第一篇：縣政府十四屆七次全會講話

乘勢而上

奮力攻堅

確保圓滿完成全年及“十一五”各項目標任務

——紀興龍同志在縣政府十四屆七次全體（擴大）會議上的講話（摘要）

今天這次縣政府全體會議，主要是回顧總結前三季度全縣各項工作進展情況，深入分析存在問題和不足，安排部署第四季度工作任務，動員全縣上下進一步統一思想，振奮精神，以更加堅定的決心、更加有力的措施、更加扎實的作風，決戰第四季度，確保圓滿完成全年及“十一五”各項目標任務，為“十二五”開好局、起好步奠定堅實基礎。剛才，耀武同志宣讀了縣政府《關于決戰第四季度，確保圓滿完成全年目標任務的意見》，明確了第四季度重點工作任務，各級各部門要結合工作實際，逐項對標，分解任務，細化方案，精心組織實施，認真抓好貫徹落實。下面，重點講三個方面問題：

第一，前三季度工作總體形勢向好，但好中有憂，我們必須以決戰的姿態全力抓好第四季度各項工作

今年以來，全縣上下緊緊圍繞“重點工作突破年”的總體要求，按照年初確定的目標任務，轉作風、抓落實、求突破，縣域經濟和社會各項事業保持了較好的發展勢頭，呈現出“三快、三穩、三明顯、三改善”的良好態勢。

“三快”：一是固定資產投資增長較快。截至9月底，全社會固定資產投資預計完成71億元，比去年同期增加15億元，增長

26%。其中，城鎮固定資產投資預計完成40.6億元，增長19.4%。二是財稅金融增長較快。1-9月份，全縣財政收入累計完成7.58億元，同比增長12.8%。其中，工商稅收完成7.05億元，比去年同期超收1.37億元，增長24.2%，占全部財政收入的比例由去年同期的84.5%提高到93%。縣內金融機構各項貸款余額74.4億元，比年初增加12.6億元，同比增長32.8%。累計為中小企業發放貸款24.7億元。三是外貿出口增長較快。全縣進出口總額預計完成7000萬美元，其中出口總額預計完成6200萬美元，同比增長30.6%。

“三穩”：一是工業經濟運行平穩。面對金融危機帶來的不良影響，各級各部門積極加大扶持服務力度，努力創造寬松環境，力促企業加快發展。各級各類企業也主動采取應對措施，調整產品結構，開拓國內外市場，生產經營形勢不斷好轉。今年前三季度，全縣工業企業用電量達到17.9億度，比去年同期增長40%，160家規模以上工業企業預計實現增加值45億元，比去年同期增長16%。二是現代農業穩步發展。扎實推進現代農業示范區“一園、四區、四大基地”建設，在去冬今春極端氣候影響下，著力加強技術指導和田間管理，夏糧生產再獲豐收。加大萬畝核桃、設施蔬菜、園林花卉等基地建設，特色農業規模不斷壯大。加強農業龍頭企業建設，先后引進北京挨個來食品、新西蘭恒天然奶牛養殖等項目。我縣被國家農業部確定為全國首批現代農業示范區。三是城鎮及園區基礎設施建設穩步推進。圍繞城鎮面貌三年

大變樣工作，大力實施城建重點工程攻堅行動，先后完成了無終街中段拓寬，旭升北路改造，北環路中修，旭升路亮化等工程。繼續推進后湖工業聚集區基礎設施建設，園區道路硬化取得積極進展，初步形成了“兩橫三縱”路網格局。綜合服務樓、污水處理廠、220KV變電站等工程即將開工建設。

“三明顯”：一是招商引資成效明顯。通過廣泛開展招商推介活動，先后引進總投資15億元的玉龍灣體育產業園、總投資10億元的再生資源科技園、總投資1.5億元的開元集團焊接材料產業園、總投資1.1億元的同仁堂保健品、總投資3000萬美元的新西蘭恒天然奶牛養殖等千萬元以上項目47個。二是項目建設成效明顯。深入推進百個項目攻堅行動和“重點項目集中開工月”活動，不斷加大項目協調服務力度，全縣新建、續建千萬元以上項目106個，其中億元以上項目61個，累計完成投資67億元。9個項目列入省重點，52個項目列入全市千個項目持續攻堅行動。同時，資金、項目爭取工作取得較好成效，共爭取上級資金支持項目17個，到位市以上資金5648萬元。三是社會各項事業進展明顯?？偼顿Y9200萬元的二小遷建、郭家橋中學遷建、窩洛沽中學布局調整等重點教育工程進展順利?？偼顿Y14.6億元的玉濱公路項目前期手續跑辦基本完成，已進入勘測設計階段。虹橋仙鶴35KV變電站、農網三期等一批電力工程先后竣工投入使用。加強人口和計生工作，出生人口性別比得到有效控制，同比下降6.4個百分點。

“三改善”：一是民生不斷改善。繼續推進農村合作醫療，提

高補償標準，農民就醫得到較好保障。大力開展“健康玉田、幸福人民”行動，為群眾免費體檢7.6萬人次。繼續做好社會保障工作，圓滿完成了200戶貧困戶600間危房改造任務，1.88萬名城鎮和農村困難群眾納入最低生活保障范圍。扎實開展新民居建設，已有12個新建省級新民居示范村陸續開工建設。二是生態環境進一步改善?？h城污水處理廠投入試運營，綠源污水處理廠整改基本結束，即將投入使用。深入開展農村環境綜合整治活動，累計投入資金1294萬元，清理農村各類垃圾38萬立方米。扎實開展環保執法檢查專項行動，關閉取締小塑料、小橡膠等污染企業653家，綜合整治306家，全縣生態環境不斷好轉。三是社會穩定局面持續改善。積極化解信訪案件，全縣信訪量同比下降39%。加強社會治安綜合治理，破獲各類刑事案件441起，查處各類治安案件1531起。著力加強食品藥品安全和市場秩序監管，對乳制品經營戶、餐飲單位、藥品生產經營企業，以及各級醫療機構開展了全面檢查，有效保障了全縣食品藥品和市場消費安全。

成績的取得，是全縣各級各部門同舟共濟、艱苦努力的結果，是廣大干部群眾心系發展、銳意進取的結果。在此，代表縣人民政府，向大家表示衷心地感謝！

雖然前九個月全縣經濟社會保持了良好的發展勢頭，但分析展望后幾個月的工作，面臨的形勢依然十分嚴峻，任務還相當繁重。

一是圓滿完成全年主要經濟指標壓力還比較大。從前九個月

各項經濟指標完成情況看，有些指標還沒有達到時間任務進度，有些指標雖然達到了時間任務進度要求，但對照全年及“十一五”既定目標，仍有較大差距。實際利用外資指標，全年任務為1500萬美元，到目前進帳仍然為零，雖然今年引進了新西蘭恒天然奶牛養殖、同仁堂保健品等外資項目，但到年底外資能不能足額到帳，還需要做大量的工作；固定資產投資指標，全年任務為100億元，1-9月份完成71億元，按目標要求，還需完成近30億元的投資，第四季度施工建設的有效時間已不足兩個月，要完成近30億元的投資，任務還相當艱巨；財政收入指標，雖然前三季度總體達到時間進度要求，但要完成“十一五”確定的11億元目標任務，還需組織3.5億元的收入。分解到后三個月，每個月需要完成1億多元?，F在節能減排力度持續加大，企業生產經營受限。據初步測算，按市達我縣10月份完成1億度的限電任務，至少影響稅收收入1000萬元左右。在這樣的嚴峻形勢下，完成既定的收入任務，難度還非常大。

二是項目建設工作還有較大差距。今年以來，我縣雖然有一批項目簽約落地，但項目建設進展不平衡，有的鄉鎮對項目建設工作重視不夠，投入不足，在項目建設上沒有實質性進展。有的項目雖然簽約，但尚未進場施工，有的項目雖然開工建設，但進展緩慢，短期內對縣域經濟難以形成有效的拉動和支撐。與周邊縣區比，我縣項目建設工作的力度仍需加大。據了解，今年灤南縣謀劃實施重大項目137個，其中50億元以上項目有4個，計劃

總投資1033億元。唐?？h謀劃實施億元以上項目54個，其中投資50億元以上項目2個，計劃總投資636.7億元。灤縣謀劃實施億元以上項目56個，其中投資50億元和100億元以上項目各2個，計劃總投資785.3億元。而我縣到目前還沒有50億元以上重大項目引進落地。我們必須看到這種競相發展的激烈形勢，看到在謀劃項目、建設項目上的較大差距，進一步增強項目建設的緊迫感，毫不放松地抓好項目建設，加大招商引資力度，加快項目建設速度，為縣域經濟發展積蓄后勁。

三是工業經濟運行壓力加大。前八個月，全縣工業生產逐漸步入正軌，工業用電量和工業企業增加值持續增加，工業經濟運行不斷向好。但從9月份起，國家和省市相繼采取節能減排強制措施，對企業的生產運營造成了嚴重影響，10月份、11月份、12月份限電形勢依然嚴峻。按市達限電指標，9月份，全縣限電額度3000萬度，10月份限電指標近1億度，11月份、12月份限電指標也將在1億度左右。從往年生產情況看，第四季度正是我縣企業的生產旺季，這種限電限產措施勢必給企業生產帶來較大影響，也給全縣工業企業的正常運行帶來困難。

四是一些重點工作任務繁重。今年是城鎮面貌三年大變樣工作的收官之年，11月中旬，市政府將進行考核驗收。從這項工作看，受多種因素制約，我縣有些工程、項目進展相對緩慢，亟需加大力度、加快進度，對部分重點工程進行攻堅掃尾；節能減排工作，我縣的任務非常艱巨，COD和二氧化硫排放量前三季度不

降反升；土地衛片執法檢查整改工作，今年以來我縣仍然有一批違法占地被市政府掛牌督辦，要求10月底前必須全部整改到位。上述三項工作，如果不能按期完成目標任務，不僅有關人員將被追究責任，而且我縣的整體工作將被“一票否決”，項目建設將被區域限批。此外，還有居民健康體檢、垃圾處理費和污水處理費征收以及城區居民取暖等項工作，涉及千家萬戶，時間緊、任務重，需要我們切實加大力度，采取有效措施，認真抓好落實。

因此，分析第四季度的工作，形勢嚴峻，任務繁重，我們必須充分認識當前工作的艱巨性、時間的緊迫性，務必增強責任感和壓力感，以決戰的姿態，全身心投入到各項工作之中。

第二，決戰第四季度，我們必須立足當前，把握關鍵，統籌做好各項工作

對于第四季度的工作任務，在縣政府《意見》中已經做了明確部署，《意見》中所提到的十項工作，是下步縣政府工作的重點。當前，全縣上下正在深入開展“重點工作百日攻堅”行動，各級各單位要把第四季度的工作與“百日攻堅行動”緊密結合起來，認真抓好貫徹落實。

一是必須堅持“目標不減、標準不降”的原則，盯住各項重點目標任務。對于今年及“十一五”各項目標任務，盡管我們面臨著諸多不利因素，但原則上不做指標調整。各單位一定要對照既定目標，認真研究分析，加強協調調度，確保按時超額完成。對于實際利用外資指標，招商、商務等相關部門要加大對新西蘭恒天

然奶牛養殖、同仁堂保健品等外資項目的協調推進力度，落實外資到位時限，保證年內利用外資指標全面完成。財政收入指標，財政部門要統籌運作，加強監測，綜合分析多種因素，把握入庫進度，確保完成“十一五”既定目標任務。同時，要加大資產變現和尾欠清收力度，千方百計增加縣級可用財力；國稅部門要克服困難，采取超常措施，逐月消化欠收缺口，必保完成年初縣達收入任務；地稅部門要進一步挖潛增收，努力實現應收盡收，為縣財政多擔擔子；承擔非稅收入任務的各個部門，要加大規費征收和稽查力度，確保調整后的非稅收入任務圓滿完成。對于固定資產投資、規模以上工業企業增加值等指標，各鄉鎮、各有關部門也要根據時間任務進度要求，加大協調督導力度，做好統計工作，防止出現瞞報、漏報問題。

二是必須緊緊抓住各項重點工作，全力實施攻堅突破。要毫不放松地抓好項目建設。各單位要切實加大扶持服務力度，不斷提高辦事效率，加快項目建設進度。特別是各責任部門要大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務，從項目洽談、簽約、開工，到投產達效，全程跟蹤服務；項目代辦員要切實負起責任，既要參加前期招商，又要推進項目建設，及時反饋項目引進建設情況和存在問題。對玉龍灣體育產業園、熱電聯產、昌升二期等洽談項目，要加緊聯系，力爭盡早簽約落地；對吉祥藥業、同仁堂保健品、挨個來食品等簽約項目，要加大協調力度，督促項目方早日開工建設。各項目單位要認真履行《投資協議》，加快建設進度，8

確保投資足額到位。要繼續加大項目跑辦和資金爭取力度，抓住后幾個月特別是年終歲尾的有利時機，廣泛開展聯誼活動，跑市赴省、跑部進廳，努力爭取上級的項目和資金支持。要加快推進園區建設?？h發改、園區管委會等部門，要全力做好省級工業聚集區跑辦工作，千方百計力保列入首批省級工業聚集區。要繼續大力推進后湖工業聚集區基礎設施建設，確保古玉煤化工西側次干路硬化工程年內竣工通車，220KV變電站和綜合服務樓工程10月份開工建設，污水處理廠項目年底前開工建設。積極推進晉銀化工、再生資源科技園、開元集團焊接材料產業園、泰宇重工、興邦管業等項目建設，確保完成年度投資計劃。要全力做好城鎮面貌三年大變樣攻堅掃尾工作。對照省市目標要求，逐項查找差距，進一步采取針對性措施，年底前必保完成總規、控詳規、專規和鎮村規劃編制工作，實現兩個“全覆蓋”目標。要加快重點工程建設進度，對集中洗車場、南環路排水管網工程、既有建筑節能改造以及廉租房建設等未達到時間節點要求的重點工作，要嚴格工期管理，細化施工安排，在保證工程質量的同時，加快建設進度，確保如期完工。要扎實做好城區秋冬季綠化工作，推進城東和城東南兩個森林公園以及旭升路迎賓大道工程建設。要著力抓好城區環境綜合治理，圍繞“亮化、美化、凈化”目標，縣行政執法局、愛衛辦、玉田鎮、街道辦等部門，要制定城區環境管理的長效機制，結合各黨政機關、企事業單位、街道社區，深入開展環境衛生和容貌秩序綜合整治活動，對主要道路兩側墻壁進 9

