第一篇：國家煙草專賣局關于煙草行業2010—2020年教育培訓改革的實施意見

國家煙草專賣局文件

國煙人〔2010〕411號

國家煙草專賣局關于煙草行業2010—2020年教育培訓改革的實施意見

行業各直屬單位，國家局、總公司機關各部門、各單位：

為切實提高煙草行業教育培訓科學化水平，培養造就高素質員工隊伍，推動“卷煙上水平”，根據中共中央辦公廳《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》（中辦發〔2010〕18號），結合煙草行業實際情況，現在提出以下實施意見。

一、改革的重要性和緊迫性

（一）教育培訓是煙草行業建設高素質員工隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，是推動“卷煙上水平”，建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草的重要保證，在煙草行業改革和發展中具有不可替代的地位和作用。

（二）進入新世紀以來，世情、國情、黨情發生了深刻變化，改革開放和社會主義現代化建設面臨新形勢新任務，黨的十七大作出繼續大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的重大決策，黨的十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨的戰略任務。國家局、總公司認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，始終把教育培訓作為行業改革和發展全局中的一項重要工作，行業上下高度重視，教育培訓機構發揮骨干作用，廣大員工積極參與，行業教育培訓工作取得明顯成效。面對行業改革與發展的各種壓力和挑戰，國家局、總公司提出把“卷煙上水平”作為煙草行業當前和今后一個時期的基本方針和戰略任務，這對行業教育培訓工作提出了新的更高要求。“卷煙上水平”，教育培訓要先行。行業各級單位必須從全局和戰略高度深刻認識教育培訓工作的重要意義，進一步增強做好新形勢下教育培訓工作的責任感和緊迫感，不斷開創教育培訓工作新局面。

（三）改革創新是提高行業教育培訓質量的不竭動力，是行業教育培訓工作保持生機活力的必由之路。近年來，煙草行業按照中央提出的聯系實際創新路、加強培訓求實效的要求，更新教育培訓理念，創新教育培訓內容，改進教育培訓方法，整合教育培訓資源，優化教育培訓隊伍，積極推進教育培訓改革，取得了明顯成效。但是，我們也應清醒地看到，行業教育培訓還不同程度地存在體系不夠健全、制度不夠完善、隊伍建設比較薄弱、資源配置和使用不盡合理等問題。行業上下必須進一步解放思想，加大改革創新力度，切實提高教育培訓質量和效益。

二、改革的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想：

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密圍繞行業中心工作，服從行業發展大局，以建立健全符合行業需要，具有行業特色的教育培訓體系為目標，以體制機制改革為重點，以提高培訓質量為主線，不斷提高教育培訓科學化、制度化、規范化水平，全面落實大規模開展教育培訓、大幅度提高員工隊伍素質的戰略任務，努力培養造就一支政治可靠、業務精湛、作風過硬、奮力創新的高素質員工隊伍，為全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草，推動“卷煙上水平”提供人才保障和智力支持。

（二）基本原則：

——堅持服務大局、以人為本。適應煙草行業改革和發展需要，圍繞行業中心工作謀劃和推進改革，突出員工在學習培訓中的主體地位，強化培訓需求導向，真正做到行業發展需要什么就培訓什么，員工成長缺什么就補什么，更好地為行業發展服務、為員工成長服務。

——堅持改革創新、整合優化。認真總結和吸收行業內外教育培訓工作成功經驗。以改革促動力釋放，以創新促活力增強，以整合促資源盤活，以優化促質量提升，實現行業教育培訓工作科學發展。

——堅持聯系實際、學用結合。緊密結合行業生產經營實際情況和員工職業生涯發展需要，開展教育培訓。把理論素養、學習能力、學習態度作為選拔任用領導干部和員工晉升的重要依據，形成推動培訓機構聯系實際辦學、教師聯系實際教學、學員聯系實際真學的機制。

——堅持質量第一、注重實效。將提高教學質量和培訓效果作為謀劃、推進和評價改革的基本要求，貫穿于改革的各個環節和各個方面，實現行業教育培訓規模和質量、效益相統一。

（三）主要目標：

到2020年，建立健全與行業改革和發展相適應，與行業干部人事和用工分配制度改革相銜接，更加開放、更具活力、更有實效的煙草行業教育培訓體系。

——形成國家局、總公司及省級局（公司）直屬培訓機構主渠道作用充分發揮，行業外培訓資源合理補充，網絡培訓廣泛運用，資源共享、優勢互補、充滿活力的教育培訓格局。

——形成以培訓需求為導向，單位組織培訓為主、員工自主選學為輔，激勵與約束機制相結合，規范有序、健全高效的運行機制。

——形成遵循員工成長規律和教育培訓規律，培訓理念、內容和方式不斷創新，更具針對性、時效性和吸引力、感染力的教育培訓模式。

——形成適應行業改革和發展新要求、廣大員工新期待，吸引優秀人才，并充分發揮其聰明才智的師資選聘、培養、評價機制。

——形成促進行業教育培訓科學化，指導與服務相結合，職責明確、制度健全、保障有力、效能顯著的行業教育培訓管理體制。

三、培訓體制改革

（一）建立健全行業教育培訓機構。按照規模適度、突出特色的原則，大力推進行業教育培訓機構建設，不斷提升其專業化水平。

已經建立省級煙草教育培訓機構的，要進一步健全機構，配齊人員，加強師資隊伍、課程體系、特色培訓項目等方面的建設，著力提升培訓質量和工作水平。

尚未建立省級煙草教育培訓機構的，要認真研究自身需要，原則上在一個省級行政區內，只建立一個省級煙草教育培訓機構，省級局（公司）和省級工業公司要加強協調和溝通，統一規劃，統籌安排，共建共享，確保滿足全體員工教育培訓需求。

確定不建立省級煙草教育培訓機構的，要主動與其他省級煙草教育培訓機構建立規范、穩定的合作關系，充分利用行業教育培訓資源，確保職工教育培訓工作順利開展。

為加強培訓機構的管理和有利于培訓機構開展工作，培訓機構主要負責人由省級局（公司）、工業公司分管領導兼任并設專職副主任1人，培訓管理人員不少于3人。

（二）構建更加合理的行業教育培訓格局。行業各級教育培訓機構要充分發揮主渠道、主陣地作用，突出培訓特點，增強培訓實效，提高培訓的主動性和積極性。發揮行業資源優勢，開辟各類實踐教研基地，為加強員工能力培養提供直觀、生動的課堂。科學引導具備教育培訓資質的社會培訓機構有序參與行業教育培訓。堅持以我為主、為我所用、趨利避害、注重實效的方針，合理利用境外著名大學和其他培訓機構開展教育培訓。積極穩妥開展高端人才國際合作培訓與交流。

（三）加快建設行業遠程培訓網絡。適應現代信息技術迅猛發展的新趨勢，加強行業遠程培訓網絡基礎設施建設，規范行業遠程培訓網絡管理，更好地滿足員工多樣化的學習需求。整合行業現有遠程培訓網絡資源，建立開放、兼容、共享的煙草行業遠程培訓網絡，加強網絡培訓課程開發，到2012年基本建成功能完備、資源共享、規范高效的行業遠程培訓網絡。

