第一篇：袁純清7月29日領導干部大會講話

袁純清7月29日在山西省領導干部

大會上的講話

其妙語連珠，擲地有聲，其廣闊的視野、淵博的學識、深刻的思考、精辟的見解、樸實的文風、直率的談吐，反響強烈，好評如潮。

他指出，發現就是發展；思想有多遠，發展就有多遠；高度決定視野，角度改變觀念；境界決定格局，格局決定結局；資源有限，創造無限；積極性和創造力是最大的生產力。

他提出，加快轉型發展，要實現?靈巧增長?、?可持續增長?和?包容性增長?；既要?有中生有?，用資源換資本、換技術、換市場、換項目，又要?無中生有?，用膽氣和才智把握大勢，用發散思維激活要素，在創意中開創新的產業大天地。他倡導政府部門克服匈牙利經濟學家科爾內概括的?父愛情結?，少點管制，多點服務；少說不能辦，多說怎么辦。他提倡干部要有點 ?羅文精神?，不怕困難，著力執行，決戰決勝；勤思勤為不懈怠、腳踏實地不漂浮、立說立行爭朝夕。

兩萬六千字的講話，洋洋灑灑，一氣呵成，通篇閃爍著理性的光芒和智慧的火花。有干部統計，他在講話中提到40多個新詞語、新概念，令大家耳目一新。他的講話稿成為人們爭相索取和傳閱的搶手品。更有一些部門和單位把他的講話進行翻印，人手一冊，認真學習，廣泛宣傳。

袁純清在山西宣傳部門調研時說：?新聞輿論宣傳要思考在前，宣傳在先，宣傳不能滯后。宣傳要先吹沖鋒號，少放‘馬后炮’。?

宏圖大略振聾發聵，催人奮進

7月29日，山西召開縣級以上700多人參加的全省領導干部大會。袁純清指出，作為欠發達省份，轉型發展是擺在全省面前的一道最緊迫、最現實的課題。他明確提出，山西轉型發展、跨越發展的定位是，以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務大省，早日建成中部地區經濟強省和文化大省。他提出了山西?十二五?主要經濟發展目標，GDP、財政收入、一般預算收入、城鄉居民收入實現五個翻番。袁純清深刻指出，全面轉型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。當前，山西面臨的最大問題是發展不足，面臨的最突出問題是新產業發展和新項目儲備不足，面臨的最緊要問題是干部隊伍對大發展思想準備不足。

短短兩個月的時間，袁純清對山西經濟社會的了解、把握和定位，堪稱深刻、到位、精確，使全省上下對未來發展，眼前一亮，群情振奮。

把脈施方，治晉方略擲地有聲

袁純清提出，工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，是轉型發展的根本舉措，是跨越發展的主要依托，也是統籌兼顧、互促互動、有機統一的發展戰略。他用?四個化?指點出了山西轉型和跨越發展的現實途徑。

關于工業新型化，他認為，山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是發展新興產業的重要資本。山西要以煤為基，以煤興產，以煤興業，多元發展。不僅要挖好煤，還要用好煤，更要延長煤產業鏈條，重點發展煤化工的精細化工，發現以煤為基構的新產業，用節能、環保、低碳、清潔的方法發展煤化工，依托煤炭資源優勢，以企引企、以資引資、以商招商，大力發展新能源、新材料、物流、裝備制造等產業，在一些優勢領域占領制高點。農業現代化，就是利用特有的農產品稟賦，切實加快農業產業化，著力推進縣域工業化，做大做強縣域經濟，扎實推進新農村建設，走出具有特色的現代農業發展之路。關于市域城鎮化，袁純清指出，要形成以?一核一圈三群?為主體的城鎮空間布局，實現中心城市、城鎮群、經濟圈的互促互動。關于城鄉生態化，他提出了建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的構想。

太原古城將變臉國際都市

袁純清指，在中部六省中，唯有山西省內尚未形成具有區位競爭力的區域經濟。山西地處中部六省最北端，尚處于雛形中的太原經濟圈。因此，推進城鎮化建設是加快山西轉型的重中之重。根據山西省既有的思路，打造太原城市群和都市圈、加快縣域經濟發展、推進城鄉統籌，是推進山西省城鎮化和經濟轉型發展的三大命脈。

目前，在山西省委、省政府開展的19項調研課題中，袁純清書記勇挑責任，親自牽頭《山西城鎮化推進戰略研究》，他說，要把太原經濟圈打造成為中部經濟的發展動力引擎，還要將太原這座擁有2500年歷史的古城打造成國際大都市。

旅游強省，重新定位

五千年綿延不絕的歷史傳承，給山西留下豐厚的文化積淀和得天獨厚的旅游文化資源，豐富的旅游文化資源為山西經濟轉型發展的大文章開啟了序言。在忻州調研時，袁純清書記特別強調：發展旅游產業潛力巨大，后發優勢明顯。五臺山既是一部厚重的佛教史，又是一部豐富的建筑史，魅力無限、價值無限，要保護好、利用好，更好地彰顯魅力、展現價值。在轉型發展中，以五臺山景區為中心，把握旅游消費集中性、集約性的特點，把握人們對放松身心、快樂身心、修養身心的追求，集中人力、財力、物力、政策力，以開闊視野和國際標準，以人文五臺山為核心價值，建設風光五臺山、休閑五臺山、會展五臺山，打造禮佛、觀景、游覽、休閑、會展一體化的高品質服務業集群，使五臺山成為國內外最負盛名品牌。并以點帶面，帶動文化旅游強省的建設。

擴大改革開放，激活全社會創造活力

袁純清指出，轉型是一場深刻的變革，必須義無反顧地推進體制機制創新，全方位實施開放引進戰略，把?造船出海?與?借船出海?結合起來，讓勞動、知識、資本、管理的活力竟相迸發。要樹立?發現即發展、開放即發展、招商即發展?的觀念，充分利用山西交通、政策、土地和資源等方面的優勢，實行定點式、跟進式、持續式的精細化招商引資，圍繞重點項目采取人對人、點對點、企對企的有效辦法，大力引進高端制造、電子、生物等新型產業和輕型產業。西出娘子關、南越黃河，到東部、南部發達地區去尋找商機，使山西主動融入到長三角、環渤海灣、珠三角經濟圈和黃河金三角區域。

重提解放思想 傾心本領建設

他諄諄告誡各級領導干部，思想有多遠，發展就有多遠。在山西轉型發展、跨越發展的關鍵時期，要再次吹響解放思想的沖鋒號，沖破一切影響和制約發展的思想心結和體制障礙，在轉型和跨越的大道上勁跑。

他要求各級黨政官員要從煤炭依賴中解放出來，從政府依賴中解放出來，從內陸經濟思維定勢中解放出來，從計劃經濟模式中解放出來，從守成求穩的心態中解放出來，時刻保持逆水行舟、不進則退的憂患意識，對新的理念、新的觀點、新的規則保持高度的敏感，在發展理念、發展速度、發展模式上不停歇地解放思想，堅持與時俱進，勇于走在時代前列，強化直接入軌、后來居上、三步并作兩步走的緊迫感，摒棄四平八穩、留有余地的思維方式，以人一之我十之、人十之我百之的精神，背水一戰、跨越發展。

袁純清認為，發展轉型，關鍵是干部要轉型。他對干部提出的總要求是，提升素質、加強能力、從嚴管理。具體要求領導干部要有世界的眼光、戰略的思維、結合的本領、敢闖的勇氣、學習的自覺、高尚的操守。

網絡問政，謝網民一片摯誠

據傳，袁純清在陜西工作期間經常上網，有時會回復網上與他有關的留言，遇到實名網友的留言，他常常會讓秘書跟對方溝通。他說，網絡是溝通、理解的便捷橋梁。

6月25日，他通過官方媒體網站致信網民朋友：我一踏上三晉大地，就看到許多網友的留言。從中感受到大家對山西發展的熱切關注，也感到對我本人的關心。我衷心感謝網友的一片摯誠。他表示，瀏覽大家給我的留言，凡對我的工作提出建議的，我會在工作中積極加以采納，對我們的工作提出批評意見的，我會努力加以注意和改正，對反映的一些問題或生產生活中的困難，我已責成省委社情民意辦公室和有關部門認真加以研處。我真誠歡迎大家通過網絡這個平臺，加強彼此間的對話溝通，既歡迎大家一如既往地為山西發展建真言、獻良策，更歡迎大家對我的工作給予監督和幫助，攜手開創山西更加美好的未來。

一時間新華網山西吧甚至省外吧，跟貼如潮，一天數以千計。網民們深被袁純清的工作激情和人格魅力所感染、所鼓舞。用一位長期主政山西的省級老同志的話講，袁純清主政山西，必將引領五種新風，一是博學廣識之風，二是勤勉務實之風，三是能為敢當之風，四是勇爭人先之風，五是清明廉潔之風，山西轉型發展、跨越發展指日可待！

第二篇：袁純清干部大會講話

以轉型發展為主線

為實現山西經濟社會跨越發展努力奮斗 ——在全省領導干部大會上的講話

(2010年7月29日)

袁純清

同志們：

這次會議，是省委常委會研究決定召開的。

省委認為，山西正處于改革發展的關鍵時期，必須著眼“十二五”發展，以科學發展觀為指導，深刻把握國內外發展大勢，從山西省情實際出發，進一步明確發展方向，完善發展思路，突出發展重點；必須扭住發展這個第一要務，以轉型發展為主線，以趕超發展為戰略，以跨越發展為目標，推動又好又快發展；必須進一步動員全省人民，進一步解放思想、凝聚共識，增強信心、埋頭苦干，為開創富民強省新局面而努力奮斗。

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省干部群眾團結奮進，務實創新，經濟社會發展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四條路子”、實現“三個跨越”，把轉型發展、安全發展、和諧發展作為戰略重點，符合科學發展觀的要求，切合山西實際。經過全省上下共同努力，戰勝了國際金融危機的嚴重沖擊，經濟回升穩步向好；抓住機遇，迎難而上，煤炭資源整合和煤礦兼并重組取得重要成果，煤炭產業的規模化、集約化水平明顯提

了我們。“十五”末的2005年，山西GDP在全國排第16位；2009年排全國第21位，先后被廣西、內蒙古、陜西、江西、天津超過，四年后退五位。從人均看，我省2005年人均GDP相當于全國平均水平的89％，排全國第15位，2009年為85.5％，下降3.5個百分點，后退兩位。從增速看，“十五”期間我省GDP年均增長13.3％，而“十一五”前四年年均增長l0.5％，在中部和周邊均排末位。從城鄉居民收入上看，2009年城鄉居民收入分別排全國第23、22位，數量和增速在中部均排末位。毗鄰的內蒙古，人口比我省少987萬，2O02年到2009年GDP年均增長18.7％，連續8年保持全國第一，經濟總量從2006年起超越我省，2009年比我省多出2360.1億元，同時煤炭產量和發電量均超過我省。

我省面臨的最突出問題是新產業發展和新項目儲備不足。盡管在產業結構調整上下了很大決心，但由于各方面原因，產業結構單一化重型化的問題依然突出，支柱產業大多屬于傳統低端產業，新的增長點不多，新興產業項目不足，而且產業鏈條短、規模小，高端產品少。由于產業結構不合理，財政收入增長呈放緩趨勢。同時，固定資產投資增速在“十一五”前四年也落后于中部和周邊省份，年均增長排最末一位。今年上半年，全社會固定資產投資增速比中部平均水平低2個百分點；全省新開工項目3684個，在建項目5915 個，分別居全國第19、21位，在中部居末位。從“十一五”規劃目標的落實情況看，新型工業化水平、第三產業比重、城鎮化率、高新技術產業比重等指標離目標值還

商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加快推進的歷史趨勢，面對工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、新技術革命成長期、基礎設施建設加大期的時代特征，全面轉型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。走遍三晉大地，所到之處，我們無不被廣大干部群眾盼發展的愿望和激情所感動，無不為這塊黃土地的豐富資源、巨大潛力和美好前景所振奮。在7月23日召開的省委常委會上，大家一致表示，要團結帶領全省人民，解放思想、開放創新，奮力進取、拼搏爭先，在中部崛起和全國竟相發展格局中再造一個新山西。

下面，我講三個方面的問題。

一、順應轉型發展的時代潮流，登高望遠謀劃未來發展 高度決定視野，角度改變觀念。在轉型發展、安全發展、和諧發展中，轉型發展是基礎，安全發展是保障，和諧發展是目標。只有轉型發展，才能拓展更為廣闊的發展空間，才能提高發展的價值鏈，才能實現發展的跨越。轉型迫在今天，跨越時不我待，必須抓住今天，把握明天，否則我們就會犯歷史性錯誤。

第一，轉型發展是世界潮流。人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經濟社會的大轉型。誰能及時轉型、成功轉型，誰就能掌握發展的主動權。英國依靠技術進步轉向工業立國，成為跨越兩個世紀的世界經濟發展領頭羊。上世紀80年代世界經濟拐點時期，美國把信息技術轉向民用領域，把高科技作為主攻方向，一

要領導干部專題研討班上強調指出，如果我們不能加快經濟發展方式轉變，我國今后發展代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難，并圍繞經濟發展方式轉變提出“八個加快”的要求，為我們轉型發展、跨越發展指明了方向。轉型發展已經成為我國經濟社會的基本特征，并將在“十二五”規劃中成為制定政策和布局項目的戰略重點。各省區市都把加快轉型，搶占新興產業制高點作為面向未來的首選之舉。廣東首先提出“騰籠換鳥”，吉林最近提出轉型“大舉措”，湖南提出彎道超車，一場新的發展賽跑，圍繞轉型全面展開。

第三，轉型發展是山西的根本出路。新中國成立以來，我省累計產煤110億噸，凈調出80億噸。山西在享受煤炭紅利的同時，也付出了沉重代價。“因煤而興、因煤而困”的格局令全省深思，為世所關注，轉型發展亟待全面破題。

——我省產業結構不合理，還沒有完全走出資源供應的老路。單一的產業結構，過度依賴煤炭產能擴張的增長方式，使山西經濟脆弱性突出，大起大落成為難以擺脫的痼疾。亞洲金融危機和國際金融危機，使山西兩次受到重創。究其原因，一是能源重、化工輕。雖然長期定位于能源重化工基地，但是化學工業占全省GDP的比重不僅很低而且不斷下降，1998年為9.78％，2009年為5.8％。資源轉化更多地停留在煤電等初級過程，進入到煤化工、精細化工層面的不多。2006年國家發改委核準山西1500萬噸煤化工指標，到去年煤化工實際產量為990萬噸，其中尿素、PVC等傳

間呈減少趨勢。加上其他地區煤炭產量大幅度增長，國家加大對新能源產業的支持力度，對高耗能行業嚴格控制，能源需求增長將逐步進入相對平穩期，降低傳統能源份額是必然趨勢。同時要清醒認識到，在現有增長模式下，經濟增速越高，結構重型化、不協調、不安全的問題越突出，發展的成本、代價和難度都在增大。2009年我省GDP占全國的2.2％，而能源消耗卻占到4.3％以上。盡管“十一五”我們能夠完成節能減排指標，但只是低水平的，萬元GDP二氧化硫、COD、煙塵、粉塵排放分別是全國平均值的2.61倍、1.23倍、3.47倍、3.72倍。

第四，轉型發展是更好更快的發展。轉型發展不是推倒重來，是對原有發展的揚棄，是一個整合、提升、深化、創新的過程，是發展的發展。具體到山西，就是要推動發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統產業一枝獨大向多元發展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變，最終實現綠色發展、清潔發展、安全發展。我省正站在一個新的歷史起點上，正處于一個必須從整體上進行實質性提升的重大歷史關頭。我們要把轉型發展作為全省工作的主題和主線，在發展中促轉型，在轉型中謀跨越，努力搶占未來發展制高點。

省委常委會認為，我省轉型發展、跨越發展的定位是，以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成

希望也在煤。煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是發展新興產業的重要資本，山西的工業新型化在一定程度上講就是圍繞煤來展開和推進的。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。概括起來就是：以煤為基，以煤興產，以煤興業，多元發展。首先要提升煤炭產業的整體水平，提高煤炭開采的機械化、信息化、智能化水平，提高煤炭洗選率，推動煤炭安全生產狀況根本好轉，實現煤炭本身的高效綠色安全發展。在此基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統產業，加快壯大現代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品加工等優勢產業，加快發展節能環保、生物醫藥、信息網絡、研發設計、新能源等新興產業，實現產業結構多元化、合理化、高級化拓展，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業大省的跨越，實現由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉變，做一篇面向全國、面向世界市場的大文章。具體講，重點抓好七條路徑：

路徑之一是圍繞傳統產業實行循環化，實現高碳產業低碳發展。傳統產業的潛力在循環、希望在循環、發展在循環。循環經濟既是一個產業生態化的過程，也是一個隨著新技術開發由低端產業鏈到高端產業鏈，獲得更高比較效益的過程。結合山西產業特點，要強化兩個理念：一是全循環。就是在政策上，把循環經濟作為基本的市場準入標準、技術原則和生產方案，用已經認知

觀。三是煤焦油。全省每年可產煤焦油320萬噸(以焦炭產量8000萬噸算)，同時可產粗苯80萬噸。煤焦油加工成瀝青，產值達30多億元，制成超高功率電極，產值可達2000億元；粗苯加氫生產為苯、甲苯、二甲苯等產品后，產值達40多億元，做成己二酸、己內酰胺等精細化工產品，可達140多億元。南非索薩爾公司已生產出300多種煤化工產品。山西煤化工研發力量在全國是比較強的，要依托國家級研究機構，充分發揮大型煤炭企業集團的資源優勢、資本優勢、資信優勢、技術優勢和管理優勢，把技術鏈、產品鏈、資本鏈、利益鏈統一起來，建立煤化工技術聯盟，大力推進煤炭上下游產業的整合，以煤層氣、焦爐煤氣、劣質煤為重點，發展節水型煤化工，實現優勢互補、優勢嫁接、優勢放大。要抓好潞安煤制油、晉煤甲醇制油等標志性項目的建設，發展一批百萬噸級的新型煤化工項目和產業集群，使之成為新的支柱產業。

路徑之二是圍繞煤炭裝備制造業高端化，實現由采掘文明向制造文明的轉變。山西是煤炭大省，也是煤機大市場。特別是資源整合后，全省有584座礦井需進行機械化升級改造，煤礦裝備需求預計達500至700億元。我省煤炭裝備制造業規模小、高端產品少。全國煤機領域2009年銷售收入451億元，我省約占1／10。裝備制造業是一個地區工業化水平的重要體現，而煤機制造是我省裝備制造業的優勢所在。我們要依托太重煤機等龍頭，集中力量突破0.5米以下薄煤層采煤機、新型安全生產裝備等技術，3

發展的新要求，催生了節能減排的新產業、新工藝、新服務。預計未來五年全國節能環保產業總產值可達4萬億元，山西應該力爭在這個大“蛋糕”中獲得更多份額。我省一些地方和企業在這方面已經邁出重要步伐，對蓄電池和電子廢棄物進行再資源化綜合利用，用城鄉生活垃圾生產生物有機復合肥，利用垃圾進行綠色發電，等等，已經進入產業化階段。我們要順應發展潮流，扶持節能環保企業做大做強，積極引進國內外先進技術和頊目，大力發展清潔技術、節能技術和節能環保服務、環保裝備、環保產品，形成新的競爭優勢。

路徑之五是圍繞能源資源優勢做大新能源新材料產業，把一個優勢變成兩個乃至多個優勢。新能源新材料是高新技術的基礎和先導產業，正處于爆發式增長的前夜。我省在新能源新材料領域特別是煤層氣、太陽能、風能等新能源和鋁鎂合金、不銹鋼、釹鐵硼、納米等新材料方面，有巨大發展潛力。在產業組合中形成競爭優勢，是我省的戰略突破口。如，利用坑口電廠電價優勢，生產高載能的多晶硅，就形成了成本優勢，優勢疊加提升了市場競爭力。我省已經掌握LED、多晶硅鑄錠爐等核心技術，要集中力量發展LED產業、太陽能光伏產業，力爭到2015年成為新的支柱產業。在新材料產業上，要依托優勢企業和產品，向材料制造和高端“智”造挺進，做大做強以不銹鋼加工園區為代表的一批材料加工業園區。

