第一篇：英國 歐盟（推薦）

英國脫離歐盟勝算幾何

英國首相卡梅倫25日在白金漢郡會見歐盟委員會主席容克，討論歐盟改革和英歐關系問題?？穫惔饲氨硎?，應在2017年年底前就是否退出歐盟舉行全民公投。長期以來反對英國脫歐的反對黨工黨近日改變原有立場，表態支持舉行上述公投。

英國朝野共推“公投”，使得本不平坦的英歐關系再起波瀾。英國脫歐，勝算幾何？

英倫朝野同推“公投”

于本月獲得連任的卡梅倫此前曾承諾，由保守黨領導的新一屆政府將在2017年年底之前舉行全民公投，以決定英國是否退出歐盟。新政府定于本月27日新一屆議會開幕時公布最新施政與立法計劃。

英國最大反對黨工黨原本反對保守黨所提出的上述公投，認為在歐盟進行必要改革的前提下，英國應留在歐盟積極扮演領導者角色。但該黨代理黨魁哈麗雅特·哈曼本月24日突然宣布，工黨改變原有立場，支持在2017年之前就英國是否退出歐盟舉行公投。

分析人士指出，工黨的“倒戈”，意味著英國兩個傳統大黨在舉行公投一事上已取得一致，這將降低公投立法出臺和實施的難度，加快公投決策進程。

英國想從歐盟得到什么

近年來，隨著歐洲政治經濟一體化加快，英國社會中的疑歐、脫歐情緒更加明顯。具體說來，英國主要希望歐盟和歐洲的國際組織進行如下改革： 政治方面，英國不滿歐盟立法機關享有高于成員國議會的立法權，英國議會無法阻止一些不受歡迎的歐盟法規在英國實施；英國希望從歐盟“收回”一部分立法自主權，不愿參與歐盟“政治一體化”進程。

經濟層面，英國要求歐盟“簡政放權”，減少在經貿領域的官僚主義和“過度干預”；確保倫敦金融城的地位免遭歐盟立法侵蝕；允許英國與美國和亞洲等域外經濟體自主發展貿易關系。

移民方面，英國要求采取控制措施，阻止歐盟新成員國的移民“大舉涌入”；限制歐盟移民在英國的福利權，延長歐盟移民在英國申領福利的等待期限；將半年內找不到工作的歐盟移民遣送回國。

司法層面，英國認為其警察和法院系統應免受來自歐洲人權法院的“不必要干預”，拒絕歐洲人權法院的判決案例自動進入英國司法體系；主張制定英國自己的“權利法案”以取代歐盟相關機制。

歐盟是否會向英國讓步

從目前各方表態看，歐盟高層官員和主要成員國普遍希望英國留下。容克通過發言人表態，希望與英國達成一個“公平”的解決方案，但同時強調，人口、貨物、服務和資本的自由流動作為歐盟四大核心自由“不可商榷”。觀察人士指出，在卡梅倫成功連任首相的情況下，歐盟和主要成員國已經準備好和英國開展談判，預計將在一定程度上滿足英國提出的限制新移民福利權等要求，但不會在人口自由流動等核心原則上做出大的讓步。英國倫敦大學瑪麗女王學院政治學教授蒂姆·貝爾說，盡管英國的退歐呼聲很高，但大部分人也擔心退出歐盟后的經濟風險，他們想以“公投”倒逼歐盟改革，而不一定真想退出。

（新華社倫敦5月26日電）

歐盟成員國：奧地利、比利時、保加利亞、塞浦路斯、克羅地亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典和英國（共計28）

英國女王宣布將通過法律為“公投是否退出歐盟”鋪路

女王伊麗莎白二世27日出席新一屆議會開幕儀式，宣布英國將通過法律，為2017年年底前全民公投是否退出歐盟鋪平道路。自從卡梅倫帶著保守黨在剛結束不久的大選里打了個漂亮的勝仗，關于英國2017年要舉行脫離歐盟公投的傳聞就一直沒停過。該黨內部人士言之鑿鑿地表示，既然從大選結果中看到自己的強大民意支持率，且謀求歐盟改革的希望渺茫，一向對這個“大老爺”機構心懷不忿的保守黨已是去意已決，無人能攔了。

政府將推動歐盟改革

女王伊麗莎白二世與丈夫菲利普親王當天乘坐黑金相間馬車，從白金漢宮出發，抵達議會所在地威斯敏斯特宮。

伊麗莎白二世頭戴王冠，身穿莊重禮服，在威斯敏斯特宮發表第62次女王講話。按照傳統，英國女王在新一屆議會開幕時公布新政府施政與立法計劃。

施政與立法計劃由新政府寫就，由89歲的伊麗莎白二世宣讀。伊麗莎白二世說，英國政府將推動歐盟改革，為歐盟成員國爭取更大利益?！芭c此同時，英國將盡早引入立法，為2017年年底前舉行是否退出歐盟的全民公投鋪平道路?！?/p>

本月獲得連任首相的卡梅倫先前承諾，由保守黨領導的新一屆政府將在2017年年底前舉行全民公投，以決定英國是否退出歐盟。英國將推動歐盟改革，如果歐盟改革符合英方利益，他將游說民眾留下。

公投的具體時間待定

卡梅倫在女王講話結束后說，他將于28日和29日訪問法國、波蘭和德國，就英方期望的歐盟改革展開磋商。

公投方案預計28日遞交。英國媒體報道，議會最早可于6月開始針對這一方案的討論。公投方案預計不排除2016年投票可能，但不會涉及具體日期?？穫愊惹罢f，如果他能早些結束與德國、法國等歐盟成員國的磋商，可能在2017年前啟動公投，這符合不少親歐派人士主張。不過，疑歐派人士要求推遲公投。

英國方面希望的改革包括：政治方面，英國希望“收回”部分立法自主權，阻止一些不受歡迎的歐盟法規在英國實施；經濟方面，減少歐盟在經貿領域的官僚主義和過度干預，確保倫敦金融城地位；移民方面，阻止歐盟新成員國移民大舉涌入；以及司法方面，免受歐洲人權法院的“不必要干預”。

卡梅倫

不改革，我就走

此前，卡梅倫一直表示，希望能借歐盟條約改革落實英國的幾個提議。為了能讓這些提議通過，英國保守黨最近軟硬兼施，向歐盟頻頻放話。

先說軟的。25日晚，卡梅倫邀請歐盟委員會（以下簡稱歐委會）主席讓-克勞德·容克去自己位于英國中部白金漢郡鄉間環境優美的首相別墅里做客吃飯，要知道，這可是歷任歐委會主席都沒享受過的待遇。此次卡梅倫主動放軟身段向容克拋繡球（首相別墅做客），甚至在會面中提到英國曾經把歐洲從納粹德國手里“拯救”出來，會見房間曾被英國前首相丘吉爾用來起草好幾篇著名的二戰講話，無非是希望能借此緩和自己與容克的關系。

“還記得（丘吉爾）那句‘我們將在海灘上和他們（納粹）作戰’嗎？”卡梅倫對容克回憶道。至于有沒有挑撥歐盟和德國關系的意思，就只有卡梅倫自己知道了。

為了套近乎，會見后，卡梅倫還帶著被盛傳酷愛喝法國干邑白蘭地的容克參觀了丘吉爾當年喝白蘭地用的酒杯。這個舉動也被不少媒體視為對法國的挑釁。

軟語說完，硬話跟上。前保守黨領袖詹金斯26日接受BBC采訪時表示：“首相的意見是：要么歐盟改革條約，要么我們就改變英歐關系（脫歐）?！?/p>

法德

去你的，沒人留

然而，在歐盟內部，法國和德國這兩個重量級成員絕不會眼睜睜看著英國以“歐盟拒絕改革”為借口任性“退群”的。

就在卡梅倫和容克吃飯的同時，德國總理默克爾和法國總統奧朗德上周五簽署的一項秘密協議被媒體曝光，雙方在協議里稱為了提振歐元，將在不改變歐盟條約的前提下加強歐元區國家間的政治聯盟關系。

據報道，這個協議也將和卡梅倫的提議一起被送到下月歐盟峰會的談判桌上“過審”。協議一經曝光，歐洲媒體的“朋友圈”瞬間被各種段子刷了屏。法國媒體給這個協議起了個別名“卡梅倫，好走不送”。德國《世界報》稱協議是“柏林和巴黎給卡梅倫發的紅牌”。

與此同時，工黨聯合蘇格蘭國民黨、自由黨等要求修改法律中對公投選票上的問題、公投時間、選民資格等的規定。比如，他們要求卡梅倫允許16歲和17歲的英國公民投票。

而此前卡梅倫已宣布，參加脫歐公投選民的標準應參照英國大選選民的標準，這意味著只有18歲及以上的人才能參加公投投票，這樣一來，英國的150多萬年輕歐洲移民就無法投票了。

由此可見，英國內部對舉行脫歐公投的事也是意見不一。即便是辦成了公投，英國能否像保守黨希望的那樣如期順利脫歐，還遠遠沒有塵埃落定。

為何要走

1、干得多吃得少

在歐盟的預算里，英國繳納的比例大約占1/8，僅次于德法列第三位。

但是，相比德法兩國利用歐元區內的有利地位，通過歐元區內的差異化利率政策，在制造業、服務業上都獲得了巨大的經濟利益。反之，英國因為依然處于歐元區外，并未得到與付出相稱的好處。英國一直以來都是歐盟預算的主要貢獻者。數據顯示，英國每年為歐盟凈貢獻約86億英鎊，與此形成鮮明對比的是，2013~2014財年英國財政預算赤字占國內生產總值的比重達5.8%，政府債務與國內生產總值之比達到90.6%。

卡梅倫：我是窮，可我沒差你錢兒啊，但你差事兒了。

2、想當歐洲的老大

我們知道，英法兩國為了爭得主導權打了數百年。著名的百年戰爭就是在英法之間展開的，雙方從1337年打到1453年，打了116年。后來的七年戰爭也是英國和歐洲大陸國家為爭奪勢力范圍進行的戰爭，美利堅合眾國就是七年戰爭的產物。

與德法等大陸國家相比，英國長期游離于歐洲大陸之外，是海洋殖民帝國，英國對歐洲大陸的統一或一家獨大一直保持高度警惕。警惕的原因是，一旦歐洲大陸整合成一個國家，那么英國在歐洲將很難再有話語權。這也是為什么英國加入了歐盟，卻一直保留英鎊而未加入歐元區的根本原因之一。

卡梅倫：小樣兒，跟我爭，沒門。

3、美國大哥的意思

在世界范圍內和在歐洲，英國保持其影響力很大程度上是“狐假虎威”于美國，是借美國之力來發揮自己的影響，分得美國主導規則下的一杯羹。在這種情況下，英國扮演著美歐中間角色，英國在二戰后一直是兩邊通吃。