四、運行機制改革

（一）完善體現培訓需求的計劃生成機制。牢固樹立按需培訓理念，把需求調研作為培訓計劃生成的基礎環節。人事部門要深入研究行業發展對員工素質能力的新要求，提出做好教育培訓工作的指導意見。教育培訓機構要組織專門力量，開展深入細致的需求調研，準確把握企業需求、崗位需求和員工需求，以此為依據設計培訓項目，提出教學計劃。員工所在單位要根據工作需要和員工成長需要，主動提出培訓需求。建立教育培訓需求調研成果共享制度。

人事部門和培訓機構要建立培訓計劃協調會商機制，研究確定需求調研、重點班次、培訓計劃等事項。

（二）建立激發教育培訓機構辦學活力的競爭擇優機制。推行培訓項目管理制度，對部分涉及全行業的重大培訓項目采取直接委托等方式，在行業內教育培訓機構中，擇優選定培訓項目承擔者。加強對教育培訓競爭的監督和管理，確保培訓機構公平參與、規范運作。

（三）建立單位組織為主、自主選學為輔的員工參訓機制。堅持和完善培訓計劃的統籌制度，嚴格執行培訓計劃申報制度，加強對培訓計劃的統籌協調，提高培訓計劃的科學性和透明度，解決多頭培訓、重復培訓和多年不訓的問題。

對政治理論、黨性教育、黨和國家重大戰略部署，以及行業重大培訓項目等需要組織調訓的，堅持實行組織調訓。

對主要領導干部、重點崗位人員以及需要點名調訓的，可實行點名調訓。

把組織要求和個人需求結合起來，推行員工自主選學，鼓勵員工自愿參訓，逐步擴大員工選擇培訓機構、培訓內容、培訓師資、培訓時間的自主權。鼓勵員工利用業余時間多讀書、讀好書，不斷改進員工在職自學。

（四）建立健全學習培訓考核評價機制。嚴格執行員工學習培訓情況考核制度，全面考核員工的學習態度和表現。對領導干部培訓班等重點班次，由人事部門會同教育培訓機構進行考核并做出鑒定，向干部所在單位反饋，同時將領導干部的學習態度和表現、掌握運用理論和知識、黨性修養和作風養成等重要培訓情況納入干部人事檔案。

建立健全教育培訓檔案管理制度，將員工學習培訓情況和考核結果如實記入員工信息庫，建立員工教育培訓跟蹤管理制度，不斷拓展和延伸培訓效果。

（五）完善學習培訓激勵約束機制。建立健全教育培訓工作與人事管理工作之間的溝通協調機制，把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據。對干部進行任職考察，要把干部學習培訓情況作為重要內容。提拔擔任處級以上領導職務，要達到《干部教育培訓工作條例（試行）》（中發[2006]3號）規定的培訓要求，確因特殊情況在提任前未達到要求的，須在提任后1年內完成培訓，仍未完成的要延長試用期。

結合員工年度考核，開展述學評學考學活動。學習培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優秀等次。將開展教育培訓工作情況作為各級領導班子年度考核的重要內容。

（六）建立教育培訓質量評估機制。人事部門要會同同級教育培訓機構，研究制訂教學質量評估辦法和指標體系，定期開展評估工作，將評估結果作為培訓機構承擔培訓任務、深化教學改革的重要依據。

教育培訓機構要組織學員對培訓項目、課程設置、師資水平、教學管理等進行評價，根據評價情況不斷改進工作，提高教學水平。

五、內容方式改革

（一）制訂分級分類培訓大綱。國家局人事司要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神、崗位技能精湛的要求，牽頭組織研究不同類別、不同層次、不同崗位員工的素質能力模型，制訂分級分類培訓大綱，明確初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、崗位培訓、技能鑒定培訓和繼續教育等的目標、內容和方式等，不斷提高教育培訓科學化水平。

（二）完善培訓內容體系。著眼于提高員工素質和能力，建立培訓內容更新機制，不斷完善理論教育、黨性教育、業務知識和專業技能教育體系。人事部門要會同教育培訓機構，加強課程和教材體系建設，打造品牌培訓項目，開發精品課程和精品教材，特別要大力開發案例教材。國家局人事司要根據工作需要和人員變動情況，及時調整充實全國煙草行業培訓教材編審指導委員會組成人員，加強宏觀指導和審核把關，確保培訓教材質量。

（三）創新培訓方式方法。改進培訓班次設置方式，推廣專題研究、短期培訓、小班教學，突出按員工類別開展培訓。改進講授式教學，推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式教學。合理運用異地培訓、掛職培訓、分段式培訓，探索建立干部免職脫崗培訓、后備干部個性化培訓制度。人事部門和教育培訓機構，要針對重點企業、重點專業的特殊培訓需求，主動送教上門。

六、培訓師資管理改革

（一）改進師資隊伍選聘。堅持專兼結合，公開選拔、擇優聘用專職教師，選聘優秀領導干部、企業經營管理人員和知名專家學者擔任兼職教師，尤其要注重從行業內部選聘一批素質優良、技藝精湛的優秀員工擔任兼職教師，形成結構合理、內外互補、專兼職比例適當的高素質師資隊伍。探索建立符合行業教育培訓特點的師資準入和退出機制，引導優秀師資積極參與教育培訓，做到不求所有、但求所用、優勝劣汰、有進有出。

建立領導干部上講臺制度，行業各級領導干部，特別是主要領導要堅持為培訓班授課。

積極開展送教下基層活動，選送優秀教師支持基層教育培訓工作。到2012年，國家局人事司和行業各直屬單位人事部門分別牽頭建成煙草行業和省級煙草系統教育培訓師資庫，為實現優秀師資資源共享創造條件。

（二）強化師資隊伍培養。加大對培訓者培訓的力度。有計劃、分期分批地組織優秀教師特別是中青年骨干教師，到境內外知名高校和上級教育培訓機構學習進修。通過掛職鍛煉、實地調研、跟班學習等途徑，切實提高教師理論聯系實際能力和業務水平。

（三）完善師資隊伍評價。探索建立符合行業教育培訓特點的師資考核評價體系和職業道德規范。推進教師競爭競聘上崗，并將崗位等級、工作業績與薪酬掛鉤。推行首席培訓師制度，在師資領域培養領軍人才。

七、宏觀管理改革

（一）強化管理職能。國家局人事司對行業教育培訓要以宏觀管理為主，在抓好重點培訓項目的同時，切實履行好整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查、制度規范職能。省級局（公司）、工業公司人事部門要制訂好本系統教育培訓規劃并組織實施。加強與其他職能部門的溝通協調，加強對教育培訓機構的工作指導，及時研究解決教育培訓工作中的重要問題。

（二）改進管理方式。加強教育培訓制度建設，研究制訂規范各級各類人員培訓的管理辦法，完善員工教育培訓權益保障、競爭擇優、考核評估和監督約束等方面配套制度。加強教育培訓工作理論和政策研究。推進教育培訓管理信息化建設，建立行業統一的教育培訓管理信息系統。加強教育培訓管理者隊伍建設，注重培訓，促進交流，優化結構，提高素質。