行清潔粉刷，對亂貼亂畫、亂停亂放、亂擺攤點等行為進行集中治理，進一步改善城區環境，提升城區形象。要著力推進鴉鴻橋鎮建設，加快鎮區基礎設施改造建設步伐，積極做好“一河兩岸”、昌升二期、倉儲物流等項目前期工作，繼續加大市場開發建設管理力度，努力提高市場競爭能力。要努力保障工業經濟平穩運行?？h發改、工信、電力、國土、交通等部門，要立足我縣實際，統籌安排，科學調度，切實抓好生產要素調配供應，最大限度地為企業發展創造條件。要密切與上級部門的溝通聯系，盡可能多地爭取用電、用地指標，千方百計滿足縣內重點企業需求。今天有部分企業廠長經理參加會議，大家必須充分認識當前節能減排工作的嚴肅性，自覺服從限電安排，克服限電帶來的困難，合理調配生產計劃，力爭在困境中減少損失，實現效益最大化。同時，要充分認識節能減排工作的長期性，牢固樹立科學發展意識，著眼企業長遠發展，把節能減排作為調整產品結構，轉變發展方式，提高自身競爭力的機遇，積極研究國家產業政策，抓好技術創新改造，淘汰落后產能和設備，通過新工藝、新技術，提高企業可持續發展能力。要扎實推進現代農業示范區建設。農業園區辦公室要會同科技、農牧等相關部門，進一步加大申報力度，爭取早日列入國家級現代農業產業科技園區和農產品加工基地示范縣。要加大園區招商力度，積極籌備現代農業及休閑旅游產業（北京）推介會，進一步提高我縣農產品的知名度和影響力，力爭引進一批大的龍頭企業和項目；要加快推進唐山挨個來食品、新西蘭恒 10

天然奶牛養殖、美客多肉雞等項目建設，確保年內取得實質進展。要加快設施農業建設步伐，特別是把握換季交茬時機，推進設施蔬菜規?；l展。從市委、市政府定期通報情況看，我縣進度不太理想，各鄉鎮、農口各部門，要千方百計采取得力措施，確保圓滿完成市達、縣達目標任務。要深入推進各項民生工程。著力加快新民居建設，對尚未開工建設的村，近期將專門組織召開調度會，逐一解決工作中遇到的困難和問題，確保11月底前各示范村有明顯形象進度，順利通過省市驗收；要繼續推進教育衛生基礎設施建設，按照時間節點要求，完成二小、郭家橋中學遷建以及窩洛沽鎮中學布局調整工作，加快中醫院擴建工程進度，積極跑辦三小、縣醫院遷建相關手續，力爭盡快取得實質進展；扎實開展“健康玉田、幸福人民”行動，重點做好居民健康體檢及建檔工作，確保圓滿完成全年目標任務；要大力推進重點公路工程建設，年內確保口子山穿山公路竣工通車，玉濱公路完成項目前期工作。扎實做好城區供暖工作，妥善解決舊小區供暖問題，確保居民溫暖過冬。

關于節能減排、土地執法檢查、食品藥品安全和安全生產工作，昨天上午，市委、市政府召開了專門會議，市委書記王雪峰、市長陳國鷹和各位分管市領導，分別對這幾項工作進行了再動員、再部署，唐山新聞媒體也做了專題報道?？梢哉f，市委、市政府召開這樣高規格的會議，過來是不多見的，強調的也非常嚴肅。這四項重點工作都是當前的大事、硬事、難事，事關全局、事關 11

當前、事關長遠，哪項工作完成得不好，都將被省、市嚴格問責。因此，各級各部門務必引起高度重視。要采取果斷措施抓好節能減排工作?！叭辉觥⑷恢v”（不增工業用電量、不增鋼鐵產量、不增焦炭產量，不講理由、不講條件、不講代價）是市委、市政府對節能減排工作的總體要求。昨天會議明確提出：會后10天，也就是10月21日前，沒有達到市達目標進度要求的，縣（市）區政府主要負責同志和分管同志要向市委、市政府做出負責任的說明；月底仍未完成計劃的，縣（市）區委書記、縣（市）區長要向市委、市政府做出負責任的說明。市委、市政府從10月份開始，每10天一考核，每月一問責，凡經考核未完成市達計劃的，要通報批評，并向新聞媒體公示，連續3次未完成的，市委將采取組織措施。對10月10日后，超市達計劃的企業，市有關部門將依法加收差別電價和懲罰性電價，從嚴進行環保處罰，強制企業限電限產。11月初，市節能減排領導小組辦公室將對各縣（市）區和重點企業開展一次節能減排預考核，凡經考核認定為嚴重超市達計劃的，一律對所在縣區相關企業強制實施全面停產。市委、市政府態度非常堅決，那就是不惜一切代價必保完成“十一五”節能減排指標任務。各級各部門、各企業必須認清形勢，不折不扣地抓好貫徹落實。就我縣來講，下步，縣節能減排領導小組辦公室要抓緊研究我縣限電工作新的措施，從玉田實際出發，作出限電安排。要制定詳細分解方案，層層下達到各鄉鎮、各有關企業，科學合理地分配和落實限電時段、限電比例。要嚴格執行節 12

能減排聯席會議制度和用電量日報告制度，堅持每天匯總分析，定期協調調度，全面掌握用電情況，確保限電工作有序推進。各鄉鎮作為責任主體，必須按照屬地納統、屬地管理、屬地問責原則，切實擔負起領導責任、監管責任，落實好限電安排，確保不突破限電指標。要把節能減排工作和結構調整工作緊密結合起來，加大對證照不全和高耗能、高污染違法企業的治理整頓力度，特別是列入關閉取締范圍的822家小企業，必須采取得力措施，確保在規定時間節點內斷水斷電，拆除用電和生產設施，依法關閉取締到位。各執法檢查督導組要加大對節能減排工作的督導檢查力度，并協助鄉鎮查處和關閉取締違法企業。對拒不執行限電安排、偷排偷放的企業，要依法沒收保證金，并按照實際用電量的2至3倍扣減限額用電指標。對限電措施執行不力、行動遲緩、弄虛作假或不落實的單位和個人，嚴肅追究相關人員責任?？h政府網站、縣電視臺，要加大宣傳報道力度，切實在全縣營造強大的輿論氛圍。要加大土地衛片執法檢查整改力度。對市政府掛牌督辦的違法違規用地，不論采取任何手段和措施，必須在10月25日前拆除復耕到位，確保10月底順利通過市政府檢查驗收。結合昨天全市會議精神，這里再次明確“四個一律”要求，即：各鄉鎮今年發生的違法違規建設用地問題，一律自行解決；對未取得合法手續的在建項目，一律停止建設，待補辦完善相關手續后再行開工；對到月底不能補辦手續的，一律拆除復耕到位；對今后新上項目，凡是沒有經過國土部門批準，沒有合法開工建設手續 13 的，一律不準開工建設。對違法占地企業，工商、電力、農牧等部門，要采取吊扣營業執照、實施永久斷電等措施，強制停產；對各類違法違規用地案件，國土、公安、監察等部門，要加大執法力度，從速從快、依法依規查處到位。對清查工作不力、整改不到位、沒有達到目標要求或給全縣造成嚴重后果和惡劣影響的，縣委、縣政府將依照有關規定，實行“一票否決”，并對有關人員實施嚴格問責。昨天全市工作會議再次強調，今后，凡轄區內發生1宗新的違法用地未及時查處到位的，將給予鄉鎮黨委、政府主要領導及責任人員記過或記大過處分，對未及時發現、及時向當地政府報告的，免去基層國土部門主要負責人職務；發生2宗以上的，免去鄉鎮黨委、政府主要領導及國土部門相關責任人員職務，并給予記過、記大過或降級處分。希望各級各有關單位，要切實提高思想認識，以對組織和個人高度負責的態度，全面抓好轄區內違法違規用地清查及監管工作，確保不再發生新的違法違規用地問題。要切實做好問題乳粉清查工作。從過來情況看，我縣和遷西、豐潤、開平等地，陸續發現了遺存的問題乳粉。按照省政府規定，10月15日后再發現問題乳粉，將根據有關規定嚴肅問責?，F在，距省市要求的最后時限僅有4天時間，清查任務十分艱巨。食藥、工商、農牧等有關部門和鄉鎮，要進一步加大宣傳、清查力度，對奶牛養殖戶，采取逐戶宣傳、簽訂責任狀等措施，確保清查工作不漏一村一戶，在10月15日以前全面徹底地完成清查任務。要下大力抓好安全生產工作。各級各單位、各 14

企業，一定要克服麻痹思想和自滿情緒，把安全生產作為“天字號”工程來抓，一刻也不放松地抓好各項措施落實。安監、質監、工商等部門要嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，督導企業進一步加大安全生產投入力度，積極推廣先進適用技術，加快淘汰落后產能和不安全的設施設備。各企業要進一步強化主體責任意識，落實法人代表安全生產承諾制度，特別是從事非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等企業，要持續開展大規模、全方位、地毯式隱患排查治理行動，堅決預防重大事故的發生。同時，要立足當前、著眼長遠，進一步規范安全生產秩序，健全和完善安全生產長效機制，加強全面監管，確保萬無一失。

三是必須樹立穩定壓倒一切的思想，妥善做好信訪穩定工作。決戰第四季度，要把社會穩定放在更加突出的位置，高度重視，早作防范，著力加強社會監管，全力保障社會安定、政治穩定。要加大矛盾糾紛排查調處力度，特別是十七屆五中全會召開在即，各鄉鎮和縣直有關部門主要負責同志，要切實擔負起第一責任人的責任，嚴格按照橫向到邊、縱向到底的要求，組織精干力量，逐村、逐戶、逐企業、逐部位深入開展拉網式排查，及早發現信訪苗頭和隱患，扎實做好穩控工作，確保不發生大的群眾越級信訪事件。特別是各級信訪部門，對信訪案件要逐案進行研究分析，千方百計尋求解決問題的最佳途徑，努力實現“老案歸零、新案隨清”。要重視對突發事件、敏感問題的處理，做到快速反應，果 15

斷處置，努力把影響和損失降到最低。公安部門要加大對違法犯罪行為的打擊力度，全力維護社會穩定。

四是認真組織開展好“轉變經濟發展方式、調整經濟結構、實現科學發展調研月“活動，積極做好明年及“十二五”謀劃工作。各級各部門要圍繞推進新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會治理和諧化，以項目為載體，深入調查研究，全面系統地謀劃好明年及“十二五”的思路和目標。在推進新型工業化方面，要圍繞轉變發展方式、調整經濟結構、構建現代產業體系、加快推進園區開發建設，重點謀劃重大戰略支撐項目。在推進新型城鎮化方面，要圍繞完善城市功能、提升城市形象，重點謀劃一批重大基礎設施項目。在推進城鄉等值化方面，要圍繞新民居建設、現代農業建設、農村基礎設施建設、社會保障體系建設，謀劃一批“三農”項目。在推進社會治理和諧化方面，要圍繞切實提高社會和諧化水平，在發展職業教育和繼續教育，發展衛生事業、公共文化事業、文化產業和體育產業，做大做強做優旅游業，謀劃一批拉動經濟發展、改善民生的項目。謀劃項目要堅持解放思想，放眼長遠，高站位、高水平，要堅持科學發展，符合國家產業政策，不搞低水平重復建設。特別是近期各級各部門要進一步加強與上級對口部門的溝通聯系，及時了解掌握上級政策支持導向，有針對性地編報一批重大項目，力爭更多地項目納入國家和省市規劃盤子。月底，縣委、縣政府將召開專門會議對此項工作進行調度。

第三，決戰第四季度，我們必須強化責任，轉變作風，狠抓落實

第四季度的工作重點已經明確，能否圓滿完成各項目標任務，關鍵在于落實。

一是必須細化責任。全面完成各項目標任務，時間緊、任務重、壓力大，我們必須明確責任，把每一項重點工作落實到相關單位、相關人員，做到層層有人抓、事事有人管。對于第四季度的工作，各位縣領導要與分管部門一道，共同研究制定推進落實的工作方案，定期聽取進展情況匯報，解決存在的困難和問題。各部門負責同志，要在本周內對承擔的工作任務進行梳理匯總，制定具體的攻堅方案，并將任務層層分解，落實到基層所站和責任科室，明確分管領導和具體承辦人員，確保每項工作有目標、有標準、有期限、有措施、有獎懲。尤其是重點項目和重點工程，要明確一名主管領導，組建一個推進班子，制定一套攻堅方案，全力推進工作落實。各單位決戰第四季度的實施方案，要在10月18日之前分別報縣政府督查室、縣考評委、縣紀委監察局備案。

二是必須轉變作風。要大力踐行一線工作法，各級領導干部尤其是各單位主要負責同志，要堅持深入基層、深入企業、深入一線，了解實際情況，解決實際問題。第四季度，縣政府原則上不再安排一般性工作會議，要開就開解決難點問題的協調會，推進重點工作的調度會，讓大家騰出更多的時間和精力抓落實。要倡導雷厲風行抓落實的作風，對縣政府部署的各項工作，各部門 17

要立即辦、馬上辦，不折不扣地抓好貫徹落實，不能拖拖拉拉、推諉扯皮；要倡導迎難而上抓落實的作風，對工作中的困難，要敢于面對、敢于擔當，千方百計予以解決，不講理由、不講條件、不打折扣。各級干部要牢固樹立服務意識，以發展為己任，堅持一切為了發展，一切服從發展，把依法行政、落實上級方針政策與玉田實際結合起來，創造性地開展工作，不說不能辦，多說怎么辦，努力創造寬松的政務環境，更好地為基層、為群眾、為企業提供服務。

三是必須強化督導。各單位主要負責同志是決戰第四季度的第一責任人，在帶頭抓落實的同時，更要擔負起督導檢查的責任。做到有部署、有檢查，及時了解工作進展，協調解決工作中遇到的各種困難和問題?？h政府督查室，要充分發揮職能作用，把第四季度決戰攻堅作為督查督辦的重點，制定詳細的督導檢查方案，加大督促檢查力度，及時匯總進展情況，定期向全縣作出通報。要加大對決戰攻堅行動的宣傳力度，縣電視臺、縣政府網站等媒體，要開設專欄，對各項工作推進情況進行宣傳報道，對進展好的部門要宣傳表揚，對工作不力、進展遲緩的單位要通報批評。同時，要將各部門決戰第四季度的工作情況，通報給考評部門和紀檢監察部門，納入年底目標考核，對完不成任務的單位，不得評先評優，并視情況予以問責。

總之，認真做好第四季度的各項工作，對于全面完成今年和“十一五”的各項目標任務，具有十分重要的意義。從現在到年底，滿打滿算只有兩個半月的時間，希望各級各部門進一步增強緊迫感、壓力感，在過來工作的基礎上，再鼓干勁，乘勢而上，精心組織，狠抓落實，圓滿完成各項目標任務，為實現全縣經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！

