第一篇：風險投資中的律師法律服務

風險投資中的律師法律服務

一、風險投資概述

風險投資，又稱創業投資，一般而言，是指資金投向一切具有開拓性與創新性經濟活動領域的一種投資。我們通常所說的風險投資，是專指那些與高新技術產業化相聯系的投資活動，即高科技風險投資的簡稱。我國風險投資專家成思危在《積極穩妥地推進我國風險投資收益事業》一文中對風險投資的概念明確為：“把資金投向蘊藏著較大失敗危險的高新技術開發領域，以期成功后取得高資本收益的一種商業投資行為。其實質是通過投資于一個高風險、高回報的項目群，將其中成功的項目進行出售或上市，實現所有者權益的變現，這時不僅能彌補失敗項目的損失，而且還可使投資者獲得高額回報”。總的來說，風險投資具有以下基本特征：

（一）高風險，失敗幾率很大；

（二）高收益，一旦成功，能獲得巨額的投資回報；

（三）長周期，一般是長期投資；

（四）風險投資對象大都是高新技術中小企業；

（五）具有很強的參與性，風險投資機構往往積極參與被投資企業或項目的經營管理全過程；

（六）循環性，風險資本是以“投入-回收-再投入”的資金運作方式為特征，不斷的循環滾動。

風險投資對于促進高新技術的發展具有重要意義，其作用主要體現在：

（一）風險投資是高新技術產業化的“助推器”。風險投資是在市場經濟體制下支持科技成果轉化的一種重要手段，使高新技術產業化的各個階段由于有了資金的支持而成為可能。

（二）風險投資為高新技術創業企業的發展開辟了新的融資渠道。高新技術創業企業成長初期一般既沒有資產可供抵押，也很難找到合適的信用擔保。風險投資作為一種特殊的投資方式，其敢于冒險的勇氣與高新技術創業企業的創新精神珠聯璧合，為高新技術創業企業的發展開辟了新的融資渠道。

（三）風險投資是有發展前景的高新技術企業或項目運行成功的保證。風險投資機構全方位的參與創業企業組織機構的設置、人員的安排、市場的開拓、市場營銷的策劃等，從而保證創業企業或項目運行成功，以便風險投資撤出時得到高回報。由于風險投資的投融資過程及風險項目成長過程較為復雜，決定了其法律關系也錯綜復雜。理清風險投資中的法律關系有助于我們提供更好的法律服務。結合風險投資的實踐，我們認為，風險投資中涉及的法律關系主要有兩種：一是風險投資家為組建風險投資機構與投資者之間的投融資法律關系；二是風險投資家作為風險投資機構的管理者與創業企業之間的投融資法律關系。此外，還有創業企業中股東之間的合作投資關系，風險項目開發者之間的合作開發關系或委托開發關系，創業企業內部股東會、董事會、經營管理層之間的聘用、激勵約束關系等等。

二、風險投資法律事務對律師的素質要求

風險投資法律業務作為一項新興的律師非訴訟業務，對律師的素質也提出了更為嚴格的要求。

（一）、應具備嫻熟的法律業務知識。風險投資律師應重點深入了解、融會貫通《合同法》、《公司法》、《證券法》等相關法律知識。風險投資涉及到不同利益主體的眾多法律關系，這些關系主要依靠各方在意思自治的前提下，依據國家法律法規簽訂的合同或協議來調整，例如《投資協議》、《股東協議》、《公司章程》、《聘用協議》、《股權轉讓協議》等文件，這要求風險投資律師能夠熟練運用合同法、公司法、勞動法以及證券法等相關法律法規。在風險投資領域中，不論是投資方的風險投資機構，還是融資方的高新技術企業，一般都采取公司制并依照公司法律的規定開展經營活動，公司法律知識的重要性不言而喻。同時，風險投資退出的最佳方式為創業企業上市，風險投資機構通過資本市場的魔方，取得高額回報；創業企業通過制度創新，瞄準創業板資本市場，從而在短期內迅速做大做強。這必然要求律師運用豐富的證券法律知識為之保駕護航。作為風險投資的律師，具備豐富的證券法律知識至關重要。

（二）、具備一定的投資銀行知識。隨著金融業務的不斷發展、新型金融市場的形成和繁榮、新型金融產品的不斷誕生，投資銀行的業務范圍不斷擴展，從原來的以證券業務為主發展到以證券業務為基礎業務，以并購業務為核心業務，以基金管理、金融創新、項目融資為發展方向的涉及金融市場各個領域的廣泛范圍。風險投資本身就是一種投融資的過程，這一過程中，必然涉及到證券承銷、并購、投資基金管理、項目融資等工作，律師參與其中，也要求具備相應的投資銀行知識。

（三）、具備一定的會計知識。會計是經濟管理的重要組成部分，不僅是宏觀經濟管理的重要手段，也是微觀經濟管理的重要手段。在風險投資過程中，律師會經常與會計事務所打交道，查閱會計師事務所出具的財務報告和審計報告，作為律師應了解相關會計知識，以應對出現的一些問題。

（四）、具備一定的資產評估知識。資產評估是對資產價值形態的評估，是指評估人為正確體現資產的價值量，保護資產所有者和經營者、使用者的合法權益，遵循法定或公允的標準和程序，運用科學的方法，對資產的現時價值進行評定和估算。風險投資中，律師要參與對創業者技術和發明的估價工作；在風險投資進入和退出時，要評估創業企業資產與股權。作為風險投資律師，了解資產評估的程序、資產評估的方法以及資產評估報告的編制，是十分必要的。

三、風險投資中法律服務的工作內容

在風險資本進入風險項目的投融資過程中，風險投資機構和創業企業的關系從相互考察的對手到共同促進企業發展的合作伙伴，最后風險資本的退出，兩者之間的關系是不斷變化的，因而一般都會需要各自的法律服務。但總的來說，雙方律師所參與的工作是差不多的。

（一）對有關風險投資機構和創業企業內部關系進行整理

1，風險投資機構采用怎樣的組織形式十分重要。有學者提出,風險投資機構最佳方式是有限合伙的組織形式。有限合伙通過靈活的合同安排,解決了風險投資機構的核心問題，實現了風險資本和人力資本的完美結合。有限合伙制在美國風險投資業的實踐中取得了極大的成功。而目前，我國現有法律中找不到有限合伙的規定，也沒有規定有限責任與無限責任兩種責任形式的兩合公司。《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國合伙企業法》中關于合伙組織問題都規定，全體合伙人對合伙的債務承擔無限連帶責任；這些都是我國風險投資公司采取有限合伙的法律障礙。在我國，風險投資機構主要采取有限責任公司和股份有限公司的形式。

但是，我國的許多地區已經在鼓勵風險投資的政策法規中，明確了有限合伙作為企業組織形式的合法性。如1994年5月1日起實施的《深圳經濟特區合伙條例》規定，本條例所稱合伙是指依本條例在特區設立的普通合伙和有限合伙。有限合伙是指合伙人共同出資，其中一名以上合伙人對合伙債務承擔無限連帶責任，其余合伙人以其出資額為限承擔責任。2001年1月1日實施的北京市《中關村科技園條例》第25條明確規定：風險投資機構可以采取有限合伙形式。所以，如何保護合伙人或股東的權益，合理規避投資風險，需要律師結合我國的法律法規以及地方政府制定的地方法規發揮作用，制定合法有效《合伙協議》或《公司章

程》、《股東協議》等法律文件。

另外，風險投資機構的內部績效考核方案關系到風險投資機構激勵約束機制的合法有效性，也需要由律師來制定。

2、清理創業企業的法律文件，主持創業企業的制度創新工作

創業企業的法律地位和法律狀況是風險投資家在項目篩選過程及商業談判中所關注的重要方面。要獲得風險投資，律師應及時清理企業的遺留法律問題，如產權問題、已決或面臨的訴訟和仲裁等，提出具有可信性與說服力的解決方案；清理企業現存的與法律法規相抵觸的合同和協議等，并予以規范和調整。

