第一篇：律師參與社區法律服務的幾點思考

律師參與社區法律服務的幾點思考

陳柏峰在《暴力與屈辱：陳村的糾紛解決》一文中提出：農民本來有一套自己的糾紛解決機制，但這種機制在現代化的話語下被國家打碎了，而國家的現代化機制還不能完全被農民接納。農村是如此，城市又何嘗不是這樣？隨著國家各種體制改革的深入，一方面有一大部分人由單位人變為了社會人，在“陌生人社會” 日益成型的背景下，某些自生自發的秩序可能與既定秩序存在一定的碰撞和沖擊。另一方面，當前我國進入了改革攻堅期和矛盾凸顯期，一些具有普遍性的社會糾紛也會不可避免地產生，諸如拆遷安置、征地補償、環境保護、社會治安、安全生產以及與居民群眾切身利益息息相關的勞動工資、商品房買賣、醫療保障等。由這些問題引起的法律糾紛日漸增多，這不可避免的會帶來一定的社會矛盾。而基層社區民眾法律意識的淡漠以及法律意識與現代化法律的某些差異，在一定程度上構成了法律的合法性危機，嚴重消減了民眾對法律的信仰。這就迫切需要有一定法律專業知識的人在他們遇到矛盾糾紛時給他們提供專業貼心的服務。在國外，人們遇到麻煩時尋找律師幫助是再正常不過的事，而在國內，人們還缺乏這種意識。所以新形勢給了律師參與社會創新管理新契機，法律服務進社區勢在必行，法律服務在社區也有很大的市場空間。

那么，如何提高社區民眾對法律觀念的認可度和接受率，讓法律服務盡快進社區呢？

一、提升律師素質，自身過硬“進”。作為一名律師，要充分認識到社區法律服務的繁雜性。社區群眾的訴求多種多樣，律師要加強學習，適應社區對律師服務質量和層次的要求，有針對性地進行業務學習與培訓，不斷提高自己的執業水平，才能更好地服務社區。

二、找準切入點，圍繞中心“進”。要針對各社區的“社情”和民意以及“熱點”問題，貼近居民的現實要求，有針對性地開展法律宣傳和法律服務。

（一）律師在調處居民群眾矛盾糾紛中大有可為。例如現在單位型社區越來越少，大部分人居住的是商品房，居民和物業公司的糾紛很多，比如房屋設施的維修，在小區車棚丟失車輛，交了物業費卻得不到應有的服務等。還有諸如婚姻繼承糾紛，相鄰權糾紛等等與人們生活息息相關的問題。居民常常為這些糾紛到社區要求調解，而社區缺乏專業的懂法律的人員，此類糾紛得不到解決，要訴訟到法院，如果有專業律師提供服務，就可以在訴前進行調解，既能減少各方面的訴累，又能促進社會和諧。我們法律工作者就是要以這些熱點問題為切入點，給居民們提供專業貼心的服務。

（二）律師在參與涉法涉訴信訪中大有可為。當前，我國正處在重要戰略機遇期。這個階段，既是經濟發展黃金期，又是社會矛盾凸顯期。律師參與涉法涉訴信訪能發揮以下積極作用:

1、發揮“避震器”的作用。律師參與涉法涉訴信訪工作，在維護上訪群眾正當合法權益的同時有效維護了國家的政治安定和社會穩定。參與信訪接待的律師堅持有利于化解糾紛、防止矛盾激化、維護社會穩定的原則，重點做好說服疏導工作，提高群眾依法信訪的意識。對于情緒激動的上訪群眾，律師心平氣和地向他們講解相關法律知識，耐心釋疑解惑，并講明采取不正當過激行為可能承擔的法律后果，提出調解為先的工作思路，有效地控制了局面。通過律師“坐堂”，為上訪群眾“問診、把脈、開方子”，收到了“清火、順氣”的良好效果。參與信訪接待的律師對待來訪人員都做到熱情接待、耐心傾聽、認真解答、謹慎處理，主動為來訪人員查找法律法規和政策依據，最大限度地預防和減少矛盾糾紛的產生，或者為矛盾糾紛的妥善解決提供有效的途徑。

2、發揮“減壓閥”的作用。律師參與信訪工作，緩解了政府信訪部門的工作壓力。近年來的群眾信訪以房產糾紛和拆遷、賠償、對判決不服等涉法問題居多，律師參與信訪接待后，有效疏導、化解了矛盾，避免了過激行為的發生和升級，幫助某些重訪者、纏訪者和個別鬧訪者找到了解決問題的正確途徑，減輕了政府信訪部門的工作壓力。在接訪過程中，律師動之以情、教之以法、曉之利害、苦口婆心，不少上訪人對律師的解釋口服心服，表示止紛息訪。相當一部分來訪群眾“滿腹怨氣來，心悅誠服去”。

3、發揮“連心橋”的作用。信訪工作是黨和政府政治工作和群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，也歷來是各級政府一項重要而棘手的工作。隨著經濟體制改革和其他各項改革的深人，經濟結構調整的力度將進一步加大，經濟社會生活中還會出現多種新矛盾和新問題以及不少的涉法信訪事項。律師參與信訪接待，從“第三方”的角度介人，其身份的中立性使信訪群眾認為律師的態度不偏不倚，使其在上訪群眾中具有較強的公信力與親和力，贏得了信訪群眾的信賴。在信訪接待中，律師是民不是官，獨立于信訪群眾和信訪干部之間。律師不是爭議案件的主體，與上訪群眾不存在利益沖突。律師對信訪群眾的問題從法律的角度解答，是為信訪群眾提供無償的法律服務，易為上訪群眾所接受。律師的介人，有效緩解了信訪群眾與政府的對立情緒，拉近了信訪群眾與政府的距離。4.發揮“法律參謀”的作用。律師參與信訪工作，特別是參與黨政領導接訪日活動以及陪同領導下基層接訪活動，為領導同志處理信訪問題提供了法律依據。正如有的參加信訪工作的領導所說，“信訪接待的時候，有律師坐在身邊，我們心里踏實。”