如今，德法主導的歐盟，要收英國的權，斷英國“狐假虎威”美國的路，這是英國所不能接受的。

就當前國際局勢，站在世界角度，美國必然分化歐亞大陸諸國，目的是維持美國對歐亞大陸的主導權和保持未來對歐亞大陸的主導能力。

卡梅倫：奧（奧巴馬）大哥，你放心吧，小弟聽你的。（以上均為設計對白）

丁純（復旦大學歐洲問題研究中心主任）：英國素來有“疑歐”的情愫，長期“光榮孤立”的島國情懷，“疑歐”的歷史傳統以及和歐洲大陸經濟發展模式相異的盎格魯撒克遜模式的差異等使其長期若即若離。

然而，這種情愫更多的是出于現實的經濟利益的考量，例如對“不公正”歐盟預算攤派問題存有不滿；不愿讓其傲視歐洲的金融業受到歐盟的約束而失去大量盈利機會；恐懼大量涌入的來自其他成員國的“福利移民”；不安于歐盟在經貨聯盟、司法和內務領域主權不斷向布魯塞爾集中的傾向等。

環顧歐洲，不僅英國，甚至連作為一體化軸心的德國和法國，排外、疑歐的政黨和思潮也均有明顯抬頭，究其原因：首先，一體化擴大進程太快導致消化不良，內部深化躑躅不前。其次，歐債危機使歐盟和歐元區財政、貨幣政策分離等治理機制上的缺陷以及成員國經濟結構、勞動生產率的巨大差異暴露無遺，造成了應對拖延，核心和外圍國家圍繞“緊縮”和“刺激”政策紛爭不斷，復蘇乏力，經濟陷入通縮。再則，危機惡化了各國民眾，尤其是中產階層的境遇，令歐洲認同感下降，使得政治精英和普羅大眾圍繞“歐洲一體化”的認知差距擴大。

歐盟預算里，英國繳納的比例約為1/8，按額度計算為德法后第3位。但德法利用歐元區內的有利地位，通過歐元區內的差異化利率政策，在制造業，服務業上都獲得了巨大的經濟利益。反之，英國因為依然處于歐元區外，并未得到與付出相稱的好處。此外，統一的歐元和歐盟實際是歐洲兩千年來，追求天下一統的理想的產物，但由于歷史上的文化沖突，宗教沖突，民族矛盾，以及各種皇室聯姻和內斗的影響，整個歐盟的隱憂重重。舉例來說，土耳其加入歐盟的問題，實際上作為決策者的德法就忽視了歷史上被奧斯曼帝國長期統治的巴爾干諸國的切身感受。這樣的盲目擴張將直接導致歐盟內部的裂痕。作為長期游離于歐洲大陸之外的海洋殖民帝國，英國對歐陸的統一或一家獨大或鐵板一塊的聯盟一直保持有強烈的警惕。退出歐盟，除了近短期的經濟壓力得到緩解，并為未來提升英國的金融和經濟競爭力做準備外，還由于退出歐盟后，將會由德法英三強均衡變為德法兩強，這樣的聯盟的持續性從長期來看是不穩定也不持久的，而對于英國來說，由此可能衍生的結果將大大減輕來自歐陸的壓力，并有利于英國的遠期利益。

近三年來，歐債危機不斷發酵，已在一定程度上誘發歐盟的“離心離德”傾向，其中最具殺傷力的，是歐盟“三駕馬車”之一的英國要以公投決定是否繼續留在歐盟內。觀察家認為，如果英國退出歐盟，歐盟當然將蒙受巨大損失，其國際影響力、經濟實力和政治實力都會受到削弱，歐洲一體化進程將受到沖擊。

最新消息：

新華網絡電視2015-05-30 11:30:50

從目前各方表態看，歐盟高層官員和主要成員國普遍希望英國留下，但他們相對抵觸英國對歐盟制度“挑挑揀揀”的做法。

觀察人士指出，在卡梅倫成功連任首相的情況下，歐盟和主要成員國已經準備好和英國開展談判，預計將在一定程度上滿足英國提出的限制新移民福利權等要求，但不會在人口、貨物、服務和資本等核心原則上做出大的讓步。英國“脫歐”何去何從，我們將持續關注。

第二篇：英國脫離歐盟事件過程及分析

英國脫離歐盟事件過程及分析

事件起因

英國首相卡梅倫在 2013年1月23日正式就英國與歐盟關系前景發表講話?？穫惓兄Z，如果他贏得預定于2015年舉行的大選，會在一年內批準所需法律，制定與歐盟關系的新原則，然后就脫歐問題舉行全民公投，讓人民有機會選擇繼續留在或退出歐盟?？穫惙Q，如果歐盟不采取措施解決核心問題，英國將有可能退出該組織。公投預計在2017至2018年間舉行。

卡梅倫的脫歐言論在英國國內引起不滿。同屬聯合政府的英國自民黨向來親歐，副首相克萊格（Nick Clegg）已表態不認同英國脫歐，認為此舉將損害英國經濟；在野工黨亦批評他將投資者對英國的信心以及倫敦作為世界金融中心的地位置于危險位置。

歐盟國家也對此紛紛發表意見。德國外長希望英國能以積極的態度留在歐盟，而不是選擇對其有益的方面，對歐盟通過的協議挑三撿四。歐洲需要繼續加強一體化程度，而不是分裂。法國政府發言人也表示，法國總統希望英國留在歐盟，但他指出，作為歐盟的一分子，需要履行其成員國義務，對于所有成員國而言，團結是必須的原則，否則歐盟發展將存在問題。

英國脫歐歷史背景及原因：

由于歷史與地理原因，自19世紀晚期以來，英國一直奉行著對于歐洲大陸事務不干預的政策，被稱為 “光榮的孤立”。

英國并非歐元區國家，雖然可以發行自己獨立的貨幣，對其保持出口競爭力有利，也可以擁有自主的財政政策。但是，這也使得英國卻很難真正的加入歐洲大陸的事務處理。尤其是今年歐債危機的關鍵時期，由于各種利益分歧明顯，這一傳統強國正在逐步喪失其在歐盟中的地位與參與權。

英國對歐盟的猜忌和不信任一直存在，英國保守黨內部也有歐洲懷疑派。不僅如此，他們還認為歐盟內部的政策對于歐盟有負面作用，未來一些政策趨勢也可能損害到英國的利益。而歐債危機的蔓延，不僅使英國的疑歐之心快速發酵，也加快了脫歐腳步。

與英國民眾日益濃厚的疑歐、退歐情緒相對應，歐盟其他國家民眾對英國的“不可靠”也日漸不滿，認為英國作為歐盟的一員，在融入歐盟的過程中卻表現消極，一直扮演著拖后腿的角色：它不僅否決歐元，不參加歐盟的危機救助方案，不為緩解危機出力，還反對一切金融監管政策，因此英國 “出局”對歐盟的發展來說反而是好事，其他成員國在整合過程中受到的阻力會更小。雙方的相互信任已經降到歷史低點。

而民調顯示，英國保守黨的支持度一蹶不振，卡梅倫的“脫歐公投”言論或有助于其重新獲得部分流向支持脫歐的獨立黨的選票?？穫愐嘞Ｍ源俗骰I碼與歐盟談判，獲得對英國更為有利的成員國條件，意圖在歐盟內分得更大一杯羹。英國脫離歐盟的現實性

有關英國脫離歐盟是否可行的問題，分析人士有不同的答案。

支持者認為，英國可通過談判與歐盟達致“友好離婚”，但與歐盟國家仍保持貿易聯系。許多支持英國脫離歐盟的人士都非常推崇挪威和瑞士模式，即與歐盟有雙邊貿易協議，但不成為歐洲經濟區的成員，兩國可以進入歐盟統一市場，但在農業、捕魚業、司法和內政事務上不受歐盟的法律約束。然而，也有觀點表示歐盟大國法國與德國將不會容忍英國對于歐盟條約“挑肥揀瘦”的態度，德國和法國已警告英國不能期望在擁有27個成員國的歐盟“隨意挑選自己想要的規則”。歐洲媒體認為，歐盟不可能允許退出歐盟的英國享有像挪威和瑞士那樣的經貿優惠。

有分析認為，如果英國與歐盟如果就此分道揚鑣，勢必導致雙方利益受損，出于利益角度的考慮，“脫歐”實難真正實現。在經濟和貿易上，雙方相互依存度極高，一旦英國退出歐盟，不僅英國受損，歐盟其他成員國也將蒙受交易成本上升的巨大損失。在政治上，英國是安理會常任理事國之一，在其他國際組織和機構中也占有重要地位，歐盟對其還多有借重之處，如果歐盟真有爭當世界一極的雄心，在國際事務中還少不了英國的幫襯。同樣，一旦歐盟能夠從當前的危機中脫困，仍能在相當一段時期內保持其作為世界第一大經濟體和最大的發達國家集團的地位，這對于英國來說也是可以利用的巨大資源。

英國脫離歐盟的影響

英國退出歐盟，在短期內對英國無疑是有利的。例如，英國可以立即省下每年需繳納給歐盟財政的80億英鎊款項。支持英國脫離歐盟的人說，90%的英國經濟與對歐盟的貿易無關，但仍然受歐盟規章的制肘，擺脫歐盟將使英國許多中小企業不受歐盟規章制度的鉗制，就業機會可能會因此增多。

從長遠看，失去了歐盟成員國的資格，英國難以依托歐盟在歐洲和世界事務中發揮重要作用，其國際地位和影響將大打折扣。在貿易方面，英國與歐洲向來唇齒相依，有一半貿易額都來自歐洲其他國家。若脫離歐盟恐令英國與歐洲貿易關系受到影響，影響到倫敦國際金融中心及資金避風港的地位，如果大量投資從英國撤出，經濟前景或進一步轉差。英國國內商界領袖，包括英國首富、維珍集團主席布蘭森（Richard Branson）已發出警告，指英國試圖與歐盟重新談判兩者關系，可能構成不明朗前景，有損商界利益。

再者，歐盟內部不穩定性增加，歐盟在全球的影響力將被削弱。英國是歐洲最強的國家之一，完全是支撐歐盟的三根臺柱子之一。從總人口來看，英國總人口6488萬，占歐盟總人口的12.76%，僅次于德國和法國。從經濟總量來看，英國GDP占歐盟的17.56%，僅次于德國。從對外貿易來看，英國對歐盟對外進口的貢獻高達14.5%，對出口的貢獻達11.6%，也僅次于德國。如果英國脫歐，歐盟不僅是損失會員費那么簡單，其國際地位和影響均會受到影響。如果英國人走了，歐盟這個草臺班子還能不能撐得住就很難說了。這將會給其他國家帶來示范效應，“脫歐”洪水很可能會進一步泛濫。

