第一篇：文山州小城鎮建設和發展報告

文山州小城鎮建設和發展報告

小城鎮是連接城鄉的橋梁和紐帶，是城鄉物資流通、信息交換的“中樞”。在城鄉發展結構中，小城鎮承上啟下，既是工業化的重要載體，又是農業產業化的服務依托，還是城鎮化的基礎支撐。黨的十七大報告強調指出：“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善，以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。進入新世紀以來，文山州各級黨委、政府認真貫徹落實中央的決策部署，堅持農業產業化、農村工業化與農村城鎮化統籌推進，小城鎮建設取得了長足發展，小城鎮規模不斷擴大，面貌不斷改善，實力不斷增強，涌現出了一批農業產業化集聚型、鄉鎮工業主導型、商貿流通集散型等各具特色的新型小城鎮，促進了農村產業集聚、人口集中、信息交流和經濟社會事業發展，成為農村由傳統社會向現代社會邁進的良好平臺，在統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、提高農民群眾生產生活水平方面，發揮了重要作用。但是，也要清醒地認識到，文山州小城鎮建設還存在規模小、綜合實力弱、特色不夠鮮明、基礎設施不完善、生態環境不夠好等問題。

一、文山州城鎮化發展狀況分析

改革開放以來,特別是20世紀90年代以來,隨著對城鎮化認識的提高,文山州不斷加大小城鎮建設力度,小城鎮建設的質量和效益有所提高,城鎮體系規模結構與布局結構有所改善。小城鎮作為帶動農村經濟和社會發展的戰略基礎作用初顯端倪。

(一)城鎮化建設步伐加快

1、小城鎮建設成績顯著。一是小城鎮數量逐步增加，城鎮化率逐年提高。到2009年止，全州建制鎮達43個，比1999年增加8個，比1992年增加21個。全州城鎮化水平從1999年的18.6%提高到2009年的27%，增長了13%。分別是：文山縣50.9％；硯山縣28.2％；西疇縣12.83%；麻栗坡縣23％；馬關縣26.4％；丘北縣21％；廣南縣19.6％；富寧縣24.8％。二是鎮區面積不斷擴大。全州縣城城區總面積從2002年的85.85平方公里增加到2009年的122平方公里，增長了70.36％。分別是：文山縣12.96平方公里；硯山縣7平方公里；西疇縣1.68平方公里，麻栗坡縣4.4平方公里；馬關縣5.36平方公里；丘北縣8平方公里；廣南縣13.2平方公里；富寧縣9.15平方公里。三是鎮區人口聚集效應日益明顯。到2009年，城鎮人口由2002年的61.6萬人增加到2009年的83.3萬人，比1999年增加55.61萬人，比1992年增加63.38萬人；分別是：文山縣23.1萬人；硯山縣10.4萬人；西疇縣2.54萬人；麻栗坡縣6.64萬人；馬關縣9.32萬人；丘北縣5.1萬人；廣南縣15.3萬人；富寧縣9.95萬人。

2、基礎設施建設進一步加強。近年來，在各級政府的重視下，全州小城鎮基礎設施建設得到進一步加強。一是對全州鄉鎮行政區劃進行調整，對八個縣的14個鄉鎮進行撤并，使建制鎮由原來的39個增加到43個，進一步完善了州域城鎮體系；二是啟動重點中心集鎮建設，編制集鎮近期建設規劃，制定近期工作計劃和落實建設項目，剝隘國家級重點鎮完成了集鎮遷建工程，平遠省級重點鎮在全省鄉鎮中率先建設完成了第一個住宅示范小區、第一條鄉鎮公共交通線路、第一個專業市場、第一條無障礙通道和第一條雨污分流的排水系統，資金、技術、勞動力等生產要素向小城鎮流動，正在形成規模聚集效應，充分發揮了示范帶動作用；三是啟動旅游小鎮建設工作，完成普者黑、八寶旅游小鎮保護與利用規劃的編制，并積極對外招商引資，開發建設旅游小鎮。四是開展文山縣新平壩城中村改造試點工作，改善該村群眾的生產生活條件，使該村成為與文山三七工業園區相配套的集后勤保障、民族風情、飲食文化為一體的新農村，探索出了一條失地農民再就業的新路子，被省建設廳列為城中村改造試點。五是組織開展了農村民居通用圖設計工作，并制定推廣了實施方案。

（二）小城鎮建設中存在的主要問題

1、小城鎮布局不合理，規劃滯后。總體上看，文山州小城鎮自身規劃滯后，規劃管理不嚴肅，建設隨意性強，導致用地布局較為混亂。一些地方出現了先建設、后規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的不科學現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費。此外，隨意更改規劃的現象也比較嚴重，使小城鎮規劃流于隨意，缺乏長期性和嚴肅性。

2、小城鎮人口聚集規模較小，吸納能力弱。由于自然條件、經濟發展水平存在明顯差異，加上交通條件的限制，文山州在小城鎮發展上存在數量少、規模小、發育程度低、功能不全和輻射能力弱等特點。鎮區人口是反映小城鎮發展水平高低的重要指標之一。一般理論認為，小城鎮人口應為5萬人以上，鎮區人口2-3萬人才能產生一定的聚集效應。目前，文山全州8個縣中，有建制鎮43個，集鎮22個，城鎮密度為每千平方公里0.96座，人口最多的硯山縣平遠鎮兩萬多人（不包括農村人口），其余如文山縣的馬塘、平壩、西疇縣的興街、馬關縣的都龍、廣南縣的八寶、富寧縣的剝隘城鎮人口都在萬余人左右。由于城鎮規模小，城鎮建設水平低，城鎮功能弱，對區域經濟社會發展的拉動力、整合力不強。金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才和資金的引進、產品技術的更新、產業升級等方面都受到很大的限制。再從分布上看，全州小城鎮之間的聯系以及城鎮與所屬農業經濟的聯系，往往在沿交通道路呈帶狀的狹小區域較強，其余地區則較弱。城鎮化水平整體滯后，制約了小城鎮的進一步發展。

3、資金籌集渠道過于單一，吸納社會資金不足。

總體上看，文山州小城鎮建設資金仍然是以政府投入為主，各類企業、個人參與投資的很少，在吸引社會資本上缺乏有效的機制，不能調動社會閑散資金投入到小城鎮建設中來。而隨著農村稅費改革工作的進一步推進和深化，鄉鎮財政狀況緊張、資金短缺現象依然，基礎設施欠賬多，這是制約文山州小城鎮快速發展的瓶頸。

4、小城鎮產業結構不盡合理，工業化水平低

文山州小城鎮相對過去雖然有較大發展，但整體水平還比較低，使小城鎮通過輻射能力帶動區域經濟增長的功能作用未能充分發揮。全州小城鎮產業發展基本上還是呈現出以農業尤其是種植業為主體、二、三產業比重很小的結構特征，總體產出功能不高，經濟效益低下。城鎮之間橫向聯系較差，經濟結構層次低，產業結構調整力度不夠，產業性質相近、結構趨同，分工不明確；農業集約化程度低，各自的地方優勢和特長沒有得到充分發揮；鄉鎮企業規模小、數量少、效益差；小城鎮的工業化水平滯后，工業產業層次低，工藝裝備水平低，對城鎮化支撐力度不夠，對加快城鎮化進程缺乏強有力的帶動和支撐；生產要素聚集水平低，城鎮工商業發展聚集效應不明顯，制約著城鎮化進程。