高新技術創業企業的制度創新，是保證其取得成功的基石。創業企業制度創新的內容概括來說，包括公司制改革、產權制度創新、治理機構完善等內容。主要表現為實施員工持股計劃，以產權為紐帶調動企業員工的積極性和創造性，增強其對企業發展的關切度；實施股票期權或期股計劃，承認企業家和高級管理人力資本的價值，使其個人財富的最大化與企業財富的最大化有機的結合起來；依據公司法等法律法規建立健全股東會、董事會、經理層、監事會，形成分權與制衡、激勵與約束協調一致的公司法人治理機構。

（二）對風險項目的篩選提出法律意見

高質量的風險項目對于確保風險投資的成功具有重要意義。風險投資機構在取得眾多風險項目后，需要對其進行初步篩選，剔除明顯不符合投資要求的項目。這時，篩選標準起著至關重要的作用。篩選標準一般包括投資產業、投資階段、投資規模、地點偏好、預期收益與風險。在確定初步項目后，風險投資家對創業企業的技術先進性、產品特性、市場前景、管理隊伍等方面要進行盡職調查。盡職調查的范圍比較廣泛，工作量大，律師可以單獨或與風險投資機構一起對創業企業的歷史沿革、股本機構、管理框架、無形資產、對外投資等方面的情況進行盡職調查，并提供相關法律意見。風險投資家在對風險項目進行初步篩選、盡職調查后，對于預期投資的有發展前景的創業企業，會提出投資意向。律師由此需要為之提供法律意見，可有效防范和降低投資風險。

（三）參與商業談判與投融資決策，起草與審查有關法律文件

商業談判與投融資決策中涉及到眾多的法律問題，律師應協助風險投資家和創業企業隨時處理在商業談判中出現的法律問題，解決談判過程中可能出現的各種法律障礙。在商業談判與投融資決策過程中，有一系列法律文件依賴律師起草或審核，如創業企業的公司章程、股東協議、會計報告、資產評估報告、商業計劃書；還有投資意向書、投資協議、股權轉讓協議等，以增加文件的規范性和可行性。下面分別詳細介紹幾種主要的商業與法律文件：

1，商業計劃書

商業計劃書是創業企業對風險投資家的自我推薦書，也是風險投資家進行投資決策的重要依據。我們認為，律師參與商業計劃書的制作，可以增加其規范性與權威性、可信性與可行性，同時也可以提高風險資本進入的概率。一份理想的商業計劃書必須遵循以下基本準則：突出競爭優勢與投資利益；全面展示管理團隊的素質與能力；進行充分的市場分析與調研；表明產品或服務的獨特性；有明確可行的退出方式；商業計劃書所使用的一切數字應盡量客觀、實際，創業者應盡量列出可供參考的數據與文獻資料，完整提供風險投資家所需要的各項信息，但內容用詞應簡單明了。

2，投資意向書

風險投資家在對風險項目進行初步篩選，并親自或通過中介機構如律師進行盡職

調查后，對于預期投資的有發展前景的創業企業，會提出投資意向。

詳細的投資意向書是往往涉及到有關投資事項的方方面面，其將確定雙方合作的有關原則，如投資金融工具的選擇、抵押與擔保、貸款條件、意向書生效或失效的條件等內容。因此，投資意向書作為正式投資協議的藍本，對于風險投資機構和創業企業將來簽訂的正式投資協議將具有指導與過渡作用。為了防范意向書給正式的投資協議帶來不利的影響，在具體條款的確定上，風險投資家可委托律師依據合同法、擔保法、公司法（含外商投資企業法等）以及證券法等相關規定來制定《投資意向書》。

3，投資協議

投資協議是風險投資中創業企業與風險投資機構之間最重要的法律文件，它的締結標志著創業企業家爭取風險投資、風險投資家評估過程的結束，雙方建立長期戰略伙伴關系的開始。

根據風險資本進入創業企業的目的、方式、階段的具體情況，投資協議會呈現出不同的內容。由于我國風險投資發展處于初級階段，投資方式比較簡便，風險投資家一般采用貸款、普通股股權的方式投資，這樣的投資協議相對比較簡單。一般而言，典型的風險投資機構締結的投資協議包括以下內容：投資金額、投資時間與投資期限、投資金融工具的選擇、抵押與擔保、創業企業的股權安排、創業企業的治理結構、投資退出的時機與方式、有關聲明與保證、積極承諾條款、消極承諾條款等。在投資協議的訂立過程中，律師可依據公司法、擔保法、證券法、合同法以及國家關于外商投資有關法律法規的相關規定，在為創業企業和投資機構訂立投資協議過程中，處理風險投資機構及其他外部投資人的股權安排、創業企業內部管理者與員工的股權安排；創業企業內部如何建立股東會、董事會與經理層、監事會分權與制衡協調一致的公司治理機制等。

4，保密協議與競業禁止協議

如何在人才頻繁流動的市場競爭中保護企業的商業秘密是高新技術創業企業非常關注的問題，它攸關創業企業的發展前景與投資成敗。近年來，企業界頻頻發生高級員工跳槽、甚至某個重要部門集體嘩變的事件，這些高級員工不僅帶走了公司的大量骨干，更為重要的是，他們把公司的商業秘密也帶給了公司競爭對手，給公司的發展帶來惡劣影響與巨大損失。因而，創業企業應委托律師與其重要管理人員與技術骨干等有關員工簽定保密協議。我國勞動法第20條規定，勞動合同當事人可以在勞動合同中約定保守用人單位商業秘密的有關事項。第102條規定，勞動者違反本法規定的條件解除勞動合同或違反勞動合同中約定的保密事項，對用人單位造成經濟損失的，應當依法承擔賠償責任。律師可依據勞動法的上述規定，結合創業企業的實際情況，為創業企業設計和制定《保守商業秘密協議書》，也可以在勞動合同或聘任合同中規定保密條款和違約責任。

對創業企業而言，保密協議具有履約成本低廉的優點，企業一般無須為員工的保密義務給付保密費或支付較少的保密費。但是員工的保密義務僅限于所簽的勞務合同，一旦勞務合同解除，員工手里又握有其商業秘密，那又如何保護商業秘密呢？創業企業如何保證競爭對手不通過該員工并利用其商業秘密來同自己非法競爭？這時就需要通過委托律師簽定競業禁止協議來保護企業的商業秘密。競業禁止作為一個法律術語，是用人單位與員工約定，員工在用人企業期間和離開用人企業后一定期限內不得到與用人企業有競爭關系或其他利害關系的其他企業任職，員工也不得自己從事與用人企業有競爭關系的業務。關于競業禁止，我國1999年《公司法》第61條“董事、經理不得自營或為他人經營與其所任職

公司同類的業務”，以及1997年7月2日國家科學技術委員會公布的《關于加強科技人員流動中技術秘密管理的若干意見》中作了明確規定。律師可依據公司法以及國家部委的上述規定，結合創業企業的實際情況，為創業企業設計和制定《競業禁止協議書》，也可以在勞動合同或聘任合同中規定競業禁止條款和違約責任。

（四）規范設計風險投資的退出方式

風險投資的退出機制是風險投資體系的核心機制，也是風險投資家最關心的問題。如果沒有方便、快捷的退出機制，風險投資就無法實現投資增值，就會失去發展的動力，就不能有效地吸收社會資金進入風險投資領域，實現風險投資的良性循環。為此，1999年12月30日國務院出臺了《關于建立風險投資機制的若干意見》。依據該意見，我們認為，風險投資的退出可采取企業并購、股權回購與股票市場上市等形式。無論哪一種退出方式，風險投資機構的律師作用都非常重要。在目前我國法律法規不健全的情況下，律師的方案設計或法律意見是風險投資安全合法退出的重要保證。

