第一篇：2012年縣委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

在縣委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

**** 20**年*月*日

同志們：

這次縣委農(nóng)村工作會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹中央一號(hào)文件、省市委農(nóng)村工作會(huì)議和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，客觀總結(jié)去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成績(jī)，全面部署今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，我們參觀了***鎮(zhèn)生態(tài)家園建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，很受啟發(fā)，值得借鑒和推廣。等會(huì)，**書記、**縣長(zhǎng)還將作重要講話，希望大家認(rèn)真貫徹，狠抓落實(shí)。下面，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，先講四個(gè)方面的問題。

一、肯定成績(jī)，正視困難，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì) 過去的2011年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下團(tuán)結(jié)一心，迎難而上，取得了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)、農(nóng)村大局和諧穩(wěn)定的好成績(jī)。糧食生產(chǎn)被評(píng)為全省先進(jìn)縣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)民教育培訓(xùn)、養(yǎng)殖業(yè)、重大動(dòng)物疫病防控、農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等工作被評(píng)為全市先進(jìn)。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值73.4億元，增長(zhǎng)4.4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)7149元，增長(zhǎng)24.6%，是近年來增幅最大的一年。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好

1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提升。糧食播面132.81萬畝，較上年增加5.81萬畝；棉花種植面積25.4萬畝，比上年減少0.6萬畝；實(shí)收油菜面積67.1萬畝，總產(chǎn)8.73萬噸，冬季發(fā)展油菜訂單面積60萬畝，比上年增加35萬畝；全縣肉類總產(chǎn)達(dá)10.1萬噸，出欄生豬101.47萬頭，肉牛2.12萬頭，肉羊25.25萬只，家禽1797.9萬羽，產(chǎn)蛋品6.8萬噸，起水水產(chǎn)品4.83萬噸。

2、高效產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地化、規(guī)模化、集約化，提速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。平原區(qū)葡萄、山區(qū)茶葉、丘陵區(qū)桔柚、湖區(qū)水產(chǎn)四大高效產(chǎn)業(yè)板塊在規(guī)模上有明顯擴(kuò)大，優(yōu)勢(shì)更加顯著。全縣新擴(kuò)葡萄3200畝，達(dá)到2.7萬畝；新擴(kuò)茶葉5129畝，達(dá)到1.05萬畝；實(shí)施柑桔品改1.2萬畝；新擴(kuò)楠竹1500畝；新擴(kuò)油茶1000畝，低改2700畝；新擴(kuò)蘋果柚2000畝，達(dá)到5000畝。發(fā)展魚、蝦、蟹等高效水面10萬多畝,占全縣可養(yǎng)水面的50%以上。

3、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4家，總數(shù)達(dá)684家，其中規(guī)模以上企業(yè)48家，帶動(dòng)基地45萬畝，吸納就業(yè)人員79060人，實(shí)現(xiàn)銷售收入15.4億多元。

4、品牌創(chuàng)建取得成效。繼續(xù)抓好葡萄外銷宣傳，在江西南昌舉辦了以“甜蜜的葡萄 快樂的鄉(xiāng)村”為主題的葡萄旅游節(jié)新-23

民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督、全程監(jiān)控。全縣停止“一事一議”籌勞，規(guī)范了“一事一議”籌資，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”、農(nóng)村報(bào)刊訂閱限額制和涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”。

3、著力抓好移民工作。全面完成市委市政府下達(dá)給我縣皂市水庫(kù)移民300人的安臵任務(wù)，發(fā)放已安臵皂市水庫(kù)移民過渡期生活費(fèi)536.48萬元，2310戶皂市水庫(kù)移民調(diào)增資金存折卡全部發(fā)放到位。

（四）農(nóng)村辦點(diǎn)成效顯著

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有新突破。全縣點(diǎn)村共新擴(kuò)葡萄920畝，高效水面520畝，果木林2600畝，其他高效經(jīng)濟(jì)作物3000多畝。縣委駐**村工作組扶持該村繼續(xù)做大果木林文章，新建1000畝香桃基地；縣委駐**村工作組在點(diǎn)村葡萄產(chǎn)業(yè)新擴(kuò)320畝的基礎(chǔ)上探索其他致富產(chǎn)業(yè)，培植發(fā)展金銀花120畝；縣委駐**村等工作組牽線搭橋，指導(dǎo)點(diǎn)村發(fā)展柑橘、茶葉、油茶、無公害蔬菜等產(chǎn)業(yè)，有效增加了農(nóng)民收入。

2、基礎(chǔ)設(shè)施有新改善。點(diǎn)村共計(jì)整修、硬化道路47.9公里，清淤溝渠26.8公里，新建和維修機(jī)埠23處，新挖、擴(kuò)容堰塘107口，新建垃圾圍46個(gè)，添臵路燈34盞，群眾生產(chǎn)生活條件得到較大改善。**村、**村項(xiàng)目多、投入大、建設(shè)快；縣委駐***村工作組、***村、***村除直接投入建設(shè)資金外，還努力為點(diǎn)村協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取項(xiàng)目。

