第一篇：發展小城鎮的城鎮化建設論文

發展小城鎮的城鎮化建設

【摘要】：加快城鎮化進程是我國的重要任務，要積極穩妥推進城鎮化，堅持走中國特色城鎮化道路，促進城鎮化健康發展，必須處理好城鎮化速度與經濟發展水平的關系、處理好擴大城市規模與強化產業支撐的關系、處理好城鎮規劃建設與保護歷史文化資源的關系、處理好城鎮基礎設施建設與社會事業發展的關系、處理好城鎮化進程與建設新農村的關系。

【關鍵詞】：城鎮化 健康發展 關系

三農工作的物質載體,是農村精神文明建設的示范點,是億萬農民安居樂業的家園,直接體現著農村經濟社會文化?生態環境狀況?農村面貌?農民生活乃至農村文明的總體水平?穩步推進城鎮化是我國調整經濟結構、提高經濟發展質量和效益的戰略任務，是進一步落實擴大內需、加快經濟發展方式轉變的重要途徑，也是保障和改善民生、統籌城鄉發展、全面提高城鄉居民生活水平的必然選擇。在建設新農村這個大背景下,建議把優先發展小城鎮作為重要抓手,穩定數量,提高質量,先抓點,后擴面?要壯大小城鎮人口規模,提升帶動周邊農村發展的能力,以便更好地發揮統籌城鄉的功能,真正加快小城鎮迅速發展?

一、支持全國重點鎮，發揮以點帶面示范效應

2013年2月,建設部等六部委從2萬多個建制鎮中確定了1887個全國重點鎮?選擇結果無疑證明它們在各地經濟社會發展中的特殊地位和作用,也表明其在“質量”上走在了全國小城鎮發展的前列?應當強調的是,重點鎮是小城鎮銜接大中小城市形成戰略布局的重要節點,必須在不同地區的發展格局中明確重點鎮的戰略地位和作用,努力達到抓好一個點?帶動一個面? 影響 一大片的效果?

在對重點鎮的扶持上,國家開發銀行優先對全國169個小城鎮提供信貸支持的探索,是實現黨和政府發展目標?彌補體制落后和市場失靈的一種 金融 形式,為我國城鎮化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內有效指導新農村建設提供了經驗?

二、整合小城鎮資源，形成城鄉一體工作格局

小城鎮發展需要按照綜合協調?政策集成的要求,整合規劃?建設?國土?農業? 交通 ?水利?扶貧?衛生等各部門的資源,把環境整治?精神文明?農房規劃?生態農業以及扶貧等職能工作加以統籌,形成合力,共同推進?在新農村建設的總體部署中,應堅定不移地加快小城鎮發展,堅定不移地把優先發展小城鎮作為重要抓手,推動從中央到地方把小城鎮發展全面納入支持三農的各類規劃?計劃中,把有利于縮小城鄉差距?繁榮小城鎮經濟作為制定經濟社會政策的重要原則,形成城鄉一體的工作格局和推進機制?

當前,特別應當重視小城鎮發展的有關政策 研究 ,加快小城鎮發展由政府主導型向

市場主導型的轉變,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用,健全城鄉資源良性互動的市場體系,促進小城鎮加快發展?

三、重視小城鎮規劃，突出資源節約環境友好

規劃在發展中居于龍頭地位，小城鎮發展離不開規劃水平的提高?應當充分發揮規劃的龍頭作用,強化“ 科學 規劃”的理念,體現“因地制宜?節約用地?延續特色?簡明適

用”的原則?按照改造鎮中村?合并小型村?縮減 自然 村?拆除空心村和節約村莊占地總

量的要求,優化小城鎮布局規劃,合理布置生產?生活?生態空間,合理布置 教育 ?醫療?文化等服務設施,并與小城鎮外部的基礎設施?生態環境?交通道路?產業園區?水利設施等專項規劃相銜接?建議部分農村公路建設?農村電網改造?通訊建設放緩步伐,與小城鎮整體

規劃相協調,以免通了公路?電網?通訊的村莊可能被撤并而造成浪費?從原則上來講,小城鎮規劃管理重在解決地脈?人脈?文脈?經脈“四脈” 問題 ?小城鎮規劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風景是不是和諧地融合在一起?