（三）加強和改進學風建設。教育培訓機構要堅持理論聯系實際，從嚴治校，勤儉辦學。學員要端正學習態度，嚴守校紀校規。教師要嚴守紀律、嚴謹治學、以德施教。人事部門要將干部學習態度、參與程度、互動效果、學習成果作為評價學風情況的重要內容。紀檢監察部門要將干部學習培訓期間的表現納入干部日常監督管理范圍，對培訓期間違反有關規定和紀律的，視情節輕重，給予批評教育直至紀律處分。

（四）改革經費管理。各單位要將教育培訓經費列入年度預算，按照規定足額提取并隨著企業收入增長逐步提高，保證教育培訓工作需要。建立健全以單位投入為主和個人出資相結合的教育培訓經費投入機制。建立健全員工教育培訓專項經費制度，加強專項經費管理，完善經費“跟著項目走”的管理辦法，探索建立經費“跟著員工走”的使用方式，促進經費向優質培訓資源流動。加大教育培訓經費使用監督檢查力度。

八、加強組織領導

（一）落實領導責任。行業各級領導要高度重視教育培訓改革，切實把這項工作擺上重要議事日程，充分發揮領導作用，做到思想到位、組織到位、措施到位。單位主要負責人要加強調查研究，及時掌握情況，解決教育培訓改革中的困難和問題。人事部門要在黨組（黨委）領導下履行好牽頭抓總職能，其他職能部門和教育培訓機構，要按照職責分工，認真落實好相關改革任務和要求，形成各司其職、各盡其責、密切配合、齊抓共管的工作格局。

（二）強化工作指導。充分尊重基層和員工的首創精神，鼓勵基層大膽探索，切實解決教育培訓工作的重點難點問題。認真總結推廣各單位創造的成功經驗，及時轉化為改革的具體措施。注意分類指導，針對不同地區、不同單位、不同培訓機構的特點，提出推動改革的指導意見。

（三）加強督促檢查。國家局人事司要對本實施意見的貫徹落實情況進行跟蹤了解和督促檢查，針對存在的問題和不足，提出具體意見和措施。行業各直屬單位人事部門也要及時對本系統教育培訓改革情況進行督促檢查，確保改革扎實推進，取得實效。

（可公開）

二○一○年十一月二十九日

第二篇：國家煙草專賣局〈關于煙草行業全面推行行政執法責任制的實施意見〉

國家煙草專賣局文件

國煙法?2006?304號

國家煙草專賣局關于煙草行業全面推行

行政執法責任制的實施意見

各省級局：

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進煙草行業依法行政，規范和保障行業執法活動，提高執法水平，推動建立責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的煙草專賣執法體制，根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發[2005]37號）的要求，經研究，決定在煙草行業全面推行行政執法責任制。為切實做好這項工作，現提出如下具體實施意見。

一、煙草行業推行行政執法責任制，是一項具有戰略意義的任務

行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。煙草行業的行政執法，具體體現為煙草專賣執法工作。

黨中央、國務院高度重視推行行政執法責任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會，對推行行政執法責任制提出了明確的要求。各級煙草專賣局要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，從立黨為公、執政為民、建設法治政府、加強依法執政能力的高度，充分認識在煙草行業全面推行行政執法責任制的重要性。

推行行政執法責任制，是適應煙草行業改革和發展形勢的迫切需要。近幾年，煙草行業認真貫徹黨中央、國務院的有關要求，積極探索推行行政執法責任制，在加強煙草專賣管理、規范專賣執法行為、強化內部監督等方面作了大量工作，依法行政取得明顯成效。但工作中仍存在不少問題，主要是：有的領導認識不到位，對建立行政執法責任制不夠重視；有的單位制度不健全，程序不完善，考評機制不夠科學，責任追究難以落實；有的單位與考核目標不掛鉤，組織實施缺乏必要保障等。目前，煙草行業改革和發展進入了一個全新的時期，正處在一個新的歷史起點上。隨著改革的不斷深化，行業發展面臨許多新情況、新問題。進一步強化內部管理監督，增強自律能力，提升煙草專賣執法水平和質量，把煙草專賣執法行為納入規范化、法制化軌道，對于貫徹落實好黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，用科學發展觀統領全局，深化改革，轉變職能，創新機制，增強競爭實力，全面提升水平，實現行業持續穩定協調健康發展，具有重大意義。

二、依法界定執法職責

（一）梳理執法依據

煙草行業行政執法依據，是現行有效的法律、法規、規章以及各級煙草專賣局“三定”規定，其中主要是煙草專賣法、行政處罰法、行政許可法、煙草專賣法實施條例及煙草專賣品準運證管理辦法、煙草專賣許可證管理辦法和煙草專賣行政處罰程序規定、“三定”規定等。各級煙草專賣局要依據這些規定對煙草專賣執法依據進行分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學。下級煙草專賣局梳理的執法依據要與上級煙草專賣局的依據相銜接，避免發生沖突或者遺漏。梳理完畢的執法依據，除下發相關執法部門外，要以適當方式向社會公布。

（二）分解執法職權。

要以梳理后的有關規定為依據，按照執法機構和執法崗位的配置，將執法職權進行逐一分解，列出每一項工作的依據和工作程序；將這些法定職權，落實到每個具體執法機構、執法崗位中，確保嚴格依法執法，任何部門不得擅自增加或者擴大本部門的行政執法權限，做到既不越權，也不缺位。分解職權要科學合理，既要避免職權重復交叉，又要有利于促進相互協調配合。不同層次的執法機構和執法崗位之間的職權要相互銜接，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確、易于操作。

堅持上崗培訓考試、持證執法制度。對各級煙草專賣局的執法人員，必須進行上崗前和在崗培訓。確保做到從事煙草專賣執法工作的人員凡進必考。經考試合格具備煙草專賣執法資格的人員，由國家煙草專賣局統一頒發煙草專賣執法檢查證件。考試不合格或者沒有取得煙草行業執法檢查證件的人員，不得從事煙草專賣執法活動；已經在崗的，必須調離煙草專賣執法崗位。

（三）確定執法責任。

煙草專賣執法職責既是法定權力，又是必須履行的法定義務。任何違反法定義務的不作為和亂作為都必須承擔相應的法律責任。要根據有權必有責的要求，在分解執法職權的基礎上，確定不同機構、崗位執法人員的具體執法責任。要根據煙草專賣執法機構和煙草專賣執法人員違反義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容。真正做到權責統一、違法必究、依法行政。

三、建立健全煙草專賣執法評議考核機制

煙草專賣執法評議考核是評價執法工作情況、檢驗執法部門和執法人員是否正確行使執法職權和全面履行法定義務的重要機制，是推行行政執法責任制的重要環節。各級領導要高度重視，要建立健全煙草專賣執法評議考核機制，認真做好煙草專賣執法評議考核工作。

（一）評議考核的主體。

各級煙草專賣局負責對下級煙草專賣局的煙草專賣執法工作進行評議考核并加強對下級煙草專賣局煙草專賣執法評議考核工作的監督和指導。國家煙草專賣局制訂了對省級煙草專賣執法工作評議考核辦法和具體標準（見附件），作為國家煙草專賣局對省級煙草專賣局進行評議考核的依據和標準。