第二篇：縣委十四屆七次全會報告定稿

中共勃利縣委十四屆七次暨勃利縣人民政府 十五屆五次全體（擴大）會議文件之一

加快“打造工業強縣、建設宜居家園”步伐

為實現“十二五”新跨越而努力奮斗

--在中共勃利縣委十四屆七次暨勃利縣人民政府十五屆五次

全體（擴大）會議上的報告

王 義 光

（2011年1月6日）

同志們：

根據縣委常委會討論意見，現在我向全會作工作報告。

一、回顧“十一五”，勃利經濟社會發展開創新局面

“十一五”時期，在省市委正確領導下，縣委、縣政府團結帶領全縣人民，以科學發展觀為統領，全力打造優勢產業，傾力建設宜居家園，全縣經濟社會發展取得了新成就。

綜合實力大幅提升。2010年，全縣地區生產總值實現60.6億元，是2005年的2.5倍，年均增長20.3%，2007年榮獲全省縣域經濟發展升級進位一等獎。全口徑財政收入實現6.6億元，是2005年的3倍，年均增長29.2%；財政一般預算收入實現3.3億元，是2005年的3.2倍，年均增長33.4%；全部稅收實現5.6億元，是2005年的2.7倍，年均增長22.3%；連續四年榮獲全省財源建設先進縣，2009

民市場化組織程度，推進了土地流轉和剩余勞動力轉移。2010年農民人均純收入實現6550元，是2005年的2.1倍。

招商引資及和上爭取成效顯著。五年來，大力推進企業招商、部門招商、專業招商、展會招商和全民招商，實際引進各類項目298個。對上爭取老工業基地改造、縣鄉醫院、中小水庫、通鄉通村公路等80個建設項目，獲得財政轉移支付、艱苦邊遠地區津貼、國企職工解欠、工傷待遇補償等21項特殊政策，推行企業并軌、新農合、新農保等13項改革試點?！笆晃濉逼陂g累計招商引資43億元，對上爭取資金25億元，外貿出口1871萬美元。

城鄉面貌日新月異。高起點編制城市總體規劃，土地利用規劃大綱獲得批復。開發房地產和商業區77萬平方米，完成城鎮道路、公園廣場、供水供熱等市政工程61項，新建通鄉公路66公里、農村和林區硬化公路530公里，連續五年通村公路建設超百公里。首輪新農村建設成效顯著，北興、豐收、發展等一批試點村進入省市先進行列。加大環保設施和環境衛生整治投入，三年造林大會戰投入1.1億元，我縣連續兩年被評為全省廉租房建設和農村泥草房改造先進縣，2009年入圍中國200個最具投資潛力特色示范縣。

各項事業蓬勃發展。五年來，投資1.2億元改造建設城鄉中小學校，化解2500萬元農村義務教育債務，中小學全面實行“兩免一補”。教育資源整合優化，勃利高中晉升“省級示范高中”。投資7000萬元建設新的人民醫院和中醫院，改造完成5鄉43村醫療衛生機構。新農合參合率達到99%，我縣納入首批全國公立醫院改革試點。集

壓態勢，治安、刑事、交通案件明顯下降，多年保持全省平安縣和法制環境建設先進縣。

黨的建設顯著加強。深入開展保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、創建學習型組織、創先爭優等一系列活動，黨的思想、組織、作風、制度建設水平逐年提高。擴大選人用人視野，一大批德才兼備、政績突出的干部走上領導崗位，農村、企業、機關等黨的基層組織戰斗力進一步增強。健全和完善懲防體系建設，全面開展“雙提一增”效能監察，查辦案件、糾正行風等工作取得新成果。圍繞中心工作，人大和政協法律監督、民主監督、參政議政職能充分發揮。武裝、統戰、工青婦及中省直單位都做了大量富有成效的工作。

“十一五”時期的成就來之不易，取得的經驗彌足珍貴。必須堅持解放思想。解放思想、拓寬視野，對于我們這樣一個欠發達的內陸縣城顯得尤為重要。只有敢想、敢闖、敢試，才能開創新局面，實現新發展。必須突出優勢特色。堅持突出比較優勢、以特色取勝、靠差異競爭，才能不斷提升煤電化基地和綠特色農畜產品市場競爭力，保持縣域經濟綜合實力的持續攀升。必須堅持工業強縣。堅持招商引資上項目不動搖，促進資源開發、企業升級、存量盤活，引進建設一批新項目、大項目、好項目，實現由農業縣向工業縣轉變。必須堅持狠抓落實。必須堅持腳踏實地、凝聚合力，形成想實招、辦實事、求實效的良好風尚，才能營造真抓實干的發展氛圍。

總結發展中的成績，更要清醒看到存在的差距和問題：一是發

“十二五”時期主要規劃目標是：

經濟更快發展。到2015年，全縣生產總值達到150億元，年均增長21.8%；全口徑財政收入實現12億元，一般預算收入實現6億元，年均增長均為12.7%；人均GDP實現5萬元，固定資產投資達到85億元，力爭全縣綜合實力躋身全省10強。人民更加富裕。農民人均純收入實現12000元，城鎮居民人均可支配收入達到22000元，年均分別增長13.5%和14%，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加。發展更具活力。三次產業結構更加科學，生活環境更加宜居，發展要素組合更優，行政服務效率更高，人文素質顯著提升，城鎮化率達到55%。社會更加和諧。社會事業全面進步，就業比較充分，保障體系健全，公共服務完備，人口自然增長率控制在3‰以內，萬元GDP能耗年均下降4.7%，實現人與自然、經濟與社會和諧發展。

基本原則：一是堅持項目立縣。把上項目作為抓發展、調結構、轉方式、惠民生的總抓手，做到領導圍著項目轉、一切圍著項目干，整個“十二五”的五年，年年都是項目建設年。二是堅持統籌發展。妥善處理好速度與結構、質量、效益的關系，轉變農業、工業和服務業發展方式，加快城鄉一體化進程，縮小城鄉差距，促進公共服務均等化。三是堅持可持續發展。保持人口穩定增長，保護環境和節約資源，發展綠色、循環和低炭經濟，發展非煤替代產業，促進經濟效益、生態效益、社會效益有機統一。四是堅持以人為本。

東響、森鑫等外貿出口型企業。盡快做大非煤工業總量，“十二五”期末規模上非煤工業增加值要突破40億元。

（三）現代農業建設工程。強化耕地保護和土地整理，深入實施田間建設、防洪減災、澇區治理工程，推廣最新先進適用技術和“勃玉”系列玉米專利品種，高標準建設120萬畝優質糧食基地。加快農民合作社、示范社和專業協會建設，推進農業市場化、規?；?、標準化生產，提高農民現代化經營水平。落實特色產業發展規劃和優惠政策，大力發展烤煙、畜牧、漁業、蔬菜、林果等富民產業。支持綠牌和國省名牌創建，叫響“南燒鍋”、“藍寶”“泓勃”等酒類制造業品牌。壯大龍頭企業集群，盡快向農產品加工大縣跨越，力爭把“五方”建成全國知名的綠色豬肉品牌、大森林建成全省最大肉雞飼養加工基地、宏泰松果建成全省紅松堅果加工集散地。“十二五”期末，全縣國省級龍頭企業達到15個，產值過億元龍頭企業達到5個，綠色食品標識增加到26個，糧食產量保持在12億斤以上。

（四）新農村建設工程。完善自建與幫建機制，推進農村生產發展、生活富裕與生態文明同步提升。堅持穩定全局、重點突破、以點帶面、梯度推進原則，推進城鄉一體化，全面完成第二輪新農村建設規劃，使“一城五區六十村”戰略取得階段性成果。推進村企礦共建，用好財政、金融、土地等各類支農惠農政策，多渠道籌集新農村建設資金?！笆濉逼陂g，重點建設勃利鎮、雙河、佛嶺3個農業循環經濟示范區，推進鎮容村貌整治和可再生能源2項工程，（七）城市開發建設工程。實施“北擴南連、西控東延”策略，完善主體功能區，加快山水園林城市建設。建設億達、城北、東崗、互助、外貿出口工業集中區和小五站、青山重點開發區，形成城北牡佳勃鐵路沿線工業帶。加快新區建設，兼顧舊城改造。完成新區“七通一平”和公園、綠地、學校建設，實現東部商住區分期開發。完成城鎮所有出口改造，逐年打造樣板街路，高標準完成南山公園、東大溝、碾子河的改造治理。逐步推廣使用清潔能源，落實城鎮交通客運發展規劃，運行新型環衛管理體制，建立城鎮管理監察新秩序。嚴格執行城市總體規劃，推行規劃師負責和規劃審批議事制度，嚴格規范建筑物高度、體量、外觀和容積率，實現城市建設管理水平顯著提升。

（八）文化、生態和旅游建設工程。制定文化產業發展規劃，挖掘勃利文化底蘊，提煉勃利人文精神，推進人才、資金、技術、信息等現有文化資源配置的市場化步伐，打造黑陶、根雕、剪紙等文化產品。加強縣鄉村和社區文化陣地建設，深化文化信息資源共享工程，大力支持公益性群眾文體活動，打造“勃利之夏”等文化品牌。發展生態型林業，爭取“十二五”期末新增人工林10700公頃，森林覆蓋率達到48%，初步建成省級生態農業示范縣。提升鄉村景觀綠化，構建勃利境內308省道、201國道、七勃公路三條綠化大通道。落實旅游發展規劃，開發青松嶺、西大圈生態綠色游，勃利密塞、抗聯遺址紅色精品游，規劃南山公園--九龍水庫景

三、開好局，起好步，實現2011年各項工作新突破

2011年是實施“十二五”規劃開局之年，做好今年工作至關重要。主要預期目標是：生產總值實現63億元，增長12.5%；固定資產投資達到28億元，增長16.7%；財政全口徑收入實現7億元，一般預算收入實現3.3億元，按可比口徑分別增長16.7%和22.2%；城鎮居民人均可支配收入實現13000元，農民人均純收入實現7205元，同比分別增長13.4%和10%。

（一）突出經濟轉型，在工業強縣、產業興縣上實現新突破。大力發展煤炭產業。加快小五站西溝普查、宏偉林場詳查，全面做好28處礦井資源整合，積極引導煤礦集團化經營，原煤產量穩定在140萬噸。推進億達信80萬噸干熄焦、1.8億塊粉煤灰矸石燒結磚按期投產，魯龍98萬噸焦化、博興80萬噸尿素、巨達5萬噸環己酮和恒煤40萬噸生物質型煤等項目盡快開工。全力扶持非煤產業。加快大豆纖維、龍海木塑、豐博飼料續建進度，力促東響玻璃纖維棉、宏泰松果、利健甜菊糖等出口企業滿負荷生產。加快勃農興達、金寶源、新宏遠、三江變壓器等機械裝備制造項目建設，扶持九龍泉白酒、藍靛果酒等高檔飲品開發。提升森鑫、松林玉等工藝品，賽格、豐聯等木制品，多孔陶瓷、免燒磚等新型墻體材料生產能力，推進大唐、中廣核、北京天潤等風能項目盡快生成。支持糧食倉儲和畜禽產品精深加工，打造城北大物流和農機物流中心。加快工業園區建設。完善億達、城北、東崗、食品外貿等現有工業集中區，3

（三）突出內外引聯，在招商壯縣、外力強縣上實現新突破。開展招商引資攻堅戰。創新招商引資獎罰激勵政策，深化企業招商、專業招商和部門招商。加強與域外商會及協會聯系，策劃包裝推介重點招商項目，在引進央企、名企、大企、外企及國內100強、省內50強企業上實現突破，確保全年引進固定資產投資9億元。推進“項目建設年”活動。落實項目領導包保、重點工程牽頭和部門跟蹤負責制，做好儲備項目研究論證，確保續建項目早日投產、落地項目早日開工、具備開工項目及早完成全部審批手續。扎實搞好對上爭取。搶抓國家和省產業政策，密切與省級對口部門聯系，跟蹤重點項目報批，爭取千億斤糧食、農機工業園、財力性補助、社會保障和產業項目資金突破5億元。全面改善投資環境。精心營造親商安商的服務環境、誠實守信的信用環境、公平公正的法制環境，確保企業招得來、留得住、發展好。加強信息中心資源整合和政府網站維護，啟動行政服務中心和電子監察系統，推進行政并聯審批和一站式辦公，打造方便群眾、方便客商、高效透明的政務超市。

（四）突出城市品味，在宜居家園、名城靚縣上實現新突破。嚴格執行城市規劃。圍繞推進城鄉一體化、城鎮東移和主體功能區建設，高標準實施城市總體規劃、控詳規劃、東城新區建設規劃和修建性詳細規劃，完善城鎮出口及小城鎮、新農村建設規劃，發揮規劃在城市建設中的龍頭作用。加大城市建設投入。完成學府路改造工程，推進南北出口、中心大街、康華街及18條路面升級改造，5

險覆蓋面，提高社會保險運行質量。全年爭取城鎮新就業、新增就業7500人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。積極爭取民政資金，推進殯儀服務中心和殘疾人無障礙設施建設，落實優撫安置和照顧特困職工政策，開展好“1+1”認窮親和送溫暖活動。抓好平安穩定。落實煤礦領導下井帶班制度，確保煤礦生產安全，全面抓好交通、消防、學校、食品藥品和非煤礦山安全。落實各級領導信訪接待日、群眾工作日和重點案件約訪制度，健全風險評估、預警防范、矛盾糾紛排查調處機制，深化構建 “大調節”體系。完善社會治安防控和公共安全保障體系，提高應對重大突發事件能力。加強民主法制和精神文明建設。支持人大、政協履職盡責，強化鄉鎮和街道人大工作，發揮工、青、團、婦等群團組織橋梁紐帶作用。實施六五普法規劃，推進依法行政，規范從政行為。支持武裝征兵工作，扎實開展精神文明創建活動，再創全省文明村鎮建設先進縣。

（六）突出黨的建設，在創先爭優、政治保障上實現新突破。加強理論武裝和實踐鍛煉。全縣各級黨組織和廣大干部要永葆先進性，爭創學習型黨組織和學習型干部。堅持理論聯系實際，“走出去、請進來”，虛心學習、以道御術，提高駕馭發展能力。加強班子和隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先，完善競爭性選拔、推薦提名等選人用人機制，把想干事、能干事、能干成事、干凈干事的人用到重要崗位、配到各級班子。深化創先爭優活動，提高機關、企業、學校、社區黨建水平。嚴肅紀律，周密安排，營造風清氣正的換屆環