而且，歐盟的自由貿易進程可能放緩，歐元存在下行壓力。英國是歐盟與美國、日本之間貿易投資協定的堅定支持者，一旦脫歐，歐盟自由貿易的進度也可能放緩。近幾年歐盟暴露出債務危機、難民流入等諸多問題，內部分歧增加。這些都給增長乏力、通脹低迷的歐洲經濟帶來不確定性，歐元存在下行壓力。

第三篇：英國及歐盟的注冊執業制度考察報告

英國及歐盟的注冊執業制度考察報告

改革開放以來，我國建設領域開始實行執業資格注冊制度，已逐步建立起了注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊監理工程師、注冊造價工程師、注冊房地產估價工程師、注冊規劃師、注冊建造師等執業資格注冊制度。隨著社會主義市場經濟加快發展和我國進入WTO后過渡期，我國的建筑市場開放程度不斷提高，對執業注冊人員的國際互認工作提出了許多新的挑戰。為此，我部執業資格注冊中心派出了以趙春山主任為團長的7人考察團，專程對英國和歐盟的有關協會進行了訪問，考察了解英國及歐洲有關職業工程師的執業注冊制度發展情況，以作為我國規范發展建筑業執業注冊制度的參考，為進一步完善我國的執業資格注冊制度，加快與國際接軌提供借鑒。

一、英國的建筑業執業注冊制度情況

（一）概況

英國中央政府主管工程建設的主管部門是英國環境、交通及區域部(DETR--Department of Environment, Transport and Regions)。該部于1997年6月由英國原環境部與交通部合并而成，下設一系列局（或司）、政府辦公室、代理機構（Agency）、非部屬公共機構等，其建設局(Directorate of Construction)負責建筑業的管理。建設局的主要職能是促進建設活動的質量和經濟效益，提供建筑生產方法和提高建筑生產活動的現代化水平。同時，為了提高建筑業從業人員的素質，建設局還負責制定培訓計劃。

英國政府對建筑業的許多微觀管理是由各種形式的行業協會組織實施的，有“小政府、大協會”之稱。這些行業協會一般都具有相當規模的組織機構，穩定可觀的經濟收入，有些行業協會組織規模比政府主管部門還要龐大，在建筑業微觀事務管理中起到舉足輕重的作用。各種形式的行業協會是建設管理各行業之中各種企業主的利益集團，代表著企業的各種利益，積極參與政治和城市建設管理的決策過程，努力謀求同政黨和其他社會團體開展對話，在城市建設管理事務中發揮著獨特作用。

英國的各種建筑業專業化組織（學會）也起著很重要的作用，它們是民間的社團法人，有固定的組織機構，在經濟上不以盈利為目的，主要依靠向會員收取會費及提供咨詢服務的收入來維持開支，他們的分支機構遍布世界各地，廣泛吸收世界各地的專業人士入會。英國的一些學會常制定并出版一些合同條件，如英國土木工程師學會出版的“新工程合同”（NEC）。

英國政府不負責人員的資質管理，而由各種協會、學會負責進行人員資質評定。英國的建筑師執業注冊制度發展較早，其建筑業協會和學會的發展較為完善，對世界各國協會組織模式的影響也最大。英國建筑業領域內的許多學會如建筑師學會、土木工程師學會、結構工程師學會、特許建造學會和特許測量師學會等，均在世界范圍內發展會員，這些協會、學會負責對從事建筑活動人員資質進行評定，其影響力已經遠遠超出了英國國界。

英國法規體系中最高層次的是“法”（Acts），它具有最高法律效力，由議會審批。第二個層次是規則（Regulation），在規則層次上還有不同的分類。第三個層次是標準和規范。與建筑有關的部分現行法有：

l 建筑法1984（Building Act 1984）

l 房屋法1996（The Housing Act 1996）

l 建造法1998（Construction Act 1998）

（二）英國結構工程師學會

在英國建筑行業有七個被授予皇家特許的學會，他們是：英國皇家測量師學會、土木工程師學會、英國皇家特許建造師學會、英國皇家建筑師學會、結構工程師學會、建筑設備工程師學會和英國皇家規劃師學會。在英國的許許多多的學會、協會中，只有這七家被冠以“皇家”的稱號，而若被授予“皇家”的特許，就意味著它在該行業中是最高等級的學會或協會，受到英國政府的重視。這些學會涉及到房地產、造價工程、土木工程、建設項目管理、結構工程、建筑設計、規劃等不同的專業領域，對建筑業的發展起著重要的作用。它們不僅對建筑業進行管理，還制定本行業各種規范，參與政府制定建筑業的有關行業法規。

英國結構工程師學會前身為1908年成立的混凝土研究所，1909年組成有限公司，1922年更名為結構工程師學會，其專業范圍也隨著擴展而涵蓋了各種結構的建筑。1934年3月，它受封獲得英國皇家特許地位。自1937年在南非成立第一個英國以外的分部以來，英國結構工程師學會已經發展成為世界性的、在100多個國家都有其會員的學會，不僅在香港有相當一批會員，在太平洋地區、加拿大、印度、南非、美國都有相當數量的會員。

英國結構工程師學會由會員組成的理事會領導，理事會設設七個委員會，包括：執行委員會、專業行為委員會、會員資格委員會、工程實踐委員會、交流策略委員會、任命委員會和資源委員會，負責根據社會的需要促進學會的發展，為會員提供服務。學會的三項主要職能：一是作為學術機構，通過會議、技術報告、圖書館和雜志“結構工程師”交流信息。二是通過以下三種方式，為專業結構工程師制定標準，并加以執行：（1）資格考試；（2）制定行為準則；（3）制定“專業進修”的政策。三是結合“專業進修”項目，依靠圖書館和學會舉辦的各種課程為會員提供服務。另外，學會還提供6小時的“非正式會員”級別的考試。英國結構工程師學會是結構工程方面的專業團體，它以擁有高專業能力的會員而被國際上承認。它通過資格考試、行為準則以及專業持續發展的政策來建立和維持結構工程師的專業標準。英國結構工程師學會現有會員約22,000人，遍及100多個國家，其中50% 為特許結構工程師會員。其會員一般需要通過學會考試而獲得特許結構工程師會員資格，也有極少部分會員由于長期從事建筑業方面的研究工作或通過獲得特別會員資格而直接成為特許結構工程師。參加資格考試的前提是滿足學歷要求、滿足初始職業發展要求、通過專業面試，經過嚴格選擇并通過資格考試后被授予特許資格（如MIStructE，FIStructE等），學會為他們提供繼續教育與發展的機會。

要成為一名皇家特許結構工程師要具備一定的專業知識和實踐能力，以及進行必要的面試和考試。資格考試每年舉行一次，考試本身長達7個小時，內容是實際的結構工程設計。結構工程師主要應關心建筑和工程結構的安全、效益、美觀，在建筑設計與施工中考慮建筑自重、荷載、火災、地震、爆炸等諸多因素的影響。不僅保證安全，也考慮效益和便于施工，做到既環保，又感覺美觀舒適?？荚圏c在英國有30個左右，同時在世界各地還有40個左右。通常每次考試有40%的人得以通過而獲得特許結構工程師資格。

會員等級：英國結構工程師學會中有六個主要的會員級別----學生會員、畢業生會員、準會員、會員、正式會員、特別會員。每個層次都綜合其教育、行業經驗、和專業資格等著不同的要求。另外還有第七個等級----志愿者，這個等級是為吸引其他專業申請人而制定的。

（1）學生會員資格：學生會員資格是對那些17歲以上在讀結構工程的學生開放。通常，這個級別的人要通過專業學位，或者是土木結構工程領域認證的課程中的一個更高的學位，這也是作為會員和準會員的一個資格。學生會員及通過五年以上全日制課程的人士不需要繳納入會費或年費。那些通過非全日制課程的人士須交納部分的費用，相同的，對居住在較低收入國家的學生，也將減免部分會費，并且這個費用根據所在國的不同而不同。一些正在通過這種途徑成為準會員的學生會員申請者（依據他們的專業資歷），學生會員一直保留這個稱號直到他們通過那個級別的考試而成為準會員。

（2）畢業生會員資格：畢業生資格對那些21歲以上并且達到符合學會要求的人士開放。學生會員在獲得一個合格的學位或同等學歷后可以提出申請向畢業生會員資格轉變。非學生會員的畢業生申請畢業生會員的須直接通過測評。根據個人的學位和職業經歷，符合繼續教育課時的要求，可以使候選者進一步向會員資格邁進。

（3）準會員資格：要成為一個準會員，必須提供一個已認證的三年的學歷（或同等學歷）或者一個更高的學歷和滿足初級專業發展的主要指標要求而進行的實踐。申請成為準會員要經過三項考核：第一項是申請者最低年齡23歲，第二項是申請者必須參加一個專業的測試，包括被一個資深會員面試。第三項是申請者還需要滿足以下條件：

l 通過考試成為準會員；

l 出版已經經過評估和被接受的研究成果；

l 如果他們的年齡是35歲或35歲以上，他們還將接受一個口試。

作為一個學會的準會員，將被允許在英國工程師委員會的工程師聯盟去注冊。（4）會員資格：要具備受特許的會員資格，成為一個受特許的結構工程師，申請者必須有一個經過認證的4年的工程碩士學位（或者等同的學歷）或者一個3年工程學士學歷及進一步的學習和滿足初級專業發展主要指標的要求而進行的實踐。準會員可以參加特許會員的資格考試，并且不小于35歲，在不斷提升的職務中有至少15年的工作經驗并且他們的能力是可以和同時代的受特許會員的能力相媲美。一名準會員有兩條成為會員的特殊途徑：

l 通過了歐洲工程師考試的指令

l 通過學會和中華人民共和國國家注冊結構工程師委員會的協定認可的。

成為會員后，將享受一定的受特許的權力，并且可以作為會員在英國工程師委員會注冊。

（5）副會員：副會員級別并不同于準會員，副會員是短期的會員層次，通常在10年以內。申請者必須擁有高級結構工程師資格，且屬于居住地所在國的國家級工程師組織。他們必須至少是35歲并且是定居在歐盟以外。十年后，通常一個正式會員參加特許會員資格考試或者直接成為特別會員。

（6）特別會員資格：從會員到特別會員資格的轉變，申請者必須提供從獲得會員資格到現在至少5年的相應的工作經驗證明，而這些經驗必須是從他親自負責從事設計，施工，或者參與重要的結構工程項目而獲得的。申請者必須至少35歲，擔任重要的職務，并且有能力證明一段時期內在其專業有顯著的發展經歷。