5、小城鎮配套改革滯后，政策有待完善

從全州來看，在全面推進小城鎮建設過程中，配套改革滯后問題日趨突出，影響著小城鎮建設步伐的進一步加快。一是農村土地承包期雖延長30年不變，但土地使用權流轉市場尚未正式建立，制約著農村土地的集約化、規模化經營。二是隨著小城鎮建設步伐加快，農村大量剩余勞動力進入城鎮務工經商，事實上脫離了農業生產，但若遷移戶口成為城鎮居民，怕失去生活來源，不愿放棄承包土地，故存在“兩棲化”階層。三是新土地法頒布后，新增建設用地費稅加重，建房審批手續和建設手續繁雜，影響農民到鎮區建房的積極性。四是戶籍制度改革滯后和社會保障體系建設不完善，制約著小城鎮人口規模的擴大。

6、小城鎮建設用地問題突出。

就全州目前而言，建設用地供需矛盾突出，限制了城鎮化的進程，土地要素制約明顯，土地利用已成為全州小城鎮建設所面臨的主要挑戰。一是城鎮建設利用率低，許多城鎮盲目外延，土地利用粗放現象嚴重。二是粗放使用土地，濫占耕地。在小城鎮建設中，由于缺少有效的節約用地和合理調控、約束手段，土地資源在該領域長期不能作為一種重要的經濟資源來對待，從而導致建設中的用地過多地采用了粗放式外延擴張模式，使不合理占用和浪費土地現象十分普遍，出現了少征多用、多占少用、早征遲用，甚至征而不用、占而不用、好地劣用等現象，極大地浪費了土地資源。三是土地利用效率低，用地結構不合理。居住用地比重過大，公共設施用地、生產用地和綠化用地比重偏少，公共服務設施配套不完善，與國家所要求的標準、規范相去甚遠。四是小城鎮建設用地報批手續繁雜，且每年下撥到縣的用地指標極少。用地指標限制了小城鎮的規劃和建設發展，這與前面所說的土地利用資源浪費和利用率低又成了一對矛盾。五是鄉鎮小城鎮管理機構不健全，城市建設系統管理不完善，全州目前的102 個鄉鎮中除了平遠和八寶等少數幾個鄉鎮設有城建管理所并配有少量工作人員以外，其余的鄉鎮均未設置機構和配備工作人員，導致鄉村建設和新農村的規劃和管理空白。

二、文山州小城鎮建設發展的機遇與條件

國際經驗表明，當城市化率處于３０-６０％，城市化即進入快速發展階段。目前文山州

城鎮化率已經達到27％，從發展趨勢看，離上述目標已經不遠。

第一，經濟全球化為文山州小城鎮建設進入新階段帶來新機遇。經濟全球化使世界城市發展突破了傳統的等級體系框架，城市的功能在擴張和變化，正在形成嶄新的有機聯系的世界城市網絡體系。文山州要緊緊抓住這個難得的發展機遇，對全州現代小城鎮建設的功能再認識、再開發和再建設，要以新型工業化體系為戰略支點，發揮后發優勢，搶占若干技術制高點，帶動新興產業的發展，通過工業化帶動城市化，通過城市化加快構造新的城市網絡體系，進一步加快全州小城鎮建設步伐。

第二，實施西部大開發戰略為文山州小城鎮建設加快發展提供不可多得的契機。要緊緊把握這個重要戰略機遇，加強城鎮區域的對外開放、交流與合作，主動對接珠三角、東盟以及“兩廊一圈”建設，提高生產要素合理流動和合理配置的程度，使城鎮區域通過外溢效應有效地了解、引進、吸收外部的知識、技術、技能、制度、文化，全方位提升小城鎮實力。

第三，文山經濟正處在新一輪增長周期的上升階段，是小城鎮加快發展的大好時期。工業化與城市化之間存在著一種互動關系，它們自我協調、自我循環演進。一般而言，在工業化中期階段，區域城市化水平可保持年均１個百分點左右的發展速度。文山城鎮化已處于中期發展的初始階段，將會發生加速現象，每年保持１-１.５個百分點的增長速度是完全可能的。

第四，通道經濟以及新高地戰略的實施為文山州小城鎮建設加快推進提供堅實的動力支持。州委、州政府近年來提出的“通道經濟”、和“新高地”戰略，為文山州經濟發展注入了新的活力，作為邊疆民族地區經濟發展滯后的文山，隨著“文硯平”中心城市自身結構的優化和科技進步的推動，城市的產業向周邊城鎮經濟腹地轉移和梯度擴散，同時發生人才、資本、技術、信息等高級生產要素溢出，將輻射和帶動周邊經濟區域、鄉村的發展，全州城鎮化進程將進一步加快。

三、加快文山州小城鎮建設步伐的對策與建議

（一）堅持規劃先行，科學規劃小城鎮建設

以科學發展觀指導城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、村莊和集鎮規劃以及土地利用規劃的編制，因地制宜制定對接市場的產業發展規劃，實現小城鎮規劃目標與全面小康建設目標、和諧社會建設目標、新農村建設目標相統一。要緊緊抓住新農村建設大好時機，搞好小城鎮總體規劃和村莊建設規劃，確保規劃的科學性，統籌考慮城鄉經濟發展。同時，強化規劃工作的監管與實施，依法加強對規劃實施的監督管理，切實維護規劃的權威性、嚴肅性。堅持依法行政、社會監督，規劃一經批準，任何單位和個人不得隨意變更。一是要正確處理好小與大的關系，在大局中考慮小城鎮建設。要從小處著手，科學規劃，精心施工，嚴格管理，不斷完善小城鎮的服務設施，提高其科技含量和輻射能力。二是要處理好共性與個性的關系，在共性中突出個性。小城鎮建設包括一系列基礎設施建設，即所謂共性；而要使小城鎮建設有根基、有后勁、又必須突出個性，因地制宜地確立小城鎮的發展方向、建設格局和建筑風格，形成特色鮮明的鎮容、鎮貌。三是要處理好近期和遠期的關系，在建設前做好論證。小城鎮的規劃與布局要符合城鄉一體化和區域經濟與社會發展總體規劃的要求，確定具體建設項目要充分估計市場變化對建設項目的影響，可以在條件成熟后再進行施工建設。四要處理好用地與節約用地的關系，在規劃中節約用地。解決用地之爭的惟一途徑就是加強小城鎮合理布局和科學規劃。

（二）加快產業集聚，增強小城鎮發展動力

大力培育和發展農村二、三產業，增強小城鎮建設的經濟基礎與后勁。小城鎮建設必須以產業的發展和壯大為支撐。其發展水平與質量的高低，將直接影響小城鎮的結構、功能和素質，決定著小城鎮的吸引力和輻射力。當前全州小城鎮發展中突出制約因素之一就是缺乏主導產業支撐，發展后勁不足。必須努力創造條件，把有條件的企業吸引到小城鎮周圍，使之適當集中，連片發展。要把產業發展作為小城鎮建設的重中之重，認真選準啟動項目，精心培育支柱產業，促進產業升級、城鎮發展。

一是培育小城鎮產業支撐體系，夯實小城鎮發展的經濟基礎，促進小城鎮可持續發展，堅持以產業聚集帶動小城鎮發展。要把產業培育放在小城鎮發展的首要位置，立足自身的區位優勢、資源優勢、產品優勢，合理確定主導產業，拉長產業鏈條，擴大產業規模。要把小城鎮發展與農村工業化結合起來，在小城鎮開辟工業小區，吸引各類企業向小城鎮工業小區集中，形成產業集群優勢，壯大小城鎮經濟實力，發展獨具特色的產業型小城鎮。大力發展商貿流通等服務業，使小城鎮成為各類商品集散的樞紐，成為城鄉信息交流的平臺，把小城鎮培育成人流、物流、資金流集聚的中心。鼓勵農民帶資進入小城鎮務工經商辦企業。