路徑之六是圍繞煤炭及關聯產業發展高新技術產業，力爭在

網絡、電廣傳媒、影視、演藝、報業等五大文化產業集團，條件成熟時組建文化產業投資集團，通過市場化運作，提升我省文化產業竟爭力。三是大景點支撐。重點抓一批體現山西文化符號和元素的景點和項目，集中進行包裝、推介、擴散。四是大服務引領。要學習和借鑒深圳華僑城等服務新模式，改進服務方式，提高服務水準，引進文化旅游產業領軍人才，全面提升文化旅游業服務層次。五是大會展集聚。國際上展覽業的帶動系數為1：9，利潤為20％至25％。要加快建設區域性會展中心，引進和扶持綜合實力強、專業水準高的會展企業，積極承接北京的會展轉移及延伸，吸引承辦國內外專業性商務會展，爭取舉辦國內外大型文藝匯演、體育賽事、專業論壇，打造具有山西特色的會展品牌。

要走好以上路徑，必須創新思想觀念、思維方式和工作手段。一要打好“資源為王，成本優勢”這張牌。資源稀缺性是經濟活動的第一個命題，交易成本是市場競爭的重要砝碼。我省地下地上資源都具有稀缺性，關鍵是去發現和用好這種稀缺性，在競爭中獲取成本優勢，更多地掌握市場交換的話語權、市場競爭的主動權、市場開發的優先權。二要堅持資源跟著高端產業走。對資源要高位謀劃、高端開發、高效配臵。今后原則上不再審批純粹商品煤項目，要根據高端產業的需要予以配臵，文化旅游資源也要在整合集聚中走向高端化，讓資源在與高端產業的融合中實現最大值。三要實現“材料加工”向“加工材料”轉變。前者以原材料為重點，后者以增值為中心，后者比前者技術要求高、產業

體上仍是“提籃小賣”，有集約經營但規模不大，有特色品種但商品化、市場化程度低，有加工轉化但龍頭企業帶動力弱。去年全省農產品加工轉化率為36％(全國為40％，發達國家為80％以上)，近4OOO戶農產品加工企業銷售收入416億元，而河南的雙匯集團已超過400億元，內蒙古的蒙牛和伊利相加近500億元。山東金鄉縣的大蒜種植面積超過70萬畝，占耕地面積的70％，每年出口兩億多美元，世界大蒜價格很大程度上由它說了算。以全國三大核桃產出省為例，云南已達到2000萬畝，陜西作出1000萬畝發展規劃。因此，要堅持市場導向、效益優先和科技支撐，全力推進運城、晉中、大同三大現代農業示范區建設，出臺“一村一品”、“一縣一業”推進規劃，把各項政策和要素集聚到“一村一品”、“一縣一業”上來，提高特色優勢農產品聚集度，形成若干以10萬畝、幾十萬畝和十萬頭(只)、幾十萬頭(只)為片區的種植養殖基地，核桃、紅棗、蘋果要制定專項發展規劃，實現區域化布局、專業化生產、產業化經營。對重點農業產業化龍頭企業要扶優扶強，到2013年，使全省農產品加工企業銷售收入達800億元以上，農產品加工轉化率達50％以上，農產品加工業與農業產值比例達到全國平均水平，使農業產業化走上規模、質量、品牌、效益的良性循環。

要突出縣域工業化這個核心。縣域是城市與農村的結合點，壯大縣域經濟就是以工業化的思路和辦法，加快傳統農業向現代農業的轉變，傳統中小企業向現代企業的轉變，傳統農民向新型

科公司，鼓勵農業科技人員入股，與農民形成利益共享機制。加強農產品質量安全體系建設，健全農產品產地準出、市場準入、質量追溯制度。依托“村村通”工程，建設農村信息化平臺，實現農民和市場有效對接。

要抓住農民增收這個關鍵。農民增收是關系全局的一件大事。有兩個情況需要關注。一是我省農民收入在全國一直處于中下游水平。2009年，農民人均純收入為4244元，排在第22位，比全國平均水平少909元，在中部排末位。二是農民收入增速較慢，城鄉收入差距逐步拉大。2000年城鄉入均收入比率為2.5，絕對差2818元，2004年收入比率為3.1，絕對差5313元，去年收入比率為3.3，絕對差達到9753元。要加強農民技能培訓，提高創業就業能力；加快服務業發展，扶持中小企業，擴大用工用人崗位；拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業，增加農民勞務性收入。要落實各項惠農政策，不斷出臺農民期盼的新政策；引導資金、技術，人才等向農村聚集，促進土地收益更多地用于新農村建設。要按照“以片規劃、突出產業、集中投入、分步實施、整體推進”的思路，推動扶貧開發由整村推進向片區開發轉變。每個規模以上企業要扶持一個貧困村，一扶三年，在原來人均收入的基礎上增加一千元。這種扶持不僅是一種善舉，更要成為企業本身發展的組成部分，實現企業發展和扶貧開發雙向互動。

——關于市域城鎮化。工業化需要城鎮化來承載，現代化需要城鎮化來表現。首先，城鎮化滯后于工業化的狀況要加以改變。

省城鎮化率達到55％左右。我們要準確把握城鎮化演進規律，以發展規劃、土地利用規劃、產業布局規劃“三規合一”引領城鎮化建設，以工業園區、高新技術園區、科技創新園區支撐城鎮化建設，以城中村改造、棚戶區改造、舊城改造推動城鎮化建設，走出具有山西特色的城鎮化發展路子。

一要形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮空間布局，實現中心城市、城鎮群、經濟圈的互促互動。組群發展是城鎮化發展中最有效率和效益的范式，也是后發地區推進城鎮化的重要途徑。“十五”以來，內蒙古大力度建設呼和浩特、包頭、鄂爾多斯城鎮群。該城鎮群經濟以20％以上的速度持續增長，2009年以11％的土地面積、27.3％的人口，創造了占全區54％的經濟總量，人均生產總值超過1萬美元，成為帶動內蒙古經濟社會發展的“火車頭”，并帶動內蒙古城鎮化率在2007年就突破50％。考慮到自然環境、資源稟賦、產業基礎、人文歷史等條件，按照一個規劃統籌、一個標準建設的要求，我省要以太原都市圈為核心、以區域性中心城市為節點、以大縣城為重點構建城鎮群，形成“一核一圈三群”的格局。“一核”即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區；“一圈”即太原大都市圈，是以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的大都市圈；“三群”，一是以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群，二是以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群，三是以臨汾、運城為核心的晉南城鎮群。這一布局從地圖上

充分發揮規劃的龍頭引領作用。城市規劃建設要體現獨特的靈魂靈氣和人文情懷，做到環境藝術與特色建設兼收并蓄、歷史傳統與現代風貌相得益彰、自然風光與人工塑造珠聯壁合，建設若干亮點片區和現代城鎮，對內有宜居性，對外有吸引力。要加快工礦型城鎮轉型步伐，探索一些城市城區、郊區、礦區融合發展的有效途徑。

三要加強基礎設施建設，增強城鎮的通達性、功能性、安全性。城市的效率和魅力在功能。要保持基礎設施建設的投資強度，加快建設以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網絡，加快重點水利工程建設，為城鎮群發展提供基礎支撐。要建設智能化城市，提高交通、水網、管理等方面的智能化水平。要創新理念，把城鎮化建設分解成若干項目，以新的融資形式搞好建設和經營。比如讓大企業去做基礎設施建設，把生地變成熟地開發，然后和當地政府分享升值收益；把政府和企業資金捆綁起來，做棚戶區改造、城中村改造等項目，達到多贏目標。

四要創新加快城鎮化進程的體制機制，讓更多的人進得來、住得下、發展好。努力消除戶籍、住房、社保等方面的“玻璃門”，讓符合條件的農業人口有序變為市民、融入城鎮。山西第一產業勞動生產率較低，大量農村勞動力亟待向非農產業轉移。目前全省城鎮農業戶口常住人口為435萬人，絕大部分是農民工及其家屬，他們的身份臵換要引起重視。要加速推進戶籍制度改革，以多種途徑放寬中小城市和城鎮戶籍限制。完善城鄉就業和社會保

萬畝以上，到2020年使全省森林覆蓋率達到26％以上，也就是國際通用的生態良好指標最低線。一要牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績的理念。造林綠化不僅具有生態功用和經濟功用，而且具有增加森林碳匯、改善人居環境、提升地區形象的人文功用。同等條件下，如果一個地方樹木稀疏、了無生機，另一個地方郁郁蔥蔥、生態宜人，那么人才云集、商機無限的一定屬于后者。所以，無論是算生態賬，還是算經濟賬，無論是著眼當前發展，還是為子孫造福，植樹造林的步伐都必須進一步加大、加快。二要堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的有效做法。把實施生態興省戰略和推動富民強省結合起來，一方面加快干果經濟林基地建設，發展森林旅游、生態療養，發展林產品精深加工和種苗花卉、林下資源等產業；另一方面嚴格要求上項目、辦企業、建園區，都要做到建設與綠化同步進行，經濟與生態并駕齊驅。煤炭可持續發展資金要向林業建設傾斜，推廣“一礦一企綠化一出一溝”等好做法。讓產業發展過程成為建設生態文明的過程。三要充分發揮農民群眾植樹造林的積極性。抓住明晰產權這個核心，圍繞生態受保護、農民得實惠兩大目標，穩步推進集體林權制度改革。要加大扶持力度，強化激勵問責，不斷優化林業發展環境，為實現大地增綠、林業增效、環境增色、農民增收提供體制保證。

建設氣化山西。氣化山西，是一個產業工程，更是造福于民的生態工程。就是充分利用我省豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制

陷區治理。運用市場化的理念和機制，發揮大型企業的優勢，加快推進城市生活垃圾無害化處理和集中供熱工程，加快縣城污水集中處理設施建設。四要在“創”字上下功夫。深入開展環境保護模范城市、環境優美鄉鎮、生態文明村創建活動，對創建活動搞得好的，要從精神和物質兩方面給予獎勵。

建設健康山西。人是生產力中最活躍和最重要的要素，健康是人生最重要的幸福指數。我們建設綠化山西、氣化山西、凈化山西，目標就是為了山西人民身心健康。一些地方在富起來的同時，空氣被污染了、水被污染了、食物不安全了，不是被垃圾封鎖，就是被噪音包圍。這種一手提錢袋子、一手拿藥罐子的形態不是健康的生活，也不是科學的發展。城市管理、生態環境、水源地保護、衛生服務、醫療保健、社會保障等方面都要以人的健康為中心，保障人民群眾健康地生活和工作。順應群眾想健身、盼健康的要求，廣泛宣傳健康生活理念，普及醫療保健知識，大力發展衛生醫藥事業，發展基層文化事業，發展健身健康產業，幫助群眾提高生活質量和健康水平。

三、以解放思想和提升干部素質為先導，為轉型發展跨越發展提供堅強保證

大型說唱劇《解放》深刻啟示我們，解放思想具有先導性，思想上的裹腳布解不開，現實中的裹腳布更解不開。思想的大門打不開，發展的大門也打不開。思想有多遠，發展就有多遠。在山西轉型發展、跨越發展的關鍵時期，我們必須再次吹響解放思

政主體，更應發揮主動性、創造性，謀發展、作決策，成大事。要強化企業的主體地位，倡導“找市場而不是找市長”，按照產業政策、投融資政策、土地政策指出的方向，在市場中尋找發展機遇，在開拓進取中創造業績，特別是要靠資本運作、科技創新、品牌戰略和先進管理，提高核心競爭力，涌現出更多新晉商。政府要克服匈牙利經濟學家科爾內概括的“父愛情結”，少點管制、多點服務，主動給企業松綁，為企業闖占市場搞好服務。第三，從內陸經濟思維定勢中解放出來。內陸經濟思維定勢，主要出于對改革開放從沿海向內陸“梯度推進理論”的簡單理解，自覺不自覺地跟在沿海發達地區后面亦步亦趨。從一些兄弟省份快速發展來看，充分說明“內陸不是封閉落后的代名詞”，只要解放思想、擴大開放，搶抓機遇、主動融合，同樣能有大的作為。成都已建成一座人來了就不想離開的城市；“長株潭”正在成為新興產業的聚集地；重慶僅引進惠普公司一個項目，通過垂直整合，建成后年可產出三千億人民幣的產值。隨著交通網絡和信息化的發展，世界變平了、變小了，所有地區發展新興產業都幾乎站在同一起跑線上，內陸地區同樣可以彎道超車，表里河山的三晉大地同樣能創造偉大奇跡。要破除小富即安、不富亦安的小農意識，破除肥水不流外人田的狹隘觀念，懂得“零永遠是零、負數可以變正數”的辯證法，做到敢“舍”善“得”，善于捕捉信息、開放思維，在共生共贏中把握發展先機。

第四，從計劃經濟模式中解放出來。我省計劃經濟的痕跡仍

(二)干部保證是關鍵，要下大力氣加強作風和本領建設。政治路線確定之后，干部就是決定因素。實現發展轉型，關鍵是干部要轉型；干部轉型，首先是思想要轉型。總的要求是：素質提升，就是樹立正確的政績觀、名利觀、權力觀，做學習型、知識型、實干型的領導干部；作風轉變，就是堅強有力、奮發有為，不松懈、不折騰、不觀望，勤思勤為不懈怠、腳踏實地不飄浮、立說立行爭朝夕；能力加強，就是謀發展、干發展、能發展，在困難和挑戰面前有辦法、有主意、有對策，說話有人聽、有人跟、有人干；管理從嚴，就是對干部要以實績和成效論英雄，嚴格要求、嚴格教育，嚴格管理、嚴格監督。具體講，領導干部要做到以下六點：

一要有世界的眼光。干事業的舞臺在山西，但發展的空間在山西之外。在信息化和“地球村”時代的今天，世界眼光已成為領導干部的基本素養。認識山西省情和發展階段離不開世界眼光，科學定位山西的產業布局和發展路徑離不開世界眼光，招商引資、招才引智同樣離不開世界眼光。既要立足山西看世界的發展，也要放眼世界看山西的發展。西方國家把信息產業、生物技術等作為新的發展引擎，我國也提出大力發展七大類戰略性新興產業。在考慮我省轉型發展時，必須充分考慮這樣的大背景。比如，我們要發展煤化工，就必須掌握世界煤化工的最新技術，積極與世界煤化工企業和有煤化工投資背景的銀行、財團合作。比如，在煤礦安全生產方面，南非、印度等發展中國家近年來百萬噸死亡

信送給加西亞》，在1899年出版，幾年內銷量即達4千萬冊，激起了無數人的熱血和激情。該書講的是一個真實的故事。羅文奉美國總統之命去給古巴叢林中的加西亞將軍送信。羅文不認識加西亞將軍，也不知道加西亞身在何處，但歷盡艱辛，出生入死，終于把信送到加西亞手里。一百多年來，“羅文精神”被許多管理者奉為圭臬，成為執行力的象征。我今天之所以講這個故事，是提示我們的干部，要有點“羅文精神，不怕困難，著力執行，決戰決勝。要在改革發展與安全穩定的結合上長本領。作為煤炭大省，必須樹立強烈的安全危機意識，始終緊繃安全生產這根弦，始終信守所有發展中安全發展是最硬的發展，始終秉持所有指標中安全指標是最硬的指標，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態把安全生產作為發展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好，推動全省安全生產形勢持續好轉、穩定好轉。在制定政策、布局項目的時候，都要進行風險評估，防止因工作不當造成被動。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，創新社會管理的理念和手段，完善維護群眾利益機制，營造和諧穩定的氛圍。四要有敢闖的勇氣。鄧小平說，敢闖敢冒才能走出好路。能否轉型、何時跨越關鍵看領導干部是否敢闖敢冒。要在關鍵環節和重要領域大膽探索，比如在資源開發上闖，通過中南部鐵路建立我們自己的出海大通道，在新興產業發展上闖，打造山西經濟新的支撐；要敢于和善于破解難題，越是面臨嚴峻挑戰，越要迎難而上、知難而進，越要有勇氣、有擔當；要勇于爭先，市縣工

漂浮、不浮躁、不虛度，真正干出實績來。要珍惜榮譽、珍惜職位、珍惜人生。始終保持清醒頭腦、淡泊名利，做到潔身自好、慎獨慎微，干干凈凈做人、清清白白做事、堂堂正正做官。要直面艱苦、忍耐清苦、樂于吃苦。大力弘揚太行精神、紀蘭精神、雙良精神、右玉精神等山西人民的寶貴精神財富，工作上要夙興夜寐，生活上要樸素無華，肯奉獻、能舍棄、耐寂寞，不怕困難，始終保持向上的精神狀態。

(三)改革開放是突破口，要進一步激活全社會的創新活力。

轉型發展出題目，改革開放做文章。轉型是一場深刻變革，必須義無反顧地推進體制機制創新，全方位地實施開放引進戰略，把“造船出海”與“借船出海”結合起來，讓勞動、知識、資本、管理的活力競相迸發，讓創造社會財富的源泉充分涌流。

一是要大力實施開放引進戰略。古有“開卷有益”，今有“出去有益”。山西發展得好不好、快不快，關鍵在于我們走出去的頻率、走出去的遠近、走出去的力度、走出去的效果。昔日無奈“走西口”，今天積極“走東口”。我們要用好“拿來主義”，樹立“發現即發展、開放即發展、招商即發展的觀念，把招商引資作為抓住戰略機遇期的重大舉措長期堅持，對于環渤海要主動融入，對于長三角、珠三角要加強互動，對于中部地區尤其中原地區要積極聯手，進一步拓展發展半徑。要抓住世界及東部產業轉移的機遇，在相當長一段時期要把招商引資作為考核一個地方一個班子的重要參數。未來五年，引進資金要達到年均增長2 O％以上。各

省整體優勢。國有企業要以資產資本化、資本股權化、股權多元化為重點，實施跨地域、跨行業、跨所有制的兼并重組，實現低成本擴張、高端化發展，發展幾個行業龍頭企業和全國全球500強企業。省屬大企業要作轉型發展的先鋒隊、跨越發展的排頭兵。太鋼要建設國內一流、世界著名的大型企業集團。中省十大資源型企業要圍繞轉型發展和做大做強，實施“雙千億工程”(“十二五”期間新增投資和銷售收入各lOOO億元以上，翻一番以上)。對重點企業，要落實規劃計劃單列、適度放權等政策，并在資源、土地、投融資、科技、人才等方面予以傾斜，支持它們做大做強。

四是要激發民營經濟的活力。民營經濟究其實質是民本經濟。民營經濟越活躍，區域經濟也越具活力。山西民營資本多是我們的一大優勢。要建立和完善民營經濟服務體系，真正對民營經濟實行國民待遇，落實對民營經濟的各類政策，凡是法律未禁止的領域和行業，都要允許民營經濟進入。加強對民營經濟的引導，幫助民營企業尋找項目，引資引智，鼓勵民間資本投向轉型發展項目。幫助民營企業拓寬融資渠道，解決中小企業融資難問題。要鼓勵民營企業家解放思想，從家族經濟、伙伴經濟走向現代企業制度。

五是要深入推進綜合配套改革。當前我國深化改革進入新階段，最大特點是以區域為單元尋求突破。從國家支持天津濱海新區建設至今，已經批復十幾個區域性綜合配套改革方案，先行先試成為改革的抓手。在我省建立資源型經濟轉型綜合配套改革試

各級黨委、政府要把抓轉型、謀跨越作為主要任務。要建設奮發有為、堅強有力，在轉型發展、跨越發展上有大作為、有大建樹的領導班子。黨政一把手要當好第一責任人，既要科學部署，又要有力實施，及時研究解決工作中遇到的重大問題。我這里要特別強調的是縣一級班子，既是上級部署的執行者，又是落實部署的決策者，在全局工作中居于承上啟下的重要地位，要特別予以重視和加強。二是以基層組織建設為抓手促進各項任務有效落實。推動工作的力量在基層。要結合開展創先爭優活動，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用，切實把廣大基層黨員干部的積極性、創造力凝聚到轉型、跨越的生動實踐中來。三是要形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。工作貴在落實，轉型必須苦干。各項任務要細化分解，落實到每一名領導干部頭上，落實到每個工作環節和崗位上，人人有責任、有擔子、有追求。四是上一級黨委、政府要切實關心支持下一級工作。上下齊心，其利斷金。對于下級要多關注、多支持，敢于放手，鼓勵擔當，撐腰作主。要深入基層、深入項目、深入一線，為基層和企業搞好服務，排憂解難。五是形成轉型發展的強大合力。要積極支持人大工作和政協工作，充分調動各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯等人民團體的積極性，充分發揮國防后備力量的生力軍作用，加強宣傳鼓勁，張揚閃光面、光明面、積極面，在全社會形成齊心協力謀跨越、促轉型的濃厚氛圍。