3、農(nóng)村環(huán)境有新面貌。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)對(duì)沿線實(shí)施“三清”整治集中行動(dòng)5次，****村打造優(yōu)美村莊示范戶20戶，全縣11個(gè)村獲得省級(jí)生態(tài)村稱號(hào)。各工作組支持點(diǎn)村共新建沼氣池86座，結(jié)合沼氣池建設(shè)扶持發(fā)展“豬—沼—果（魚）”等生態(tài)模式示范戶。同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民植樹4300余株，農(nóng)村村莊綠化率和道路綠化率有了顯著提高。

4、基層黨建有新推進(jìn)。全年點(diǎn)村共發(fā)展黨員38名，培訓(xùn)入黨積極分子52名，村級(jí)組織后備力量進(jìn)一步壯大。同時(shí)各工作組大力支持點(diǎn)村抓好活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，全縣共驗(yàn)收村級(jí)陣地建設(shè)95處，啟動(dòng)119處，有效改善了村級(jí)組織辦公環(huán)境。

在總結(jié)去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到當(dāng)前面臨的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力還是很脆弱，靠天吃飯的狀況沒有得到根本轉(zhuǎn)變。二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率不高，除葡萄建立了從生產(chǎn)到銷售比較系統(tǒng)、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系外，其他產(chǎn)業(yè)基本還處于辦點(diǎn)示范，普及程度不高，標(biāo)準(zhǔn)也較低，現(xiàn)在執(zhí)行的都是地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏科技支撐，目前我縣重點(diǎn)培植的葡萄、茶葉等高效產(chǎn)業(yè)，技術(shù)服務(wù)以發(fā)放資料為主，面對(duì)面的指導(dǎo)較少，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。四是農(nóng)村水源污染、垃圾污染、養(yǎng)殖污染等比較嚴(yán)重，整治農(nóng)村環(huán)境既是農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)。五是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管不到位，村級(jí)-67

育秧面積13萬畝，12個(gè)水稻主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別要辦好1-1.5萬畝集中育秧示范點(diǎn)。二是大力推廣機(jī)械化插秧。12個(gè)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建好一條自動(dòng)化育秧生產(chǎn)線，全縣推廣機(jī)械插秧面積8萬畝以上。三是全力開展高產(chǎn)創(chuàng)建。在切實(shí)抓好省農(nóng)業(yè)廳安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制和萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的基礎(chǔ)上，各主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)辦一個(gè)5000畝以上的雙季稻高產(chǎn)示范片，村級(jí)要?jiǎng)?chuàng)辦一個(gè)500畝以上示范片；非主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)辦一個(gè)1000畝以上的雙季稻高產(chǎn)示范片，村級(jí)要?jiǎng)?chuàng)辦一個(gè)100畝以上示范片。四是認(rèn)真實(shí)施“種三產(chǎn)四”項(xiàng)目和“湘米工程”。在***等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好10萬畝超級(jí)稻的推廣種植。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮紐帶作用，搞好配套服務(wù)，抓好技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保完成20萬畝高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)訂單任務(wù)。五是努力發(fā)展旱糧生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在適宜區(qū)大力發(fā)展小麥、玉米、高粱、紅薯等旱糧作物，力爭(zhēng)面積達(dá)到25萬畝，其中小麥等春糧12萬畝，玉米等夏秋旱糧13萬畝。***等山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展萬畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范，示范面積5萬畝以上。六是加強(qiáng)核心糧農(nóng)建設(shè)。在糧食主產(chǎn)區(qū)搞好土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，培植糧食生產(chǎn)大戶，今年要培養(yǎng)30畝以上的種糧大戶500個(gè)以上。同時(shí)，穩(wěn)定“雙低”油菜種植65萬畝、棉花28萬畝，出欄生豬103萬頭。

3、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。按照“六個(gè)一”的模式，制定和完善水稻、蔬菜、柑橘、葡萄、茶葉、生豬、家禽、水產(chǎn)品八大產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)范，保證各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)，并相互銜接。加

強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)葡萄、水稻2個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和對(duì)蝦、柑橘、茶葉、蔬菜等縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)；抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的農(nóng)殘檢測(cè)；以無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證為基礎(chǔ)，以葡萄、茶葉、蘋果柚為重點(diǎn)，引導(dǎo)和推動(dòng)綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品等系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和管理，培育一批具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的名牌農(nóng)產(chǎn)品，全年新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證10個(gè)以上。

4、突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。抓住今年關(guān)鍵之年，認(rèn)真謀劃，嚴(yán)格遵循總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，整合項(xiàng)目資金向***現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點(diǎn)傾斜，加快推進(jìn)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、環(huán)境整治、宜居村莊、鄉(xiāng)風(fēng)文明五大工程，核心區(qū)年內(nèi)基本建成。同時(shí)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)，以農(nóng)村辦點(diǎn)為抓手，不斷創(chuàng)新機(jī)制，內(nèi)聯(lián)外引，按照核心區(qū)模式，年內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要辦1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)示范樣板，***等環(huán)***周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及**等新207國(guó)道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成至少2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板。

