點。按照“三集中、五率先”（向中心城區、產業集聚區、有條件的中心鎮和中心村集中；城中村、城郊村率先，鎮中村、鎮郊村率先，產業集聚區區中村和毗鄰干線公路村率先，集體實力強、領導班子硬、群眾有積極性的村率先，能集中連片改造的村率先）的原則，有序推進新型農村社區建設，促進新型農業現代化發展。一是盡快繪好藍圖。抓緊出臺新型農村社區布局規劃、修編市域村鎮體系規劃、編制新型農村社區修建性詳細規劃，各鄉鎮要在8月份之前完成鄉鎮總體規劃的修編工作，為全市新型農村社區建設繪好藍圖。加大規劃檢查力度，切實做到“不在無規劃的地方建房，不建沒有經過設計的房子”，確保每個社區高標準建設。二是加快試點建設。按照“六通六有兩集中”（通路、自來水、電、天然氣、有線電視、寬帶；有綜合服務中心、標準化衛生室、連鎖超市、文化活動室、公共活動場所、幼兒園；垃圾集中處理、污水集中處理）的標準，集中力量建設好已經啟動的社區，確保盡快出形象、成規模，真正讓農民看到美好前景，示范帶動全市新型農村社區建設。建成豐慶新城社區一期、景和社區一期、和諧家園等項目，適時啟動覃懷、山王莊等中心社區建設，力爭全年完成投資超過4億元，新增建筑面積超過20萬平方米。三是強化配套管理。堅持從群眾利益出發，抓緊完善社會保障、就業扶持等政策，以政策來調動農民群眾的積極性。及早研究社區建成后的管理與服務問題，建立符合社區發展的管理體制，確保社區健康運轉。四是統籌現代農業。把社區建設與新型農業現代化發展結合起來，提高農業機械化水平，加快發展農民專業合作社、種養殖大戶、農業龍頭企業，支持規模流轉土地、發展現代農業，促進農業規模化、組織化、專業化生產，把更多農民從土地上解放出來，為推進新型農村社區建設創造條件。今年要確保40家農民專業合作社躋身焦作市級示范合作社行列，土地流轉率達到45%以上，土地流轉千畝片達到16宗，玉米機收率保持在90%以上。

（四）加快推進文化旅游產業園區建設，帶動第三產業發展。文化旅游業是關聯度高、帶動力強的朝陽產業，是我市第三產業的重要增長極。要以文化旅游產業園區為抓手，整合全市山水、文化等資源，做大做強文化旅游業，帶動第三產業發展提速、水平提升、比重提高。一是完善功能，拉長鏈條。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，加快基礎設施建設，進一步完善園區硬件功能。加快聯盟酒店、神農山養生度假山莊、游客服務中心、生態停車場等項目建設，開工建設地軌纜車，增強綜合接待能力。加速推進神農紀元廣場等新景點項目，整合丹河峽谷、黃花嶺、朱載堉紀念館、天寧寺等資源，推動景區旅游向多日游轉變。二是依托優勢，培育產業。以樂圣朱載堉為重點，圍繞神農、道教、佛教和民俗文化等人文資源，策劃包裝，深度開發，充分展示園區的深厚底蘊，增強對外吸引力。加快檀溪堂文化產業園、懷幫文化產業園等建設，促進黑陶、云雕、檀雕、漆器等特色文化旅游產品規模化生產。三是打造品牌，彰顯引力。將文化旅游宣傳與外宣、招商、對外交流等活動一道安排，提高宣傳促銷的針對性、實效性。充分利用網絡、電視、報紙、機場、高鐵、旅游推介會等載體，廣泛宣傳我市深厚的地域文化和豐富的旅游資源，叫響******文化旅游品牌，提升******吸引力。

在推進四區建設的同時，我們要更加重視保障和改善民生。強化增收節支，在支持企業、服務企業的同時，做到稅收應收盡收，最大限度提高有效財力，同時嚴格控制一般性行政支出，讓財政資金更多地惠及群眾。深化縣域醫藥衛生體制綜合改革，推進人民醫院新院病房樓、公共衛生綜合服務樓等建設，為群眾提供更加優質、價廉的醫療衛生服務。鞏固發展焦作工貿職業學院，建成實驗中學新校區二期、中小學實踐基地等項目，規劃建設沁南新區中小學和幼兒園，爭創全國縣域義務教育工作先進市。進一步完善社會保障體系，不斷提高城鄉居民社會保障水平。探索建立社會化養老新模式，爭創“全國養老服務社會化示范市”。全面完成在建保障性住房建設。強化人口計生基層基礎工作，穩定低生育水平，統籌解決人口問題。穩步擴大城鄉就業，動態消除“城鎮零就業家庭”，幫助困難群體實現充分就業。加強社會管理創新，做好安全生產、食品安全等工作，確保社會大局和諧穩定。

