第一篇：十二屆七次全會講話

勇于擔當抓落實 鼓足干勁促發展

——在市委十二屆七次全體會議上的講話

韓 冬 炎

（2015年7月28日）

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實省委常委擴大會議精神，聽取重點承標部門目標任務完成情況和各縣區重點工作推進情況匯報，總結上半年重點工作，部署下半年工作任務，動員全市上下學先進、找差距，鼓干勁、促發展。剛才，培元同志通報了各縣（市）區2015年半年初評結果和2014年度縣（市）區、承標部門綜合考評結果，排名靠前的要自加壓力、自我超越，排名靠后的要對照先進、比學趕超。孫珅同志對下半年工作進行了具體部署，結合多年對工業發展的思考和實踐提出了產業建設的思路、目標和措施，符合我市實際，我完全同意，希望各縣區、各部門認真抓好貫徹落實。下面，我講兩個問題。

一、對照先進，查找差距，增強推動發展的責任感和緊迫感

年初以來，全市上下深入貫徹省委和市委工作部署，搶抓機遇謀發展，敢于擔當推改革，千方百計強產業，真心實意惠民生，各項工作都有了新的發展和 進步。

（一）經濟發展穩中有升。上半年，全市地區生產總值實現439億元，同比增長5.3%；全社會固定資產投資完成207.8億元，增長3.1%；規模以上工業增加值實現101.5億元，增長4.1%；公共財政預算收入完成36.6億元，同比下降5.9%；社會消費品零售總額實現261.9億元，增長10.1%。突出表現為：縣域工業保持快速增長勢頭?？h屬工業增加值同比增長17.3%，高于全市工業增加值13.2個百分點。九縣（市）全部實現正增長，其中甘南、拜泉、克山、克東四縣增幅超過29%，最高的甘南縣增長57.8%。食品產業繼續領跑。食品工業增加值同比增長14.6%，占全市工業增加值的43.8%，拉動作用明顯。飛鶴乳業、光明乳業、北方恒陽、普邦明膠、禹王大豆等企業貢獻較大。

（二）各項改革持續深化。把深化改革作為破解發展瓶頸的突破口，全市共梳理各項改革任務98項，通過逐項分解、分工督辦、統籌推進，各項改革取得了階段性成效，特別是農村各項改革向縱深發展。農業社會化服務體系創新實現了“兩中心”、“三平臺”全覆蓋。甘南縣在利用社會資本與農業服務對接上進行了成功實踐。經營主體創新又有新發展，入社農戶和耕地分別超過總量的90%?？松娇h整合合作社、依安縣服務合作社的經驗值得借鑒推廣。農村金融改革繼續 深化，上半年共為新型農業經營主體貸款165.9億元，同比增長37.4%；“四權抵押”貸款30.1億元，同比增長10.6%。依安象嶼農業物產融資助農和引領帶動能力不斷增強，克山融資擔保平臺作用發揮較好。糧食購銷企業改革加快推進，全市確定開展股份合作企業達到35戶，預計新增倉儲能力200萬噸，全市總庫容達到1435萬噸，為有效解決儲糧安全和錯時銷售問題、增加農民收入打下了良好基礎。訥河、克山、甘南等地在股份制合作上邁出了堅實步伐。職業教育改革不斷推進辦學模式和體制機制創新，成為我省唯一一個“省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區試點市”，繼訥河之后，富裕、龍江縣成為第二批“全國農村職成教育示范縣”。水利改革形成了“政府主導、部門組織、鄉鎮配合”的工作機制，以產權制度、投融資體制、管理體制、經營機制為核心的各項改革扎實推進。甘南、富裕、泰來在這方面走在了前列。

（三）項目建設扎實推進。搶抓系列機遇，加大招商力度，全力推進產業項目建設。全市推進固定資產投資5000萬元以上產業項目222個，目前開復工156個，完成投資61.9億元。鐵鋒、訥河、建華、富拉爾基重點推進項目數量多；甘南、訥河、拜泉、泰來、龍沙新開工項目多；克東、泰來、依安和甘南2012年以來納稅企業戶數多、貢獻大。國奧三生農業示范農 莊、奧地利AST奧悅旅游綜合體、齊扎公路沿線旅游項目、嘉一香食品、飛鶴乳清粉、多戀飲品、中鹽高端天然蘇打水以及克山、拜泉、富裕規模牧場等項目加快建設。甘南縣采取工業地產方式建設園區為快速集群引進項目奠定了堅實基礎。

（四）城鎮體系建設不斷完善。堅持從百姓最關心的問題入手，不斷提升規劃、建設和管理水平，城鎮體系建設扎實推進。在規劃上，各級規劃先行和規劃執行意識明顯增強，也更加注重各類規劃間的相互銜接，9縣（市）城鄉總體規劃已編制完成。在建設上，市縣兩級更加注重建設品位和品質，更加重視基礎設施配套。高鐵新站、公路客運樞紐、居然之家、萬達廣場等重點項目建設進展順利，有的已經運營，有的即將投入使用；全市256個“三供兩治”、市政道路等公共基礎設施建設項目已完成投資近40%；全市計劃改造棚戶區68個地段3.2萬戶，其中市區37個地段2.56萬戶將采取商品房回購、貨幣化補償、異地或原地新建等多種方式推進，預計年底前1.6萬戶遷入新居；訥河、龍江、依安、泰來等縣（市）新城建設初具規模。在管理上，四級網絡作用發揮較好，各縣區綜合執法體系初步形成。龍沙區建立信息平臺實行網格化管理，訥河、富裕等縣通過智慧城市建設提升了城鄉管理精細化信息化水平。制定了三年行動計劃，以“1+5”文明 帶建設為重點，扎實有序推進美麗鄉村建設。克東縣發揮鄉村兩級的積極性，集中財力辦大事；富?？h注重發揮“第一書記”的帶頭引領作用；梅里斯區在改造建設中很好地融入了民族特色。

（五）民生服務不斷加強。以辦好30件民生實事為牽動，加大政策傾斜和公共資源建設投入，突出強化便民服務，促進了民生改善和社會和諧。加大簡政放權力度，全市共梳理行政權力5961項，精簡行政權力2402項，精簡率為40.3%。四級政務服務體系發揮了很好的服務作用，村便民服務站延伸到屯，全部實行了代辦制。新增5個城市示范社區已建成，10個農村示范社區建成7個。龍江縣構建“4+1”責任體系試點示范引領效果較好；富裕縣政務服務中心行政審批事項進駐率、行政審批辦結率、公共資源交易中心進場交易率均達到100%；龍沙區以“e服務·新鄉愁”為主題，代表我省申報創建全國社區治理和服務創新實驗區，已成功通過評審。

（六）個性化工作有新亮點。各縣（市）區以發展質量效益型農業為目標，加大種植結構調整力度，加快綠色食品產業發展。種植結構不斷優化。全市新增高效農作物面積221萬畝，主要作物實現“兩減四增”（玉米、大豆減少，水稻、馬鈴薯、雜糧雜豆、蔬菜增加）。訥河市高效作物種植面積達到168萬畝，龍 江縣新增高效玉米種植面積34萬畝，泰來縣當年實施“旱改水”12萬畝。綠色有機食品產業發展新模式推廣初見成效。圍繞種、儲、銷“三個環節”，扎實推進農業物聯網、現代化智能倉儲、電子商務“三個關鍵”，取得了積極進展。在種的環節，國家級原料基地發展到1106萬畝，加強投入品管理，實施了“三減兩增”計劃，落實農業聯網監測點64個，從源頭上提高了基地生產標準。泰來、克東試點工作進展順利，依安縣在前期農業示范園區建設基礎上積累了有益經驗。在儲的環節，富裕、甘南、泰來、克東、龍沙、建華、碾子山等地都通過招商引資建設了智能倉儲項目。在銷的環節，成立了全市綠色（有機）食品電子商務協會，組建了鶴鄉人綠色（有機）食品推廣服務中心，與京東商城合作建設了京東齊齊哈爾綠色食品網上商城，在富裕、訥河、克山、龍江、泰來建設了京東縣級服務中心。拜泉縣鴻翔亨利米業網上銷售火爆，單價高、銷量大；克山縣電子商務創業園投入使用，規模迅速壯大；建華區瑞盛食品建設的“糧身定制”網館獨具特色。區域性、特色化的全市高端綠色有機食品網絡營銷平臺正在籌建中，建成后可把我市優質特色農產品快速集合打入高端市場。

（七）黨的建設全面推進?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育深入推進，注重“三嚴三實”制度化建設，促進專題教 育的規范化、具體化、長效化?；鶎咏M織建設深入推進，開展了軟弱渙散基層黨組織整頓工作，全市共倒排確定軟弱渙散村黨組織193個、社區黨組織22個，逐個建立整頓工作臺賬，對癥下藥，因病施治。干部隊伍管理監督深入推進，構建推行各級領導班子“4+1”責任體系，推進“三化”考評機制從縣區向鄉鎮延伸覆蓋，切實解決鄉鎮工作不主動、責任不明確、考核不規范的問題，調動了各級干部精氣神。反腐倡廉建設深入推進，認真落實黨委主體責任和紀委監督責任，出臺了《關于落實黨風廉政建設主體責任相關重點工作的具體實施意見》，加大了案件查辦力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

從各條戰線看，分管領導和各部門都能夠圍繞市委市政府中心工作和目標任務想實策、出實招、求實效。綜合部門注重綜合協調、上下銜接，服務全局能力不斷提升。市發改委圍繞重點項目跟蹤服務，積極向上爭取項目和資金支持；市商務局建設了招商管理平臺，實現了全市招商信息資源共享，布局優化、效能提升；市國資委積極推進廠辦大集體改革試點工作，為全省積累了有益經驗；市農委、糧食局、水務局在農村改革方面進行了大膽嘗試，一些領域改革走在了全省全國前列。經濟部門注重經濟運行監測和指導服務，助推經濟發展力度明顯加大。市財政局、國地兩 稅加強財源建設和稅收收入，取得實效。管理部門注重創新服務舉措，維護經濟社會秩序，保駕護航作用顯著增強。市公安局、信訪局妥善處置各類群體性事件，全力維護社會穩定；市安監局強化安全生產責任落實，安全事故指標同比大幅下降；市監察局強化執法監督和效能監察，進一步優化了全市經濟發展環境；市環保局優化服務、強化治理，較好完成了節能減排指標任務。服務部門注重創優環境、服務群眾，社會更加和諧穩定。市規劃局采取“三個率先”降低項目報建門檻，增強規劃服務意識，提高了規劃行政審批效能；市住建局全力爭取國開行貸款，積極探索購買商品房用于棚改安置的新路子，破解了棚改瓶頸；市城管局繼續加大違建拆除力度，城市面貌不斷改善；市人社局在全省率先推出就業技能培訓市場化改革，城鎮就業率不斷提高；市民政局、衛計委啟動居家養老服務試點，積極探索醫養結合，助推了養老和醫療產業發展；市工商局推進工商登記制度改革，全力服務各類市場主體發展；市教育局在爭取“省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區試點市”工作方面做出了很大貢獻；市民宗局在做好本職工作的同時，積極開展招商引資，成功引進了格林水世界等項目。等等，其他部門圍繞各自職能也都進行了不同程度的創新和改革，各項工作都有新進展。