法規工作機構會同專賣管理工作機構制訂對下一級煙草專賣局執法評議考核的標準、實施程序等。法規工作機構會同專賣管理工作機構對下一級煙草專賣局執法工作進行評議考核；人事工作機構負責在年終考核中落實執法評議考核結果。

（二）評議考核的內容。

主要是煙草專賣執法機構以及煙草專賣執法人員行使執法職權和履行法定義務的情況，包括：是否具有法定職權；執法主體是否合法；執法人員是否具備執法資格；執法依據是否正確；執法程序是否合法；執法決定的內容是否合法、適當；執法文書、案卷是否符合規定；以及執法決定的行政復議和行政訴訟情況等。

（三）評議考核的方法。

評議考核采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結合的方法，以組織考評為主。國家煙草專賣局對省級煙草專賣局組織考核；省級煙草專賣局每半年對所屬地市級煙草專賣局評議一次，每年考核一次；市級煙草專賣局可以根據實際情況，每季度對所屬煙草專賣局進行評議，每年考核一次。

日常評議考核與評議考核相結合。日常評議考核應當作為對煙草專賣執法工作的層級監督和執法單位內部監督的重要手段。可以結合實際情況，因地制宜地采取案卷抽查、走訪執法相對人等多種形式進行。

內部評議考核與外部評議相結合。內部評議考核要特別重視通過對行政復議的發生情況、行政案卷的評查情況，考核行政執法部門和行政執法人員的執法質量。外部評議要通過召開座談會、發放執法評議卡、建立群眾意見箱、開通執法評議專線電話、聘請監督評議員、民意測驗等方式，聽取行業管理相對人的意見；外部評議情況要作為最終考核意見的重要依據。行政執法評議考核采用百分制的形式進行。

評議考核的基本要求。要制訂行政執法責任制考核方案，細化考核評議內容，確定量化的考核標準；嚴格遵守公開、公平、公正的原則，保證考核評議的全面性、客觀性和公正性；評議考核的標準、過程、結果要以適當方式在一定范圍內公開；要把行政執法評議考核與目標考核、崗位責任制考核結合起來，行政執法考核的分值要在目標考核和崗位責任制考核中占有適當比例。

四、認真落實行政執法責任制

對有違法或者不當行政執法行為的，根據造成后果的嚴重程度或影響的惡劣程度，可以給予下列處理：限期整改、通報批評或者取消評比先進資格等。

行政執法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低的，對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的，應責令限期整改。情節嚴重的，給予通報批評或者取消評比先進的資格。

要制訂明確的過錯責任追究辦法，對過錯的范圍、責任人的確定、責任追究形式、追究機構和程序有明確規定。對有關執法責任人員，根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予下列處理：批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等。

對實施違法或者不當的行政執法行為依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規定程序辦理。依法依紀應當追究責任的，由任免機關、監察機關依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

要建立健全行政執法獎勵機制。對行政執法績效突出的行政執法單位、部門和行政執法人員，應予以表彰。充分調動行政執法部門和執法人員的積極性，提高行政執法質量和水平，形成有利于嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。

五、切實加強對推行行政執法責任制的組織領導

推行行政執法責任制，工作環節多，涉及面廣，專業性強，工作量大。各級領導特別是“一把手”和分管領導要高度重視，切實負起責任，加強對這項工作的組織領導，認真做好推行行政責任制的組織協調、跟蹤指導、督促落實工作。

各級煙草專賣局的法規工作機構負責提出煙草行業貫徹落實全面推行行政執法責任制的具體實施意見和具體實施方案。煙草專賣局負責法規、專賣執法、人事以及紀檢監察的工作機構要密切配合，保證執法責任制工作有效推進。

各級煙草專賣局要根據本實施意見的要求，制訂和完善本單位實行行政執法責任制的具體實施意見和方案，確定工作目標，提出具體要求并報上一級煙草專賣局備案。要特別注意加強配套制度建設，通過各層次的配套制度建設，建立起科學合理、公平公正的激勵和約束機制。

要注意總結推行行政執法責任制的經驗，認真研究和解決工作存在的問題，加強與上級部門的相互溝通，強化對所屬部門工作的指導。各省級煙草專賣局要在2006年6月30日前，完成推行行政執法責任制的相關工作。有關推行行政執法責任制工作的重要情況和問題，要及時報國家煙草專賣局政策法規與體制改革司。

附件： 國家煙草專賣局對省級煙草專賣局煙草專賣執法工

作評議考核辦法

二○○六年四月三十日

（此件可上網）

第三篇：國家煙草專賣局關于煙草行業全面推行專賣內管委派制的實施意見

國家煙草專賣局關于煙草行業全面推行專賣內管委派制的實施意見

行業各直屬單位，中國煙草實業發展中心：

為有效發揮省級煙草專賣局專賣內管機構作用，充分調動基層專賣內管人員積極性、主動性，進一步完善專賣內管長效機制，不斷提高行業嚴格規范水平，在認真總結試點經驗的基礎上，結合煙草行業的實際情況，現提出煙草行業全面推行專賣內管委派制的實施意見如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰略任務，堅持把嚴格規范作為保持行業持續健康發展的生命線，按照“1+5”的工作重點，強化眼睛向內、管好自己的理念，完善專賣內管長效機制，提升科學有效監管水平。

（二）工作目標。按照“垂直管理、雙重領導、相對獨立”的原則，調整專賣內管機構設置，建立專賣內管委派體制，嚴格落實責任追究和獎懲機制，構建起“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲嚴明”的監管體系，確保事前、事中、事后監督到位。

二、實施范圍

各級煙草專賣局。

三、實施內容

（一）機構設置：

省級煙草專賣局內部監督處（以下簡稱內管處）與監督處分開，不再合署辦公；地市級煙草專賣局設內部專賣管理監督派駐辦公室（以下簡稱派駐辦），作為省級煙草專賣局內管處的派出機構，接受內管處和所在地市級煙草專賣局的雙重管理，以省級煙草專賣局內管處管理為主；縣級煙草專賣局設內部專賣管理監督派駐工作組（以下簡稱派駐組），作為地市級煙草專賣局派駐辦的派出機構，接受派駐辦和所在縣級煙草專賣局的雙重管理，以派駐辦管理為主。原地市、縣兩級煙草專賣局內部專賣管理監督機構同時撤銷。省級煙草專賣局內管處為正處級部門；派駐辦為正科級部門；派駐組為正股級部門。各省級煙草專賣局根據實際情況確定對卷煙工業企業、煙葉復烤企業等煙草專賣品生產經營企業進行內部專賣管理監督的工作模式。

（二）人事管理：

省級煙草專賣局要制訂專賣內管人員準入標準，嚴格按照《國家煙草專賣局關于加強專賣管理組織機構建設的指導意見》（國煙人〔2007〕186號）的要求配備各級專賣內管工作人員，所需人員內部調劑解決。所有專賣內管工作人員不得兼職。省級煙草專賣局內管處領導職數可配兩人。派駐辦、派駐組負責人與專賣部門負責人分設。派駐辦、派駐組負責人的考核任免由上一級專賣內管部門會同人事部門負責。派駐辦負責人的人事檔案由省級煙草專賣局集中統一管理，派駐組負責人的人事檔案由駐在地市級煙草專賣局集中統一管理，其他專賣內管派駐人員的人事檔案仍由所在單位管理。省級煙草專賣局要就專賣內管派駐人員晉升的提名、推薦、測評、考核、任命等程序制訂具體的管理辦法。各級專賣內管派駐人員的組織關系、薪酬福利、后勤保障等均由駐在單位負責。專賣內管派駐人員在晉級晉檔、評先評優、競爭上崗、培訓交流等方面享有與所在單位干部職工同等待遇。