要確保四區建設和民生工作落到實處、取得實效，必須找準著力點，出真功、下狠勁、用實招。就我市而言，就是要著力在招商引資、項目建設、干部作風、發展環境四個方面狠下功夫。

——狠抓招商引資。開放招商是加快發展最直接、最有效的途徑，具有“一舉應多變、一招求多效”的重要作用，必須作為推動經濟發展的首要舉措抓緊抓好。壓擔子，明確招商職責。招商引資工作沒有局外人，必須堅持全市動員、全民參與的大招商格局，教育干部職工跳出部門抓招商，跳出事務抓招商，跳出市內抓招商，形成全市人人想招商、處處議招商、事事為招商的良好局面。商務部門要盡快研究拿出縣級干部和各鄉鎮（辦事處）、各局委今年招商引資工作任務的初步意見，確保做到人人頭上有指標，切實調動各個方面積極性。提素質，錘煉招商本領。認真學習借鑒昆山招商引資成功經驗，每一個招商干部都要做到“五懂、一顆心”。“五懂”就是要懂政治、懂經濟、懂業務、懂科技、懂法律，不斷提高招商本領、掌握招商技巧。“一顆心”就是要有一顆強烈的事業心，招商引資是一項很苦的工作，需要出去“求爺爺、告奶奶”，很不容易，只有具有強烈的事業心和責任感，具有良好的心理素質和百折不撓的韌勁，才能有所收獲、取得實效。明方向，突出招商重點。各產業組要充分發揮作用，圍繞拉長拉寬產業鏈條，認真做好產業規劃，立足市內優勢資源和優勢產業，論證篩選一批項目開展產業招商和配套招商，發展精深加工，延長產業鏈條。重點要圍繞做大做強現代化工、鋁及鋁深加工、造紙裝備及造紙、新能源等產業，按照“完善產業鏈條、培育產業集群、壯大核心企業、建設重大項目”的思路，新上一批重大產業項目，壯大一批優勢企業，發展一批產業集群，培育一批品牌產品。多渠道，提高招商成效。要認真研究國內外500強和上市公司等大企業、大集團的產業發展方向，主攻大客商，尋求大項目。繼續開展領導招商、小分隊專業招商、委托招商、節會招商等行之有效的招商方式，到蘇、浙、滬、粵等發達地區，抓住一切可以利用的機會，聯系一切可以利用的人士，全方位、多渠道開展招商引資工作，確保一年四季招商不止、引資不斷。全年招商引資到位資金突破140億元。提效益，注重招商質量。今天的招商項目，就是明天的產業結構。在招商過程中，要更加注重環保，更加注重質量和效益，既要招商，更要選商，著力引進一批規模大、成長性好、科技含量高、符合產業政策、能為財政增收和群眾就業作貢獻的項目，堅決否決不符合國家環保法規和標準的項目，切實做到以開放促發展、促轉型、促提升。重導向，激發招商活力。對招商干部必須高看一眼、厚愛一分，無論是誰，只要招來了商、引來了資，我們就獎勵誰。誰招的項目大、引的資金多，誰就是******人民的功臣。要讓那些在招商引資工作中做出突出成績的干部，政治上得進步，社會上得榮譽，經濟上得實惠，在全市形成以招商大小定優劣、引資多少論英雄的鮮明導向。