以企業并購為例，律師在并購活動中的主要作用如下：

負責并購活動的法律策劃

（1）向當事人解釋說明有關法律法規對并購，特別是擬進行的并購個案的規定與適用（是鼓勵還是限制，允許還是禁止？有無前提條件或例外？是否需要報告、審批）。

（2）分析各種并購方式對并購方的利弊和可能產生的法律責任，幫助確定一個最佳并購方式，把法律風險降到最低限度。

（3）幫助當事人理順并購法律關系，尤其是產權關系，明確產權的主體與交易主體情況，避免出現交易主體混亂，使整個交易正規化、規范化運作、進行。

（4）向當事人說明并購中的法律障礙，幫助設計合法規避該障礙的方式方法，加快或延緩并購的步伐。

負責起草修改并購合同、相關文件，出具法律意見書

并購合同或協議，或在收購上市公司情況下的收購要約，都是專業性很強的法律文件，應有律師來起草或定稿。此外，在并購合同、協議或要約制作的同時，還會有一些文件由律師起草，如目標公司的董事會、股東大會決議，與并購活動相沖突的有關文件內容的調整與修改，某些權利處分的法律文書等；律師還有一項要做的工作是出具法律意見書，出具法律意見書一般是審查了有關文件、資料后出具，其內容一方面是對涉及到并購行為的一些事實、法律的確定，另一方面是對有關交易主體資格、法律關系、應予注意的問題、交易的合法性與否等問題的闡述說明、證實和建議，從而使當事人明了該并購活動在法律方面的情況如何，做到心中有數。

協調、溝通并購雙方

除上述作用外，律師在其中還有一個不可忽視的作用就是協調與溝通并購各方。在并購活動中，由于當事人各方不了解或熟悉有關法律情況，在對待某一問題時，難免會按照自己的理解去行事。理解上的差異就會引起相互溝通上的困難與一些無謂的爭議，還會導致一些勞而無功的行為，浪費時間與精力。律師參與其中，就該問題提供相應的法律咨詢與解釋說明，有根有據，容易使當事人相信與接受，及時地溝通雙方，使雙方很快地達成共識，形成統一思想意見，提高并購的效益。由于專業律師經辦并購案件比較多，經歷的各種并購情況比較多，從而具有相當的經驗，在并購各方的磋商過程中，律師可以起到事實上的協調作用。當并購各

方因某一問題產生分歧不能繼續談判時，律師可以從中斡旋，找出一個居中的或各方都能接受的辦法解決。

第二篇：律師法律服務能力描述

河 北 世 紀 聯 合 律 師 事 務 所法律服務能力描述

河北世紀聯合律師事務所

法律服務能力描述

一、服務業績

本所的法律服務深入到土地使用權的取得、房地產開發前期手續、施工建設（包括裝飾裝修施工）、商品房銷售和抵押、物業管理等的各個方面，為服務的客戶規避了大量潛在的法律風險，以訴訟與非訴的方式解決了許多爭議與糾紛。

本所律師曾經和正在為下列房地產項目提供法律服務：“財富大廈”、“世紀方舟”、“卓達房地產太陽城”等項目。

長期擔任河北省國土資源廳等政府機構的法律顧問。長期擔任河北永城房地產開發有限公司、河北省第二建筑工程公司、石家莊乾榮房地產開發有限公司、河北利達礦材有限公司、河北大山建材有限公司、石家莊中宏地產公司、石家莊燕都房地產開發有限公司等大型房地產及建筑企業的常年法律顧問。

二、溝通能力

本所長期擔任河北省國土資源廳等政府機構的法律顧問。在為眾多客戶提供土地出讓及房產開發專項法律服務的過程中，經常與河北省國土資源廳、石家莊市國土資源局、石家莊市房產局、石家莊市環保局、石家莊市規劃局、石家莊市國土資源局鹿泉市分局、鹿泉市規劃局、鹿泉市房產局、鹿泉市建設局、地產評估機構等單位有頻繁的業務來往，并與之建立了長期合作關系，與相關部門工作人員建立了良好———————————————————————————————————————的工作關系，本所熟悉土地變性及開發的辦事規則及辦事程序，熟練掌握相關法律規定，與相關辦事部門溝通不存在任何障礙，以上優勢可以為土地變性開發工作提供人脈保障。

三、項目擬派團隊基本情況

我所擬指派以下四位律師主要負責本項目的法律服務，并指派谷兆輝律師為坐班律師。同時，本所在其他業務領域均擁有專業的律師隊伍，可根據貴司的實際需要隨時指派具有其他業務專長的律師為貴司提供相應法律服務。

1、馮希人律師

教育背景：

該律師高等教育自學考試畢業，大學本科畢業，1988年通過考試，1989年取得律師資格。

執業經歷：

該律師1988年10月開始執業于河北省第三律師事務所。已連續執業二十多年，現為河北世紀聯合律師事務所律師，高級合伙人，省直優秀律師、執業證號：1***31945。

馮希人律師，擅長金融、房地產、建設工程合同、民商事訴訟代理、仲裁代理及其它非訴訟業務。

曾擔任過多家銀行和房地產企業、工業商業有限公司和集團公司的法律顧問。該律師辦案經驗豐富，工作作風嚴謹、認真、扎實；為人正直、隨和、富有正義感，深得當事人信賴。

馮希人律師曾為財富大廈、世紀方舟等房地產項目提供過專項法律服務，現為河北永和房地產公司的常年法律顧問。

2、王文立律師

教育背景：

1988年畢業于河北師范學院政治教育系，哲學學士； 1990年考取律師資格。律師資格證書證號:91001。

執業經歷：

1988年分配至河北財經學院（河北經貿大學前身），在其下屬的河北省第三律師事務所工作；此后一直從事律師工作至今；現為河北世紀聯合律師事務所律師，高級合伙人，省直優秀律師；執業證號：1***91491。

王文立律師工作扎實、勤懇，正義感、責任心強，辦案認真負責。辦理了大量的民事、刑事、經濟、行政等案件及非訴訟案件，并擔任過多家企事業的法律顧問。近年來，尤以知識產權、金融、房地產等領域的業務為主攻方向。曾為財富大廈、世紀方舟等房地產項目提供過專項法律服務。

3、邢建民律師

教育背景：

畢業于中國政法大學法律系，中國社會科學院研究生院民商法研究生，1989年取得律師資格并開始執業，律師執業證編號：1***31437

執業經歷：

1990年開始在河北省第二經濟律師事務所執業，現為河北世紀聯合律師事務所合伙人、副主任律師，河北省法學會會員，河北省律師協會行政法專業委員會副主任，石家莊仲裁委員會仲裁員。

邢建民律師長期擔任河北省國土資源廳等政府機構的法律顧問，對相關行政法律、法規和房地產等專業領域之理論

和實踐有很高的駕馭能力，得到社會和業內人士的高度評價。

長期擔任新華社河北分社等傳媒機構的常年法律顧問，由此搭建起廣闊的溝通平臺，已經成為與社會各界建立和發展友誼的紐帶。

擅長房地產公司、商事領域的訴訟和非訴訟法律事務。現擔任多家國有企業、有限責任公司的常年法律顧問，在公司、商事法律服務領域頗有建樹。

4、谷兆輝律師

教育背景：

2003年畢業于河北大學法律系，學士學位，2005年通過司法考試。執業證號：031206118701

執業經歷：該律師2006年開始執業至今，現為河北世紀聯合律師事務所專職律師，省直優秀律師；執業證號：031206118701

自執業以來，曾為客戶提供過房地產、民事、經濟、刑事、金融等方面法律服務，并擔任過多家企事業的法律顧問，均收到了良好的效果，贏得了廣大客戶的好評。

主要擅長房地產、民事、金融等方面的業務。其工作作風嚴謹務實，辦案思路獨到開闊，業務水平精益求精，注重專業知識與法律知識的綜合運用，以提供高水平、專業化、創造性的法律服務為執業目標。