（三）律師在社區矯正、安置幫教中大有可為。通過律師走進社區矯正、安置幫教對象，把法律傳播到最需要法律的人身邊，有利于增強社區矯正、安置幫教對象的法律意識，增強其回歸社會，做守法公民的信心，對于推進社區矯正、安置幫教工作，提高社區矯正、安置幫教對象的教育矯正質量，有效預防重新犯罪。

1、加強對社區矯正、安置幫教對象的法制教育和思想教育。律師可以通過發放法律書刊、宣傳材料、舉辦法制講座、開展法律咨詢等多種形式，有針對性地宣傳與社區矯正、安置幫教對象密切聯系的基本法律知識，增強這些人員的法制觀念及法律意識，使其認罪服法，轉變觀念，重新做人，順利回歸社會。

2、開展“結對子”。可以由熱心公益，社會影響好，綜合實力強的律師與幫教對象結對子，定期不定期的對其開展法制宣傳 教育和對其進行生活上的幫助。

三、探索新途徑，講究方法“進”。要充分把握好社區的特點，從三個方面講究方式方法。一要加大宣傳力度，樹立法律工作者在社區民眾中的良好形象。社區有一大部分居民對律師這個職業不是很了解，這就要求我們放下身段，以朋友、兄弟、姐妹、兒女的身份同居民坐到一起，了解群眾的需求，宣傳律師職業的工作內容，才能真正做到進區入戶，收到實效。二是有償服務與無償服務相結合。在社區開辦法律知識講座，進行法律咨詢，這些都可以以無償形式進行，對生活特別困難的群體可以進行免費的法律援助。有償服務的，也要公開服務內容，明確服務要求。三是通過上門服務、跟蹤服務等形式，讓居民享受到面對面的私人律師式的法律服務。可以在社區設立法律服務站，群眾有需求及時登記，然后通知律師進行上門服務。

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上就加強和創新社會管理發表了重要講話。胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢下加強和創新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點任務.律師參與社會創新管理進社區進行法律服務是群眾的需求，也是提高民眾對法律觀念認可度和接受率，提高民眾對多元解紛的認同度和利用率的有效手段。這個過程可能會很緩慢，但惟其緩慢，將歷艱辛，才見執著。

第二篇：律師與政府法律服務

律師與政府法律服務

作者: 王思魯 出處:金牙大狀律師網 日期:2012年7月12日

文武律師（主持人）：現在進入盈科律師大講堂，由王思魯律師為大家演講《律師與政府法律服務》。我相信大家對王律師都有所了解，這已經是他第二次蒞臨長沙與我們分享律師業務開拓的心得了。王律師是南方報業傳媒集團的法律專家咨詢委員會委員、政府采購評審專家、廣州市房屋交易監管專家庫專家、中山大學客座教授、研究生導師，曾（現）任全國、省或市律協刑事法律專業委員會，同時，還擔任上百家企業的法律顧問，是我國政府/企業法律風險管理研究和實踐的領航者。

我們知道律師的業務主要針對三個群體，一是個人；二是企業；三是政府。

昨天我跟劉天姍主任以及王思魯律師溝通時，我們談到了政府法律服務市場。目前，政府相當大的一部分收入用于社會的維穩，也就是用于解決各類的社會矛盾。今年，政府維穩支出預算為6244億人民幣，首次超過了國防支出預算。政府維穩的問題歸根結底都是法律的問題，政府本身也有很多的法律問題，包括政府與企業的關系，政府與市場的關系，還有政府與政府之間的關系，政府與公民之間的關系。政府法律事務的范疇是非常廣泛的，律師如何去開拓這個市場，如何去做好這個市場，對于我們律師的發展是很重要的。于是，我們再次請到了在這一方面頗有心得的王思魯律師，與我們分享他們團隊多年來有關政府法律風險管理服務以及如何開拓這個市場方面的寶貴經驗。

王思魯：今天是星期天，本是休息時間，大家百忙抽空，參加這個講座。因此，我沒有任何的理由講一些沒用的東西，最起碼是我認為沒用的東西。我必須努力把我認為最精彩的部分拿出來跟大家共同分享。

大家看到這個題目《律師與政府法律服務》，可能會懷疑政府是否需要我們？我可以告訴大家，政府很需要我們。在任何一個走向法治的國家，政府都很需要律師。美國、英國、法國、德國等歐美國家的政府也很需要律師，法治程度越高的國家，政府的法律風險越高，越需要律師。關于歐美各國政府通過律師作為中介人，來達成和諧社會，這方面的材料在網絡上很多，我沒必要在這里介紹了。

我的演講內容在書本上以及在網絡上能找到的部分不多，都是我們團隊的體會，也是我們介入政府法律服務的一些經驗。政府法律服務和企業法律風險管理，是盈科的重大發展戰略。大家以后可以看到，在這兩個領域中，盈科如何在中國律師界勝出。

今天演講的內容主要有三個部分：

一、貼位的法律服務是政府當下之急需

二、政府需要律師提供哪些法律服務

三、律師如何介入政府法律服務

一、貼位的法律服務是政府當下的急需

目前我們社會是否和諧？當前的形勢如何？

在這種社會形勢下，政府工作的主基調是維穩，主要是經濟的穩定和社會的穩定。因此，政府是很需要法律服務的。

直到目前為止，介入政府法律服務的有幾種法律人士。第一種就是政府紀檢部門派出相應的人員，對特定政府職能部門在合法合規方面進行管理和監督。第二種就是政府法制辦公室的工作人員。第三種是學者顧問。第四種是律師。

實踐證明，對政府來說，這些法律人士是有一定必要的，但是他們的視角是不同的，提供的法律服務亦有所不同。那么，我們律師與他們相比，具有什么優勢呢？

首先，律師具有綜合的辦案經驗。

學者顧問在某一研究領域有很深的造詣，對某一法律理論有獨到的見解及深入的研究。但是，他們缺乏訴訟經驗，對法律的理解只停留在理論層面，對于法律實務中出現的方方面面問題往往缺乏全面的了解。因此，學者顧問在政府法律工作遇到某一方面的難題時，可以充分發揮其理論特長，協助政府工作。但是，難以為政府法律工作的全過程提供綜合法律服務。