（三）職責分工：

省級煙草專賣局要根據專賣內管機構和人員管理體制的變化，調整省、市、縣三級專賣內管部門的職責，突出省級煙草專賣局內管處對全省（市、區）專賣內管工作的組織協調和內管隊伍的管理作用。要根據《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》（國煙專[2011]49號），結合本地區行業內部煙草專賣品生產經營的實際情況，進一步明確省、市、縣三級專賣內管部門的監管職責和任務，完善相關工作流程，確保做到監管到位、重點突出、科學高效。

（四）協同配合：

省級煙草專賣局要對商業系統各級銷售、物流、煙葉、計劃、專賣、財務、監察等部門配合專賣內管履行職責的內容、流程等方面制訂具體規定。卷煙工業企業、煙葉復烤企業等單位按《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》（國煙專[2011]49號）的有關要求配合專賣內管部門開展工作。各地市級煙草專賣局要加強對專賣內管的領導，組織相關部門按要求支持配合好專賣內管部門的工作。對于地市級煙草專賣局組織領導專賣內管工作情況和生產經營規范情況，省級煙草專賣局要定期組織檢查考核并與地市級煙草專賣局工作業績評定掛鉤。

（五）考核評價：

省級煙草專賣局要制訂專賣內管考核辦法，通過定期考核、日常考核相結合的方式，客觀公正對專賣內管人員的工作業績進行評價。各級專賣內管派駐人員的工作業績由上一級專賣內管部門會同有關部門進行考核，重點考核發現問題、分析問題、解決問題的有關工作情況。省級煙草專賣局、地市級煙草專賣局專賣內管部門要會同有關部門根據考核結果對專賣內管派駐人員的晉級晉檔提出意見，由專賣內管派駐人員所在單位落實，以調動專賣內管人員的積極性、主動性；對工作業績差、責任心不強、考核不達標的人員要調離專賣內管崗位。

（六）責任追究：

省級煙草專賣局要建立專賣內管責任追究制度，對不規范生產經營問題的有關責任人以及監管不作為、失職的有關責任人要嚴肅處理，特別是對當前比較突出的卷煙非法流通問題，要牢固樹立眼睛向內、管好自己的理念，建立懲罰機制，切實加大治理力度。對于案值超過30萬元的卷煙非法流通案件，要一案雙查，對卷煙流出地的、專賣、內管等部門有關人員以及單位相關領導問責并限期進行整改，整改不到位、前整后犯、邊整邊犯，要追究單位主要領導的責任。要把卷煙非法流通情況同各級煙草專賣局領導工作業績掛鉤，視卷煙外流情況扣減相關單位領導工作業績考核得分。

四、實施要求

（一）要切實加強組織領導。專賣內管委派制是國家煙草專賣局進一步解決行業“注重自律”課題的重大決策部署，抓好這項工作對維護煙草專賣制度、保障行業持續健康發展具有重要意義。各單位要進一步提高認識，切實加強組織領導，成立由主要領導掛帥的領導小組，明確責任分工、強化協調保障，全力抓好專賣內管委派制實施工作。要扎實做好宣傳動員工作，讓廣大干部職工真正了解、支持和參與到內管委派制改革中來。要按照國家煙草專賣局實施意見的要求，認真學習江西省煙草專賣局試點經驗，結合實際情況制訂全面推行專賣內管委派制實施方案，細化分解目標任務、明確推進時間表、落實責任分工并在7月底前報國家煙草專賣局。

（二）要高效穩妥地推進。各省級煙草專賣局要加強調研、督導、協調，及時解決推進過程中存在的問題，全面抓好專賣內管委派制各項工作落實。10月底前各省級、地市級、縣級專賣內管機構要調整設置到位，同時人員、辦公設施等要配備到位，要嚴格內管人員準入門檻，建設一支高素質專業化專職化內管隊伍。年底前完成配套制度建設工作，按照“垂直管理、雙重領導、相對獨立”的基本原則，從機構、職責、編制、工資關系、福利待遇、考核等方面細化配套制度和措施，建立健全落實監管責任的評價考核機制、獎懲激勵機制和責任追究機制，同時要結合內管工作模式的新變化和新要求，重新梳理監管節點，優化監管流程，完善監管制度，力爭年底前實現專賣內管委派制模式的有效運轉。

（三）要處理好實施專賣內管委派制與做好當前內管工作的關系。今年，行業的專賣內管工作任務繁重，各級煙草專賣局要把實施專賣內管委派制作為推動內管工作的重要機遇和強大動力，正確處理好完成當前各項專賣內管工作任務與實施專賣內管委派制的關系，統籌兼顧、合理安排，確保兩不誤、兩促進、兩提高，進一步開創專賣內管工作新局面。

（可公開）

二○一二年五月二十九日

第四篇：國家煙草專賣局關于煙草行業全面實施ISO9000質量管理體系的指導意見

【發布單位】國家煙草專賣局 【發布文號】

【發布日期】2006-09-30 【生效日期】2006-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家煙草專賣局

國家煙草專賣局關于煙草行業全面實施ISO9000質量管理體系的指導意見

各省級局（公司）、工業公司，中國煙草實業發展中心：

為進一步落實“完善體制機制、優化資源配置、增強競爭實力、全面提升水平”的行業發展總體部署，適應行業新形勢、新階段、新任務所提出的新的發展要求，切實提高煙草企業科學管理水平，增強行業總體競爭實力，國家局決定在全行業全面推行和貫徹ISO9000質量管理體系（以下稱貫標），特制定本指導意見。

一、貫標工作的現實意義

ISO9000質量管理體系吸收了全面質量管理的理念，融入了目標管理的思想，涵蓋了企業管理的各方面,具有很強的科學性、系統性和規范性。煙草行業從20世紀90年代初開始在全行業工業企業推行ISO9000質量管理體系，20世紀90年代末部分商業企業開始嘗試貫標工作，經過十幾年的探索實踐，貫標工作取得了很大進展和成效，對提高行業企業管理水平，提升企業競爭能力起到了較好的促進作用。絕大多數卷煙工業企業和部分商業企業通過貫標基本實現了企業自身管理制度與質量管理標準的有機融合，建立起了較為扎實的質量管理體系。但隨著行業改革的不斷深入，對貫標工作提出了新的更高要求。