二、搶抓機遇，鼓足干勁，推動經濟社會更好更快發展

推動我市經濟持續健康發展，既要充分看到當下的良好態勢，又要積極應對面臨的困難和問題，更要牢牢抓住難得的重大機遇，因勢利導，趨利避害，知難而進，乘勢而上。要在持續向好中堅定信心。近年來，全市上下按照既定的發展思路、方向、目標、任務，堅定不移、持之以恒抓推進落實，特別是通過深入推行“三化”考評機制，調動了各級謀發展、促發展的積極性、主動性，重點工作實現新突破，整體工作邁上新臺階，尤其是縣（市）域經濟持續快速發展，在去年全省綜合排名比2010年平均上升9位的基礎上，繼續保持穩中有進的良好勢頭，今年上半年我市規模以上工業增加值和社會消費品零售總額增幅排名全省第二，公共財政預算收入排名第三。要在居安思危中保持清醒。當前，受大環境的不利影響特別是面對東北地區經濟下行的持續壓力，我市經濟發展依然存在一些困難和問題。重點產業項目數量和質量均有下降。從數量上看，目前全市重點產業項目222個，比去年減少72個。從質量上看，固定資產投資及年計劃投資分別比去年減少239.6億元和146.3億元；項目規模普遍偏小，5億元以上項目24個，10億元以上項目7個，20億元以上項目只有萬達城市綜合體；電子 信息、新材料、新能源、新醫藥、節能環保等戰略性新興產業項目不多，綠色食品項目只有35個，比去年減少20個。裝備制造業持續下滑。市場需求不足，企業增長乏力，裝備工業增加值同比下降12.4%，裝備企業產能釋放量普遍不足1/2，有的不足1/10，有的配套企業已處于停產半停產狀態。生產要素指標下降。受企業景氣指數持續走低影響，全市規上工業用電量下降6.5%，用氣量下降28.8%，鐵路貨物發送量同比下降52.1%。主要經濟指標低于預期。公共財政預算收入負增長，比去年同期降低28.4個百分點；GDP、固定資產投資增長速度分別低于年度目標1.2和6.9個百分點；房地產開發完成投資同比下降27.1%。這反映出全市經濟仍在低位上艱難運行，而且不確定、不穩定因素較多，短期內整體復蘇的跡象尚不明顯。要在搶抓機遇中擔當作為。加快發展我們既有歷史基礎，更有現實機遇。國家實施新一輪老工業基地調整改造、推進新型城鎮化戰略、兩大平原現代農業綜合配套改革試驗和全省打造“龍江陸海絲綢之路經濟帶”等系列政策效應加速顯現，休閑旅游、醫療保健等新興消費需求和發達地區產業轉移帶來的發展空間巨大，特別是信息技術和互聯網應用飛速發展，又給我們帶來二次進入市場的重大機遇。尤其是總書記和李克強總理高度重視東北老工業基地振興，作出了新指示，提出了新要求，我們要認真貫徹落實總書記在東北調研時關于“著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生”的講話精神和省委工作部署，突出抓好以下幾項重點工作。

（一）產業項目要大上快上。必須把項目建設牢牢抓在手上，多上項目、快上項目、上大項目。一方面，要堅持既定發展方向目標不動搖，重點圍繞裝備制造、綠色（有機）食品、商貿物流、高新技術（IT）“四大產業”，加快推進重點產業項目建設，確保項目按期開工、加快建設、早日投產；另一方面，要樹立新思維新理念，探索建園區搞招商上項目的新方式新方法。要認真學習借鑒甘南縣采取工業物業方式建設園區，快速引進項目的創新做法，全面提升縣（市）區園區建設水平和招商實效，加快引進類似華夏幸福基金這樣的工業地產商，采取委托經營方式，由企業在劃定區域內進行規劃、建設、招商、運營和管理，打造產業新城，讓中介進入工業主戰場，把園區招商運營交給市場主辦，實現政府主導招商向企業主導招商轉變，變過去單個引進項目為集群式引進。

（二）工業要加快轉型升級。要深入研究落實國家支持東北振興35條和我省促經濟穩增長65條等系列政策措施，加快推進工業經濟轉型升級。一是盤活存量資產。要堅持用存量換增量，依托現有土地、廠 房、設備等有形資產和人才、技術等無形資產，采取轉讓、出租、拍賣、入股等方式集合引進戰略投資者，用老資產生成新項目；圍繞玉米、畜禽等豐富的農產品資源，用農牧資源催生一二三產相融合的產業項目，加快提升綠色有機精深加工水平。二是推進股權多元化。弱化債權思想，強化股權思維，加強企業與資本市場對接。鼓勵上下游關聯的企業相互參股，發展混合所有制經濟；支持幫助中小企業加快在創業板、新三板、Q板、E板上市；通過引進風投公司扶持撫育企業發展壯大；積極爭取建立股權交易中心，為企業搭建服務平臺；建立重點產業發展基金，發揮財政資金杠桿作用撬動引導企業發展。三是主動承接產業轉移。緊緊抓住產業結構調整升級和優化區域發展格局兩大重點，瞄準像東莞、昆山等因戶籍制度改革帶來的勞動力成本上升，公共資源支出增加，產業擠出效應明顯的區域；像河北這樣的鋼鐵產業產能相對過剩，而對我市卻是產業補充的區域；像北京等特大城市調整城市功能，疏解外放相關產業的區域，主動尋求合作，承接相關產業。要盯住聯絡全國各地大的商會協會，把一批有產業轉移和布局調整意愿的會員企業引進來；盯住引進像富士康這樣的龍頭企業，把一批中小配套企業帶進來。四是實施創新驅動。支持一重、齊軌等企業引進先進技術設備、實施技術改造升級，推進技術創新，打造競爭新優勢；注重發展新材料、新能源、信息技術等戰略性新興產業，推進產品創新，用新產品引領新消費、搶占新市場；深入推行現代企業制度，推進制度化與信息化的有機融合，全面提升企業規范化、科學化管理水平。五是用好相關政策。要借助國家大力推動老工業基地調整改造的政策機遇，積極借鑒齊重數控實施搬遷改造的做法，有效利用搬遷置換土地的開發收益，支持推動城區老工業區和黑化等老工業企業整體搬遷。

（三）農業要通過“互聯網+”快速提質增效?！盎ヂ摼W+”時代使互聯網成為推動經濟發展的重要引擎，成為推動大眾創業、萬眾創新的主要動力，落實“互聯網+”行動，我們的發力點應該放在農業這個最大的優勢和潛力上，通過“互聯網+”這個活躍的平臺與農業這個不活躍的產業有機融合，讓天然好資源、好產品邁向高端市場，進入高端人群，真正回歸其價值屬性、市場屬性，并提升全民的市場意識、商品意識、創業意識、競爭意識，進而推動創業創新、促進結構調整、加速經濟社會發展。我市推進互聯網+綠色有機食品產業，關鍵是要抓住網絡營銷平臺、倉儲和基地三個重點，并使之成為有機聯結的完整鏈條，核心是打造好具有我市地域生態特色的綠色有機食品網絡營銷平臺。這個平臺通過引進知名大型電商企業并由其主導，市縣政府參與，吸引龍頭企業、合作社、風投、銀行、小微電商等入股建立，平臺所籌資金，一是做宣傳、搞營銷，二是與各級擔保平臺結合用好國開行、農發行資金建倉儲、改基地，并通過訂單的方式與倉儲和基地建立起利益聯結，而倉儲、基地的建設主體又可以入股平臺建設，并且為電商提供保質保真保量的產品，最終形成平臺帶動基地、倉儲建設，基地、倉儲保障平臺運行的良性互動。網絡營銷平臺集中銷售經各級政府監管檢測的每斤5元、10元以上的保質保真的綠色、有機食品，所售產品經政府嚴格篩選并限定底價，防止無序價格競爭。我們的發展目標是，用3—5年時間，把全市3500萬畝耕地中的1/5來發展綠色有機食品，按產量50億斤、平均每斤10元計算，可實現收入500億元，其余4/5耕地仍按常規方法種植，可收入300億元，兩者合計800億元，與目前不到400億元的收入相比實現翻番，最終實現平臺上市。

下半年，各縣區和各相關部門要圍繞“種、儲、銷”三個關鍵環節，及早謀劃，及早動手，把各項工作抓實抓細，為推進互聯網+綠色有機食品產業打牢基礎。在種（養）的環節，要建立種養標準和綠色有機食品檢測體系，農委要及早做系統準備，圍繞這個標準引導和組織好基地生產，嚴控要素投入，特別要抓好“三減兩增”和有機肥公司發育壯大，保證從源頭上生產出 好產品。在儲的環節，倉儲是帶有機管種植的重要節點，縣（市）區政府要搭好臺、服好務，通過定指標、簽訂單等方式，組織電商與倉儲企業對接好，倉儲企業可為多個電商提供貨源，實現相互間的良性互動。在銷的環節，要對高端產品細化分類，參考市場定價，確定出哪些是5元以上的，哪些是10元以上的，哪些是價格更高的，本地區要統一價格，不能亂要價，攪亂市場，真正體現物有所值。在今年的綠博會上，要吸收部分成型的電商進入展臺，給他們提供充分的展示空間，不僅會上展，會后也要拿出一定區域搞好持續展示和網上營銷，辦成永不落幕的綠博會。同時，全市各相關部門要圍繞新模式發展進一步優化服務，加大扶持，形成工作合力。宣傳部門要搞好策劃，用好傳統媒體和新興媒體廣泛深入宣傳我們的新模式、新平臺、好生態、好產品；組織、考評部門要加強對互聯網+綠色有機食品產業的考評，年底就要對綠色有機食品網絡營銷平臺建設情況進行考核，明年開始要對縣區的綠色有機食品種植基地改造和電商網上交易量等情況進行考核。為此，各縣區從現在開始就要著手研究產品訂單問題、基地改造問題，否則就很容易錯過一個生產周期；財政、商務部門要加大財政扶持力度，盡快出臺我市支持電商發展的政策意見；人社、教育部門要加大電商知識培訓，降低人才創業門 檻，推動大眾創業、萬眾創新。

（四）改善民生要與經濟發展良性互動。抓民生也是抓發展，抓發展又能促進民生改善。要堅持民生為本的理念，實現改善民生與促進經濟社會發展共贏。一方面，要圍繞群眾對居家養老、醫療保健、文體休閑等方面的社會需求，大力發展旅游、養老、商貿、物流等相關服務行業，促進三產升級，培育形成新的經濟增長點；另一方面，要抓好棚戶區改造、“三供兩治”、美麗鄉村建設等基礎性惠民工程，加大民生建設資金投入，既拉動投資又帶動相關產業，使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。

（五）發展環境要持續優化。近年來，我市在優化發展環境方面做了大量工作，取得了一些效果，但問題依然不少，比如：不作為、慢作為、亂作為的問題，亂執法、亂收費、濫罰款的問題，生冷橫硬、吃拿卡要、推諉扯皮的問題，不聽招呼、不守制度、不講誠信的問題，等等，雖然發生在個別單位和個別公職人員身上，但卻反映出一些地方和部門履行主體責任、監督責任不到位，一些干部違規行政，甚至失職瀆職，這樣的事如果不嚴肅處理和嚴厲打擊，勢必會帶來惡劣影響。優化發展環境，必須動真的、來實的，就是讓那些破壞發展環境的人付出應有的代價。各地、各部門要嚴格貫徹執行省委、省政府《關于進一步優 化全省發展環境的意見》，認真查找問題，深入剖析原因，特別是要在嚴肅追責上研究辦法，出臺措施，強力整改。在提高行政審批效能、優化服務環境方面，重點是繼續精簡審批事項，凡是能減的必須減掉；在規范行政執法收費、優化執法環境方面，重點是解決多頭執法、重復執法的問題；在整頓規范市場秩序、優化競爭環境方面，重點是解決辦事流程多、辦理時限長、收費標準高等問題；在嚴格規范司法行為、優化司法環境方面，重點是解決執法辦案不作為、亂作為、不擔當的現象，特別是對經濟領域違背公平、涉黑問題要堅決打擊；在從嚴約束管理干部、優化從政環境方面，重點是治理庸政、懶政、怠政現象，解決為官不為、為官亂為的問題，尤其要嚴厲查處公務人員特別是領導干部擾亂經濟秩序和插手工程問題；在強化守信踐諾監管、優化誠信環境方面，重點是對政府違約問題加大整治力度，暢通企業訴求渠道，維護企業合法權益。要在落實工作責任、強化整治措施、加強規范化建設的同時，進一步加大典型案件查處力度，發現一起查處一起，用重拳打造最優的發展環境。