針對小城鎮有關扶持資金不完備?不配套的情況,應當通過立法形式,按照城鄉統籌發展和“多予?少取?放活”的方針，把國家支持小城鎮建設?推進反哺與支持機制的資金逐步制度化?

四、完善小城鎮功能，實現人居環境的逐步好轉

要加快小城鎮交通?通信?能源?供排水?園林綠化?環境保護等基礎設施和科教文衛

設施建設，構筑城鄉一體的生活垃圾處理?供排水?公共交通等公共服務 網絡 ,促進城市

基礎設施向農村延伸?城市的公共服務向小城鎮覆蓋?城市的 現代 文明向小城鎮輻射。現在越來越多的有識之士都呼吁小城鎮畜禽養殖污染?農藥化肥污染?廢水污染和工業

“三廢”污染等問題越來越嚴重，不僅直接影響城鄉統籌發展?而且還嚴重威脅著城鄉居民的身體健康?因此,研究制定小城鎮污染控制技術方案和政策法規體系?是實現統籌城鄉發展的當務之急?

我國是一個農業大國和農民大國，解決“三農”問題必須要靠城鎮化和新農村建設

這“兩條腿”走路。即使將來我國城鎮化達到了一個較高的水平，居住在農村的農民規模也仍然會相當龐大。因此，我們不僅要堅定不移地推進城鎮化，適度轉移農村人口，緩解農村日益明顯的資源環境壓力，而且也必須把農村建設好。新農村建設搞好了，不僅有利于改變農村的落后面貌，改善農民生活環境，提高農民素質，也有助于解決城鎮化的基本矛盾，為城鎮化的健康發展創造更有利的條件。可以說，要加快城鎮化進程，推進城鎮化健康發展，不僅需要從城市層面來考慮，也需要從農村層面來考慮。加快城鎮化進程和搞好新農村建設，二者是一個有機整體，是相互促進、相輔相成的，必須采取有效措施使農

村發展與城鎮化相互促進、共同發展。這里的重點，是要樹立城鄉聯動發展的理念，按照城鄉一體化的目標，統籌城鄉規劃，把城鎮規劃建設管理的各項工作延伸到鄉鎮和村莊，構筑結構合理、功能互補、相互支撐、協調發展的城鎮與農村發展格局，促進城鄉聯動發展。并通過加快體制機制創新，為城鄉聯動發展創造寬松的體制環境。

參考文獻

［1］王格芳,王成新.《走出對城鎮化的認識誤區》.《學習時報》，2006—01—09.［2］盧丹.《“破壞性建設”：城市保護與更新的失衡》，《中國建設報》，2006—12—15.

第二篇：發展小城鎮的城鎮化建設

【內容摘要】

在社會主義新農村的總體規劃中,應把小城鎮的城市化建設作為我們當今工作中的主題,采取有效的措施和優惠的政策加強中小城鎮的建設?發展,以便更好發揮城鄉經濟的功能,為大城市建設衛星城提供良好的模板?

【關鍵詞】

發展小城鎮建設新農村二元化結構

【正文】

發展小城鎮的城鎮化建設

三農工作的物質載體,是農村精神文明建設的示范點，是億萬農民安居樂業的家園,直接體現著農村經濟社會文化?生態環境狀況?農村面貌?農民生活乃至農村文明的總體水平?在建設新農村這個大背景下,建議把優先發展小城鎮作為重要抓手,穩定數量,提高質量,先抓點,后擴面?要壯大小城鎮人口規模,提升帶動周邊農村發展的能力,以便更好地發揮統籌城鄉的功能,真正加快小城鎮迅速發展?

一、支持全國重點鎮，發揮以點帶面示范效應

2004年2月,建設部等六部委從2萬多個建制鎮中確定了1 887個全國重點鎮?選擇結果無疑證明它們在各地經濟社會發展中的特殊地位和作用,也表明其在“質量”上走在了全國小城鎮發展的前列?應當強調的是,重點鎮是小城鎮銜接大中小城市形成戰略布局的重要節點,必須在不同地區的發展格局中明確重點鎮的戰略地位和作用,努力達到抓好一個點?帶動一個面?影響一大片的效果?