——狠抓項目建設。項目既是載體，又是抓手，更是支點。要健全推進機制，及時解決好項目建設中存在的資金、土地、人才等突出問題，確保盡快出進度、出形象、出效果，全年重點項目完成投資突破100億元。完善項目推進機制。在堅持“四個一”（一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底）等項目推進制度的基礎上，進一步建立和完善項目建設“六個一”（一班隊伍、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核）工作機制，以制度來制約行為、推進工作。從市領導做起，層層落實項目建設工作責任制，做到一級比一級具體，一級比一級細化，以責任落實促進項目快速推進。分包項目領導要做到“五包”，即包項目前期謀劃、項目開工建設、項目建設管理、項目投產、項目達效，并制定出工作時限和工程進度表，提高分包項目建設效率。解決好資金需求。加大與廣發、交通等市外銀行合作力度，促進廣發行盡快在我市設立分支機構。加快證券、基金、創投、風投等機構引進步伐，為企業提供多元化資金服務。積極爭取省證監局在我市設立分支機構，全力推進永威安防、思可達、尚宇新能源等企業上市，確保1—2家企業成功上市。發揮好“省農村金融創新示范市”作用，積極包裝項目，力爭獲得更多資金扶持。創新融資理念和方式，組建不少于5000萬元的風險擔保基金和風險補償基金，破解中小企業和涉農企業擔保難題。依法依規加強對企業和投資擔保公司的監督管理，嚴厲打擊非法集資行為，嚴防金融風險。全年融資總額超過100億元。解決好土地制約。加大向上爭取力度，積極謀劃包裝項目，創造條件，確保更多項目列入省市重點項目建設盤子，獲得更多的用地指標。著重向內使勁，用好增減掛鉤、占補平衡政策，大力推進“拆村并點”、“空心村”治理、土地復墾等工作，盤活存量用地，挖潛用地指標。依法足額征收土地使用稅，加快標準化廠房建設，嚴厲打擊圈地囤地行為，堅決收回低效閑置土地，嚴把土地投資強度關，促進土地集約節約利用，提高土地利用效率。解決好人才保障。繼續實施“五百碩士進******”、“百名行業領軍人才進******”等活動，為經濟持續健康發展提供智力保障。組織企業經營管理培訓，開展“高技能人才培訓計劃”、“農村人才培訓工程”，培養專業技術人員，提高企業經營人才的管理水平。

——狠抓干部作風。干部作風問題，從宏觀方面講，直接關系到黨的存亡、事業成敗、人心向背；就******來講，關系到我市經濟發展速度和質量，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位，關系到社會大局的和諧與穩定。我們常講“要關心和愛護干部”，但關心愛護絕不是對干部存在的問題不聞不問，放任自流，而是要真正負起責任，敢抓敢管。否則，就會積少成多，積重難返，那樣不僅可能毀了干部，還會延誤黨和人民的事業發展。目前我市干部作風總體上是好的，但仍存在一些亟需解決的問題，集中表現在：一是責任心不強。一些單位和干部不能正確對待黨和人民賦予的權力，小團體利益、個人利益至上，干工作不是為了大局、不是為了發展、不是為了群眾，政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化現象比較突出；部門之間各行其是、各自為戰，有利的事搶著干，沒利的事往外推；有的干部面對困難和矛盾，怕擔責任，怕得罪人，上交矛盾，一躲了之。二是工作效率低下。一些部門和干部把行之有效的制度和辦法，寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，就是落實不到具體程序和操作環節；有的部門審批環節過多，辦事程序繁雜，少數服務窗口“只掛號、不看病”；個別干部工作漂浮，慵懶散漫，習慣于按部就班、四平八穩，對中心工作、重點項目，不慍不火、麻木不仁。三是政策執行僵化。一些干部只研究死政策、死辦法，不研究活措施、活方法，只知道不能辦、不知道怎么辦，在破解土地、資金、環境容量等硬約束上，更是束手無策，導致一些簽約項目遲遲落不了地。四是驕奢之氣有所露頭。一些干部沉溺于歷史功勞簿上，自我滿足、盲目樂觀、攀比待遇、鋪張浪費，重形式，講排場，擺闊氣，過于追求個人的物質享受，沒有把財力和精力完全放在推動工作、促進發展、改善民生上。五是宗旨意識不強。個別干部忘記公仆身份，無視群眾冷暖，甚至侵害群眾利益；有的干部不愿做、不敢做、不會做群眾工作，對群眾來信來訪敷衍塞責、久拖不決，導致群眾反復上訪。這些問題雖然表現于局部，存在于個別，但危害極大、影響極壞，我們必須痛下決心，采取強有力的措施予以整頓。各級干部要深入貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和省、市有關要求，努力做到“敬業奉獻、積極主動、務實高效、心系群眾”，以改進作風的實際成效，樹立良好形象，推動各項工作。敬業奉獻，就是要認真負責、恪盡職守，視工作為事業，視責任為使命，腳踏實地，兢兢業業，不推諉、不懈怠、不停頓，落實好各自的崗位職責；要淡泊名利，不計得失，埋頭苦干，任勞任怨，五加二，白加黑，一心撲在工作上；要積極進取，奮發有為，努力把看似簡單的事情做到極致，把自己的工作做成事業，確保各項工作焦作第一、全省先進、全國有名。積極主動，就是要對市委、市政府的決策部署，不講價錢、不論條塊、不分內外地認真執行，不能推推動動，甚至推也不動；要想在前、干在前，無論領導是否安排，都要超前謀劃，主動作為，牢牢把握工作主動權；要事不避難、勇于擔當，應該做的事，壓力再大也要干，必須負的責，風險再大也要擔，絕不上交矛盾、下卸責任；要解放思想、開拓創新，一切從有利于******發展的要求出發，凡是外地先進的做法和經驗，我們都可以借鑒運用，凡是政策法規沒有明令禁止的，我們都可以大膽探索試行。務實高效，就是要重實際、說實話、辦實事、求實效，真正把心思和精力放在研究問題、解決問題、推動工作上；要雷厲風行、說了就干、干就干好，能提前的要盡量提前，能簡化的不要人為復雜，能一天辦完的不要拖到第二天；要推進績效管理創新，深入開展“效能風暴”、“電視問政”、“跟蹤問效”等活動，促進各項工作高效推進，防止工作任務在一片落實聲中落空。心系群眾，就是要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，一切服務群眾，時刻把群眾的安危冷暖放在心上、抓在手上、落實在行動上，多為群眾辦實事、辦難事、辦好事；要深入群眾，多接地氣，扎實開展“訪貧問寒送溫暖”活動，走村入戶拉家常、訪民情、增感情，及時解決群眾生產生活困難，對暫時不能解決的問題，要真誠解釋、真情相商，贏得群眾的理解和支持；要堅決克服貪圖安逸的思想，艱苦樸素，勤儉辦事，把資金最大限度地用在促進發展和改善民生上，讓群眾過上好日子。