谷兆輝律師曾成功代理石家莊天興基業房地產開發有限公司競買平山縣186畝土地，保證該公司以底價無任何風險取得意向土地。曾為晟元集團有限公司、河北建工集團有限公司提供過房地產方面的法律服務。

第三篇：律師常年法律服務方案

模板一

一、常年法律顧問的任務是為公司提供各種法律服務，依法維護公司的合法權益。其具體工作范圍如下：

1、協助公司處理各種糾紛

(1)糾紛種類，包括買賣合同糾紛、勞資人事糾紛、租賃糾紛、知識產權糾紛、股份轉讓糾紛等。

(2)以公司代表的身份，通過協商、談判友好解決上述糾紛;協商不成的，可根據公司要求出具律師函;為公司提供訴訟或仲裁;必要的時候，作為公司的訴訟代理人參與訴訟或仲裁。

(3)協助公司分析、查找發生上述糾紛的原因做到亡羊補牢、防患于未然，使此類糾紛其后少發生或不發生。

2、協助公司完善各項規章制度

(1)在經營制度方面，主要針對經營方式的合法性、風險性提供法律意見及防范方法，及時修改不符合《公司法》、《合同法》、《擔保法》等法律法規的條款，以追求公司守法經營。

(2)在管理制度方面，主要針對公司內部諸如勞動人事等管理制度的合法性提供法律意見，使其不違反《勞動法》等相關法律法規，以追求公司合法管理的目標。

3、強化公司合同管理

(1)起草、審查、修改現有合同，分類制作合同范本，規范合同簽訂過程中的法律風險。主要針對原料采購、銷售及特許委托代理銷售、運輸、倉儲、租賃、專利技術和專有技術及商業秘密保密規則，勞動用工等。

(2)起草制定履行合同的規則，結合《民事訴訟法》、最高人民法院《民事訴訟證據規則》及相關法律、司法解釋有關民事訴訟的規定，制定員工履行合同規范，完善履行手續，進行證據保全，防范因證據缺失導致敗訴風險。

(3)制定合同管理制度就合同簽訂、履行、保管、歸檔等制定具體措施。(4)對發行中的合同進行審查，如有漏洞，及時采取補救措施。

4、為企業提供知識產權方面服務

知識產權是我們服務的重點之一。具體包括著作權保護、專利權保護、商標權保護、非專利技術保護、商業秘密保護及反不正當競爭等。通過我們的工作，使公司在產品開發、產品銷售、技術服務、技術轉讓等過程中，不會違反《著作權法》、《專利法》、《計算機軟件保護條例》等相關法律法規，使公司在實施上述行為時沒有法律障礙。

5、為公司清理債權債務

(1)清收債權，按照法律規定訴訟時效屆定情況區分輕重緩急;起草、發出律師函，協助公司催收債務并中斷訴訟時效。

(2)清理公司對外債務，采取抗辯措施。(3)制定訴訟方案和訴前證據保全措施。

6、協助公司處理關于運輸、金融方面所涉及的法律問題

(1)企業生產原料、半成品、成品的倉儲、運輸所要的法律文件及運輸過程中涉及貨物保險、產品質量糾紛、產品損壞賠償、交收貨物的驗收標準等與法律有關的問題處理。

(2)對公司向其他公司融資或金融機借款、集資、擔保、抵押行為所涉及的法律文件進行審查。

7、協助公司處理關于行政方面所涉及的法律問題

(1)公司章程、行政合同管理辦法的制定(包括起草、審查、簽訂、履行的程序)。(2)公司涉及營業場地租賃或自身物業管理與房產、消防等部門進行溝通，并處理相關法律事務及法律文件。

(3)協助處理涉及公司與工商、稅務、海關、版權局、專利局等部門的特別法律事務。(4)對公司公章、營業執照、稅務登記證、介紹信等管理及提供法律意見。(5)代辦公證。

8、為公司改組、并購等方面提供法律服務

9、為公司員工進行法律事務培訓 對相關業務人員分類別、分專題進行培訓，提高員工法律意識、合同意識、證據意識。主要方面有合同法、證據法、知識產權法、產品質量法和消費者權益保護法、勞動法等。

10、代理公司參加民事、經濟、行政訴訟或仲裁，代申請行政復議

二、服務方式

1、由專職律師和律師助理組成一個法律顧問服務小組，為顧問單位提供全方位服務。

2、根據公司要求，事務所委派律師或助理，到公司考察詳細了解情況，并針對公司的要求和所發現的問題，從法律角度進行分析，提出處理辦法。

3、受指派擔任法律顧問的律師因特殊原因不能履行法律顧問職責時，事務所應當與公司協商另行指派顧問律師，以保證法律顧問工作的連續性。

4、公司遇特殊情況，如要求事務所委派律師或助理到公司解決專項法律問題，則不受以上條款的限制。

5、公司非訴訟法律事務，事務所將在三個工作日內出具法律意見書或處理辦法。

三、建立法律服務過程中應急處理的快速反應機制 組建人員相對穩定的法律顧問組，并做到：

1、法律咨詢當日答復。

2、修改合同最遲在收到需修改合同第二日完成。

3、起草合同和其他法律文件按接受任務后三日內完成。

四、根據公司業務特點，完善服務方案;突出重點，解決公司最關心、最需要解決的問題

第四篇：律師行業加強法律服務工作措施

各律師事務所：

為深入貫徹落實市委三屆九次全會精神，更好地發揮律師的職能作用和專業優勢，大力宣傳縣委、縣政府的富民政策，積極為縣委、縣政府的中心工作提供堅強的法律服務支持，縣局決定組織全縣律師開展“縮小三個差距、促進共同富裕”主題宣傳服務活動。

一、活動內容

（一）以市委三屆八次全會、九次全會精神為重點，深入鄉鎮街道和基層村（居）社區，面向基層群眾宣傳“民生十條”和“富民十二條”的政策措施。

（二）深入基層村（居）社區開展戶籍制度改革、勞動與社會保障、“土地承包經營權、林權和農村居民房屋產權”抵押融資、農村房屋建設與“地票”交易、收入分配調節、公租房建設管理、微型企業與支柱產業培育、區域經濟發展等有關“民生十條”和“富民十二條”的專題法律宣傳和義務咨詢活動，為基層黨委、政府貫徹落實“民生十條”和“富民十二條”提供法律政策咨詢和建議，為民生、富民政策措施的貫徹落實提供法律服務保障。

（三）開展面向留守兒童、空巢老人等貧困群體、弱勢群體的扶貧幫困活動和行業內的結對幫扶活動，從物質幫助、智力支持、法律援助等多方面給予幫扶。

（四）開展基層群眾對“縮小三個差距、促進共同富裕”的法律需求的調研活動，全縣律師要面向基層開展法律服務，為“縮小三個差距、促進共同富裕”提供優質高效的法律服務支撐。

二、活動措施

（一）開展不少于30場政策宣講或義務法律咨詢活動。全縣律師結合“五項工程”中的“擔任千個村居法律顧問、助推城鄉統籌”活動，圍繞貫徹落實“民生十條”和“富民十二條”，為擔任法律顧問的村居進行政策宣講、開展義務法律咨詢。

（二）舉辦以“縮小三個差距、促進共同富裕”為主題的座談會，積極研討貫徹落實“民生十條”和“富民十二條”的相關法律問題，為“縮小三個差距、促進共同富裕”提供優質高效的法律服務。

（三）圍繞“縮小三個差距、促進共同富裕”，組織開展律師行業發展專題調研，切實找準本縣律師行業與東部發達地區的差距，積極跟進“縮小三個差距、促進共同富裕”的法律服務。