第三篇：市委十四屆七次全會心得

學習市委第十四屆七次全體會議

心得體會

財務室 關同祿

市委十四屆七次全體會議對貫徹落實好省委十三屆四次全會提出的“一優兩高”戰略作出了安排部署。王曉書記從加強黨的政治建設、推動經濟包容增長、著力促進城鄉融合發展、激發干事創業激情四個方面發表講話，張曉容市長提出了七點要求，為打造綠色發展樣板城市、建設新時代幸福西寧指明了方向，明確了路徑，提出了要求，8月3日下午、8月6日上午，我局分別以局系統全體黨員大會、中層以上干部專題學習會集中學習中共西寧市委十四屆七次全體會議精神。

通過學習，大家認為，市委十四屆七次全會是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委十三屆四次全會決策部署，貫徹“一優兩高”戰略部署的關鍵時期，召開的一次重要會議。王曉書記的講話政治站位高，以“四個著力”安排部署了全市重點工作，為我們做好當前及今后一個時期工作指明了努力方向和方法路徑。

近期我局將把學習貫徹市委十四屆七次全會精神作為一項重要政治任務，切實抓好貫徹落實。一是深入學習領會全會精神。把學習貫徹市委十四屆七次全會精神與“兩學一做”學習教育常態化制度化和“兩個絕對”具體化結合起來，與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、省十三次黨代會和十三屆四次全會精神、市十四次黨代會及歷次全會精神結合起來，通過集中學習、黨員干部個人自學、專題討論、黨課輔導等形式深入學習領會，融會貫通，切實做到思想統一、行動堅決。二是緊密結合國土資源工作實際抓好貫徹落實。以政治建設為統領，以“兩個絕對”為標準，以推進“兩個絕對”具體化為載體，把堅持和加強黨的領導貫穿國土資源各項工作全過程。認真貫徹省委“一優兩高”戰略部署，把握市委提出的生態保護優先、綠色發展幸福西寧成長坐標，聚焦生態環境保護、高質量發展和高品質生活，認真謀劃研究工作，做好國土資源規劃管控，嚴格落實耕地保護制度，加強礦政管理和礦山生態環境保護，全力做好全市重點建設項目的國土資源要素保障，持續推進不動產登記工作，維護群眾不動產合法權益。三是進一步轉變工作作風。大力弘揚“新青海精神”，保持昂揚向上的干事激情，凝心聚力，共同團結奮斗，以“干在實處、走在前列”的精神，在新時代體現新擔當、展現新作為，努力為打造綠色發展樣板城市、建設新時代幸福西寧做出新貢獻。

第四篇：十二屆七次全會講話

勇于擔當抓落實 鼓足干勁促發展

——在市委十二屆七次全體會議上的講話

韓 冬 炎

（2015年7月28日）

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實省委常委擴大會議精神，聽取重點承標部門目標任務完成情況和各縣區重點工作推進情況匯報，總結上半年重點工作，部署下半年工作任務，動員全市上下學先進、找差距，鼓干勁、促發展。剛才，培元同志通報了各縣（市）區2015年半年初評結果和2014縣（市）區、承標部門綜合考評結果，排名靠前的要自加壓力、自我超越，排名靠后的要對照先進、比學趕超。孫珅同志對下半年工作進行了具體部署，結合多年對工業發展的思考和實踐提出了產業建設的思路、目標和措施，符合我市實際，我完全同意，希望各縣區、各部門認真抓好貫徹落實。下面，我講兩個問題。

一、對照先進，查找差距，增強推動發展的責任感和緊迫感

年初以來，全市上下深入貫徹省委和市委工作部署，搶抓機遇謀發展，敢于擔當推改革，千方百計強產業，真心實意惠民生，各項工作都有了新的發展和 進步。

（一）經濟發展穩中有升。上半年，全市地區生產總值實現439億元，同比增長5.3%；全社會固定資產投資完成207.8億元，增長3.1%；規模以上工業增加值實現101.5億元，增長4.1%；公共財政預算收入完成36.6億元，同比下降5.9%；社會消費品零售總額實現261.9億元，增長10.1%。突出表現為：縣域工業保持快速增長勢頭?？h屬工業增加值同比增長17.3%，高于全市工業增加值13.2個百分點。九縣（市）全部實現正增長，其中甘南、拜泉、克山、克東四縣增幅超過29%，最高的甘南縣增長57.8%。食品產業繼續領跑。食品工業增加值同比增長14.6%，占全市工業增加值的43.8%，拉動作用明顯。飛鶴乳業、光明乳業、北方恒陽、普邦明膠、禹王大豆等企業貢獻較大。

（二）各項改革持續深化。把深化改革作為破解發展瓶頸的突破口，全市共梳理各項改革任務98項，通過逐項分解、分工督辦、統籌推進，各項改革取得了階段性成效，特別是農村各項改革向縱深發展。農業社會化服務體系創新實現了“兩中心”、“三平臺”全覆蓋。甘南縣在利用社會資本與農業服務對接上進行了成功實踐。經營主體創新又有新發展，入社農戶和耕地分別超過總量的90%?？松娇h整合合作社、依安縣服務合作社的經驗值得借鑒推廣。農村金融改革繼續 深化，上半年共為新型農業經營主體貸款165.9億元，同比增長37.4%；“四權抵押”貸款30.1億元，同比增長10.6%。依安象嶼農業物產融資助農和引領帶動能力不斷增強，克山融資擔保平臺作用發揮較好。糧食購銷企業改革加快推進，全市確定開展股份合作企業達到35戶，預計新增倉儲能力200萬噸，全市總庫容達到1435萬噸，為有效解決儲糧安全和錯時銷售問題、增加農民收入打下了良好基礎。訥河、克山、甘南等地在股份制合作上邁出了堅實步伐。職業教育改革不斷推進辦學模式和體制機制創新，成為我省唯一一個“省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區試點市”，繼訥河之后，富裕、龍江縣成為第二批“全國農村職成教育示范縣”。水利改革形成了“政府主導、部門組織、鄉鎮配合”的工作機制，以產權制度、投融資體制、管理體制、經營機制為核心的各項改革扎實推進。甘南、富裕、泰來在這方面走在了前列。

（三）項目建設扎實推進。搶抓系列機遇，加大招商力度，全力推進產業項目建設。全市推進固定資產投資5000萬元以上產業項目222個，目前開復工156個，完成投資61.9億元。鐵鋒、訥河、建華、富拉爾基重點推進項目數量多；甘南、訥河、拜泉、泰來、龍沙新開工項目多；克東、泰來、依安和甘南2012年以來納稅企業戶數多、貢獻大。國奧三生農業示范農 莊、奧地利AST奧悅旅游綜合體、齊扎公路沿線旅游項目、嘉一香食品、飛鶴乳清粉、多戀飲品、中鹽高端天然蘇打水以及克山、拜泉、富裕規模牧場等項目加快建設。甘南縣采取工業地產方式建設園區為快速集群引進項目奠定了堅實基礎。

（四）城鎮體系建設不斷完善。堅持從百姓最關心的問題入手，不斷提升規劃、建設和管理水平，城鎮體系建設扎實推進。在規劃上，各級規劃先行和規劃執行意識明顯增強，也更加注重各類規劃間的相互銜接，9縣（市）城鄉總體規劃已編制完成。在建設上，市縣兩級更加注重建設品位和品質，更加重視基礎設施配套。高鐵新站、公路客運樞紐、居然之家、萬達廣場等重點項目建設進展順利，有的已經運營，有的即將投入使用；全市256個“三供兩治”、市政道路等公共基礎設施建設項目已完成投資近40%；全市計劃改造棚戶區68個地段3.2萬戶，其中市區37個地段2.56萬戶將采取商品房回購、貨幣化補償、異地或原地新建等多種方式推進，預計年底前1.6萬戶遷入新居；訥河、龍江、依安、泰來等縣（市）新城建設初具規模。在管理上，四級網絡作用發揮較好，各縣區綜合執法體系初步形成。龍沙區建立信息平臺實行網格化管理，訥河、富裕等縣通過智慧城市建設提升了城鄉管理精細化信息化水平。制定了三年行動計劃，以“1+5”文明 帶建設為重點，扎實有序推進美麗鄉村建設?？藮|縣發揮鄉村兩級的積極性，集中財力辦大事；富裕縣注重發揮“第一書記”的帶頭引領作用；梅里斯區在改造建設中很好地融入了民族特色。

（五）民生服務不斷加強。以辦好30件民生實事為牽動，加大政策傾斜和公共資源建設投入，突出強化便民服務，促進了民生改善和社會和諧。加大簡政放權力度，全市共梳理行政權力5961項，精簡行政權力2402項，精簡率為40.3%。四級政務服務體系發揮了很好的服務作用，村便民服務站延伸到屯，全部實行了代辦制。新增5個城市示范社區已建成，10個農村示范社區建成7個。龍江縣構建“4+1”責任體系試點示范引領效果較好；富?？h政務服務中心行政審批事項進駐率、行政審批辦結率、公共資源交易中心進場交易率均達到100%；龍沙區以“e服務·新鄉愁”為主題，代表我省申報創建全國社區治理和服務創新實驗區，已成功通過評審。

（六）個性化工作有新亮點。各縣（市）區以發展質量效益型農業為目標，加大種植結構調整力度，加快綠色食品產業發展。種植結構不斷優化。全市新增高效農作物面積221萬畝，主要作物實現“兩減四增”（玉米、大豆減少，水稻、馬鈴薯、雜糧雜豆、蔬菜增加）。訥河市高效作物種植面積達到168萬畝，龍 江縣新增高效玉米種植面積34萬畝，泰來縣當年實施“旱改水”12萬畝。綠色有機食品產業發展新模式推廣初見成效。圍繞種、儲、銷“三個環節”，扎實推進農業物聯網、現代化智能倉儲、電子商務“三個關鍵”，取得了積極進展。在種的環節，國家級原料基地發展到1106萬畝，加強投入品管理，實施了“三減兩增”計劃，落實農業聯網監測點64個，從源頭上提高了基地生產標準。泰來、克東試點工作進展順利，依安縣在前期農業示范園區建設基礎上積累了有益經驗。在儲的環節，富裕、甘南、泰來、克東、龍沙、建華、碾子山等地都通過招商引資建設了智能倉儲項目。在銷的環節，成立了全市綠色（有機）食品電子商務協會，組建了鶴鄉人綠色（有機）食品推廣服務中心，與京東商城合作建設了京東齊齊哈爾綠色食品網上商城，在富裕、訥河、克山、龍江、泰來建設了京東縣級服務中心。拜泉縣鴻翔亨利米業網上銷售火爆，單價高、銷量大；克山縣電子商務創業園投入使用，規模迅速壯大；建華區瑞盛食品建設的“糧身定制”網館獨具特色。區域性、特色化的全市高端綠色有機食品網絡營銷平臺正在籌建中，建成后可把我市優質特色農產品快速集合打入高端市場。

（七）黨的建設全面推進?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育深入推進，注重“三嚴三實”制度化建設，促進專題教 育的規范化、具體化、長效化。基層組織建設深入推進，開展了軟弱渙散基層黨組織整頓工作，全市共倒排確定軟弱渙散村黨組織193個、社區黨組織22個，逐個建立整頓工作臺賬，對癥下藥，因病施治。干部隊伍管理監督深入推進，構建推行各級領導班子“4+1”責任體系，推進“三化”考評機制從縣區向鄉鎮延伸覆蓋，切實解決鄉鎮工作不主動、責任不明確、考核不規范的問題，調動了各級干部精氣神。反腐倡廉建設深入推進，認真落實黨委主體責任和紀委監督責任，出臺了《關于落實黨風廉政建設主體責任相關重點工作的具體實施意見》，加大了案件查辦力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

從各條戰線看，分管領導和各部門都能夠圍繞市委市政府中心工作和目標任務想實策、出實招、求實效。綜合部門注重綜合協調、上下銜接，服務全局能力不斷提升。市發改委圍繞重點項目跟蹤服務，積極向上爭取項目和資金支持；市商務局建設了招商管理平臺，實現了全市招商信息資源共享，布局優化、效能提升；市國資委積極推進廠辦大集體改革試點工作，為全省積累了有益經驗；市農委、糧食局、水務局在農村改革方面進行了大膽嘗試，一些領域改革走在了全省全國前列。經濟部門注重經濟運行監測和指導服務，助推經濟發展力度明顯加大。市財政局、國地兩 稅加強財源建設和稅收收入，取得實效。管理部門注重創新服務舉措，維護經濟社會秩序，保駕護航作用顯著增強。市公安局、信訪局妥善處置各類群體性事件，全力維護社會穩定；市安監局強化安全生產責任落實，安全事故指標同比大幅下降；市監察局強化執法監督和效能監察，進一步優化了全市經濟發展環境；市環保局優化服務、強化治理，較好完成了節能減排指標任務。服務部門注重創優環境、服務群眾，社會更加和諧穩定。市規劃局采取“三個率先”降低項目報建門檻，增強規劃服務意識，提高了規劃行政審批效能；市住建局全力爭取國開行貸款，積極探索購買商品房用于棚改安置的新路子，破解了棚改瓶頸；市城管局繼續加大違建拆除力度，城市面貌不斷改善；市人社局在全省率先推出就業技能培訓市場化改革，城鎮就業率不斷提高；市民政局、衛計委啟動居家養老服務試點，積極探索醫養結合，助推了養老和醫療產業發展；市工商局推進工商登記制度改革，全力服務各類市場主體發展；市教育局在爭取“省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區試點市”工作方面做出了很大貢獻；市民宗局在做好本職工作的同時，積極開展招商引資，成功引進了格林水世界等項目。等等，其他部門圍繞各自職能也都進行了不同程度的創新和改革，各項工作都有新進展。