5、加強(qiáng)專業(yè)合作社組織建設(shè)。出臺(tái)扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的文件，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展2-3個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。抓好示范項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社示范項(xiàng)目的申報(bào)、審核制度，加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)-1011

2、大力開展植樹造綠。年內(nèi)造林4萬畝以上，大力實(shí)施“十百千萬”工程，發(fā)動(dòng)每個(gè)農(nóng)戶植樹10株以上，每個(gè)村民小組植樹100株以上，每個(gè)村植樹1000株以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹1萬株以上，重點(diǎn)綠化集鎮(zhèn)街道、交通要道和溝港渠道，通過2-3年努力，在全縣看不見光頭山、光頭路、光頭渠；實(shí)施第二輪城市生態(tài)公益林造林，今年完成植樹2萬株；繼續(xù)實(shí)施封山育林，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐行為。

3、推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖。對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)施禁養(yǎng)、限養(yǎng)和新上項(xiàng)目準(zhǔn)建制度，禁止在縣城居民區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；****七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為限養(yǎng)區(qū)域，不再發(fā)展新的養(yǎng)殖場(chǎng)，并對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行污染治理，推廣畜禽健康養(yǎng)殖新技術(shù)，年內(nèi)辦好40家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理示范樣板；嚴(yán)格落實(shí)新建、擴(kuò)建、改建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。對(duì)畜禽散養(yǎng)戶，采取扶持建設(shè)沼氣池進(jìn)行無害化處理和綜合利用，推廣“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”等生態(tài)循環(huán)模式和立體養(yǎng)殖模式，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。全年壓減珍珠養(yǎng)殖面積3350畝，確保明年珍珠養(yǎng)殖退出我縣。

4、加快宜居村莊建設(shè)。全面制定鎮(zhèn)村建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宅基地的規(guī)劃和管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，禁止亂建房屋、濫占耕地和破壞生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)戶集中建房。推行“拆舊建新”，逐步消除農(nóng)村“空心房”。抓好

示范帶動(dòng)，加快建設(shè)一批人口相對(duì)集中、公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境良好的宜居村莊和中心村鎮(zhèn)。

（四）不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)“三農(nóng)”工作活力

1、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為核心，健全農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系，不斷完善糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)調(diào)處和解決農(nóng)村土地承包中的各類糾紛。

2、加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)。貫徹落實(shí)好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)。

3、不斷完善農(nóng)村服務(wù)體系。突出抓好災(zāi)害防控體制建設(shè)，層層落實(shí)工作責(zé)任制。狠抓物資儲(chǔ)備、設(shè)備檢修和除險(xiǎn)加固，做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作；強(qiáng)化全面免疫檢疫，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫病流行；積極擴(kuò)大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效率。抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，提高農(nóng)業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）規(guī)范基層服務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

1、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，完善民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，通過建立健全規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)委托服務(wù)中心建設(shè)，積極推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，建立起高效、統(tǒng)一的村-1415

大力推行“四議兩公開”工作法，促進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)管理規(guī)范化。

5、抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。要加快培育新型農(nóng)民。大力開展各類技術(shù)培訓(xùn)，形成一批農(nóng)村種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人和有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。要大力創(chuàng)建精神文明。結(jié)合農(nóng)村清潔工程，重點(diǎn)開展文明衛(wèi)生、致富能手、道德模范、新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，每年幫助點(diǎn)村組織開展各類新農(nóng)村建設(shè)專題活動(dòng)2次以上。要開展扶貧幫困活動(dòng)。要組織機(jī)關(guān)干部與點(diǎn)村群眾“結(jié)窮親”，要組織后盾單位開展以送惠農(nóng)政策、送支農(nóng)物資、送醫(yī)療衛(wèi)生、送科技文化、送組織溫暖為主要內(nèi)容的“五送下鄉(xiāng)”活動(dòng)，把點(diǎn)村變成部門干部受教育、農(nóng)民群眾得實(shí)惠的基地。

三、加強(qiáng)責(zé)任，強(qiáng)化措施，圓滿完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù) 各級(jí)各部門要始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺到各項(xiàng)工作重中之重的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，及早部署，靠前指揮，全力保障各項(xiàng)工作一以貫之。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村工作是我黨的傳統(tǒng)和重大原則，也是做好“三農(nóng)”工作的根本保障。各級(jí)各部門要圍繞縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在政策制定、工作部署、財(cái)力投入上動(dòng)真格，在落實(shí)任務(wù)、強(qiáng)化指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督上下功夫，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，把主要精力放到“三農(nóng)”工作上來，確保力量不削弱、工作不放松、建設(shè)不減速。縣直各部門要主動(dòng)為“三農(nóng)”