二是抓好城鎮工業小區建設。結合鄉鎮企業二次創業，著力推進鄉鎮企業向小城鎮工貿小區聚集，增強小城鎮聚集人才、資金、技術、信息等生產要素的能力，促進小城鎮傳統產業優化升級和資源合理配置，增強小城鎮的載體功能。

三是抓好市場體系建設，促進第三產業發展，實現以商興鎮。市場建設對小城鎮的發展起著至關重要的作用，要充分發揮小城鎮作為城鄉結合、農工結合、農商結合、生產科技結合的橋梁和紐帶作用，利用其人口集散特點，興辦農副產品批發市場、小商品零售市場和各類專業批發市場，通過市場帶動加工業發展，利用農村勞動力資源，因地制宜發展勞動密集型產業，促進小城鎮經濟發展，增加就業崗位。

四是抓好高效特色現代農業，從而夯實小城鎮發展的經濟基礎，促進小城鎮可持續發展。全州小城鎮建設要堅持農業產業化經營、鄉鎮企業發展、小城鎮建設三位一體的發展戰略。農副產品是發展小城鎮的天然稟賦，農業產業化的發展，可以形成種植、加工、銷售“一條龍”的產業鏈條。小城鎮建設應大力發展農產品加工、服務業，走以農興鎮，以鎮促農的路子，注重以農業產業化帶動城鎮化。通過培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地，既可以促進農業生產的發展，又可以推動小城鎮快速發展。

（三）完善小城鎮功能，加快社會事業發展

加強小城鎮基礎設施建設，從全州目前的實際情況出發，以飲水安全、道路硬化、排水管網、環保環衛設施建設為重點，進一步改善小城鎮基礎設施條件，不斷提高小城鎮吸納人口、增加就業和聚集產業的能力。要加大對小城鎮社會事業發展的投入，完善教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業設施建設。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，健全社區服務體系，提高公民的科學文化與健康文明素質和生活質量。保護生態環境，以保護水源、大氣為重點，加強污染綜合治理和生態環境系統建設，嚴禁高能耗、高污染企業向小城鎮轉移，健全完善城鎮環境綜合整治基礎設施，保護自然生態。加強鎮容鎮貌管理，切實解決環境“臟亂差”問題。把節地、節水、節能、節材和資源綜合利用落實到各個環節中去，建設節約型小城鎮。要進一步拓寬社會保障覆蓋范圍，統籌城鄉社會保障制度。統籌城鄉社會保障，就要擴大社會保障覆蓋范圍，各地區應根據自身的實際情況，探討建立農村社會保障制度的途徑和模式，逐步在養老、醫療和最低生活保障等方面實現城鄉統籌，最終實現城鄉保障一體化。

（四）創新發展方式，提高小城鎮集約化水平

要進一步推進小城鎮土地使用制度改革，促進土地資源的優化配置。要按照《土地管理法》的規定，嚴格控制城鎮用地，實行統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理，保證耕地總量控制平衡。要優化土地利用結構和布局，努力滿足小城鎮建設合理的用地需求，實行靈活的用地政策。要優先安排小城鎮建設土地利用計劃指標，在保證國家重點建設項目用地的前提下，對小城鎮工業項目和基礎設施建設項目用地指標優先予以安排，盡量滿足小城鎮建設合理的用地需求。對小城鎮建設中的工業項目，以及公共設施項目需要使用集體土地的，允許集體經濟組織以經農轉用或存量的集體土地投資入股。對符合土地置換規定的項目用地，經縣政府同意，允許在縣范圍內統一調劑使用置換的土地指標。對耕地集中連片，土地整理潛力較大的小城鎮，在符合城鎮建設和土地利用總體規劃的條件下，優先安排土地整理項目，落實專項資金。與此同時，要逐步完善農村土地流轉制度，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，處理好小城鎮建設合理用地與嚴格保護耕地的關系，引導農民宅基地和責任田的有序流轉，調整土地利用結構，盤活存量土地，妥善解決城鎮建設用地。

（五）統籌城鄉發展，建立小城鎮民生保障機制

1、建立健全社會保障體系。以被征地農民社會保障為切入點，按照規定，建立以被征地農民養老保險為主要內容的社會保障制度。特別要落實好對已被征地、無地可耕的“城中村”農民的社會保障措施，保障其最基本的民生權益，解除農民的后顧之憂，促進“城中村”的順利全面改造和按照新的城鎮規劃實現新型城鎮建設。要不斷完善集體土地利用、規劃建設手續辦理、土地權屬、房產確權等管理辦法和措施，為促使農民轉為城鎮居民、擁有合法財產提供保障。

2、深化戶籍管理制度改革。鼓勵有合法固定住所或職業及穩定生活來源的外來人員進城鎮落戶。落實好新落戶城鎮居民在就業、子女入學、參軍、社會保障等方面的政策，切實維護好他們的權益。加快住房、就業、社會保障、教育、征兵、轉業、退伍安置、優撫等配套制度改革，切實解決進城農民和外來人口的實際問題。對中心鎮、重點鎮實行按實際居住地登記戶口的制度，實行城鄉戶口登記一體化管理。逐步在全州實行以實際居住地登記戶口的戶籍登記制度，促進城鄉勞動力自由流動和市場配置。

3、積極引導農村剩余勞動力就地轉移。實現就地轉移是解決農村剩余勞動力問題的一條重要途徑，也是小城鎮建設重要外延內容之一。引導農村勞動力向非農產業和小城鎮轉移，加大農村勞動力轉移就業服務能力建設，進一步整合城鄉勞動力市場，構建政府和社會各方為農村勞動力提供就業信息、技術培訓、咨詢、中介和合法權益保護的服務網絡。抓好農民職業教育、專業技術培訓，力爭使大多數農村勞動力特別是青壯年勞動力都能掌握一兩門專業技能。發揮鄉鎮勞動保障服務站的作用。根據市場需要，定期發布職業需求和職業技能要求方面的信息，增強農民適應轉移的能力。

（六）拓寬融資渠道，加大小城鎮建設的投入

要建立多元投資機制，拓寬小城鎮建設籌資渠道。一是加大財政投入力度。在州財力允許的條件下，通過貼息貸款、轉移支付等方式支持小城鎮公共服務設施建設和產業發展。各地要結合經濟社會發展實際情況，從城市維護建設稅中安排一定比例用于小城鎮基礎設施的維護建設。各有關部門扶持企業、產業發展的項目、資金要優先向中心鎮、重點鎮傾斜。各縣每年要拿出一定數量的城市建設專項資金支持轄區內的中心鎮、重點鎮的建設和發展。二是加大信貸支持力度。各金融機構要積極支持小城鎮基礎設施建設、住宅開發建設及產業發展。各地要積極創造條件爭取資金重點支持小城鎮的基礎設施、公共服務設施建設和產業開發。三是完善農村金融服務體制，拓寬小城鎮投融資渠道。要充分發揮市場籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進小城鎮土地資產經營和基礎設施市場化建設，促進投資主體多元化發展。積極發揮政府的宏觀調控作用，切實維護市場秩序，保障小城鎮化建設健康有序地發展。四是按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮基礎設施領域的改革，打破政府對公益事業的壟斷，大力發展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮開發或基礎設施建設，投資小城鎮文化、教育、衛生等事業，最大限度地為小城鎮開辟資金渠道。千方百計啟動民間投資，加快小城鎮建設，使小城鎮盡快步入自我積累、自我發展的良性軌道。