推進重點任務，推動經濟發展，關鍵要振奮精神、勇于擔當、狠抓落實。要結合“三嚴三實”專題教育的深入開展，持續推進作風轉變，用制度化舉措調動起廣大干部干事創業激情。一要激發干勁。當前，符合 市情實際的工作思路和推進機制更加完善，發展又有優勢、有機遇、有潛力，目標就在前方，我們要始終保持干事創業的激情和昂揚向上的斗志。特別是要通過這次考評，既要找到差距和不足，又要看到下步發展的希望和努力方向，達到亮一亮、提個醒、促一促的目的。前一時期，一些部門和縣（市）區的領導班子基本配齊了，大家要盡快進入角色，抓好分工負責和協同推進，做給群眾看，領著群眾干，調動起一切積極因素，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。二要勇于擔當。發展慢的原因有很多，既有客觀因素也有主觀原因，其中一個重要的原因就是有些干部的事業心不強，特別是各項規定約束更嚴格了以后，竟成為有些干部不定事、不干事的借口和托辭，工作推著干、遇事繞著走，不想事、不定事，這就是不敢擔當，就是怕擔責任。當前，發展進入新常態，時間就是金錢，速度就是效益，沒有一股時不我待的爭先意識，沒有一種舍我其誰的擔當精神，再好的機遇都要溜走，再好的優勢都會喪失。作為領導干部，無論正職還是副職，都要勇于擔當，在其位謀其政，最重要的一點就是要敢于拍板，敢于定事，認準了對發展有益、對群眾有利的事就堅定去干，這其中要弄清楚程序和結果的辯證關系，就法律和規則講，程序固然很重要，要嚴格按程序辦，而就發展需要來說，更要有目標和結 果的意識，程序對了沒有結果也不行。因此，有時就要考慮結果是否可預期，如果是可預期的，經集體會商就可以適當突破程序，如一些項目在施工時就要考慮季節因素，如果墨守成規就要錯過最佳時機，貽誤發展，特殊時候就得采取一些突破常規的做法。在這方面，各級黨委、政府要旗幟鮮明地為干部撐腰打氣，如對“會辦”的事項出了問題或差錯，要區別情況給予適當免責，不能讓干事創業者傷心失望，讓袖手旁觀者幸災樂禍。三要完善考評。推行“三化”考評機制向鄉鎮延伸和建立“4+1”責任體系，目的是確保各項工作科學、規范、高效運行，也為領導干部轉變作風提供制度約束，各地要認真學習借鑒龍江縣的做法，不斷調整優化指標體系，創新考評方法，擴大考評范圍，更好地加強干部管理，有效調動各級干部的干事創業積極性，保證權力在規范的制度制約下運行。四要兌現獎懲。要強化考評制度的執行力度，充分發揮考評的激勵、競爭、約束作用。年末要根據考評結果，嚴格按照年初定下的指標兌現獎懲，特別是針對考評不達標的縣（市）區和部門，該調整的干部要堅決調整。要認真落實中央和省委要求，從制度入手真正解決干部“能下”問題，對政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部，要堅決進行組織調整，包括各級后備干部也 要實行動態管理，干不好也得及時調整，不能一勞永逸，真正形成能上能下的用人機制。

5月19日省里下發了《2015年度市地經濟社會發展主要責任指標考核評價辦法》，對市地進行差異化考評，考評體系由共性指標、個性指標和扣分項目三部分構成。相關市級領導、各部門和縣區要高度重視，認真研究指標體系和考評辦法，對照任務指標結合上半年工作完成情況查找差距，分析原因，細化措施，做到下達的任務必保完成，能快增長的要快增長，全力爭取在年終考評上取得好位次。這次會議還印發了《下半年重點工作任務及責任分工》，責任領導和部門要認真按照要求抓好落實。

同志們，一年已經過去大半，完成全年任務時間緊、壓力大，我們一定要增強信心，搶抓機遇，鼓足干勁，勇于擔當，真抓實干，為全面完成各項目標任務，推動全市經濟社會持續健康發展做出更大貢獻！

第二篇：十二屆五次全會講話

頂點定位 科學謀劃 扎實苦干 爭當欠發達縣科學發展排頭兵

（2009年12月31日）

同志們：

這次全委會，是在全縣發展進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議。主要任務是，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，全面落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議精神和省、市委決策部署，回顧總結2009年工作，研究部署明年和今后一個時期的工作，動員全縣上下進一步解放思想、頂點定位、科學謀劃、扎實苦干，爭當欠發達縣科學發展排頭兵，努力開創經濟社會發展新局面。下面，根據縣委常委會研究的意見，我講五個問題。

一、爭當科學發展排頭兵，必須進一步認清形勢，堅定跨越發展的信心和決心

今年以來，全縣上下按照科學發展、跨越發展的總體要求，堅持以解放思想為先導，以經濟建設為中心，以改革創新為動力，打破常規，干字當頭，全力全速，只爭朝夕，努力推進又好又快發展，經濟社會呈現出整體推進、重點突破、全面提升的良好態勢。

一是積極應對形勢變化，搶抓重大發展機遇，科學發展的空間得到拓展。牢牢把握國家“擴內需、調結構、保增長”政策機遇，結合我縣實際，提出了“全黨抓經濟、突出抓工業、重點抓項目”和工業化、城市化雙輪驅動的總體思路，形成了“五大板塊”、“七大產業”的發展布局。濟寧市化學工業經濟技術開發區被市委、市政府列為全市重點發展的化工園區，“三規一評”工作基本完成，基礎設施快速推進，民生煤化、陽光顏料、熱電聯供等一批重大項目開工建設。縣經濟開發區理順了管理體制和運行機制，增強了自我發展、自求平衡的內生動力，產業規劃和基礎設施建設取得明顯進展，新開工項目17個，續建項目3個，其中投資過億元的項目9個，完成固定資產投資8.2億元，產業集聚和項目承載能力得到增強。羊山古鎮國際軍事旅游度假區綜合教育區、三十六計主題公園建設順利，古鎮開發一期工程順利完成拆遷，被命名為國家級愛國主義教育、首批國家級國防教育示范基地，列入全國紅色旅游經典線路。魯西南商貿物流區規劃已通過評審，正在編制五大項目總體規劃，重點工程招商同步展開?！拔宕蟀鍓K”、“七大產業”的規劃建設，為全縣發展增創了新優勢，激發了新動力，拓展了新空間。

二是加速推進工業經濟，項目建設實現新突破，跨越發展的框架初步拉開。堅持“工業立縣”不動搖，積極破解發 展難題，全力推動經濟提速，項目建設、招商引資、社會融資、企業改制等重點工作取得突破性進展。預計全年投資500萬元以上在建工業項目96個，計劃總投資52.7億元，已完成投資18.7億元。完成規模以上固定資產投資33億元，規模以上工業銷售收入、利稅分別完成73億元、8.8億元，按可比口徑均有較大幅度增長；實現國稅地方級收入5686萬元、地稅地方級收入12393萬元、地方財政收入2.2億元，分別增長45.6％、26.7％、7％；農民人均純收入6811元，增長13.6％；全社會消費品零售總額42.1億元，增長14.5％；出口創匯1.9億美元；實際利用縣外國內資金17.1億元，到位外資745萬美元；爭取擴大內需項目34個，總投資3.2億元，實際到位資金1.5億元。金源、金洲等投融資公司資產總額達31億元，累計融資6.4億元；4次銀企對接會共簽約資金14.6億元，到位9.8億元；各項貸款余額41.5億元，比年初增加16.5億元，新增存貸比達到97％，快速發展的條件逐步到位。

三是完善提升城市規劃，重點工程加快推進，基礎設施條件明顯改善。按照“揚古城文化神韻、展現代城市理念、造運河和諧水鄉”的總體要求，加快規劃編制和道路、橋梁、公共設施建設，新老城區、政務中心、奎星湖、金水湖等重點片區控制性、修建性詳規形成初步成果；商貿物流區總體規劃、光善寺景區、誠信廣場以及城市水系、城市供水、公 共交通、教育衛生等專項規劃正在編制。建設改造城市道路14條、14.5公里，總投資1.1億元；污水處理廠續建和再生水利用工程已竣工，垃圾處理廠、城東水廠、供水管網等重點工程正在加緊實施；總投資26.3億元、總建筑面積150萬平方米的9個片區開發項目，完成投資4.3億元，開工59.8萬平方米，竣工26萬平方米。加大城市綜合執法力度，實施了城市環境綜合整治和“綠、亮、清”工程，新增綠化面積20萬平方米，城市交通秩序和環境衛生明顯改善，群眾滿意度和我縣對外形象得到提升。

四是統籌城鄉協調發展，農業效益穩步提高，新農村建設扎實推進。以促進農民增收為核心，以改善農村生產生活條件為重點，加快推進新農村建設。大蒜、棉花、瓜菜等主要農作物豐產豐收、效益明顯。被確定為全省棉花經營服務體系建設試點縣，食品安全示范區建設通過省級驗收，“**大蒜”獲得山東省著名商標、中國馳名商標，大蒜系列農產品標準體系被認定為山東省地方標準，地理標志被歐盟認可。實施“大蒜進超市、棉花進如意”工程，舉辦“2009中國（**）大蒜節”，促進了產品銷售和市場開拓。完成了南水北調截污導流、農業綜合開發、飲水安全工程以及道路、橋梁維修建設，新建改造農村公路70.3公里。積極推進新型農村社區建設，9個市級示范點、4個縣級示范點建設順利，建成面積5萬平方米。

五是高度關注社會民生，大力發展各項事業，社會大局保持和諧穩定。就業、社保、扶貧濟困工作力度加大，征地拆遷、企業改制過程中群眾利益得到依法維護，就業、上學、看病、保障等民生壓力逐步緩解?？萍冀逃?、文化衛生、計劃生育等社會事業同步發展，教育教學質量穩步提升，被評為山東省教育科研先進縣、藝術教育先進縣。被中國傳統文化促進會授予“中國誠信之鄉”，成功舉辦了“首屆中國（**）誠信文化節”。法治**、平安**建設扎實推進，開展了一系列打霸除惡專項行動，有力地震攝了犯罪，社會治安形勢日趨好轉。加強和改進群眾工作，依法解決群眾合理訴求，有效化解各類矛盾，信訪總量逐步下降，群眾滿意度明顯提升。

六是創新工作體制機制，推進干部作風轉變，干事創業氛圍日益濃厚。推行“四位一體”、“一崗三責”、會戰指揮部領導體制和工作機制，形成了“縣委統一領導、幾大班子齊抓共管、指揮部組織協調、部門單位各負其責、全社會廣泛參與”的工作推進新機制。完善督導考核、目標管理、輪崗交流等項制度，采取電視曝光、通報批評、黃牌警示、誡免談話、停職停薪、專題培訓等方式，加大了“懶政”、“怠政”治理力度；開展“優化服務年”活動，實行涉企收取“一費制”、項目建設全程幫辦和并聯審批等項制度，行政效能、辦事效率顯著提升，發展環境逐步優化，榮獲中國最具投資價值縣和最具發展潛力縣稱號。以理論武裝、教育培訓、實 踐鍛煉、班子建設、基層黨建、反腐倡廉為抓手，黨的思想建設、組織建設、作風建設和黨風廉政建設全面推進，全縣上下心齊氣順、積極向上、奮發進取的氛圍日益濃厚。