（四）圍繞“縮小三個差距、促進共同富裕”，積極深化“結對千戶貧困家庭，密切聯系群眾”活動。繼續開展律師結窮親活動，對口幫扶20家貧困戶，重點幫扶殘疾人、孤寡老人、留守兒童貧困家庭。

（五）圍繞“縮小三個差距、促進共同富裕”，大力推進法律服務均衡化發展，各律師事務所實行行業互助，互派人員交流業務拓展、內部管理的經驗與體會，共同組織開展學習培訓等，大力促進我縣律師業的發展。

三、工作要求

（一）高度重視，加強領導。開展“縮小三個差距、促進共同富裕”主題宣傳服務活動，是履行律師工作職能，踐行執業為民宗旨，服務經濟社會發展大局的具體體現，是深入拓展律師工作，宣傳提升行業形象的重要舉措。各律師事務所要高度重視，聯系實際，認真謀劃，周密安排，務求針對性和可操作性，務求豐富多樣和特色鮮明，力戒形式主義，防止走過場。各律所開展宣傳服務活動的情況，列入律師事務所的檢查考核內容。

（二）抓好結合，務求實效。各律師事務所和律師要把主題宣傳服務活動與“五項工程”活動緊密結合起來，與律師業務拓展和業務創新有機結合起來，在宣傳服務活動中充分發揮和展示律師工作的職能作用，在宣傳服務活動中進一步拓展和創新律師業務，使宣傳服務活動與律師自身業務發展融為一體，相互促進，實現政治效果、社會效果與業務效果的高度統一，防止把宣傳服務活動與律師工作割裂開來。

（三）支部黨員，創先爭優。帶頭貫徹落實市委三屆九次全會精神，走民生路，念致富經，促進共同富裕，是律師黨員的職責和光榮使命。律師黨員要把宣傳服務活動作為深入推進創先爭優活動的載體，充分發揮戰斗堡壘和模范帶頭作用，大力宣傳縣委、縣政府的民生政策、富民措施，大力開展貫徹落實“民生十條”和“富民十二條”的法律宣傳服務活動，大力在服務黨委、政府的中心工作中推進律師工作的深入拓展，當好“縮小三個差距、促進共同富裕”的宣傳員、服務員。

（四）大力宣傳，提升形象。各律師事務所要高度重視活動的宣傳，要精心謀劃和推進，與活動同步組織實施。要及時向縣局報送開展宣傳服務活動的信息、簡報；要充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯網絡等媒體，廣泛深入宣傳活動成果，提升行業形象。

xiexiebang.com范文網[CHAZIDIAN.COM]

第五篇：律師與政府法律服務

律師與政府法律服務

作者: 王思魯 出處:金牙大狀律師網 日期:2012年7月12日

文武律師（主持人）：現在進入盈科律師大講堂，由王思魯律師為大家演講《律師與政府法律服務》。我相信大家對王律師都有所了解，這已經是他第二次蒞臨長沙與我們分享律師業務開拓的心得了。王律師是南方報業傳媒集團的法律專家咨詢委員會委員、政府采購評審專家、廣州市房屋交易監管專家庫專家、中山大學客座教授、研究生導師，曾（現）任全國、省或市律協刑事法律專業委員會，同時，還擔任上百家企業的法律顧問，是我國政府/企業法律風險管理研究和實踐的領航者。

我們知道律師的業務主要針對三個群體，一是個人；二是企業；三是政府。

昨天我跟劉天姍主任以及王思魯律師溝通時，我們談到了政府法律服務市場。目前，政府相當大的一部分收入用于社會的維穩，也就是用于解決各類的社會矛盾。今年，政府維穩支出預算為6244億人民幣，首次超過了國防支出預算。政府維穩的問題歸根結底都是法律的問題，政府本身也有很多的法律問題，包括政府與企業的關系，政府與市場的關系，還有政府與政府之間的關系，政府與公民之間的關系。政府法律事務的范疇是非常廣泛的，律師如何去開拓這個市場，如何去做好這個市場，對于我們律師的發展是很重要的。于是，我們再次請到了在這一方面頗有心得的王思魯律師，與我們分享他們團隊多年來有關政府法律風險管理服務以及如何開拓這個市場方面的寶貴經驗。

王思魯：今天是星期天，本是休息時間，大家百忙抽空，參加這個講座。因此，我沒有任何的理由講一些沒用的東西，最起碼是我認為沒用的東西。我必須努力把我認為最精彩的部分拿出來跟大家共同分享。

大家看到這個題目《律師與政府法律服務》，可能會懷疑政府是否需要我們？我可以告訴大家，政府很需要我們。在任何一個走向法治的國家，政府都很需要律師。美國、英國、法國、德國等歐美國家的政府也很需要律師，法治程度越高的國家，政府的法律風險越高，越需要律師。關于歐美各國政府通過律師作為中介人，來達成和諧社會，這方面的材料在網絡上很多，我沒必要在這里介紹了。

我的演講內容在書本上以及在網絡上能找到的部分不多，都是我們團隊的體會，也是我們介入政府法律服務的一些經驗。政府法律服務和企業法律風險管理，是盈科的重大發展戰略。大家以后可以看到，在這兩個領域中，盈科如何在中國律師界勝出。

今天演講的內容主要有三個部分：

一、貼位的法律服務是政府當下之急需

二、政府需要律師提供哪些法律服務

三、律師如何介入政府法律服務

一、貼位的法律服務是政府當下的急需

目前我們社會是否和諧？當前的形勢如何？

在這種社會形勢下，政府工作的主基調是維穩，主要是經濟的穩定和社會的穩定。因此，政府是很需要法律服務的。

直到目前為止，介入政府法律服務的有幾種法律人士。第一種就是政府紀檢部門派出相應的人員，對特定政府職能部門在合法合規方面進行管理和監督。第二種就是政府法制辦公室的工作人員。第三種是學者顧問。第四種是律師。

實踐證明，對政府來說，這些法律人士是有一定必要的，但是他們的視角是不同的，提供的法律服務亦有所不同。那么，我們律師與他們相比，具有什么優勢呢？

首先，律師具有綜合的辦案經驗。

學者顧問在某一研究領域有很深的造詣，對某一法律理論有獨到的見解及深入的研究。但是，他們缺乏訴訟經驗，對法律的理解只停留在理論層面，對于法律實務中出現的方方面面問題往往缺乏全面的了解。因此，學者顧問在政府法律工作遇到某一方面的難題時，可以充分發揮其理論特長，協助政府工作。但是，難以為政府法律工作的全過程提供綜合法律服務。

同樣，政府專職法律工作人員或政府律師由于長期在政府內工作，接觸的法律實務相對較少，自然在實務經驗上比專職律師較遜。

相反，律師由于大量從事法律實務，擁有豐富的訴訟經驗，可以在訴訟發生之前充分預測法律風險，為政府提供充分的保障。同時，由于律師對于各部門法律有較為均衡的研究，因此也擅于承擔綜合性法律服務。

其實，當律師時間長了以后，就會明白，為什么在民主的國家里面，議員和總統會在律師中產生。因為律師對社會的把握是全面而深入的。有人說，醫生能夠把握一個人的生理狀況，而律師則能夠把握一個人的心理狀況。律師往往能夠通過大量的案件，了解社會各個層次的人的心理狀況和需求。我們曾經辦理過大量的農民信訪案件和“民告官”案件，比如中國第一民告官案——陳錦洪訴佛山經委行政侵權，中國最牛民告官案——廖水旺七告質監局。我們都是很清楚這種官民糾紛案件的癥結所在，通過逆向思維，服務于政府。