在對重點鎮的扶持上,國家開發銀行優先對全國169個小城鎮提供信貸支持的探索,是實現黨和政府發展目標?彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式,為我國城鎮化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內有效指導新農村建設提供了經驗?

二、整合小城鎮資源，形成城鄉一體工作格局

小城鎮發展需要按照綜合協調?政策集成的要求,整合規劃?建設?國土?農業?交通?水利?扶貧?衛生等各部門的資源,把環境整治?精神文明?農房規劃?生態農業以及扶貧等職能工作加以統籌,形成合力,共同推進?在新農村建設的總體部署中,應堅定不移地加快小城鎮發展,堅定不移地把優先發展小城鎮作為重要抓手,推動從中央到地

方把小城鎮發展全面納入支持三農的各類規劃?計劃中,把有利于縮小城鄉差距?繁榮小城鎮經濟作為制定經濟社會政策的重要原則,形成城鄉一體的工作格局和推進機制?當前,特別

應當重視小城鎮發展的有關政策研究,加快小城鎮發展由政府主導型向市場主導型的轉變,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用,健全城鄉資源良性互動的市場體系,促進小城鎮加快發展?

三、重視小城鎮規劃，突出資源節約環境友好

規劃在發展中居于龍頭地位?小城鎮發展離不開規劃水平的提高?應當充分發揮規劃的龍頭作用,強化“科學規劃”的理念,體現“因地制宜?節約用地?延續特色?簡明適用”的原則?按照改造鎮中村?合并小型村?縮減自然村?拆除空心村和節約村莊占地總量的要求,優化小城鎮布局規劃,合理布置生產?生活?生態空間,合理布置教育?醫療?文化等服務設施,并與小城鎮外部的基礎設施?生態環境?交通道路?產業園區?水利設施等專項規劃相銜接?建議部分農村公路建設?農村電網改造?通訊建設放緩步伐,與小城鎮整體規劃相協調,以免通了公路?電網?通訊的村莊可能被撤并而造成浪費?從原則上來講,小城鎮規劃管理重在解決地脈?人脈?文脈?經脈“四脈”問題?小城鎮規劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風景是不是和諧地融合在一起?

針對小城鎮有關扶持資金不完備?不配套的情況,應當通過立法形式,按照城鄉統籌發展和“多予?少取?放活”的方針,把國家支持小城鎮建設?推進反哺與支持機制的資金逐步制度化?

四、完善小城鎮功能，實現人居環境的逐步好轉

要加快小城鎮交通?通信?能源?供排水?園林綠化?環境保護等基礎設施和科教文衛設施建設,構筑城鄉一體的生活垃圾處理?供排水?公共交通等公共服務網絡,促進城市基礎設施向農村延伸?城市的公共服務向小城鎮覆蓋?城市的現代文明向小城鎮輻射?

現在?越來越多的有識之士都呼吁?小城鎮畜禽養殖污染?農藥化肥污染?廢水污染和工業“三廢”污染等問題越來越嚴重?不僅直接影響城鄉統籌發展?而且還嚴重威脅著城鄉居民的身體健康?因此?研究制定小城鎮污染控制技術方案和政策法規體系?是實現統籌城鄉發展的當務之急?

五、繁榮小城鎮經濟，構建城鄉互動產業格局

小城鎮的核心問題還是經濟發展,應立足當地資源條件?環境優勢?人文特色等?繼續調整農業結構,積極發展畜牧業,大力發展小城鎮二?三產業特別是農產品加工業,壯大縣域經濟?有必要指出的是,以內生比較優勢為基礎的競爭力培育正在成為小城鎮?尤其是資源缺乏型小城鎮發展的重要手段?根據自身條件?競爭環境?市場需求及變化趨勢,通過知識學習?技術積累和人才培育,做出相應的戰略性產業選擇,可以幫助小城鎮實現長期效益的最大化,形成小城鎮的獨特魅力和吸引力?從長遠考慮?應當在小城鎮構建合理的城鄉生產力布局和產業結構框架,形成城鄉互動的產業發展格局?一方面要引導鄉鎮企業把適合于在小城鎮發展的產業和產品向小城鎮集中;另一方面,城市要在加快產業升級的同時,把技術成熟?產品成型的勞動密集型?資源密集型產業,采取技術轉移?設備轉移?兼并聯合?設立子公司或建立新廠等形式,向小城鎮轉移?