回顧今年的工作，我們深切地體會到,要把**的事情辦好,必須牢牢把握以下幾點：一是必須堅持以解放思想為先導，不斷破除妨礙科學發展的思想障礙和觀念束縛，完善發展思路和經濟布局，調整目標和任務，靠解放思想開路，推進經濟社會跨越發展；二是必須堅持以經濟建設為中心，把加快經濟發展特別是工業發展作為富民強縣的第一要務，靠工業發展開路，帶動城市、農村和各項社會事業發展；三是必須堅持以改革開放為動力，積極探索實踐科學發展、跨越發展的新途徑、新模式、新方法，靠改革開放開路，聚集要素、聚集人氣、推動發展；四是必須堅持以改善民生為目的，讓人民群眾充分享受到發展帶來的成果，全面調動全縣上下的積極性和創造性，形成加快發展的強大合力。五是必須堅持以加強黨的建設為保障，努力造就一支政治堅定、業務精通、大膽創新、廉潔勤政的黨員干部隊伍，為推進科學發展、跨越發展奠定堅實的組織基礎。

6月1日，市委書記孫守剛同志視察**時指出，“**要把握機遇，激發內生動力，在困難縣中后發崛起，成為加快發展的領頭羊”。按照市委的要求，著眼于明年和今后一個時期的 發展，縣委、縣政府研究制定了“爭當欠發達縣科學發展排頭兵”的發展定位和奮斗目標。這既是市委、市政府對**發展的重托，也是全縣人民的殷切期望。經過一年的奮力拼搏，廣大干部群眾在實踐中經受了鍛煉，在發展中看到了希望，全縣上下人心思干、人心思上的氛圍日益濃厚，議發展、盼發展、快發展已是人心所向、大勢所趨。我們有責任、有義務，團結帶領全縣人民勵精圖治、奮發圖強，力爭用較短的時間實現這一奮斗目標，不辜負組織信任和人民期望。

應當看到，當前加快發展我們面臨一系列新的機遇和有利條件，實現**后發崛起、跨越趕超、爭當欠發達縣科學發展排頭兵，不僅是必須的，也是完全可能的。從宏觀環境看，應對國際金融危機一年來，中國經濟走出了一條鮮明的“V”形反彈曲線，有效遏制了經濟下滑態勢，經濟回升向好的趨勢不斷鞏固。在國家擴內需、保增長的政策驅動下，過去我們多年跑不下來的項目批下來了，多年要不到的資金爭取到位了，盼了多年做不了的事情變成了現實，特別是成為省級財政直管縣，將逐步壯大我縣的可用財力。剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確指出，明年將繼續完善應對危機的一攬子政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。特別是啟動消費力度將明顯加大，有利于進一步擴大國內需求；積極穩妥推進城鎮 化，把穩步推進城鎮化作為擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手，發揮好城市對農村的輻射帶動作用。從這個角度講，我們作為經濟欠發達縣，正處于加快建設的有利時期、處于干事創業的大好時期。從微觀環境看，包括濟徐高速在內的3條過境高速公路、鐵路專線、港口碼頭、內河航道、國道省道的規劃建設，將極大地改善道路交通等基礎設施條件，我縣對外開放、借力發展、參與區域一體化進程有了更多的機會；隨著“五大板塊”、“七大產業”規劃建設，我們承接產業轉移、提升產業結構、擴大經濟總量有了堅實的基礎平臺。同時，我們還要清醒地看到，**雖然處于工業化、城市化的起步階段，發展相對滯后，但滯后既是差距，又是發展的潛力。這些充分說明，當前和今后一個時期，我們面臨的宏觀環境、政策環境、區位優勢和社會基礎都會越來越好，實施加快發展、跨越發展的條件已經逐步具備。我們一定要有一種等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，科學把握，積極作為，再接再厲，乘勢而上，努力推進經濟社會又好又快發展。

二、爭當科學發展排頭兵，必須進一步解放思想，激活發展內生動力

無數實踐證明，科學發展、跨越發展必須從解放思想開始。爭當科學發展排頭兵，也必須進一步以解放思想為先導，不斷創新發展思維、增強發展活力、提升發展層次。放眼全局，在發展的眼界、魄力、標準上進一步體現思想解放。今年以來，我們通過開展解放思想大討論、重大課題大調研和解放思想“三學三創”、“為什么、為了誰”等主題教育，組織領導骨干赴浙江、江蘇和我市的先進縣市區參觀學習，謀求發展的眼界明顯寬了、思路明顯活了、步子明顯快了。但必須清醒地看到，與長興、灌南、沭陽等地的后發崛起、跨越發展相比，我們的速度、層次、力度、后勁還有較大差距，發展的眼光、膽識、魄力、標準還需進一步提升。學習他們的成功經驗，我們在實施各項工程、推進各項工作上，都要有國際化的眼光、前瞻性的思維和非凡的魄力，絕不能滿足于縱比有進步，橫比過得去，辦事低標準。思維層次要更高一些，眼界要更寬一些，魄力要更大一些，努力走出一條欠發達縣科學發展的成功之路。

立足市場，在樹立現代經營理念、創新運作方式上進一步體現思想解放。今年以來，我們圍繞解放思想 “換腦子”，圍繞提升規劃“上層次”，圍繞市場化運作“找法子”，依托豐富資源、獨特產業和后發優勢，搶抓國家“擴內需、保增長”和國內外產業轉移的重大機遇，在爭取項目資金、推進招商引資、創新融資手段、加快要素聚集上取得了初步成效。但是，資金、人才、管理等等，仍嚴重制約著我們的發展。尤其在發展的起步階段，投資是拉動經濟增長最有力、最現 實的力量，有投入才有產出，有大投入才有大產出。面對大開發、大建設資金不足的現狀，一定要面向市場找出路，綜合運用現代經濟手段和金融工具，通過市場經營和資本運作來實現資金的供求平衡。要以整合“四資”（資金、資本、資源、資產）為重點，加快投融資平臺建設，進一步拓寬思路、規范提升、擴大成果，在更大范圍內對接國際國內資本市場，聚集更多的資金拉動經濟社會發展。

發展提速，在推進改革創新、完善體制機制上進一步體現思想解放。今年以來，我們更多地做了一些打基礎、增后勁、管長遠的工作。要實現更高層次、更快速度的發展，必須更加注重發揮體制機制的保障作用，變以行政驅動為主為以體制機制保障為主，切實推進重點領域和關鍵環節的改革，加快形成有利于科學發展與社會和諧的體制機制。要以開展“環境優化年”活動為抓手，大力推行服務承諾、限時辦結、政務公開、全程幫辦等行之有效的制度，加快行政效能電子監察系統建設，建立規范、高效、科學的行政管理和監察體制。要以深入開展“法制建設年”活動為抓手，著力推進社會管理制度改革，努力把經濟生活和社會管理納入法制化軌道，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。要深化國有企業產權制度和管理制度改革，推進資產重組和資本經營，建立和完善現代企業制度。要深化農村經營體制改革和經濟組織創新，進一步促進土地資源合理配置和充分利用，促進適度規模經營和現代農業發展。要以改善民生、促進和諧為重點，深化就業、保障、文化、教育、衛生等各個領域的改革，讓人民群眾共享改革發展的成果。

激發活力，在增強責任意識、調動主觀能動性上進一步體現思想解放。今年以來,我們圍繞造就一支“講政治、懂經濟、敢創新、操守正”的干部隊伍，堅持在學習中提高干部、在開放中培善干部、在實踐中鍛煉干部，通過完善干部管理機制、創新督導檢查手段、治理“懶政”“怠政”行為、加大考核獎懲力度，初步形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍，干部隊伍的責任意識、作為意識有所增強。但實事求是地講，很多干部還沒有實現“要我干”到“我要干”、“要我提高”到“我要提高”的轉變。長興縣曾經累倒7名鄉鎮黨委書記，他們的任務之重、壓力之大遠在我們之上。走進長興，我們才親身感受到了他們拼搏進取、忘我工作的精神狀態，這種強烈的發展意識和事業心、責任感，正是他們干事創業的動力之源，也正是有了這種拼搏與奉獻，才換來他們今天的成就與輝煌。切實擔負起**科學發展、跨越發展的歷史重任，全縣廣大黨員干部要以強烈的事業心和責任感，以自強不息、不甘落后的堅定信念，以科學發展、后發快進的執著追求，最大限度地發掘自身潛能、激發內生動力。

三、爭當科學發展排頭兵，必須進一步突出經濟這個中 心，推進經濟加速發展

圍繞“爭當科學發展排頭兵”這一奮斗目標，明年經濟工作的總體要求是：堅持“一條路子”、突出“三個重點”、突破“五大板塊”、實施“百項工程”、落實“六項措施”，確保全力全速，大干快上，爭當欠發達縣科學發展的排頭兵。主要預期目標是：國內生產總值增長13％，固定資產投資增長30％，國稅、地稅收入增長30％，地方財政收入增長25％，出口創匯1.9億美元，城鎮居民人均可支配收入增長14％，農民人均純收入增長6％。著重抓好以下五個方面：

（一）突出重大項目落地，加快推進“工業強縣”進程。大項目、大企業既是跨越發展的物質支撐，又是外樹形象、內強信心的關鍵因素。要把發展大工業、重抓大項目作為今后一個時期經濟工作的首要任務，集中精力快速突破。2010年，化學工業園區至少要突破3個、縣經濟開發區至少要突破1個10億元以上的大項目，各鄉鎮至少突破1個億元以上的大項目。一要圍繞加快建設抓大項目。重點抓好民生煤化、陽光顏料、熱電聯供、肖云寺煤礦、融音管業、環宇彩印、西一精達電器、中菱電梯、如意工業園、**國際大酒店、化工園區綜合服務樓等一批重點產業和基礎項目，實施攻堅會戰，加快建設進度，力促早日投產達效。二要圍繞主導產業抓大項目。加快“七大產業”規劃編制和實施，培植壯大煤電化工、機電制造、輕工食品、紡織服裝等重點產業，形 成一批支柱產業和骨干企業集團。引進大型生物醫藥、高檔食品加工企業入駐食品工業園，加大對民生煤化、如意紡織、金曼克電氣、金曼達電工等生產規模大、科技含量高、核心競爭能力強的骨干企業扶持力度，形成帶動產業集聚發展的龍頭。鼓勵中小企業通過建立專業化分工協作關系和產業技術聯盟，為大企業、大項目配套。落實《**縣鼓勵工業企業進區入園的規定》，鼓勵在城企業退城進園、鄉鎮企業離鄉進園，促使產業聚集發展，形成產業競爭優勢。三要圍繞結構調整抓大項目。以低碳經濟、循環經濟為主攻方向，大力發展新能源、新材料、新醫藥等節能環保產業，努力培植新的增長點。對符合國家新興產業政策的企業，降低享受優惠政策門檻，積極引進扶持。出臺限制政策，提高準入門檻，限制小水泥廠、小洗煤廠、小棉紡廠、小鑄造廠等技術含量低、規模小、產能過剩項目的發展。四要主攻招商引資抓大項目。深入開展“招商引資年”活動，瞄準世界500強企業、知名跨國公司和國字號大企業、大集團，深入研究企業的投資意向，研究我們的資源條件，力求信息對稱，促進有效對接，提高吸引力和成功率。五要強化組織推動抓大項目。落實各級黨政主要領導抓大項目第一責任人的責任，實行“一個項目、一個領導牽頭、一個班子服務”，加強組織協調和跟蹤督導，對符合國家產業政策、符合我縣產業規劃的重大項目，各級各部門都要給予大力支持配合，尤其在服務上要 一路綠燈。要圍繞服務大項目建設，加速工業園區的道路、供電、港口等公共基礎設施建設，提升各個產業園區的項目承載能力。