二、搶抓機遇，鼓足干勁，推動經濟社會更好更快發展

推動我市經濟持續健康發展，既要充分看到當下的良好態勢，又要積極應對面臨的困難和問題，更要牢牢抓住難得的重大機遇，因勢利導，趨利避害，知難而進，乘勢而上。要在持續向好中堅定信心。近年來，全市上下按照既定的發展思路、方向、目標、任務，堅定不移、持之以恒抓推進落實，特別是通過深入推行“三化”考評機制，調動了各級謀發展、促發展的積極性、主動性，重點工作實現新突破，整體工作邁上新臺階，尤其是縣（市）域經濟持續快速發展，在去年全省綜合排名比2010年平均上升9位的基礎上，繼續保持穩中有進的良好勢頭，今年上半年我市規模以上工業增加值和社會消費品零售總額增幅排名全省第二，公共財政預算收入排名第三。要在居安思危中保持清醒。當前，受大環境的不利影響特別是面對東北地區經濟下行的持續壓力，我市經濟發展依然存在一些困難和問題。重點產業項目數量和質量均有下降。從數量上看，目前全市重點產業項目222個，比去年減少72個。從質量上看，固定資產投資及年計劃投資分別比去年減少239.6億元和146.3億元；項目規模普遍偏小，5億元以上項目24個，10億元以上項目7個，20億元以上項目只有萬達城市綜合體；電子 信息、新材料、新能源、新醫藥、節能環保等戰略性新興產業項目不多，綠色食品項目只有35個，比去年減少20個。裝備制造業持續下滑。市場需求不足，企業增長乏力，裝備工業增加值同比下降12.4%，裝備企業產能釋放量普遍不足1/2，有的不足1/10，有的配套企業已處于停產半停產狀態。生產要素指標下降。受企業景氣指數持續走低影響，全市規上工業用電量下降6.5%，用氣量下降28.8%，鐵路貨物發送量同比下降52.1%。主要經濟指標低于預期。公共財政預算收入負增長，比去年同期降低28.4個百分點；GDP、固定資產投資增長速度分別低于目標1.2和6.9個百分點；房地產開發完成投資同比下降27.1%。這反映出全市經濟仍在低位上艱難運行，而且不確定、不穩定因素較多，短期內整體復蘇的跡象尚不明顯。要在搶抓機遇中擔當作為。加快發展我們既有歷史基礎，更有現實機遇。國家實施新一輪老工業基地調整改造、推進新型城鎮化戰略、兩大平原現代農業綜合配套改革試驗和全省打造“龍江陸海絲綢之路經濟帶”等系列政策效應加速顯現，休閑旅游、醫療保健等新興消費需求和發達地區產業轉移帶來的發展空間巨大，特別是信息技術和互聯網應用飛速發展，又給我們帶來二次進入市場的重大機遇。尤其是總書記和李克強總理高度重視東北老工業基地振興，作出了新指示，提出了新要求，我們要認真貫徹落實總書記在東北調研時關于“著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生”的講話精神和省委工作部署，突出抓好以下幾項重點工作。

（一）產業項目要大上快上。必須把項目建設牢牢抓在手上，多上項目、快上項目、上大項目。一方面，要堅持既定發展方向目標不動搖，重點圍繞裝備制造、綠色（有機）食品、商貿物流、高新技術（IT）“四大產業”，加快推進重點產業項目建設，確保項目按期開工、加快建設、早日投產；另一方面，要樹立新思維新理念，探索建園區搞招商上項目的新方式新方法。要認真學習借鑒甘南縣采取工業物業方式建設園區，快速引進項目的創新做法，全面提升縣（市）區園區建設水平和招商實效，加快引進類似華夏幸福基金這樣的工業地產商，采取委托經營方式，由企業在劃定區域內進行規劃、建設、招商、運營和管理，打造產業新城，讓中介進入工業主戰場，把園區招商運營交給市場主辦，實現政府主導招商向企業主導招商轉變，變過去單個引進項目為集群式引進。

（二）工業要加快轉型升級。要深入研究落實國家支持東北振興35條和我省促經濟穩增長65條等系列政策措施，加快推進工業經濟轉型升級。一是盤活存量資產。要堅持用存量換增量，依托現有土地、廠 房、設備等有形資產和人才、技術等無形資產，采取轉讓、出租、拍賣、入股等方式集合引進戰略投資者，用老資產生成新項目；圍繞玉米、畜禽等豐富的農產品資源，用農牧資源催生一二三產相融合的產業項目，加快提升綠色有機精深加工水平。二是推進股權多元化。弱化債權思想，強化股權思維，加強企業與資本市場對接。鼓勵上下游關聯的企業相互參股，發展混合所有制經濟；支持幫助中小企業加快在創業板、新三板、Q板、E板上市；通過引進風投公司扶持撫育企業發展壯大；積極爭取建立股權交易中心，為企業搭建服務平臺；建立重點產業發展基金，發揮財政資金杠桿作用撬動引導企業發展。三是主動承接產業轉移。緊緊抓住產業結構調整升級和優化區域發展格局兩大重點，瞄準像東莞、昆山等因戶籍制度改革帶來的勞動力成本上升，公共資源支出增加，產業擠出效應明顯的區域；像河北這樣的鋼鐵產業產能相對過剩，而對我市卻是產業補充的區域；像北京等特大城市調整城市功能，疏解外放相關產業的區域，主動尋求合作，承接相關產業。要盯住聯絡全國各地大的商會協會，把一批有產業轉移和布局調整意愿的會員企業引進來；盯住引進像富士康這樣的龍頭企業，把一批中小配套企業帶進來。四是實施創新驅動。支持一重、齊軌等企業引進先進技術設備、實施技術改造升級，推進技術創新，打造競爭新優勢；注重發展新材料、新能源、信息技術等戰略性新興產業，推進產品創新，用新產品引領新消費、搶占新市場；深入推行現代企業制度，推進制度化與信息化的有機融合，全面提升企業規范化、科學化管理水平。五是用好相關政策。要借助國家大力推動老工業基地調整改造的政策機遇，積極借鑒齊重數控實施搬遷改造的做法，有效利用搬遷置換土地的開發收益，支持推動城區老工業區和黑化等老工業企業整體搬遷。

（三）農業要通過“互聯網+”快速提質增效?！盎ヂ摼W+”時代使互聯網成為推動經濟發展的重要引擎，成為推動大眾創業、萬眾創新的主要動力，落實“互聯網+”行動，我們的發力點應該放在農業這個最大的優勢和潛力上，通過“互聯網+”這個活躍的平臺與農業這個不活躍的產業有機融合，讓天然好資源、好產品邁向高端市場，進入高端人群，真正回歸其價值屬性、市場屬性，并提升全民的市場意識、商品意識、創業意識、競爭意識，進而推動創業創新、促進結構調整、加速經濟社會發展。我市推進互聯網+綠色有機食品產業，關鍵是要抓住網絡營銷平臺、倉儲和基地三個重點，并使之成為有機聯結的完整鏈條，核心是打造好具有我市地域生態特色的綠色有機食品網絡營銷平臺。這個平臺通過引進知名大型電商企業并由其主導，市縣政府參與，吸引龍頭企業、合作社、風投、銀行、小微電商等入股建立，平臺所籌資金，一是做宣傳、搞營銷，二是與各級擔保平臺結合用好國開行、農發行資金建倉儲、改基地，并通過訂單的方式與倉儲和基地建立起利益聯結，而倉儲、基地的建設主體又可以入股平臺建設，并且為電商提供保質保真保量的產品，最終形成平臺帶動基地、倉儲建設，基地、倉儲保障平臺運行的良性互動。網絡營銷平臺集中銷售經各級政府監管檢測的每斤5元、10元以上的保質保真的綠色、有機食品，所售產品經政府嚴格篩選并限定底價，防止無序價格競爭。我們的發展目標是，用3—5年時間，把全市3500萬畝耕地中的1/5來發展綠色有機食品，按產量50億斤、平均每斤10元計算，可實現收入500億元，其余4/5耕地仍按常規方法種植，可收入300億元，兩者合計800億元，與目前不到400億元的收入相比實現翻番，最終實現平臺上市。

下半年，各縣區和各相關部門要圍繞“種、儲、銷”三個關鍵環節，及早謀劃，及早動手，把各項工作抓實抓細，為推進互聯網+綠色有機食品產業打牢基礎。在種（養）的環節，要建立種養標準和綠色有機食品檢測體系，農委要及早做系統準備，圍繞這個標準引導和組織好基地生產，嚴控要素投入，特別要抓好“三減兩增”和有機肥公司發育壯大，保證從源頭上生產出 好產品。在儲的環節，倉儲是帶有機管種植的重要節點，縣（市）區政府要搭好臺、服好務，通過定指標、簽訂單等方式，組織電商與倉儲企業對接好，倉儲企業可為多個電商提供貨源，實現相互間的良性互動。在銷的環節，要對高端產品細化分類，參考市場定價，確定出哪些是5元以上的，哪些是10元以上的，哪些是價格更高的，本地區要統一價格，不能亂要價，攪亂市場，真正體現物有所值。在今年的綠博會上，要吸收部分成型的電商進入展臺，給他們提供充分的展示空間，不僅會上展，會后也要拿出一定區域搞好持續展示和網上營銷，辦成永不落幕的綠博會。同時，全市各相關部門要圍繞新模式發展進一步優化服務，加大扶持，形成工作合力。宣傳部門要搞好策劃，用好傳統媒體和新興媒體廣泛深入宣傳我們的新模式、新平臺、好生態、好產品；組織、考評部門要加強對互聯網+綠色有機食品產業的考評，年底就要對綠色有機食品網絡營銷平臺建設情況進行考核，明年開始要對縣區的綠色有機食品種植基地改造和電商網上交易量等情況進行考核。為此，各縣區從現在開始就要著手研究產品訂單問題、基地改造問題，否則就很容易錯過一個生產周期；財政、商務部門要加大財政扶持力度，盡快出臺我市支持電商發展的政策意見；人社、教育部門要加大電商知識培訓，降低人才創業門 檻，推動大眾創業、萬眾創新。

（四）改善民生要與經濟發展良性互動。抓民生也是抓發展，抓發展又能促進民生改善。要堅持民生為本的理念，實現改善民生與促進經濟社會發展共贏。一方面，要圍繞群眾對居家養老、醫療保健、文體休閑等方面的社會需求，大力發展旅游、養老、商貿、物流等相關服務行業，促進三產升級，培育形成新的經濟增長點；另一方面，要抓好棚戶區改造、“三供兩治”、美麗鄉村建設等基礎性惠民工程，加大民生建設資金投入，既拉動投資又帶動相關產業，使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。

（五）發展環境要持續優化。近年來，我市在優化發展環境方面做了大量工作，取得了一些效果，但問題依然不少，比如：不作為、慢作為、亂作為的問題，亂執法、亂收費、濫罰款的問題，生冷橫硬、吃拿卡要、推諉扯皮的問題，不聽招呼、不守制度、不講誠信的問題，等等，雖然發生在個別單位和個別公職人員身上，但卻反映出一些地方和部門履行主體責任、監督責任不到位，一些干部違規行政，甚至失職瀆職，這樣的事如果不嚴肅處理和嚴厲打擊，勢必會帶來惡劣影響。優化發展環境，必須動真的、來實的，就是讓那些破壞發展環境的人付出應有的代價。各地、各部門要嚴格貫徹執行省委、省政府《關于進一步優 化全省發展環境的意見》，認真查找問題，深入剖析原因，特別是要在嚴肅追責上研究辦法，出臺措施，強力整改。在提高行政審批效能、優化服務環境方面，重點是繼續精簡審批事項，凡是能減的必須減掉；在規范行政執法收費、優化執法環境方面，重點是解決多頭執法、重復執法的問題；在整頓規范市場秩序、優化競爭環境方面，重點是解決辦事流程多、辦理時限長、收費標準高等問題；在嚴格規范司法行為、優化司法環境方面，重點是解決執法辦案不作為、亂作為、不擔當的現象，特別是對經濟領域違背公平、涉黑問題要堅決打擊；在從嚴約束管理干部、優化從政環境方面，重點是治理庸政、懶政、怠政現象，解決為官不為、為官亂為的問題，尤其要嚴厲查處公務人員特別是領導干部擾亂經濟秩序和插手工程問題；在強化守信踐諾監管、優化誠信環境方面，重點是對政府違約問題加大整治力度，暢通企業訴求渠道，維護企業合法權益。要在落實工作責任、強化整治措施、加強規范化建設的同時，進一步加大典型案件查處力度，發現一起查處一起，用重拳打造最優的發展環境。

推進重點任務，推動經濟發展，關鍵要振奮精神、勇于擔當、狠抓落實。要結合“三嚴三實”專題教育的深入開展，持續推進作風轉變，用制度化舉措調動起廣大干部干事創業激情。一要激發干勁。當前，符合 市情實際的工作思路和推進機制更加完善，發展又有優勢、有機遇、有潛力，目標就在前方，我們要始終保持干事創業的激情和昂揚向上的斗志。特別是要通過這次考評，既要找到差距和不足，又要看到下步發展的希望和努力方向，達到亮一亮、提個醒、促一促的目的。前一時期，一些部門和縣（市）區的領導班子基本配齊了，大家要盡快進入角色，抓好分工負責和協同推進，做給群眾看，領著群眾干，調動起一切積極因素，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。二要勇于擔當。發展慢的原因有很多，既有客觀因素也有主觀原因，其中一個重要的原因就是有些干部的事業心不強，特別是各項規定約束更嚴格了以后，竟成為有些干部不定事、不干事的借口和托辭，工作推著干、遇事繞著走，不想事、不定事，這就是不敢擔當，就是怕擔責任。當前，發展進入新常態，時間就是金錢，速度就是效益，沒有一股時不我待的爭先意識，沒有一種舍我其誰的擔當精神，再好的機遇都要溜走，再好的優勢都會喪失。作為領導干部，無論正職還是副職，都要勇于擔當，在其位謀其政，最重要的一點就是要敢于拍板，敢于定事，認準了對發展有益、對群眾有利的事就堅定去干，這其中要弄清楚程序和結果的辯證關系，就法律和規則講，程序固然很重要，要嚴格按程序辦，而就發展需要來說，更要有目標和結 果的意識，程序對了沒有結果也不行。因此，有時就要考慮結果是否可預期，如果是可預期的，經集體會商就可以適當突破程序，如一些項目在施工時就要考慮季節因素，如果墨守成規就要錯過最佳時機，貽誤發展，特殊時候就得采取一些突破常規的做法。在這方面，各級黨委、政府要旗幟鮮明地為干部撐腰打氣，如對“會辦”的事項出了問題或差錯，要區別情況給予適當免責，不能讓干事創業者傷心失望，讓袖手旁觀者幸災樂禍。三要完善考評。推行“三化”考評機制向鄉鎮延伸和建立“4+1”責任體系，目的是確保各項工作科學、規范、高效運行，也為領導干部轉變作風提供制度約束，各地要認真學習借鑒龍江縣的做法，不斷調整優化指標體系，創新考評方法，擴大考評范圍，更好地加強干部管理，有效調動各級干部的干事創業積極性，保證權力在規范的制度制約下運行。四要兌現獎懲。要強化考評制度的執行力度，充分發揮考評的激勵、競爭、約束作用。年末要根據考評結果，嚴格按照年初定下的指標兌現獎懲，特別是針對考評不達標的縣（市）區和部門，該調整的干部要堅決調整。要認真落實中央和省委要求，從制度入手真正解決干部“能下”問題，對政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部，要堅決進行組織調整，包括各級后備干部也 要實行動態管理，干不好也得及時調整，不能一勞永逸，真正形成能上能下的用人機制。