六、深化小城鎮體制改革，促進經濟與社會協調發展

政府管理體制改革是小城鎮體制改革的中心環節,既涉及農村生產關系調整,也直接觸及農村上層建筑變革?應加快職能轉變,發揮好政府經濟調節?市場監管?社會管理和公共服務的職能,切實把小城鎮政府的職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來?保證基層政權正常運轉?應穩妥地推進以鄉鎮機構改革?農村義務教育體制改革?縣鄉財政管理體制改革為重點的綜合配套改革;逐步建立與小城鎮經濟社會發展相適應的農村困難群眾住房救助體系,探索農村宅基地有效流轉方式,研究農村房屋產權登記與流通政策;完善小城鎮公共設施投入與長效運行管理機制,推進村集體經濟產權制度改革,資產變股權?農民當股東,確保農民帶著資產進入小城鎮,并享受集體資產的股權收益;加強農民職業教育和技能培訓,在小城鎮執行國家土地政策問題上,應當完善土地承包政策,推進承包地使用權流轉,確保進入小城鎮農民的土地承包權益,解除進入小城鎮的農民在土地經營權上的后顧之憂,保障農民在土地流轉中失地不失利?失地不失業,讓農民在小城鎮發展中得到實際利益?

【結論】

為了解決小城鎮發展中遇到的農民居住分散?生活配套設施欠缺?宅基地利用效率低下等問題,應根據小城鎮的區位特點?經濟狀況和村莊實際,有針對性地推進小城鎮村莊整治進程?堅持由點到線到面,一個鎮一個鎮地整體推進,不搞形式主義,不搞強迫命令,不搞千篇一律,不搞包辦代替, 不搞盲目攀比?

小城鎮的發展在追求當前經濟效益的同時,不應忽視同等重要的社會和環境效益,必須改變以往粗放型經營的經濟發展觀念,選擇強化清潔生產,注重節約能源,充分利用綠色和可再生能源,保持穩定?持久和健康的發展模式?

【參考書目】：

[1] 李文學.建設和諧的新農村[J].農村合作通訊,2006(11).[2] 曹宗敏.新時期小城鎮如何發展[J].城市管理,2006(3).[3] 馮春燕.三農問題的實質性原因及解決途徑[J].山西財政稅務專科學校學報,2006(3).[4] 楊守春.新農村建設要做好五篇文章[J].今日浙江,2006(2).

第三篇：推進農村城鎮化建設發展加強小城鎮建設

小城鎮是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務等為特征的地域系統。黨的十七大報告指出，要“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中城市和小城鎮協調發展”。建設小城鎮、發展小城鎮、經營小城鎮是實踐科學發展觀的重要內容，落實省委“兩個加快”、市委“兩個強力推進”有效

途徑，統籌城鄉發展的橋梁和紐帶，全面建設小康社會的戰略舉措。在新的歷史時期，必須把發展小城鎮作為帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略抓緊抓實抓好。

一、對巴中小城鎮建設的現狀分析

建區設市十六年來，由于各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮建設得到了長足發展，對經濟社會進步起到了重要作用。

（一）小城鎮規模不斷擴大。到底，全市有123個鄉集鎮，61個建制鎮，其中國家級重點鎮5個，省級試點鎮48個，縣城以下鄉鎮建成區面積達到198平方公里，鄉鎮平均建成區1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個小城鎮。恩陽鎮建成區面積3.5平方公里，城鎮常住人口4.5萬人，是全國重點小城鎮。清江鎮近幾年來城鎮房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長。

（二）城鎮化水平明顯提高。通過抓小城鎮的規劃、建設、功能完善，小城鎮成為人口、經濟、社會等資源的重要集聚點，成為農村經濟發展的重要支撐點，成為農村公共服務的重要輻射點，成為農村和城市的重要結合點。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產業發展起到了帶動作用，對農村人口的轉移起到了吸納作用。農村城鎮化進程加快，對農村的輻射帶動作用增強。全市小城鎮常住人口達到65萬人，城鎮化率達到27.1%。比如，樂壩鎮總人口7680人，城鎮人口達到6100人，城鎮化率達到80%。白衣鎮十年來鎮區面積擴大8倍，城鎮人口增加6倍，達到1.2萬人，占總人口的35%。