（二）突出功能形象提升，加快推進現代化城市建設。按照“揚古城文化神韻、展現代城市理念、造運河和諧水鄉”的要求，打造“誠信之源、蒜都水鄉”這一名片，以彰顯**厚重的歷史文化積淀和現代生態城市風格。要構筑“大城建”格局，繼續深化城市總體規劃，加快修編各類專項規劃，高起點做好重點地段、重點工程的修建性規劃，力求做到規劃全覆蓋。要嚴格按照規劃推進四大工程。一是新城開發工程。啟動新城區骨干路網、重點片區和重大工程，加快青年路、光明路、南外環和濟徐高速**連接線建設，推進行政中心、**國際大酒店、新一中、新醫院等重點工程建設，拉開新城區整體框架。二是老城改造工程。以光善寺景區規劃建設為重點，加快主要街道、重要地塊、重要節點的整治改造，打造一批城市亮點，迅速刷新整體形象。三是精品打造工程。要以建精品城市的意識抓規劃、搞建設、建景觀。規劃起點要高、眼界要寬、環境要美，注重城市景觀的整體效果和建筑造型、色彩、風格的多樣化，精心設計，精心施工，建造富有特色的建筑精品。加快城市公交、環衛、水廠、垃圾處理廠等基礎設施建設，實施城市水系、城市燈光和“大樹進城”工程，改造建設圖書館、博物館，完善城市功能，提高 城市品位。四是管理提升工程。加強城市規劃、建設、管理與執法的協調配合，構建“上下協調、指揮暢通、管理高效、服務優良”的管理新格局，全面提高城市管理水平。規范建筑市場各方主體行為，重點加強項目招投標和施工管理，強化硬性約束，以管理促精品。

（三）突出增強經濟活力，加快資源要素集聚。加快發展必須以擴大開放為突破口，在更高層次上、更大范圍內整合資源，集聚更多的資金、技術、人才等生產要素。一是全力爭取項目資金。加大政策研究力度，重點研究金融、土地、環保、稅收、財政等政策措施，建立全縣爭取和落實中央和省市擴大內需、促進增長的政策協調機制，加大政策資金和項目爭取力度。二是推進政銀企合作常態化。加快“金融生態縣”建設，完善社會信用體系，優化金融業生存發展的外部環境。建立貸款投放激勵機制和競爭機制，形成經濟金融良性互動共贏的格局。三是努力擴大融資規模。金源、金洲、城建等投融資公司要在取得初步成效的基礎上，進一步充實資本總量，健全管理機制，拓寬融資渠道，擴大融資規模，提高經營收益。要推進城市經營運作，堅持政府對土地供應的集中統一管理，科學合理安排土地供應計劃。落實統一地價政策，規范土地收購行為，實行剛性收購、適量儲備、涵養土地級差。全面實行土地招標、拍賣和掛牌交易，實現土地收益最大化。四是加快企業改制重組。按照“活產權、轉 機制、變身份、增效益”的總體要求，通過破產改制、股權置換、資產并購等有效方式，力爭2010年基本完成縣屬國有企業改制，盤活存量資產，壯大企業規模。

（四）突出產業結構升級，加快發展現代服務業。現代服務業發展水平是衡量一個地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。要充分發揮特色優勢，整合現有資源，加快實施規模集聚、要素重組和產業升級，使服務業成為我縣經濟新的增長極。一是圍繞商貿物流，做大做強生產性服務業。完成魯西南商貿物流區規劃編制，爭取納入省、市“十二五規劃”。啟動建設南店子物流中心、金橋物流港等重點項目建設，推進國際大蒜商貿城升級改造。加快配套設施和信息平臺建設，構建功能完備、運作高效的現代化物流體系。二是發展旅游服務業。完成羊山古鎮國際軍事旅游度假區“五項工程”建設，景區一期工程對游客開放。編輯出版《**歷史文化系列叢書》，逐步恢復光善寺、山陽書院等重點文化古跡。三是改造提升傳統服務業。大力發展文化娛樂、休閑健身、餐飲服務業，加快發展連鎖經營、電子商務等新型商貿流通業態，形成吃、住、行、游、購、娛一體化服務格局，提高綜合服務質量，爭取納入全省服務業發展重點縣。

（五）突出統籌城鄉發展，加快推進新農村建設。堅持以工業化理念發展現代農業，努力走出一條城鄉統籌、以工促農、工農互動的良性發展道路。一是提升農業產業化經營 水平。培植壯大一批競爭力、帶動力較強的農業產業化龍頭企業，以多種利益聯結方式帶動基地和農戶發展。加快農產品地理標志和著名品牌、馳名商標的推廣應用，建立現代農業示范區（化雨）、循環農業示范區（馬廟）和生態農業示范區（羊山），推進農產品質量安全示范區建設，不斷提高農產品標準化、國際化、品牌化水平。二是拓寬農民增收渠道。加快農村勞動力輸出，使工資性收入、經營性收入逐步成為農民增收的重要來源。大力發展高效養殖業，培植一批生態型、規?；笄荨⑺a養殖基地。引導鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。三是完善農業基礎設施。建立供電供水、防洪排澇、生態保護體系，推進土地治理、河道整修、危橋改造等項目建設，完成北大溜河道治理工程、農村飲水安全城東水廠建設，加快汶金線南延、南謝線改建和鄉村公路改造建設，實現城鄉公共交通一體化。四是推進新型農村社區建設。統一規劃、合理布局小城鎮和新型農村社區，修編完善鎮村總體規劃和重點社區詳細規劃，每個鄉鎮都要依托鄉鎮駐地，至少建設1處新型農村社區。逐步健全縣鄉村三位一體的生產、生活資料服務網絡，實現農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化。

四、爭當科學發展排頭兵，必須進一步統籌各項發展，實現社會全面進步

認真落實科學發展觀，在加快經濟發展的同時，更加注重推進各項事業協調發展。

（一）高度關注民生。實施積極的就業政策，多渠道增加就業崗位。加大“雙零家庭”等困難群體就業援助力度，鼓勵大學生到基層、農村和中小企業就業創業。規范完善城鄉低保制度，繼續加強重大疫病防控體系建設，積極推進醫藥衛生“五項”改革。積極推進新型農村養老保險，下大氣力爭取列入國家級新型農村養老保險試點縣。

（二）完善社會管理。深入開展“法制建設年”活動，堅持以打開路、打防并舉，推進打霸除惡專項整治和集中行動向縱深發展。要加快“法治政府”建設，著力提高依法行政、依法管理的水平。各級領導干部要帶頭學法、懂法、用法，帶頭守法、護法，防止“以言代法”、“以權代法”、“以權壓法”的現象，自覺做依法行政的表率。加強干部隊伍法律知識培訓，不斷提高遵法守法意識和依法辦事的能力。深入開展法制宣傳和教育活動，增強全民法制意識和法治觀念。要在加強社會管理的同時，突出抓好部門單位的內部管理，針對人事管理、工程管理、資金管理等薄弱環節，進一步健全制度，堵塞漏洞。

（三）發展社會事業。樹立大文化、大產業、大發展的理念，充分整合和發掘傳統文化，鍛造“誠信文化”之魂。廣泛開展文明行業、文明窗口、文明機關、文明村鎮和文明校園等創建活動，在全社會倡導和形成知榮辱、講誠信、樹正氣、促和諧的良好風尚。繼續加大教育、衛生、文化、體育等投入，推進各項社會事業全面發展。堅持教育優先發展不動搖，進一步整合教育資源，強化職業教育，促進各類教育協調發展。做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。

五、爭當科學發展排頭兵，必須進一步加強黨的領導，提供堅強組織保障

面對跨越發展的艱巨任務，必須進一步加強黨的領導，以深入開展“組織建設年”活動為抓手，不斷增強各級黨組織和廣大黨員干部的決策力、執行力、戰斗力、凝聚力和公信力，為推進科學發展、跨越發展提供堅強組織保證。

（一）著力增強領導干部的決策力。各級領導班子和領導干部的眼界、思維、思路，決定著一個地方的發展進程，必須以寬闊的視野觀察形勢、以科學的思維把握規律、以創新的意識尋求突破、以開拓的精神推動發展。要增強學習的緊迫感、危機感，少花一點時間應酬，多用一點時間學習，多掌握一些抓發展的本領，多增加一些抓落實的能力，著力在資本經營、項目運作、工程管理、城市建設等方面提升專業知識水平和業務操作能力。要善于決策，更要敢于決策，重大問題和關鍵時刻，要頭腦清醒、思維敏捷、果斷決策，牢牢把握做好工作的主動權。

（二）著力增強干部隊伍的執行力。執行力決定發展的成效，決定事業的成敗。加快科學發展，必須在提升各級黨員干部的執行力上狠下功夫。要圍繞目標任務，瞄準更高標準，充分發揮主觀能動性，爭取更大的作為。落實“干字當頭、全力全速、只爭朝夕”的要求，提倡發揚“五加

二、白加黑”的精神，抓好每一天，干好每一件。改進指導工作的方式方法，推行“一線”工作法，實行“點對點”解決問題的方式，把各項工作落實到位。堅持正確的選人用人導向，落實干部選拔任用“一報告、兩評議”制度，注重在工作一線考察和選拔干部。強化激勵約束機制，重用實干者，鼓勵創業者，保護失誤者，鞭撻落后者，懲治腐敗者。突出經濟工作，完善考核指標，改進考核辦法，確保目標考核體現科學發展觀的要求，體現跨越發展的追求，體現求真務實的精神，充分調動各個方面的積極性、創造性。

（三）著力增強基層組織的戰斗力。著眼于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、提高基層組織和黨員干部的戰斗力，落實書記抓黨建目標責任制，將基層黨建各項任務進行分解，實行量化考核、責任追究。深入開展“三級聯創”、“城鄉聯建”、“十百千”創建活動，積極探索村黨支部書記跨村任職、縣直和鄉鎮機關黨員干部下派任職。擴大“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔支部書記的覆蓋面。完善村干部激勵保障機制，加大村級活動場所建設和管理的 力度。加強機關黨組織建設，提高機關黨務工作者的政治素質和業務能力。加大基層組織建設創新力度，把基層黨建探索積累的先進經驗、創新成果運用到實踐上、落實到工作中。

（四）著力增強各級班子的凝聚力。團結出凝聚力，團結出戰斗力。**有今天的大好形勢，是各級班子團結一心、共同奮斗的結果。要完成明年和今后一個時期的各項任務目標，更需要全縣上下特別是各級領導班子的團結協作、共同努力?？h委一班人要做團結實干的表率，充分發揮統攬全局、協調各方的領導核心作用；各級班子要從維護**大局出發，進一步加強團結，密切協作，求大同，存小異，相互諒解，相互補臺，切實做到干事業一條心、做工作一股勁、謀發展一盤棋，依靠集體的力量和智慧，開創各項工作新局面。

（五）著力增強黨員干部的公信力。推進**科學發展，我們所擔負的責任重大，任務艱巨。黨員干部特別是各級領導干部，務必勤政廉政、立黨為公、執政為民。當干部就必須選擇奉獻，這是領導干部踐行“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性的必然追求。縣委一班人要樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，以奉獻吃苦為榮，以自我犧牲為榮，以清廉守紀為榮，培養高尚的道德情操和充滿感召力的人格力量。要加強各級干部的監督管理、民主評議、述職述廉等項制度，健全領導干部的權力監督和制約機制，加大懲治腐敗的力度，努力做清正廉潔的表率，以黨風帶政風促民風，促進全社會良好風氣的進一步形成。