5月19日省里下發了《2015市地經濟社會發展主要責任指標考核評價辦法》，對市地進行差異化考評，考評體系由共性指標、個性指標和扣分項目三部分構成。相關市級領導、各部門和縣區要高度重視，認真研究指標體系和考評辦法，對照任務指標結合上半年工作完成情況查找差距，分析原因，細化措施，做到下達的任務必保完成，能快增長的要快增長，全力爭取在年終考評上取得好位次。這次會議還印發了《下半年重點工作任務及責任分工》，責任領導和部門要認真按照要求抓好落實。

同志們，一年已經過去大半，完成全年任務時間緊、壓力大，我們一定要增強信心，搶抓機遇，鼓足干勁，勇于擔當，真抓實干，為全面完成各項目標任務，推動全市經濟社會持續健康發展做出更大貢獻！

第五篇：縣委十四屆七次全委擴大會議講話(最后定稿)

中共民和縣委十四屆七次 全委擴大會議文件之一

搶抓機遇 乘勢而上

奮力推進青海東部次中心城市建設進程

——在縣委十四屆七次全委擴大會議上的講話

2011年2月14日

趙 雄

同志們：

這次縣委全委擴大會議，是在全面總結“十一五”輝煌成就、科學謀劃“十二五”發展藍圖的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆九次全體會議和地委委員擴大會議精神，回顧總結 2010年和“十一五”工作，分析當前形勢，研究部署2011年和“十二五”工作，動員全縣上下進一步解放思想，開拓進取，搶抓機遇，乘勢而上，奮力推進青海東部次中心城市建設進程。會上，傳達了地委于叢樂書記在民和調研時的講話精神；討論了《民和縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃總體思路》；德林同志代表縣委全面總結了2010年工作，安排部署了2011年工作。下面，我代表縣委常委會，著重就做好“十二五”工作講幾點意見。

一、堅持第一要務不動搖，“十一五”取得輝煌成就，加快推進青海東部次中心城市建設的基礎更加堅實

“十一五”時期，是我們在西部大開發中搶抓機遇、攻堅克難，為推進青海東部次中心城市建設穩打基礎的五年。五年來，面對復雜多變的形勢和改革發展穩定的繁重任務，我們堅定不移地貫徹執行省委、省政府和地委、行署的戰略部署，堅持發展第一要務，緊緊圍繞科學發展、保護生態、改善民生三大歷史任務，以“一城兩區”建設為載體，突破農業，突出工業，突顯城鎮，改善民生，努力推動“四個發展”，全面完成了“十一五”規劃的目標任務，在應對經濟環境重大變化和各種困難挑戰中經受了新考驗，在全面推進小康社會建設中做出了新成績，在再塑青海東部門戶新形象的實踐中邁出了新步伐，為加快推進青海東部次中心城市建設奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。

（一）發展實力在優化結構中顯著增強。五年來，我們堅持發展第一要務，加快產業結構戰略性調整，加大項目實施力度，全縣經濟實現了平穩較快發展，綜合實力顯著提升。2010年完成地區生產總值28.85億元，年均遞增12.3%；人均生產總值達到7109元，按可比價計算年均遞增11%；行政轄固定資產投資五年累計完成58.1億元，年均遞增26.54%；地方財政一般預算收入達到1.06億元，年均遞增24.39%，發展后勁大大增強。城鎮居民人均可支配收入達到12964元，比“十五”末的7119元增加5845元，年均遞增12.74%；農民人均純收入達到4459元，比“十五”末的1956元增加2503元，年均遞增17.92%；城鄉居民收入比差由“十五”末的3.64︰1縮小為2.91︰1，經濟結構不斷調整優化，城鄉居民生產生活條件大幅改善，幸福指數持續提高。

（二）園區建設在攻堅克難中初具規模。五年來，我們舉全縣之力，集全民之智，加快高原特色現代農業示范園和下川口工業區建設，成為轉變發展方式、彰顯特色經濟、推動科學發展的破冰之舉。短短三年時間，以1個綜合功能區、7個核心示范區和12個輻射基地為重點的農業園區框架基本形成，示范帶動效應開始顯現；農業結構進一步優化，淺山旱作節水農業、湟水河流域設施農業、腦山高效農業、黃河流域立體農業四大產業帶初步形成；大力推廣全膜雙壟集雨栽培技術，建成全省最大的旱作節水農業示范區，為干旱山區農民實現增收探尋出了一條成功之路；依托全膜玉米豐富的飼草料，積極實施農畜聯動、草畜結合工程，農區畜牧強縣建設步伐加快；利用氣候適宜、光照充足的優勢，傾力打造全省的“果盤子”，總堡垣優質果品基地初具規模。下川口工業區建設進展順利，園區基礎設施建設基本完成，入駐園區企業達20家；加大節能減排力度，淘汰鐵合金、電石、電解鋁、立窯水泥等落后產能45.6萬噸，工業經濟在淘汰落后產能的“陣痛”中，踏上了科學發展的新征程。

（三）城鄉面貌在統籌發展中發生巨變。五年來，我們實施了一批事關民和長遠發展、具有較強帶動作用的重大項目，城鄉面貌日新月異。堅持“富規劃、精建設”的理念，先后實施山城紅崖綜合整治、巴州河治理、胡同道拓建等工程，加快房地產開發，加強城市管理，服務設施日益完善，社會功能趨于完備，人居環境顯著改善，“繁榮舊區、現代新區、實力園區”的縣城發展格局逐步形成。以城鄉一體化為目標，加快集鎮改造和新農村建設步伐，大力開展農村危房改造和獎勵性住房建設，農村面貌發生新變化。以通鄉油路和村道硬化為標志的農村公路建設有了突破性進展，通達深度和質量明顯提高，群眾出行難問題得到有效解決。全民創業就業方興未艾，勞務經濟持續走高，旅游收入節節攀升，成為“十一五”期間可喜的新變化。

（四）社會事業在和諧建設中持續進步。五年來，我們著力改善民生，實現了發展成果普遍共享，文化建設、民主法制建設得到深入推進。加大教育投入，全面落實“兩免一補”政策，中小學布局調整有序推進，基礎教育和職業教育穩步提高。扎實推進科技創業活動，積極推廣適用技術，科技成果轉化率明顯提升。衛生事業穩步發展，醫療體系進一步完善，新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險覆蓋面不斷擴大，新型農村社會養老保險工作全面啟動，基本實現了病有所醫、老有所養。優生優育服務水平不斷提高。加快 文化事業發展，廣泛開展全民健身活動，城鄉群眾精神文化生活日益豐富。扶貧開發強力推進，就業和社會保障水平不斷提高，城鄉居民最低生活保障實現了應保盡保，特困人口得到有效救助。向汶川、玉樹災區捐助援建工作順利推進。無線通信實現全覆蓋，寬帶互聯網延伸到鄉鎮一級，群眾通信極大便利。同時，切實做好民族宗教工作，深入開展矛盾糾紛排查調處，暢通群眾訴求渠道，全縣各類信訪案件發生量明顯下降。嚴格落實安全生產責任制，深入開展隱患排查和專項整治，安全生產形勢保持平穩。扎實推進“平安民和”創建活動，公檢法工作明顯加強，社會綜合治理力度加大，治安形勢持續良好，人民群眾安全感普遍增強，全縣上下呈現社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面。

（五）黨的建設在改革創新中全面加強。加強學習型黨組織建設，廣大黨員干部思想政治素質明顯提高。鞏固和擴大先進性教育、“作風建設年”和學習實踐科學發展觀活動成果，深化“創先爭優”、“三級聯創”、“四培雙帶”活動，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力進一步加強。深入開展公開服務承諾、無職黨員設崗定責活動，黨員先鋒模范作用得到充分發揮。認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照“四項監督制度”基本要求，實行后備干部全員推薦、副科級干部公開選拔、縣委任用干部常委無記名票決，干部選用的公信度明顯提高，干部隊伍活力明顯增強。全面落實《廉政準則》，深入推進以廉政教育、制度建設、案件查辦、警示督查、責任追究為重點的反腐倡廉建設，立案查處違紀案件36件，黨建工作的科學化水平不斷提高。與此同時，縣委認真履行統攬全局、協調各方的職責，堅持重大問題、重大決策四大班子一起研究，齊抓共管，形成了工作合力?？h人大、縣政府、縣政協依法履行職能卓有成效。黨管武裝、宣傳思想教育、精神文明建設、新時期統一戰線、人民團體工作進一步加強。省、地駐縣單位積極履行職責，在推進縣域經濟發展中發揮了積極作用。

回顧“十一五”，全縣上下在搶抓機遇中堅定信心，在破解難題中凝聚力量，在應對挑戰中加快發展，在解放思想中奮勇前行。可以說，“十一五”時期，是我縣歷史上經濟平穩較快發展、發展效益質量最好的五年，是綜合實力大幅提升、人民得到實惠最多的五年，是基礎設施顯著改善、城鄉面貌變化最大的五年，是社會保持安定團結、人民群眾安居樂業的五年。這些成績的取得，關鍵在于我們認真貫徹落實中央和省、地委的決策部署，銳意改革、開拓創新，堅持了符合縣情實際的發展路子；關鍵在于縣幾大班子精誠團結、率先垂范，營造了干事創業的良好氛圍；關鍵在于我們堅持以人為本、民生為先，形成了攻堅克難的強大動力；關鍵在于社會各界大力支持、廣泛參與，凝聚了加快發展的整體合力。在此，我代表縣委，向全縣廣大黨員干部和各族群 眾，向離退休老干部、社會團體、駐軍警部隊，向所有關心支持民和改革和發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

總結五年的工作，承前啟后、繼往開來的啟示是： 始終堅持解放思想，是我們加快發展的首要前提。解放思想就本質而言是一個實踐問題。只有不斷解放思想，深化縣情認識，準確把握經濟社會發展階段性特征，在繼承中創新，在創新中突破，不斷完善發展思路，才能在科學發展的道路上奮勇前行。

始終堅持科學發展，是我們加快發展的永恒主題。只有堅持科學發展觀，積極轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，切實夯實發展基礎，不斷增強經濟實力，民和這樣一個經濟基礎相對薄弱的縣份，才能有效破解發展中的各種難題，才能在新一輪的競爭中后發趕超，才能不斷提高人民群眾的幸福指數。

始終堅持擴大開放，是我們加快發展的重要條件。只有牢固樹立合作共贏理念，堅持借助外力求發展，大范圍開展招商引資，才能進一步拓寬產業領域和發展空間，才能不斷增強發展的動力與活力，提升產業競爭力，贏得發展主動權。

始終堅持統籌兼顧，是我們加快發展的根本途徑。既要立足全局統籌謀劃，推進整體工作，更要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量辦大事，集中財力解難題，著力 突破瓶頸制約，在解決矛盾中推動經濟社會全面發展。

始終堅持改善民生，是我們加快發展的目標體現。只有始終把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為一切工作的出發點和落腳點，才能集中民智、凝聚民心，才能讓人民群眾共享改革發展成果，才能保持社會和諧穩定。

始終堅持改進作風，是我們加快發展的內在動力。干部作風直接關系事業成敗。只有堅持不斷改進和加強干部作風，提高各級干部謀劃發展、引領發展、推動發展的能力，才能在應對復雜局面中推進各項工作，在攻堅克難中開辟前進道路。

始終堅持從嚴治黨，是我們加快發展的根本保證。只有嚴格落實黨要管黨、從嚴治黨的方針，強化基層組織，建設堅強的戰斗堡壘，充分調動方方面面的積極性，才能形成萬眾一心謀發展的強大合力，才能奠定又好又快發展的堅實組織基礎。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們要認真總結和汲取這些寶貴的經驗，并在工作實踐中不斷加以豐富和完善，努力把經濟社會發展推向更高層次、更高水平、更高階段。

二、準確把握階段性特征，科學謀劃“十二五”工作，加快推進青海東部次中心城市建設進程

科學分析和判斷形勢，準確認識階段性特征，歷來是我 們謀劃發展、推進事業的前提和基礎。黨的十七屆五中全會在全面分析我國改革發展面臨的國際國內形勢，準確判斷經濟社會發展所處的重要階段性特征的基礎上，高屋建瓴地指出，“十二五”時期我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要深刻認識和領會中央的科學分析和判斷，更加準確地把握我縣“十二五”時期的階段性特征。一要清醒地看到我們面臨的機遇前所未有。從宏觀環境看，我國正處于工業化和城鎮化加速推進階段，國家繼續實施擴大內需戰略，經濟社會發展的基本態勢長期向好。后金融危機時代，國內外產業加快轉移，生產要素加速流動，為我們承接和發展新興產業提供了機遇。國家第二輪西部大開發戰略的啟動實施，支持藏區發展、扶持人口較少民族發展政策措施的落實，將從政策資金、產業發展、生態建設、基礎設施等方面加大支持力度，有利于我們加快發展。從區域發展的大背景看，國家和省上加快推進區域經濟一體化發展，著力推進蘭西經濟區、曹家堡臨空綜合經濟區和東部城市群建設，有利于我們將區位優勢、資源優勢轉化為競爭優勢。從全縣發展進程看，經濟總量、產業競爭力和基礎設施保障能力不斷提升，具備了在更高水平上實現又好又快發展的條件。二要清醒地看到民和發展仍面臨著巨大的挑戰。當前經濟運行中不確定不穩定因素仍然較多，各地競相發展的 勢頭強勁，民和經濟發展在全省、全區仍處于相對滯后的地位，發展不充分的基本縣情仍然沒有根本改變，2010年全縣地區生產總值分別為全省、全區的2.1%和16.64%；人均生產總值分別比全省、全區低16890元和3805元；農民人均純收入比全區平均數低115元；城鎮居民人均可支配收入分別比全省、全區平均數低891元和292元；財政一般預算收入僅為全省、全區的0.52%和22.28%。與此同時，發展層次低、經濟總量小、產業關聯度差、融資困難、城鎮化水平低、貧困面大、基礎設施薄弱等困難依然突出，需要我們在“十二五”期間有效破解。三要清醒地看到我們面臨的機遇在一定意義上也是一種挑戰。中央、省委啟動實施蘭西經濟區和東部城市群戰略，海東將融入全國、全省經濟社會發展的重大戰略布局當中，成為“十二五”時期一個新的經濟增長極。特別是省委、省政府在《關于推進以西寧為中心的東部城市群建設的意見》中明確指出，將海東發展較快、條件成熟的縣逐步培育成次中心城市。民和地處甘青交界，既處在蘭西經濟區的一個重要節點上，又處在東部城市群范圍劃定的“一帶”建設的重要區位上，建設青海東部次中心城市面臨前所未有的機遇，而當前樂都等縣已率先提出爭建次中心城市。如果我們不能清醒認識差距，充分挖掘潛力，就會被兄弟縣拋在后面，就會在東部城市群建設中被邊緣化。