申請直接進入特別會員通常是通過邀請的形式。作為一個限定，申請者必須至少達到45歲并且擁有受特許會員的資格。此外，申請者個人必須在結構工程科學領域有著卓著的貢獻或者在其在工程技術方面的創新使他在他的實踐中有著重大的進展。申請者還必須要在結構工程專業領域里擔任一個重要的職務，然后在委員會的建議下和學會的提名下，就可以直接進入并成為特別會員。

（7）志愿者：志愿者這一級別的建立是為了在其他相關專業吸引候選人（例如建筑學和材料學科），他們對結構工程感興趣，并且參加或者希望加入結構工程師，但是他們不符合進入學會成為任何一級會員，而且這些人不能以會員中的任何一級稱號命名。這些志愿者通常只能被邀請加入學會，但是他們可以直接申請成為志愿者。

所有會員在申請成為會員之時，都要在一份申明上簽名，申明他們遵守皇家特許證（Royal Charter）、章程(By-Laws)及行為準則（Rules of Conduct）的規定。由于經過政府的“特許”，經過授權，因而許多條款帶有強制性，這也說明學會的影響力，通過與政府對話管理這一專業事物包括會員的活動，已經深深根植于英國社會之中。

英國結構工程師學會每月出版兩期“結構工程師”專業雜志，并維持一個高水準的圖書館和信息服務中心，組織安排一些技術會議、課程和其它活動。學會與英國標準化協會和政府各有關部門有著密切的關系，并與其它建筑工程學會一起考核大學學位并實施和發展適當的職業資格認可。除此以外，有關政府部門及公共社團都定期向學會做有關的專業咨詢。

考察團在英國專程安排了與英國結構工程師學會的會談，會見了英國結構工程師學會秘書長及其他工作人員，了解學會的基本情況，重點就中、英雙方結構工程師的工作以及開展英國特許結構工程師與中國注冊結構工程師的互認工作交換了意見，英國方面特別介紹了在中國大陸境內發展會員的情況以及蘇格蘭地區新啟動的注冊特許工程師制度。

（一）合作協議的續簽問題

全國注冊工程師管理委員會（結構）與英國結構工程師學會于97年9月簽署了《關于結構工程師執業能力考試資格互相承認協議》，協議自1998年1月1日生效至2003年結束，雙方共進行了5次補充測試，中方共有114人通過補充測試取得結構工程學會會員資格，英方共有82人通過補充測試取得一級注冊結構工程師資格，并頒發證書。協議結束后，雙方對該協議的執行情況進行了總結，并提出簽訂第二個五年期協議計劃，以促進雙方友好關系的發展、提高結構工程師專業水平和國際化地位。

本次會談基于雙方多年友好合作的基礎，認真分析《互認協議》存在的問題，尋求雙方對這些問題的共識，在今后的合作中做出改進。目前雙方存在的問題有：

（1）國籍問題。由于結構工程學會是國際性組織，其會員遍及許多國家，在申報補充測試時，一部分會員是來自中國香港、新加坡、馬來西亞等地，因此會出現“一邊”對“多邊”的情況，特別是香港與內地實施CEPA協議后，有可能出現對香港一個地區的結構工程師與內地注冊結構工程師有兩種資格互認方式和標準。

（2）補充測試的語言問題。英方使用的是英語，中方使用的是中英文雙語。雖然，看似雙方在語言使用方面不對等，但考慮到每次參加測試的考生中都有華人，客觀上沒能讓更多的非華裔人員參加互認，因此在測試語言上增加了英文。（3）對互認形式的改進。我們建議改進原先單獨專業測試的方法，提出對申請人進行有關法律、法規方面知識的培訓內容。

（4）我國的注冊結構工程師執業制度與英國有所不同，因此我們提出對已取得注冊師資格的外籍人員在允許注冊前要接受繼續教育，以維持他們已取得的資格。

針對上述四方面的問題，我們在會談前做了充分的準備，并征得主管部門的同意，會談中充分向英方表明了態度，得到了對方的理解。最后，雙方就此合作協議草案的原則與內容進行了探討，并決定會后分別將有關情況向管理部門匯報，以利于盡快達成一致意見，便于在英國結構工程師學會訪華時簽訂新的合作協議。

（二）蘇格蘭的注冊特許工程師制度

會談中，學會秘書長還向考察團介紹了蘇格蘭的注冊特許工程師制度。自2005年5月1日起，英國蘇格蘭地區開始按照2003蘇格蘭建筑法《Building(Scotland)Act 2003》的規定對建筑許可實行新的2004標準《Building(Procedure)(Scotland)Regulations 2004》，相關的執行機構為蘇格蘭建筑標準局（The Scottish Building Standards Agency--SBSA）。在新的標準下，特許工程師可以申請成為注冊特許工程師，執行結構工程師注冊的機構為由蘇格蘭建筑標準局指定的英國結構工程師學會和英國土木工程師學會聯合組建的結構工程師注冊有限公司（Structural Engineers Registration Ltd）。結構工程師注冊有限公司制訂了設計證書計劃（建筑結構）(Scheme for Certification of Design(Building Structures))，在此計劃下，申請、注冊過程可以在網上完成，注冊的有效期現為五年。為了與其相應的角色相適應，注冊特許工程師應從他們的雇主那里得到應有的支持，以提供注冊設計服務，這種雇主應滿足條件成為一個注冊的組織，因為所有的注冊設計證書須由注冊工程師和注冊組織的注冊協調人雙方簽署，簽署后才能申請建筑許可證。對個人來說，注冊的條件是取得英國結構工程師學會或英國土木工程師特許工程師資格五年以上。對組織來說，注冊的條件是雇有一名以上注冊特許工程師，如此組織有多個分支公司或機構，這些分支公司或機構須單獨申請。維持注冊設計（建筑結構）證書的條件是：

（1）每年向結構工程師注冊有限公司提交一份表格，描述其本繼續教育情況。

（2）每季度向結構工程師注冊有限公司提交一份證書使用記錄的復印件。（3）滿足常規檢查的要求。

（4）對組織來說，每年向結構工程師注冊有限公司提供專業保險范圍能覆蓋證書設計范圍的證明。

（5）個人如更改雇主或雇主更改名稱，應通知結構工程師注冊有限公司。個人如希望維持注冊資格以在設計證書上簽署，其新雇主須在結構工程師注冊有限公司注冊。

（6）及時支付年費。

（7）遵守結構工程師注冊有限公司及蘇格蘭建筑標準局的行為規范。

自新的規定執行以來，已經有98位個人、78個組織完成了注冊（數字來自英國結構工程師學會）。雖然未經注冊簽署的設計仍然可能獲得建筑許可，但預期獲得許可的時間顯著加長。目前英國正在考慮在二年內將這種新的規定應用于英格蘭及威爾士。

二、歐盟的建筑業執業注冊制度

（一）歐洲工程師協會簡介 FEANI是歐洲工程師協會的英文簡稱。FEANI是被歐洲委員會正式承認的歐洲工程師專業性學術組織，也是世界工程聯合組織(WFEO)的一個會員單位。FEANI還通過與許多其他組織合作，來處理工程學、技術問題和工程教育的問題。它還具有被聯合國教科文組織、聯合國工業發展組織和歐洲議會授權的咨詢的地位?？疾靾F專程到位于比利時的FEANI總部，與進行了會談。FEANI的會刊還專門報道了考察團訪問的消息。

在第二次世界大戰后的幾年，建立起了包括FEANI在內的幾個國際技術協會。1949年6月340個工程師齊聚在德國的康自坦茨湖召開了一次大會，會議的主題是：“工程師在現在社會扮演的角色”。在這次活動中參與者采納一項規定，就是成立一個國際性組織（臨時僅限于歐洲國家）共同從事已經開始的事業，目的是加強工程師在技術領域的聯系，發揮工程師在國內和國際經濟和社會的作用，推動歐洲社會繁榮平等的發展。這次運動的結果是1951年在盧森堡由七個歐洲國家（奧地利、比利時、瑞士、德國、法國、意大利、盧森堡）成立了一個國際性的聯盟，不久后協會有了其他國家的加入，并且在1956年6月這個組織的名字改為FEANI。

FEANI在每個國家只有一個工程實體來代表國家會員，或者通過國家的工程學會代表“FEANI國家委員會”。每一個國家會員都在FEANI的全體會員大會上有一個席位。如果在一個國家里有不止一個的有代表性的組織，將選出一個國家委員會代表作為該國在FEANI的國家會員。到目前為止，FEANI已經有了26個歐洲國家會員并帶來總數超過80個國家的工程師協會，這些協會在他們的國家都被作為有代表國家水平的專業工程師協會。通過這些國家協會，FEANI聲稱在歐洲擁有大約2百萬的專業工程師。

FEANI每年舉行一次國家會員的全體會員大會，這是FEANI的最高決策團體。會員大會的職責是：批準通過FEANI的綜合政策；批準通過上一的財務報告和下一的財務預算；批準建立與FEANI利益有關的協作組織，發展和保持與政府和非政府組織的聯系；選舉執行委員會作為FEANI日常事務的管理機構。

FEANI的執行委員會貫徹FEANI在全體會員大會上的決策并且負責協會的管理工作。執行委員會由理事長，副理事長、財務總監和6個會員（九個成員中有一個必須是比利時國籍）和兩個FEANI專門委員會的主席（繼續專業發展委員會CPDC和歐洲監督委員會EMC）組成。每三年任命一次，相同的職位每次都要進行更新。執行委員會每年召開5次會議，并為舉行全體會員大會作關于管理、財政和協會各項工作的報告準備。

（二）歐洲工程師頭銜

歐洲工程師頭銜由FEANI設計并頒發，代表歐洲職業工程師統一的專業水平和能力。由于FEANI各成員國中的工程師處于不同的地理區域進行工作，各國的資格標準不一致，對于那些希望在國外工作的工程師，需要建立一個相互承認的資格標準，提供有一個證明他們能力的證書。同時，為保障預期雇主的利益，需要提供個體工程師的相關信息，并通過在歐盟范圍內相對統一的標準來鼓勵持續提高工程師的質量，因此，歐洲工程師的頭銜日益得到重視。

歐洲工程師頭銜只對FEANI的國家會員中的工程協會的個體會員開放。歐洲工程師被列在FEANI的記錄冊上，這個數據庫由設在比利時首都布魯塞爾的執行委員會秘書處來維護。目前大約28000個歐洲工程師被列在這個記錄冊里。在給歐洲議會的歐洲工程師委任的陳述中，FEANI的注冊和歐洲工程師頭銜是公認的歐盟證書并作為有價值的工具在會員國家中得到重視。