第二，地位獨立性是律師順利開展工作的最大保障。

律師作為政府法律顧問，與政府之間是一種基于聘任合同而產生的委托代理關系，而非行政管理關系。換言之，律師地位獨立于政府機關。首先律師受聘于政府后，與原律師事務所的關系維持不變，也不加入行政編制，為政府節省辦公成本，這是最明顯的優勢。

律師地位獨立于行政編制之外，比起政府內部的專職法律工作人員，更敢于向政府“犯言直諫”。政府內部法律工作人員困于機構組織上的隸屬關系，對于政府的工作往往有言不敢發，甚至還會因為直接的利益關系而相互隱瞞包庇。律師處于這一機構編制之外，往往會對政府工作有一個更清楚公正的評斷，也更有機會對其直接進行監督與建議。

比起其他法律專業人士，律師在協助處理政府與老百姓的沖突時，往往會對矛盾的根源有著更為深刻的認識，再加上律師獨立于公權力，這使得老百姓一方面信任其專業性，另一方面也會相信其處理糾紛時的公正性，從而有利于糾紛的化解。

可能大家會覺得律師確實具有很大的優勢，但是政府不一定買律師的賬，甚至會覺得律師要為政府提供無償的服務。按照傳統的做法，律師為政府提供法律服務，只能間接地獲得一些利益。其實，不是這樣的。好的法律服務一定是有償的，目前，政府也認識到了這一點。好的法律服務能讓政府更省心，也更省錢。廣東在聘請律師顧問的實踐上，一直走在全國的前列。2007年汪洋擔任廣東省省委書記后，提倡“幸福廣東、法治廣東”，直接推動了廣東各級政府在購買律師服務方面的實踐。

深圳福田區購買律師服務的實踐是從2005年開始的，開全省之先河。當時，福田區正式成立了政府法律服務室，聘請了6名專職律師擔任法律顧問，以每年35萬元的固定經費用于購買專業法律咨詢服務，也是深圳市首個區級政府法律服務室。深圳福田區以政府決策方面的律師服務為出發點，繼而推廣到財政局、采購中心、科技局、街道辦，直至2009年在福田區全面推廣購買律師服務。

福田區政府特別重視律師在調解“官民糾紛”上的作用。2005年，以信訪條例頒布為契機，正式建立了律師參與政府信訪接待的制度，通過政府購買服務，律師參與到政府信訪工作中。從這幾年中央把政府的工作重點轉移到維穩上來看，深圳福田區的做法是十分具有前瞻性的。

2008年福田區政府以富華派出所調解室為試點，直接將調解事務外包給律師。據統計，截止至2009年7月，駐華富派出所的人民調解室已調解矛盾糾紛391宗,調解成功381宗,成功率97.4%,占派出所受理民事糾紛案件的70%以上。

為什么福田區政府如此重視律師在政府工作中的作用呢？還是回歸到我之前所講的，律師本身的工作就決定他具備處理政府綜合法律事務的能力。

目前為止，深圳都沒有出現一宗尖銳的官民糾紛或者群體性事件，就說明了這種模式是相當成功的。

接下來，廣州市政府也開始購買律師服務。2009年3月23日，廣州市政 常務會議討論并原則通過了《廣州市政府部門聘請常年法律顧問試行辦法（以下稱《試行辦法》），明確采取政府統一采購的方式，聘請社會律師擔任政府部門的常年法律顧問，參與處理政府法律事務。

這份《試行辦法》具有兩大亮點，一是肯定了律師在政府工作中的價值，二是肯定了有償法律服務的價值。這個辦法的出臺，為律師在政府法律服務中，創造了一個巨大的市場。目前，廣州市政府已經為10個試點部門統一招標，確定了10家具備服務資格的律師事務所。

另外，廣東省在去年底建立了黨委新聞發言人制度。這也說明了政府越來越重視信息的發布，特別在公共危機中如何面對媒體與公眾。這一點也同樣為律師參與政府公共危機公關留下了伏筆。

再回歸到湖南省。湖南省對政府購買律師服務是什么態度呢？我相信在座的一些律師比我還更了解。

湖南省省委書記周強，是西南政法大學的法學學士和法學碩士，后來一直在司法部工作，特別重視政府的法治建設。他擔任湖南省省委書記以后，對湖南省政府聘請資深律師、品牌律師事務所提供法律服務這方面也是支持的。比如，去年9月份岳陽市政府聘請了9名法律顧問。

關于各地政府購買律師服務的相關信息，大家可以通過網絡去了解。我覺得做律師對市場要有一個敏銳的判斷，要迅速找到市場的熱點。一位北京律師朋友一語中的地說：“你要想找到法律服務市場的熱點，那么你必須天天看《新聞聯播》或者《人民日報》的頭條。”

我們一直都很關注中央政策的動態，我們把業務的重點放在企業、政府法律風險管理服務上。關于企業法律風險管理服務，我在武漢和昆明都做過相關的演講，大家可以通過我們的網站去了解。關于政府法律風險管理，我想在這里再跟大家讀解一則最新消息。

兩會期間，全國人大代表陳萬志向《重慶日報》記者披露：維穩辦將起草一份關于決策穩定風險評估工作的指導性文件。這份指導性文件將提交給國務院法制辦，未來全國的決策穩定風險評估工作將有望誕生一部行政規章加以規范。

大家注意到沒有？第一，這是由中央維穩辦起草的政府風險評估機制文件，這意味著中央已經越來越重視社會的穩定，將來政府其中的一個工作重點就是維穩。這則消息所反映的情況，與今年的維穩預算是一致的。第二，這是有關決策風險評估機制文件，反映了政府，特別是維穩辦，已經充分認識到風險預防的重要性，不再“崇拜”事后“救火”了。這也與我們之前預測法律風險管理應用于企業和政府的世界性法律服務浪潮是一致的。

我們認為政府法律風險管理的市場不亞于企業法律風險管理市場，而且政府法律風險管理服務所衍生商機遠遠大于法律服務本身的價值。

法律風險管理服務，作為前沿性法律業務，不但只能由律師才能完成，而且只能由一個具備風險管理相關經驗的律師團隊來完成。

這是我首先要講的第一點，政府的法律服務是很需要律師的。

二、政府需要律師提供哪些法律服務

接下來講第二點，政府需要律師為其提供什么樣的法律服務？對于傳統的政府法律服務，一般包括：一促進政府依法行政，二起草論證規范性文件，三為政府參與民商事活動把關，四代理政府參加行政復議和行政訴訟，五為政府工作人員普法教育。

以上五點都是大家都能想到的法律服務，不是今天討論的重點。今天我想與大家討論的重點是如何以法律風險管理的視角為政府提供法律服務。為什么要跟大家討論政府法律風險管理服務呢？我之前已經講過，中央將要出臺政府決策風險評估機制指引了，這會成為市場的新亮點。目前政府法律風險管理這個市場是一片空白，只有中銀律師事務所明確把政府的法律服務定位為政府法律風險管理，而盈科的政府法律事務部與企業法律風險管理部也是分開的。在政府法律風險管理這一領域，目前大家都還沒有相關成熟的產品。我們在企業法律風險管理中，已經有了相當成熟的產品了，也就說相關的模板、表格、流程和信息化軟件。我們已經不同程度地介入一些企業的法律風險管理工作中，目前正跟一家掌控三大通訊行業衍生法律服務資源的公司合作。

我們一直在研究如何將企業法律風險管理的方法應用于政府法律服務中，但是這難度是很大的。正好借兩會期間透露出來的政策消息的契機，完成最后的技術攻關。

大家可能對法律風險管理都很陌生，我想在這里先簡單地介紹一下法律風管理的來由和相關概念。

風險管理源于上個世紀20年代，于50年代在美國形成獨立體系，繼而在70年代后廣泛應用于企業與政府，特別在911事件和安然事件等一系列政府企業危機后，風險管理浪潮卷席全球，法律風險管理作為風險管理的一個重要分支，應運而生。