基于以上分析，“十二五”期間，全縣發展機遇多于“十 一五”，發展壓力大于“十一五”。我們一定要認清形勢，轉變觀念，扎實工作，力爭在加快推進青海東部次中心城市建設中贏得主動，在經濟社會加速轉型中實現跨越。今后五年全縣經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全體會議和地委委員擴大會議精神，以推進東部城市群建設為契機，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“四個發展”為路徑，以“一城兩區”建設為重點，深化改革開放，保障和改善民生，統籌城鄉協調發展，深入推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，奮力推進青海東部次中心城市建設進程。

今后五年全縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值年均遞增16%，地方財政一般預算收入年均遞增20%，行政轄固定資產投資年均遞增30%，城鎮居民人均可支配收入年均遞增10%，農民人均純收入年均遞增15%，社會消費品零售總額年均遞增12%，人口自然增長率控制在10‰以內，科技進步對經濟增長的貢獻率達到48%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，確保主要經濟指標實現翻番，跨越發展取得新突破；城鄉居民收入較快增加，統籌發展取得新成效；生態建設和環境保護進一步加強，綠色發展取得新進展；民族 團結、社會穩定的局面進一步鞏固，和諧發展取得新成績。

實現以上目標任務，重點抓好五個方面的工作：

（一）堅持園區引領，加快發展現代農業，著力增強城市發展原動力?，F代農業的發展既是城市化的原始動力，又是城市化的基礎。要一以貫之地把發展現代農業放在推進青海東部次中心城市建設的首位，按照“做大基地規模、做精產品加工、做響高原品牌、做長產業鏈條”的思路，促進農業結構調整，轉變農業發展方式，提高農業發展整體水平，努力把我縣建設成為西寧、蘭州兩大都市重要的綠色有機農副產品供應基地。到“十二五”末，第一產業實現增加值8.91億元，年均遞增6%。一要加快構建現代農業體系。堅持用工業化的思路指導農業，用市場經濟的理念經營農業，用現代管理方式改造農業，加快構建現代農業產業體系，著力實現“五個轉變”、“五個提高”。即：農業增長由主要依靠土地和勞動力要素投入向依靠科技和資本投入轉變；農業生產條件由主要靠天吃飯向提高物質技術裝備水平轉變；農業經營由分散的家庭經營向多種形式的適度規模經營轉變；農業發展由單純注重農牧業生產向注重生產加工流通轉變；農業勞動者由傳統農民向新型農民轉變。到“十二五”末，努力提高畜牧業在大農業中的比重，畜牧業收入占到農民人均純收入的30%以上；提高新型經濟組織在農產品營銷中所占的份額，其組織營銷量占到農產品總銷量的70%以上；提高農畜產 品轉化率，飼草料綜合加工利用率達到45%以上；提高農產品加工數量在總產量中的比重，農產品加工轉化率達到45%以上；提高科技在農業中的貢獻份額，貢獻率達到53%以上。二要積極推進示范園區建設。按照“高原特色、生態有機、優質高效、示范帶動”的要求，加快園區基礎設施建設，加大招商引資力度，促進土地、資金、技術等生產要素向園區集中，進一步提升農業園區建設質量和檔次。積極推進農業科技成果引進、研發和轉化工作，著力建設總堡鄉萬畝設施果品、隆治鄉萬畝雜果、巴州鎮萬畝休閑觀光農業、三川萬畝現代設施漁業、馬場垣鄉萬頭奶牛養殖五大示范基地，成為全省最大的果蔬類生產、蔬菜制（繁）種基地和奶牛養殖基地。到“十二五”末，園區核心區面積達到5500畝，輻射帶動周邊特色農產品基地32萬畝。三要提高農業發展層次。把設施農業和全膜栽培技術作為發展現代農業的主攻方向和淺山地區農業增效、農民增收的重要措施，加快實施品牌戰略，推進農業規模生產，發展壯大脫毒馬鈴薯、雜交油菜、優質瓜果、高原制種、玉米五大特色優勢產業，積極培育水產業、生態旅游農業、飼草種植、花卉、中藏藥材、雜果等六大新興產業。到“十二五”末，推廣全膜栽培技術種植面積穩定在35萬畝以上，建成高標準溫室8000棟，優勢特色農產品播種率達90%以上。四要全力打造農區畜牧強縣。堅持“擴羊、增牛、穩豬、發展蛋禽和獺兔”的工作思路，以規模養殖和 設施畜牧業為重點，實施農畜聯動、草畜結合工程，加速飼草產業向規模化、標準化和工業化轉變，做強肉牛、肉羊、奶牛、生豬、禽兔五大產業，做大湟水河谷奶牛養殖、肉牛羊育肥示范、標準化良種仔豬繁殖和商品豬生產、獺兔及土雞、烏雞散養等五大基地，率先在全區闖出一條發展現代畜牧業的成功路子。到“十二五”末，建成標準化養殖小區（場）150個以上，適度規模養殖戶發展到10000戶以上，草食畜飼養量達到197.2萬個羊單位，生豬飼養量達到25.5萬頭。五要提升農業產業化經營水平。繼續加大對龍頭企業的扶持力度，重點扶持威斯頓、湟乳、綠之苑、魯青等農畜產品加工營銷龍頭企業，搞好基地建設，擴大生產規模，提升產業化經營水平。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農民組織化程度。推進土地流轉和整理開發，積極探索社會資本進入土地整理開發的途徑。到“十二五”末，培育省級農業產業化龍頭企業5家，地區級龍頭企業16家，發展專業合作組織360個，農村經紀人5000人。六要全面推進生態建設。在繼續實施好天然林保護、退耕還林等林業重點工程的同時，全面加強以農用地膜管理、推廣無公害農產品生產技術為重點的農業生態環境保護，抓好湟水河流域“百萬畝”綠化工程和縣城、河道、道路及鄉政府周邊綠化，增加綠地面積，改善生態環境。到“十二五”末，全縣森林覆蓋率達到28.3%。

（二）堅持集聚發展，加快新型工業化進程，著力增強城市發展支撐力。工業是城市和城市群建設的重要支撐。要把工業放在更加突出的位置，繼續堅持“大抓工業、抓大工業”的理念和“工業強縣”戰略不動搖，改造提升傳統產業與培育發展新型產業并舉，進一步優化資源配置和產業布局，著力推動工業經濟提速發展，加快構建以工業園區為載體、優勢產業為支撐、優勢產品為依托的新型工業體系，打造蘭西經濟區新興工業基礎原材料基地。到“十二五”末，第二產業實現增加值32.09億元，年均遞增26.21%，工業化率達到45.3%。一要強勢推進工業園區建設。緊緊抓住曹家堡臨空綜合經濟區建設機遇，進一步完善工業發展的產業規劃，加快下川口工業區和米拉灣農畜產品加工集中區、史納物流園區建設，加快配套基礎設施建設和在建項目建設進度，積極促進一批重大項目落地，努力形成新的產業集群，培育新的經濟增長極?！笆濉逼陂g，努力培育產值5000萬元以上的企業20家。二要著力打造工業基礎原材料生產基地。按照環保、低碳、循環發展的要求，加強工業原材料下游延伸產業的精深加工配套能力建設，提高產業技術水平和裝備水平，構筑循環經濟發展體系。到“十二五”末，形成10萬噸新型交通鋁合金擠壓材、40萬噸鋁基合金棒材、25萬噸陽極炭素、100萬噸水泥粉磨、30萬噸普硅、20萬噸金屬硅、10萬噸太陽能刃料的生產規模，并努力實現金屬硅向硅粉、多晶硅等 產品延伸，碳化硅向納米碳化硅粉體、太陽能刃料等產品延伸，鋁基合金向新型交通鋁合金擠壓材、汽車輕量化高性能鋁合金配件等產品延伸，以電石為基礎材料向PVC型材、炭黑等產品延伸，提高產品科技含量。要認真研究和落實國家及省上扶持小企業發展的政策，加大對建材、水電、農副產品加工、制藥、石油開發、農機具加工和小五金制造等傳統優勢產業的扶持。三要堅持走新型工業化道路。我們要常思民和碧水藍天的人居環境來之不易，既要加快發展，又要保住青山綠水；既要抓好當前，又要顧及子孫后代。要堅持走新型工業化道路不動搖，堅持發展綠色低碳經濟不動搖，堅持經濟社會可持續發展不動搖。在項目準入上，嚴格守住產業政策和環保政策兩個底線，不要國家明令淘汰的落后產能項目，不要區域布局內重復建設的項目，不要高投入、高消耗、高污染、低效益的項目。在項目建設上，實行環境保護設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投入使用。在環境治理上，深入推進節能減排，實施重點節能工程。對省、地明令關閉、停產整頓和限期整改的企業堅決按要求關閉、整頓、整改到位，確保節能減排目標的實現。四要高度重視投資環境建設。強化發展靠項目、項目靠投資、投資靠招商、招商靠環境的理念，在現階段要借助外力促發展，下大力氣優化投資環境，積極推進機關效能建設，規范行政行為，簡化辦事程序，減少辦事環節，努力營造親商、安商、護商、富商的良好氛圍。

（三）堅持統籌發展，加快城鄉一體化，著力增強城市發展承載力。民和作為一個農業人口大縣，推進城鄉一體化是建設青海東部次中心城市的內需和潛力所在。要深入實施“東引西聯，雙向拓展；一軸兩帶，相向開發；一城兩區，重點突破”的空間發展戰略，積極統籌城鄉建設，引導工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中，加快“撤縣建市”步伐，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。到“十二五”末，縣城、建制鎮建成區面積分別達到12平方公里和5平方公里，全縣城市化水平達到36%以上，城鎮人口達到16萬人。一要完善城市功能定位。要以建設具有地域民族特色、綠色生態的現代化中型城市為目標，高起點謀劃與設計，抓緊修訂城市總體規劃、控制性詳規以及主要街區的修建性詳規。具體要做到“五個結合”，即：城市總體規劃同未來發展需求相結合，做到經濟效益、環境效益、社會效益高度統一；近期開發建設和長期目標相結合，對城市區域進行合理控制、依法控制，做到可持續發展；把老城改造和新區建設結合起來，以新區開發帶動老區改造，實現由單一中心結構向多中心、多單元城市發展，做到城市協調發展；注重城市功能、產業布局和城市特色的有機結合，科學分布各功能區，做到城市科學發展；把弘揚傳統文化和吸收現代理念結合起來，注重城市內涵和文化底蘊挖掘，使城 市建設既具有深厚的歷史底蘊和鮮亮的文化形象，又具有現代化中型城市的風貌。二要提升城市品位和魅力。按照“拉框架、提檔次、優環境、強功能”的原則，適應城市規模擴張的需要，加快城鎮道路、供排水、污水垃圾處理、燃氣、集中供熱等設施一體化建設，謀劃和實施好市政基礎設施和縣城中心文化廣場、圖書館、博物館、火車站周邊改造、老城區連片改造等建設項目，打造湟水河景觀帶，建設一批集聚效應顯著的精品街區和景觀帶。要提升城市建筑的規劃和設計水平，從單體建筑的形狀、色彩、外立面到建筑群，都要做到豐富多樣、錯落有致。集中打造城市高樓區，在重要接點和地段建設一批地標性精品建筑。突出綠化美化和生態環保，創造方便、快捷、舒適、宜居的城市環境。三要提高城市建設與管理水平。創新投入機制，整合社會資源，多渠道籌集城市建設資金。健全城市管理體系，結合文明城市創建，強化城鎮居民的公民意識和社會公德教育，提高群眾文明素養。加強市容市貌的綜合整治和專項治理，落實長效管理措施，解決好城鎮交通秩序、市容市貌、居住環境等方面存在的突出問題。積極爭取政策支持，活躍社區文化，突出社區服務，強化社區治安，優化社區管理，著力打造平安社區、和諧社區、文明社區。四要加快集鎮建設。按照“北部優化發展，中部加速崛起，南部強化開發”的功能定位，大力培育建制鎮產業，重點謀劃并推進資源開發型、商貿旅游 型、交通物流型、特色農業型等特色鮮明的中小城鎮，使其成為連接縣城和鄉村的橋梁，逐步增強城鎮帶動鄉村的能力?？茖W調整鄉鎮設置布局，“十二五”期間，完成中川、馬場垣、西溝、轉導、總堡5個鄉的撤鄉建鎮工作。五要抓好新農村建設。根據農村自然風貌、歷史傳統和地域民族特點，嚴格村莊和農村住房規劃，因地制宜推進新農村建設。堅持把農村危房改造、獎勵性住房與新農村建設結合起來，以新房建設推進新村建設。繼續大力推進農村環境綜合整治，強化衛生管理，倡導文明鄉風，煥發農村經濟社會發展新氣象。六要突出發展現代物流業。以建設區域性貿易中心、打造蘭西經濟區重要的商貿產業物流基地為目標，發揮區位優勢，加快建設史納物流園區，搭建物流基礎平臺、倉儲平臺、信息平臺和商貿交易平臺，使其成為甘青交界物資貿易的集散分銷中心、重要的連鎖商業配送中心和商務中心。要不斷完善金融支持與服務體系，加強專業市場建設，抓好“萬村千鄉市場工程”和“家電下鄉”工作。到“十二五”末，建成年交易額千萬元以上的各類市場3處，年銷售收入1000萬元以上的流通企業5家以上。七要大力發展特色旅游業。依托我縣處于環西寧“中國夏都”旅游圈、蘭州旅游圈的最佳銜接點的區位優勢和豐富的特色旅游資源，加快“天路桃花源”旅游度假區、三川民俗風情園、黃河景觀帶、七里寺康體養生區、喇家遺址等旅游景點的開發建設，傾力打造古 文化遺址、民俗風情、休閑度假、生態旅游、宗教文化五大特色旅游品牌，提高“河湟寶地〃休閑民和”的知名度和美譽度，著力建成蘭西經濟區重要的休閑旅游基地。