同志們，山西轉型發展正當其時，山西跨越發展前景燦爛。

第三篇：袁純清講話

7月29日，山西省委在太原召開全省領導干部大會。會議以科學發展觀為指導，著眼“十二五”時期又好又快發展，深刻把握國內外發展大勢，從山西省情實際出發，進一步明確發展方向、完善發展思路、突出發展重點，動員全省人民，解放思想，凝聚共識，增強信心，埋頭苦干，以轉型發展為主線，以趕超發展為戰略，以跨越發展為目標，以建設國家新型能源和工業基地為基礎，為建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省、中部地區經濟強省和文化強省，開創富民強省新局面而努力奮斗。省委書記、省人大常委會主任袁純清作重要講話，省委副書記、省長王君主持會議，省委副書記、省政協主席薛延忠，省委常委申聯彬、申維辰、杜玉林、金道銘、李小鵬、方文平、高建民、李政文、湯濤等出席會議。

袁純清指出，近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省干部群眾團結奮進，務實創新，經濟社會發展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四條路子”、實現“三個跨越”，把轉型發展、安全發展、和諧發展作為戰略重點，符合科學發展觀的要求，切合山西實際。今年上半年，大部分經濟指標恢復或超過國際金融危機前的水平，步入穩定較快增長區間。同時要清醒地看到，山西欠發達的省情沒有改變，轉型發展的任務十分艱巨，發展的速度和質量與全省人民期盼相比還有不小差距。面臨的最大問題是發展不足，最突出問題是新產業發展和新項目儲備不足，最緊要問題是干部隊伍對大發展思想準備不足。黨中央、國務院對山西的發展寄予殷切希望，胡錦濤總書記在 山西視察時明確指出要在“三個方面下工夫”。山西有著厚重的歷史文化底蘊，有著豐富的資源、壯美的山川，有著光榮革命傳統并孕育了偉大的 “太行精神”，有著敢為天下先的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加快推進的歷史趨勢，面對工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、新技術革命成長期、基礎設施建設加大期的時代特征，全面轉型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。

袁純清指出，要順應轉型發展的時代潮流，登高望遠謀劃未來發展。人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經濟社會的大轉型。轉型發展是我國實現可持續發展的戰略之舉，是山西的根本出路，是更好更快的發展。轉型發展就是要推動發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統產業一枝獨大向多元發展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變，最終實現綠色發展、清潔發展、安全發展。我們要把轉型發展作為全省工作的主題和主線，在發展中促轉型，在轉型中謀跨越，努力搶占未來發展制高點。總的定位是，以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省。“十二五”時期主要經濟指標努力實現翻番。

袁純清指出，工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化是轉型發展的根本舉措，是跨越發展的主要依托。一要實現工業新型化。山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。要以煤為基，以煤興產，以煤興業，多元發展。在實現煤炭產業高效綠色安全發展的基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統產業，加快壯大現代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優勢產業，加快發展節能環保、生物醫藥、信息網絡、研發設計、新能源等新興產業，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業大省的跨越，實現由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉變，做一篇面向全國、面向世界市場的大文章。具體路徑，一是圍繞傳統產業實行循環化，實現高碳產業低碳發展。堅持全循環、抓高端，構建具有山西特色的循環經濟發展模式，在不斷加工轉化中實現發展效益最大化。二是圍繞煤炭裝備制造業高端化，實現由采掘文明向制造文明轉變，建設以太原為中心的世界煤機產業基地。三是圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發展現代物流業。建設環渤海、黃河中游地區現代物流中心，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西發展活力和競爭力。四是圍繞煤焦冶電等高耗能產業的清潔生產發展節能環保產業，實現環境壓力向發展動力轉化。五是圍繞能源資源優勢做大新能源新材料產業，把一個優勢變成兩個乃至多個優勢。六是圍繞煤 炭及關聯產業發展高新技術產業，力爭在高科技領域占有一席之地，鼓勵資源型企業利用資本優勢引進高端人才和技術。七是圍繞發揮傳統產業優勢加快文化旅游產業轉型發展步伐，堅持大片大作大戲表現、大集團運作、大景點支撐、大服務引領、大會展集聚，培育新的經濟支撐點。走好以上路徑，必須創新思想觀念、思維方式和工作手段，打好 “資源為王、成本優勢”這張牌，更多地掌握市場交換話語權、市場競爭主動權、市場開發優先權；堅持資源跟著高端產業走，在與高端產業的融合中實現最大值；實現“材料加工”向“加工材料”轉變，拉長產業鏈條，提高產品附加值；突出創新引領、標準為上，敢于在優勢領域創制技術路線、生產模式和技術標準，實現資源驅動向創新驅動轉變；實行板塊化發展、園區化承載、集群化推進；樹立“資源有限、創造無限”理念，既“有中生有”，用資源換資本、換技術、換市場、換項目，又“無中生有”，在創意中開創新的產業大天地。二要實現農業現代化。堅持農業產業化這個主題，全力推進現代農業示范區建設，把政策和要素集聚到“一村一品”“一縣一業”上來，走上規模、質量、品牌、效益的良性循環。突出縣域工業化這個核心，因地制宜發展煤炭配套工業和服務業，發展特色高效農業，以縣級工業園區為承載，實現產業集聚發展。夯實農業社會化服務體系這個基礎，發展農民專業合作社，鼓勵農業科技人員與農民形成利益共享機制，建設農村信息化平臺。

抓住農民增收這個關鍵，落實各項惠農政策，鼓勵農民就近就地創業，加快扶貧開發。三要實現市域城鎮化。形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮空間布局，實現中心城市、城鎮群、經濟圈的互促互動。“一核”即太原都市區；“一圈”即以太原都市區為核心的大都市圈；“三群”，即大同、朔州城鎮群，長治、晉城城鎮群，臨汾、運城城鎮群。太原都市圈是全省城鎮化戰略的重中之重，要加大力度，全面提速，確保“十二五”期間城鎮化率、經濟增長速度明顯高于全省和其他城鎮群，經濟總量占全省的比重明顯提升。要強化規劃的引領力和建設的創新性，充分體現城鎮的歷史感、生態性、文化味。要加強基礎設施建設，增強城鎮的通達性、功能性、安全性，建設智能化城市。要創新加快城鎮化進程的體制機制，讓更多的人進得來、住得下、發展好。要著力改善民生，加快發展社會事業，讓人民群眾生活得更有質量、更有保障、更有尊嚴。四要實現城鄉生態化。建設綠化山西，牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績的理念，堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的有效做法，深入推進集體林權制度改革，實現大地增綠、林業增效、環境增色、農民增收。建設氣化山西，充分利用山西豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等能源，滿足人民群眾生產生活所需，降低溫室氣體排放。建設凈化山西，要在“節”字上下工夫，強力推進重點行業和重點領域節能工作；在“減”字上下工夫，堅決關閉淘汰落后產能；在“治”字上下工夫，推進重點地區環境綜合整治，加強自然保護區建設和礦山生態修復；在“創”字上下工夫，深入開展環境保護模范城 市、環境優美鄉鎮、生態文明村創建活動。建設健康山西，城市管理、生態環境、水源地保護、衛生服務、醫療保健、社會保障等方面都要以人的健康為中心，保障人民群眾健康地生活和工作。

袁純清強調，思想的大門打不開，發展的大門也打不開。在山西轉型發展、跨越發展的關鍵時期，必須再次吹響解放思想的沖鋒號，沖破一切影響和制約我們發展的思想心結和體制障礙，在轉型和跨越的大道上勁跑。要從煤炭依賴中解放出來，重新認識煤、科學定位煤、深度利用煤；要從政府依賴中解放出來，強化企業主體地位，政府要主動為企業搞好服務，涌現出更多新晉商；要從內陸經濟思維定勢中解放出來，破除小富即安、不富亦安的小農意識，破除肥水不流外人田的狹隘觀念，在共生共贏中把握發展先機；要從計劃經濟模式中解放出來，建立現代企業制度，實現產業資本與金融資本、國有資本與民間資本有機融合；要從守成求穩的心態中解放出來，不停歇地解放思想，強化直接入軌、后來居上、三步并作兩步走的緊迫感，以人一之我十之、人十之我百之的精神，敢于背水一戰、跨越發展。

袁純清強調，實現發展轉型，關鍵是干部要轉型。領導干部一要有世界的眼光，用別人的眼光來開闊自己的視野，用別人的創新來豐富自己的路徑，用別人的經驗來提高自己的本領。二要有戰略的思維，善于在復雜局面中謀篇布局，在嚴峻挑戰中抓到機遇，在激烈競爭中爭取主動，在戰略把握上高人一籌。三要有“結合”的本領，在用好 政策與破解難題的結合上長本領，在項目策劃、布局與項目推進的結合上長本領，在改革發展與安全穩定的結合上長本領。四要有敢闖的勇氣，在關鍵環節和重要領域大膽探索，迎難而上、知難而進、勇于爭先，市縣工作要按照山西一流來定位，全省性工作要按照中部一流來考慮，一些地區、企業和領域要爭取全國一流、世界一流。五要有學習的自覺。堅持學習工作化、工作學習化，掀起一場學習的新高潮，建設學習型黨組織，實現全省干部隊伍素質提升上的新跨越。六要有高尚的操守。要有公仆本色、赤子情懷、擔當意識，把職務當作事業來做，不漂浮、不浮躁、不虛度；要珍惜榮譽、珍惜職位、珍惜人生，干干凈凈做人、清清白白作事、堂堂正正做官；要直面艱苦、忍耐清苦、樂于吃苦，肯奉獻、能舍棄、耐寂寞，始終保持向上的精神狀態。

袁純清指出，要義無反顧地推進體制機制創新，全方位地實施開放引進戰略，讓勞動、知識、資本、管理的活力競相迸發，讓創造社會財富的源泉充分涌流。一是要大力實施開放引進戰略。山西發展得好不好、快不快，關鍵在于我們走出去的頻率、走出去的遠近、走出去的力度、走出去的效果。樹立“發現即發展、開放即發展、招商即發展”的觀念，對于環渤海要主動融入，對于長三角、珠三角要加強互動，對于中部地區尤其中原地區要積極聯手，進一步拓展發展半徑。抓住世界及我國東部地區產業轉移的機遇，進行定點式、跟進式、持續式的精細化招商引資，掀起策劃、引進、建設項目的高潮。大力改善投資環境，形成外商進得來、留得住、發展得好的軟硬環境。在相 當長一段時期要把招商引資作為考核一個地方一個班子的重要參數。二是要加快政府職能轉變。建設陽光政府、法治政府、服務政府、責任政府，少說不能辦、多說怎么辦，落實首辦負責制和限期辦結制，發揮政府資金的引導作用。三是要發揮好國有企業的骨干力量。國有企業要以資產資本化、資本股權化、股權多元化為重點，實施跨地域、跨行業、跨所有制的兼并重組，實現低成本擴張、高端化發展。省屬大企業要作轉型發展的先鋒隊、跨越發展的排頭兵。太鋼要建設國內一流、世界著名的大型企業集團。十大資源型企業要圍繞轉型發展實施“雙千億工程”（“十二五”期間新增投資和銷售收入各1000億元以上，翻一番以上）。四是要激發民營經濟的活力。落實對民營經濟的各類政策，幫助民營企業拓寬融資渠道，建立和完善民營經濟服務體系。五是要深入推進綜合配套改革。加快建立資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，加大擴權強縣工作力度，加快鄉鎮機構改革，激發基層政權活力。六是要深化干部人事制度改革。提高選人用人公信力，做到群眾歡迎、干部服氣；端正干部隊伍風氣，在全省形成干事創業光榮、碌碌無為可恥的導向；健全考核評價機制，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位。

袁純清強調，推動轉型發展、跨越發展，必須進一步加強黨的領導。各級黨委、政府要把抓轉型、謀跨越作為主要任務，黨政一把手要當好第一責任人，建設奮發有為、堅強有力，在轉型發展、跨越發展上有大作為、有大建樹的領導班子。要結合開展創先爭優活動，切 實把廣大基層黨員干部的積極性、創造力凝聚到轉型、跨越的生動實踐中來。要形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，做到人人有責任、有擔子、有追求。上一級黨委、政府要切實關心支持下一級工作，為基層和企業搞好服務。要形成轉型發展的強大合力，在全社會形成齊心協力謀跨越、促轉型的濃厚氛圍。

袁純清最后說，山西轉型發展正當其時，山西跨越發展前景燦爛。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇促轉型，上下同心謀跨越，在全面建設小康社會征程上創造無愧于時代的新業績！

參加會議的有，省委、省人大、省政府、省政協、省軍區負責同志，省法院院長、省檢察院檢察長，省武警總隊主要負責同志，省級老同志，省級各民主黨派、工商聯主要負責同志，各市、縣（市、區）黨政主要負責同志，各市人大、政協主要負責同志，開發區黨政主要負責同志，省直各部門主要負責同志，中央駐晉單位主要負責同志，大專院校和省管國有骨干企業主要負責同志，省人大代表和省政協委員中非公有制經濟人士代表，“千人計劃”入選人員，不是上述人員的省委委員、候補委員。

第四篇：袁純清領導干部大會講話(2011年7月28日)

在全省領導干部大會上的講話

（2011年7月28日）

袁純清

同志們：

今年以來，全省上下堅持科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，全力推進轉型跨越，抓投資、上項目，調結構、保民生、促穩定，全省經濟呈現出速度較快、效益提高、質量向好態勢，各項指標實現“雙過半”，安全生產形勢為多年來最好水平，社會保持和諧穩定，應該說改革、發展、安全、穩定總體形勢向好。特別是廣大干部群眾對轉型跨越發展、再造一個新山西的共識和激情正在轉化為加快全面建設小康社會步伐的強大力量。面對“十二五”開局、轉型綜改試驗區啟動、四級黨委換屆的新形勢新任務，我們要深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，鞏固和發展全省工作的良好態勢，以務實作風和優良狀態確保今年各項目標任務圓滿完成。

下面，我就全省重點工作講一些意見。

一、關于深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話 胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話，具有很強的思想性、理論性、戰略性、指導性，是閃耀著馬克思主義真理光芒的科學文獻，標志著我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識達到新高度。省委及時作出部署，省委常委會帶頭學習，一個學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神的熱潮正在三晉大地興起。我們要不斷把學習貫徹引向深入，切實把思想統一到講話精神上來，在認識上有新的提高，在工作上有新的進步，在發展上有新的建樹。

在前一段學習的基礎上，要進一步帶著感情學，帶著問題學，帶著責任學。對講話中的新思想、新觀點、新論斷加深認識和理解，特別要深刻認識黨領導人民在90年的歷史進程中完成和推進的“三件大事”，全面領會“四個堅持”的寶貴經驗，清醒認識新形勢下黨面臨的“四個考驗”和“四種危險”，全面把握提高黨的建設科學化水平“五個必須”的目標任務與堅持和發展中國特色社會主義“四個繼續”的基本要求，增強推進偉大工程和偉大事業的責任感和使命感。要把學習貫徹講話精神作為一次堅定信仰、明確方向的黨性教育，作為一次深化認識、把握規律的理論提升，作為一次增強本領、推動工作的實踐活動。通過學習，從黨的光輝歷史和寶貴經驗中汲取營養和力量，增進對黨的感情，堅定中國特色社會主義信念，增強全面建設小康社會、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的信心，煥發出新的精神風貌。

學習講話貴在聯系實際、學以致用。要緊密聯系本地區本部門本單位改革發展穩定的實際，緊密聯系各自思想和工作實際，緊密聯系黨的建設的實際，把學習的感悟、體會和收獲轉化為具體行動和政策措施。特別是要按照講話指明的方向、提出的要求，按照講話中蘊含的馬克思主義世界觀和方法論，深入思考、加強調研，著力破解轉型跨越發展、再造一個新山西面臨的深層次矛盾和問題。要重點破解繼續解放思想、深化改革開放，破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端的問題；堅持主題主線，率先走出資源型地區科學發展新路的問題；堅持以煤為基、多元發展，大力發展循環經濟，加快經濟結構戰略性調整的問題；完善政策措施，確保農民收入翻番的問題；針對能源原材料占主導的特點，加強節能減排降耗的問題；順應后金融危機時期的特征，加大科技創新力度，加快開放引進的問題；有效保障和改善民生，讓人民共享改革發展成果的問題；加強和創新社會管理，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定的問題；正確應對“四個考驗”和“四種危險”，加強黨的執政能力建設和先進性建設的問題；圍繞轉型跨越加強干部隊伍建設，轉變干部作風的問題；著眼增強黨的基層組織戰斗堡壘作用，進一步深化創先爭優活動的問題；以煤焦領域反腐敗專項斗爭為重點，建設具有山西特色的懲治和預防腐敗體系的問題，等等。要圍繞這些問題，從理論與實際的結合上，從中央精神與山西省情的結合上，切實拓寬視野，深入調查研究，提出新的舉措，使我們的工作進一步體現時代性、把握規律性、富于創造性。

二、關于經濟工作 前不久，省委常委會專題研究了全省經濟工作。剛才，王君同志就上半年的經濟工作作了很好的分析和總結，對下半年的經濟工作作了全面部署，我都同意。我要特別強調的是，越是經濟形勢好的時候，越要保持清醒頭腦，越要未雨綢繆。因此，再強調幾點：

第一，持續保持強勁投資，優化投資結構。上半年我省固定資產投資同比增長33.3%，保持強勁增長勢頭。但是，也有一些情況值得引起高度重視：一是全省第二產業投資增速比去年同期加快19.8個百分點，而第一、第三產業分別回落58.5和2.3個百分點，顯示出工業畸重的產業結構還在繼續發展；二是續建項目總投資占全社會固定資產投資的八成，5億元及以上項目完成投資增幅比上年同期回落0.2個百分點，顯示出新建項目少、大項目接續嚴重不足；三是外延擴張型項目完成投資1558.3億元，增長42.1%，而改建和技術改造完成投資298.9億元，增長僅2.8%，比上年同期回落39.5個百分點，顯示出內涵效益型投資力度太小；四是119個縣（市、區）中，上半年完成投資10億元以下的有57個，5億元以下的25個，從增幅看，負增長的有11個，顯示出市縣投資明顯滯后；五是房地產開發投資完成250.7億元，占全社會固定資產投資的比重為11.3%，與上年持平，在一定程度上顯示出市域城鎮化進程緩慢；六是電力行業總投資僅增長3.3%，比上年同期回落19.1個百分點，從一個側面顯示出資源就地轉化率不高；七是民間投資和外商、港澳臺投資雖然分別增長44.9%、31.6%，但總量只有929.2億元，在全省固定資產投資中占41.9%，這既與我省民間資金充裕的實際不匹配，也與我們加大招商引資的要求不相稱。山西經濟在宏觀經濟上升期增幅大于全國是一個規律性現象，也就是說宏觀經濟對能源原材料產業的拉動仍然是我省經濟增長的關鍵因素。同時，我省固定資產投資效果系數居全國較后位臵，單位固定資產投資額創造的CDP較少，說明投資結構需要優化。固定資產投資效益包括經濟效益、社會效益和環境效益。對于山西而言，現在正處于大投入大發展期，無論是從全省發展大局講，還是從經濟學原理的機會成本講，固定資產投資的最佳效益就是投資轉型跨越發展。如果說轉型跨越發展是再造一個新山西的核心，那么加大投資力度、優化投資結構則是推動轉型跨越發展的關鍵。今天的投資力度，就是明天的發展速度；今天的投資結構，就是明天的產業結構。各地要在結構優化的前提下，進一步加大投資力度，增強經濟平穩較快發展的后勁，確保完成全年目標任務。

第二，加大轉型力度，加快轉型發展步伐。要認識到，以煤為基、多元發展，前者容易、后者艱難；轉型、跨越，跨越不易、轉型更難。經濟形勢低迷的時候，轉型是逼出來的；經濟形勢好的時候，資源優勢還明顯的情況下，轉型是放眼長遠之策、未雨綢繆之舉，主要是看機遇意識和工作主動性。目前經濟形勢較好，為我們加快推進轉型提供了較大的回旋余地和較好的物質基礎。我們要把經濟結構調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，把工作重心放在轉型上，把各種資源集聚到轉型上，把干部群眾的注意力引導到轉型上。要在更廣范圍、更高平臺以更大力度圍繞轉型整合生產要素，以循環經濟為基本路徑改造提升傳統產業，以科技創新為根本動力培植新興產業，以創新創造創業為主要抓手發展現代服務業，抓緊上一批轉型發展的大項目好項目，激發轉型的內生動力。要在全面完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組的基礎上，加快推進非煤礦山和焦炭、冶金、建材等行業的整合重組。針對當前焦炭、電力行業虧損問題，進一步完善政策措施，幫助焦炭、電力行業盡快走出困境。省政府已決定繼續延長暫停征收焦炭企業相關費用政策至明年底。今年對各市的觀摩檢查，主要看轉型項目，年底的考核評價，也主要看轉型的成效。