工作搞好服務(wù)、當(dāng)好后盾；縣委農(nóng)村工作部要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)口部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合。

二要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。要在尊重規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方法。加強(qiáng)辦點(diǎn)示范。農(nóng)村工作要由一般號(hào)召、平衡推進(jìn)，轉(zhuǎn)向政策傾斜、重點(diǎn)突破，通過辦點(diǎn)帶動(dòng)大面，通過辦點(diǎn)打開局面。農(nóng)口各部門要按照“圍繞規(guī)劃辦大點(diǎn)，整合項(xiàng)目辦亮點(diǎn)”的要求，在全力抓好市縣示范點(diǎn)的同時(shí)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)，辦好工作亮點(diǎn)。加強(qiáng)政策激勵(lì)。針對(duì)出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)、新事物，要深入研究，出臺(tái)政策措施。加強(qiáng)項(xiàng)目整合。徐守盛省長(zhǎng)在今年省委農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要對(duì)“三農(nóng)”扶持政策、支農(nóng)資金進(jìn)行整合，改變過去政策、資金散見于各個(gè)部門，投資就像“撒胡椒面”的狀況，做足整合文章。縣里已成立涉農(nóng)項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委農(nóng)村工作部牽頭，從整合規(guī)劃入手，對(duì)所有涉農(nóng)項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌使用，爭(zhēng)取有限的資金取得最大的成效，各有關(guān)部門要全力配合，不打折扣，不講價(jià)錢。

三要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。縣委、縣政府督查室和縣委農(nóng)村工作部要圍繞全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，組織開展多種督查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的正反典型，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改、公開曝光。今年要重點(diǎn)抓好糧食生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境整治、植樹造林、高效產(chǎn)業(yè)示范、水利建設(shè)、動(dòng)物防疫、防汛抗災(zāi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等八-1819

第二篇：農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

（2011年3月20日）

同志們： 重”。2004年到2011年，中央連續(xù)8年出臺(tái)剛才，我們表彰了2010包抓聯(lián)建先了指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”，充分體現(xiàn)了進(jìn)單位，簽訂了2011年重點(diǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視。今年春節(jié)前召開的任書，特別是縣政府王縣長(zhǎng)作了一個(gè)很好的講中央農(nóng)村工作會(huì)議，再次提出了要牢固樹立話，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。“重中之重”戰(zhàn)略思想，要求把“三化同步”作為“十一五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、多謀劃“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要遵循，種自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)等復(fù)雜局面，全縣各級(jí)各部門在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成績(jī)。全縣農(nóng)業(yè)增加值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入均保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)深入推進(jìn)，“1125”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程順利完成；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路、行政村通自來水的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，新村覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大；社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。可以說，這五年，是全縣農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性進(jìn)步的時(shí)期，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。剛剛過去的2010年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效最為顯著的一年，也是我縣農(nóng)村改革發(fā)展極不平凡的一年。在過去的這一年里，全縣上下同心協(xié)力、奮力拼搏，戰(zhàn)勝了暴雨洪澇災(zāi)害、大風(fēng)降溫極端天氣和強(qiáng)雷雨冰雹等影響，保持了農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的良好局面，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。對(duì)于“十一五”以及去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得的成績(jī)，縣委、縣政府是滿意的，也是充分肯定的。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府，向在座的各位并通過你們，向辛勤工作在全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作一線的廣大干部群眾表示親切的慰問和衷心的感謝！下面，我就做好全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，再講三個(gè)方面：

一、深刻認(rèn)識(shí)做好“十二五”和今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要意義 “十二五”時(shí)期，是華亭統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺(tái)階的重要機(jī)遇期，做好 “十二五”和今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要意義。一是要從落實(shí)中央1號(hào)文件精神的高度認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要性。近年來，從中央到地方都堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的“重中之圍繞穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、加快水利改革發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等方面，出臺(tái)了一系列更直接更有力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。省、市也圍繞中央1號(hào)文件精神的貫徹，出臺(tái)了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階的意見，這些都為我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向，明確了重點(diǎn)。全縣各級(jí)各部門必須深刻理解、全面把握，認(rèn)識(shí)上不能有絲毫含糊，行動(dòng)上不能有絲毫懈怠，工作上不能有絲毫偏差。二是要從建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的決策部署上認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的必要性。在去年召開的黨代會(huì)上，我們?cè)谏羁虒徱暱h情、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，做出了

全縣整體進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展新階段的科學(xué)判斷，提出了“十二五”期間要把華亭建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的總體目標(biāo)。從我縣發(fā)展實(shí)際情況看，截止2010年底全縣人均GDP達(dá)到3900美元，工業(yè)化指數(shù)達(dá)到64.3%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42%，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件。全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近年來的不懈努力，也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于我縣地處山區(qū)，立地條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村兩極分化的現(xiàn)象十分突出，大部分鄉(xiāng)村農(nóng)民收入水平、生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，都與城市存在較大差距。這些問題如果得不到有效