（四）堅持項目帶動，加快基礎設施建設，著力增強城市發展競爭力?；A設施是青海東部次中心城市建設的重要物質條件。要緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發、支持藏區經濟發展等有利時機，抓大項目，大抓項目，積極推進項目建設，著力打造蘭西經濟區項目谷地。具體要做到“五個善于”：一要善于爭取項目。進一步增強市場意識、競爭意識、份額意識，利用一切有利條件，千方百計爭取一些大項目、好項目。“十二五”期間，重點爭取實施川官、川總一級公路、川海大橋建設工程，完成3286公里公路和103座橋梁的改修建任務，提升農村公路等級和網絡化程度；完成13項農村人畜飲水和7項城鎮供排水工程，基本解決城鄉居民安全飲水問題；實施積石峽水庫灌區、中部揚黃調水和10個國營灌溉改造項目，提高水利保障能力；實施湟水河干流、巴州溝治理等10項防洪工程和4座病險水庫整治工程，提高防汛抗洪能力；實施小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、生態修復工程和16項老灌區續建配套及節水灌溉工程；實施大河家、炳靈一級、大河家二級、湟水河三級、上西川、下東川等水電站和華能集團4×600兆瓦燃煤火電廠建設項目，加快石油勘探和開采，努力爭取核電項目落地；實施電 網新建改造、沼氣池、太陽能、信息基礎建設等項目，提高能源支撐和信息服務能力。二要善于實施項目。繼續堅持縣級干部包抓項目責任制，實行一個項目、一套班子、一抓到底。嚴格落實工程招投標制和項目監理制，強化項目監管，確保重點項目高標準、高質量規范建設。通過大力實施各類項目，拉動固定資產投資快速增長，促進城鄉基礎條件不斷改善。三要善于儲備項目。認真研究國家宏觀政策和投資導向，緊盯國家和省上的投資重點，既抓“高、大、新”項目，又抓“短、平、快”項目，認真篩選、論證、儲備一批涵蓋領域廣闊、數量充足、質量較高的大項目、好項目，一旦機遇來臨，確保能夠及時拿得出、報得上、爭得來。四要善于招商引資。進一步完善和落實招商引資獎勵措施，采取以情招商、以商招商等多種方式，開展集群式、鏈條式招商，有針對性地引進一批重點項目和企業，帶動配套產業的發展。五要善于融資運作。充分發揮政府資金的杠桿作用和對社會資金的導向作用，加強縣鄉信用體系建設，創新融資理念，規范融資平臺，繼續做好政、銀、企對接工作，充分調動各類經濟主體的投資積極性，鼓勵民間資金、外來資金等參與項目建設。

（五）堅持改善民生，加快推進和諧建設，著力增強城市發展軟實力。目前，我縣農民收入水平還比較低，社會事業相對滯后，上學難、看病難、住房難、就業難、保障難等 問題不同程度存在。我們在推進青海東部次中心城市建設中要著力保障和改善民生，實現推進城鎮化和改善民生相得益彰。一要優先發展教育事業。把教育繼續擺在優先發展的位置，合理配置教育資源，以先期集中建設高中為突破口，帶動初中和小學調整步伐，提升職業教育、成人繼續教育和學前教育。到“十二五”末，全面完成中小學布局結構調整，消除校舍安全隱患，實施高中階段義務教育，實現縣域內義務教育初步均衡，將縣職業學校建成省級重點學校。二要加快科技創新步伐。堅持科技興縣、人才強縣戰略，加快開發人力資源，健全科技創新體系。繼續實施農業科技承包、科技特派員等制度，加快推進農業信息化服務體系和科技示范基地建設。加大對農民群眾的科技培訓力度，加快科技推廣應用步伐。三要積極推進文化建設。把發展公益性文化事業作為滿足群眾精神文化生活需求的主要途徑，加強基層群眾性文化體育活動場館建設，繼續實施好“農家書屋”、“村村通”、“文化進村入戶”項目。加大非物質文化遺產保護。廣泛開展文明城市、文明單位、文明社區、文明村鎮創建活動和形式多樣的群眾文化體育活動，豐富群眾文化生活，提升城鄉文明程度。四要加快衛生事業發展。按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫療衛生體制改革，合理配置城鄉衛生資源，完成省婦女兒童醫院民和分院、縣中醫院住院樓、鄉鎮衛生院業務用房等項目建設，進一步 改善群眾就醫條件。全面落實國家基本藥物制度以及城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度，切實讓群眾享受安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。五要提高社會保障水平。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉的社會保障體系建設，力爭在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統籌層次等方面再上新臺階。始終把就業作為民生之本，加強職業技能培訓，積極創造就業崗位，解決好高校畢業生、城鎮就業困難人員等重點人群的就業問題。進一步加快城鎮廉租住房、農村危房改造等保障性住房建設，著力解決城鄉低收入家庭的住房困難。六要增加農民收入。繼續按照“五做”的勞務輸出思路，加大勞務輸出培訓力度，增強培訓的針對性和實效性，提高勞務輸出質量和數量，到“十二五”末，培訓農村勞動力2萬人，培訓轉移率達85%以上，農民人均勞務收入達到3825元以上，占農民人均純收入的43%以上。大力抓好扶貧開發工作，力爭使60%的貧困人口實現脫貧。七要高度重視社會穩定。進一步深化縣委書記大接訪活動，做好重大政策和措施出臺前的風險評估工作。深化寺院社會管理和法制宣傳工作，解決處置好宗教領域的矛盾糾紛和各類事務依法管理問題。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，推動政法工作全面發展進步。深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點、新要求，把信訪工作作為了 解社情民意的“必修課”，真正把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業，切實提高群眾工作的實效性和針對性。加強社會治安綜合治理，依法打擊各類犯罪行為，確保社會穩定。持續開展民族團結進步創建活動，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。八要加快體制機制改革。進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，強化公共服務和社會管理，減少和規范行政審批事項，切實提高政府的行政效能，增強執行力和公信力。積極推進事業單位分類改革，不斷優化整合資源配置。深化農村土地制度、集體林權制度、集體財產股份制、戶籍制度等為重點的各項改革，基本建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、流轉規范”的現代農村產權制度。同時，要高度重視人口和計劃生育工作，逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系和工作機制；切實加強社會主義民主法制建設，支持人大、政協認真履行職能，充分發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用；進一步加強統一戰線工作，支持各民主黨派參政議政；高度重視黨管武裝工作，形成和諧的軍政、軍民關系。

三、以提高黨的執政能力為重點，加強和改進黨的建設，為加快推進青海東部次中心城市建設提供堅強組織保證

事業興衰，關鍵在黨；工作成敗，關鍵在人。推進青海東部次中心城市建設，歸根到底要靠全縣各級黨組織的凝聚 力和戰斗力，要靠廣大黨員干部的創造力和執行力。

（一）圍繞創建學習型黨組織，不斷強化思想政治建設。思想決定行動，加強和改進黨的建設，首要任務是加強思想政治建設。一要加強學習，著力提高領導科學發展的能力。要堅持理論中心組學習制度，以領導班子學習帶動全縣干部隊伍的學習，努力做到學以致用。要學會吸收，真正轉化成對自己有用的知識；學會思考，提高敏銳性和鑒別力；學會應用，增強應對復雜局面、處理復雜問題的能力和謀劃發展、推動發展的本領。二要強化責任，著力提高抓班子帶隊伍的能力。主要領導要作表率，樹立良好形象；講民主，充分調動班子成員積極性；講原則，敢抓敢管，努力帶出一支能夠團結一致、攻堅克難的過硬團隊。三要牢記宗旨，著力提高做好群眾工作的能力。要有愛民之心，把握好情與理的關系，既堅持政策原則又靈活包容，通過民主協商、教育疏導等方式，提高做好群眾工作的本領。四要強化監督，著力提高科學決策的能力。要嚴格執行民主集中制，建立和完善黨政領導聯席會議制度、情況通報制度和重大決策征求意見制度，推進決策的科學化和民主化。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，廣開言路、廣納諫言，形成協調一致、共謀發展的工作局面。

（二）圍繞“三個干事”要求，著力加強干部隊伍建設。圍繞團結干事的班子建設，認真抓好換屆工作，選出組織放 心、黨員信任、群眾滿意的好班子，換出變化變革、固本強基、趕超一流的新氣象。圍繞激情干事的隊伍培養，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，進一步完善公開選拔、競爭上崗和差額考察等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重實際能力，大力培養使用年輕干部，把一批政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬、群眾信得過的優秀年輕干部選拔到重要崗位上來，對那些不思發展、工作沒起色的干部，要堅決予以調整，讓貢獻突出的干部受重用，一身正氣的干部有舞臺，敢闖敢干的干部獲鼓勵，老實干事的干部不吃虧；讓相形見絀的干部失去地位，跟風行事的干部沒有市場，四平八穩的干部坐立不安，投機鉆營的干部毫無機會。圍繞踏實干事的作風要求，完善科學的目標責任績效考核機制，嚴格獎懲，鼓勵先進、鞭策后進，比學趕超、爭先進位。立足縣情實際和特色品牌，擴大對外宣傳面，提升民和知名度，凝聚起一切干事創業的積極因素，形成推動跨越發展的強大合力。

（三）圍繞開展創先爭優活動，切實加強基層組織建設。全面落實基層黨建工作責任制，大力深化“三級聯創”和“四培雙帶”活動，在農村黨組織中全面開展“五有五能”（有班子、能干事；有場所、能活動；有產業、能增收；有民主、能公開；有后備、能接任）活動，在農村黨員中開展“五講五比”（講大局、比黨性；講致富、比雙帶；講團結、比和 諧；講承諾、比兌現；講文明、比新風）活動，增強基層黨組織活力，不斷夯實黨執政的組織基礎。深入開展創先爭優活動，突出實踐特色，增強活動實效，推動基層黨組織和黨員發揮示范帶頭作用。進一步拓寬農村選人用人渠道，創新組織設置形式，完善村干部激勵保障機制和黨員教育管理辦法，進一步提高農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。繼續推行戶代表議事、“三議一表決”等民主管理制度。深入推進黨建帶群建，形成黨組織和黨員帶動、群團組織和群眾積極參與的良好局面。創新機關、社區、企業和新社會組織黨建工作模式，進一步擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。

（四）圍繞營造風清氣正環境，扎實推進黨風廉政建設。把黨風廉政建設放在更加突出的位置，以反腐倡廉的新成效取信于民、造福于民。一要強化廉政教育。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二要加強制度建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照《廉政準則》的有關要求，加強制度建設，做到靠制度管錢、管權、管事、管人，從源頭上預防和杜絕腐敗。三要注重預防監督。堅持關口前移、預防在先、強化監督，以強有力的監督制約，促使黨員領導干部廉潔自律。要把黨內監督與黨外監督、專門機關監督、群眾民主監督有機結合起來，努力構 建相互協調、多方銜接、健全有效的監督體系。四要加大懲處力度。堅持懲防并舉的方針，加大案件查處力度，依法依紀嚴肅查處各類違法違紀案件。繼續開展“兩問一整治”主題實踐活動，認真解決群眾反映強烈的突出問題，糾正損害群眾利益的行業不正之風。五要落實廉政責任。各級領導干部要按照黨風廉政建設責任制要求，認真履行“一崗雙責”，對本鄉鎮、本部門黨風廉政建設與各項重點工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核，做到兩手抓、兩手都要硬，確保黨風廉政建設取得實效。

（五）圍繞提高落實執行能力，努力轉變工作作風。作風建設是一項永不竣工的工程。推進工作，重點靠實干苦干，核心是落實執行。一要勇于爭先。這次縣委在深入調研論證的基礎上，提出推進青海東部次中心城市建設的目標，充分體現了自我加壓、勇于爭先的精神。我們一定要有敢為人先爭創一流的胸襟、敢于比拼背水一戰的膽識，始終保持一股沖勁、闖勁、干勁、韌勁，做到站得高、看得遠、想得早、干得快，讓敢打硬仗、善打硬仗、打贏硬仗成為民和干部群眾的顯著特征，努力形成人人創先爭優、個個勵精圖治、處處競相發展的生動局面。二要敢于擔責。崗位在賦予我們權力的同時，也意味著必須擔負起應盡的責任。在當前推進青海東部次中心城市建設任務十分繁重的情況下，更需要進一步強化責任意識，主動把本部門、本單位的工作放到全縣發 展大局中去思考和部署，既要因地制宜，創造性地開展工作，又要增強全局觀念，樹立全縣“一盤棋”的思想，多出點子，多挑擔子，凝心聚力，萬眾一心，爭做解放思想的倡導者、開拓創新的參與者、干事成事的實踐者。三要善于成事。作為建設青海東部次中心城市的主導力量，我們不僅要有想干事的愿望，更要有會干事、干成事的能力。要進一步提高對縣委決策的執行力，對未來工作要做到超前謀劃、科學決策，對既定工作要做到雷厲風行、限時辦結，對疑難事項要做到創新思路、善于突破。

今年是實施“十二五”規劃的第一年，關鍵是開好局、起好步。關于今年的工作，這次會議已做了安排部署。這里我著重強調幾點：一是迅速傳達，謀劃要早。要充分認識到這次會議關于“奮力推進青海東部次中心城市建設進程”的工作部署，是縣委高瞻遠矚，著眼我縣未來發展做出的重大戰略舉措。會后，各部門、各單位要立即行動，精心組織，盡快把會議精神傳達到全縣各級黨組織、黨員干部和廣大群眾中去。要緊密結合中央、省、地委有關文件的學習和本單位實際，系統、全面、深入地領會精神實質，做到融會貫通、學以致用?？h委宣傳部要利用報紙、電視、網絡等平臺，抓好宣傳報道，全方位做好宣傳工作。二是重點突破，行動要快。就是反應要快、行動要快、效率要高，快速度爭引項目，快行動搶抓機遇，快節奏推進工作。要把握吃透省、地委對 民和發展的一系列要求和部署，認真研究國家和省上產業政策和資金投向，力爭有更多的項目進入國家和省上“十二五”規劃的大盤子?，F代農業示范園、城市建設、工業區建設要取得階段性進展。三是強化措施，工作要實。就是一切從實際出發，謀實事、出實招、求實效，工作目標切實可行，工作舉措具體實在，工作推進務求實效。新啟動實施的項目要抓緊做好規劃、設計、評審、招投標等前期準備，創造有利條件，盡快開工，提早竣工。要根據今年農業生產面臨嚴重旱情的形勢，提早做好抗大旱的準備，切實抓好農田水利基本建設，做好種子、化肥、農藥等生產資料的準備工作。四是創先爭優，成效要好。會后，由縣委辦公室、政府辦公室負責，將會議安排部署的具體工作任務逐一分解，落實責任領導、責任單位，倒排時間、倒排進度?？h委組織部、縣紀委要加強研究，建立健全科學有效的目標考核評價體系。要充分發揮部門監督、群眾監督和輿論監督的作用，在工作落實上體現創先爭優，在督查考核上體現創先爭優，推動各項工作的開展。

同志們，建設青海東部次中心城市的號角已經吹響，民和正站在一個新的發展起點上。讓我們在省、地委的堅強領導下，團結帶領全縣各族人民，滿懷發展激情，堅定必勝信念，以更加頑強的作風、更加扎實的工作，為加快推進青海東部次中心城市建設進程而努力奮斗！