（三）基礎和服務設施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎設施，市場等服務設施建設步伐明顯加快。到底，全市鄉鎮建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區道路硬化率達到70%;鄉鎮通電率100%;60個鄉鎮建有集中供水廠（站）;所有建制鄉鎮開通固定電話、移動電話，60%的鄉鎮開通網絡；建成了一批綜合農貿市場、專業市場、經營超市，促進了物流的初步形成；恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉實現了“五通”。

（四）鎮域經濟發展步伐加快。小城鎮的發展，促進了鎮域經濟的加快增長，特別是建制鎮經濟增長速度明顯高于其他鄉集鎮。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿型、商貿型、農產品加工型小城鎮。據不完全統計，全市小城鎮實現國內生產總值19.24億元，其中二產業6.47億元，三產業10.63億元。如，樂壩建鎮十五年來，堅持以工業、商貿為主導，去年底工業產值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產業比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個體戶達到250戶，帶動了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產業發展。

（五）歷史文化底蘊較為深厚。我市部分小城鎮具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山（桃園）、得勝等鎮具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮以紅軍文化、特色民居遠近聞名，是中國歷史文化名鎮，四川省十大古鎮。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮；清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個鎮被省政府命名為文明村鎮。

盡管小城鎮建設取得了長足進步，為經濟社會發展做出了重要貢獻，但在建設中還存在著一些不容忽視的問題和困難。

一是規劃明顯滯后。城鎮的土地利用總體規劃、建設規劃滯后于建設發展的需求。全市小城鎮總體規劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮沒有控制性詳規，更沒有小區規劃。已有的小城鎮規劃大多是上世紀九十年代的，總體布局與發展存在一定的盲目性。小城鎮規模偏小，90%的建制鎮建成區面積不足3平方公里，其他鄉集鎮不足1平方公里，大多停留在農村居民點的層次上，輻射帶動能力弱。城鎮建設缺乏特色風貌，缺乏文化內涵，缺乏城鎮品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風格特色。

二是基礎設施不完善不配套。由于自身財力薄弱，多元投入機制尚未建立，相關配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉鎮政府性債務沉重。據對恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個小城鎮的調查，除涪陽已消化全部債務外，其余11個鎮政府性債務達到1.25億元，最少

第四篇：提升小城鎮建設水平,促進城鎮化發展

突出山水園林宜居品牌 加快推進特色城鎮建設

臨朐縣地處濰坊市西南部，總面積1831平公里，其中山區、丘陵面積占87.3%，轄8個鎮、2個街道、1個經濟開發區，345個中心村（居），87萬人。近年來，我們以科學發展觀為統領，深入貫徹落實全省城鎮化工作會議精神，以小城鎮建設提升為著力點，加大投入，攻堅克難，全力打造山水園林宜居品牌，全縣城鎮面貌發生了顯著變化。先后榮獲中國最佳生態旅游縣、國家級生態示范區、全國綠化模范縣、中國綠色名縣、山東省園林城市等榮譽稱號。冶源鎮被確定為國家小城鎮建設試點鎮，辛寨鎮、龍崗鎮被確定為省級綠化模范鎮。

一、高點定位，科學制定小城鎮建設規劃

聘請山東城鄉規劃設計研究院，按照“因地制宜、協調發展、彰顯特色、適度超前”的原則，立足山水優勢，突出生態特色，精心編制了縣域村鎮體系規劃和城鎮總體規劃。城鎮規劃與土地利用總體規劃、經濟社會發展規劃、農村社區建設和“中心村”建設規劃相結合，實現了“經濟發展、社會和諧、生態文明”融合發展。全縣上下嚴格按照規劃精心建設，形成了“兩個中心，四條軸線”的城鎮發展框架，一批以現代農業、工業經濟、生態旅游為主導的特色小城鎮初具規模。

二、精心實施，著力提升小城鎮建設檔次

一是搞好基礎設施建設。加大道路、供排水等基礎設施建設力度，構建起四通八達、安全暢通的道路交通網絡。去年新修道路67公里，敷設排水管網89公里，安裝路燈2284盞，鋪設人行道59萬平方米。加強公共服務設施建設，新建學校、醫院、敬老院等公共服務設施27萬平方米，新建高標準綜合文化站6處、村文化大院100余處，90處社區全部建成農家書屋。