貫標是行業改革與發展的必然要求。對于工業企業，隨著工業企業聯合重組在更大范圍、更高層次的推進和行業貫徹國辦發[2005]57號文件實施行業資產及管理體制改革，企業規模與管理幅度進一步增大。20世紀90年代行業所推行的貫標，都是單一企業為主體建立的質量管理體系，由于各成員企業原有管理理念、管理方式以及業務流程的差異，原有各自獨立運行的質量管理體系文件亟需整合統一；而且，作為二級管理體制主體的省級工業公司本身并沒有統一的質量管理體系，隨著工業企業“四大中心”新的運行機制的建立，企業集團需要按照新的運行機制對成員企業原有各自的質量管理體系文件進行重新梳理、策劃、編寫，以形成企業集團內部自上而下、高度統一、全面覆蓋的質量管理體系，以適應多點生產和多點管理的需要。對于商業企業，隨著行業貫徹國辦發〔2005〕57號文件實施行業資產及管理體制改革，地市級公司的市場經營主體地位已經確立，迫切需要進一步推行質量管理體系以加強基礎管理，固化業務流程，提高服務質量，適應市場經營主體的發展要求。

貫標是有效防范大企業病的重要手段。隨著工業企業聯合重組向更高層次、更高水平邁進和縣級公司法人資格取消，工商企業的管理幅度和復雜程度都進一步增大，如何有效防范大企業病，全面提升水平，實現企業由大變強，是工商企業必須解決的重大課題，這就迫切需要一套成熟的管理理念和運行模式以提高企業管理的針對性和有效性，貫標正是加快經營機制轉變、強化技術基礎、完善內部管理和提高管理效率的重要手段。通過貫標，企業可以科學規劃企業管理體系，系統梳理企業工作流程，合理設置企業部門間工作接口，并適時清理不相適應的管理制度，建立起系統、規范的管理體系和自我發現問題、自我完善、持續改進的機制。

貫標是行業規范經營的需要。企業出現的不規范現象源自企業的各項管理制度不能落實到位，經營管理行為不規范，崗位職責不清，監督控制不嚴。通過貫標，可以明確企業每位員工的職責、權限，增強全體員工的質量意識、參與意識和管理意識；提高企業制度建設的科學化和系統化水平，真正做到凡事有人負責、有章可循、有據可查、有人監督；把管理從重視結果向重視過程轉變，從指令管理向制度管理轉變，規范各項運作環節，切實提高企業執行力。實現企業內部各項工作的科學化、規范化和標準化，為企業更好的解決自律問題提供實現載體。

二、貫標工作的指導思想和總體目標

指導思想：堅持以科學發展觀為指導，以全面提升企業管理水平和提高管理效率為目標，遵循“統一組織、突出實效、注重培訓、強化內審”的原則，進一步全面貫徹和推行ISO9000質量管理體系，從而建立科學、系統、規范的管理體系和持續改進機制，切實增強行業總體競爭實力。

總體目標：力爭通過2至3年在行業工商企業全面實施以質量管理體系為主體，其他管理標準和工作標準相配套的現代綜合管理標準體系。

2007年，所有經國家局批準已實施改制的省級工業公司，要全面啟動并實施內容覆蓋其所轄成員企業的統一的ISO9000質量管理體系,同時做好與ISO14000環境管理體系以及GB/T28000職業安全健康管理體系等其他相關管理體系與標準的有機結合。

2007年，直轄市公司及具有獨立法人資格的各地市級公司要全面啟動并實施ISO9000質量管理體系，同時做好與GB/T28000職業安全健康管理體系等其他相關管理體系與標準的有機結合。具備條件的省級公司在完成好所轄地市級公司貫標工作的同時，可建立并實施ISO9000質量管理體系。

三、工作要求

為切實保證貫標工作的有效開展，各單位要統籌安排，精心組織，確保貫標工作穩步扎實推進。

1．國家局負責對全行業貫標工作的組織、引導和考核。各省級局（公司）、工業公司要加強對貫標工作的領導，實施單位“一把手”負總責，要明確專門機構具體負責所屬企業貫標工作的組織、推進、監督和考核。各單位要自上而下做好動員、精心部署，明確職責任務，努力營造全員參與、協調配合的良好互動氛圍。

2．要注重實效。工業企業要圍繞全面提高核心競爭力，努力做到三個結合，一是與聯合重組后企業管理整合相結合，通過貫標建立高效、順暢、和諧、統一的管理體制和運行機制。二是與優化流程相結合，按照“技術、營銷、物資采購、生產”四統一的運作模式，對貫標所涉及的企業所有工作環節、業務流程和程序內容進行全方位多層次的識別和梳理，對現有業務流程進行重組和優化。三是與實現企業由大變強，有效防范大企業病相結合，以高效順暢為目標，運用控制方法，分析管理現狀，診斷管理體系運行中存在的問題，建立持續改進的長效機制，達到體系運行全面規范與精簡高效的統一，切實提高企業運行效率。

商業企業要圍繞“三個滿意”的核心，努力做到三個突出，一是突出服務質量，通過貫標，將“三個滿意”的要求轉化為企業員工的行為規范并制度化、規范化、標準化，使商業企業的服務水平不斷提高。二是突出流程優化，按照地市級公司市場經營主體地位的要求，合理優化流程，切實提高效率。三是突出規范經營，切實解決自律問題。

在貫標過程中，工商企業都要充分利用信息化的手段，通過統一的信息化平臺支撐體系的運轉，落實并運行質量管理體系的各項管理原則、方法和要求，從而實現集成管理，提高管理效率。

3．企業在實施貫標過程中，要在遵循體系標準規范的原則框架和管理理念前提下，充分結合企業實際情況，系統設計體系的咨詢、建立、運行、認證工作方案和規劃。要根據實際情況，與貫徹GB/T28000職業安全健康管理體系有機結合、協調推進。尚未建立和實施職業安全健康管理體系的企業可以將兩個標準同時咨詢策劃和實施。商業企業貫標要采取先個別試點，后在全省行業范圍內分批次推廣實施的方式，保證全省貫標工作穩妥、高質量開展。

4．各單位要高度重視貫標的分層次培訓工作，要通過不同形式的培訓，建設一支具有全面質量意識的高素質人才隊伍，造就一批行業貫標專業人才和骨干。國家局每年也將組織一至二期專業型培訓班，逐步培養和打造一只既精通質量管理體系標準又熟悉企業管理的專家隊伍。

5．在實施第三方認證前，各單位必須組織內部審核，內部審核通過后方能組織第三方認證。國家局將適時抽調行業專家進行行業審核，以確保企業貫標的有效性。

6．省級局（公司）、工業公司要根據本指導意見要求，制訂本單位的貫標工作實施方案并于2006年11月30日前報國家局經濟運行司。

二○○六年九月三十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：最新國家煙草專賣局關于加強和改進煙草行業教育培訓工作的決定

國家煙草專賣局關于加強和改進煙草行業教育培訓工作的決定

? ? ? 【頒布單位】國家煙草專賣局 【發文字號】

【頒布時間】2004-9-22 國家煙草專賣局關于加強和改進煙草行業教育培訓工作的決定

國家煙草專賣局

國家煙草專賣局關于加強和改進煙草行業教育培訓工作的決定

行業各直屬單位：

近年來，煙草行業教育培訓有了很大發展，初步形成了以省級局（公司）、企業和培訓機構為主要框架的教育培訓網絡體系，各級各類教育培訓取得了明顯成效，為推動煙草事業的發展做出了積極貢獻。但是，全行業教育培訓工作也面臨著一些亟待解決的問題，主要是個別單位對教育培訓工作缺乏足夠的重視，培訓方式、培訓質量難以適應行業改革與發展的需要，教育培訓基礎建設比較薄弱，企業之間教育培訓發展不平衡，等等。為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》、《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和《2002—2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》，進一步加強和改進煙草行業教育培訓工作，特作如下決定：