歐洲工程師頭銜的評價是被FEANI根據工程師顯現出來的能力來判定的，達到評價標準并通過后，歐洲工程師將收到一份證書。工程師的資格被分為不同的兩個種類，首先需要的是一個受過審核的工程師教育，其次是其專業能力即要贏得有效的工程專業經驗。工程師教育的結構組成：（1）最少三年的成功完成的一個學科或課程的工程學教育并得到一個正式的學位，這個學位要在一個大學或者是FEANI承認的與大學同一水平的教育體中得到。（2）至少兩年的有效的專業經驗。（3）如果教育和經驗不滿7年的要求，為平衡七年的規定應該用教育，經驗，或培訓來彌補，這需要通過工程學院的核準或者通過初步的工程學專業經驗來彌補。

工程教育：一項工程教育必須提供工程理論或原理的完備知識，該專業一般是基于數學、物理和計算機科學與方法。專業工程師經驗包括以下幾方面：（1）需要在研究、發展、設計、產品、建筑、裝置、維護、工程學銷售和市場等工程學科學領域的經驗；（2）管理或技術導向的經驗；（3）金融、經濟、法律法令方面的工程任務經驗，或是解決工程或環境問題的經驗。

本次考察團訪問得到了該機構的重視和歡迎，該機構負責人向來賓介紹歐洲工程師體系，職業資格認可以及歐洲國家對職業管理的情況，特別是對歐洲不同國家管理體制不同，如何建立新的相互認可機制和共同平臺進行了介紹?？疾靾F就中國建立注冊工程師制度、標準、工作開展情況以及中國注冊結構工程師與英國結構工程師學會特許會員進行資格互認的情況向對方做了介紹，并回答了他們所關心的問題。最后，雙方都希望進一步開展兩機構間的合作與交流。

三、對我們啟示

我國的建筑業從業人員執業注冊制度建立較晚，發展歷程較短，與英國和歐盟相比，在管理和運作上都有較大的差異。由于我國的市場經濟進程與發達資本主義國家有相當的差距，同時還受我國政府對建筑業的管理體制的影響，我國建設行政主管部門對建筑業從業人員的資格管理規定、管理方式、管理標準注冊制度也與英國及歐盟不同，導致我國的建筑業執業資格注冊制度有自身的特征。

為適應我國建筑市場面臨全面開放的形勢，加快中國與世界各國，特別是美國、日本和英、法、德等歐洲國家的建筑業從業人員的資格互認工作，是規范我國國內建筑市場、加快我國建筑企業“走出去”步伐、提升我國建筑業國際競爭力的突出問題。通過此次訪問，我們認為當前應重點加強以下幾個方面的工作：

1、加強對WTO、CEPA的主要成員國，如美國、日本和英、法、德等歐洲國家的建筑法律法規、技術標準體系和相關規范的研究工作，了解其市場競爭規則，為方便我國建筑業從業人員進入國際市場提供指導服務。

2、加強建筑業專業技術人員的繼續教育和培訓工作，開展與WTO、CEPA的主要成員國之間的工程教育培訓的交流和合作，為我國建筑業從業人員學習國外的有關法規和技術標準提供平臺，同時也為外國的建筑業管理和技術人員學習了解中國建筑市場規則、中國的技術標準規范提供幫助。

3、加強對國外專業人員注冊管理的研究，改進和完善我們的注冊制度。無論是英國啟動的特許結構工程師注冊，還是以歐洲工程師頭銜為特征的歐洲各國工程師的資格與能力的認證和注冊管理工作，都說明對專業人員的注冊管理已成為愈加普遍的發展趨勢。

4、從歐洲考察情況看，注冊標準主要放在專業教育、工程經驗和職業培訓三個方面上，開展這些方面的交流合作與研究，不但能夠改進和完善我們的注冊標準，也是我們對外開展標準互認工作的基礎。

5、根據我國的國情，還是要堅持資格標準互認與注冊執業的市場準入區別對待，分階段、有計劃的實施，作為我們同國外專業組織開展合作交流與簽訂資格互認協議的前提。

考察團成員： 趙春山 建設部執業資格注冊中心副主任

萬斌 建設部執業資格注冊中心處長

王果英 建設部工程質量安全監督與行業發展司助理調研員

胡文鈞 上海市建設工程資質和資格管理辦公室副主任

牛晚如 遼寧省建設廳執業資格注冊中心主任

汪浩 鞍山市建委勘察設計處副處長

柴瑋 中國電力規劃設計協會科長

建設部執業資格注冊中心赴英德考察團

二OO五年六月

第四篇：歐盟標準

EN 13501/BS 476/NF P 92/DIN 53438等歐盟建筑結構的阻燃檢測

EN 13501/BS 476/NF P 92/DIN 53438等歐盟建筑結構的阻燃檢測歐盟的建筑制品指令（CPD）規定了在歐盟市場上銷售的建筑制品范圍[1]。這些建筑制品是指在建筑結構或其它土木結構里長期使用的制品。建筑結構包括多層住宅、醫院、學校、商店、俱樂部、休閑中心、體育館、工廠、車站、機場、隧道和碼頭等。歐盟的主要燃燒試驗方法及應用范圍如表1所示。其中EN 13501-1和EN 13501-2分別是歐盟建筑制品燃燒性能統一分級體系和歐盟建筑制品耐火性能統一分級體系。隨著歐盟統一分級新體系的頒布，歐盟成員國的國家分級體系及燃燒試驗方法最終將被統一分級體系取代，因此表1中僅列舉了英國的國家燃燒試驗方法以供參考。表1 歐盟建筑制品的主要燃燒試驗方法及應用范圍