同志們，實現**的科學發展、跨越發展，是時代的呼喚，是人民的期盼。全縣各級干部要牢記歷史使命，堅定必勝信心。只要我們齊心協力，開拓進取，就一定能創造**發展的奇跡，開創**更加美好的未來。

第三篇：在縣委十二屆七次全體會議上的講話

同志們：

這次縣委全體會議通過了增補部分縣委委員的決定，通過了縣委全委會議事規則，作出了建立黨代表常任制的決定。這對于進一步健全黨內民主機制，保證縣委決策的民主化、科學化和制度化，進一步發揮縣委在全縣三個文明建設中的領導核心作用意義深遠?，F在即將進入10月份，認真分析形勢，排找差距，明確重點，狠抓落實，在全縣上下迅速掀起大干四季度的高潮，確保全面完成全年各項工作目標，是擺在全縣各級黨政組織面前的迫切任務。下面，我根據縣委常委會研究的精神，重點講三個方面問題。

一、認真總結今年以來的各項工作，進一步堅定完成全年各項目標任務的信心和決心

今年以來，在黨的十六大精神和“三個代表”重要思想指引下，在上級黨委、政府的正確領導下，全縣上下圍繞“十五翻一番、二板奪第一，九年達小康、蘇北爭一流”的目標要求，堅持把以工興縣作為第一發展戰略，自我加壓，拼搏爭先，迎難而上，跨越發展，各項工作取得了較好的成績。一是堅持難中求進，經濟建設奪取新勝利。面對洪澇災害的嚴峻考驗，始終做到加快發展的步子不停，組織經濟工作的力度不減，趨利避害，奮力爭先，保持了國民經濟的快速增長勢頭。1－9月份，全縣預計完成GDp71億元，增長15%；財政收入4.36億元，增長43.8%；在崗職工人均工資6900元，增長16.1%；農民人均純收入2900元，增長5%，為完成全年各項目標任務奠定了堅實基礎。二是堅持重抓工業，項目推進取得新突破。進一步突出工業經濟的主體地位，加大招商引資力度，先后成功組織了第二屆紡織經貿洽談會、赴重點地區專題招商和招商引資突擊月等一系列活動，在地區上既突出港臺、珠三角、長三角等傳統資本輸出地，又重視東北、山東等新的資本輸出地；在產業上既突出紡織、化工等特色行業，又重視農產品加工、機電等具有比較優勢的行業；在手段上既采取面對面、人盯人的直接式招商，又積極采用以商招商、代理招商、網絡招商等新的招商手段；在組織形式上既突出大型經貿活動，又重視小分隊專業招商，特別是開展了千人百團十區大招商活動，在國內外建立招商工作站28個，派出專業招商人員500多人，形成了千軍萬馬攻招商的強勁勢頭。1－9月共洽談各類項目132個，完成工業技改投入11.9億元，同比增長50.4%，提前一個季度完成全年任務。實施千萬元以上項目59個，其中紡織類項目41個；在建億元項目8個，其中紡織類項目7個。應該說，一批大老板、大項目落戶射陽，開創了建縣以來的先河，必將使我縣的產業特色更加鮮明，經濟發展的內在活力顯著增強。三是堅持環境立縣，城鄉面貌出現新變化。大力推進交通工程建設，新洋港特庸段拓浚工程提前圓滿完成；鹽連高速拆遷任務提前完成，試驗段工程進展順利；海堤公路一期工程即將通車，二期工程積土任務已經完成；射阜淮三期工程已獲省廳批準立項；射陽港鐵路支線已通過省立項審批，招商工作正在進行。圍繞兩年創建省級園林城市的目標，加大城市綠化、美化、亮化力度，成功實施了“萬棵大樹進縣城”二期工程，全力推進10項重點城市工程建設，特別是中心商業廣場土地使用權成功地以高價轉讓，拆遷、建設工作全面啟動，為城市建設添上了濃重的一筆。園區建設步伐加快，開發區新區一期工程基礎設施建設順利結束，已正式簽署8個超千萬元項目協議并即將開工建設；縣化工園區完成三通一平，5個千萬元以上項目入園建設；海通工業園通過省級鄉鎮示范工業小區初審，振陽、雙燈、大宏、永大等企業創業園區規模不斷擴大，分別實施了億元和千萬元以上的技改項目。與此同時，加大了投資軟環境的治理力度，開展了機關優質服務年活動，建立了審批代理制等六項制度，初步形成了親商、安商、富商的氛圍。四是堅持協調發展，黨的建設、政治文明和精神文明建設有了新加強。開展了實踐“三個代表”、堅持“兩個務必”主題教育，認真學習鄭培民同志的先進事跡，掀起了學習“三個代表”重要思想的新高潮。大力實施“十百千萬工程”，選拔了一批年輕機關干部到鄉鎮、企業掛職鍛煉，到經濟發達地區駐點招商；在鹽東、合德兩鎮成功地進行了公推直選黨政領導干部試點；啟動“雙強”村干部培養選拔工作，140名“雙強”型能人走上了村黨組織負責人崗位。認真落實黨風廉政建設責任制，查處了一批違紀案件，加大從源頭預防和懲治腐敗的力度。開展了“誠信射陽”建設活動，深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，城鄉文明程度進一步提高。完善社會治安防控體系，及時處置群體性、突發性事件，社會秩序明顯好轉。加快發展社會事業，完成了教育體制調整，科技、文化、衛生、體育等各項工作都取得了新成績。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前所取得的成績，僅僅只是低水平的新提高，低起點的快增長，低要求的新進步，與兄弟縣（市）和工作目標相比，都有較大的差距，突出面臨四大壓力。一是經濟增長的壓力。從對1－9月份指標的初步預測來看，今年以來的經濟增長速度較快，但GDp等指標還有缺口；盡管大部分指標都已達到時序進度，但由于秋季農產品減產減收，特別是棉花大幅減產，價格上升較快，給我縣紡織業發展帶來很大的壓力；同時，我縣工業定報企業少，總量小，在第二板塊4縣中處于末位，而且增長不快，這給完成全年經濟指標無疑增加了難度，全縣上下對此必須有清醒的認識。二是技改投入的壓力。1－8月份我縣完成工業投入9.28億元，在第二板塊中位列第四，在全市9個縣（市、區）中位列第六，除去城區，僅高于濱海、響水兩縣，其中響水僅比我縣少1350萬元；同比增幅41.3%，在第二板塊倒數第一。周邊縣（市）的發展速度喜人、驚人，縱比自己成績不小，橫比周邊差距太大，這足以說明我縣招商引資的空間還很大。三是農民增收的壓力。由于今年遭受了多年未見的特大洪澇，加之后期低溫寡照，棉花等大宗作物減產幅度較大，預計全縣農民因此人均減收將達400元。另據統計，全縣抗洪排澇期間村組使用的物資、動力、人工、補償等費用達2000萬元左右，村平8.6萬元，如不能有效消化，必然構成農民的潛在負擔，完成農民增收保六爭七的目標難度很大。四是保持穩定的壓力。尤其是8月份以來，我縣的信訪勢頭增長很快，牽扯著各級干部大量的精力，也給我們經濟發展帶來一定的壓力。從社會保障來看，企事業單位離退休人員的基本生活費發放、低收入家庭的最低生活保障，以及農村特困戶的救濟都面臨著很大的壓力。

我們分析形勢，排找差距，是為了始終保持清醒的頭腦，激發昂揚的斗志；是為了把困難分析透，把癥結剖析清；是為了把握工作的關鍵，明確工作的重點；是為了明確方向，奮力完成預定的目標。應當看到，機遇總是與困難為伍，與挑戰并存。我們絕不能因為遇到困難而怨天尤人，絕不能為了回避矛盾而敷衍塞責，絕不能因為畏難懼險而裹足不前。今年非典是在全國流行，洪澇在淮河流域很多縣（市）發生，而加快改革是各地發展中的共性課題，我們面臨的所有矛盾是眾多地區的共性矛盾，這種矛盾中孕育著的是機遇。如果我們工作節奏稍松一松，步伐稍停一停，就會被其他地區遠遠的甩在后面。全縣各級干部必須高度理智地警醒起來，千方百計化解鈍化各種矛盾，緊緊咬住全年的各項目標任務不動搖，緊緊抓住當前的大好機遇不松勁，努力奪取今年各項工作的全面勝利。

二、奮力組織沖刺，堅決把完成全年各項目標任務的措施落到實處

今年第四季度，全縣經濟工作的總體要求是：按照縣委十二屆五次、六次全體（擴大）會議的部署，圍繞年初制定的各項目標，任務再細化，措施再落實，速度再加快，努力實現“三個確?！?，奮力奪取全面小康建設的開局全勝。所謂“三個確保”，即確保完成全年目標任務，不僅各項計劃指標要全面完成，而且重點指標要力爭多超，不僅全縣總體上要完成任務，而且各鎮區、各部門、各單位都要實現預定目標；確保在第二板塊領先，綜合發展水平、重點經濟指標居四縣前列，真正成為全市第二板塊的“領頭羊”；確保在全市綜合考核中取得較好成績，力爭多拿獎項，前移位次，更好地展示射陽的實力和形象。為實現上述目標，必須堅決打好“四個硬仗”。

1、打好項目推進硬仗。一是加大在建項目的推進力度。今年項目推進的一個突出問題是建設速度偏慢。有一些項目開工時熱熱鬧鬧，建設卻慢慢吞吞，投產更是遙遙無期，群眾反響強烈。出現這些情況，客觀上是因為受到非典、洪澇等災害的一些影響，但更主要的是由于我們引得不夠、促得不夠、幫得不夠。近期，各鎮區、各有關部門要對近年來的開工項目特別是在建項目一個一個地認真扒排檢查，一方面引導投資者積極快投、主動投足，另一方面適當加壓，倒排工期，限期竣工，年內至少要有30個以上的超千萬元項目投產。今后，項目協議中要明確建設期限，變我們追著客商投為調動客商積極投，徹底扭轉項目建設速度偏慢的狀況，實現項目工作的提速、提質、提效。二是加大洽談項目的跟蹤力度。各鎮區、各部門、各企業要扎實抓好今年以來簽約項目的跟蹤落實，明確專人負責，細化工作措施，及時協調解決具體問題。縣有關部門要對簽約項目進展情況正常督查，定期在新聞媒體上公布，凡2個月內簽約項目沒有進展的，有關鎮區、部門要向縣委、縣政府書面說明情況。要通過努力，使客商真正把投資的決心變為投入的行動，第四季度每個鎮至少要再開工1個超千萬元項目。與此同時，要持續不斷、毫不放松地抓好招商引資。初步打算年內在東北、蕭山再各組織一次招商活動，進一步擴大活動地域，擴大行業類別，擴大企業類型，努力使更多的東北、蕭山客商鐘情射陽，使更多的項目南下、北上射陽。各鎮區、各部門要進一步發揮主觀能動性，綜合運用各種招商手段，突出以商引商，增進感情聯絡，提高引資效率，為來年發展打下基礎。三是加大生產要素的調控力度。要大力培植定報企業，各鎮區都要排出一批企業重點扶持，加快技改擴能，擴大銷售規模，使其盡快編入定報方陣。年內一、二檔鎮要新增定報企業3個以上，三檔鎮要力爭新增2個以上，全縣確保新增定報企業50個以上。要全面清理“空關”企業，及時與投資者溝通，摸清情況，分析原因，對癥下藥，對確實啟動無望的，要果斷“請出”。要全力幫扶正常運轉企業，注重加強對資金、信息、人才等方面的協調服務，使這些企業開足機臺，增產增效。四是加大工業園區的建設力度。縣開發區要進一步加大招商力度，加快項目進園速度，確保10月底前有10個左右單體投入千萬元以上的項目進區，年底前再有2個以上5000萬元或億元以上項目開工建設?；@區要加快基礎設施建設，尤其是縣直部門承諾支持的資金必須到位；要加快項目進區步伐，年內再新上6-8個千萬元項目。要加大園區創建力度，力爭鹽東東南工業小區建成國家級示范園區，海通工業園區建成省級示范鄉鎮工業小區，盤灣、興橋等5家鎮工業園區建成市級示范園區。