第三，大力招商引資，創新融資方式和金融服務。在經濟全球化的時代潮流下，產業加快轉移要求我們必須擴大招商引資；在穩健貨幣政策的宏觀形勢下，資金趨緊倒逼我們必須擴大招商引資；在兄弟省區市競相發展的情況下，發展危機感緊迫感促使我們必須擴大招商引資。尤其要看到，中博會是我省招商引資的重大契機，轉型綜改區是我省招商引資的最大平臺，資源富集是我省招商引資的重要優勢。要圍繞招商引資完善政策、創新方式、創優環境，以資源換項目、換技術、換人才，強化集團式謀劃、專業化對接、點對點攻關，在招商引資、招才引智上實現重大突破。進一步加大工業企業招商引資和改造升級力度，加快推進“雙千億”、“雙五百億”工程。今年以來，央行連續6次提高存款準備金率、三次加息，上半年我省新增貸款885.7億元，比上年同期減少88.8億元。要充分發揮主觀能動性，切實用好轉型綜改區政策機遇和我省存貸差較大的資金優勢，強化重點工程、轉型項目與金融機構的對接，引導信貸資金流向，爭取更多信貸份額，鼓勵企業向市場融資，重視解決中小企業融資難問題。

第四，增強縣域經濟活力，興起縣城經濟發展高潮。縣域經濟占據全省經濟半壁江山。我省縣域經濟發展態勢是好的，但是今年以來一些縣新上的項目很少，不少縣到目前為止沒有策劃論證出什么好項目，項目儲備嚴重不足，引資少、增長慢、后勁小的問題較為突出，必須引起高度重視。要統籌推進縣域工業化、城鎮化和農業現代化，堅持民營主導、園區承載、集群推進、循環發展，打造特色產業集群，大力發展一村一品、一縣一業，加快實施“大縣城”戰略，讓縣域經濟走上發展快車道。縣級換屆已經完成，縣委書記和縣長要親自抓項目，多走出去、多跑項目、多引資金，通過上一批大項目、好項目打開轉型跨越局面，加快強縣富民步伐。

第五，以確保農民收入翻番為目標，千方百計促進農民增收。農民收入翻番是轉型跨越的關鍵所在，是再造一個新山西的核心指標。要鞏固和發展今年以來農民增收的良好勢頭，乘勢而上，進一步完善強農惠農政策，不斷創新以工促農、以城帶鄉和以煤補農、以企幫村模式，提高農業比較效益，拓寬農民增收致富門路。要組織多種力量，幫助干旱缺水地區農村興辦水利，通過增加水澆地和設施農業提升農民收入。要組織好勞務輸出，增加農民工資性收入。要推進產業扶貧和移民搬遷，改善貧困地區生產生活條件。要把干部下鄉住村包村擺在更加突出的位臵，把更多精力和資源向低收入村傾斜，通過切實的措施，整體實現全省農民收入翻番。

第六，加強安全生產，確保社會和諧穩定。要珍惜當前我省安全生產的好形勢，牢固樹立發展是第一要務，安全生產也是第一要務的思想，堅持安全生產工作什么時候都要從零開始的理念，嚴格落實安全生產制度，加強過程管理和隱患排查，夯實本質安全的基礎，堅決防止重特大事故發生，推進安全生產形勢持續穩定好轉。要扎實做好保障和改善民生的各項工作，積極擴大就業，完善城鄉社會保障體系，加快實施農村新的“五個全覆蓋”工程。要把穩定物價總水平放在突出位臵，抓好“米袋子”、“菜籃子”，建立健全社會救助和保障標準與價格上漲掛鉤的聯動機制，緩解物價上漲給群眾帶來的生活壓力。要搞好房地產市場調控，加快保障性住房建設進度，穩定住房消費預期。要重視解決突出治安問題，加強對社會面的控制，增強人民群眾的安全感。

三、關于轉型綜改區建設

轉型綜改區承載著黨和國家的重托，寄托著全省人民的期望。7月22日，省委常委會專題研究了轉型綜改試驗《總體方案》。在工作中要抓好以下幾個著力點：

第一，要在思想觀念上有大的突破。轉型綜改區有兩大任務，一是在生產力層面，要優化經濟結構，轉變發展方式；二是在生產關系層面，要深化配套改革，創新體制機制。總的目標是率先在全國趟出資源型地區科學發展的路子。實現這樣的目標任務，解放思想是總閘門。當前要注意幾個問題：一是等，等著中央出臺明確的政策，等著省里出臺可執行的細則，等著其他地方和部門做出樣板，缺少主動探索嘗試的勁頭。二是靠，兩眼向上，上級依賴嚴重，缺乏自主發展、自覺改革的緊迫感。三是怕，害怕出錯，怕受指責，怕擔責任。飯到鍋里不敢往桌上端，端到桌上又不敢吃，缺少開創新路的膽氣。四是慢，主要在項目上行動遲緩，在實踐中形不成強勁的推進態勢。轉型綜改區最大的政策是先行先試，本質上是中央在改革攻堅期給地方的一次改革授權，是地方以此為載體加快改革發展的難得契機。先行先試的過程，就是園地制宜探尋發展路徑、拓寬發展空間、創新體制機制的過程。這不是直接給錢給糧的幫助，而是比錢糧更重要的賦予更多自主權的支持。中央不會牽著我們走路，而是看我們怎么干，看我們自己敢不敢走，能不能走好。因此，只要政策和法律沒有明文禁止，其他地方干過的或沒干過的，我們都可以嘗試，成功了，群眾得實惠，上級認可，就是政策，就堅持干下去，不合適就退回來。2005年，浦東新區被批準為全國第一個綜改區，當時內有資源環境人口壓力，外有世貿過渡期結束的壓力，他們從行政機構改革破題，圍繞建設國際金融和國際航運“兩個中心”，以國際化思路結合本地特色，高起點建設基礎設施，高標準規劃產業發展，大動作推進行政并區，打造出一個外向型、多功能、現代化的新浦東。重慶是統籌城鄉綜合配套改革試驗區，3000萬人口中2000萬在農村，他們挖掘、利用、開發綜改區的政策資源，以戶籍改革為突破口大刀闊斧推進改革，在城鄉統籌上推出“公租房”、“農民進城”等有廣泛影響的舉措。改革的效應已經顯現，2010年重慶GDP增速全國第二、西部第一，并連續兩年居全國前三名，利用外資增速連續兩年全國第一。實踐證明，每個綜改區都是憑借敢聞敢試、先行先試的決心和膽氣，摸爬滾打走出來的。當前，全國各地千帆競發，發展不進則退；中央要求我們先行先試，機遇不抓則逝。建設綜改區是認識與實踐的互動過程，是發展與改革的互促過程，是探索與政策的循環過程，是上級支持推動與下級積極作為的配合過程，更是山西贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在。必須從我們每個領導者開始，從現在開始，從具體項目開始，以科學的態度，敢闖的勇氣，百折不撓的韌勁，敢于擔當的氣概，不等不靠的為先精神，抓緊先干起來，積小成而至大勝。

第二，要按照轉型的要求大膽進行先行先試。轉型綜改試驗區，就其路徑來講，就是試驗，就是探索，就是實踐。我們要突出資源型經濟這個特點，把握先行先試這個靈魂，抓住轉型這個根本，找準先行先試的抓手，找準推進轉型的杠桿。一是加快發展循環經濟。發展延伸煤電鋁、煤焦化、煤氣化、煤電材等資源循環產業鏈，推進煤矸石、高爐煤氣等廢棄物的加工轉化。二是大力發展接續替代產業。加快改造提升傳統優勢產業，培育壯大戰略性新興產業，大力發展現代服務業，在產業梯度轉移中承接更多的轉型產業、朝陽產業、配套產業。三是建設特色園區。引導轉型項目集聚發展，發揮集群協同效應，提高園區單位面積的投入產出率，形成轉型的排頭兵。四是重點突破一批關乎轉型的關鍵核心技術，加快資源依賴向創新驅動轉變。五是敢于以資源換項目、換技術、換人才，將我省與發達地區的產品供需關系、買賣關系提升到產業互動關系，尋求優勢互補、優勢整合、優勢再造。六是抓好重大生態環境修復治理工程，加大造林綠化力度，大力推進重點區域流域生態治理修復工程，加快建設氣化山西。七是圍繞轉型發展創新體制機制，優化政策環境、投資環境、創業環境。以上種種，都是可以試，可以做的。總之，只要是有利于資源就地轉化的項目，是資源全循環的項目，是符合科學發展的項目，都可以積極試，都可以抓緊向前推。

第三，抓緊干幾件具有標志性的大事。今年，溫家寶總理在我省考察時指出，要堅持以煤為基、多元發展，做到依托煤而不依賴煤，興于煤而不困于煤，讓得天獨厚的煤炭資源發揮最大的經濟效益、社會效益和生態效益，讓非煤產業得到更大的發展，使山西的產業結構發生脫胎換骨的新變化。李克強副總理考察山西時指出，山西轉型跨越發展具有巨大潛力和希望，特別是通過循環發展，有條件實現轉型跨越，有條件把國家確定的資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設好。中央領導不僅對我省發展思路給予充分肯定，為轉型綜改指明了方向和路徑，而且對我省提出的一些具體項目和政策也給予積極回應，責成有關部委認真研究。我們對中央領導肯定和鼓勵的領域和項目，不要猶豫觀望，不要慢慢騰騰，該上馬的上馬，該開工的開工，該實施的實施，沿著中央領導指出的方向加快開展工作。比如，要抓緊上馬和建設一批新興產業重大項目。抓好百萬噸級的煤基合成油項目、MTG合成油項目、煤制烯烴項目、煤制天然氣項目、焦油深加工項目、煤矸石發電和粉煤灰綜合利用項目，加快發展煤炭機械、鐵路裝備、不銹鋼和鋁鎂合金深加工項目，加快發展現代物流、高新技術、新能源新材料項目。比如，要抓緊實．施廢棄工礦地整理后等量臵換工作。目前，我省每年有10萬畝的土地缺口。在煤炭資源整合重組中，關閉了近1600座小煤礦，能開發整理13萬畝土地。中央支持我們對廢棄工礦地整理后等量臵換，有關部門要研究制定具體的規劃和辦法，加緊組織實施，使各地引進的項目盡快落地。比如，要抓緊做好爭取中央新增財政轉移支付的工作。我省長期為中西部地區唯一凈上繳省份，直到2009年、2010年才改變了凈上繳局面，但仍是中西部地區財政支出留用比例最低的省份（比中部地區平均水平低20多個百分點，比西部地區平均水平低50多個百分點），可用財力偏少。中央領導同意增加對山西的轉移支付比例，原則上要達到中部地區的平均水平。有關部門要在詳細測算的基礎上，盡快提出具體方案，加強與國家部委的溝通協調。比如，要抓緊策劃一批文化旅游資源開發項目。按照地下地上資源并重，同時做好兩篇文章的思路，搞好頂層設計、總體規劃，通過引進戰略合作者，加快推進重點景區和重大文化項目的開發。

這里要特別強調的是，為激勵各級各部門先行先試，對敢闖敢干而且干得出色的地方，要在包括資金、土地在內的各種資源上大力給予傾斜。與之相適應，省政府正在研究確定一批擴權強縣的縣（市）和一批試驗先行地區與企業。另外，對敢聞敢干而且干得出色的領導干部要給予表彰，對特別有業績的要優先提拔使用。沒有這樣一種氛圍和導向，形不成轉型綜改的強勁態勢，也不可能取得實質性的進展。省綜改辦和省委組織部要拿出具體的實施辦法。

四、關于換屆工作

目前，全省縣鄉兩級換屆工作已全部完成，取得了組織滿意、干部滿意、群眾滿意的良好效果。一是注重基層、注重實績的用人導向更加明顯。在新一屆縣（市、區）黨政領導班子成員中，由鄉鎮、縣直部門政績突出的正職提拔的占70%以上，153名大學生村干部任鄉鎮副職。二是縣鄉黨政班子年齡知識結構更趨合理。縣級黨政班子平均年齡44.48歲，比換屆前下降3.78歲，鄉鎮黨委班子中本科及以上學歷5302人，比換屆前增加895人。三是干部交流力度進一步加大。交流市縣干部1187名。對20名副市廳級領導干部實行跨市交流和上下交流。四是選任干部民主公開透明。推薦、測評的范圍擴大，全委會票決干部的比例大幅提高。五是婦女干部和非中共黨員干部數量穩定增長。配備女縣委書記6名，女縣長10名，女鄉鎮書記85名。縣（市、區）領導班子共配備非中共黨員干部468名，比換屆前增加15人。縣鄉換屆之所以能夠順利進行，取得良好效果，黨委堅強領導是保證，精心組織、統籌安排，“書記抓、抓書記”，始終把握主動權。正確導向是關鍵，強調一線的同志優先、關鍵崗位的同志優先、在艱苦地方工作的同志優先、適應轉型跨越要求的同志優先、具有特別強的潛質的同志優先、業績突出的同志優先。發揚民主、依法辦事是前提，任用干部具有廣泛民意基礎，選舉工作符合法規政策的規定，保證了黨委人事安排意圖的順利實現。教育引導是基礎，堅持教育在先、警示在先、預防在先，教育引導黨員干部以正確態度對待換屆工作。嚴肅紀律是保障，把嚴明紀律貫穿換屆始終，嚴肅查處違紀行為，做到了換屆選舉風氣正、干部群眾心氣順。

當前，全省經濟平穩較快發展，社會和諧穩定，縣鄉換屆圓滿成功，干部群眾團結奮進，為省市換屆工作創造了良好條件，打下了堅實基礎。目前，省委已批復各市黨委領導班子人事安排方案，換屆工作即將進入實施階段。省委換屆工作正在有序進行。工作中要把握好三點：

一要充分認識省市黨委換屆的重要性，切實增強政治責任感。省委在地方組織結構中處于最高領導層次，是全省的領導核心，市委是全省工作中十分關鍵的環節。省市黨委換屆是我省政治生活中的一件大事，關乎全局、影響長遠，涉及面更廣、政治性和政策性更強、要求更高更嚴，社會關注度也更高。縣鄉看各市換屆搞得怎么樣，全省都在看省委換屆搞得怎么樣。省市換屆能不能搞好，關系到全省換屆能否完滿收官。通過換屆，省市黨代表大會報告作好了，就能更好地統一黨員干部思想、明確科學發展思路，強化轉型跨越舉措、凝聚人民群眾力量；省市黨委班子配好選好了，就能更好地樹立科學發展的用人導向，形成團結堅強、朝氣蓬勃、奮發有為的領導層；省市黨委換屆風氣抓好了，就能帶動全省形成風清氣正的用人環境，激發干部群眾的熱情和干勁。尤其是，新一屆省委、市委的任期，正值“十二五”發展期、轉型跨越關鍵期、建設轉型綜改區攻堅期，省市黨委換好屆，直接決定著全省轉型發展的力度和跨越發展的速度。

二要加強組織領導，做好各個環節的工作。要把加強領導貫穿于換屆工作的全過程，搞好宏觀指導、具體指導、分類指導，及時掌握遇到的新情況新問題，有針對性地做好工作。要保障黨員和代表的民主權利，推進干部人事制度改革，提高選人用人公信度。要通過規定程序貫徹黨委意圖，引導黨員干部和代表把行使民主權利與執行黨的決議、貫徹黨的主張結合起來，確保換屆人事安排格局順利實現。要做好換屆工作的輿論分析、應對和引導，宣傳好做法好經驗，主動回應各方關切，營造良好輿論氛圍。

三要講黨性、顧大局、守紀律，正確對待進退留轉，把精力集中在促進發展和為民惠民上。干部進退留轉、班子新老交替是客觀規律，也是黨和國家事業薪火相傳、不斷發展的需要。換屆工作能否搞好，關鍵看領導干部能否正確對待進退留轉，能否符合黨性、事業、大局的要求，能否經得住名利權位的考驗，能否在關鍵時期、特殊時刻向黨和人民交一份合格的答卷。這里，我強調幾點：

對人民要有感恩之心。領導干部不論多高級別、在什么崗位，都應該牢記手中的權力是人民賦予的，是黨和人民的信任才會有我們的今天。任何時候都要擺正自己的位臵，調整好自己的心態。陳云同志在黨的七大上作的《要講真理，不要講面子》的講話中指出，一個人在黨的領導下作了一點工作，這個功勞有三個因素：頭一個是人民的力量，第二個是黨的領導，第三才輪到個人。并且進一步指出，客觀情況可以做到十分，你也做到了十分，這種情形很少，因為你自己有缺點，只做到八分或六分、五分，這種情形是很多的。他特別強調說，“任何人離開了人民，離開了黨，一件事也做不出來”。不久前央視播出的電視劇《革命人永遠是年輕》，反映了一位出身于山西商號的革命者經歷槍林彈雨的生死考驗，歷盡各種委屈和困難卻毫無怨言，堅定理想信念不動搖，為黨和人民的事業“雖九死其猶未悔”的高尚品格。劇中主人公說：“參加了共產黨，就要活出點境界。”我們要把對人民的感恩上升為立黨為公、執政為民的執政理念，轉化到為人民服務的實際行動中，體現到正確對待名利權位中。

對組織要有敬畏之心。組織是干部之家。是否敬畏組織，是衡量領導干部德的一個重要方面。個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨服從中央，是我們黨團結有力、從勝利走向勝利的重要法寶和組織保證。對干部問題，組織是通盤考慮、慎重研究的，是堅持五湖四海的，是公道正派的，領導干部對此要有清醒認識，否則也是黨性不強的表現。要增強組織觀念、黨性觀念、大局觀念，在關鍵問題上保持清醒頭腦，在涉及到個人的進退留轉時，常懷守規之心、勿動非分之想、切忌越軌之事，決不能不信任、不服從、不尊重組織，甚至和組織討價還價。

對事業要有責任之心。人生有涯、官位有止、事業無盡，是做人、做官、做事三者關系的生動寫照。人究其一生，所有的一切都有所終、有所止，只有黨和人民的事業生生不息。權力和責任永遠都是相聯系的，領導干部要把重心放在責任上，把心思用在發展上，把精力用在為民上，把智慧用在創新上。只有這樣，小舞臺也能干出大事業，也生活得充實，否則舞臺再大，也難有作為。

對職位要有平常之心。人皆有進取之心，干部希望職務進步快一點，可以理解，但是想得過多，則不可取。特別是不要以為一有空缺位臵，就以為應當是自己的，就認為自己最適合。要認識到，即使自己是優秀干部，還有個結構問題，即使條件合格，也不可能在一次換屆中都解決，我們都工作這么多年，應當知道這些最起碼的道理。更何況領導職位本來就十分有限，這次換屆市級黨委班子共有21個職位空缺，而符合這個職位條件的正縣級干部有1242名；省委班子換屆缺額職數很少，而正市廳級干部有260多名。領導干部可以有想法，但不能破底線、碰紅線。要放平自己的心態，淡泊名利、寧靜致遠，服從事業需要、服從組織安排。如果總是自我設計，老想著“升級換檔”，就難免心理失衡、言行失度、黨性失規，成為官位、名利的俘虜。

對紀律要有警戒之心。我們黨是有鐵的紀律、完備的組織、嚴格的要求的馬克思主義政黨，任何情況下，風氣不能壞，規矩不能破。各級領導干部要把中央提出的“5個嚴禁、17個不準、5個一律”以及省委提出的12條意見作為“高壓線”、“警戒線”，嚴格遵守和執行。省紀委、省委組織部要加強對換屆工作全過程的監督，對違反紀律的人和事要嚴肅處理、絕不姑息，對問題嚴重的可先免職后處理。要形成一種導向和風氣，就是決不讓投機鉆營者有機可乘，決不讓鋌而走險者僥幸得逞，決不讓違紀違規者逃脫懲處。

對干部要有關愛之心。這有兩層意思，一是我們黨是最講感情的，對干部既嚴格要求，又從各方面予以關懷；二是同事之間也是講感情的，要相互理解和支持。換屆中，黨委和組織部門的負責同志要深入細致地開展思想政治工作，特別是對“退”和“轉”的干部、思想上有疙瘩的干部和差額落選的干部，耐心做好教育引導和心理疏導工作。同時，每個領導干部對同事的進步也應該持鼓勵、支持、配合的態度，應當由衷地高興，這也是講感情的表現。