一、深刻認識教育培訓在煙草行業改革與發展中的重要地位，切實加強對教育培訓工作的領導

1.教育培訓是煙草行業一項具有戰略性的重要工作。教育培訓是煙草行業人力資源開發的關鍵環節，是提升人力資本的重要手段，是促進人才全面發展和可持續發展的源動力，也是增強企業發展能力和競爭能力的有效途徑。廣泛深入開展教育培訓是全面提高職工隊伍素質，發展先進生產力的必然要求。

當前，煙草行業的改革與發展已進入了一個關鍵時期，改革與發展的任務十分繁重，要提高中國煙草的整體實力，繼續保持煙草行業平穩發展，關鍵取決于能否提高現有干部職工素質。要采取切實措施，加強教育培訓，充分利用教育培訓這一重要手段和有效途徑，全面提高現有干部職工素質，培養和造就一支忠實實踐“三個代表”重要思想、具有戰略開拓能力和創新能力的高素質人才隊伍。

2.切實加強對教育培訓工作的領導。各級黨組（黨委）要堅持黨管人才的原則，大力實施人才強國戰略，切實加強對教育培訓工作的領導。要從戰略的高度深刻認識教育培訓的重要性，增強責任感、使命感和緊迫感。要把教育培訓工作 作為“一把手”工程來抓，擺上黨組（黨委）重要議事日程，及時研究新情況、解決新問題。要制定和落實教育培訓工作規劃，逐級建立責任制，加強監督檢查，把開展教育培訓的情況作為領導班子和主要領導任期目標考核的重要內容之一。各級人事勞動部門要切實擔負起牽頭的責任，與各有關部門密切配合，共同抓好教育培訓任務的落實。

二、教育培訓工作的指導思想、工作原則和總體要求

3.教育培訓工作的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》為依據，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，落實煙草系統人才工作會議精神，樹立人才資源是第一資源、以人為本和大教育、大培訓的觀念，明確企業培訓主體地位，完善教育培訓體系，創新教育培訓機制，以高層次人才和三支隊伍的教育培訓為重點，廣泛深入開展全員教育培訓，為提高重點企業核心競爭力和行業整體實力提供智力支持和人才保障。

4.教育培訓的工作原則。要緊密結合煙草行業改革與發展的實際需求，堅持以市場為導向，以崗位能力培訓為基礎，以高素質人才培養為重點，統籌規劃，分級管理，分類實施，注重創新，務求實效，服務企業的原則。

5.教育培訓工作的總體要求。

——牢固樹立“三個觀念”。即：以人為本和大教育、大培訓的觀念；人才投入是效益最大的投入和教育培訓是員工最大福利的觀念；人才資源是第一資源和人人都可以成才的觀念。

——努力實現“三個轉變”。即：教育培訓的重點由學歷教育向崗位能力培訓轉變；教育培訓的對象由一般員工為主向高層次人才為主轉變；教育培訓的方式由一般性長期脫產教育培訓向針對性短期教育培訓轉變。

——務必堅持“九個結合”。即：行業主導，企業自主，培訓機構參與相結合；重點培養與普遍提高相結合；企業組織培訓與個人自主學習相結合；行業教育培訓資源與社會資源相結合；培訓與使用相結合；國內培訓與國（境）外培訓相結合；思想教育與業務培訓相結合；職業技能培訓與鑒定相結合；適應性培訓與前瞻性培訓相結合。

三、建立和完善教育培訓管理體系

6.教育培訓管理體制。建立和完善在國家局黨組領導下，由國家局（總公司）人事勞動司負責牽頭抓總，各相關部門分工負責，密切配合，國家局（總公司）、省級局（公司）、中煙工業公司分級管理的教育培訓管理體制。各級人事勞動部門要按照人事管理權限和工作職責，抓好員工教育培訓工作，努力做到分工負責、協調配合、運轉高效。

7.教育培訓管理部門的職能。國家局（總公司）人事勞動司對行業教育培訓工作進行宏觀管理、政策指導、綜合協調、建章立制和監督服務。重點負責：

——編制行業教育培訓發展規劃和實施計劃。

——抓好各類高層次人才的教育培訓和涉及全行業的重大培訓項目。

——編制國（境）外合作培訓計劃，組織開展國（境）外教育培訓。

——抓好教育培訓機構、師資隊伍和教材建設。

——對省級局（公司）、中煙工業公司教育培訓工作進行檢查、評價和監督；對國家局（總公司）直屬的教育培訓機構進行業務指導。

各省級局（公司）、中煙工業公司人事勞動部門要加強教育培訓組織與管理，保證國家局（總公司）各項教育培訓任務落到實處，重點抓好中級管理人才、技 術人才和技能人才的教育培訓，組織、指導下屬單位開展教育培訓工作。企業要充分發揮教育培訓主體作用，自主開展全員教育培訓，重點抓好員工的崗位培訓，營造良好的學習氛圍，創建學習型企業。

8.教育培訓管理部門的編制和人員。省級局（公司）、中煙工業公司人事勞動部門要有1名處級干部分管教育培訓，并配備1名以上專職教育培訓管理干部；重點城市煙草專賣局（公司）人事勞動部門要有1名專職教育培訓管理干部；重點工業企業要設立教育培訓機構，并配備專職人員。

四、明確教育培訓的工作目標

9.教育培訓工作的總目標。全面提高員工隊伍整體素質，全面提升領導人才、經營管理人才和技術、技能人才三支隊伍建設的質量和水平，使之適應煙草行業改革與發展的需要。以人才資源能力建設為核心，重點培養學習能力、實踐能力，著力提高創新能力。逐步構建終身教育體系，廣泛開展“學習型組織”、“學習型企業”創建活動，鼓勵全體員工通過多種形式和渠道參與終身學習，營造良好的學習氛圍和環境。開展教育培訓以國內為主，國（境）外培訓要突出重點，注重實效。具體目標是：

——強化領導干部教育培訓。重點抓好國家局黨組管理干部的黨校教育、理論學習和業務知識培訓。每5年參加黨校脫產輪訓1次，每年脫產短期業務培訓1周。通過教育培訓，全面提高領導干部科學判斷形勢的能力、應對復雜局面的能力、駕馭市場經濟的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。培養和造就數以百計的政治堅定、理論扎實、業務精湛、具有世界眼光和戰略思維的領導干部隊伍。

——加強高級管理人員培訓。重點抓好工商企業領導班子成員以及后備干部的教育培訓；抓好國家局（總公司）、省級局（公司）、中煙工業公司機關處級干部的教育培訓。每5年參加脫產輪訓1次，每年脫產短期業務培訓5天。通過教育培訓，全面提高高級管理人員的管理能力、決策能力、創新能力，培養和造就數以千計的具有現代管理理念，掌握市場經濟規律、熟練運用管理工具的高級管理人才。