（七）加快小城鎮建設步伐，引領新農村建設發展

推進城鎮化與新農村建設是我國實現現代化進程中相互促進、相輔相成的兩個重要方面。農村經濟的發展有利于提高城鎮化水平，而城鎮化水平的提高又可以反過來帶動農村經濟的進一步發展，從而形成城鄉經濟發展的良性互動。小城鎮作為農村之首，對于繁榮農村經濟，實現農業現代化具有重大的引導和協調作用。注重小城鎮建設與新農村建設的互動作用，把可持續發展戰略寓于小城鎮的建設之中，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，穩步推進社會主義新農村建設。切實加強現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。建設社會主義新農村，絕不僅僅意味著加快農村經濟的發展，而是要在加快經濟發展的同時，農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業，也將進入加速發展時期，城鄉差距有望逐步得到縮小，農村面貌將會迎來新一輪的歷史性巨變。

（八）加強對小城鎮建設發展的領導

一是調整充實鄉鎮小城鎮建設工作領導小組，成立鄉鎮小城鎮建設管理工作機構，對全鄉鎮小城鎮建設和新農村建設工作進行統一領導，統籌協調。鄉鎮小城鎮建設管理工作機構（局或所），負責對本鄉鎮小城鎮建設和新農村建設工作抓好落實，以解決鄉鎮小城鎮建設和新農村建設管理工作無人抓，無人管的現狀。同時，落實必要的工作經費，納入年度公共財政預算。二是深化改革推進體制創新。大力推進鄉鎮機構改革和小城鎮管理體制改革，完善體制機制，創新發展模式，統籌城鄉經濟社會協調發展。對示范鎮、重點鎮實行擴權強鎮改革。在示范鎮、重點鎮按照分稅制的要求建立和完善鎮一級財政管理體制，地方財政超收部分留歸鎮級財政。三是完善小城鎮建設發展考核體系。州、縣建設主管部門要加強規劃建設方面的培訓，促進小城鎮建設管理工作的科學化、規范化。州、縣建設局要會同有關部門制訂小城鎮建設考核方案，確立主要考核指標。對示范鎮、示范村和重點鎮實行動態管理，由州、縣每兩年組織一次綜合考評，考評結果作為考核領導班子的重要依據，對工作成效顯著的由州政府給予獎勵。四是進一步完善小城鎮管理政策。結合政府機構改革，進一步理順條塊關系，對一些經濟發展重鎮，要強化其經濟、社會管理權限，解決“看得見、管不著”的問題。改革的結果，應既能調動方方面面力量共同參與小城鎮建設，又能夠將小城鎮健康發展、可持續發展的調控權緊緊掌握在政府手中。城鎮管理體制和政府職能的轉換。充分尊重鄉鎮的自主權，減少垂直領導權力給鄉鎮的經濟負擔及制止亂收費，增強鄉鎮政府的調控實力。五是進一步強化鄉、鎮政府的管理職能，建立健全相應的城鎮管理法規，并以明確的法規形式賦予鄉、鎮政府對小城鎮的綜合管理職能，以實現對城鎮管理的權利與義務、事權與財權的高度。

第二篇：關于小城鎮建設與發展

關于小城鎮建設與發展

摘要：本文主要分析了唐山的發展現狀，指出當前小城鎮發展存在的不足，及制約小城鎮建設的主要因素。在此基礎上，提出了關于如何加快小城鎮建設的一些建議，以供同行參考。關鍵詞：小城鎮；發展；和諧社會

前言：

唐山八屆六次全會報告指出：圍繞構建以大中城市為主導、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化體系，同步推進“大城市”、“大縣城”和“中心鎮”建設。作為一個地級城市，唐山把建設小城鎮作為城鎮化的主要抓手，這符合唐山的發展趨勢。目前，全市各縣區、鄉鎮的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程。近年來，小城鎮建設在不少地區取得了一定的成效，對推動農村的現代化建設發揮了重要的作用。同時，我們也應看到當前我國的小城鎮建設還而臨一此問題與困難，直接影響到小城鎮建設的進程。

1、目前小城鎮建設現狀

隨著城鎮化建設的推進，各個城鎮都在進行工業區、住宅區、商貿區規劃，都在進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮不能發展成為人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城鎮都按城市規劃鋪開攤子搞建設，就會造成巨大的人力、物力和財力的浪費在這種情況下，當前促進城鎮化健康發展的工作就是要有選擇性地建設小城鎮，處理好積極推進與重點發展的關系。要明確小城鎮建設的長遠目標和階段性目標的關系。是搞好小城鎮建設的首要問題，如果在這個問題上不明確，促進小城鎮健康發展就缺少最基本的保證。所謂階段性目標，是指在不同的條件下、不同的時期、不同的小城鎮建設各有不同的建設和發展目標。例如，有的是完成舊鎮改造任務，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環衛問題等，這些都是小城鎮建設階段個性和差異性，是促進小城鎮健康發展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。目前，最重要的是明確小城鎮建設的長遠目標。所謂小城鎮建設長遠目標就是通過小城鎮建設，把農村人口吸引到城鎮中來，實現城鎮的人口集中。衡量一個國家、一個地區是否實現了城鎮化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮（即大中城市和小城鎮）的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化。所以，小城鎮建設的長遠目標，或者說根本目的是集中人口、最大限度地吸引農民到小城鎮安家落戶。從唐山許多地方的實際情況看，目前存在著三個問題：一是重引進工商企業，輕吸納居民。二是重工業區開發，輕生活區建設。三是重經濟效益，輕小城鎮居民生活質量。特別是推進小城鎮建設的領導，要明確小城鎮建設的根本目的。在制定相關政策、部署各項工作、落實各項措施時，都要圍繞人口向城鎮集中這個根本目標。

2、加快小城鎮建設

2.1提高認識，轉變觀念。各縣區黨委和政府在抓小城鎮建設工作中，必須把小城鎮建設這個戰略擺到與改革開放同等重要的位置，并根據國家出臺的《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》。通過組織協調調動社會各方面的積極性來參與唐山小城鎮建設。只有領導干部掃除思想障礙、解放思想、實事求是，才能積極主動有效地引導和教育鄉村干部及廣大農民克服“小富即安”的小農經濟意識、有吃有穿就是小康的自滿思想及“離土不離鄉’的思

維模式，從而動員農民群眾及其它社會成員積極投入到小城鎮的建設中去，實現城市繁榮帶動農村發展，城鄉共同富裕的目標。

2.2科學規劃，合理布局，促進小城鎮科學化、規范化、生態化建設。科學規劃是小城鎮建設的基礎性和關鍵性工作。小城鎮規劃要做到有利于生產、方便生活、繁榮經濟、保護環境，使小城鎮可持續發展。首先，科學地對唐山小城鎮發展進行總體規劃和布局，重點發展挖掘潛力人的城鎮，重點城鎮發展起來后帶動其它城鎮的發展。其次，合理制定、全盤把握小城鎮的發展規模。各地要根據各自的社會經濟條件、人口密度確定一個合理的城鎮規模。在研究確定人口和用地規模時，應從實際出發，既要看到發展的需要，又要考慮可能，避兔盲目建設和建設過程中因忽略環境因素而造成災難性的后果；同時也可以保證環境建設及規劃與城鎮規劃、環境與城鎮建設、環境管理與城鎮管理同步進行。