標準燃燒試驗方法 合成材料應用范圍 歐盟 英國 ISO EN 13501-1 EN 13823(SBI)EN ISO 11925(小火焰)EN ISO 9239-1（鋪地材料）EN 13501-2 EN 1363(一般要求)EN 1364（非承重構件）EN 1365（承重構件）BS 476-6 BS 476-7（火焰傳播）BS 476-21(承重構件)BS 476-22(非承重構件)BS 476-23(吊頂保護)BS 476-24(風管)BS 8414-1(非承重外墻系統)歐盟大多數的耐火試驗采用ISO 834-1規定的溫度－時間爐內溫控曲線.屋頂材料和屋頂燈具（散射等）、梁、分隔件、鋪地材料、覆層材料、門、窗戶框架、混泥土制品、柱、橋梁（包括加固型金屬橋架）、信號架和防風墻等。歐盟的CPD及其關于火災安全的重要要求是各成員國規范制定機構考慮的一個重要方面。各國的建筑防火規范根據CPD的要求進行了相應的修訂，并納入新的EN 試驗方法來評價建筑制品的火災行為。例如英國的建筑規范編制機構副首相辦公室（ODPM）已頒布了修訂文件2002對建筑規范的認可文件B（火災安全）進行了修訂，并與2003年3月1日正式實施。另外，英國的建筑火災規范并沒有對鋪地材料以及煙密度和火災煙氣毒性作要求。在歐盟地區，生命安全是防火規范制定的主要目的，而財產損失則是保險公司關注的重點，風險安全規范制定機構如LPCB、LR、DNV、FM和UL等對合成材料的燃燒性能有具體要求。例如在英國，隔熱三明治板系統的生產商必須符合風險防范委員會標準LPS 1181（1996年3月2日發布）。1 交通工具用制品的燃燒試驗方法及有關防火規范 1.1 道路交通工具 在歐盟地區，汽車工業是合成材料的主要應用市場，合成材料在轎車、公交車、旅游客車、卡車及油罐車上的應用隨處可見，包括車內和車外應用。隨著汽車科技的不斷進步，現在也有汽車的引擎蓋使用合成材料。歐盟的汽車用材料標準燃燒試驗方法主要采用美國的聯邦汽車安全標準（FMVSS）以及一些歐盟國家標準。對于整個汽車工業，燃燒試驗方法采用的有FMVSS 302,該標準方法是一個小型的水平火焰傳播試驗方法，用于確定車內組件的火焰傳播速率，如果材料或組件的火焰傳播速率不超過4in/min(101.6mm/min), 則認為該材料通過試驗。從測試參數的角度考慮，該試驗并不是一個嚴格的試驗，主要用于易燃車用材料的篩選目的。另外，法國標準NF P 92-505（滴落試驗）也是一個小型火焰傳播試驗，類似于EN ISO 11925-2。它在某些汽車應用領域作為FMVSS 302的補充試驗方法，例如歐盟地區的旅游客車用裝修材料，另外，旅游客車的窗簾材料還必須符合ISO 6940標準。對于油罐車，英國石油研究院（the Institute of Petroleum）有一個針對油罐車的擋泥板的燃燒標準，規定擋泥板的最大熱釋放速率不應超過50KW。對于車體結構，德國標準DIN 53438第3部分的燃燒器試驗用于測試塑料制作的車體及其部件。該試驗主要用于確保塑料車體不被小火焰燃燒源（如火柴和香煙）引燃。歐盟自1972年引入美國高速路交通安全管理局制定的FMVSS 302，直到今天該標準方法仍是歐盟各國道路交通部門的唯一燃燒試驗方法。同時該方法也是世界汽車工業發達國家均采用的試驗程序。FMVSS 302不能反應汽車部件的實際火災危害，因此不能用于預測實際火災特性。ISO /TC22/SC16也制定了汽車部件的可燃性試驗標準ISO 3795（BS AU 169A），其中的試驗程序和FMVSS 302完全相同，但不包括具體要求。2004年英國發生了幾起隧道內的汽車火災事故，英國的相關防火規范正考慮進行必要的修改，特別是對公共交通工具如公交車和旅游客車用材料的燃燒產物作出限制。合成材料在汽車工業的典型應用有：卡車駕駛室、卡車和油罐車擋泥板、公交車和旅游汽車面板、發動機罩、緩沖器、門翼、后擋板和頭燈外殼等。1.2 軌道交通工具 基于軌道交通工具的載客數量多，火災風險大等特點，歐盟國家對軌道交通工具的火災特性有嚴格的標準要求。這里的軌道交通工具包括列車（地表或地下）、有軌電車和輕軌列車。針對軌道交通工具，歐盟和其成員國的主要燃燒試驗方法如表2所示。歐盟的CEN/TC 256和CENELEC/TC 9X目前正在制定將來在歐盟地區行使的軌道交通工具的統一分級方法，目前發布的分級標準草案prEN 45545包括7個部分，其中prEN 45545-2是軌道列車材料燃燒性能分級方法。另外，歐盟鐵路規范部門采用EN 285-5&6來測試列車用材料燃燒性能。英國的載客列車構造制品及設計用防火規范（BS 6853）規定了用于控制客運列車用材料火災特性的分級方法和主要燃燒試驗方法，BS 6853根據列車運行環境將其分為2類，1類（地下列車）和2類（地表列車（在地表運輸占主要時間））。其中1類列車又細分為1a類（在地下運輸占主要時間的列車或無工作人員的列車）和1b（在隧道運輸占主要時間的列車），由于地下列車存在更高的火災風險，對于1類列車用材料，BS 6853規定了更為嚴格的判據。另外，英國鐵路安全標準委員會（RSSB）也制定了關于鐵路工業的相關標準和規范，包括CP-DDE-101(執行規范)、GM/RT0080、GM/RT2120(燃燒性能要求)和GM/RT2125/GM/TT0116（燃燒性能要求）等。法國在規范NF F 16-101中規定了用于選取軌道交通工具用材料的分級方法和燃燒試驗方法，德國的鐵路規范部門采用DIN 5510對列車用材料的燃燒性能進行規范，而美國采用聯邦鐵路管理局規范49第283部分和美國消防協會標準NFPA 130對列車材料的燃燒性能進行規定和試驗。表2 歐盟軌道交通工具用材料的主要燃燒試驗方法及應用范圍 標準燃燒試驗方法 合成材料 應用范圍 歐盟（prEN 45545）英國(BS 6853)法國(NF F 16-101)ISO 5658-2（火焰傳播）； ISO 5660-1(熱釋放)； EN ISO 5659-2（煙密度＆氣體分析）； EN ISO 4589-2（氧指數）； ISO 9705-2(家具量熱計)； EN ISO 9239-1(鋪地材料)。BS 476-6； BS 476-7； BS 476-15（錐形量熱計）； BS 476-20,22(非承重構件)； BS ISO 9239-1(鋪地材料)； BS 4066-3（電纜）； BS 5438(紡織物燃燒性能)； BS 6387(電纜)； BS EN ISO 4589-2（氧指數）； BS EN ISO 4589-3附錄A（燃燒溫度）； BS EN ISO 5659-2（煙密度＆氣體分析）； NF X 70-100（管式爐）； IEC 1034（3m3房間試驗，測煙密度）。NF C 20-455(Glow Wire)； NF T 071(氧指數)； NF X 10-702(煙箱累積法測煙密度)； NF X 70-100（管式爐＆氣體分析）。座椅架、列車頭、車外面板、車內墻面板和門板、鋪地材料、駕駛控制車廂、弧形分隔、通風管道和電纜槽。注：三明治板在新型火車上的應用量呈上升趨勢。4 船用制品的燃燒試驗方法及有關防火規范 合成材料因其具有較高的強度重度比，先進的復合生產科技和較強的耐腐蝕性能，因而在各類船舶上有著廣泛應用，如渡船、游輪、快艇、游艇、貨船以及高速艇等。船用合成材料的火災危害如火焰傳播和煙氣毒性等是船舶安全的重要方面，國際海事組織（IMO）制定的標準規范對控制船舶的火災危害起著重要作用。海上人命公約（SOLAS）章節Ⅱ-2和燃燒試驗程序使用規范（FTPC）中引用了ISO標準燃燒試驗方法來測試材料船用材料的燃燒行為。表3中列舉了這些試驗方法。表3 船用材料（包括合成材料）的燃燒試驗方法及其應用范圍 標準試驗方法 判據 合成材料 應用范圍 ISO 1182（不燃性試驗）（FTPC 第1部分）-平均爐內溫生不超過30℃；-平均表面溫升不超過30℃；-平均持續燃燒時間不超過10s；-平均質量損失率不超過50%。船體、甲板、分隔、艙面船室、推進器、艙壁。ISO 1716（燃燒熱值試驗）（FTPC 第5部分附加要求）SOLAS規范Ⅱ-2/5.3.2.2規定了船艙壁和吊頂的某些表面材料的最大燃燒熱值為45MJ/m2。ISO 5658-2（橫向火焰傳播試驗）（FTPC 第5部分）該方法是ISO/TC 92/SC1根據IMO決議A.653（16）制定。該試驗結果主要用于評價艙壁、吊頂和甲板裝飾物的表面燃燒性能。FTPC 第6部分針對主甲板覆蓋物。另外，在IMO程序中將通過測量測量煙氣溫升的方式來測量制品的熱釋放速率。ISO 5659-2(煙密度和煙氣毒性試驗)ISO/TC 61/SC4制定的累積煙密度試驗方法（塑料燃燒性能）。FTPC第2部分規定了附加程序。ISO 5660 FTPC 第10部分，熱釋放，動態產煙量和質量損失率。ISO 9705 IMO決議MSC 40（64）（高速艇）SOLAS章節Ⅱ-2的主要目的是限制可燃材料如聚合物材料的使用。IMO和海事安全委員會（MSC）通過的由MSC的火災保護分委員會制定的燃燒試驗程序目前用作船旗國和船級社（如Lioyds Register, DNV,ABS,BV等）的推薦標準程序。全球的檢測實驗室采用國際燃燒試驗程序規范（FTP）用于測試和評價船用制品的燃燒性能和耐火性能。該程序已被船舶設計機構、制品生產商、船級社及其主管部門等廣泛采用。歐盟的船用設備指令（MED）96/98/EC于1999年1月1日正式生效，該指令覆蓋了注冊歐盟成員國國旗的所有船舶，其主要目的是確保船用設備符合SOLAS的要求和歐盟的安全性能標準。隨著MED的正式實施，一個成員國的認可證書可被歐盟其它成員國接受，并將符合MED要求的制品貼上舵輪標志。2 結語 由于合成材料具有優異的物理性能，因而在各類建筑場所和交通工具等領域廣泛應用。但由于大多數合成材料可燃，合成材料的火災危害應引起高度重視。從標準規范的角度看，直接針對合成材料燃燒性能的標準較少，建筑和交通部門的規范覆蓋了所有的使用材料，包括合成材料。在合成材料的某些應用行業，如汽車和機車行業，對材料特性的考察主要集中在機械特性或其它物理特性要求，因而相關規范并沒有對材料的燃燒特性進行系統的規定。然而，當考慮生命財產的安全風險時，火災是一個不可忽略的因素，因此有必要增加合成材料燃燒特性的思維角度，制定具體的標準規范，從而篩選更安全的合成材料在上述交通工具的應用。

第五篇：歐盟農業政策

一、歐盟共同農業政策的主要內容

歐盟共同農業政策(CAP，Common Agriculture Policy)是在歐共體共同農業政策的基礎上形成的。它是歐共體的兩大支柱之一（另一支柱為關稅同盟）。它由一整套規則和機制所組成，是歐盟最重要的共同政策之一，主要目的是用來規范歐盟內部農產品的生產、貿易和加工。共同農業政策的最大特點是：對內實行價格支持，對外實行貿易保護。

建立：早在1956年進行的歐共體談判中，法國就堅決主張農產品也應該包含在關稅同盟中。從國家利益的角度分析，關稅同盟所帶來的自由貿易效益可使德國制造商獲益，建立CAP對法國農民也有同樣的效果。法國、意大利、荷蘭是CAP的積極支持者。CAP 最早由《羅馬條約》提出，1960 年歐委會正式提出建立共同農業政策的方案，1962年歐共體六國通過了《建立農產品統一市場折衷協議》，這個協議成為CAP的最初框架。

共同農業政策的目標 :

1、促進技術進步，提高農業勞動生產率。tipped, and we seem increasingly dependent on work for our sense of self.我并不認為這種社區概念的變

2、增加農民收入，保證農民合理的生活水平。

3、穩定農產品市場，保證供應的可靠性。

4、保護生態環境和動物生存環境，保證食品安全。

5、進行農業結構調整，促進農村經濟和社會全面發展。

共同農業政策的原則

歐共體為了協調成員國之間的利益，制定了三條必須共同遵守的原則：

一、共同體市場統一原則，即逐步取消成員國之間的關稅，實現共同體內部成員國之間商品、勞動力和資本自由流通；協調成員國之間防疫和獸醫等條例；制定共同的經營法則和競爭法則等。

二、共同體優先原則，即實行進口征稅、出口補貼的雙重體制。當產品進口價格低于共同內部價格，實行進口征稅；當產品出口價格低于共同內部價格，實行價格補貼，控制從共同體外部進口，避免受到世界市場波動的影響。

三、價格和預算統一原則，即制定統一的農產品價格和財政預算，由各成員國交納一定的費用建立農業指導金和保證基金，用以進行補貼和支持歐盟的農業發展。

共同農業政策的運行機制

1、價格機制價格機制是共同農業政策運行機制的核心。共同農業政策的價格機制有三部分組成：目標價格、干預價格和門檻價格。目標價格是價格機制的中心，是根據一種農產品在共同體內部最供不應求的地區所形成的市場價格而確定的，是農民有望在公開市場上得到的價格。干預價格也叫保護價格或保證價格，是低于目標價格的共同體農產品的最低保證價格。一旦共用體內的市場價格降到目標價格以下某一點時，共同體就用干預價格收購農產品，以維持市場價格的穩定。門檻價格是對歐共體之外的國家設立的，是第三國農產品進入歐共體的最低進口價。門檻價格的目的在于為了保證歐共體進口農產品的價格能與歐共體的目標價格一致。門檻價格與進口農產品的到岸價格之差作為關稅收入（差價關稅：共同農業政策的過渡措施，已于1968年停止征收）。

2、貨幣補償金機制由于歐共體成立之初沒有統一的貨幣，當各國貨幣匯率出現頻繁波動時，會對共同價格體系的穩定造成很大威脅，為了維持農產品的共同價格，1969年，歐共體又創立了貨幣補償金制度，對貨幣升值國的出口和進口農產品分別按其貨幣升值幅度提供補貼或征稅，對貨幣貶值國則按價值幅度對其出口進行征稅，進口給予補貼。

3、歐洲農業指導與保證基金 分為兩個部分：用于農產品市場管理的保證部分和用于農業結構改革的指導部分。保證部分主要開支項目為：為支持農產品出口而發放的出口補貼；農產品市場的干預費用；因貨幣匯率波動引起的貨幣補償金。指導部分主要用于歐共體在農業結構政策范圍內采取的各項措施、理事會決定的特別開支及改進生產設施和農產品銷售工程。

4、共同市場組織（COM）是共同農業政策的主要機制，因不同產品的生產和銷售條件而變化。有以下四種類型： 1）、按照生產要素對生產者提供的直接資助。涉及的農產品主要有谷物、油菜籽、蛋白質作物、綿羊肉和牛肉。2）、根據生產水平的一定比例提供資助，主要涉及橄欖油、煙草、棉花、某些被處理過的水果和蔬菜，還包括葡萄酒。3）、對成本主要由消費者承擔的產品提供支持，主要涉及奶制品和糖類。4）、允許市場自身調節供求波動而只有極少的干預，主要涉及水果蔬菜、高檔葡萄酒、豬肉、家禽等。