解決，勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，延緩全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程。因此，全縣各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責(zé)任感，全力加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是要從在全市率先實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)定位上認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的緊迫性。華亭經(jīng)過多年來的發(fā)展，2007年全縣基本實(shí)現(xiàn)了總體小康。在此基礎(chǔ)上，我們提出到2015年在全市率先實(shí)現(xiàn)全面小康，建成甘肅第一縣。我縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。能否率先在2015年實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵取決于能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康。而目前我縣農(nóng)村的發(fā)展，從縱向比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了顯著成績(jī)，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，但從橫向比，與全市其他縣區(qū)還存在較大差距。要在全市率先實(shí)現(xiàn)小康，我們要做的工作艱巨而繁重。尤其是農(nóng)村消費(fèi)、住房、教育和社會(huì)保障水平等一些指標(biāo)還沒有達(dá)到小康的最低標(biāo)準(zhǔn)。尤其是農(nóng)民收入增速緩慢、農(nóng)村人口受教育程度低，這兩項(xiàng)工作成為制約全面小康建設(shè)的主要因素。加之全縣尚有2.86萬人處在貧困線以下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)壓力更大。因此，要如期建成全面小康社會(huì)，必須把農(nóng)村作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把農(nóng)民增收作為突破口，把農(nóng)業(yè)發(fā)展作為硬任務(wù)，花大力氣，下大功夫，抓緊抓好，抓出成效。

二、努力實(shí)現(xiàn)“十二五”全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作良好開局

今后五年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)“一城五區(qū)”的戰(zhàn)略布局，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，以增加農(nóng)民收入為核心，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施以工哺農(nóng)戰(zhàn)略，全力保供給、促增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生，加快建設(shè)全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)、特色鮮明的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增加、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為率先在全市實(shí)現(xiàn)全面小康奠定基礎(chǔ)。這個(gè)思路，是在系統(tǒng)總結(jié)“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策，緊密結(jié)合華亭農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)提出的。希望大家圍繞這個(gè)總體思路，認(rèn)真謀劃好本單位、本部門“十二五”的工作。我感到，“十二五”全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要更加注重做好五個(gè)方面。

一是要更加注重轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。近年來，我們把調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)形成了核桃、草畜、蔬菜、藥材四大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展局面。截止2010年底，四大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全縣農(nóng)民人均增收1550元，占全縣農(nóng)民人均純收入的42%。這是一個(gè)不小的成績(jī)，也充分體現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的主導(dǎo)地位。今后，要在繼續(xù)促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)，持之以恒地抓好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要抓住全省深入實(shí)施促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”和全市“四個(gè)百萬”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收工程的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)張基地規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)效益，加快建設(shè)平華路、固華路、神水路

核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，汭河、黑河、策底河流域蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)，關(guān)山林緣區(qū)藥材示范區(qū)，輻射帶動(dòng)全縣特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)適宜區(qū)全覆蓋。要立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)的層次和水平。

二是要更加注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的最大制約。要以中央出臺(tái)加快水利改革發(fā)展的決定為契機(jī)，把水利設(shè)施建設(shè)放在更加突出的位置，用足用好用活政策，全力實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、后河水庫(kù)建設(shè)等水利工程，加快城鄉(xiāng)防洪基礎(chǔ)設(shè)施、汭河黑河流域治理、病險(xiǎn)水庫(kù)加固等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高水利促進(jìn)發(fā)展、改善民生、修復(fù)生態(tài)的保障能力。要大力改善農(nóng)村道路通行條件，重點(diǎn)突出村社硬化路、產(chǎn)業(yè)路的建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化，全面實(shí)現(xiàn)村社水泥硬化路全覆蓋、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交和80%的村通產(chǎn)業(yè)路的目標(biāo)。要加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高農(nóng)網(wǎng)供電的可靠性，推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電。要深入推進(jìn)“一池三改”沼氣生態(tài)示范戶、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程、村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，到2015年，使全縣60%的農(nóng)戶用上沼氣，80％以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建成沼氣工程。

三是要更加注重改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。由于自然條件等因素的制約，我縣農(nóng)村發(fā)展比較滯后，農(nóng)民群眾生活并不富裕，尤其是關(guān)山林緣區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件仍然十分艱苦。因此，我們要將貧困群眾脫貧致富工作擺上重要議事日程，用好扶貧開發(fā)的政策機(jī)遇，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。具體要積極探索“五條扶貧路子”。一是要積極探索觀念扶貧之路，把扶貧與扶志結(jié)合起來，幫助貧困戶增強(qiáng)信心，激發(fā)脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性。二要積極探索技能培訓(xùn)扶貧之路，讓貧困農(nóng)戶在接受培訓(xùn)的過程中，培養(yǎng)致富能力，為穩(wěn)定脫貧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三要積極探索產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，加大資金支持力度。四要積極探索金融扶貧之路，拓寬融資渠道，滿足貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。五要積極探索醫(yī)療扶貧之路，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決貧困群眾看病難、看病貴的問題。總體要求是，到2015年，穩(wěn)定解決溫飽人口1.8萬人，貧困面下降16個(gè)百分點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