同樣，政府專職法律工作人員或政府律師由于長期在政府內工作，接觸的法律實務相對較少，自然在實務經驗上比專職律師較遜。

相反，律師由于大量從事法律實務，擁有豐富的訴訟經驗，可以在訴訟發生之前充分預測法律風險，為政府提供充分的保障。同時，由于律師對于各部門法律有較為均衡的研究，因此也擅于承擔綜合性法律服務。

其實，當律師時間長了以后，就會明白，為什么在民主的國家里面，議員和總統會在律師中產生。因為律師對社會的把握是全面而深入的。有人說，醫生能夠把握一個人的生理狀況，而律師則能夠把握一個人的心理狀況。律師往往能夠通過大量的案件，了解社會各個層次的人的心理狀況和需求。我們曾經辦理過大量的農民信訪案件和“民告官”案件，比如中國第一民告官案——陳錦洪訴佛山經委行政侵權，中國最牛民告官案——廖水旺七告質監局。我們都是很清楚這種官民糾紛案件的癥結所在，通過逆向思維，服務于政府。

第二，地位獨立性是律師順利開展工作的最大保障。

律師作為政府法律顧問，與政府之間是一種基于聘任合同而產生的委托代理關系，而非行政管理關系。換言之，律師地位獨立于政府機關。首先律師受聘于政府后，與原律師事務所的關系維持不變，也不加入行政編制，為政府節省辦公成本，這是最明顯的優勢。

律師地位獨立于行政編制之外，比起政府內部的專職法律工作人員，更敢于向政府“犯言直諫”。政府內部法律工作人員困于機構組織上的隸屬關系，對于政府的工作往往有言不敢發，甚至還會因為直接的利益關系而相互隱瞞包庇。律師處于這一機構編制之外，往往會對政府工作有一個更清楚公正的評斷，也更有機會對其直接進行監督與建議。

比起其他法律專業人士，律師在協助處理政府與老百姓的沖突時，往往會對矛盾的根源有著更為深刻的認識，再加上律師獨立于公權力，這使得老百姓一方面信任其專業性，另一方面也會相信其處理糾紛時的公正性，從而有利于糾紛的化解。

可能大家會覺得律師確實具有很大的優勢，但是政府不一定買律師的賬，甚至會覺得律師要為政府提供無償的服務。按照傳統的做法，律師為政府提供法律服務，只能間接地獲得一些利益。其實，不是這樣的。好的法律服務一定是有償的，目前，政府也認識到了這一點。好的法律服務能讓政府更省心，也更省錢。廣東在聘請律師顧問的實踐上，一直走在全國的前列。2007年汪洋擔任廣東省省委書記后，提倡“幸福廣東、法治廣東”，直接推動了廣東各級政府在購買律師服務方面的實踐。

深圳福田區購買律師服務的實踐是從2005年開始的，開全省之先河。當時，福田區正式成立了政府法律服務室，聘請了6名專職律師擔任法律顧問，以每年35萬元的固定經費用于購買專業法律咨詢服務，也是深圳市首個區級政府法律服務室。深圳福田區以政府決策方面的律師服務為出發點，繼而推廣到財政局、采購中心、科技局、街道辦，直至2009年在福田區全面推廣購買律師服務。

福田區政府特別重視律師在調解“官民糾紛”上的作用。2005年，以信訪條例頒布為契機，正式建立了律師參與政府信訪接待的制度，通過政府購買服務，律師參與到政府信訪工作中。從這幾年中央把政府的工作重點轉移到維穩上來看，深圳福田區的做法是十分具有前瞻性的。

2008年福田區政府以富華派出所調解室為試點，直接將調解事務外包給律師。據統計，截止至2009年7月，駐華富派出所的人民調解室已調解矛盾糾紛391宗,調解成功381宗,成功率97.4%,占派出所受理民事糾紛案件的70%以上。

為什么福田區政府如此重視律師在政府工作中的作用呢？還是回歸到我之前所講的，律師本身的工作就決定他具備處理政府綜合法律事務的能力。

目前為止，深圳都沒有出現一宗尖銳的官民糾紛或者群體性事件，就說明了這種模式是相當成功的。

接下來，廣州市政府也開始購買律師服務。2009年3月23日，廣州市政 常務會議討論并原則通過了《廣州市政府部門聘請常年法律顧問試行辦法（以下稱《試行辦法》），明確采取政府統一采購的方式，聘請社會律師擔任政府部門的常年法律顧問，參與處理政府法律事務。

這份《試行辦法》具有兩大亮點，一是肯定了律師在政府工作中的價值，二是肯定了有償法律服務的價值。這個辦法的出臺，為律師在政府法律服務中，創造了一個巨大的市場。目前，廣州市政府已經為10個試點部門統一招標，確定了10家具備服務資格的律師事務所。

另外，廣東省在去年底建立了黨委新聞發言人制度。這也說明了政府越來越重視信息的發布，特別在公共危機中如何面對媒體與公眾。這一點也同樣為律師參與政府公共危機公關留下了伏筆。

再回歸到湖南省。湖南省對政府購買律師服務是什么態度呢？我相信在座的一些律師比我還更了解。

湖南省省委書記周強，是西南政法大學的法學學士和法學碩士，后來一直在司法部工作，特別重視政府的法治建設。他擔任湖南省省委書記以后，對湖南省政府聘請資深律師、品牌律師事務所提供法律服務這方面也是支持的。比如，去年9月份岳陽市政府聘請了9名法律顧問。

關于各地政府購買律師服務的相關信息，大家可以通過網絡去了解。我覺得做律師對市場要有一個敏銳的判斷，要迅速找到市場的熱點。一位北京律師朋友一語中的地說：“你要想找到法律服務市場的熱點，那么你必須天天看《新聞聯播》或者《人民日報》的頭條。”

我們一直都很關注中央政策的動態，我們把業務的重點放在企業、政府法律風險管理服務上。關于企業法律風險管理服務，我在武漢和昆明都做過相關的演講，大家可以通過我們的網站去了解。關于政府法律風險管理，我想在這里再跟大家讀解一則最新消息。