——狠抓發展環境。機遇會選擇環境，環境也會帶來機遇，誰能搶先創造良好環境，就能掌握發展的主動權。近年來我市在優化環境方面做了很多工作，取得了一定成效，但還存在不少問題，頂風作“亂”的現象時有發生。特別是少數部門和公務人員，一方面享受著來自納稅人的工資，一方面受部門利益、個人利益驅動，利用手中的權力向納稅人吃拿卡要。一些基層黨組織軟弱渙散，或憑借家族勢力，或打著維護群眾利益旗號，強行攬工程、要好處，侵害投資者的利益。個別群眾為了一己私利，在征地拆遷中漫天要價、無理取鬧，對企業圍門堵路、百般刁難，阻礙項目施工。如果我們在優化發展環境上沒有更新的舉措、更大的動作，不僅無法繼續保持我市發展勢頭，而且很有可能被競爭對手超越。全市上下必須把優化環境作為加快發展的“生命線”來抓，作為每個人的份內職責和自覺行動，以硬措施改善軟環境，以軟環境的改善，鞏固和擴大我市經濟發展的良好態勢。抓觀念轉換，職能部門要主動為企業發展優化環境。昆山在創造發展環境中有句口號是“企業放手放膽、政府撐腰壯膽”。各級各部門必須轉換觀念，轉變職能，簡化辦事手續，提高辦事效率，提升服務質量。對企業多尊重、多關注、多支持，積極為企業發展破除瓶頸、掃除障礙。要不推諉、不扯皮、不刁難，切實做到“逢山開路、遇水搭橋”，真正為企業在沁投資興業、干事創業創造良好發展環境。抓意識提升，周邊群眾要積極為企業發展創好環境。企業發展好了，不僅能增加財政收入，為保障和改善民生做更多的事情，而且還能創造大量的就業崗位，為群眾致富提供更多的途徑。全市廣大村街群眾要牢固樹立大局意識、服務意識，著眼長遠、顧全大局，包容企業、寬容企業，積極支持企業發展，主動提供優質服務，形成“人人都是投資環境、人人都為發展出力”的濃厚氛圍。抓打擊處理，執法執紀部門要全力為企業發展治好環境。對影響發展環境的人和事，要敢于“較真”、敢于“亮劍”。對推諉扯皮、效率低下的單位和部門，要在全市公開曝光、通報批評，單位主要負責人要在電視臺向全市人民作出檢查。對吃拿卡要、失職瀆職的害群之馬，要堅決實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關。對胡攪蠻纏、無理取鬧、惡意影響企業建設和生產的不法分子，要依法依規嚴厲打擊。這一點，市委、市政府的態度是堅決的，寧可處理幾個干部，也不能損害發展環境。誰影響了******發展，誰損害了******形象，誰侵害了投資者和群眾利益，就打誰的板子、挪誰的位子、摘誰的帽子。