四是要更加注重推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須深化體制機(jī)制創(chuàng)新。要積極學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，引用本地成功范例，引導(dǎo)農(nóng)民以出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以股份合作、訂單、承包等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理。要深化集體林權(quán)制度改革，依法規(guī)范林地和林木流轉(zhuǎn)，加大矛盾糾紛排查調(diào)處，建立健全責(zé)、權(quán)、利明晰的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，積極領(lǐng)辦和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)大型超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)大戶“農(nóng)超對(duì)接”，構(gòu)建暢通的農(nóng)產(chǎn)品物流配送服務(wù)體系。

五是要更加注重對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的投入。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要按照 “三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”的要求，繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入。今后一個(gè)時(shí)期，我們要采取四個(gè)方面的舉措，積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。一是要建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，從今年開始將支農(nóng)資金由年財(cái)政收入的13%提高到15%，全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。二是要樹立“項(xiàng)目興農(nóng)”的理念，多方掌握信息，認(rèn)真研究中央省市的投資導(dǎo)向，著手策劃包裝申報(bào)一批涉農(nóng)項(xiàng)目，擠進(jìn)上級(jí)的計(jì)劃盤子，爭(zhēng)取更多的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和資金，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不斷加大。三是要提高金融行業(yè)服務(wù)農(nóng)村的能力，落實(shí)好扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園、龍頭企業(yè)的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人優(yōu)先提供小額貸款和貼息貸款，切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展資金短缺的問題。尤其是各個(gè)金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，轉(zhuǎn)變觀念，降低門檻，加大對(duì)農(nóng)民群眾的信貸扶持力度。四是要繼續(xù)堅(jiān)持縣直部門、駐華單位、企業(yè)包抓聯(lián)建新農(nóng)村的工作機(jī)制，積極動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、各界人士以多種方式參與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的良好局面。

關(guān)于今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，剛才王縣長(zhǎng)已經(jīng)講得十分全面、十分到位了。在這里，我著重就幾個(gè)具體問題作以強(qiáng)調(diào)。一是要提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)的層次水平。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的前提下，按照“適宜區(qū)全覆蓋”的原則和“擴(kuò)量提質(zhì)增效”的總體要求，繼續(xù)抓好核桃、草畜、蔬菜、藥材四大特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要堅(jiān)持發(fā)展與管理并重，在抓好核桃基地規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，扎實(shí)開展果園管理，全面落實(shí)管護(hù)