兩會期間，全國人大代表陳萬志向《重慶日報》記者披露：維穩辦將起草一份關于決策穩定風險評估工作的指導性文件。這份指導性文件將提交給國務院法制辦，未來全國的決策穩定風險評估工作將有望誕生一部行政規章加以規范。

大家注意到沒有？第一，這是由中央維穩辦起草的政府風險評估機制文件，這意味著中央已經越來越重視社會的穩定，將來政府其中的一個工作重點就是維穩。這則消息所反映的情況，與今年的維穩預算是一致的。第二，這是有關決策風險評估機制文件，反映了政府，特別是維穩辦，已經充分認識到風險預防的重要性，不再“崇拜”事后“救火”了。這也與我們之前預測法律風險管理應用于企業和政府的世界性法律服務浪潮是一致的。

我們認為政府法律風險管理的市場不亞于企業法律風險管理市場，而且政府法律風險管理服務所衍生商機遠遠大于法律服務本身的價值。

法律風險管理服務，作為前沿性法律業務，不但只能由律師才能完成，而且只能由一個具備風險管理相關經驗的律師團隊來完成。

這是我首先要講的第一點，政府的法律服務是很需要律師的。

二、政府需要律師提供哪些法律服務

接下來講第二點，政府需要律師為其提供什么樣的法律服務？對于傳統的政府法律服務，一般包括：一促進政府依法行政，二起草論證規范性文件，三為政府參與民商事活動把關，四代理政府參加行政復議和行政訴訟，五為政府工作人員普法教育。

以上五點都是大家都能想到的法律服務，不是今天討論的重點。今天我想與大家討論的重點是如何以法律風險管理的視角為政府提供法律服務。為什么要跟大家討論政府法律風險管理服務呢？我之前已經講過，中央將要出臺政府決策風險評估機制指引了，這會成為市場的新亮點。目前政府法律風險管理這個市場是一片空白，只有中銀律師事務所明確把政府的法律服務定位為政府法律風險管理，而盈科的政府法律事務部與企業法律風險管理部也是分開的。在政府法律風險管理這一領域，目前大家都還沒有相關成熟的產品。我們在企業法律風險管理中，已經有了相當成熟的產品了，也就說相關的模板、表格、流程和信息化軟件。我們已經不同程度地介入一些企業的法律風險管理工作中，目前正跟一家掌控三大通訊行業衍生法律服務資源的公司合作。

我們一直在研究如何將企業法律風險管理的方法應用于政府法律服務中，但是這難度是很大的。正好借兩會期間透露出來的政策消息的契機，完成最后的技術攻關。

大家可能對法律風險管理都很陌生，我想在這里先簡單地介紹一下法律風管理的來由和相關概念。

風險管理源于上個世紀20年代，于50年代在美國形成獨立體系，繼而在70年代后廣泛應用于企業與政府，特別在911事件和安然事件等一系列政府企業危機后，風險管理浪潮卷席全球，法律風險管理作為風險管理的一個重要分支，應運而生。

目前，世界各國政府已經建立了相應的風險管理機制，而我國則上世紀80年代引進政府風險管理機制。然而，在初期的官方文件上，企業風險管理的內容和政府的風險管理內容有很大的差別，前者將法律風險列為獨立的一項風險，而后者則沒有明確將法律風險納入管理的范圍。因為我國政府風險管理的主要內容是針對公共安全的，比如自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等。在公共安全方面的風險管理，我國已經建立了相對比較完善的體系了。

隨著我國法治化進程，政府在依法行政和參與民商事活動中遇到越來越多法律問題，比如征收拆遷問題，重大項目建設問題，招商引資問題。在這種社會矛盾越發尖銳的情況下，各地政府開始制定一些關于社會穩定風險評估的辦法，要求對一些重大事項進行社會風險評估，當然包括法律風險。

然而，不管是企業法律風險管理還是政府法律風險管理，官方的文件都沒有對此做一個明確的界定。我曾經對企業法律風險管理做出界定——所謂的企業法律風險管理，是指把法律作為一種管理的資源，從管理的視角幫助企業以最小的成本支出，實現利益的最大化。也就是說，法律是本體，管理是手段。管理學當中有一個分支叫風險管理學。法律風險管理，其實是應用法學與風險管理學的交叉領域。一套完整的企業法律風險管理流程包括法律風險識別、法律風險評估、法律風險防控和機制的維護四個階段。

在政府風險管理的機制當中，亦可以找出類似的管理模型。但是，基于政府的職能，如果把政府法律風險管理界定為實現利益最大化的管理制度，是不準確的。因為政府并非一個經濟主體，并不追求自身經濟利益的最大化。政府更注重的是社會利益的平衡，也就是政府所提倡的和諧社會。基于我國現實國情，政府法律風險管理的主要目的在于通過控制政府法律風險而減少政治風險。因此企業法律風險管理的那套評估方法在這種以政治為目的的行為上，就會完全失效。

況且，律師在政府法律顧問服務中的地位，依然只是專家建議的地位，只負責提供意見。這是中國現實國情決定的。中國的律師不像美國律師那么強大，美國的律師是可以行使政府職能的，美國最大的律師就是聯邦政府的司法部長，也叫總檢察長。他們擁有的權力可以影響政府的運作，通常來說，沒有政府法律顧問的簽字，政府的一項投資，是不可能通過的。但是，在中國，律師不可能參與政府的管理。法律風險管理，最重要的部分就是防范措施的制度化與流程化。所以，要依靠律師，或者某位領導人在政府中建立一套像企業那樣的法律風險管理機制，是不可能的。

然而，這并非意味著法律風險管理無法在政府法律風險管理中運用。

第一，政府法律風險防控也要圍繞著政府的目的而展開。政府做出一項重大決策，存在一些法律上的瑕疵，但是社會效益很好。此時，律師就不能跟政府說不。因為在能收到很好的社會效果的情況下，一點點法律上的瑕疵，不會給政府帶來任何政治風險。比如，重慶的打黑模式，盡管在法律上是存在一些瑕疵的，但收到的社會效果卻很好，社會上普遍的評價是很高的。當然，廣東湛江依法打黑的模式，不存在任何瑕疵，收到的社會效果更好。