目前，世界各國政府已經建立了相應的風險管理機制，而我國則上世紀80年代引進政府風險管理機制。然而，在初期的官方文件上，企業風險管理的內容和政府的風險管理內容有很大的差別，前者將法律風險列為獨立的一項風險，而后者則沒有明確將法律風險納入管理的范圍。因為我國政府風險管理的主要內容是針對公共安全的，比如自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等。在公共安全方面的風險管理，我國已經建立了相對比較完善的體系了。

隨著我國法治化進程，政府在依法行政和參與民商事活動中遇到越來越多法律問題，比如征收拆遷問題，重大項目建設問題，招商引資問題。在這種社會矛盾越發尖銳的情況下，各地政府開始制定一些關于社會穩定風險評估的辦法，要求對一些重大事項進行社會風險評估，當然包括法律風險。

然而，不管是企業法律風險管理還是政府法律風險管理，官方的文件都沒有對此做一個明確的界定。我曾經對企業法律風險管理做出界定——所謂的企業法律風險管理，是指把法律作為一種管理的資源，從管理的視角幫助企業以最小的成本支出，實現利益的最大化。也就是說，法律是本體，管理是手段。管理學當中有一個分支叫風險管理學。法律風險管理，其實是應用法學與風險管理學的交叉領域。一套完整的企業法律風險管理流程包括法律風險識別、法律風險評估、法律風險防控和機制的維護四個階段。

在政府風險管理的機制當中，亦可以找出類似的管理模型。但是，基于政府的職能，如果把政府法律風險管理界定為實現利益最大化的管理制度，是不準確的。因為政府并非一個經濟主體，并不追求自身經濟利益的最大化。政府更注重的是社會利益的平衡，也就是政府所提倡的和諧社會。基于我國現實國情，政府法律風險管理的主要目的在于通過控制政府法律風險而減少政治風險。因此企業法律風險管理的那套評估方法在這種以政治為目的的行為上，就會完全失效。

況且，律師在政府法律顧問服務中的地位，依然只是專家建議的地位，只負責提供意見。這是中國現實國情決定的。中國的律師不像美國律師那么強大，美國的律師是可以行使政府職能的，美國最大的律師就是聯邦政府的司法部長，也叫總檢察長。他們擁有的權力可以影響政府的運作，通常來說，沒有政府法律顧問的簽字，政府的一項投資，是不可能通過的。但是，在中國，律師不可能參與政府的管理。法律風險管理，最重要的部分就是防范措施的制度化與流程化。所以，要依靠律師，或者某位領導人在政府中建立一套像企業那樣的法律風險管理機制，是不可能的。

然而，這并非意味著法律風險管理無法在政府法律風險管理中運用。

第一，政府法律風險防控也要圍繞著政府的目的而展開。政府做出一項重大決策，存在一些法律上的瑕疵，但是社會效益很好。此時，律師就不能跟政府說不。因為在能收到很好的社會效果的情況下，一點點法律上的瑕疵，不會給政府帶來任何政治風險。比如，重慶的打黑模式，盡管在法律上是存在一些瑕疵的，但收到的社會效果卻很好，社會上普遍的評價是很高的。當然，廣東湛江依法打黑的模式，不存在任何瑕疵，收到的社會效果更好。

第二，企業法律風險管理上的一些原則，也可以運用到政府的法律風險防控中。比如，事前防范，事中控制，事后補救的原則。

第三，在流程上，亦可分為風險的識別、風險評估、風險的防控和機制的維護四個階段。只是，在現有的政府資源上，離做到信息化管理，還有一定的距離。比如說，在機制的維護階段，要檢驗防控的效果，最好是政府建立的信息化的管理系統，才能方便各項指標事件的查詢。這種完全透明的信息化管理系統，在現實的國情下，很難在政府中推行。

第四，在風險的評估上，量化分析依然可以作為的政府法律風險防控的一大亮點。尤其在政府作為民事主體參與到經濟活動中，企業的那套定量分析更準確。但是，在這里需要明確的是，政府法律風險的定量分析，所采用的指標與企業應有所同，有所不同。

先談談一些共同的指標吧。在工作人員對法律的素質、執法水平上，企業法律風險的定量分析與政府法律風險的定量分析都是一致的。在政府作為民事主體參與經濟活動，對方的履約能力也是可以作為一項指標。

再談談幾個不同的指標。內控制度是企業法律風險定量分析的一項重要指標，但在政府法律風險中，用內控制度來評估政府的法律風險，似乎不現實。因為，在企業已經基本建立了比較完善的內控制度，而政府則沒有。在評估政府決策的社會效應時，評估的指標就與企業完全不同。大家可以參考《四川省社會穩定風險評估暫行辦法》中的指標：

（一）是否符合法律、法規、規章和國家方針政策的規定；

（二）是否符合大多數群眾的利益、出臺時機和條件是否成熟；

（三）是否可能引發不良連鎖反應或對相關利益群體造成影響；

（四）是否存在可能引發群體性事件的不穩定因素；

（五）是否有相應有效的風險化解措施和應急處置預案；

（六）是否存在其他不穩定隱患。

目前，各地政府制定的評估標準都有所不同，但是都制定了一些必不可少的重大指標，律師在為政府提供風險評估服務可以有所參考。然而，由于政府項目風險評估與企業全面法律風險評估有點不同，前者涉及的風險點相對比較少，后者則有可能涉及上千個風險點，因此在介入前者的工作過程中過程中，律師往往能夠與政府面對面地溝通，很直觀地講解風險點和風險的大小。

最后，政府面對各種公共事件，律師還可以充當他的發言人和中間人。在這方面，政府有很多短板。比如遇到一些重大問題的時候，沒有人敢出來說話，怕說錯話。說的話沒有回旋的余地，或者沒有能力的應對危機。律師是一個很好的角色，律師具備綜合能力的問題和一個第三方的身份，可以做到進可攻退可守。所以律師在未來政府法律服務里面，可以充當政府的中間人、調解人以及新聞發言人。從經濟角度看，律師也可以幫助政府節省相當大的費用。

三、律師如何介入政府法律服務

最后一點，律師如何介入政府法律服務。大家很關心這個問題，我想用排除的方法來跟大家溝通。

第一，以律師個人的名義介入政府的法律服務，難度相當大。政府購買法律服務往往是招投標的方式進行，律師個人一般沒有資格參與競標。即使律師個人以律師事務所的名義競標，也是難以勝出。因為，政府法律服務往往是通過律師團隊的名義介入。

第二，小型的律師事務所介入政府法律服務的難度也相當大。政府所需求的律師是什么樣的律師？政府注重是不是品牌的律師事務所以及品牌的律師團隊。品牌是介入政府法律服務的第一道門檻。品牌所在服務質量上有所保證，即便日后出現了某些瑕疵，因為是品牌所和品牌律師團隊，代表著相關領域的最高水平，所以也能有所交代。再者，政府通過公開招標的辦法，預先設定高的競標門檻，最后選取品牌所和品牌律師團隊，能夠提高政府公正公平的形象，也能讓公眾覺得政府依法行政的決心。

廣東廣信律師事務所是廣東十大品牌律師事務所之一，在2008年組成一支30人的律師服務團隊，為廣州亞運會保駕護航。當時，廣州市政府聘請法律顧問，從方案的制定到最后簽約，歷時半年多，期間設定了多項篩選環節。其中，第一道環節，也就是競標資格的確定就刷掉很多非品牌律師事務所。

《廣州市政府部門聘請常年法律顧問試行辦法》規定參與競標的律所必須成立10年以上。去年廣州市政府為10個試點部門招投標10家資格律所，中標的所全都是廣東的品牌所。

盈科目前，已經在全國建立了13家分所，在接著的2年內，要在海外建立10家分所，成為第一家全球品牌的中國律師事務所。LawFirm50“2011年中國律所公眾關注排名”第一位，亞洲法律周刊（ALB）“2010中國律師事務所發展速度排名”第一位，盈科律師事務所2010年全國規模排名第二，執業人數達1082。