措施，確保果園早掛果、早豐產(chǎn)。要以養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為依托，繼續(xù)抓好黃牛改良、玉米秸稈青貯等基礎(chǔ)性工作，加快牲畜交易市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)將我縣建成全省養(yǎng)牛大縣。要搶抓國(guó)家加大“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的重大機(jī)遇，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，擴(kuò)大蔬菜基地規(guī)模，有效增強(qiáng)商品生產(chǎn)力和市場(chǎng)供給力。要大力推廣地膜川芎等藥材栽培新技術(shù)，積極開拓藥材銷售市場(chǎng)，解決藥農(nóng)后顧之憂。要加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，年內(nèi)建成硯峽利源、策底茂源蔬菜保鮮庫(kù)，完成宏源畜牧公司萬頭肉牛屠宰及熟食品加工生產(chǎn)線續(xù)建工程，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)的重大突破。二是要不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。要圍繞落實(shí)中央1號(hào)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)，完成黑河、汭河、南川河部分河段治理，實(shí)施西城區(qū)山洪災(zāi)害防治工程，不斷完善防汛減災(zāi)體系；要解決好偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶飲水安全問題，實(shí)施安口鎮(zhèn)區(qū)水質(zhì)改善工程，加快建設(shè)全國(guó)農(nóng)村飲水安全示范縣。要加快通村水泥硬化路建設(shè)，拓寬、整修產(chǎn)業(yè)路，提高農(nóng)村道路通達(dá)能力。要穩(wěn)步推進(jìn)扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、塌陷治理、移民搬遷、農(nóng)村沼氣等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深入開展“三清四化五改六有”村容村貌整治活動(dòng)，加快村鎮(zhèn)、面山綠化步伐，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。三是要持續(xù)推進(jìn)“一園三區(qū)”示范基地建設(shè)。去年，經(jīng)過有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的共同努力，“一園三區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地初具規(guī)模，效益逐步顯現(xiàn)，起到了一定的示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。今年，基地建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，東華鎮(zhèn)、硯峽鄉(xiāng)、西華鎮(zhèn)、策底鎮(zhèn)、神峪鄉(xiāng)、上關(guān)鄉(xiāng)要繼續(xù)發(fā)揮主體作用，通過政府扶持、企業(yè)幫建、個(gè)人承包等多種融資渠道，加大投入，加快進(jìn)度，提升效益。農(nóng)口各部門要積極配合，認(rèn)真做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，將項(xiàng)目資金向園區(qū)傾斜，共同把基地規(guī)模做大、管理做精。四是要扎實(shí)開展“五村聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。今年，縣委、縣政府決定在全縣開展“五村聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，這是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的詮釋，我縣新農(nóng)村建設(shè)方式方法的重大創(chuàng)新。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照今天會(huì)上下發(fā)的實(shí)施意見，分工協(xié)作，緊密配合，確保活動(dòng)取得預(yù)期效果。縣委農(nóng)辦要在協(xié)調(diào)組織好活動(dòng)的同時(shí)，善于發(fā)現(xiàn)典型，樹立樣板，積極為全縣新農(nóng)村建設(shè)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，精心安排，周密部署，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保達(dá)到創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)要求。縣上將把創(chuàng)建活動(dòng)作為季度重點(diǎn)工作檢查的重要內(nèi)容，并作為打分測(cè)評(píng)的基本依據(jù)。五是要全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益，關(guān)系農(nóng)村和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和政府形象。縣委、縣政府將這項(xiàng)工作作為今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，準(zhǔn)確掌握強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，研究制定相應(yīng)工作措施，抓好貫徹執(zhí)行。要克服麻痹和僥幸心理，堅(jiān)決杜絕挪用、截留惠農(nóng)資金的現(xiàn)象，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)。要加大政策落實(shí)的監(jiān)督力度，不論是哪一級(jí)組織和單位，在貫徹落實(shí)政策措施的過程中，一旦出現(xiàn)偏差和失誤，必須及時(shí)予以糾正，確保政策落實(shí)不走樣，給農(nóng)民的實(shí)惠不縮水。今年我們將支農(nóng)扶持資金從13%提高到15%，全縣各方面投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金將突破3億元，縣上要搶抓農(nóng)時(shí)，確保資金及時(shí)到位，發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。六是要積極探索農(nóng)民教育的長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)期以來，我們對(duì)農(nóng)民群眾在科技知識(shí)、致富技能等方面的教育培訓(xùn)比較經(jīng)常，但在國(guó)家大政方針、省市縣各項(xiàng)決策部署和法律法規(guī)等方面的教育還做得不夠。而我縣個(gè)別村社農(nóng)民群眾觀念落后，整體素質(zhì)不高，影響了政府決策的有效落實(shí)。個(gè)別鄉(xiāng)村積極向上的群眾性活動(dòng)開展較少，賭博等社會(huì)不良習(xí)氣有所抬頭。今年，我們要把農(nóng)民教育工作由過去單一科技、技能培訓(xùn)，拓寬到黨的方針政策、省市縣決策部署和各項(xiàng)法律法規(guī)的教育上來，增強(qiáng)農(nóng)民群眾法律意識(shí)和政策觀念，更好地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，支持全縣項(xiàng)目建設(shè)，自覺維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。宣傳部、工商局、婦聯(lián)等單位還可以采取多種形式，開展“美德新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家”、“好媳婦、好婆婆”、“十佳孝子”、“誠(chéng)信農(nóng)戶”、“五好文明家庭戶” 等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾不斷規(guī)范思想行為，樹立新風(fēng)正氣，逐步在農(nóng)村形成和諧的人際關(guān)系、良好的社會(huì)秩序和健康的社會(huì)風(fēng)氣。

三、以強(qiáng)有力的措施確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)落到實(shí)處

做好“十二五”和今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在干部，根本在落實(shí)。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階提供有力保障。一要充分發(fā)揮基層黨組織作用。要著眼于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”試點(diǎn)，合理使用各年齡段的干部，及時(shí)調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，切實(shí)增強(qiáng)工作活力。要以村、社區(qū)“兩委”換屆選舉為契機(jī)，采

取萬元年薪公選、下派機(jī)關(guān)干部、選派大學(xué)生“村官”等方式，選好配強(qiáng)村級(jí)班子，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的鄉(xiāng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍。要認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開”和“一事一議”制度，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，推進(jìn)村級(jí)基層民主建設(shè)。要把農(nóng)村黨組織和黨員“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的落腳點(diǎn)放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作集中突破上，組織引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部在農(nóng)村第一線展示才華、大顯身手，以一流的工作業(yè)績(jī)體現(xiàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的成效。二要形成齊抓共管的合力。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須動(dòng)員各方面力量廣泛參與。縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，定期研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，及時(shí)解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。農(nóng)口各部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等方面要有更大作為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在更加突出的位置，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。三要改進(jìn)工作方式方法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)在變化，我們的工作方式方法也要隨之而變。要堅(jiān)持經(jīng)常性深入農(nóng)村一線，了解基層情況，聽取群眾意見，凝聚各方智慧，使我們的決策更加貼近農(nóng)村實(shí)際，更加符合社情民意。要堅(jiān)持干學(xué)結(jié)合，及時(shí)了解掌握國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策，注重研究市場(chǎng)、把握市場(chǎng)，自覺運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。要堅(jiān)持以民為本，著力從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民最直接、最迫切、最需要的問題入手，尊重民意、珍惜民力、愛惜民財(cái)，竭盡全力為群眾做實(shí)事、辦好事，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，享受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成果。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子多思考本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，多研究干工作的方法，主動(dòng)贏得上級(jí)的支持，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金，確保工作取得突破性進(jìn)展。