2、打好農民增收硬仗。當前要突出“三抓”。一抓增收。前不久，縣委、縣政府專門召開了全縣秋冬農民增收廣播大會，顧縣長在[1][2]下一頁

第四篇：在縣委十二屆二次全會結束時的講話

在縣委十二屆二次全會結束時的講話

同志們：

縣委召開這次全會，主要任務是深入學習貫徹省委六屆九次全會和市委十一屆十次全會精神，研究推動工作落實問題。會議討論并審議通過了《中共##縣委關于進一步推動工作落實的實施意見》，表決通過了《關于召開中國共產黨##縣代表會議的決議（草案）》，會議開的很成功。我們

相信，這次全會對于進一步增強我們抓落實的意識，提高我們抓落實的能力，鞏固和發展我縣當前快速發展的良好勢頭，實現“十一五”期間更快更好發展的目標，必將起到重要的推動作用。下面，我就貫徹落實好這次全會精神，再講三點意見：

一、高度重視，深刻理解和把握推動工作落實的極端重要性和緊迫性

工作落實問題，是關系黨的執政能力建設的一個重大問題，更是黨性問題、精神狀態問題和事業心、責任感問題。今年是“十一五”開局之年，也是省市縣鄉四級黨委和農村“兩委”班子換屆之年，推動工作落實，是繼續保持我縣經濟社會發展良好勢頭的必然要求，是全面完成“十一五”目標任務的迫切需要，更是加強黨員干部隊伍思想作風建設的現實需要。我們一定要從政治和全局的高度，充分認識推動工作落實的極端重要性和緊迫性，切實增強推動工作落實的自覺性和主動性。

第一，推動工作落實是實踐“三個代表”重要思想的具體體現?！叭齻€代表”重要思想是具體的、實在的。我們的干部不僅應該是“三個代表”的擁護者，更應該是“三個代表”的忠實實踐者，必須真正把“三個代表”的要求體現在行動中，努力在實踐上取得新的成效。實踐的過程就是落實的過程，是把方針、政策及各種決策變為行動，把主觀見之于客觀的過程。不抓落實，只是停留在文件和口頭上，再科學的理論，再正確的決策也難以發揮作用。

第二，推動工作落實是實現決策落實的根本途徑。古人云，“古今興盛皆在于實，天下大事必作于細”。毛澤東曾指出：“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓?！编囆∑揭回瀼娬{，凡事都要落到實處，開會講話都要解決問題。江澤民同志說過：“決策的制定和實施方案的部署，事情還只是進行了一半，還有更重要的一半就是要確保決策和部署的貫徹落實。”并一再告誡大家：“要落實、落實、再落實。”胡錦濤同志也強調，要腳踏實地、埋頭苦干，扎扎實實地把黨和國家的各項決策落到實處。事實證明，我們所取得的每一項成績，都是狠抓落實的結果；而存在的許多不足，正是抓而不實的必然。

第三，推進工作落實是改進工作作風的現實要求?！翱照務`國，實干興邦”。我們黨多年來一直把狠抓落實、務求實效作為一項基本的工作要求、一種基本的領導方法和工作方法，作為黨風、政風和干部作風建設的重要內容。實踐證明，愿不愿意抓落實，敢不敢抓落實，能不能抓落實，不僅是思想意識的反映，而且是工作作風的表現。老百姓所盼、所喜的，就是狠抓落實，特別是在基層，這一點顯得更加重要。

第四，推動工作落實是新時期實現新發展的需要。黨的十六大以來特別是近兩年，縣委始終高揚“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，從##實際出發，作出了一系列重要決策部署，形成了一套比較清晰的發展思路，全縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設都取得了明顯進展。現在，我們已經進入“十一五”規劃的發展時期，這是一個承上啟下的關鍵時期，既面臨難得的發展機遇，也面臨比以往更突出、更復雜的矛盾和問題。站在新的發展起點上，要實現##更快更好發展、推進“和諧##”建設這兩大任務，必須更加有效地抓好各項工作落實，只有這樣，才能確保“十一五”時期各項目標任務的圓滿完成。

二、全縣近年來發展的良好勢頭得益于各項工作的有效落實，實現“十一五”更快更好發展必須進一步推動工作落實

“十五”期間，全縣各級干部轉變作風、真抓實干，使全縣經濟社會呈現出跨越式發展的良好勢頭，成為歷史上發展最快最好的時期。總結近幾年的工作，在抓落實、促發展方面，我們主要有以下幾點啟示：

第一，堅持解放思想，以思想的大解放推動經濟的大發展。思想決定行動，思路決定出路。近年來，我們立足##縣情，針對新形勢下部分干部用市場經濟理念謀事水平不高、按市場經濟規律抓發展手段不多、用市場經濟規則評事不夠等問題，我們從解決廣大干部思想認識入手，圍繞克服自卑心態，防止自滿傾向，先后組織開展了解放思想大討論、“學、論、轉、促”以及干部外出參觀學習等一系列解放思想實踐活動，使廣大干部群眾的積極性、主動性得以進一步釋放出來，激發出一種強烈的發展熱情、趕超意識和進取精神，在全縣上下形成了解放思想謀發展、放開手腳干事業的嶄新局面。

第二，堅持科學決策，以完善的發展思路促進經濟的快發展。發展無窮盡，認識無止境。近年來，我們在制定“十一五”規劃以及經濟工作思路等重大決策時，把上級方針

政策和##的實際結合起來，吃透“上情”和“下情”，努力在結合上做好文章。在深入調查研究的基礎上，認真落實上級政策精神，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，對重大問題進行戰略性、前瞻性的思考，使我們的發展思路、工作目標、工作重點及主要舉措都符合上級要求，切合##實際，為抓落實奠定了良好的基礎。

第三，堅持統一思想，以統一的思

想確保正確的發展方向。思想統一，步調才能一致。近年來，我們在發展的關鍵時期和面臨不同選擇的重要關口，及時在全縣上下統一思想、形成共識。比如在國家實施宏觀調控的大背景下，我們堅持從##實際出發，準確理解和把握國家宏觀調控政策，積極應對，主動適應，及時統一了全縣干部群眾的思想，避免了經濟發展上的大起大落。在發展戰略選擇上，實施開放帶動、科教興縣、可持續發展和城鎮化四大主體戰略，明確了堅持工業化、產業化、城鎮化、民營化的“四化方向”。適時提出了“六個二”工程和“突出發展、注意協調、重點突破、提速增效”的主要要求，明確了突出發展工業，確立“工業立縣”思想，從而統一了認識，確保全縣上下思想的統一，步調的一致，有力推動了全縣經濟持續快速健康發展。

第四，堅持突出重點，以重點工作的突破帶動和活躍全局。只有抓住重點，才能帶動全局；只有破解難題，才能引向深入。近年來，我們緊緊圍繞事關全縣發展穩定的重點事項和群眾關心的熱點難點問題，努力抓住工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中連續使用力量，腳踏實地地抓工作落實，一件事一件事地抓落實。比如，在產業發展上，突出二產，穩定一產，加強三產，2005年，二產在一產和三產均有增長的情況下，比重明顯提升，三次產業的比重達到32：34：34；同時，在行業發展上，全縣工業在突出發展礦產品開采加工基礎上，積極謀劃發展農副產品加工業和機電產品制造加工業，狠抓工業小區建設；農業在強調以養牛為主基礎上，大力發展水稻、制種、“兩杏一果”產業，形成了多元支撐。同時，大力解決社會熱點、難點問題，加強社會治安綜合治理，組織實施了“十項民心工程”，完善社會保障體系，妥善安置下崗職工，人們的教育、醫療和居住環境得到不同程度改善。這些重點工作在較短的時間內取得了較大突破，從而帶動和活躍了全局。

第五，堅持真抓實干，以實干精神和過硬作風確保各項工作落到實處。在面對困難、迎接挑戰的緊要關頭，如果缺乏腳踏實地的實干精神和迎難而上的過硬作風，任何事情也辦不成。近年來，我們十分注意解決發展中的難題，特別是對突發事件和重大、疑難問題及群體性矛盾，不回避、不退縮，取得了抗擊“非典”和防治高致病性禽流感的勝利，較好地解決了經濟和社會發展過程中出現的新矛盾和新問題，確保了全縣政治安定、社會穩定和經濟社會事業的快速發展。

但是，我們也必須清醒地看到，在推動工作落實上還存在許多不容忽視的問題，主要表現在：一是對事物本質和發展規律還缺乏深入認識，導致工作的主動性不夠，決策的科學性不強，難以落實。二是加快發展、推動落實的環境還不夠優化，影響落實的人為因素、體制因素還有某種程度的存在。三是化解難題、尋求突破的思路不寬、辦法不多，遇到問題，躲、拖、繞的現象依然存在。

這些問題，雖然出現在局部，有的只發生在少數單位、個別干部身上，但對我們推動各項工作落實，順利實現“十一五”目標起著制約和阻礙作用，影響不可低估。對此，各級黨組織和廣大黨員干部要切實引起高度重視，堅決克服和糾正這些影響工作落實的薄弱環節和制約因素，振奮精神，鼓足干勁，進一步推動各項大政方針和決策部署的貫徹落實，為全縣經濟大發展、快發展做出積極的貢獻。

三、牢牢抓住推動工作落實的關鍵環節，力求取得實效

推動工作落實是一項系統工程，涉及各個方面，必須抓住關鍵環節。

第一，一定要從思想上抓落實。落實同決策相對應，本質上是一個實踐問題。決策作為一種主觀范疇的東西，不可能自己轉化為客觀現實，只有通過落實才能完成這一轉變。因此，落實是決策的歸宿，也是決策的生命。抓落實，是我們搞好各項工作，推進事業發展的關鍵環節。毛澤東同志早就說過：“所謂領導，一是出主意，二是用干部。但離開了抓落實，就無法檢驗決策之正誤，無法判斷所用干部之優劣。”同時，抓落實也是對領導干部綜合素質的檢驗。抓落實是一個充滿艱辛的奮斗過程，它凝聚著心血和汗水，體現了作風和意志，反映出能力和水平，是廣大干部特別是領導干部綜合素質的體現。所以說，要推動工作落實，必須從思想上重視落實。

第二，一定要從作風上抓落實。我們各級干部，必須要有干事業的激情、干實事的作風、干成事的能力，不斷改進思想方法和工作方法，努力開拓新局面，全面推進各項工作。一是重大事項和關鍵環節要親自抓。這一點對主要領導來說尤為重要，特別是中心工作、重點問題、復雜矛盾要親自抓，進而推進全局工作的落實。二是加強督促檢查。這是促進和保證工作落實的重要途徑。要不斷強化督促檢查的意識，使督促檢查成為抓落實不可缺少的一個重要環節，在督查落實中更應該體現落實。三是注重調查研究。調查研究既是謀事之基，更是成事之道。我們要經常深入基層，深入實際，了解掌握第一手資料，這是抓落實的體現，也是抓落實的基礎。

第三，一定要從方法上抓落實。抓落實的方法是推動工作落實的關鍵環節。一是抓典型，用典型引路，推動落實，既抓正面典型，又要抓反面典型。二是抓具體，推動具體工作落實，用具體工作成果體現落實。三是抓進度，把落實貫徹到解決問題的始終。四是抓反復。抓反復，反復抓，這是抓好落實的重要方法。有些工作雖初見成效，但一放松就會出現反復；有些工作舊的矛盾解決了，新的矛盾又出來了。因此，要反復抓，抓反復，常抓不懈。