第二，企業法律風險管理上的一些原則，也可以運用到政府的法律風險防控中。比如，事前防范，事中控制，事后補救的原則。

第三，在流程上，亦可分為風險的識別、風險評估、風險的防控和機制的維護四個階段。只是，在現有的政府資源上，離做到信息化管理，還有一定的距離。比如說，在機制的維護階段，要檢驗防控的效果，最好是政府建立的信息化的管理系統，才能方便各項指標事件的查詢。這種完全透明的信息化管理系統，在現實的國情下，很難在政府中推行。

第四，在風險的評估上，量化分析依然可以作為的政府法律風險防控的一大亮點。尤其在政府作為民事主體參與到經濟活動中，企業的那套定量分析更準確。但是，在這里需要明確的是，政府法律風險的定量分析，所采用的指標與企業應有所同，有所不同。

先談談一些共同的指標吧。在工作人員對法律的素質、執法水平上，企業法律風險的定量分析與政府法律風險的定量分析都是一致的。在政府作為民事主體參與經濟活動，對方的履約能力也是可以作為一項指標。

再談談幾個不同的指標。內控制度是企業法律風險定量分析的一項重要指標，但在政府法律風險中，用內控制度來評估政府的法律風險，似乎不現實。因為，在企業已經基本建立了比較完善的內控制度，而政府則沒有。在評估政府決策的社會效應時，評估的指標就與企業完全不同。大家可以參考《四川省社會穩定風險評估暫行辦法》中的指標：

（一）是否符合法律、法規、規章和國家方針政策的規定；

（二）是否符合大多數群眾的利益、出臺時機和條件是否成熟；

（三）是否可能引發不良連鎖反應或對相關利益群體造成影響；

（四）是否存在可能引發群體性事件的不穩定因素；

（五）是否有相應有效的風險化解措施和應急處置預案；

（六）是否存在其他不穩定隱患。

目前，各地政府制定的評估標準都有所不同，但是都制定了一些必不可少的重大指標，律師在為政府提供風險評估服務可以有所參考。然而，由于政府項目風險評估與企業全面法律風險評估有點不同，前者涉及的風險點相對比較少，后者則有可能涉及上千個風險點，因此在介入前者的工作過程中過程中，律師往往能夠與政府面對面地溝通，很直觀地講解風險點和風險的大小。

最后，政府面對各種公共事件，律師還可以充當他的發言人和中間人。在這方面，政府有很多短板。比如遇到一些重大問題的時候，沒有人敢出來說話，怕說錯話。說的話沒有回旋的余地，或者沒有能力的應對危機。律師是一個很好的角色，律師具備綜合能力的問題和一個第三方的身份，可以做到進可攻退可守。所以律師在未來政府法律服務里面，可以充當政府的中間人、調解人以及新聞發言人。從經濟角度看，律師也可以幫助政府節省相當大的費用。

三、律師如何介入政府法律服務

最后一點，律師如何介入政府法律服務。大家很關心這個問題，我想用排除的方法來跟大家溝通。

第一，以律師個人的名義介入政府的法律服務，難度相當大。政府購買法律服務往往是招投標的方式進行，律師個人一般沒有資格參與競標。即使律師個人以律師事務所的名義競標，也是難以勝出。因為，政府法律服務往往是通過律師團隊的名義介入。

第二，小型的律師事務所介入政府法律服務的難度也相當大。政府所需求的律師是什么樣的律師？政府注重是不是品牌的律師事務所以及品牌的律師團隊。品牌是介入政府法律服務的第一道門檻。品牌所在服務質量上有所保證，即便日后出現了某些瑕疵，因為是品牌所和品牌律師團隊，代表著相關領域的最高水平，所以也能有所交代。再者，政府通過公開招標的辦法，預先設定高的競標門檻，最后選取品牌所和品牌律師團隊，能夠提高政府公正公平的形象，也能讓公眾覺得政府依法行政的決心。

廣東廣信律師事務所是廣東十大品牌律師事務所之一，在2008年組成一支30人的律師服務團隊，為廣州亞運會保駕護航。當時，廣州市政府聘請法律顧問，從方案的制定到最后簽約，歷時半年多，期間設定了多項篩選環節。其中，第一道環節，也就是競標資格的確定就刷掉很多非品牌律師事務所。

《廣州市政府部門聘請常年法律顧問試行辦法》規定參與競標的律所必須成立10年以上。去年廣州市政府為10個試點部門招投標10家資格律所，中標的所全都是廣東的品牌所。

盈科目前，已經在全國建立了13家分所，在接著的2年內，要在海外建立10家分所，成為第一家全球品牌的中國律師事務所。LawFirm50“2011年中國律所公眾關注排名”第一位，亞洲法律周刊（ALB）“2010中國律師事務所發展速度排名”第一位，盈科律師事務所2010年全國規模排名第二，執業人數達1082。

因此，盈科在介入高端法律服務上具有很大的優勢。最重要的是，我們擁有全國最頂斷的法律風險管理方面的模板，利用這些模板，我們可以比較輕松地那些很多政府法律服務項目。為什么擁有頂端的模板，就能擁有市場呢？

舉一個例子，我前天在沈陽的時候，了解到盈科（沈陽）通過與盈科（上海）互動，成功介入了遼寧省的物業管理法律服務，而且很有可能壟斷遼寧在這個領域的整個法律服務市場。他們是怎樣拿下這個項目的呢？盈科（上海）那邊有我國物業管理法律服務最頂端的律師團隊，擁有全國最專業的物業管理法律服務的公關模板和服務模板，盈科（沈陽）的律師到上海接受培訓后，拿著這些模板，通過自己的人脈成功簽訂了服務協議。盈科（沈陽）在這個月底就邀請相關的專家過來研討如何為遼寧省物業管理法律服務制定行業標準。