2.3不斷拓寬籌資渠道，確保小城鎮基礎設施建設。基礎設施建設是小城鎮發展的一項重要內容，只有良好的基礎設施才能吸引企業和人口向小城鎮集中。目前人多數小城鎮由于基礎設施建設主要靠當地鎮級財政投入，但鎮級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮各種基礎設施人包人攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設施沒有建好，結果導致小城鎮因資金缺乏，基礎設施建設落后。因此，在小城鎮建設中應建立國家、企業、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮基礎設施領域的改革，打破政府對公益事業的平斷，人力發展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮住在開發或基礎設施建設，投資小城鎮文化、教育、衛生等事業，最大限度地為小城鎮開辟資金渠道。

2.4健全法制，不斷完善小城鎮政府經濟和行政管理職能。一是要在確定事權的基礎上，完善小城鎮政府的功能。將縣級有關管理權限向小城鎮政府下放，逐步實現事權、財權、人權配套，責、權、利統一；二是按照“小城鎮、人服務”和“精簡、高效”的原則，不突破所核定政府人員編制的基礎上，根據城鎮化工作的實際需要，進行機構設置和人員配備，提高辦事效率，節省財政開支。三是建立小城鎮社區管理組織。作為小城鎮政府依托的社區，管理服務組織，一般可采取建立混合型居委會的形式，綜合負責鎮區住宅、道路交通、環境衛生、社會治安、計劃生育等多項管理和服務工作，促進小城鎮的規范化管理和全方位服務。

2.5小城鎮建設要以經濟發展為基礎，突出城鎮的產業特色。產業是城市發展的支撐，沒有經濟基礎和產業支撐的城鎮化是脆弱的，也是不可持續的。這些年，唐山市城鎮化快速發展，主要得益于工業化的加速推進。因此，一方面，小城鎮建設要注意打造產業特色，這是小城鎮發展的基礎。良好的產業不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮發展的雄厚財力基礎，而且使小城鎮的發展更有生命力和持續性。另一方面，產業特色不突出的小城鎮，要發揮自己的優勢，尋求適合自己發展的其他路徑。經濟的繁榮發展有許多路徑可選擇，并不是只有工業這一個領域。可以通過發展旅游，、發展生態農業，甚至通過建一個大市場，就可以富一方百姓。如灤南縣姚王莊鎮就是以精細化利用土地，發展蔬菜大棚，發展成為生態農業主導型小城鎮；遵化的東陵是以旅游、文化資源為憑借，發展成為旅游開發主導型小城鎮。還有以地理集散為依托，發展成為交通樞紐型小城鎮的，這樣的例子也很多。總之，唐山有200多個小城鎮，特點各異，應實行區域化、多樣化的小城鎮發展模式，推動唐山城鎮化的健康、快速發展。

3、結語

總之，小城鎮建設對于加快我國農村經濟的發展起著關鍵的作用，因此，我們應本著構建社會主義和諧社會的原則，認真研究政策，結合唐山實際，加快步伐，推動小城鎮的建設和發展。

參考文獻:

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[2]吳恒躍?淺議小城鎮建設資金運行模式[J]?小城鎮建設,2006,(5)?

[3]張光復?抓住發展機遇期加快建設小城鎮[J]?農場經濟管理,2006,(3)?

第三篇：發展小城鎮的城鎮化建設

【內容摘要】

在社會主義新農村的總體規劃中,應把小城鎮的城市化建設作為我們當今工作中的主題,采取有效的措施和優惠的政策加強中小城鎮的建設?發展,以便更好發揮城鄉經濟的功能,為大城市建設衛星城提供良好的模板?

【關鍵詞】

發展小城鎮建設新農村二元化結構

【正文】

發展小城鎮的城鎮化建設

三農工作的物質載體,是農村精神文明建設的示范點，是億萬農民安居樂業的家園,直接體現著農村經濟社會文化?生態環境狀況?農村面貌?農民生活乃至農村文明的總體水平?在建設新農村這個大背景下,建議把優先發展小城鎮作為重要抓手,穩定數量,提高質量,先抓點,后擴面?要壯大小城鎮人口規模,提升帶動周邊農村發展的能力,以便更好地發揮統籌城鄉的功能,真正加快小城鎮迅速發展?

一、支持全國重點鎮，發揮以點帶面示范效應

2004年2月,建設部等六部委從2萬多個建制鎮中確定了1 887個全國重點鎮?選擇結果無疑證明它們在各地經濟社會發展中的特殊地位和作用,也表明其在“質量”上走在了全國小城鎮發展的前列?應當強調的是,重點鎮是小城鎮銜接大中小城市形成戰略布局的重要節點,必須在不同地區的發展格局中明確重點鎮的戰略地位和作用,努力達到抓好一個點?帶動一個面?影響一大片的效果?

在對重點鎮的扶持上,國家開發銀行優先對全國169個小城鎮提供信貸支持的探索,是實現黨和政府發展目標?彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式,為我國城鎮化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內有效指導新農村建設提供了經驗?

二、整合小城鎮資源，形成城鄉一體工作格局

小城鎮發展需要按照綜合協調?政策集成的要求,整合規劃?建設?國土?農業?交通?水利?扶貧?衛生等各部門的資源,把環境整治?精神文明?農房規劃?生態農業以及扶貧等職能工作加以統籌,形成合力,共同推進?在新農村建設的總體部署中,應堅定不移地加快小城鎮發展,堅定不移地把優先發展小城鎮作為重要抓手,推動從中央到地

方把小城鎮發展全面納入支持三農的各類規劃?計劃中,把有利于縮小城鄉差距?繁榮小城鎮經濟作為制定經濟社會政策的重要原則,形成城鄉一體的工作格局和推進機制?當前,特別

應當重視小城鎮發展的有關政策研究,加快小城鎮發展由政府主導型向市場主導型的轉變,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用,健全城鄉資源良性互動的市場體系,促進小城鎮加快發展?

三、重視小城鎮規劃，突出資源節約環境友好

規劃在發展中居于龍頭地位?小城鎮發展離不開規劃水平的提高?應當充分發揮規劃的龍頭作用,強化“科學規劃”的理念,體現“因地制宜?節約用地?延續特色?簡明適用”的原則?按照改造鎮中村?合并小型村?縮減自然村?拆除空心村和節約村莊占地總量的要求,優化小城鎮布局規劃,合理布置生產?生活?生態空間,合理布置教育?醫療?文化等服務設施,并與小城鎮外部的基礎設施?生態環境?交通道路?產業園區?水利設施等專項規劃相銜接?建議部分農村公路建設?農村電網改造?通訊建設放緩步伐,與小城鎮整體規劃相協調,以免通了公路?電網?通訊的村莊可能被撤并而造成浪費?從原則上來講,小城鎮規劃管理重在解決地脈?人脈?文脈?經脈“四脈”問題?小城鎮規劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風景是不是和諧地融合在一起?

針對小城鎮有關扶持資金不完備?不配套的情況,應當通過立法形式,按照城鄉統籌發展和“多予?少取?放活”的方針,把國家支持小城鎮建設?推進反哺與支持機制的資金逐步制度化?

四、完善小城鎮功能，實現人居環境的逐步好轉

要加快小城鎮交通?通信?能源?供排水?園林綠化?環境保護等基礎設施和科教文衛設施建設,構筑城鄉一體的生活垃圾處理?供排水?公共交通等公共服務網絡,促進城市基礎設施向農村延伸?城市的公共服務向小城鎮覆蓋?城市的現代文明向小城鎮輻射?

現在?越來越多的有識之士都呼吁?小城鎮畜禽養殖污染?農藥化肥污染?廢水污染和工業“三廢”污染等問題越來越嚴重?不僅直接影響城鄉統籌發展?而且還嚴重威脅著城鄉居民的身體健康?因此?研究制定小城鎮污染控制技術方案和政策法規體系?是實現統籌城鄉發展的當務之急?