四、加強黨的建設，為科學發展、轉型升級提供組織保障

事業興旺，核心在黨，關鍵靠人。要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，全面加強黨的建設，切實提高各級黨組織領導和推動科學發展、轉型升級的能力。

（一）強化引領，凝心聚力。把學習貫徹十八大精神作為首要政治任務，堅持學用結合、學以致用，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、雙學雙比雙爭活動（學報告比貢獻、爭做崗位標兵，學黨章比黨性、爭當黨員先鋒），做到用十八大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作、促進發展。突出團結穩定鼓勁，強化發展主題宣傳，增強正面宣傳報道的影響力、吸引力、感染力，把全市干部群眾的思想和行動統一到推進“四區建設”、建設“四個******”上來。充分發揮人大及其常委會的職能優勢，創新政協民主協商、民主監督的方式方法，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，凝聚共謀發展、共建小康的強大力量。

（二）完善機制，鍛造隊伍。注重在項目建設主陣地、招商引資最前沿、社會管理創新第一線培養有潛力的干部，發現有能力的干部，重用有實績的干部，樹立正確的選人用人導向。加大公開選拔、競爭上崗和干部輪崗交流力度，研究社會優秀人才進入黨政干部隊伍的渠道，提高選人用人公信度。以市委中心組、基層黨委中心組和基層黨校為陣地，依托科學發展論壇，加強對包括村街干部在內的全體干部教育、管理和培訓，打造學習型、服務型、創新型黨組織。有組織、有計劃地選派年輕干部到四區建設、征遷安置、信訪穩定等一線鍛煉，提升干部實踐能力。建立健全常態化考核機制、雙向評議機制，及時全面了解干部工作情況，及時予以監督指導，努力把各級領導班子打造成為推動發展的核心隊伍。

（三）固本強基，筑牢堡壘。堅持關心、培養、使用和監督、管理、約束相結合，圍繞教育培訓、管理監督、獎懲激勵等重點環節，探索采取更加務實、管用的措施和辦法，努力建設一支顧大局、講奉獻、有本領、重品行的農村兩委干部隊伍。實施“領頭雁”工程，抓好農村基層黨組織帶頭人輪訓和專題培訓工作，開展農村優秀黨支部書記、村委主任評選活動，調動基層黨組織服務發展、促進發展的積極性、主動性。實施“富村”工程，支持農村基層黨組織和黨員干部探索多種形式的增收模式，發展壯大村級集體經濟，提高基層黨組織的凝聚力、號召力。加強大學生村干部管理工作，提高服務基層、創業帶富的本領。加強非公企業黨組織建設和專職黨務工作者隊伍建設，實現非公企業黨組織創建率和黨建指導員配備率“兩個百分百”。全面推行“黨員承諾制”、“公開承諾、領導評諾、群眾評諾”等長效機制，實現創先爭優長效化、常態化。

（四）懲防并舉，廉潔從政。堅持正面教育和警示教育相結合，加強崗位廉政教育，引導廣大黨員干部警鐘長鳴，筑牢拒腐防變思想防線。堅持把落實黨風廉政建設責任制作為義不容辭的政治責任和必須遵守的政治紀律，毫不松懈地抓緊抓好責任分解、責任考核、責任追究等關鍵環節，確保黨風廉政建設責任制落到實處。深化崗位權利風險防控機制建設，實行利益沖突回避公開制度，完善“公務灶”管理，推進公共資源交易規范化標準化建設，更加科學有效地防治腐敗。堅持有案必查、有腐必懲，不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，堅決嚴懲不貸，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

同志們，******發展正處于關鍵時期，形勢逼人，任務艱巨，責任重大。我們要以黨的十八大精神為指引，堅定信心不動搖，咬定目標不放松，下定決心不松勁，堅持科學發展，持續轉型升級，為建設“富裕******、文化******、美麗******、和諧******”而努力奮斗！