CAP實施的意義

CAP實施以來，不僅對促進歐洲農業發展、穩定農產品市場，也對推動歐洲一體化建設作出了重要貢獻。

1、迅速提高了成員國的農產品質量，保證了農產品市場的供給。1983年，歐共體成為世界第三大小麥出口國，同時成為世界上最大的糖料供給國和奶制品的主要供給國。到1984年，歐共體成為世界第二大牛肉凈出口國。

2、CAP對農產品的價格支持和出口補貼極大地刺激了各成員國農業生產的發展。農業居優勢的成員國竭力發展農業生產，取得較多的價格支持費用。農業居劣勢的成員竭力采取措施發展農業生產，以減少從其他成員國進口農產品，不僅節省外匯支出，也增加了其農產品在共同體市場上的競爭力。

3、統一對外的農產品進口關稅壁壘保護了內部農產品市場，使得內部的農產品貿易迅速發展，貿易大幅增長。自二戰到20世紀60年代初，西歐一直是美國、加拿大和澳大利亞等的農產品出口市場。1958年，歐共體中的一些國家共進口谷物1180萬噸，其中只有8%是從成員國購買的。從1961年到1974年，內部農產品貿易額從34億美元劇增到204億美元，增長了近7倍。CAP為歐洲經濟一體化建設奠定了重要基礎。

問題：共同農業政策在實施額發揮作用的同時，自身隱藏著的一些弊端和不足并由此帶來的一些問題也逐漸暴露出來。

1、CAP對農產品的價格支持和農業生產補貼，導致農業產出增長超過市場對農產品的吸收能力。在1973—1988年間，歐共體的農業產量年均增長2%，而內部消費年均增長只有0.5%。1984—1985，歐共體主要農畜產品過剩嚴重，在過剩消費能力中小麥為24%，大麥為20%，糖料為34%，奶粉及奶制品達到242%。

2、巨大開支給成員國造成嚴重的財政負擔，加大了普通消費者的負擔。1980年，歐共體農業政策開支占總支出比例的73%。

3、增加了大農戶的收入，卻不能增加小農戶的收入。由于共同農業政策補貼和產量掛鉤，大量的補貼被大農場主享受，大量的中小家庭農場則獲益不多。

4、成員國內部利益分配不均。如德國雖然承擔了總體預算的29.2%，卻只能從歐共體得到14.8%的回報。

5、對農產品的價格補貼和出口補貼，影響了世界農產品價格和其他農產品出口國在世界市場的份額，加劇了歐共體同其貿易伙伴尤其是美國在農產品出口領域的摩擦和糾紛。

二、共同農業政策的改革進程CAP自產生以來，經歷了幾次大的變革。

1、20世紀60年代重組農業結構的改革CAP 建立的最初目的主要是應對戰后食品供應的短缺，提高農產品生產效率以及農產品產量。為此，當時的歐洲委員會于1968 年公布了以歐委會副主席曼斯霍爾特命名的《歐洲共同農業政策改革備忘錄》即“曼斯霍爾特計劃”，并采取了以下一些措施：鼓勵兼并小農場以形成大農場，實現農業的大規模生產；讓老年生產者退出生產等。由于改革過于激進，給大量家庭農場帶來了毀滅性的打擊，許多措施最終未能付諸于實踐。

2、20世紀70年代實現農業現代化的改革1972 年CAP 改革的主要目的是加快實現歐洲農業的現代化，采取的主要措施有：推進農業職業培訓，鼓勵青年從事農業生產，讓年老農民提前退休以更新農業生產的勞動力。1975 年又推行了“貧困地區計劃”，向生產條件較惡劣的地區如山區農民提供補貼。此后，歐洲一些農產品生產部門已經出現了生產過剩的現象。為保證農民收入水平，政府對農產品實行價格

支持，從而又產生了財政預算負擔過重的問題，這些都成為下一階段CAP 改革的重點。

3、20世紀80年代解決農產品過剩及預算制度的改革為了解決生產過剩問題，歐洲委員會于1985 年頒布了《共同農業政策展望》綠皮書，分析了CAP 的未來發展路徑，提出了削減生產的新方法，其實在這之前政府就已經開始針對過剩問題采取了一些措施，如1979 年建立“共同責任稅”，要求奶制品部門生產嚴重過剩的農民必須支付罰金；1981 年規定食糖生產者應該承擔全部出口費用；1984 年為控制牛奶產量建立了牛奶生產配額制等。為了解決財政預算問題，1988 年歐洲理事會通過了一個一攬子改革措施，其中就包括“農業開支指導”原則。通過限定歐共體農業支出的最高額度，規定主要農產品的最高產量以獲得補貼支付等措施，CAP 預算支出在總預算中所占的比例開始下降。如1985 年，這一比重為75%，到80 年代末下降到了65%的水平。

總結：綜觀90年代以前CAP的改革，從最初的“曼斯霍爾特計劃”到80年代末的一攬子改革措施，目的都是為了解決農產品過剩以及削減CAP預算開支，但這些改革方案涉及的內容有限，取得的成效也不甚明顯。

4、1992年的麥克薩里改革背景：20世紀的80年代，嚴重的農產品過剩問題依然存在，農業開支一直居高不下。即將到來的90年代CAP還將面臨諸如新成員國的加入、協調在烏拉圭回合談判中的立場等問題，因此，CAP的改革又一次提上日程。1992年，當時負責農業問題的歐盟委員會委員麥克薩里提出了一項基礎性的改革措施，并于1992年5月21日由歐洲理事會通過。主要內容包括：1）降低支持價格水平、控制生產。它包括：糧食和牛肉的價格3 年內降到接近國際市場的水平（例如，谷類價格降低29 %，牛肉價格降低15 %）；實施耕地面積削減計劃，凍結15 %的谷物耕種面積。2）收入支持，對農場主進行直接補貼。它包括：對那些凍結了耕種面積的農業生產者，根據種植面積給予補貼。3）農業結構調整政策。它包括：通過建立基金，鼓勵保護環境；對55 歲以上農業生產者實行提前退休制度，以便安置青年；扶持山區和條件差的地區發展農業等。

此次的CAP改革是第一次由外部力量推動的共同農業政策改革，是一次較為系統的改革。歐盟在解決農產品過剩和財政負擔方面收到了良好的效果。此次改革使共同農業政策從價格支持轉向直接補貼，不再單純依靠價格來支持農民收入，緩和了歐共體與其他國家的貿易沖突。

5、《歐盟2000議程》

背景：20世紀90年代末期，WTO提出了新一輪農產品貿易談判要求，來自美國和其他國家的壓力也在增大。歐盟東擴后，中東歐國家農業比重較高，屆時歐盟的CAP預算負擔將更加不堪重負。在此形勢下，1999年歐盟通過了《歐盟2000年議程》，決定對農業政策進行更為徹底的改革。

改革措施：(1)確定將2000年—2006年的農業預算支出保持在420億歐元的水平。(2)降低價格支持，鼓勵競爭。(3)保證農民的生活水平，通過提高直接收入補償農民因降低價格支持遭受的損失。(4)注重保護農業生態環境。(5)建立新的農村發展計劃，以支付酬金或創建農場貸款利息補貼的方法支持青年農民創建農場、提供培訓、提前退休，鼓勵農業環境保護?！?000年議程》是CAP最為全面的一次改革。這次改革幾乎涵蓋了CAP所有的功能，包括經濟、環境、農村發展等，既促進歐盟農業經濟朝著貿易自由化方向發展，又為新成員的加入創造了有利局面。

6、2003年改革新方案 這次的改革其實是對《2000年議程》的一個中期考察, 但卻是有史以來最深刻的一次改革，主要措施即采取與產量脫鉤的農場單一支付。這就從根本上改變了過去CAP 向農民進行補貼的方式，從而滿足了WTO關于農業補貼的規定，使農業生產及貿易更趨向于市場化；為了給農村發展政策提供資金，這次的改革還減少了向大農場支付的直接補貼；

7、2007年CAP“健康檢查”CAP“健康檢查“就是繼續采用2003 年改革所采取的措施，基于2003 年改革以來總結的經驗，使CAP 能更好的適應一個擁有27 個成員國的歐盟所面臨的新的機遇與挑戰。其關心的主要問題有：怎樣才能使直接補貼機制更有效率，更簡單化；怎樣使那些一開始為一個僅擁有6 個成員國的共同體所設置的市場支持工具適應當前情況；怎樣面對來自環境變化、生物燃料、水資源管理以及生物多樣性保護等方面的新挑戰。

8、2008 年歐盟農業補貼政策改革2008 年7 月2 日永久性結束自1992 年開始實行的休耕政策，目的在于應對食品價格飆升。11 月20 日，歐盟成員國就農業補貼等共同農業政策問題達成妥協。此次改革最重要的內容即是不再依產量多少來決定農戶領取的補貼數額，并綜合考慮環保、動物福利和食品安全等因素。雖然在2003 年的改革中歐盟就已經提出了農業補貼與產量脫鉤，但當時的改革并不徹底，這次達成的妥協意味著歐盟在農業補貼上的政策向前邁出了一大步，這將有利于歐盟農業生產更好的以市場為導向實現可持續發展。同時，此次改革節約下來的本來用于補貼的資金將被用于支持落后地區的發展與環境保護。

9、2011年歐盟共同農業政策改革2011年10月12日歐委會公布了歐盟共同農業政策改革的法律草案，草案包括直接支付、單一共同市場組織、農村發展和監督管理等四大要素。草案要求自2019年始，所有成員國將在國家或區域一級實施統一標準的直接支付。

總的來說，CAP到目前為止的改革提高了農業生產率，穩定了農產品市場，保障了農產品的正常供給，使農業從業人口的收入免受世界市場的波動，使歐盟的農業政策朝著市場化方向發展。

三、共同農業政策對歐盟的影響及未來展望

1.共同農業政策對歐盟的影響

四十多年來，由于CAP在歐洲一體化進程中的重要地位和影響而倍受歐洲內外的廣泛關注。首先，共同農業政策從誕生之日起就成為了歐洲一體化進程的強勁驅動力。戰后初期，西歐被美國作為與社會主義陣營抗衡的主力軍。美國借助《馬歇爾條約》、《布魯塞爾條約》積極推動歐洲國家在各方面的聯合。而此時西歐各國的農業生產規模小，產量低，農業收入水平也低，很多西歐國家的食品供應嚴重不足。因此，保障食品安全、確保國內食品的供應是當時西歐各國在磋商聯合議題時必須優先考慮的目標。出于現實的政治、經濟考慮，歐共體首先在農業部門確立了共同政策。羅馬條約第38條很清楚的闡明了共同市場必須包括農業和農產品貿易。鑒于當時歐共體各創始國的國內政策中沒有把農業部門納入市場經濟，羅馬條約還特別強調了共同市場在建立的同時應該考慮共同農業政策(Common Agriculture Policy)，對別的經濟部門卻沒有提及共同政策的制定。CAP最早由《羅馬條約》提出，1960年6月30日歐委會又正式提出了建立共同農業政策的方案，并于1962年起逐步予以實施。正如委員會首任主席哈爾斯坦所說，共同體對共同農業政策目標的權衡實際上是一個政治決定。而CAP日后一些重要改革的直接動因也是出于維系、推動歐洲一體化的需要。從CAP的發展歷程來看，歐洲共同體的誕生催生了共同農業政策，而共同農業政策也推動了歐洲一體化不斷發展的進程。