五、關于加強和創新社會管理

加強和創新社會管理，事關黨的執政地位的鞏固，事關國家長治久安，事關人民安居樂業。要認識到，加強和創新社會管理是我們面臨的新課題新挑戰。當前，世情、國情、黨情發生深刻變化，雖然我國已經成為世界第二大經濟體，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題比較突出的實際沒有變，解決各種社會問題的物質基礎比較薄弱的事實沒有變。我國既處于重要戰略機遇期、發展黃金期，又處于社會矛盾凸顯期，一方面，我們黨面臨執政、改革開放、市場經濟、外部環境四個考驗，面對精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四種危險；另一方面，現代社會的開放性、流動性，利益格局的多層次、多樣性，人們觀念的多元化、復雜化，包括網絡用語“亞歷（壓力）山大”反映出的人們在社會, 轉型期的心理特征，都給我們的工作提出新課題。要認識到，加強和創新社會管理是轉型跨越發展的重要組成部分。山西是資源型地區、老工業基地和欠發達省份，統籌兼顧各方面利益難度大，人與自然和諧相處面臨的問題多，產煤區和非煤區發展不同步，地區和城鄉之間發展不協調，因資源配臵、利益分配、村礦矛盾等問題造成的上訪，成為突出的不穩定因素和社會管理難點。沒有社會的轉型和社會管理的創新，經濟轉型也難以深入有效推進。要認識到，在思想、工作、方法和體制機制上還有許多方面不適應社會管理的新形勢。經濟建設“一手硬”、社會建設和社會管理“一手軟”的問題比較突出，與社會管理相關的體制機制還不健全，思維的慣性、方法的簡單、知識的缺乏，使我們在應對日益復雜的社會問題時往往難以得心應手。總之，社會管理，既是民生問題，又是發展問題，既需要加強，又需要創新。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記提出的要求，不斷為減少和化解矛盾培植物質基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，全面提高社會管理科學化水平。

第一，打基礎，創造加強和創新社會管理的基本條件。要加大協調發展力度，統籌城鄉發展和區域發展，提高社會發育程度，努力實現速度質量效益相協調，人口資源環境相協調，改革發展穩定相協調，夯實社會管理的經濟基礎。要加大保障改善民生力度，完善保障改善民生的制度安排，著力提高群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平，下大力氣抓好事關群眾基本生活需求的重點項目。要加大道德建設和教育引導力度，加強社會主義核心價值體系建設，用社會主義榮辱觀引領風尚，深入開展精神文明創建活動，加強網絡輿情的分析和引導，重視人文關懷，加強心理疏導，實現權益有保障、訴求有渠道、矛盾能緩解、怨氣可釋放、危機能控制。要加大基層基礎工作力度，人力向基層傾斜，財力向基層聚集，物力向基層投放，建立網格化服務管理模式，完善社區治理結構，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等社區建設，把各類社會組織有效匯入社會管理服務大格局。

第二，抓關鍵，解決好當前面臨的突出問題。要著力化解社會矛盾，梳理和化解群眾反映強烈的矛盾糾紛，創新信訪工作體制機制，既要解決好利益糾紛，又要防止和控制“無直接利益沖突”，努力實現“小事不出村、大事不出鄉、疑難糾紛不出縣、矛盾不上交”。要加強流動人口服務管理，建立覆蓋全部實有人口的動態管理體系，解決好流動人口在勞動就業、社會保障、子女入學、醫療衛生等方面存在的問題。要創新特殊人群管理服務，完善特殊人群管理和服務政策，建立相應的社會關懷幫扶體系。要加強民族宗教工作，加強民族宗教理論政策和法律法規的宣傳教育，依法打擊非法傳教和宗教滲透活動，妥善處理涉及宗教的敏感問題。

第三，設防線，強化源頭治理和依法辦事。要加快制定社會管理創新亟需的地方法規，構建社會管理法規體系。要大力弘揚社會主義法治精神，在全社會樹立依法辦事、守法光榮的風尚，引導群眾理性合法表達利益訴求。要堅持依法行政、公正司法，依法調整社會關系，堅決查處違法行為。要以深化平安創建為載體，建立健全點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的立體化社會治安防控體系。

第四，建機制，加強社會管理制度建設。一是建立健全科學的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，構建和諧勞動關系，拓寬社情民意表達渠道，做到辦實事符合民意，做好事不越民力。二是完善公共安全體系，健全食品藥品安全、安全生產監管機制，完善應急管理體制機制，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。三是完善信息網絡服務管理機制，堅持建設與規范并重、發展與管理同步。四是完善非公有制經濟組織、新社會組織管理服務機制，引導其對內促進和諧，對外履行義務。

各級黨委、政府要加強對社會管理工作的組織領導，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全社會管理考核評價體系，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。進一步抓好創新社會管理試點工作，創造更多經驗，形成重點突破、由點到面、整體推進的良好態勢。認真學習社會建設與管理理論，把握資源型地區加強和創新社會管理的規律和特點，增強做好新形勢下群眾工作的能力，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

六、關于省第十次黨代表大會報告的基本思路 省第十次黨代表大會將于10月召開，這是我省政治生活中的一件大事，黨員群眾關心，社會各界關注。起草好報告，對于開好這次大會，對于凝聚共識、明確方向，調動全省干部群眾的積極性和創造性，具有重要意義。過去5年，九屆省委團結帶領全省人民積極探索山西科學發展之路，取得了巨大成就。去年以來，省委提出轉型跨越發展、再造一個新山西的發展思路，在全省上下形成廣泛共識，成為自覺行動。這些都為我們起草好報告奠定了基礎。我們要認真貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，著力體現省委和全省干部群眾對科學發展觀的新體會，對山西省情的新認識，對發展規律的新探索，對發展路徑的新拓展，以及對黨的建設的新部署，力求做到理論性、實踐性、針對性、指導性的高度統一，歷史感與時代感的有機結合，力爭使報告成為一個凝聚共識、振奮精神、團結共進的報告，成為一個立意高遠、指引方向、推動發展的報告，成為一個反映時代特征、體現山西特色、符合人民意愿的報告。具體有這樣幾點考慮：

一是對未來形勢作出科學判斷。只有形勢清，才能方向明。對未來5年國內外發展大勢、山西發展態勢，必須有一個基本估計和研判，這是我們想問題、作決策的基礎。總體來看，世界經濟逐漸復蘇，我國仍處于重要戰略機遇期，兄弟省份都在競相發展，大環境對我們有機遇有挑戰，機遇大于挑戰。因此，未來是缸照是。山西奴快發展＼向蠅發展的難得機遇期，是必須緊緊抓好的轉型攻堅期，是實現全面建設小康社會目標關鍵期，是可以大有作為的發展期。這四點基本估計，是未來五年發展戰略、基本布局、奮斗目標的出發點和立足點，是我們奮斗信心的基本支撐，也是我們團結奮進的動力所在。

二是把轉型跨越發展、再造一個新山西作為報告的主題。報告要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神。從山西實際看，轉型跨越的思路是在歷屆省委對山西發展道路探索基礎上的深化，既有繼承，也有發展，是科學發展現在山西的具體體現，在全省干部群眾中得到高度認同，中央領導同志也給予充分肯定，因此要作為主題貫穿通篇。要深刻論述轉型跨越的必然性和緊迫性、內涵和途徑，在此基礎上，對工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西，提高人民群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平等作出部署。

三是抓住兩個根本。綜合各方面因素考慮，山西未來5年應著眼于兩件帶有根本性的大事，或者說要在這兩個根本上有作為、作貢獻：第一，努力走在中部地區全面建設小康社的前列，到2016年達到全國平均水平，在此基礎上，力爭提前實現全面建設小康社會目標。去年我省全面建設小康社會目標實現程度估計在75%左右，比全國低5個百分點以上，滯后2至3年左右。如果到2016年總體實現程度達到95010左右，就是全國平均水平，需要山西每年比全國縮小一個百分點的差距。這對山西是很大的挑戰，但是我們必須勇敢面對。只有達到全國平均水平，從經濟和社會發展上講，我們就不是滯后的省份；從全局上講，我們就為全國全面建設小康社會作出了自己的貢獻，而不是拉后腿，這將是山西經濟社會發展史上劃時代的重要拐點。而且，提出這一目標也是有充分依據的，根據測算，如果保持近五年來的發展“貫性”（全面小康實現程度每年提高2.55個百分點），再加上一大批新興產業、重點項目即將發揮作用，各項促進翻番、建設轉型綜改區的部署落到實處，將產生巨大的經濟和社會效益，我們完全有可能一年追回一個百分點。第二，在資源型地區科學發展、轉型發展中率先走出一條新路。國家賦予山西轉型綜改區這個平臺，我們提出以煤為基、多元發展，做好地下地上兩篇文章，都是為了破這個題。我們要通過大力發展循環經濟，通過抓好轉型綜改區建設，通過一系列政策措施的落實，既要促進產業轉型、發展方式轉變，又要在體制創新、流程再造、頂層設計上有大的突破。上述兩件帶有根本性的大事，事關山西發展大局。第一件重在解決山西發展滯后的問題，是跨越之需；第二件重在解決山西發展要科學的問題，是轉型之要，而且也會為全國其他資源型地區轉型積累經驗。抓好這兩件大事，轉型跨越就深化了，新山西就進入到一個新的發展高度，山西在國家的發展大局中就有了一席之地，可以說是利國、利省、利民的有機結合。

四是處理好三個關系。第一是未來5年和全面建設小康社會的關系。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既是社會主義初級階段不可跨越、必須經歷的歷史階段，也是一種具體的社會形態，標志著中華民族從此進入了一個新的發展階段。山西已總體實現小康，但現在的小康是低水平的、不平衡的、不協調的小康，按照2020年實現全面建設小康社會的目標，到2016年這5年應有什么樣的作為，應達到什么標準，這些都需要深入思考，提出清晰的戰略。把山西發展臵于“三步走戰略”的歷史坐標中來審視和謀劃，具有強烈時代感和巨大感召力。第二是未來5年和“十二五”的關系，十屆省委的任期在時間跨度上比“十二五”多了一年，要確保兩個目標體系既保持連續性，又有一定的超越性，在確保完成“十二五”規劃的基礎上實現新的跨越。第三是未來5年和“7〃29”大會召開一年來的關系，把一年來全省干部群眾取得的認識成果、實踐成果和積累的寶貴經驗充分反映出來。

五是進一步明確奮斗目標和關鍵舉措。圍繞在哪些方面轉型跨越，新山西“新”在哪里，要提出更深刻、更具體、更可操作的政策措施，把轉型跨越、再造一個新山西的思路，變成可感知、看得見、摸得著的東西，既是宏偉的又是具體的。為此，在發展形態上，要實現采掘文明向制造文明轉變；在發展動力上，要實現資源依賴向創新驅動轉變；在發展方式上，要實現粗放增長向綠色發展轉變；在發展定位上，要實現煤電基地向現代產業基地轉變；在發展方向上，要實現資源大省向經濟文化強省轉變。在轉型發展的基礎上，實現綜合經濟實力的跨越，實現產業結構特征和整體素質的跨越，實現城鄉居民收入的跨越，實現公共服務體系和社會管理水平的跨越，實現生態文明和宜居環境的跨越，實現發展環境和創業活力的跨越。通過轉型跨越發展，努力建設創新山西、綠色山西和幸福山西。圍繞這些宏偉目標，要提高資源就地轉化率、傳統產業循環率、新型產業占有率、節能減排降耗率以及綠化率、氣化率、城鎮化率等，使三晉大地煥發出新的活力。

同志們，當前改革發展穩定任務很重，換屆工作進入關鍵階段。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，深化認識，扎實工作，把這次研討班取得的成果運用于實際工作中，落實到轉型跨越中，推進經濟社會更好更快地發展，以優異成績迎接省第十次黨代表大會勝利召開！

在全省領導干部大會上的講話

（2011年7月28日）

王

君

同志們：

時至年中，省委、省政府專門拿出兩天時間舉辦全省領導干部加強和創新社會管理研討班，召開全省領導干部大會，專題研討加強和創新社會管理，總結上半年工作、安排部署下半年工作。待會兒，純清書記還要作重要講話，大家要深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我就全省上半年經濟運行情況和下半年經濟工作，以及加強和創新社會管理，講幾點意見。

一、關于上半年經濟工作

今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾，認真貫徹落實中央決策部署和宏觀調控政策，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區為抓手，圍繞轉型跨越發展，全力實施“十二五”規劃，著力推動工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，狠抓安全生產工作，切實保障和改善民生，深化改革開放，全面推進經濟社會各項工作，全省經濟在去年高位運行的基礎上，繼續保持良好的發展態勢。上半年，全省生產總值完成5134億元，同比增長13.3%；主要經濟指標全部實現時間過半、任務過半的目標。

分析上半年經濟運行情況，具體有以下幾個特點：

（一）三次產業協同發展，經濟保持平穩較快增長。一是農業穩定發展。夏糧生產有效克服去冬今春五十年一遇的嚴重干旱的影響，獲得較好收成，產量達到24.24億公斤，同比增長3.5%；秋糧播種面積穩中有升，作物長勢良好，預計全年糧食產量有望突破110億公斤，再創歷史新高；畜牧業健康發展，肉、蛋、奶產量分別增長9.6%、7.3%、6.4%。

二是工業快速增長。上半年，規模以上工業增加值完成2698.8億元，同比增長19.40/0。主要產品產量較快增長，煤炭產量達到4.1億噸，增長21.5%；焦炭產量4441萬噸，增長8.2%；鋼材產量1568萬噸，增長13.1%；發電量1120億千瓦時，增長6.5%。主要工業品價格穩中有升，6月份，噸煤綜合平均售價為630元，同比上漲16%；焦炭價格為1850元／噸，同比上漲5.7%；鋼材價格為4680元／噸，同比上漲20%；不銹鋼價格為22590元／噸，同比上漲4%。

三是服務業繼續保持較快發展態勢。上半年，服務業增長9.1%，特別是旅游業發展勢頭強勁，旅游總收入達到619.3億元，增長23.3%。

四是運力、電力運行平穩。上半年，全省鐵路貨運量完成2.8億噸，增長7.4070；太原鐵路局6月份日均裝車數為21823車，達到歷史高位。公路貨運量完成3.2億噸，增長6.7%。全社會用電量為811億千瓦時，增長11%。

（二）內需外需持續擴大，經濟增長的協調性進一步增強。

上半年，投資繼續保持快速增長，全省固定資產投資完成2217億元，增長33.3%，高出全國平均水平7.7個百分點，高出中部地區平均水平2.3個百分點。其中，省級重點工程完成投資1092億元，增長74.5%，高速公路、鐵路、電力、產業結構調整、保障性住房等5大類項目完成投資909億元，占到重點工程投資的83.3%。特別是高速公路建設項目完成投資315億元，排全國第2位，31條在建高速公路建設快速推進，為年內建成1000公里、2012年高速公路總里程突破5000公里奠定了堅實的基礎。規劃投資1000億元，加大水利建設力度，掀起了水利建設新高潮。35項應急水源工程加快推進，引黃北干工程再有60天就將實現引水到大同、朔州的目標；投資300多億元，啟動實施了“兩縱十橫、六河連通”的大水網工程，通過5年的努力，全省供水能力將由現在的63億立方米增加到91億立方米，供水區域覆蓋全省六大盆地、11個中心城市、70個縣（市、區），全省50%的國土面積、70%的人口從中受益，長期制約我省可持續發展的水資源短缺問題將從根本上得到解決。

與此同時，上半年，消費持續活躍，全省社會消費品零售總額完成1803.9億元，增長17.5%；外貿回升有力，進出口總額完成71.4億美元，增長22.8%，其中，出口27.4億美元、增長26.6%，進口44億美元、增長20.6%。

（三）經濟結構調整力度加大，經濟發展方式轉變步伐加快。

從投資結構看，農業投資在上年同期大幅增長81.6%的基礎上，今年上半年又增長23.1%工業投資增長34.8%，主要是用于結構優化升級，比如，煤礦改擴建、技術改造投資增長136%，新興產業投資增長60%；與之形成鮮明對比的是，焦炭、鋼鐵、有色、化工、水泥、電力等六大高耗能行業投資占工業投資的比重由上年同期的44.2%下降到36.2%。第三產業投資增長32.9%，占全省投資的比重穩定在52~0以上。特別是非國有投資趨于活躍，上半年增長44.5%，高出國有投資增幅18.2個百分點，在投資中的比重由去年同期的38.7%提高到41.9%。

從產業結構看，在全面落實國家和我省已出臺的一系列強農惠農政策、繼續推進三大現代農業示范區建設的基礎上，今年又投資56億元，實施了灌區建設補貼等“十項惠農政策”和高標準糧田創建等“十大強農工程”，重點扶持2000個“一村一品”專業村和42個“一縣一業”示范基地縣，促進了農業結構調整和農業發展方式轉變。煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿收官，我省煤炭工業告別了小煤窯時代，進入了現代化大礦時期，產業素質和水平明顯提高，為推動轉型跨越發展奠定了堅實的基礎。在此基礎上，全面啟動非煤礦山和焦炭、鋼鐵、化工、建材等行業的整合重組，加大落后產能淘汰力度。與此同時，積極培育壯大新興產業。上半年，先進裝備制造業、特色食品工業等新興產業快速發展，分別增長31.4%、23%，大大高于工業平均增幅。

從節能減排成效看，上半年，萬元GDP綜合能耗下降3010以上；二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵等主要污染物減排量全部完成進度任務；完成營造林410萬畝，占任務的91%，全省生態環境不斷改善。

從安全生產形勢看，在全省上下的共同努力下，全省安全生產形勢持續明顯好轉，各類安全生產事故死亡人數在2009年比2008年減少1018人、2010年比2009年減少505人的基礎上，今年上半年又減少171人，同比下降13.4%，煤礦百萬噸死亡率下降到0.088，為推動轉型跨越發展營造了良好的安全氛圍。

（四）經濟效益與速度同步提高，發展的質量進一步提升。

經濟增長的速度、效益、質量同步提升，不僅體現在結構調整、節能減排和安全生產等方面，而且體現在企業生產經營、財政收入和居民收入等方面。從企業經營情況看，上半年，全省規模以上工業企業實現銷售收入7552億元，同比增長35.9%；實現利潤572億元，增長38.3%；上繳稅金511億元，增長28.5%o從財政收入看，上半年，財政總收入完成1244億元，增長29.4%；一般預算收入完成677億元，增長29.6%。從居民收入看，城鎮居民人均可支配收入達到8653元，增長14.6%；農民人均現金收入達到2834元，增長20.5%。

（五）社會事業加快發展，民生進一步改善。一是就業形勢總體穩定。上半年，全省新增城鎮就業26.2萬人，完成全年目標任務的65.5%；轉移農村勞動力22.3萬人，完成全年目標任務的74.3%；城鎮登記失業率控制在3.5%，低于4.2%的調控目標。

二是社會保障全面加強。企業退休人員基本養老金月人均增加190元、達到1676元，新農保試點已擴大到50%以上的農業縣，啟動城鎮居民社會養老保險試點工作；城鎮醫療保險參保率達到94.3%，新農合參合率達到98.5%；8.5萬名國企“老工傷”全部納入工傷保險統籌范圍；全省失業保險金標準平均提高16.2%；222萬城鄉低保對象和16.9萬農村五保供養對象實現應保盡保。

三是保障性住房建設力度加大。各級成立了由政府主要領導任組長、相關負責同志任副組長、分管領導兼任辦公室主任的領導組，實行建設用地單列，多渠道籌集建設資金，在積極爭取國家資金、加大省財政投入的同時，將中央代地方發行的51億元債券中的41億元用于保障性住房建設。上半年，全省開工建設各類保障性住房29.8萬套，開工率為83.9%，特別是公共租賃住房開工率超過100%，走在了全國前列。

四是房地產市場調控初見成效。全面落實國家房地產調控政策，綜合運用限購、公布房價調控目標、提高首付比例、執行差別化利率、實行全額征稅等措施，使我省房價過快上漲的勢頭得到初步遏制，房地產市場呈現“兩增一穩一降”的趨勢。“兩增”，就是房地產開發投資和商品房施工面積增加。上半年，全省房地產開發投資完成250.7億元，增長33.7%；商品房施工面積達到7479.9萬平方米，增長32.8%。“一穩”，就是商品房銷售面積保持穩定。上半年，全省商品房銷售面積為415.2萬平方米，增長0.8%。“一降”，就是商品住宅銷售價格下降。6月底，全省商品住宅平均銷售價格為3068元／平方米，比去年底下降258元／平方米，下降7.8%，其中，太原市商品住宅平均銷售價格為5680元／平方米，比去年底下降1770元／平方米，下降23.8%。

五是農村新的“五個全覆蓋”工程順利推進。在繼續鞏固提升已完成的農村“五個全覆蓋”工程的基礎上，省委、省政府決定再投入300多億元，啟動實施農村新的“五個全覆蓋”工程，即用兩年時間，實現農村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育活動場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險全覆蓋。目前，各項任務已分解到各市，并明確由市為建設主體，所需資金主要由省市縣三級財政負擔，其中省財政拿大頭。比如，街巷硬化兩年需投入220多億元，省財政負擔60%，市、縣財政分別負擔30%、10%，并且省里協調銀行貸款，幫助市縣解決資金緊張的問題。我們還在農民自愿的基礎上，采取“一事一議”的方式，組織農民投工投勞，加快推進工程建設。