五、繁榮小城鎮經濟，構建城鄉互動產業格局

小城鎮的核心問題還是經濟發展,應立足當地資源條件?環境優勢?人文特色等?繼續調整農業結構,積極發展畜牧業,大力發展小城鎮二?三產業特別是農產品加工業,壯大縣域經濟?有必要指出的是,以內生比較優勢為基礎的競爭力培育正在成為小城鎮?尤其是資源缺乏型小城鎮發展的重要手段?根據自身條件?競爭環境?市場需求及變化趨勢,通過知識學習?技術積累和人才培育,做出相應的戰略性產業選擇,可以幫助小城鎮實現長期效益的最大化,形成小城鎮的獨特魅力和吸引力?從長遠考慮?應當在小城鎮構建合理的城鄉生產力布局和產業結構框架,形成城鄉互動的產業發展格局?一方面要引導鄉鎮企業把適合于在小城鎮發展的產業和產品向小城鎮集中;另一方面,城市要在加快產業升級的同時,把技術成熟?產品成型的勞動密集型?資源密集型產業,采取技術轉移?設備轉移?兼并聯合?設立子公司或建立新廠等形式,向小城鎮轉移?

六、深化小城鎮體制改革，促進經濟與社會協調發展

政府管理體制改革是小城鎮體制改革的中心環節,既涉及農村生產關系調整,也直接觸及農村上層建筑變革?應加快職能轉變,發揮好政府經濟調節?市場監管?社會管理和公共服務的職能,切實把小城鎮政府的職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來?保證基層政權正常運轉?應穩妥地推進以鄉鎮機構改革?農村義務教育體制改革?縣鄉財政管理體制改革為重點的綜合配套改革;逐步建立與小城鎮經濟社會發展相適應的農村困難群眾住房救助體系,探索農村宅基地有效流轉方式,研究農村房屋產權登記與流通政策;完善小城鎮公共設施投入與長效運行管理機制,推進村集體經濟產權制度改革,資產變股權?農民當股東,確保農民帶著資產進入小城鎮,并享受集體資產的股權收益;加強農民職業教育和技能培訓,在小城鎮執行國家土地政策問題上,應當完善土地承包政策,推進承包地使用權流轉,確保進入小城鎮農民的土地承包權益,解除進入小城鎮的農民在土地經營權上的后顧之憂,保障農民在土地流轉中失地不失利?失地不失業,讓農民在小城鎮發展中得到實際利益?

【結論】

為了解決小城鎮發展中遇到的農民居住分散?生活配套設施欠缺?宅基地利用效率低下等問題,應根據小城鎮的區位特點?經濟狀況和村莊實際,有針對性地推進小城鎮村莊整治進程?堅持由點到線到面,一個鎮一個鎮地整體推進,不搞形式主義,不搞強迫命令,不搞千篇一律,不搞包辦代替, 不搞盲目攀比?

小城鎮的發展在追求當前經濟效益的同時,不應忽視同等重要的社會和環境效益,必須改變以往粗放型經營的經濟發展觀念,選擇強化清潔生產,注重節約能源,充分利用綠色和可再生能源,保持穩定?持久和健康的發展模式?

【參考書目】：

[1] 李文學.建設和諧的新農村[J].農村合作通訊,2006(11).[2] 曹宗敏.新時期小城鎮如何發展[J].城市管理,2006(3).[3] 馮春燕.三農問題的實質性原因及解決途徑[J].山西財政稅務專科學校學報,2006(3).[4] 楊守春.新農村建設要做好五篇文章[J].今日浙江,2006(2).

第四篇：小城鎮建設調研報告

一、加快推進**小城市建設的背景分析

把**作為我縣經濟社會副中心、東部區域中心來建設，充分發揮**區位優勢，主動接受沿海大開發和鹽城大市區的輻射，拉動我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個鎮在內的東部區域發展，形成我縣經濟發展的又一增長極。我們認為縣委提出這一戰略構想，主要基于以下三點考慮：

一是從全縣經濟社會發展的角度來考慮。“十五”期間，我縣實現地區生產總值增長近一倍，財政收入增長近兩倍，固定資產增長三倍，社會事業全面進步，在省市的位次進一步提升。“十一五”是我縣全面小康建設的決戰階段，又是為基本實現現代化奠定堅實基礎的關鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產業層次低，企業規模小，科技含量不高，總體競爭能力較弱，面臨著較大的發展壓力，要在新一輪競爭中始終保持領先優勢，必須創新思維，采取超常舉措，全力推進經濟社會快速發展。我縣東部四鎮總面積313.4平方公里，占全縣27.2%；總人口19.3萬人，占全縣24%；而完成地區生產總值15.5億元，財政收入5311萬元，規模以上主營業務收入9.8億元，工業用電量3164萬度，全社會固定資產投資完成了6.29億元，分別占全縣15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，從以上數據來看，東部四鎮各項主要經濟指標在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經過充分考慮，認真分析東部四鎮發展現狀，結合實際，適時提出這一戰略，著力推進超常發展、跨越發展，全面拓展建湖經濟增長新空間。

二是從策應沿海大開發戰略的角度來考慮。沿海開發是我省“十一五”生產力布局“四沿”戰略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區只有響水、濱海、射陽、東臺和大豐五個縣（市）。隨著交通條件不斷改善，區位優勢日益顯現，具有巨大潛力的沿海開發被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工興港、以港興海、集約開發、保護生態”的總體要求，進行沿海發展戰略研究。我市考慮到區域開發的整體性和經濟發展的關聯性，最大限度地發揮地區發展優勢，將市區和建湖、阜寧都納入規劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮的發展提供了難得的歷史機遇。我縣的東部地區處于射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣（區）交界，大致以204國道為中軸線，東西各占一半；同時204國道與鹽淮、岡合公路三道交叉，將沿海、寧靖鹽、京滬、鹽淮等4條高速公路聯成一體；新長鐵路穿境而過；通榆河、串場河、黃沙港等航道通江達海，水陸交通十分便捷，是沿海地區向內陸輻射的重要連接點、重要中轉站和重要通道。我們可以更多地獲得省、市為加快沿海開發，在資金、技術、人才等方面提供的政策扶持；可以促進交通等基礎設施進一步完善，區位優勢將更加凸顯；可以帶動特經、林牧畜、旅游、物流等一批新興產業發展；可以為我縣化工企業實施搬遷、集聚發展提供良好的載體，緩解環保、用地等方面壓力；可以使我縣更快融入長三角經濟圈，接受上海輻射，引進大項目落戶。

三是從融入鹽城大市區發展的角度來考慮。近年來，我市圍繞“一城三區（市直、鹽都、亭湖、市開發區）”率先發展、跨越發展和聯動發展的目標，積極實施建設百萬人口大城市的重大戰略，大市區正在成為全市跨越式發展的龍頭，對全市的輻射帶動能力顯著增強。我縣東部區域與市區相連，具有獨特的區位優勢。**鎮南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮距市中心僅20公里，素有建湖門戶、鹽阜咽喉之稱，是我縣接受大市區輻射、主動融入大市區發展的最前沿陣地。我縣加快推進**小城市建設，可以促進以**為中心的東部區域與市區形成互補、依存、協調和共進的關系。一是可以促進工業經濟快速擴張，加快**工業園區建設，吸納大市區“退二進三”轉移項目和汽車零部件配套生產項目，錯位發展，形成企業集群、產業集聚、配套緊密的格局。二是可以加快**城市建設步伐，規劃建設**小城市時，重點將鎮區向南拓展延伸，縮短與大市時空距離，實現無縫連接；大力發展商貿、餐飲、旅游、休閑等公共服務業設施，新建配套完善、環境宜人、品味高雅的現代居民住宅小區，吸引大市區市民來居住消費；重點依托**境內通榆河深水港池，規劃建設綜合物流中心，為大市區進出貨物提供倉儲、運輸、配載、集裝箱中轉等綜合性服務。三是可以帶動農業規模發展，發揮東部四鎮蔬菜、畜禽、糧食等生產優勢，大力發展高效農業、特色農業、觀光農業，為市區市民提供豐富的農副產品，努力把**小城市建成融入大市區的配套產業基地、物流服務中心、綠色食品基地和生活休閑的后花園。