目前，盈科所已經成為北京朝陽區，武漢武昌區，上海、成都市政府的法律顧問了，長沙這邊也正準備跟雨花區簽訂法律顧問框架協議。政府法律服務是盈科的一個戰略業務，將來會在與更多的地區政府簽訂更多的服務協議。

對于年輕人來說，這是一個機會。對于資深律師來說，這更是一個機會。盈科這種品牌性大所，會給我們帶來很多合作的機會。政府的法律服務，并不是一個律師就可以完成的，需要一個團隊的合作，也可能需要跨地區的合作。那么，要想在參與到這種合作當中，你除了在辦案中積累應有的能力，還應該通過經典辯例還擴大你的影響力，讓別人知道在長沙有這么厲害的律師，你才會有更多的合作機會。

然而，律師介入政府法律服務，僅僅依托于律所品牌，還不足以勝出，還需要加強自身內功的修煉。要做好政府的法律服務，比做好企業的法律服務更難。因為，給企業提供法律服務的時候，一般考慮法律風險成本高不高，是否比預期收益還高，企業是否能承受此損失。但是，給政府提供法律服務時，涉及的法律問題更復雜。一般來說，很多規定都散見于政府的規章制度之中，沒有在此方面的一定的法律功底，根本就無法勝任的。然而，僅僅停留在法律的理解，并不能做好政府的法律工作。律師必須要有豐富的訴訟經驗，從為“民告官”的訴訟和代表政府處理法律事務中，通過逆向思維，反復總結，并且結合當前的社會形勢和國家的政策，以常規出牌和非常規出牌相結合，才能準確到位地為政府解決問題。

大家都清楚，在90年代以前是不允許搞民營企業的，你要搞民營企業只能掛靠在國有單位或者集體單位名下去搞戴“紅帽子”的企業。我的當事人叫陳錦洪，掛靠在佛山經委名下搞一個電梯廠，后來發展得很大，這是20年前的事了，資產超過一億。后來越做越大的時候，佛山經委要收回來，把他轟出去。陳錦洪不服，就提起索賠6200萬這個行政侵權訴訟。我們在二審勝訴了，也因為這個案件，我們建立全國范圍內的影響。

我們在這個案子里，感受很深的是，現在政府運用公權力的時候，要特別的小心的。行政違法，往往能引起公眾的關注，甚至是引起群體事件。

現在媒體的力量很強大，如果要搞一名官員，其實是很容易的。舉報他住豪宅、開豪車、帶名表、包小三，一經曝光，后果是很嚴重的。

我們還辦理過一宗大規模的農民上訪案件。該村的耕地全被征收了，前任村長把征收補償款吞沒了。村民幾次向縣政府反映，問題都沒解決，最后導致大規模的上訪事件。公安設局把帶頭上訪的幾個人抓了，后來對方律師引入了媒體，把村長貪污，縣政府包庇村長的事都抖出來了。我們介入這件事情的時候，已經晚了。據那位縣長反映，他們當時有問過律師的意見，律師跟他們說沒事的，全國都是這么操作的。很顯然這位律師還沒有認清當時的社會形勢。中央要維穩，要和諧。這種出賣農民土地、吞沒征收款、搞到農民無法生存的事情，是壓不下去的。問題不解決，肯定會出現上訪事件。如果當初縣政府把這村長抓了，事情就可以解決。但是，律師沒轉過觀念，政府的觀念也沒有轉過來。后來，我們給的建議就是抓人，并且向媒體發布新聞，表示辦妥此事的決心。

最后，律師要介入政府法律服務，平時還要提高自己的政治感悟力，要關心法治民生，在適當的時候發出你的聲音，與政府保持一個良好的溝通渠道。

大家都知道去年在廣東省信宜市，紫金礦業公司造成水庫決堤事件發生在在亞運會前期的。汪洋書記考察民情的時候，群眾前后下跪五次。在這個時候如果他們到省，或者北京上訪，會對廣東省政府乃至我國造成很惡劣的負面影響。當時信宜政府發動了一個不太符合法律的訴訟，就是發動中國第一起官告企的訴訟，代表受害者的利益索賠1950萬。當時，這種官告企的做法飽受爭議，但是我接受《南方日報》的采訪，發出的聲音是支持這種非常規的處理方法的。

發動訴訟，并非一定要通過法院取得某一個判決，只不過通過訴訟的途徑把這個事情暫時平息下來。新聞媒體的介入，可以讓廣大群眾知道廣東省政府對這個事情的重視程度，同時也可以安撫農民的情緒，以防出現集體上訪的情況。政府的起訴和媒體的介入，可以逼迫紫金礦業回歸在談判桌上，將糾紛拖延到亞運會期后，最后達成相應的賠償額，和諧地處理此案。這樣非常規出牌的手法，并非一般的品牌律師事務所可以做到。這需要律師的卓越見識和非凡膽識，缺一樣都不行。政府法律風險管理的精髓也在于這種從管理學的視角，幫助政府以最小成本實現社會效益的最大化。這種成本包括法律成本、政治成本、經濟成本和社會成本。

在舉一個例子，大家都知道規模性的打黑運動是由重慶市發起的，轟動全國，被法律界稱之為“黑打”。而去年廣東省的在湛江展開了一場依法打黑，當時我在南方日報發表了一個評論，認為湛江的打黑模式是我國法治的回歸，應該向全國推廣。今年2月初，廣東在茂名又展開了一場依法打貪運動，我們很快就通過媒體發出我們的聲音，認為這是依法反貪，也是法治的回歸，應該向全國推廣。如果你把廣州市政府制定《廣州市政府部門聘請常年法律顧問試行辦法》、廣東省黨委新聞發言人制度、湛江依法打黑、茂名依法反貪和信宜政府告紫金礦業等一系列事件聯系在一起，你會發現廣東一直在貫徹一個主題——法治廣東。

我們律師應該具備一定的政治覺悟，保持對法治民生的關注，在其中為政府把關，讓政府在法律這個軌道里面運行。這樣既可以充分發揮律師的作用，又能收到很好的社會效果。同時，律師介入政府法律服務，可以獲得相應的經濟利益以及相應的資源。這方面取決于你本身的品牌所、品牌團隊，你的服務能力以及你本身對市場的敏感度。