與此同時，各項社會事業加快發展。比如，在教育事業方面，規劃建設200所標準化公辦幼兒園；將中小學生人均經費每人每年提高100元，分別達到600元、400元；開工建設投資百億元、占地近萬畝的高校新區，建成后將有10所院校、13萬師生入駐。再如，在科技事業方面，啟動省重大科技專項和國家重點科技項目，籌建省工業技術研究院，籌備召開全省科技大會。又如，在文化事業方面，大力推進文化惠民工程，建設農村體育健身活動場所和農家書屋，為農村配送文化活動器材；加快建設省城十大建筑，今年9月將建成投入使用。

（六）改革開放不斷深化，經濟增長的動力和活力進一步增強。

鄉鎮機構改革基本完成；事業單位改革清理規范工作基本結束；集體林權制度改革新確權1600萬畝林地，產權明晰率達到83.9%；文化體制改革深入推進，68%的經營性文化單位已經完成轉企改制任務，新組建了廣電信息網絡集團、演藝集團、山西日報傳媒集團、廣播電視傳媒集團、影視集團等五大文化集團；醫藥衛生體制改革加快推進，基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務均等化、公立醫院改革試點等五項重點改革全部達到或超過國家進度要求，其中，在所有政府辦基層醫療衛生機構和2549個村衛生室實施了基本藥物制度，在33所縣醫院實行綜合改革試點、28個縣實行醫藥衛生一體化綜合改革試點；省屬國有企業改革力度加大，國企數量由原來的34家重組為21家。特別是積極推進轉型綜改試驗區各項工作，成立了領導組及辦公室，舉辦了領導干部研討班，編制了總體方案和12個專項實施意見，啟動了重點領域重點項目先行試點、“一市一縣”綜合先行試點和擴大循環經濟試點等工作。

與此同時，進一步加大招商引資力度。省委、省政府主要領導率團赴江蘇、浙江、上海等沿海發達省市和法國、德國、意大利、荷蘭等歐洲國家學習考察，積極開展招商引資推介活動，廣泛宣傳我省擴大開放的政策措施，取得積極成效。上半年，全省共乳進務糞塞金1226億元，對外開放出現新的局面。

所有這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省廣大干部群眾團結奮斗的結果，凝聚著在座同志們的心血和汗水，也充分說明省委、省政府的決策部署是完全正確的。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，目前經濟運行中還存在一些值得關注的問題：一是物價上漲較快。上半年，我省CPI上漲5070，雖比全國平均水平低0.4個百分點，漲幅排全國第25位，但仍屬高位運行，尤其是6月份當月同比增長5.9%，創2008年10月份以來新高，對群眾生活特別是困難群體生活造成了一定影響。特別值得注意的是，我省作為能源原材料省份，工業生產者出廠價格漲幅一般都高于購進價格漲幅，但今年以來情況有所變化，從3月份開始，我省工業生產者購進價格漲幅持續高于出廠價格漲幅，這種“高進低出”加大了企業生產成本，壓縮了企業利潤空間。二是重點工程建設融資趨緊。上半年，全省新增貸款885.7億元，比上年同期少增88.8億元。盡管經過方方面面的努力，我省在國家銀根緊縮的形勢下，新增貸款減少的幅度在全國是較小的，但仍然給在建、續建重點工程建設帶來了一定的影響。比如，上半年，高速公路貸款應到位182億元，實際到位43億元，到位率僅有23%，加之流動資金還貸后銀行不再放貸，出現了建設資金緊張的狀況。三是轉型發展任務非常艱巨。盡管近年來我們加大了結構調整特別是產業結構調整的力度，但產業結構單一化、重型化問題仍然突出，新的經濟增長點不多。當前，最為突出的問題是轉型項目、好項目、大項目不多，等等。這些問題，我們要引起高度重視，并采取有效措施，切實加以解決。

二、關于下半年經濟工作

分析下半年我們面臨的經濟形勢，除了前面講到的經濟運行中存在的問題外，還必須高度關注外部經濟形勢的發展變化。當前，世界經濟繼續保持復蘇態勢，但復蘇進程充滿曲折和變數。特別是糧食、石油等大宗貨物價格高企，新興經濟體面臨的輸入性通脹壓力加大。國內物價處于高位運行，部分地區和行業出現了企業經營困難、要素供應趨緊等問題。這些都會對我省經濟產生影響。但更為重要的是，下半年，國家在堅持宏觀調控基本取向不變的前提下，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，我國經濟將繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，總體上保持良好態勢，有利于我省經濟平穩較快發展。因此，各級各部門既要清醒地看到經濟運行中的問題和出現的新情況，增強危機感和緊迫感，做好應對各種困難的準備；又要看到當前面臨的有利條件和積極因素，倍加珍惜來之不易的大好形勢，增強信心和決心，再接再厲、再鼓干勁，確保完成全年各項目標任務。

做好下半年的經濟工作，就是要認真貫徹落實國家宏觀調控政策，貫徹落實中央關于經濟工作的一系列決策部署和工作要求，按照省“兩會”和全省經濟工作會議的安排部署，在統籌做好各項共組的基礎上，重點抓好幾個方面的工作：

（一）效措施穩定物價，促進經濟平穩健康運行。物價問題事關人民群眾基本生活，影響經濟社會發展大局。穩定物價水平，下半年要在全面貫徹落實國家和我省穩定物價的各項政策措施的基礎上，重點抓好四件事：一是切實抓好農業生產特別是糧食、豬肉和蔬菜的生產，努力增加市場供應。要落實“米袋子”、“菜籃子”負責制，爭取全年有個好收成；要認真落實國務院關于促進生豬生產持續健康發展的政策措施，結合我省實際出臺新的扶持辦法和措施，加大對生豬及設施蔬菜的支持力度，進一步提高本地農畜產品的自給能力。二是加大重要商品的儲備力度，增強市場調控能力。要扎實做好糧、油、肉等重要商品的儲備工作，按時足量充實儲備，并完善應急保障預案，隨時做好投放儲備平抑物價的準備。三是加強物價監測和市場監管，維護正常的市場秩序。要加強對食品價格的監管，密切跟蹤和及時應對價格異常波動；暢通農產品流通渠道，整頓規范農產品流通秩序，嚴厲打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為。四是進一步完善聯動機制，及時發放價格補貼。要進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，在單月食品價格漲幅超過10%或CPI漲幅超過5%的情況下，要及時啟動聯動機制。根據我省物價上漲的情況，我們決定，從今年4月起，再次向低收入群體發放臨時價格補貼，保障困難群眾基本生活。同時，要加強物價宣傳工作，正確引導社會預期。

（二）道籌集資金特別是加大金融創新力度，努力滿足經濟社會發展的資金需求。要在積極爭取國家資金、合理調配省級財政資金的基礎上，將重點轉向市場融資。一是挖掘潛力，努力增加簡介融資。針對我省存貸比偏低和今年以來貸款合同兌現率較低的情況，要進一步加強與金融機構的溝通和協調，特別是要積極地向各大銀行總部溝通匯報、爭取給予支持；在發揮國有商業銀行和農信社主渠道作用的同時，積極發展小額貸款公司、村鎮銀行、資金互助社等新型農村金融機構，并探索設立專門服務于小企業的社區銀行，創新擔保方式，努力增加信貸資金。二是加大力度，努力擴大直接融資。支持有條件的企業加快上市融資步伐，現有上市公司要通過資產重組、配股、增發新股等方式設法從市場上多融資；同時，鼓勵企業發行中短期票據，支持中小企業“打包”發行集合債券，吸引保險資金投資，發展融資租賃業務等方式融資。三是創新政策，充分調動民間資金。認真貫徹落實國家和我省鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，拓寬民間投資領域，降低民營企業準入門檻，優化民營企業要素配臵，創新投資模式，采取BOT、BT、TOT等投融資模式，吸引更多的民間資本投入轉型跨越發展。四是積極招商引資，引進外來資金。要進一步創優發展環境，加大招商引資力度，各地主要領導要走出去大招商、招大商；對招商項目實行全程跟蹤服務，促進項目盡早落地；充分發揮開發區作為開放窗口、招商平臺的作用，吸引更多的資金、技術、項目、人才落戶我省。

在解決好資金供應的基礎，要抓住有利時機，進一步加大重點工程的建設力度，加快推進包括高速公路、鐵路、機場、大水網在內的在建、續建重點工程建設，抓緊完成未開工重點工程的前期準備工作并盡快開工，確保實現全年重點工程投資6200億元、帶動全省固定資產投資7700億元的目標。

（三）大力推進節能減排和環境保護工作，促進生態環境持續改善。這既是經濟社會可持續發展的客觀需要，也是人民群眾的迫切期盼。重點是：要加大落后產能的淘汰力度，確保全年完成淘汰小煉鐵產能385萬噸、小煉鋼產能314萬噸、小火電裝機28.5萬千瓦、小水泥產能1315萬噸、小煉焦產能468萬噸、小電石產能28萬噸的任務；要全面開展能效對標活動，加快綠色建筑技術推廣和既有建筑節能產品能耗限額標準，加大綠色建筑技術推廣和既有建筑節能改造力度，嚴格實施道路運輸車輛能耗限值標準和準入退出制度；要抓好重點領域的減排工作，包括焦化、火電、鋼鐵、有色、水泥、化工等重點行業和領域，確保完成二氧化碳、二氧化硫、忽而學需氧量、氮氧化物、氨氮和煙塵等主要污染物減排任務；要進一步完善節能減排機制，加強組織領導，明確部門責任，強化監督考核，確保節能減排措施落到實處，促進生態環境持續改善。

（四）松地抓好“三農”工作，鞏固和發展農業農村的大好形勢。要全面落實各項強農惠農政策，特別是要把“十項惠農政策”、“十大強農工程”落實到位。要大興農田水利建設、確保今年完成1800萬畝農田灌溉、200萬畝中低產田改造和10萬畝鹽堿地改造任務，行市農業發展基礎。要大力發展現代農業，加快推進三大現代農業示范區建設，深入實施農產品加工龍頭企業“513”工程，促進農業結構調整和農業發展方式轉變。要加快推進新農村建設，加大扶貧開發力度，加快貧困地區脫貧致富步伐。特別是要大力發展縣域經濟。各地要按照省委、省政府的部署，因地制宜，發揮比較優勢，大力發展縣域農業、工業和服務業，培育形成特色主導產業；積極實施大縣城戰略和百鎮建設工程，抓好縣域基礎設施建設和社會事業發展，提高縣域城鎮化水平；加強對發展縣域經濟工作的指導，探索制定擴權強縣的政策措施，擴大縣域發展的自主權，增強縣域經濟發展的活力和動力。

這里，我想特別強調一下農民增收的問題。今年上半年，全省農民人均現金收入增長20.5%，指標完成得不錯，但要在“十二五”時期實現農民人均純收入翻番的目標，任務還很艱巨。從我省農民收入構成情況來看，目前工資性收入占44.5%，經營性收入占42.8%，轉移性收入占8.2%、財產性收入占4.5%。由此可見，工資性收入和經營性收入是農民收入的主要途徑，而且與全國相比，我省農民經營性收入占比偏低。因此，我們要增加農民收入，必須在創造條件增加農民轉移性收入和財產性收入的同時，重點要在提高工資性收入、經營性收入上下功夫。要通過加強農民工職業技能培訓、就業指導服務，促進農民就地就業，努力增加農民工資性收入。要大力發展“一村一品、一縣一業”，深入挖掘農業內部增收潛力，積極發展農副產品加工、鄉村旅游、交通運輸等農村二、三產業；同時，要按照省里的統一部署，扎實做好干部下鄉住村、領導干部包村增收工作，采取多種方式幫助農村夯實產業發展基礎，拓寬增收致富門路，努力增加農民生產經營性收入。

（五）障和改善民生，切實解決人民群眾生產生活中的問題。

一是切實抓好就業工作。要在全面抓好各類人員就業工作，落實促進高校畢業生就業的各項政策措施，力爭年底高校畢業生就業率達到80%以上；要強化公共就業服務，開發公益性就業崗位，幫助就業困難人員實現穩定就業，確保全年城鎮登記失業率控制在4%左右。

二是高度重視住房問題。一手抓好保障型住房建設，要千方百計解決好保障型住房建設資金、用地等問題，加快施工進度，確保9月底37.5萬套保障性住房全部開工建設；要加強工程質量監理，確保把保障性住房建成經得起實踐、人民和歷史檢驗的德政工程、民心工程；要進一步健全保障型住房建設、分配、管理和退出機制，確保分配公平、管理科學、良性運轉，真正讓困難群眾受益。一手抓好房地產市場調控，要落實好國家和我省關于房地產市場調控，要落實好國家和我省關于房地產市場調控的一系列政策措施，繼續實行限購、提高首付比例、差別化利率、全額征稅等措施，并完善房地產市場信息披露制度，加強市場監測和監管，堅決遏制住房價格過快上漲，促進房地產市場健康發展。

三是全面推進醫療衛生事業改革發展。要繼續深化醫藥衛生體制改革，全面推進五項重點任務：鞏固完善基本醫療保障制度，進一步提高城鄉醫保水平；全面實行國家基本藥物制度，在所有政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室實行這一制度；加強醫療衛生機構標準化建設，提升服務能力；全面加強基本公共衛生服務，促進基本公共衛生服務均等化；積極推進公立醫院改革試點，加快推進縣域醫藥衛生一體化綜合改革試點，努力提高人民群眾的健康水平。四是加快推進農村新的“五個全覆蓋”工程。在鞏固提升已完成的農村“五個全覆蓋”工程的基礎上，強化資金保障，調動各方力量，加快推進農村新的“五個全覆蓋”工程，確保今年完成1.28萬個村的街巷硬化任務，建設5469個村便民連鎖商店，建設4080個村體育健身場所和1.4萬個農家書屋、為2214個村配送文化活動器材，免除職業中學在校學生的學費，新農保覆蓋84%的農業縣，為明年實現全覆蓋奠定堅實的基礎。

（六）進一步整頓和規范安全生產秩序，促進安全生產形勢持續好轉。對山西而言，做好安全生產工作，始終具有特殊重要的意義。各級各部門要充分認識做好安全生產工作的極端重要性，牢固樹立抓經濟發展是政績、抓安全生產也是政績的理念。要警鐘長鳴、常抓不懈，從現在起深入開展為期100天的安全生產大檢查活動，嚴厲打擊私挖濫采，對非法違法生產經營建設行為，要堅決予以取締；對存在安全隱患的，要一律停工停產整頓；對符合安全生產條件的，要加強日常監管。要進一步規范安全生產秩序，突出抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、消防、危險化學品、特種設備、易燃易爆物品以及重大活動、人員密集場所的安全管理。要加強安全生產基層基礎工作，大力推進企業安全生產標準化建設，強化安全技術和裝備設施保障，全面提高從業人員素質。要嚴格執行安全生產規章制度，全面落實企業安全生產主題責任和政府安全監管主體責任，從市縣領導到企業負責人，實行包礦包企責任到人，嚴盯死守、嚴密監控，確保各項措施落到實處。要嚴肅對待事故，嚴格責任追究。通過這些措施，堅決杜絕重特大事故，減少一般性事故，促進全省安全生產形勢持續好轉。

（七）抓好轉型綜改試驗區建設，加快推進轉型發展。一要抓緊修改上報總體方案。轉型綜改試驗區《總體方案》已先后經過省政府常務會、省委常委會研究，有關部門要在進一步完善的基礎上，抓緊上報，爭取早日獲批；要加強與中央有關部委的溝通對接，積極爭取對轉型綜改試驗區的政策支持和工作指導；特別是發改、財政、國土等部門要加大工作力度，跟蹤落實好中央支持山西的幾項重大政策。同時，要抓緊編制相關地區和行業轉型規劃和實施意見。二要切實抓住綜改區建設的重點領域和關鍵環節。從轉型內容講，就是要突出抓好產業轉型升級、生態環境修復、城鄉統籌發展、社會建設和民生改善等重點領域，其中重中之重是抓好產業轉型升級。要堅持以煤為基、多元發展的思路，在完成煤炭資源整合煤礦兼并重組的基礎上，積極推進非煤礦山、焦化行業的整合重組；在做好煤炭等地下礦產資源這篇大文章的同時，積極做好文化等地上資源這篇大文章；在抓好煤炭這個大產業的同時，要切實抓好非煤產業的發展，不斷提高非煤產業的比重，形成現代、多元的產業體系。從保障措施講，就是要深化改革、加快體制機制創新，關鍵是要抓好產業政策創新、財稅政策創新、用地機制創新、科技創新、金融創新，以及行政管理和社會管理創新，增強轉型發展的動力和活力。三要高度重視轉型項目建設。不論是產業轉型、生態環境修復，還是民生改善，都必須落實在項目上。抓好項目建設，是影響山西長遠發展和轉型跨越的一個重大課題。各地要高度關注，并切實抓好這些項目，既包括煤焦化、煤電鉛、煤電材等循環經濟項目，又包括先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業以及新能源、節能環保、物聯網等新興產業項目，尤其是要抓緊推進一批具有標志性意義的重大轉型項目，促進全省大轉型、大發展。與此同時，要繼續大力推進“2+10”等生態環境保護工程項目建設和農村新的“五個全覆蓋”等重大民生工程項目建設。四要鼓勵各地先行先試。講轉型綜改試驗區的政策，從某種意義上講，其最大的政策就是先行先試。各地各部門要立足自我、只爭朝夕，加快推進體制機制創新，結合實際找準切入點和突破口，敢闖敢干、先行先試，力爭在幾個方面有所突破；工作中要克服等靠要的思想、無所作為的思想。從省里來講，明確誰干的好就支持誰，并從相關資源配臵、用地指標等方面予以支持，鼓勵一批市縣在綜改區建設方面走在全省前列。與此同時，要抓好文化體制改革、集體林權制度改革、事業單位改革、國有企業改革等各項改革，確保按時完成進度任務。

現在距第六屆博會開幕只有兩個月的時間了。要扎實做好場館建設、宣傳推介、項目對接、活動組織、客商接待、應急保障等各項籌備工作，力爭辦成一屆“隆重熱烈、簡樸安全、高效務實、效果明顯”的中博盛會，全面展示山西新形象，進一步深化對外交流合作，落地一批大項目。

最后，我要強調一下加強和創新社會管理的問題。這是一項十分重要的工作，事關社會和諧穩定，事關人民幸福安康，事關執政黨地位鞏固和國家長治久安。黨中央、國務院高度重視加強和創新社會管理工作，在今年年初舉辦了省部級主要領導干部專題研討班，胡錦濤總書記等中央領導作了重要講話，進一步明確了新形勢下加強和創新社會管理的知道思想、主要任務和工作要求。這兩天，我們又聽了兩位專家的專題輔導，金道銘同志作了一個很好的講話，幾個部門的發言講得都很好，通過一天半的學習，大家對加強和創新社會管理的重要性及相關問題有了更為深刻的理解。從我省來講，省委、省政府高度重視加強和創新社會管理工作，各級各部門狠抓各項措施的落實，取得了可喜的效果，為經濟社會又好又快發展創造了安全穩定的環境和條件。但是，我們也必須清醒地認識到，當前我省同全國一樣，既處于發展的黃金期，又處于矛盾的凸顯期，各類社會矛盾多樣多發，社會管理領域存在的問題還不少。比如，在征地拆遷、勞資糾紛、企業改制、環境污染、涉法涉訴等領域群體性事件時有發生，公共安全事故也易發多發，非公有制經濟組織、社會組織管理和服務比較薄弱，流動人口和特殊人群管理和服務問題比較突出，宗教問題比較復雜，信息網絡建設管理面臨嚴峻挑戰，等等。這些問題如果處理不好，勢必影響社會的和諧穩定。為此，各級各部門一定要按照中央的要求和胡錦濤總書記等中央領導同志的重要講話精神，把加強和創新社會管理擺到更加突出的位臵抓緊抓好。

一是提高認識。各級各部門特別是領導干部要從全局和戰略的高度，深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，引導社會各方面積極有效地參與社會管理服務，形成推動社會和諧穩定的合力。要深刻認識和準確把握社會管理規律，加強調查研究，積極穩妥地推進社會管理理念、制度、體制、機制、方法創新，完善政策措施，狠抓工作落實，全面提升社會管理和公共服務能力，不斷提高社會管理科學化水平。