二是扎實推進“三大園區”建設。工業方面，按照“要素集中、土地集約、功能集成、產業集群”的原則，建成了華特、華建、華

一、蓮花山、臥龍、蠟山等一批配套齊全、功能完善的工業園區，引進落戶了華建高端鋁材、中廣核新能源、盈科海洋生物、藍帆新材料、雷奧新能源、山水水泥、明晟重工等一批骨干財源項目。農業方面，按照“瞄準市場調結構、培育龍頭擴規模、打造品牌增效益”的思路，立足生態環境和傳統產業基礎，加快培育和發展無公害、綠色、有機農產品，現已建成奶牛、大櫻桃、柿子、紅香椿、肉鴨、紅鱒魚等特色農業示范園區120多個，發展優質農產品基地27萬畝，認證無公害農產品和綠色、有機食品48個，奶牛存養量達到3.95萬頭，建成市級以上農業龍頭企業33家。商貿流通業方面，按照“建設大市場、發展大物流”的思路，開工建設了鋁型材物流園、江北豪德物流城、全福元中央商務區、通力國際商貿城等一批專業市場和物流集散中心，并結合“萬村千鄉市場工程”的實施，建成了一批鎮級超市、專賣店和農家店，完善了商貿流通網絡，滿足了廣大群眾的生產生活需要。

三是打造生態品牌。在小城鎮建設中，我們牢固樹立生態文明理念，深入開展“環境優美鄉鎮”創建活動，近年來重點實施了道路綠化、鎮村綠化、林場建設等“六大工程”，共栽植各類綠化苗木2200萬株，全縣林木覆蓋率達到45.7%。臨朐水資源豐富，6座大中型水庫常年蓄水量在2億立方米左右。在小城鎮建設中，各鎮街積極做活“水”文章，寺頭、九山、五井、冶源、辛寨等鎮打造了月亮灣、攬月湖、映霞湖等親水生態公園，成為群眾休閑娛樂的理想場所，提升了城鎮的品質和內涵。同時，堅決杜絕污染項目，確保一方青山綠水。

三、創新機制，切實搞好小城鎮管理提升

一是搭建融資平臺。為突破資金瓶頸，各鎮街都成立了融資公司，通過政府出一點，銀行貸一點，社會捐一點，建設方墊一點的辦法，多方籌措資金，2009年以來共融資56.8億元，保障了小城鎮建設所需資金。

二是創新推進機制。實行縣級領導聯系和部門包靠責任制，每年都制定《小城鎮建設提升工作的意見》和《考核辦法》，重獎小城鎮建設工作突出的鎮街，有力地推進了小城鎮建設工作全面展開。

三是完善管理機制。大力完善推廣城管、環衛、綠化三托管管理模式和“戶集、村（社區）收、鎮（街道）運、縣處理”的城鄉生活垃圾一體化收集處理體系。全面推行網格化、精細化管理，建立完善處置快速、解決有效、監督有力的長效工作機制，鎮村面貌煥然一新。

第五篇：淺談城鎮化建設中的小城鎮建設

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淺談城鎮化建設中的小城鎮建設

淺談城鎮化建設中的小城鎮建設

摘要：本文結合新疆地區小城鎮建設問題對小城鎮建設作了闡述。

關鍵詞：城鎮化建設；小城鎮建設；問題；對策

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言：

改革開放30多年來，特別是20世紀90年代中期以來，我國城鎮化道路的重心，主要是擴大大中城市的規模，無論是基礎設施建設、產業發展還是資金投入，都是優先滿足大中城市發展的需要。這反映我國的城鎮化，在很大程度上表現為自上而下，政府的行為起著決定性作用。實踐經驗告訴我們，這種結構失衡的城鎮化發展模式，明顯地抑制了農村的發展，也削弱了大中城市持續發展的基礎。而與大中城市不同是，小城鎮發展的特點是建立在周邊農村發展的基礎上的，它的形成與發展與周圍鄉村的發展息息相關。我們通常所說的“以城帶鄉”，當然包括大中城市帶動農村，但是更為重要的、更為直接的是縣城、中心鎮帶動農村，只有把我國的城鎮化建立在小城市和小城鎮發展的基礎上，才能形成城鄉互促共進的新機制，我國的城鎮化才有可能納入可持續發展的軌道。