第二，歐共體的其他政策曾長期受到共同農業政策的制約。在過去的幾十年里，由于共同體內部剩余農產品的增加，大量的資金不得不用于補貼向國外銷售的農產品，共同農業政策的開支逐年攀升，預算費用急劇增加，共同農業政策支出在共同體總預算中的比例越來越大，在這種情況下，歐共體整個財政預算都受到了共同農業政策的牽制，成員國之間由于共同體預算的增加所導致的利益和負擔的分配都和共同農業政策有著千絲萬縷的聯系。要想協調彼此之間的利益分歧，也往往需要在共同農業政策中去尋找解決的辦法。

第三，共同農業政策導致的利益轉移是各成員國關注的焦點。最顯著的例子是20世紀后期的關于貨幣補償數量體系(Monetary Compensatory Amounts)的爭議。由于德國是一個主要的工業品出口國，需要從一個自由的貿易體系中獲得機會，而德國長期以來在CAP中一直扮演凈出資國的角色。以1999年為例，德國在EAGGF(歐洲農業指導和保證基金)中的出資是100億歐元，消費卻只占了57億歐元，凈出資43億歐元。所以，德國希望削減CAP開支，是這一體系的堅決擁護者；而其他國家如丹麥、西班牙、希臘、法國、愛爾蘭、葡萄牙等國由于從CAP中的獲利大于支出，是凈受益國，所以都不愿意實施該體系。因此形成利益對立的兩派。共同體各成員國在共同農業政策實施中的資源分配與利益得失還在相當程度上決定了他們在其他問題上的態度和立場；

第四，共同農業政策為成員國的經濟結構變遷及歐盟的擴大奠定了穩定的基礎。歐共體成立以來，經濟一體化的規模不斷擴大，其表現之

一是成員國不斷增加。長時間以來，尤其是上個世紀九十年代以來，共同農業政策變革的動力和壓力是來自于新成員國的不斷加入，而共同農業政策也為候選國進入歐盟提供了必要的緩沖。例如，為了幫助十個中東歐國家平穩過渡到2004年，歐盟根據《2000議程》的框架，制定了農業和農村發展特別援助計劃(SAPARD，Special Accession Program for Agriculture and Rural Development)，并于2000年開始實施。在這份計劃中，為候選國在過渡期制定了預算，用于結構和農村發展項目，包括對農業的投資、農村加工業和營銷業的發展、鼓勵農村經濟多樣化、改善和控制動植物的健康等?，F在歐盟的農業已成為一個資本集約化的部門，農業生產活動發生了革命性的變化。在1960-1990年間，歐共體成員國的農業、漁業部門勞動力減少了2／3。到2004年歐盟成為了世界上最大的經濟實體。這種以“無震蕩”方式在歐洲實現的社會變革在相當程度上歸功于共同農業政策。共同農業政策為成員國的經濟結構調整及社會變革提供了必不可少的條件；

第五，共同農業政策倍受世界關注。由于歐盟在世界農業經濟中占有重要的位置，共同農業政策實施的出口補貼導致了嚴重扭曲世界農產品生產和貿易的結果，遭到所有主要農業出口國家對共同農業政策的抱怨，常常引發歐盟與世界主要農產品出口大國的貿易沖突，歐盟與美國及凱恩斯集團在農產品貿易問題上也糾紛不斷。多年的事實表明，共同農業政策的調整、變革在一定程度上能夠影響歐盟對外貿易政策的走向，同時，共同農業政策長期以來的改革也受到外部世界的高度關注。2003年6月歐盟農業部長最終達成的共同農業政策改革方案中，提出了要廢除過去某些傳統的農業補貼的做法，世界貿易組織立即對此作出反應，表示歡迎。

2.未來的挑戰

共同農業政策作為歐洲——體化的基石，在促進歐共體發展方面的積極作用是有目共睹的。但是，進入21世紀后的世界經濟、政治形勢及歐盟內部環境也使共同農業政策面臨更加嚴峻的挑戰。從全球范圍看，農業政策與環境問題、競爭政策、貿易政策之間的關系越來越緊密，它們都將置于世界貿易組織的調控之下。當前，CAP改革的外部壓力主要來源于WTO談判所達成的烏拉圭回合農業協議。歐盟在1994年結束的烏拉圭回合的農業協議中，做出了若干承諾，其中的一些部分是現在正在或才開始逐步實施。如何協調各成員國的步伐，以及協調在新一輪世界農產品貿易談判中的立場，是共同農業政策無法回避的問題。從歐盟內部存在的問題來看，有一些將是影響共同農業政策演變的重要決定因素。一個是環境問題。在過去幾十年的發展過程中，歐盟的農業發生了巨變，但同時也對環境產生了巨大的破壞。集約化的現代農業生產方式導致土質的嚴重下降，過度的使用土地降低了土地的生產能力；地下水被農業生產使用的化學物質污染，由于農業生產周圍環境的變化導致一些自然物種的消失以及生物多樣化的減少等等。所以，如何使歐盟的農業發展和環境相協調，維持現有的環境以及保護現有的自然遺產，在共同農業政策中納入對環境有利的規章制度，是未來一段時間急需解決的問題。

另一問題是由歐盟再次東擴引出的新老成員國的利益協調。2003年1月歐盟提出CAP改革方案。6月，農業部長會議經過多次討論，對該方案最終達成了一致。這個方案突出了三個優先，即把農業生產的質量放在優先地位；把環境保護放在優先地位；把農業食品安全放在優先地位。此次歐盟農業改革步驟將在2005年起分階段推進。但是具體實施起來會有不少困難。2004年5月起，東歐十國已成為歐盟的新成員，從最初的六個創始國到2004年的25個成員國，歐盟的規模發生了巨大的變化。此次東擴是歐盟的第5次擴大，對歐盟來

講意義非凡，歐盟成員國從15國增加為25國，領土面積擴大23%，總人口增加7500萬，達到4.5億。但是，此次加入歐盟的新成員國中多數國家農業發展水平較低，農業在國民經濟中所占的比重較大，農業人口的收入水平也較低。歐盟的農業人口和農村面積因此而擴大，農村的發展、農產品的供給以及農民的收入將會受到影響。從預算的角度來看，歐盟東擴對現有成員國將產生兩個方面的直接影響：一方面，現有成員國的平均收入水平將下降10%-15%；另一方面，對新成員國的凈預算轉移每年約為50-100億歐元。從目前來看，農業對于中東歐國家而言要比原歐盟成員國重要得多，這些新成員國將會對農業補貼提出各種要求。在歐盟擴大的初期，相比老成員國，新成員國獲得的利益或許會更多些。歐盟原成員國的農民及農業利益集團很可能會因為農業補貼這個“蛋糕”被瓜分而產生抵觸情緒，而將中東歐國家統一到歐盟現在的價格水平也是一筆不小開支。對于CAP來講，面對2004年以后的歐盟，不僅僅是考慮人口、耕種面積的幾何增加，更重要的是要考慮成員國之間在市場、體制和利益方面的整合協調，使共同農業政策的規則更加有效地運作。新的歷史條件下歐盟共同農業政策面臨的一系列問題，預示著它的未來改革之路將如它曾經歷過的那樣風風雨雨伴征程。

有機農業（Organic Agriculture）是指在生產中完全或基本不用人工合成的肥料、農藥、生長調節劑和畜禽飼料添加劑，而采用有機肥滿足作物營養需求的種植業，或采用有機飼料滿足畜禽營養需求的養殖業。

（一）可向社會提供無污染、好口味、食用安全環保食品，有利于人民身體健康，減少疾病發生。

（二）可以減輕環境污染，有利恢復生態平衡。

（三）有利提高我國農產品在國際上的競爭力，增加外匯收入

（四）有利于增加農村就業、農民收入，提高農業生產水平

生態農業是按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段，以及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業。它要求把發展糧食與多種經濟作物生產，發展大田種植與林、牧、副、漁業，發展大農業與第二、三產業結合起來，利用傳統農業精華和現代科技成果，通過人工設計生態工程、協調發展與環境之間、資源利用與保護之間的矛盾，形成生態上與經濟上兩個良性循環，經濟、生態、社會三大效益的統一?！爸袊鷳B農業”與西方那種完全回歸自然、摒棄現代投入的“生態農業”主張完全不同。它強調的是繼承中國傳統農業的精華——廢棄物質循環利用;規避常規現代農業的弊病(單一連作,大量使用化肥、農藥等化學品, 大量使用化石能源等);通過用系統學和生態學規律指導農業和農業生態系統結構的調整與優化(如推行立體種植, 病蟲害生物防治), 改善其功能;以及推進農戶庭院經濟等。

無機農業（inorganic agriculture）：又稱石油農業，高能農業。主要靠輸入農業以外的無機能量和無機物質，以推動農業生產中物質能量循環的速度，來提高產量的農業生產技術體系。其特點是：以石油、煤等作為能源和原料，大量生產和使用人工合成的化學肥料、農藥、生長調節劑及機電動力。無機農業對提高土地生產率和勞動生產率有顯著的作用。但如果使用化肥、農藥過量，忽視有機肥料，會使生產成本上升，并易造成土壤，大氣、水源和農產品的污染，使一些地區的生態環境變壞，危害人畜健康，并對水土保持、土壤結構、土壤肥力等造成不良后果，所以一些學者強調，無機農業要與有機農業相結合。

集約農業是農業中的一種經營方式。是把一定數量的勞動力和生產資料，集中投入較少的土地上，采用集約經營方式進行生產的農業。同粗放農業相對應，在一定面積的土地上投入較多的生產資料和勞動，通過應用先進的農業技術措施來增加農業品產量的農業，稱“集約農業”。

綠色農業是廣義的“大農業”，其包括：綠色動植物農業、白色農業、藍色農業、黑色農業、菌類農業、設施農業、園藝農業、觀光農業、環保農業、信息農業等。在具體應用上我們一般將 “三品”，即無公害農產品、綠色食品和有機食品，合稱為綠色農業。加入WTO后，國際市場對農產品的高品位、高質量、優品種和無毒無害無污染農產品的要求中國必須走綠色農業發展之路。所謂綠色農業，是指以生產并加工銷售綠色食品為軸心的農業生產經營方式。