二是健全體制。要進一步完善黨委和政府主導的維護群眾權益機制，健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制，著力解決群眾放映強烈的問題；健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。要加強和改進新形勢下的信訪工作，落實領導干部接訪、下訪、回訪、聯系群眾制度，深入開展聯合接訪，及時化解信訪積案，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。、三是務實基礎。要創新基層社會管理服務體系，增強基層社會管理服務能力。要高度重視社會管理制度和法制建設，推進社會管理制度化、法制化、規范化。要加強對非公有制經濟組織、社會組織的管理和服務，推動他們在社會管理和服務中發揮更大作用。要加強對流動人口的服務和管理，著力解決流動人口在勞動就業、社會保障、子女入學、醫療衛生等方面遇到的困難和問題。要創新特殊人群管理服務體系，幫助他們更好地融入社會。要進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平。

四要完善體系。要進一步加強公共安全體系建設，提高公共安全保障能力。當前，重點要加強對食品藥品質量安全。要進一步完善社會治安防控體系，加強群防群治等基層基礎建設，加強重點地區、重點場所社會治安綜合治理，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。要建立健全突發事件應急體系，加強應急處臵能力建設，強化監察預警、信息報告、社會動員等機制，有效應對各類突發事件，為經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的環境。

上半年我省經濟社會發展形勢很好，但完成全年目標任務、實現“十二五”良好開局，任務仍然十分艱巨。各級各部門要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署，牢牢把握工作的主動權，加強對經濟工作的領導和知道，增強工作的前瞻性和預見性；要深入基層調查研究，及時研究新情況、解決新問題，著力破解發展難題；要進一步轉變工作作風，求真務實、真抓實干，確保各項工作落到實處、收到實效，努力推動轉型跨越發展！

第五篇：袁純清7.28講話

袁純清在全省領導干部大會上的講話

在全省領導干部大會上的講話

（2011年7月28日）

袁純清

同志們：

今年以來，全省上下堅持科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，全力推進轉型跨越，抓投資、上項目，調結構、保民生、促穩定，全省經濟呈現出速度較快、效益提高、質量向好態勢，各項指標實現“雙過半”，安全生產形勢為多年來最好水平，社會保持和諧穩定，應該說改革、發展、安全、穩定總體形勢向好。特別是廣大干部群眾對轉型跨越發展、再造一個新山西的共識和激情正在轉化為加快全面建設小康社會步伐的強大力量。面對“十二五”開局、轉型綜改試驗區啟動、四級黨委換屆的新形勢新任務，我們要深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，鞏固和發展全省工作的良好態勢，以務實作風和優良狀態確保今年各項目標任務圓滿完成。

下面，我就全省重點工作講一些意見。

一、關于深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話 胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話，具有很強的思想性、理論性、戰略性、指導性，是閃耀著馬克思主義真理光芒的科學文獻，標志著我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識達到新高度。省委及時作出部署，省委常委會帶頭學習，一個學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要 講話精神的熱潮正在三晉大地興起。我們要不斷把學習貫徹引向深入，切實把思想統一到講話精神上來，在認識上有新的提高，在工作上有新的進步，在發展上有新的建樹。

在前一段學習的基礎上，要進一步帶著感情學，帶著問題學，帶著責任學。對講話中的新思想、新觀點、新論斷加深認識和理解，特別要深刻認識黨領導人民在90年的歷史進程中完成和推進的“三件大事”，全面領會“四個堅持”的寶貴經驗，清醒認識新形勢下黨面臨的“四個考驗”和“四種危險”，全面把握提高黨的建設科學化水平“五個必須”的目標任務與堅持和發展中國特色社會主義“四個繼續”的基本要求，增強推進偉大工程和偉大事業的責任感和使命感。要把學習貫徹講話精神作為一次堅定信仰、明確方向的黨性教育，作為一次深化認識、把握規律的理論提升，作為一次增強本領、推動工作的實踐活動。通過學習，從黨的光輝歷史和寶貴經驗中汲取營養和力量，增進對黨的感情，堅定中國特色社會主義信念，增強全面建設小康社會、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的信心，煥發出新的精神風貌。

學習講話貴在聯系實際、學以致用。要緊密聯系本地區本部門本單位改革發展穩定的實際，緊密聯系各自思想和工作實際，緊密聯系黨的建設的實際，把學習的感悟、體會和收獲轉化為具體行動和政策措施。特別是要按照講話指明的方向、提出的要求，按照講話中蘊含的馬克思主義世界觀和方法論，深入思考、加強調研，著力破解轉型跨越發展、再造一個新山西面臨的深層次矛盾和問題。要重點破解繼 續解放思想、深化改革開放，破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端的問題；堅持主題主線，率先走出資源型地區科學發展新路的問題；堅持以煤為基、多元發展，大力發展循環經濟，加快經濟結構戰略性調整的問題；完善政策措施，確保農民收入翻番的問題；針對能源原材料占主導的特點，加強節能減排降耗的問題；順應后金融危機時期的特征，加大科技創新力度，加快開放引進的問題；有效保障和改善民生，讓人民共享改革發展成果的問題；加強和創新社會管理，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定的問題；正確應對“四個考驗”和“四種危險”，加強黨的執政能力建設和先進性建設的問題；圍繞轉型跨越加強干部隊伍建設，轉變干部作風的問題；著眼增強黨的基層組織戰斗堡壘作用，進一步深化創先爭優活動的問題；以煤焦領域反腐敗專項斗爭為重點，建設具有山西特色的懲治和預防腐敗體系的問題，等等。要圍繞這些問題，從理論與實際的結合上，從中央精神與山西省情的結合上，切實拓寬視野，深入調查研究，提出新的舉措，使我們的工作進一步體現時代性、把握規律性、富于創造性。

二、關于經濟工作

前不久，省委常委會專題研究了全省經濟工作。剛才，王君同志就上半年的經濟工作作了很好的分析和總結，對下半年的經濟工作作了全面部署，我都同意。我要特別強調的是，越是經濟形勢好的時候，越要保持清醒頭腦，越要未雨綢繆。因此，再強調幾點：

第一，持續保持強勁投資，優化投資結構。上半年我省固定資產投資同比增長33.30/0，保持強勁增長勢頭。但是，也有一些情況值得引起高度重視：一是全省第二產業投資增速比去年同期加快19.8個百分點，而第一、第三產業分別回落58.5和2.3個百分點，顯示出工業畸重的產業結構還在繼續發展；二是續建項目總投資占全社會固定資產投資的八成，5億元及以上項目完成投資增幅比上年同期回落0.2個百分點，顯示出新建項目少、大項目接續嚴重不足；三是外延擴張型項目完成投資1558.3億元，增長42.1%，而改建和技術改造完成投資298.9億元，增長僅2.8%，比上年同期回落39.5個百分點，顯示出內涵效益型投資力度太小；四是119個縣（市、區）中，上半年完成投資10億元以下的有57個，5億元以下的25個，從增幅看，負增長的有11個，顯示出市縣投資明顯滯后；五是房地產開發投資完成250.7億元，占全社會固定資產投資的比重為11.3%，與上年持平，在一定程度上顯示出市域城鎮化進程緩慢；六是電力行業總投資僅增長3.3%，比上年同期回落19.1個百分點，從一個側面顯示出資源就地轉化率不高；七是民間投資和外商、港澳臺投資雖然分別增長44.9%、31.6%，但總量只有929.2億元，在全省固定資產投資中占41.9%，這既與我省民間資金充裕的實際不匹配，也與我們加大招商引資的要求不相稱。山西經濟在宏觀經濟上升期增幅大于全國是一個規律性現象，也就是說宏觀經濟對能源原材料產業的拉動仍然是我省經濟增長的關鍵因素。同時，我省固定資產投資效果系數居全國較后位臵，單位固定資產投資額創造的CDP較少，說明投資結 構需要優化。固定資產投資效益包括經濟效益、社會效益和環境效益。對于山西而言，現在正處于大投入大發展期，無論是從全省發展大局講，還是從經濟學原理的機會成本講，固定資產投資的最佳效益就是投資轉型跨越發展。如果說轉型跨越發展是再造一個新山西的核心，那么加大投資力度、優化投資結構則是推動轉型跨越發展的關鍵。今天的投資力度，就是明天的發展速度；今天的投資結構，就是明天的產業結構。各地要在結構優化的前提下，進一步加大投資力度，增強經濟平穩較快發展的后勁，確保完成全年目標任務。

第二，加大轉型力度，加快轉型發展步伐。要認識到，以煤為基、多元發展，前者容易、后者艱難；轉型、跨越，跨越不易、轉型更難。經濟形勢低迷的時候，轉型是逼出來的；經濟形勢好的時候，資源優勢還明顯的情況下，轉型是放眼長遠之策、未雨綢繆之舉，主要是看機遇意識和工作主動性。目前經濟形勢較好，為我們加快推進轉型提供了較大的回旋余地和較好的物質基礎。我們要把經濟結構調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，把工作重心放在轉型上，把各種資源集聚到轉型上，把干部群眾的注意力引導到轉型上。要在更廣范圍、更高平臺以更大力度圍繞轉型整合生產要素，以循環經濟為基本路徑改造提升傳統產業，以科技創新為根本動力培植新興產業，以創新創造創業為主要抓手發展現代服務業，抓緊上一批轉型發展的大項目好項目，激發轉型的內生動力。要在全面完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組的基礎上，加快推進非煤礦山和焦炭、冶金、建材等行業的整合重組。針對當前焦炭、電力行業虧損問題，進一步完善政策措施，幫 助焦炭、電力行業盡快走出困境。省政府已決定繼續延長暫停征收焦炭企業相關費用政策至明年底。今年對各市的觀摩檢查，主要看轉型項目，年底的考核評價，也主要看轉型的成效。

第三，大力招商引資，創新融資方式和金融服務。在經濟全球化的時代潮流下，產業加快轉移要求我們必須擴大招商引資；在穩健貨幣政策的宏觀形勢下，資金趨緊倒逼我們必須擴大招商引資；在兄弟省區市競相發展的情況下，發展危機感緊迫感促使我們必須擴大招商引資。尤其要看到，中博會是我省招商引資的重大契機，轉型綜改區是我省招商引資的最大平臺，資源富集是我省招商引資的重要優勢。要圍繞招商引資完善政策、創新方式、創優環境，以資源換項目、換技術、換人才，強化集團式謀劃、專業化對接、點對點攻關，在招商引資、招才引智上實現重大突破。進一步加大工業企業招商引資和改造升級力度，加快推進“雙千億”、“雙五百億”工程。今年以來，央行連續6次提高存款準備金率、三次加息，上半年我省新增貸款885.7億元，比上年同期減少88.8億元。要充分發揮主觀能動性，切實用好轉型綜改區政策機遇和我省存貸差較大的資金優勢，強化重點工程、轉型項目與金融機構的對接，引導信貸資金流向，爭取更多信貸份額，鼓勵企業向市場融資，重視解決中小企業融資難問題。

第四，增強縣域經濟活力，興起縣城經濟發展高潮。縣域經濟占據全省經濟半壁江山。我省縣域經濟發展態勢是好的，但是今年以來一些縣新上的項目很少，不少縣到目前為止沒有策劃論證出什么好項目，項目儲備嚴重不足，引資少、增長慢、后勁小的問題較為突出，必須引起高度重視。要統籌推進縣域工業化、城鎮化和農業現代化，堅持民營主導、園區承載、集群推進、循環發展，打造特色產業集群，大力發展一村一品、一縣一業，加快實施“大縣城”戰略，讓縣域經濟走上發展快車道。縣級換屆已經完成，縣委書記和縣長要親自抓項目，多走出去、多跑項目、多引資金，通過上一批大項目、好項目打開轉型跨越局面，加快強縣富民步伐。

第五，以確保農民收入翻番為目標，千方百計促進農民增收。農民收入翻番是轉型跨越的關鍵所在，是再造一個新山西的核心指標。要鞏固和發展今年以來農民增收的良好勢頭，乘勢而上，進一步完善強農惠農政策，不斷創新以工促農、以城帶鄉和以煤補農、以企幫村模式，提高農業比較效益，拓寬農民增收致富門路。要組織多種力量，幫助干旱缺水地區農村興辦水利，通過增加水澆地和設施農業提升農民收入。要組織好勞務輸出，增加農民工資性收入。要推進產業扶貧和移民搬遷，改善貧困地區生產生活條件。要把干部下鄉住村包村擺在更加突出的位臵，把更多精力和資源向低收入村傾斜，通過切實的措施，整體實現全省農民收入翻番。

第六，加強安全生產，確保社會和諧穩定。要珍惜當前我省安全生產的好形勢，牢固樹立發展是第一要務，安全生產也是第一要務的思想，堅持安全生產工作什么時候都要從零開始的理念，嚴格落實安全生產制度，加強過程管理和隱患排查，夯實本質安全的基礎，堅決防止重特大事故發生，推進安全生產形勢持續穩定好轉。要扎實做好保障和改善民生的各項工作，積極擴大就業，完善城鄉社會保障體系，加快實施農村新的“五個全覆蓋”工程。要把穩定物價總水平放在突出位臵，抓好“米袋子”、“菜籃子”，建立健全社會救助和保障標準與價格上漲掛鉤的聯動機制，緩解物價上漲給群眾帶來的生活壓力。要搞好房地產市場調控，加快保障性住房建設進度，穩定住房消費預期。要重視解決突出治安問題，加強對社會面的控制，增強人民群眾的安全感。

三、關于轉型綜改區建設

轉型綜改區承載著黨和國家的重托，寄托著全省人民的期望。7月22日，省委常委會專題研究了轉型綜改試驗《總體方案》。在工作中要抓好以下幾個著力點：

第一，要在思想觀念上有大的突破。轉型綜改區有兩大任務，一是在生產力層面，要優化經濟結構，轉變發展方式；二是在生產關系層面，要深化配套改革，創新體制機制。總的目標是率先在全國趟出資源型地區科學發展的路子。實現這樣的目標任務，解放思想是總閘門。當前要注意幾個問題：一是等，等著中央出臺明確的政策，等著省里出臺可執行的細則，等著其他地方和部門做出樣板，缺少主動探索嘗試的勁頭。二是靠，兩眼向上，上級依賴嚴重，缺乏自主發展、自覺改革的緊迫感。三是怕，害怕出錯，怕受指責，怕擔責任。飯到鍋里不敢往桌上端，端到桌上又不敢吃，缺少開創新路的膽氣。四是慢，主要在項目上行動遲緩，在實踐中形不成強勁的推進態勢。轉型綜改區最大的政策是先行先試，本質上是中央在改革攻堅期給地方的一次改革授權，是地方以此為載體加快改革發展的難得契機。先行先 試的過程，就是園地制宜探尋發展路徑、拓寬發展空間、創新體制機制的過程。這不是直接給錢給糧的幫助，而是比錢糧更重要的賦予更多自主權的支持。中央不會牽著我們走路，而是看我們怎么干，看我們自己敢不敢走，能不能走好。因此，只要政策和法律沒有明文禁止，其他地方干過的或沒干過的，我們都可以嘗試，成功了，群眾得實惠，上級認可，就是政策，就堅持干下去，不合適就退回來。2005年，浦東新區被批準為全國第一個綜改區，當時內有資源環境人口壓力，外有世貿過渡期結束的壓力，他們從行政機構改革破題，圍繞建設國際金融和國際航運“兩個中心”，以國際化思路結合本地特色，高起點建設基礎設施，高標準規劃產業發展，大動作推進行政并區，打造出一個外向型、多功能、現代化的新浦東。重慶是統籌城鄉綜合配套改革試驗區，3000萬人口中2000萬在農村，他們挖掘、利用、開發綜改區的政策資源，以戶籍改革為突破口大刀闊斧推進改革，在城鄉統籌上推出“公租房”、“農民進城”等有廣泛影響的舉措。改革的效應已經顯現，2010年重慶GDP增速全國第二、西部第一，并連續兩年居全國前三名，利用外資增速連續兩年全國第一。實踐證明，每個綜改區都是憑借敢聞敢試、先行先試的決心和膽氣，摸爬滾打走出來的。當前，全國各地千帆競發，發展不進則退；中央要求我們先行先試，機遇不抓則逝。建設綜改區是認識與實踐的互動過程，是發展與改革的互促過程，是探索與政策的循環過程，是上級支持推動與下級積極作為的配合過程，更是山西贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在。必須從我們每個領導者開始，從現在開始，從具體項目開 始，以科學的態度，敢闖的勇氣，百折不撓的韌勁，敢于擔當的氣概，不等不靠的為先精神，抓緊先干起來，積小成而至大勝。

第二，要按照轉型的要求大膽進行先行先試。轉型綜改試驗區，就其路徑來講，就是試驗，就是探索，就是實踐。我們要突出資源型經濟這個特點，把握先行先試這個靈魂，抓住轉型這個根本，找準先行先試的抓手，找準推進轉型的杠桿。一是加快發展循環經濟。發展延伸煤電鋁、煤焦化、煤氣化、煤電材等資源循環產業鏈，推進煤矸石、高爐煤氣等廢棄物的加工轉化。二是大力發展接續替代產業。加快改造提升傳統優勢產業，培育壯大戰略性新興產業，大力發展現代服務業，在產業梯度轉移中承接更多的轉型產業、朝陽產業、配套產業。三是建設特色園區。引導轉型項目集聚發展，發揮集群協同效應，提高園區單位面積的投入產出率，形成轉型的排頭兵。四是重點突破一批關乎轉型的關鍵核心技術，加快資源依賴向創新驅動轉變。五是敢于以資源換項目、換技術、換人才，將我省與發達地區的產品供需關系、買賣關系提升到產業互動關系，尋求優勢互補、優勢整合、優勢再造。六是抓好重大生態環境修復治理工程，加大造林綠化力度，大力推進重點區域流域生態治理修復工程，加快建設氣化山西。七是圍繞轉型發展創新體制機制，優化政策環境、投資環境、創業環境。以上種種，都是可以試，可以做的。總之，只要是有利于資源就地轉化的項目，是資源全循環的項目，是符合科學發展的項目，都可以積極試，都可以抓緊向前推。

第三，抓緊干幾件具有標志性的大事。今年，溫家寶總理在我省考察時指出，要堅持以煤為基、多元發展，做到依托煤而不依賴煤，興于煤而不困于煤，讓得天獨厚的煤炭資源發揮最大的經濟效益、社會效益和生態效益，讓非煤產業得到更大的發展，使山西的產業結構發生脫胎換骨的新變化。李克強副總理考察山西時指出，山西轉型跨越發展具有巨大潛力和希望，特別是通過循環發展，有條件實現轉型跨越，有條件把國家確定的資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設好。中央領導不僅對我省發展思路給予充分肯定，為轉型綜改指明了方向和路徑，而且對我省提出的一些具體項目和政策也給予積極回應，責成有關部委認真研究。我們對中央領導肯定和鼓勵的領域和項目，不要猶豫觀望，不要慢慢騰騰，該上馬的上馬，該開工的開工，該實施的實施，沿著中央領導指出的方向加快開展工作。比如，要抓緊上馬和建設一批新興產業重大項目。抓好百萬噸級的煤基合成油項目、MTG合成油項目、煤制烯烴項目、煤制天然氣項目、焦油深加工項目、煤矸石發電和粉煤灰綜合利用項目，加快發展煤炭機械、鐵路裝備、不銹鋼和鋁鎂合金深加工項目，加快發展現代物流、高新技術、新能源新材料項目。比如，要抓緊實．施廢棄工礦地整理后等量臵換工作。目前，我省每年有10萬畝的土地缺口。在煤炭資源整合重組中，關閉了近1600座小煤礦，能開發整理13萬畝土地。中央支持我們對廢棄工礦地整理后等量臵換，有關部門要研究制定具體的規劃和辦法，加緊組織實施，使各地引進的項目盡快落地。比如，要抓緊做好爭取中央新增財政轉移支付的工作。我省長期為中西部地區唯一凈 上繳省份，直到2009年、2010年才改變了凈上繳局面，但仍是中西部地區財政支出留用比例最低的省份（比中部地區平均水平低20多個百分點，比西部地區平均水平低50多個百分點），可用財力偏少。中央領導同意增加對山西的轉移支付比例，原則上要達到中部地區的平均水平。有關部門要在詳細測算的基礎上，盡快提出具體方案，加強與國家部委的溝通協調。比如，要抓緊策劃一批文化旅游資源開發項目。按照地下地上資源并重，同時做好兩篇文章的思路，搞好頂層設計、總體規劃，通過引進戰略合作者，加快推進重點景區和重大文化項目的開發。

這里要特別強調的是，為激勵各級各部門先行先試，對敢闖敢干而且干得出色的地方，要在包括資金、土地在內的各種資源上大力給予傾斜。與之相適應，省政府正在研究確定一批擴權強縣的縣（市）和一批試驗先行地區與企業。另外，對敢聞敢干而且干得出色的領導干部要給予表彰，對特別有業績的要優先提拔使用。沒有這樣一種氛圍和導向，形不成轉型綜改的強勁態勢，也不可能取得實質性的進展。省綜改辦和省委組織部要拿出具體的實施辦法。