第四，一定要從創新上抓落實。要在各級干部中進一步弘揚開拓創新、敢抓敢管、奮發有為的精神，高標準嚴要求，扎扎實實地抓好工作，取得實實在在的效果。一是注重實踐探索。抓落實的過程是實踐的過程。形勢在變化，實踐在發展，這就要求我們不斷解放思想、實事求是、與時俱進，努力使我們的認識和工作符合不斷發展的客觀實際。當前，改革進入整體推進的攻堅階段，發展處于全面提升的關鍵時期，許多錯綜復雜的問題和深層次矛盾交織在一起，需要我們認真研究解決。面對這些問題，我們要積極探索，大膽實踐，勇于創新，實現改革的新突破，形成發展的新動力。二是學會辯證思維。領導能力包括抓落實的能力，與領導干部的思維方式和思維能力密切相關。當前，隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新形勢、新問題不斷出現，同時原有的問題也有不少還沒有完全解決，進入一個矛盾的凸顯期。有效解決這些新老問題，不僅要有扎實肯干的作風，還需要我們創新思維方式，提高思維能力，從而提高實際工作的效能。三是善于總結經驗。對于領導干部來說，注意并善于總結經驗。是提高領導水平和領導素質，不斷走向更加成熟的有效途徑和重要標志。特別要注重對實際問題進行理性思考，善于將復雜的現象、不同的意見，經過分析梳理、歸納提煉，得出符合規律性的認識，并以此來指導和改進工作。

第五，一定要從制度上抓落實。推動工作落實，必須靠責任壓擔子，靠監督促執行，靠制度來約束。一是強化責任追究。要強化對政令落實不力的責任追究，要強化對“不作為”、“亂作為”行為的責任追究，要強化對因領導和管理不力造成重大問題頻出單位主要負責人的責任追究。二是強化監督制約。特別是要強化法律監督、民主監督、輿論監督和群眾監督，充分發揮好各方面監督的積極性。對發現的反面典型，不留情面，敢于問責，抓住不落實的事，毫不手軟地處理不落實的人。三要強化制度執行。這次會上印發的《中共##縣委關于進一步推動工作落實的實施意見》，把過去抓落實的一些行之有效的好經驗、好做法用制度的形式固定了下來，特別是對落實工作責任、加強督促檢查、嚴格考核獎懲等重點環節，都作出了新的、明確的規定。有了制度，更重要的在于執行；有了制度，就要讓它管用，確保令行禁止。對違反紀律、不負責任、失職瀆職造成嚴重后果的，要堅決予以追究。

總而言之，狠抓工作落實，是一種政治素質，是一種思想境界，是一種領導責任，更是一種工作水平。全縣各級各部門特別是領導干部要把主要精力放到加大工作落實的力度上來。凡是重大的工作，一經決定，領導就要親自動手，干部就要全力以赴，各方就要密切配合，抓實施、抓督查、抓效果，一以貫之，一抓到底，一直抓出成效。

各位委員，同志們，全縣“十一五”宏偉藍圖已經制定，今后的工作已經安排部署，我們的主要任務就是推動工作落實，通過全縣上下的努力工作，真抓實干，逐步使藍圖變成現實。

第五篇：十七屆中央紀委七次全會公報

十七屆中央紀委七次全會公報

2012年1月10日中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議通過

中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議,于2012年1月8日至10日在北京舉行。出席會議的中央紀委委員117人,列席336人。

中央紀委常委會主持了會議。會議全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,回顧總結了2011年黨風廉政建設和反腐敗工作,科學分析了當前的反腐倡廉形勢,研究部署了2012年任務。全會審議通過了賀國強同志代表中央紀委常委會所作的《統一思想認識,加大工作力度,堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入》的工作報告。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤出席全會第二次大會并發表了重要講話。吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、***等黨和國家領導人出席了會議。有關方面的負責同志參加了會議。

全會認真學習了胡錦濤同志的重要講話,一致認為,講話從黨和國家事業發展全局和戰略的高度,全面總結了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的新成效和新經驗,科學分析了當前的反腐倡廉形勢,明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務,深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點。強調全黨要不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識,堅 持黨要管黨、從嚴治黨,堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結合、發揚黨的優良作風和加強黨性修養與黨性鍛煉相結合、堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結合、發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合,不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,始終堅持黨的性質和宗旨,永葆共產黨人政治本色。要求大力保持黨員、干部思想純潔,大力保持黨員、干部隊伍純潔,大力保持黨員、干部作風純潔,大力保持黨員、干部清正廉潔,大力加強監督和嚴明紀律,把黨建設成為堅強有力的馬克思主義執政黨。胡錦濤同志的重要講話,是對馬克思主義黨的建設理論的創新和發展,對于指導當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭、全面推進黨的建設新的偉大工程、保持黨的先進性和純潔性,對于推動全面做好黨和國家各項工作、奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面,具有重大而深遠的意義。全黨同志特別是廣大紀檢監察干部一定要認真學習領會、堅決貫徹落實。

全會認為,過去的一年,在黨中央、國務院堅強領導下,各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹落實中央精神,按照十七屆中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議的部署,深入開展對中央重大決策部署落實情況的監督檢查,進一步加強黨的作風建設,認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》,堅決查辦違紀違法案件,加大糾風工作力度,扎實推進專項治理,切實加強領導干部教育、管理、監督和廉潔自律工作,深化改革創新和制度 2 建設,黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展新成效,為全面做好黨和國家各方面工作發揮了重要保障和促進作用。

全會指出,我國現階段的反腐敗斗爭,是在嚴峻復雜的國際環境下,在國內經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史條件下進行的。當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現出成效明顯和問題突出并存,防治力度加大和腐敗現象易發多發并存,群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存的總體態勢,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。

各級黨組織和廣大黨員干部要認真學習領會胡錦濤同志一系列重要講話精神,切實把思想統一到中央對反腐敗斗爭形勢的科學判斷上來,把力量凝聚到貫徹落實中央關于反腐倡廉的決策部署上來,深刻認識我們黨反對腐敗的堅強意志和堅定決心,充分肯定黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的明顯成效；深刻認識當前反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢,切實增強憂患意識、危機意識和責任意識；深刻認識中國特色社會主義的政治優勢,進一步堅定反腐敗斗爭必勝的信心,不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入,努力提高反腐倡廉建設科學化水平,為始終保持黨的先進性和純潔性,全面推進黨和國家各項事業提供堅強保證。

全會強調,2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年,也是深入推進懲治和預防腐敗體系建設的關鍵一年。我們黨將召開第十八次全國代表大會,黨和國家各方面 3 工作任務十分繁重,做好反腐倡廉工作意義重大。今年黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,嚴明黨的紀律,加強黨的作風建設,推進懲治和預防腐敗體系建設,著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題,突出工作重點,狠抓任務落實,以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

全會強調,要緊緊圍繞黨的十八大勝利召開,既扎實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項長期性、基礎性工作,又切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題,全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

第一,嚴明黨的紀律,加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查。嚴格執行黨的政治紀律,加強政治紀律教育,引導和督促廣大黨員、干部講政治、顧大局、守紀律,自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。嚴格執行組織人事工作紀律特別是換屆紀律,加強對地方各級領導班子換屆、擬提拔干部的廉政考察,加強對干部選拔任用全過程的監督,堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部等問題,營造風清氣正的換屆環境。加大轉變經濟發展方式監督檢查力度,重點開展對加強和改善宏觀調控、加快經濟結構調整、做好“三 4 農”工作、推動文化改革發展、保障和改善民生、促進民族地區經濟社會發展等政策措施落實情況的監督檢查,確保中央政令暢通。

第二,加強黨的作風建設,進一步密切黨群干群關系。切實加強領導機關和領導干部作風建設,針對換屆后領導班子和干部隊伍新情況,通過加強教育、完善制度、強化監督,促使各級領導干部加強黨性修養,弘揚良好作風,保持清正廉潔,努力樹立新班子的新面貌新形象。各級領導干部特別是新任職干部要樹立正確的政績觀,認真貫徹黨的群眾路線,做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。加大作風整頓力度,堅決糾正少數黨員干部脫離群眾、作風霸道、特權觀念嚴重等不良傾向。繼續執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定,嚴格“三公”經費預算管理。堅決糾正損害群眾利益的不正之風,繼續深入治理征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面的突出問題。扎實推進農村、國有企業、高等學校、公用事業單位、城市社區黨風廉政建設。

第三,加強懲治和預防腐敗體系建設,深入推進反腐倡廉各項工作。確?！督⒔∪珣椭魏皖A防腐敗體系2008-2012年工作規劃》各項任務圓滿完成,認真總結推進懲治和預防腐敗體系建設成功經驗,謀劃好下一個5年懲治和預防腐敗體系建設的總體思路、目標任務和重大舉措。繼續加大查辦案件工作力度,嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職的案件,嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、5 人身權利的案件；嚴肅查辦發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的案件,國有企業和金融機構中內幕交易、關聯交易、利益輸送的案件；嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事紀律的案件,司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件,為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴肅查辦商業賄賂案件,加大對行賄行為的懲處力度。加強反腐倡廉教育,緊緊抓住社會主義核心價值體系這個興國之魂,認真開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育,大力加強政治品質和道德品行教育；把廉政文化建設納入社會主義文化建設總體布局,廣泛開展廉政文化創建活動；加強反腐倡廉宣傳工作,認真梳理和總結黨的十七大以來反腐倡廉建設取得的理論成果和實踐經驗,營造良好輿論環境。健全網上輿論引導機制,發揮互聯網等新興媒體在促進反腐倡廉建設中的積極作用。強化對領導干部的監督,認真執行黨內監督條例,深化和拓展巡視工作,強化紀檢監察派駐機構對駐在部門及所屬系統的監督,深入開展執法監察、廉政監察、效能監察,推行政府績效管理。深入推進改革創新和制度建設,深化行政審批、干部人事、司法、財稅、投資、金融和國有資產監管等方面體制機制制度改革,推進現代市場體系建設,建設統一規范的公共資源交易市場,加強廉政風險防控機制和社會信用體系建設；繼續抓好黨務公開,深化政務公開、司法公開、廠務公開、村(居)務公開和公共企事業單位辦事公開；加大反腐倡廉制度落實力度,提高制度執行力。加強反腐敗國際交流合作與對外宣傳。

第四,進一步加大專項治理力度,切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。深入推進工程建設領域突出問題專項治理,堅決遏制工程建設領域腐敗行為易發多發勢頭；深化慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理,將規范博覽會、體育運動會舉辦活動納入專項治理工作范圍；深化公務用車問題專項治理,堅決減少公務用車總量,切實加強日常監管,積極穩妥推進公務用車制度改革。對已經取得階段性成果的公款出國(境)旅游、“小金庫”等專項治理,抓好鞏固成果、建章立制等工作。深入治理黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題,全面落實廉政準則,認真執行領導干部報告個人有關事項等兩項制度,繼續整治領導干部違規收受禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡以及違規建房或多占住房、買賣和出租保障性住房等問題。著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題,堅決防治侵害群眾合法權益問題,規范基層執法行為,推進基層便民服務。

全會要求,各級紀檢監察機關要進一步加強自身建設,堅持用中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作,深入開展社會主義核心價值體系學習教育,加強領導班子和干部隊伍建設,加強對紀檢監察干部的管理和監督,大力發揚改革創新精神和真抓實干作風,努力建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍,為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作提供堅強組織保證。

全會號召,全黨同志要更加緊密地團結在以胡錦濤同志 7 為總書記的黨中央周圍,振奮精神、開拓進取、團結奮斗、努力工作,不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效,為推動經濟社會又好又快發展、迎接黨的十八大勝利召開作出應有貢獻!8