最后，在周強擔任湖南省委書記期間，湖南省更加走向開放，走向法治，政府更需要律師的法律服務。我希望盈科所在這方面可以加快步伐，在整個體系里面，我們相應服務的模板是可以互相交流的。我希望在座的一些律師，可以關注這個板塊，介入政府法律服務市場。我更希望大家可以加盟到盈科這個大家庭里面來。（編輯：聶挺）

第三篇：律師常年法律服務方案

模板一

一、常年法律顧問的任務是為公司提供各種法律服務，依法維護公司的合法權益。其具體工作范圍如下：

1、協助公司處理各種糾紛

(1)糾紛種類，包括買賣合同糾紛、勞資人事糾紛、租賃糾紛、知識產權糾紛、股份轉讓糾紛等。

(2)以公司代表的身份，通過協商、談判友好解決上述糾紛;協商不成的，可根據公司要求出具律師函;為公司提供訴訟或仲裁;必要的時候，作為公司的訴訟代理人參與訴訟或仲裁。

(3)協助公司分析、查找發生上述糾紛的原因做到亡羊補牢、防患于未然，使此類糾紛其后少發生或不發生。

2、協助公司完善各項規章制度

(1)在經營制度方面，主要針對經營方式的合法性、風險性提供法律意見及防范方法，及時修改不符合《公司法》、《合同法》、《擔保法》等法律法規的條款，以追求公司守法經營。

(2)在管理制度方面，主要針對公司內部諸如勞動人事等管理制度的合法性提供法律意見，使其不違反《勞動法》等相關法律法規，以追求公司合法管理的目標。

3、強化公司合同管理

(1)起草、審查、修改現有合同，分類制作合同范本，規范合同簽訂過程中的法律風險。主要針對原料采購、銷售及特許委托代理銷售、運輸、倉儲、租賃、專利技術和專有技術及商業秘密保密規則，勞動用工等。

(2)起草制定履行合同的規則，結合《民事訴訟法》、最高人民法院《民事訴訟證據規則》及相關法律、司法解釋有關民事訴訟的規定，制定員工履行合同規范，完善履行手續，進行證據保全，防范因證據缺失導致敗訴風險。

(3)制定合同管理制度就合同簽訂、履行、保管、歸檔等制定具體措施。(4)對發行中的合同進行審查，如有漏洞，及時采取補救措施。

4、為企業提供知識產權方面服務

知識產權是我們服務的重點之一。具體包括著作權保護、專利權保護、商標權保護、非專利技術保護、商業秘密保護及反不正當競爭等。通過我們的工作，使公司在產品開發、產品銷售、技術服務、技術轉讓等過程中，不會違反《著作權法》、《專利法》、《計算機軟件保護條例》等相關法律法規，使公司在實施上述行為時沒有法律障礙。

5、為公司清理債權債務

(1)清收債權，按照法律規定訴訟時效屆定情況區分輕重緩急;起草、發出律師函，協助公司催收債務并中斷訴訟時效。

(2)清理公司對外債務，采取抗辯措施。(3)制定訴訟方案和訴前證據保全措施。

6、協助公司處理關于運輸、金融方面所涉及的法律問題

(1)企業生產原料、半成品、成品的倉儲、運輸所要的法律文件及運輸過程中涉及貨物保險、產品質量糾紛、產品損壞賠償、交收貨物的驗收標準等與法律有關的問題處理。

(2)對公司向其他公司融資或金融機借款、集資、擔保、抵押行為所涉及的法律文件進行審查。

7、協助公司處理關于行政方面所涉及的法律問題

(1)公司章程、行政合同管理辦法的制定(包括起草、審查、簽訂、履行的程序)。(2)公司涉及營業場地租賃或自身物業管理與房產、消防等部門進行溝通，并處理相關法律事務及法律文件。

(3)協助處理涉及公司與工商、稅務、海關、版權局、專利局等部門的特別法律事務。(4)對公司公章、營業執照、稅務登記證、介紹信等管理及提供法律意見。(5)代辦公證。

8、為公司改組、并購等方面提供法律服務

9、為公司員工進行法律事務培訓 對相關業務人員分類別、分專題進行培訓，提高員工法律意識、合同意識、證據意識。主要方面有合同法、證據法、知識產權法、產品質量法和消費者權益保護法、勞動法等。

10、代理公司參加民事、經濟、行政訴訟或仲裁，代申請行政復議

二、服務方式

1、由專職律師和律師助理組成一個法律顧問服務小組，為顧問單位提供全方位服務。

2、根據公司要求，事務所委派律師或助理，到公司考察詳細了解情況，并針對公司的要求和所發現的問題，從法律角度進行分析，提出處理辦法。

3、受指派擔任法律顧問的律師因特殊原因不能履行法律顧問職責時，事務所應當與公司協商另行指派顧問律師，以保證法律顧問工作的連續性。

4、公司遇特殊情況，如要求事務所委派律師或助理到公司解決專項法律問題，則不受以上條款的限制。

5、公司非訴訟法律事務，事務所將在三個工作日內出具法律意見書或處理辦法。

三、建立法律服務過程中應急處理的快速反應機制 組建人員相對穩定的法律顧問組，并做到：

1、法律咨詢當日答復。

2、修改合同最遲在收到需修改合同第二日完成。

3、起草合同和其他法律文件按接受任務后三日內完成。

四、根據公司業務特點，完善服務方案;突出重點，解決公司最關心、最需要解決的問題

第四篇：律師法律服務能力描述

河 北 世 紀 聯 合 律 師 事 務 所法律服務能力描述

河北世紀聯合律師事務所

法律服務能力描述

一、服務業績

本所的法律服務深入到土地使用權的取得、房地產開發前期手續、施工建設（包括裝飾裝修施工）、商品房銷售和抵押、物業管理等的各個方面，為服務的客戶規避了大量潛在的法律風險，以訴訟與非訴的方式解決了許多爭議與糾紛。