二、東部區域四鎮的基本情況

加快推進**小城市建設，首先要認真分析**發展的現狀，研究把它作為小城市來建設的比較優勢和制約因素，既要和自身發展相比較，又要思考東部其他三鎮如何發展，更要拓寬視野汲取周邊縣市（區）的重點中心鎮加快發展的經驗。

1、**鎮基本情況及分析

**鎮現轄15個行政村、8個居委會，總面積102平方公里，總人口8萬人。交通條件十分優越，公路、鐵路、水路在鎮區形成四通八達的水陸交通網絡。地理位置得天獨厚，南距鹽城機場20公里、新長鐵路鹽城站和寧靖鹽高速公路起點僅10公里，東距射陽港40公里。人文底蘊深厚，鎮區內曾有文廟、武廟、泰山廟等歷史古跡，惜遭日寇毀損；人才輩出，如英國牛津大學碩士王伯鈞、德國法學家博士陳宗浩、曾任省政協副主席的陳宗凡、臺灣大學校長的薛洪尤等。經濟建設快速發展，2005年，**鎮實現地區生產總值6.9億元,財政總收入2533萬元,規模以上主營業務收入6.6億元,工業用電量2181萬度,全社會固定資產投資完成額2.9億元,農民人均純收入5059元，分

別比上年增長17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業經濟占全鎮經濟總量的65%以上，現有各類企業100多家，初步形成紡織服裝、機械加工、食品化工、新型建材、農產品加工等支柱產業。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產品具有較強的市場競爭能力，該公司是江蘇最大的同類產品出口企業，年實現產值3億元，稅收超千萬元。紡織服裝產業形成一定特色，近年新上的海利達、龍成、海天等一批紡織業項目，與金順昌服飾、利達制衣等服裝加工項目，進一步壯大了主體經濟。機械加工具有一定產業基礎，企業眾多，門類齊全，有板材機械、礦山機械、油田機械、涂裝機械、液壓機械等，發展空間廣闊。農業產業化進程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業場等龍頭加工企業，成功注冊“范堤牌”商標，無公害蔬菜生產基地獲得省級認定。服務業發展迅速，商貿大街縱橫交錯；**招商場被評為江蘇省百強市場和全國農村大型市場，成為鄰近市縣重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水產等專業市場十分繁榮；賓館、休閑、文化游樂等現代服務設施齊全。集鎮建設初具規模，建成區面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。1995年被確定為全國和江蘇省小城鎮建設試點鎮，1998年被省命名為新型小示范小城鎮，1999年又被確定為全省30家重點中心鎮之一。社會事業較大進步，被評為省文化工作先進鎮、市精神文明建設先進單位，教育、體育、衛生、社會治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。

近幾年，**鎮經過克難求進，拼搏爭先，取得了一定的成績，縱比有不小的進步，但由于所處的區位優勢沒有充分發揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發展的潛力沒有充分挖掘出來，發展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮相比慢了；跟縣外市內原有基礎差不多、甚至趕不上的一些中心鎮橫向比較，差距十分明顯。主要表現在以下幾個方面：

一是經濟增長速度相對不快。從自身進行比較，2005年，**鎮實現地區生產總值和財政收入這兩項主要經濟指標分別比2000年增長57.5%、50.1%。與東部地區其他三鎮進行比較，岡東、岡西、草堰口鎮地區生產總值2005年比2000年分別增長82.2%、75.4%、96.7%；財政收入2005年比2000年分別增長127.5%、152%、68.5%，增幅均快于**。與縣外周邊及重點中心鎮比較，新興、益林、新坍、長蕩、富安、龍岡、大岡七鎮的地區生產總值2005年比2000年分別增長103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮的財政收入2005年比2000年分別增長73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多數鎮的增幅遠遠超過**。

二是產業特色不夠明顯。工業上的紡織服裝、食品化工、機械加工等產業雖具有一定基礎，但總量規模不大，科技含量不高，市場競爭能力較弱，輻射帶動能力不強。農業上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統作坊操作，特色優勢沒有形成。服務業仍以商貿、餐飲等傳統項目為主，生產性、新興服務業份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮明，壯大一方經濟。

三是項目推進亮點不多。近年來，全鎮引進各類企業20多家，但所上項目規模都不大，有些項目分期實施，形象進度較慢，還沒有形成對經濟支撐作用。園區建設整體規劃水平不高，僅限于沿路排開，縱深不夠，特色不明顯，集聚功能還不強。

四是集鎮建設管理不到位。1995年，**就被確定為全國和省小城鎮建設試點鎮，然而建設步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規劃起點不高，實施隨意性較大，特色不夠鮮明，經營城鎮的理念不夠超前，管理措施落實不力，環境不夠整潔，在一定程度上影響了對外形象。我們參觀學習的益林鎮總面積42.8平方公里,占**的一半還不足,集鎮建成區面積6平方公里,超過**1.5平方公里,總人口8.2萬人,其中流動人口2.4萬人,非農人口占總人口75%以上。該鎮堅持工業集聚區與小城鎮建設兩手抓,相互促進,優勢互補，走出一條既建區,又造城,工業化帶動城鎮化,城鎮化促進新型工業化的新路子,鎮內東鎮區、玻璃工藝、紡織工業、輕工食品、民營科技“一城四園”，既是經濟增長點又是城鎮亮麗點。同時結合新農村建設，把中心村建設大部分放在鎮郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經濟商住型的大東中心村、居民實用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個居民集中居住區，使中心村建設與小城鎮區建設形成眾星捧月新格局。該鎮現為國家級小城鎮綜合改革試點鎮、全國重點鎮、全國創建文明鎮工作先進鎮、省市文明鎮。

2、岡東、岡西、草堰口三鎮基本情況及分析。

岡東、岡西、草堰口位于**北部，呈半月環抱狀，鎮域面積分別為82.4、68.1、60.9平方公里，總人口都在3.7萬人左右。三鎮各項經濟指標都比較接近，2005年，實現地區生產總值分別為3.2、2.7、2.6億元，分別占全縣3.1%、2.7%、2.5%；財政總收入分別為853、867、1058萬元，分別約占全縣的1%、1%、1.2%；規模以上主營業務收入，岡西與草堰口都是1.2億元，岡西略低為0.9億元；工業用電量分別為304、244、435萬度，都占全縣的1%還不到；全社會固定資產投資都在1.2億元左右；農民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮的區位條件，草堰口鎮優勢明顯，南接**，北連阜寧，204國道穿境而過，岡東與岡西集鎮都距204國道8公里左右，位置相對偏僻，從近幾年招商引資來看，草堰口鎮新上的項目多一些，發展后勁比岡東、岡西鎮強勁。三鎮的主導產業，農業