因此，盈科在介入高端法律服務上具有很大的優勢。最重要的是，我們擁有全國最頂斷的法律風險管理方面的模板，利用這些模板，我們可以比較輕松地那些很多政府法律服務項目。為什么擁有頂端的模板，就能擁有市場呢？

舉一個例子，我前天在沈陽的時候，了解到盈科（沈陽）通過與盈科（上海）互動，成功介入了遼寧省的物業管理法律服務，而且很有可能壟斷遼寧在這個領域的整個法律服務市場。他們是怎樣拿下這個項目的呢？盈科（上海）那邊有我國物業管理法律服務最頂端的律師團隊，擁有全國最專業的物業管理法律服務的公關模板和服務模板，盈科（沈陽）的律師到上海接受培訓后，拿著這些模板，通過自己的人脈成功簽訂了服務協議。盈科（沈陽）在這個月底就邀請相關的專家過來研討如何為遼寧省物業管理法律服務制定行業標準。

目前，盈科所已經成為北京朝陽區，武漢武昌區，上海、成都市政府的法律顧問了，長沙這邊也正準備跟雨花區簽訂法律顧問框架協議。政府法律服務是盈科的一個戰略業務，將來會在與更多的地區政府簽訂更多的服務協議。

對于年輕人來說，這是一個機會。對于資深律師來說，這更是一個機會。盈科這種品牌性大所，會給我們帶來很多合作的機會。政府的法律服務，并不是一個律師就可以完成的，需要一個團隊的合作，也可能需要跨地區的合作。那么，要想在參與到這種合作當中，你除了在辦案中積累應有的能力，還應該通過經典辯例還擴大你的影響力，讓別人知道在長沙有這么厲害的律師，你才會有更多的合作機會。

然而，律師介入政府法律服務，僅僅依托于律所品牌，還不足以勝出，還需要加強自身內功的修煉。要做好政府的法律服務，比做好企業的法律服務更難。因為，給企業提供法律服務的時候，一般考慮法律風險成本高不高，是否比預期收益還高，企業是否能承受此損失。但是，給政府提供法律服務時，涉及的法律問題更復雜。一般來說，很多規定都散見于政府的規章制度之中，沒有在此方面的一定的法律功底，根本就無法勝任的。然而，僅僅停留在法律的理解，并不能做好政府的法律工作。律師必須要有豐富的訴訟經驗，從為“民告官”的訴訟和代表政府處理法律事務中，通過逆向思維，反復總結，并且結合當前的社會形勢和國家的政策，以常規出牌和非常規出牌相結合，才能準確到位地為政府解決問題。

大家都清楚，在90年代以前是不允許搞民營企業的，你要搞民營企業只能掛靠在國有單位或者集體單位名下去搞戴“紅帽子”的企業。我的當事人叫陳錦洪，掛靠在佛山經委名下搞一個電梯廠，后來發展得很大，這是20年前的事了，資產超過一億。后來越做越大的時候，佛山經委要收回來，把他轟出去。陳錦洪不服，就提起索賠6200萬這個行政侵權訴訟。我們在二審勝訴了，也因為這個案件，我們建立全國范圍內的影響。

我們在這個案子里，感受很深的是，現在政府運用公權力的時候，要特別的小心的。行政違法，往往能引起公眾的關注，甚至是引起群體事件。

現在媒體的力量很強大，如果要搞一名官員，其實是很容易的。舉報他住豪宅、開豪車、帶名表、包小三，一經曝光，后果是很嚴重的。

我們還辦理過一宗大規模的農民上訪案件。該村的耕地全被征收了，前任村長把征收補償款吞沒了。村民幾次向縣政府反映，問題都沒解決，最后導致大規模的上訪事件。公安設局把帶頭上訪的幾個人抓了，后來對方律師引入了媒體，把村長貪污，縣政府包庇村長的事都抖出來了。我們介入這件事情的時候，已經晚了。據那位縣長反映，他們當時有問過律師的意見，律師跟他們說沒事的，全國都是這么操作的。很顯然這位律師還沒有認清當時的社會形勢。中央要維穩，要和諧。這種出賣農民土地、吞沒征收款、搞到農民無法生存的事情，是壓不下去的。問題不解決，肯定會出現上訪事件。如果當初縣政府把這村長抓了，事情就可以解決。但是，律師沒轉過觀念，政府的觀念也沒有轉過來。后來，我們給的建議就是抓人，并且向媒體發布新聞，表示辦妥此事的決心。

最后，律師要介入政府法律服務，平時還要提高自己的政治感悟力，要關心法治民生，在適當的時候發出你的聲音，與政府保持一個良好的溝通渠道。

大家都知道去年在廣東省信宜市，紫金礦業公司造成水庫決堤事件發生在在亞運會前期的。汪洋書記考察民情的時候，群眾前后下跪五次。在這個時候如果他們到省，或者北京上訪，會對廣東省政府乃至我國造成很惡劣的負面影響。當時信宜政府發動了一個不太符合法律的訴訟，就是發動中國第一起官告企的訴訟，代表受害者的利益索賠1950萬。當時，這種官告企的做法飽受爭議，但是我接受《南方日報》的采訪，發出的聲音是支持這種非常規的處理方法的。

發動訴訟，并非一定要通過法院取得某一個判決，只不過通過訴訟的途徑把這個事情暫時平息下來。新聞媒體的介入，可以讓廣大群眾知道廣東省政府對這個事情的重視程度，同時也可以安撫農民的情緒，以防出現集體上訪的情況。政府的起訴和媒體的介入，可以逼迫紫金礦業回歸在談判桌上，將糾紛拖延到亞運會期后，最后達成相應的賠償額，和諧地處理此案。這樣非常規出牌的手法，并非一般的品牌律師事務所可以做到。這需要律師的卓越見識和非凡膽識，缺一樣都不行。政府法律風險管理的精髓也在于這種從管理學的視角，幫助政府以最小成本實現社會效益的最大化。這種成本包括法律成本、政治成本、經濟成本和社會成本。

在舉一個例子，大家都知道規模性的打黑運動是由重慶市發起的，轟動全國，被法律界稱之為“黑打”。而去年廣東省的在湛江展開了一場依法打黑，當時我在南方日報發表了一個評論，認為湛江的打黑模式是我國法治的回歸，應該向全國推廣。今年2月初，廣東在茂名又展開了一場依法打貪運動，我們很快就通過媒體發出我們的聲音，認為這是依法反貪，也是法治的回歸，應該向全國推廣。如果你把廣州市政府制定《廣州市政府部門聘請常年法律顧問試行辦法》、廣東省黨委新聞發言人制度、湛江依法打黑、茂名依法反貪和信宜政府告紫金礦業等一系列事件聯系在一起，你會發現廣東一直在貫徹一個主題——法治廣東。

我們律師應該具備一定的政治覺悟，保持對法治民生的關注，在其中為政府把關，讓政府在法律這個軌道里面運行。這樣既可以充分發揮律師的作用，又能收到很好的社會效果。同時，律師介入政府法律服務，可以獲得相應的經濟利益以及相應的資源。這方面取決于你本身的品牌所、品牌團隊，你的服務能力以及你本身對市場的敏感度。

最后，在周強擔任湖南省委書記期間，湖南省更加走向開放，走向法治，政府更需要律師的法律服務。我希望盈科所在這方面可以加快步伐，在整個體系里面，我們相應服務的模板是可以互相交流的。我希望在座的一些律師，可以關注這個板塊，介入政府法律服務市場。我更希望大家可以加盟到盈科這個大家庭里面來。（編輯：聶挺）