四、關于換屆工作

目前，全省縣鄉兩級換屆工作已全部完成，取得了組織滿意、干部滿意、群眾滿意的良好效果。一是注重基層、注重實績的用人導向更加明顯。在新一屆縣（市、區）黨政領導班子成員中，由鄉鎮、縣直部門政績突出的正職提拔的占70%以上，153名大學生村干部任鄉鎮副職。二是縣鄉黨政班子年齡知識結構更趨合理。縣級黨政班子平均年齡44.48歲，比換屆前下降3.78歲，鄉鎮黨委班子中本科及以上學歷5302人，比換屆前增加895人。三是干部交流力度進一步加大。交流市縣干部1187名。對20名副市廳級領導干部實行跨市交流和上下交流。四是選任干部民主公開透明。推薦、測評的范圍擴大，全委會票決干部的比例大幅提高。五是婦女干部和非中共黨員干部數量穩定增長。配備女縣委書記6名，女縣長10名，女鄉鎮書記85名。縣（市、區）領導班子共配備非中共黨員干部468名，比換屆前增加15人。縣鄉換屆之所以能夠順利進行，取得良好效果，黨委堅強領導是保證，精心組織、統籌安排，“書記抓、抓書記”，始終把握主動權。正確導向是關鍵，強調一線的同志優先、關鍵崗位的同志優先、在艱苦地方工作的同志優先、適應轉型跨越要求的同志優先、具有特別強的潛質的同志優先、業績突出的同志優先。發揚民主、依法辦事是前提，任用干部具有廣泛民意基礎，選舉工作符合法規政策的規定，保證了黨委人事安排意圖的順利實現。教育引導是基礎，堅持教育在先、警示在先、預防在先，教育引導黨員干部以正確態度對待換屆工作。嚴肅紀律是保障，把嚴明紀律貫穿換屆始終，嚴肅查處違紀行為，做到了換屆選舉風氣正、干部群眾心氣順。

當前，全省經濟平穩較快發展，社會和諧穩定，縣鄉換屆圓滿成功，干部群眾團結奮進，為省市換屆工作創造了良好條件，打下了堅實基礎。目前，省委已批復各市黨委領導班子人事安排方案，換屆工作即將進入實施階段。省委換屆工作正在有序進行。工作中要把握好三點： 一要充分認識省市黨委換屆的重要性，切實增強政治責任感。省委在地方組織結構中處于最高領導層次，是全省的領導核心，市委是全省工作中十分關鍵的環節。省市黨委換屆是我省政治生活中的一件大事，關乎全局、影響長遠，涉及面更廣、政治性和政策性更強、要求更高更嚴，社會關注度也更高。縣鄉看各市換屆搞得怎么樣，全省都在看省委換屆搞得怎么樣。省市換屆能不能搞好，關系到全省換屆能否完滿收官。通過換屆，省市黨代表大會報告作好了，就能更好地統一黨員干部思想、明確科學發展思路，強化轉型跨越舉措、凝聚人民群眾力量；省市黨委班子配好選好了，就能更好地樹立科學發展的用人導向，形成團結堅強、朝氣蓬勃、奮發有為的領導層；省市黨委換屆風氣抓好了，就能帶動全省形成風清氣正的用人環境，激發干部群眾的熱情和干勁。尤其是，新一屆省委、市委的任期，正值“十二五”發展期、轉型跨越關鍵期、建設轉型綜改區攻堅期，省市黨委換好屆，直接決定著全省轉型發展的力度和跨越發展的速度。二要加強組織領導，做好各個環節的工作。要把加強領導貫穿于換屆工作的全過程，搞好宏觀指導、具體指導、分類指導，及時掌握遇到的新情況新問題，有針對性地做好工作。要保障黨員和代表的民主權利，推進干部人事制度改革，提高選人用人公信度。要通過規定程序貫徹黨委意圖，引導黨員干部和代表把行使民主權利與執行黨的決議、貫徹黨的主張結合起來，確保換屆人事安排格局順利實現。要做好換屆工作的輿論分析、應對和引導，宣傳好做法好經驗，主動回應各方關切，營造良好輿論氛圍。三要講黨性、顧大局、守紀律，正確對待進退留轉，把精力集中在促進發展和為民惠民上。干部進退留轉、班子新老交替是客觀規律，也是黨和國家事業薪火相傳、不斷發展的需要。換屆工作能否搞好，關鍵看領導干部能否正確對待進退留轉，能否符合黨性、事業、大局的要求，能否經得住名利權位的考驗，能否在關鍵時期、特殊時刻向黨和人民交一份合格的答卷。這里，我強調幾點：

對人民要有感恩之心。領導干部不論多高級別、在什么崗位，都應該牢記手中的權力是人民賦予的，是黨和人民的信任才會有我們的今天。任何時候都要擺正自己的位臵，調整好自己的心態。陳云同志在黨的七大上作的《要講真理，不要講面子》的講話中指出，一個人在黨的領導下作了一點工作，這個功勞有三個因素：頭一個是人民的力量，第二個是黨的領導，第三才輪到個人。并且進一步指出，客觀情況可以做到十分，你也做到了十分，這種情形很少，因為你自己有缺點，只做到八分或六分、五分，這種情形是很多的。他特別強調說，“任何人離開了人民，離開了黨，一件事也做不出來”。不久前央視播出的電視劇《革命人永遠是年輕》，反映了一位出身于山西商號的革命者經歷槍林彈雨的生死考驗，歷盡各種委屈和困難卻毫無怨言，堅定理想信念不動搖，為黨和人民的事業“雖九死其猶未悔”的高尚品格。劇中主人公說：“參加了共產黨，就要活出點境界。”我們要把對人民的感恩上升為立黨為公、執政為民的執政理念，轉化到為人民服務的實際行動中，體現到正確對待名利權位中。

對組織要有敬畏之心。組織是干部之家。是否敬畏組織，是衡量領導干部德的一個重要方面。個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨服從中央，是我們黨團結有力、從勝利走向勝利的重要法寶和組織保證。對干部問題，組織是通盤考慮、慎重研究的，是堅持五湖四海的，是公道正派的，領導干部對此要有清醒認識，否則也是黨性不強的表現。要增強組織觀念、黨性觀念、大局觀念，在關鍵問題上保持清醒頭腦，在涉及到個人的進退留轉時，常懷守規之心、勿動非分之想、切忌越軌之事，決不能不信任、不服從、不尊重組織，甚至和組織討價還價。

對事業要有責任之心。人生有涯、官位有止、事業無盡，是做人、做官、做事三者關系的生動寫照。人究其一生，所有的一切都有所終、有所止，只有黨和人民的事業生生不息。權力和責任永遠都是相聯系的，領導干部要把重心放在責任上，把心思用在發展上，把精力用在為民上，把智慧用在創新上。只有這樣，小舞臺也能干出大事業，也生活得充實，否則舞臺再大，也難有作為。

對職位要有平常之心。人皆有進取之心，干部希望職務進步快一點，可以理解，但是想得過多，則不可取。特別是不要以為一有空缺位臵，就以為應當是自己的，就認為自己最適合。要認識到，即使自己是優秀干部，還有個結構問題，即使條件合格，也不可能在一次換屆中都解決，我們都工作這么多年，應當知道這些最起碼的道理。更何況領導職位本來就十分有限，這次換屆市級黨委班子共有21個職位空缺，而符合這個職位條件的正縣級干部有1242名；省委班子換 屆缺額職數很少，而正市廳級干部有260多名。領導干部可以有想法，但不能破底線、碰紅線。要放平自己的心態，淡泊名利、寧靜致遠，服從事業需要、服從組織安排。如果總是自我設計，老想著“升級換檔”，就難免心理失衡、言行失度、黨性失規，成為官位、名利的俘虜。

對紀律要有警戒之心。我們黨是有鐵的紀律、完備的組織、嚴格的要求的馬克思主義政黨，任何情況下，風氣不能壞，規矩不能破。各級領導干部要把中央提出的“5個嚴禁、17個不準、5個一律”以及省委提出的12條意見作為“高壓線”、“警戒線”，嚴格遵守和執行。省紀委、省委組織部要加強對換屆工作全過程的監督，對違反紀律的人和事要嚴肅處理、絕不姑息，對問題嚴重的可先免職后處理。要形成一種導向和風氣，就是決不讓投機鉆營者有機可乘，決不讓鋌而走險者僥幸得逞，決不讓違紀違規者逃脫懲處。

對干部要有關愛之心。這有兩層意思，一是我們黨是最講感情的，對干部既嚴格要求，又從各方面予以關懷；二是同事之間也是講感情的，要相互理解和支持。換屆中，黨委和組織部門的負責同志要深入細致地開展思想政治工作，特別是對“退”和“轉”的干部、思想上有疙瘩的干部和差額落選的干部，耐心做好教育引導和心理疏導工作。同時，每個領導干部對同事的進步也應該持鼓勵、支持、配合的態度，應當由衷地高興，這也是講感情的表現。

五、關于加強和創新社會管理

加強和創新社會管理，事關黨的執政地位的鞏固，事關國家長治久安，事關人民安居樂業。要認識到，加強和創新社會管理是我們面臨的新課題新挑戰。當前，世情、國情、黨情發生深刻變化，雖然我國已經成為世界第二大經濟體，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題比較突出的實際沒有變，解決各種社會問題的物質基礎比較薄弱的事實沒有變。我國既處于重要戰略機遇期、發展黃金期，又處于社會矛盾凸顯期，一方面，我們黨面臨執政、改革開放、市場經濟、外部環境四個考驗，面對精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四種危險；另一方面，現代社會的開放性、流動性，利益格局的多層次、多樣性，人們觀念的多元化、復雜化，包括網絡用語“亞歷（壓力）山大”反映出的人們在社會, 轉型期的心理特征，都給我們的工作提出新課題。要認識到，加強和創新社會管理是轉型跨越發展的重要組成部分。山西是資源型地區、老工業基地和欠發達省份，統籌兼顧各方面利益難度大，人與自然和諧相處面臨的問題多，產煤區和非煤區發展不同步，地區和城鄉之間發展不協調，因資源配臵、利益分配、村礦矛盾等問題造成的上訪，成為突出的不穩定因素和社會管理難點。沒有社會的轉型和社會管理的創新，經濟轉型也難以深入有效推進。要認識到，在思想、工作、方法和體制機制上還有許多方面不適應社會管理的新形勢。經濟建設“一手硬”、社會建設和社會管理“一手軟”的問題比較突出，與社會管理相關的體制機制還不 健全，思維的慣性、方法的簡單、知識的缺乏，使我們在應對日益復雜的社會問題時往往難以得心應手。總之，社會管理，既是民生問題，又是發展問題，既需要加強，又需要創新。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記提出的要求，不斷為減少和化解矛盾培植物質基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，全面提高社會管理科學化水平。

第一，打基礎，創造加強和創新社會管理的基本條件。要加大協調發展力度，統籌城鄉發展和區域發展，提高社會發育程度，努力實現速度質量效益相協調，人口資源環境相協調，改革發展穩定相協調，夯實社會管理的經濟基礎。要加大保障改善民生力度，完善保障改善民生的制度安排，著力提高群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平，下大力氣抓好事關群眾基本生活需求的重點項目。要加大道德建設和教育引導力度，加強社會主義核心價值體系建設，用社會主義榮辱觀引領風尚，深入開展精神文明創建活動，加強網絡輿情的分析和引導，重視人文關懷，加強心理疏導，實現權益有保障、訴求有渠道、矛盾能緩解、怨氣可釋放、危機能控制。要加大基層基礎工作力度，人力向基層傾斜，財力向基層聚集，物力向基層投放，建立網格化服務管理模式，完善社區治理結構，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等社區建設，把各類社會組織有效匯入社會管理服務大格局。

第二，抓關鍵，解決好當前面臨的突出問題。要著力化解社會矛盾，梳理和化解群眾反映強烈的矛盾糾紛，創新信訪工作體制機制，既要解決好利益糾紛，又要防止和控制“無直接利益沖突”，努力實現“小事不出村、大事不出鄉、疑難糾紛不出縣、矛盾不上交”。要加強流動人口服務管理，建立覆蓋全部實有人口的動態管理體系，解決好流動人口在勞動就業、社會保障、子女入學、醫療衛生等方面存在的問題。要創新特殊人群管理服務，完善特殊人群管理和服務政策，建立相應的社會關懷幫扶體系。要加強民族宗教工作，加強民族宗教理論政策和法律法規的宣傳教育，依法打擊非法傳教和宗教滲透活動，妥善處理涉及宗教的敏感問題。

第三，設防線，強化源頭治理和依法辦事。要加快制定社會管理創新亟需的地方法規，構建社會管理法規體系。要大力弘揚社會主義法治精神，在全社會樹立依法辦事、守法光榮的風尚，引導群眾理性合法表達利益訴求。要堅持依法行政、公正司法，依法調整社會關系，堅決查處違法行為。要以深化平安創建為載體，建立健全點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的立體化社會治安防控體系。

第四，建機制，加強社會管理制度建設。一是建立健全科學的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，構建和諧勞動關系，拓寬社情民意表達渠道，做到辦實事符合民意，做好事不越民力。二是完善公共安全體系，健全食品藥品安全、安全生產監管機制，完善應急管理體制機制，建立重大工程項目建設和重大政策 制定的社會穩定風險評估機制。三是完善信息網絡服務管理機制，堅持建設與規范并重、發展與管理同步。四是完善非公有制經濟組織、新社會組織管理服務機制，引導其對內促進和諧，對外履行義務。

各級黨委、政府要加強對社會管理工作的組織領導，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全社會管理考核評價體系，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。進一步抓好創新社會管理試點工作，創造更多經驗，形成重點突破、由點到面、整體推進的良好態勢。認真學習社會建設與管理理論，把握資源型地區加強和創新社會管理的規律和特點，增強做好新形勢下群眾工作的能力，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

六、關于省第十次黨代表大會報告的基本思路

省第十次黨代表大會將于10月召開，這是我省政治生活中的一件大事，黨員群眾關心，社會各界關注。起草好報告，對于開好這次大會，對于凝聚共識、明確方向，調動全省干部群眾的積極性和創造性，具有重要意義。過去5年，九屆省委團結帶領全省人民積極探索山西科學發展之路，取得了巨大成就。去年以來，省委提出轉型跨越發展、再造一個新山西的發展思路，在全省上下形成廣泛共識，成為自覺行動。這些都為我們起草好報告奠定了基礎。我們要認真貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，著力體現省委和全省干部群眾對科學發展觀的新體會，對山西省情的新認識，對發展規律的新探索，對發展路徑的新拓展，以及對黨的建設的新部署，力求做到理論性、實踐性、針對性、指導性的高度統一，歷史感與時代感的有機結合，力爭使報告成為一個凝聚共識、振奮精神、團結共進的報告，成為一個立意高遠、指引方向、推動發展的報告，成為一個反映時代特征、體現山西特色、符合人民意愿的報告。具體有這樣幾點考慮：

一是對未來形勢作出科學判斷。只有形勢清，才能方向明。對未來5年國內外發展大勢、山西發展態勢，必須有一個基本估計和研判，這是我們想問題、作決策的基礎。總體來看，世界經濟逐漸復蘇，我國仍處于重要戰略機遇期，兄弟省份都在競相發展，大環境對我們有機遇有挑戰，機遇大于挑戰。因此，未來是缸照是。山西奴快發展＼向蠅發展的難得機遇期，是必須，緊。緊抓好的轉型攻堅期，是實現全面建設小康社會目標關鍵期，是可以大有作為的發展期。這四點基本估計，是未來五年發展戰略、基本布局、奮斗目標的出發點和立足點，是我們奮斗信心的基本支撐，也是我們團結奮進的動力所在。

二是把轉型跨越發展、再造一個新山西作為報告的主題。報告要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神。從山西實際看，轉型跨越的思路是在歷屆省委對山西發展道路探索基礎上的深化，既有繼承，也有發展，是科學發展現在山西的具體體現，在全省干部群眾中得到高度認同，中央領導同志也給予充分肯定，因此要作為主題貫穿通篇。要深刻論述轉型跨越的必然性和緊迫性、內涵和途徑，在此基礎上，對工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西，提高人民群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平等作出部署。三是抓住兩個根本。綜合各方面因素考慮，山西未來5年應著眼于兩件帶有根本性的大事，或者說要在這兩個根本上有作為、作貢獻：第一，努力走在中部地區全面建設小康社的前列，到2016年達到全國平均水平，在此基礎上，力爭提前實現全面建設小康社會目標。去年我省全面建設小康社會目標實現程度估計在75%左右，比全國低5個百分點以上，滯后2至3年左右。如果到2016年總體實現程度達到95010左右，就是全國平均水平，需要山西每年比全國縮小一個百分點的差距。這對山西是很大的挑戰，但是我們必須勇敢面對。只有達到全國平均水平，從經濟和社會發展上講，我們就不是滯后的省份；從全局上講，我們就為全國全面建設小康社會作出了自己的貢獻，而不是拉后腿，這將是山西經濟社會發展史上劃時代的重要拐點。而且，提出這一目標也是有充分依據的，根據測算，如果保持近五年來的發展“貫性”（全面小康實現程度每年提高2.55個百分點），再加上一大批新興產業、重點項目即將發揮作用，各項促進翻番、建設轉型綜改區的部署落到實處，將產生巨大的經濟和社會效益，我們完全有可能一年追回一個百分點。第二，在資源型地區科學發展、轉型發展中率先走出一條新路。國家賦予山西轉型綜改區這個平臺，我們提出以煤為基、多元發展，做好地下地上兩篇文章，都是為了破這個題。我們要通過大力發展循環經濟，通過抓好轉型綜改區建設，通過一系列政策措施的落實，既要促進產業轉型、發展方式轉變，又要在體制創新、流程再造、頂層設計上有大的突破。上述兩件帶有根本性的大事，事關山西發展大局。第一件重在解決山西發展滯后的問題，是跨 越之需；第二件重在解決山西發展要科學的問題，是轉型之要，而且也會為全國其他資源型地區轉型積累經驗。抓好這兩件大事，轉型跨越就深化了，新山西就進入到一個新的發展高度，山西在國家的發展大局中就有了一席之地，可以說是利國、利省、利民的有機結合。四是處理好三個關系。第一是未來5年和全面建設小康社會的關系。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既是社會主義初級階段不可跨越、必須經歷的歷史階段，也是一種具體的社會形態，標志著中華民族從此進入了一個新的發展階段。山西已總體實現小康，但現在的小康是低水平的、不平衡的、不協調的小康，按照2020年實現全面建設小康社會的目標，到2016年這5年應有什么樣的作為，應達到什么標準，這些都需要深入思考，提出清晰的戰略。把山西發展臵于“三步走戰略”的歷史坐標中來審視和謀劃，具有強烈時代感和巨大感召力。第；是未來5年和“十二五”的關系，十屆省委的任期在時間跨度上比“十二五”多了一年，要確保兩個目標體系既保持連續性，又有一定的超越性，在確保完成“十二五”規劃的基礎上實現新的跨越。第三是未來5年和“7〃29”大會召開一年來的關系，把一年來全省干部群眾取得的認識成果、實踐成果和積累的寶貴經驗充分反映出來。

五是進一步明確奮斗目標和關鍵舉措。圍繞在哪些方面轉型跨越，新山西“新”在哪里，要提出更深刻、更具體、更可操作的政策措施，把轉型跨越、再造一個新山西的思路，變成可感知、看得見、摸得著的東西，既是宏偉的又是具體的。為此，在發展形態上，要實 現采掘文明向制造文明轉變；在發展動力上，要實現資源依賴向創新驅動轉變；在發展方式上，要實現粗放增長向綠色發展轉變；在發展定位上，要實現煤電基地向現代產業基地轉變；在發展方向上，要實現資源大省向經濟文化強省轉變。在轉型發展的基礎上，實現綜合經濟實力的跨越，實現產業結構特征和整體素質的跨越，實現城鄉居民收入的跨越，實現公共服務體系和社會管理水平的跨越，實現生態文明和宜居環境的跨越，實現發展環境和創業活力的跨越。通過轉型跨越發展，努力建設創新山西、綠色山西和幸福山西。圍繞這些宏偉目標，要提高資源就地轉化率、傳統產業循環率、新型產業占有率、節能減排降耗率以及綠化率、氣化率、城鎮化率等，使三晉大地煥發出新的活力。

同志們，當前改革發展穩定任務很重，換屆工作進入關鍵階段。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，深化認識，扎實工作，把這次研討班取得的成果運用于實際工作中，落實到轉型跨越中，推進經濟社會更好更快地發展，以優異成績迎接省第十次黨代表大會勝利召開！