本所律師曾經和正在為下列房地產項目提供法律服務：“財富大廈”、“世紀方舟”、“卓達房地產太陽城”等項目。

長期擔任河北省國土資源廳等政府機構的法律顧問。長期擔任河北永城房地產開發有限公司、河北省第二建筑工程公司、石家莊乾榮房地產開發有限公司、河北利達礦材有限公司、河北大山建材有限公司、石家莊中宏地產公司、石家莊燕都房地產開發有限公司等大型房地產及建筑企業的常年法律顧問。

二、溝通能力

本所長期擔任河北省國土資源廳等政府機構的法律顧問。在為眾多客戶提供土地出讓及房產開發專項法律服務的過程中，經常與河北省國土資源廳、石家莊市國土資源局、石家莊市房產局、石家莊市環保局、石家莊市規劃局、石家莊市國土資源局鹿泉市分局、鹿泉市規劃局、鹿泉市房產局、鹿泉市建設局、地產評估機構等單位有頻繁的業務來往，并與之建立了長期合作關系，與相關部門工作人員建立了良好———————————————————————————————————————的工作關系，本所熟悉土地變性及開發的辦事規則及辦事程序，熟練掌握相關法律規定，與相關辦事部門溝通不存在任何障礙，以上優勢可以為土地變性開發工作提供人脈保障。

三、項目擬派團隊基本情況

我所擬指派以下四位律師主要負責本項目的法律服務，并指派谷兆輝律師為坐班律師。同時，本所在其他業務領域均擁有專業的律師隊伍，可根據貴司的實際需要隨時指派具有其他業務專長的律師為貴司提供相應法律服務。

1、馮希人律師

教育背景：

該律師高等教育自學考試畢業，大學本科畢業，1988年通過考試，1989年取得律師資格。

執業經歷：

該律師1988年10月開始執業于河北省第三律師事務所。已連續執業二十多年，現為河北世紀聯合律師事務所律師，高級合伙人，省直優秀律師、執業證號：1***31945。

馮希人律師，擅長金融、房地產、建設工程合同、民商事訴訟代理、仲裁代理及其它非訴訟業務。

曾擔任過多家銀行和房地產企業、工業商業有限公司和集團公司的法律顧問。該律師辦案經驗豐富，工作作風嚴謹、認真、扎實；為人正直、隨和、富有正義感，深得當事人信賴。

馮希人律師曾為財富大廈、世紀方舟等房地產項目提供過專項法律服務，現為河北永和房地產公司的常年法律顧問。

2、王文立律師

教育背景：

1988年畢業于河北師范學院政治教育系，哲學學士； 1990年考取律師資格。律師資格證書證號:91001。

執業經歷：

1988年分配至河北財經學院（河北經貿大學前身），在其下屬的河北省第三律師事務所工作；此后一直從事律師工作至今；現為河北世紀聯合律師事務所律師，高級合伙人，省直優秀律師；執業證號：1***91491。

王文立律師工作扎實、勤懇，正義感、責任心強，辦案認真負責。辦理了大量的民事、刑事、經濟、行政等案件及非訴訟案件，并擔任過多家企事業的法律顧問。近年來，尤以知識產權、金融、房地產等領域的業務為主攻方向。曾為財富大廈、世紀方舟等房地產項目提供過專項法律服務。

3、邢建民律師

教育背景：

畢業于中國政法大學法律系，中國社會科學院研究生院民商法研究生，1989年取得律師資格并開始執業，律師執業證編號：1***31437

執業經歷：

1990年開始在河北省第二經濟律師事務所執業，現為河北世紀聯合律師事務所合伙人、副主任律師，河北省法學會會員，河北省律師協會行政法專業委員會副主任，石家莊仲裁委員會仲裁員。

邢建民律師長期擔任河北省國土資源廳等政府機構的法律顧問，對相關行政法律、法規和房地產等專業領域之理論

和實踐有很高的駕馭能力，得到社會和業內人士的高度評價。

長期擔任新華社河北分社等傳媒機構的常年法律顧問，由此搭建起廣闊的溝通平臺，已經成為與社會各界建立和發展友誼的紐帶。

擅長房地產公司、商事領域的訴訟和非訴訟法律事務。現擔任多家國有企業、有限責任公司的常年法律顧問，在公司、商事法律服務領域頗有建樹。

4、谷兆輝律師

教育背景：

2003年畢業于河北大學法律系，學士學位，2005年通過司法考試。執業證號：031206118701

執業經歷：該律師2006年開始執業至今，現為河北世紀聯合律師事務所專職律師，省直優秀律師；執業證號：031206118701

自執業以來，曾為客戶提供過房地產、民事、經濟、刑事、金融等方面法律服務，并擔任過多家企事業的法律顧問，均收到了良好的效果，贏得了廣大客戶的好評。

主要擅長房地產、民事、金融等方面的業務。其工作作風嚴謹務實，辦案思路獨到開闊，業務水平精益求精，注重專業知識與法律知識的綜合運用，以提供高水平、專業化、創造性的法律服務為執業目標。

谷兆輝律師曾成功代理石家莊天興基業房地產開發有限公司競買平山縣186畝土地，保證該公司以底價無任何風險取得意向土地。曾為晟元集團有限公司、河北建工集團有限公司提供過房地產方面的法律服務。

第五篇：社區法律服務工作制度

社區法律服務工作制度

一、實行“咨詢接待日制度”。定期開展法律咨詢活動，并將咨詢的時間、內容在社區告知欄中進行公告。

二、實行“法律服務信箱制度”。社區群眾對需要咨詢的問題投入法律服務信箱。信箱由專人負責，定期開啟，及時提供法律服務。

三、實行“服務預約制度”。社區群眾有法律需求，可與法律服務工作人員通過電話等方式提前預約。

四、實行“服務聯系卡制度”。為殘疾人和困難群眾發放法律聯系卡，根據求助者的需求，定期或不定期主動上門服務，使弱勢群體不出門就能得到法律幫助。

五、實行“回訪服務制度”。對疑難糾紛，主動上門為咨詢者解答，幫助及時妥善解決糾紛，直到群眾滿意為止。