——提升技術、技能培訓。重點抓好具有高級職稱的在崗專業技術人員的繼續教育和高級技能人員的職業技能培訓。每年脫產教育培訓時間累計不少于12天，技術人員每5年參加繼續教育3個月。通過教育培訓，使高級專業技術人員水平明顯提高，知識結構趨于合理；加大高級技能人員的培訓，實施行業“三年一千”新技師培訓計劃（即：今后3年培養1000名以上煙機設備維修、煙葉分級和卷煙商品營銷等職業的新技師），使高技能人才達到持證人員總數的20%以上。培養和造就數以萬計的技術精湛、技藝高超的高技術、高技能人才。

——有計劃地組織經營管理者、高技術、高技能人才和有發展潛力的青年骨干出國（境）教育培訓。

——實現全員教育培訓。每年脫產培訓40學時以上的員工要達到全員的50%。通過教育培訓，明顯改善行業員工文化素質、道德素質、健康素質，明顯增強應對行業改革和適應市場變化的承受能力，促進各類人才的全面發展。“十一五”末，力爭使行業員工文化程度普遍達到高中以上；大專以上文化程度的員工占總人數30%以上。

五、加強教育培訓的基礎建設

10.教育培訓基地建設。教育培訓基地建設要以行業發展和企業實際需求為前提，拓展功能，優化布局，強化管理。積極引導教育培訓機構按照行業特點，組織開展特色培訓，充分發揮每個教育培訓機構的能動作用。

國家局（總公司）所屬的2個培訓機構既要分工明確，又要相互協作。國家局黨校（培訓中心）教育培訓重點是處級以上領導干部的黨校教育和政治理論學習，高級管理人才的業務培訓；中國煙草總公司職工技術培訓中心教育培訓重點是高技術、高技能人才的技術、技能培訓，中、高級管理人才的業務培訓，開展職業技能競賽。

充分發揮企業自有培訓基地的基礎性作用，把企業自有培訓基地建設納入企業整體發展規劃，根據企業發展戰略目標和階段性任務，開展切實有效的培訓。要對企業自有培訓基地進行評估，在此基礎上進行資源整合，充分發揮優勢資源的作用。對那些布局不合理、特色不鮮明、辦學水平不高的培訓基地，要進行清理和整頓。

各級培訓機構要加強教育培訓研究，深化培訓模式、培訓手段和培訓內容的改革，增強競爭力和吸引力；要強化教育培訓質量和服務意識，不斷提高培訓質量。

11.培訓師資隊伍建設。教育大計，教師為本。要用1—2年時間，從行業內、外遴選專家學者、工程技術人員、管理人員、特殊技能人員和現有骨干教師1000人左右，建立結構優化、專兼結合、精干高效的培訓教師資源庫。

進一步加大師資培養力度。在全行業逐步推行培訓師職業資格培訓和認證制度，盡快做到骨干教師持證上崗。“十一五”末，培訓、認證培訓師1000人左右。

進一步加強師資管理。建立培訓教師聘用制度和考評制度，對培訓師資實行動態管理，形成開放、聯合、流動和競爭的運行機制。“十一五”期間，組織培訓教師進行培訓觀摩比賽，選拔優秀培訓教師進行重點培養，同時淘汰不稱職的培訓教師。實行首席培訓師制度，并給予相應待遇。推行培訓師資有償使用制度，實現培訓教師資源的有效利用。

12.培訓教材建設。煙草行業統編培訓教材由國家局（總公司）統籌規劃，并實行立項審批制度。教材開發要以滿足煙草行業特色培訓為依據，以崗位培訓和技能培訓為重點，突出科學性、先進性、針對性和實用性。

六、采取有力措施，進一步做好教育培訓工作

13.健全教育培訓評價機制。堅持評價與考核相結合，完善教育培訓評價標準，建立評價指標體系，改革評價方式，提高評價水平。不僅要對教育培訓機構、教育培訓質量等進行評價，更要著重考評教育培訓實效，跟蹤教育培訓效果，使教育培訓與人才的使用緊密結合。

建立規范有效的教育培訓激勵機制。參加教育培訓是員工的權利和義務，是企業給予員工的最大福利。把員工參加教育培訓作為考核指標之一，做到培訓、考核、使用和待遇有機結合。

堅持精神獎勵和物質獎勵相結合。加大對做出突出貢獻的單位和個人的表彰力度；堅持獎勵與懲罰相結合，獎懲分明，實現有效激勵。從明年起，每3年在全行業表彰一批教育培訓先進集體和先進個人；對教育培訓工作差的單位要進行通報批評，限期整改。

要開展多種形式的職業技能競賽、練兵比武、評選表彰活動，充分調動員工參加教育培訓的積極性、主動性。

14.建立和完善教育培訓的各項規章制度。無論是調查教育培訓需求、制定教育培訓計劃和組織實施教育培訓，還是教育培訓評估、考核和跟蹤反饋，都要 做到有章可循。建立健全教育培訓管理制度，逐步建立教育培訓經費使用、教育培訓學費報銷、學歷教育管理和師資培訓、教材建設等各項制度，有條件的企業要

逐步按照ISO10015企業培訓質量標準來規范教育培訓。要把各級各類人員參加教育培訓的時間、方式、考評標準、獎懲辦法等通過制度固定下來，嚴格執行，狠抓落實。

強化教育培訓評估、考核制度。組織40課時以上的培訓，實施前要做到有策劃、有方案，落實相關責任人，培訓結束后要有總結，并及時建立員工的培訓檔案，培訓結果要與考核掛鉤。

15.加大教育培訓經費投入。要按照《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》的規定，按工資總額的2.5%足額提取教育培訓經費，并保證專款專用，嚴禁挪作他用。企業進行技術改造和項目引進，都應安排一定資金用于員工技術培訓。

要加強對教育培訓經費的監督管理，提高使用效益，建立教育培訓經費預算管理制度。教育培訓經費預算由各級人事勞動部門負責編報、執行，財務、審計部門負責監督。

鼓勵企業多方面籌措資金，增加對教育培訓設施和條件的投入，資助師資培訓、教材開發、教育培訓研究及培訓機構建設。

16.提升教育培訓教學和管理手段，大力推進教育培訓教學和管理信息化。要以國家局（總公司）、省級局（公司）、中煙工業公司為數據中心，行業各級培訓機構為網絡成員，組建煙草行業教育培訓管理信息系統，建立教育培訓的教學資源數據庫，實現行業內教育培訓資源與成果共享；要充分發揮計算機網絡教學優勢，逐步加大遠程教育培訓的比重。

17.加大教育培訓宣傳力度。要充分利用各種新聞媒體大力宣傳教育培訓工作。要在國家局網站上開辦教育培訓專欄，發布、交流行業教育培訓情況，定期通報舉辦培訓班等教育培訓信息，及時、動態地反映煙草行業教育培訓工作狀況。煙草行業開展教育培訓要認真貫徹落實全國煙草系統人才工作會議精神，真正把人才資源當作最重要的戰略資源，以人才資源能力建設為核心，充分調動和發揮各部門、各單位以及全體員工的積極性、主動性、創造性，加大教育培訓工作力度，在全行業掀起一個教育培訓工作的新高潮，多出人才、快出人才、出好人才，為煙草行業持續、健康、平穩發展貢獻力量。

二〇〇四年九月二十二