1小城鎮建設對農村城鎮化建設的作用

1.1 促進鄉鎮企業上水平、推進農村工業化的客觀必然要求

從近幾年的農村發展中可以看到兩種不同的現象:一種是東南沿海發達地區農村工業化與小城鎮共生共榮的現象；種是中西部欠發達地區城市化滯后制約農村工業化的現象。這兩種現象深刻啟示我們:工業化與城市化是不可分割的,因而要在農村發展中同時并舉,使之相互促進,相得益彰。

1.2 開辟農村城鎮化的新路

它是溝通城鄉的橋梁和紐帶,是實現大量農村人口城市化的主要途徑。從吸納農村人口成本來看,小城鎮明顯低于大中城市容納農村

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人口的成本;同時消費和生活的習慣相同使小城鎮比較適合中國農民的生存和發展。

1.3 推進農村現代化的客觀必然要求

農村現代化是一項系統工程,涉及到經濟、政治、文化等各個方 面。小城鎮建設具有綜合性的功能,可以有力地促進農村商品經濟、民主政治和精神文明的發展。隨著大量的農民進人小城鎮從事農副產品加工和貿易,不僅提高了農副產品的附加值,而且也促進了農村產 業結構的調整,同時為農業的規模經營、集約經營創造了條件,促進農 民從土地中分離出來,離土進鎮,從傳統農業中分離出來進人專業化、規模化、產業化生產經營中。

2新疆小城鎮建設發展現狀及存在的問題

2.1區域發展具有相互關聯的整體性,經濟發展的相對落后,同時也會帶來其他一系列領域的相對落后。改革開放以來,特別是上世紀90年代后期,新疆小城鎮建設得到較快發展，與東部發達地區相比,其發展差距仍然很大,存在著一些不容忽視的問題。

2.1城鎮化水平不高,區域發展不平衡

城鎮化水平不高,城鎮化人口積聚度低,是新疆小城鎮發展所面臨的主要問題之一。2013年新疆城鎮化率為44.5%,比全國平均水平低8個百分點。從目前新疆小城鎮建設狀況及其經濟社會發展水平分析,各地州(市)小城鎮的發展存在著區域不平衡性。數量上,北疆多于南疆、南疆多于東疆,北疆小城鎮占總數的60.3%,北疆鐵路沿線成為新疆小城鎮發展的密集地帶。在小城鎮的發展建設水平上,北疆也高于南疆、東疆。

2.2 小城鎮建設的質量比較差

新疆多數小城鎮功能不健全,基礎設施使用率低, 配套服務能力弱。許多小城鎮遠看像城鎮,近看是農村。加之部分小城鎮和鄉鎮企業的無序發展, 造成嚴重的環境污染和資源浪費。

2.3資金投入不足, 制約新疆小城鎮的發展

從總量上看投資有一定的增長,但一些產業的投資不穩定,發展后勁不足;民間投資的積極性還沒有很好地調動起來;利用外資的情況不容樂觀等。根據新疆統計局測算,小城鎮每增加1萬人,就需建設

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1平方公里的城鎮面積,并投資2億元,而新疆已經形成了典型的“吃飯”財政,行政事業經費方面的支出占總支出的比重已近2/3,大部分小城鎮現有的財力只能維持行政事業費用的正常運轉,財政上的拮據和發展滯后的二三產業,難以為農村小城鎮后續發展提供足夠的資金, 這些資金主要由進鎮農民自己籌集。目前新疆小城鎮沒有依靠市場機制籌措資金,沒有利用市場配置資源,盤活城鎮的土地和其它資源存量,而是“等、靠、要”,資金短缺使小城鎮發展非常困難。

2.4農村小城鎮建設和發展缺乏現代城市化的運作理念

農村小城鎮管理落后,不能很好地適應現代商品經濟社會發展的需要。許多小城鎮還依然保留著傳統計劃經濟遺留下來的戶籍管理制度、勞動就業、住房制度等, 還沒有取得實質性的改變。