方面十分相近，工業方面各有特色。工業上，岡東已培植了紡織服裝、機械加工、化工涂料、電線電纜等產業，天成液壓件公司榮獲“江蘇省明星企業”稱號，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業落戶境內。岡西鎮以土工器材產業為主，全鎮現有排水板生產企業20多家，塑料粒子加工、插板機生產施工等配套企業80多家，年產銷排水板3億米，全國市場占有率70%以上，年創稅收500多萬元，占全鎮工業稅收60%以上；近年還引進坤泰、龍華紡織、外貿箱包、機械鑄造等項目，主體經濟不斷壯大。草堰口鎮近幾年充分利用國道優勢，引進新上銀海氣紡、鑫業、鑫龍紡織、金龍發紙業等一批項目，紡織基礎初步形成；建筑業進一步鞏固，年均實現建安產值5億元。農業上，三個鎮都以優質糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮草雞養殖業在縣內外較有影響，尤其岡西鎮年飼養草雞300萬只以上，市級龍頭企業方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協會被評為省級優秀農民合作組織。岡東鎮常年植棉3000公頃，年產皮棉4000噸左右，是我市產棉大鎮之一；蔬菜種植面積1000公頃，年產辣根等各類蔬菜5萬多噸。三鎮的集鎮建設，都已形成一定規模，建成區面積都在2平方公里左右，基礎設施基本配套，環境不斷改善，集鎮人口逐年增加，服務業快速發展，比重明顯增加。

綜合以上分析，我縣東部區域四鎮尤其是**鎮在上一輪全市經濟大發展的過程中，與縣內外一些重點中心鎮相比，發展速度相對不快，岡東、岡西、草堰口三鎮由于過去經濟基礎比較薄弱，現在經濟總量仍偏小。縣委提出加快推進**小城市建設，全力打造全縣經濟社會副中心、東部區域中心，拉動整個東部區域發展這一戰略，是十分及時必要的。東部四鎮更應積極主動搶抓機遇，全力以赴，同心協力，采取超常舉措，不斷加快自身發展，努力實現經濟社會事業大跨越。

第五篇：小城鎮建設調研報告

在××區委、區政府的正確領導下，我區小城鎮建設得到了長足的發展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調研相結合的方式，我們進行了詳細的小城鎮建設調研工作，現將調研情況報告如下：

一、小城鎮建設概況

㈠調研范圍及小城鎮概況

1.小城鎮調研范圍

建成區外的五個小城鎮，共轄150個行政村，500個自然村。

2.人口及資源基礎資料

鎮域總面積211平方公里，鎮區建成面積40平方公里，耕地面積524851畝，林地面積36797.95畝。小城鎮共有人口418940人，其中，從事農業95991人(其中從事林業6020人，牧業4263人，漁業874人)，工業7610人，建筑業20754人，交通運輸業6186人，商飲服務業8663人。

3.能源使用情況

小城鎮鎮域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674.5噸，秸桿14119.5噸，煤氣90噸。

4.主要工業企業情況

小城鎮鎮域形成以面粉、奶粉、家具、空心磚等為主導產業的工業企業共24家，職工總人數901人，年工業產值26330萬元，年利潤2439萬元。企業占地面積36321.41Hm2，建筑面積41228M2，年用電量4000393KW.H，年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣81.8噸。

5.主要交通道路情況

小城鎮鎮域主要交通道路32條，總長207.63千米，總面積2267480平方米。

6.公共服務設施配套情況

教育機構：共有托兒所3個，共托幼兒96人;幼兒園9個，共有幼兒570人;小學72個，在校學生16717人;初級中學6個，在校學生9465人;高級中學2個，在校學生6831人。

文體科技：文化站2個，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。

醫療設施：醫院7個，可容納124位病人;防疫保健站72個，共有床位30個。

商業金融：信用所6個;保險機構5個，參保人數12808人。

集貿設施：集貿市場5個，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。

7.生產產值情況

小城鎮鎮域年國內生產總值為271081.2萬元，其中第一產業產值為58322.2萬元，第二產業產值為146788萬元，第三產業產值為65971萬元。2005年財政收入391萬元，財政支出1112萬元

㈡重點小城鎮發展概況

目前，××區形成了以農業鎮、商貿鎮為主要發展對象的小城鎮發展模式。兩鎮發展概況如下：

1.××鎮

××鎮鎮區規劃面積5.1平方公里，已建成面積1.96平方公里，人口1.12萬人。2002年12月被列為××省小城鎮綜合改革試點鎮。2005年被列為××市小城鎮綜合改革試點鎮。2006年3月被市發改委評為小城鎮發展改革“十強鎮”。

××鎮是一個農業大鎮，地處關中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農副產品生產基地。近年來，在發展傳統相棗產業的基礎上，大力發展甜瓜產業，2005年已形成了4萬多畝的種植規模。小城鎮基礎設施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環路等鎮區主要道路;大力實施××鎮防氟改水工程，使7個行政村2.2萬人用上了符合飲用標準的衛生水。目前，鎮區道路硬化率已達90%以上，自來水普及率達100%，排水管網覆蓋率達60%以上。

2.××鎮

××鎮位于××區城區東南7公里處，鎮區建成面積60萬平方米，鎮區人口0.5萬人，駐鎮單位12家，個體工商戶200戶。

近年來，鎮黨委、政府始終把小城鎮建設作為拉動區域經濟發展的龍頭，不斷加大小城鎮建設投資力度，使鎮區的綜合服務功能不斷完善。幾年里，先后投資60萬元，完成了主街道1300米的地下排水管網工程;投資12萬元，實施了主街道兩側3.6萬平方米的人行道彩磚鋪設工程;投資40萬元，開通了長500米，寬5米的混凝土××路。

二、我區小城鎮建設中存在的問題

1.規劃滯后管理混亂

規劃起點不高，規劃建設管理工作不到位。規劃建設管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮區道路兩側建設按照規劃報批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮容鎮貌不整。

2.規劃建設管理機構不健全

人員一直沒有進入事業編制，福利待遇、養老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。

3.基礎設施仍然是薄弱環節

小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事。基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。

4.財力匱乏制約小城鎮建設的發展

小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。

5.配套扶植政策有限

小城鎮相關政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如××鎮，雖然被確定為省級改革試點鎮，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點鎮也只是一頂空帽子。

6.企業帶動效果不明顯

入鎮企業規模小、數量少，不能形成經濟帶動作用。企業入住鎮區是帶動當地經濟發展，改善當地基礎設施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規模大企業，而且大部分是私營企業，融資方式匱乏，發展速度緩慢。

三、小城鎮建設的幾點建議

1.高起點編制小城鎮規劃

按照城鄉一體化進行規劃，拉大小城鎮骨架，提升小城鎮規劃建設檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉經濟聯系日益密切，促使城鄉一體化程度不斷加深。要真正實現城區與鎮區的城鄉一體化，就要把更大區域內的鎮區居民點、產業布局、基礎設施網絡同城市作為整體進行統一規劃和建設。

2.提高小城鎮規劃建設的管理水平

一方面加強基層村鎮建設管理機構建設，完善鄉鎮級村鎮建設管理機構。另一方面加強對各級小城鎮建設干部的培訓，提高業務水平。同時建立完善監督機構，加強對村鎮建設管理人員的監督管理。

3.多渠道籌集建設資金

堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。

4.配套相應扶植政策

城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。

5.加強基礎設施建設

基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。我區的小城鎮建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力，發展區域經濟。

6.走企業帶動戰略

企業的發展不但可以繁榮地方經濟的發展，還可以增加當地財政稅收，通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發展。所以，我們可以在發展企業，特別是發展當地企業上下工夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮的發展。

總之，在小城鎮規劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經濟、社會發展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續發展戰略，通過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能，把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。