3實現新疆小城鎮建設的對策

3.1 改善基礎設施, 加快城鎮化速度

基礎設施是城鎮發展的瓶頸。新疆各城鎮的基礎設施雖有一定規模,但還不能適應進一步發展和全面建設小康社會的需要。政府應利用各種渠道籌措資金, 加快公路、電力、通訊、城鎮市政公用等基礎設施建設,縮小與較發達區域的“硬件”差距,為二、三 產業的發展創造良好的發展環境,以便吸引投資商在當地創辦企業,推動鄉鎮企業發展。

3.2依據區域優勢, 建設和發展特色小城鎮

新疆小城鎮的發展應充分開發區域的特色資源, 加強特色產業建設, 以特色產業來支持、推動小城鎮發展,走“特色產業小城鎮”發展道路。如具有煤、石油等自然資源特色的城鎮, 應把工礦業確立為自己的主導產業,發展和建設為工礦主導型小城鎮；有歷史文明遺跡、自然風光、民俗風情等旅游特色的小城鎮,應把旅游業及其相關的服務業確立為自己的主導產業,建設和發展為旅游服務型小城鎮；農業、畜牧業生產開發為主的小城鎮, 應把農副產品的加工確立為自己的主導產業,建設和發展為農業產業化型小城鎮；邊境口岸及交通要道的小城鎮,應充分發揮自己的區位優勢,把交通運輸業及相關產業確立為自己的主導產業,建設和發展為邊境口岸型和交通樞紐型小城鎮；具有顯著特色的小城鎮,應利用自己的比較優勢,依據交通便

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利、生產、經營、生活有保證的原則, 建設和發展為綜合性的一般型小城鎮, 避免出現小城鎮空白區、避免影響城鎮一體化建設。

3.3切實加強小城鎮建設的規劃

小城鎮發展的一個大問題是要防止不顧客觀條件、盲目發展,甚至用行政手段人為建成。一要抓緊編制區域城鎮體系規則,尤其是縣(市)域城鎮規劃,明確發展的重點;二要建立完善的鎮域規劃編制與實施的管理制度,從規劃的編制和審批上制定標準,確保規劃本身的科學合理性;三要強化經批準規劃的法律權威性, 嚴格規劃執法、依法查處違反規劃的建設行為。

3.4要大力發展二、三產業, 培育小城鎮的經濟基礎

用信貸、稅收、用地、服務等政策手段, 吸引和扶持更多的企業到小城鎮安家落戶。依據當地優勢和特色, 發展集貿市場和專業商品批發市場。要充分利用風景名勝及人文景觀, 發展觀光旅游業。為農村大量剩余勞動力轉到非農業生產經營提供更多的機會。隨著農民進鎮,將促進交通、文化、體育、餐飲、商業、金融、保險等第三產業發展,帶動城鎮開發建設。農村勞動力轉移和農民的富裕兩個問題, 都與小城鎮建設密切相關。小城鎮建設已成為牽動全局, 而且具有持久活力的經濟增長點。

3.5改小城鎮政府的經濟和社會管理職能

積極探索適合小城鎮特點的新型城鎮管理體制。現階段,要結合政府機構改革,建立職能明確、結構合理、精干高效的鎮級政府。允許小城鎮政府在機構編制限額內,根據城鎮管理工作的實際需要進行機構設置和人員配備,加強其協調小城鎮經濟和社會發展的能力。

3.6重小城鎮職能的多樣性

注意發展綜合型、市場型、交通型、旅游型、生態型等特色明顯的小城鎮,對特色明顯但一時不能進入小城市行列的城鎮,在建設上應與中心小城市同等重視。

4結語

新疆農民人均收入與全國平均水平的差距比較大, 在諸多制約因素中, 城鎮化滯后是新疆社會經濟發展面臨的最大的結構性問題。通過加快小城鎮建設的方式，可以有效地解決工農兩大產業間的利益

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失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。

參考文獻：

［1］許經勇．中國農村經濟制度變遷60年研究［M］．廈門:廈門大學出版社，2009．

［2］胡鞍鋼．中國:走向2015［M］．杭州:浙江人民出版社，2010．

［3］王海.新階段新疆小城鎮發展問題探析[J].干旱區資源與環境,2003.------------最新【精品】范文