同志們，做好“十二五”和今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們一定要在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更新的理念、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更足的干勁，扎實(shí)開展工作，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺(tái)階，為建設(shè)全國(guó)科學(xué)發(fā)展示范縣做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：在農(nóng)村工作會(huì)議上中央領(lǐng)導(dǎo)講話

在農(nóng)村工作會(huì)議上中央領(lǐng)導(dǎo)講話

回良玉在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表講話

年月日，國(guó)務(wù)院副總理回良玉在中共中央召開的農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表題為《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展》的講話，以下為講話全文：

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展━━在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

年月日

回良玉

這次中央農(nóng)村工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，深入分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署年工作，著重研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視，中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)對(duì)會(huì)議文件進(jìn)行了專門研究，對(duì)會(huì)議提出了明確的要求。我們要認(rèn)真貫徹中央的指示精神，開好這次會(huì)議。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、正確分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)，努力保持農(nóng)村發(fā)展的良好勢(shì)頭

年，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，出臺(tái)了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢(shì)，展現(xiàn)出許多喜人景象。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。全國(guó)糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)億斤，比上年增產(chǎn)億斤，是建國(guó)以來糧食增產(chǎn)最多的一年。二是農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入元，比上年增加元，實(shí)際增長(zhǎng)，是年以來增幅最高的一年。三是農(nóng)村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進(jìn)，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅和配套改革的新階段，農(nóng)業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得重要進(jìn)展。國(guó)家財(cái)政開始越來越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況有了積極變化。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展加快。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數(shù)量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關(guān)系出現(xiàn)可喜變化。中央采取的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，順民意，得民心，深受廣大農(nóng)民的擁護(hù)。農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府的感激之情溢于言表，干群關(guān)系明顯改善。

糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，是年農(nóng)村發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也是宏觀調(diào)控的突出亮點(diǎn)。糧食產(chǎn)量的恢復(fù)性增長(zhǎng)，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發(fā)的物價(jià)大幅度上漲；農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，有效地?cái)U(kuò)大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，有效地促進(jìn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的好形勢(shì)，是全國(guó)上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結(jié)果，是政策好、人努力、糧價(jià)高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。從根本上說，是得益于黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施。這些政策具體明確、操作性強(qiáng)，其力度之大、含金量之高、落實(shí)之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺(tái)的重大政策措施，是從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志多年期盼的，也是廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期渴望的。一是首次對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行普遍的直接補(bǔ)貼。中央決定從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出億元，直接補(bǔ)貼個(gè)主產(chǎn)省區(qū)種糧農(nóng)民。全國(guó)共安排直補(bǔ)資金億元。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模，安排專項(xiàng)資金對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。二是首次明確提出在全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)，河北等個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)降低農(nóng)業(yè)稅稅率個(gè)百分點(diǎn)，其他地區(qū)降低個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。還有一些省市自主進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。征收了年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)終結(jié)，千百年來農(nóng)民種地繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史正在改變。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國(guó)放開糧食購(gòu)銷和價(jià)格。在前幾年主銷區(qū)放開的基礎(chǔ)上，年全面放開了主產(chǎn)區(qū)的購(gòu)銷和價(jià)格，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局。對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。四是首次制定并實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃。選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，集中力量建設(shè)一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，增辟了農(nóng)業(yè)資金來源。六是首次在全國(guó)范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償款。采取有效措施，督促企業(yè)限期發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資，限期兌現(xiàn)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，并著手建立確保如期兌付的制度。

與此同時(shí)，還加大了耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)力度，對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)格土地管理；加大了扶貧開發(fā)力度，堅(jiān)持扶貧到村到戶，注重提高扶貧工作成效；加大了抗災(zāi)救災(zāi)力度，幫助災(zāi)區(qū)群眾和困難群眾解決生產(chǎn)生活困難，完善突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；加大了動(dòng)物疫病防治力度，加強(qiáng)防疫基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防治高致病性禽流感工作取得階段性重大成果；加大了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)力度，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，部分省開通了農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”；加大了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入力度，啟動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，對(duì)部分貧困家庭學(xué)生免收課本費(fèi)、雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。

黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大舉措和各地區(qū)、各部門的豐富實(shí)踐，為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了寶貴的啟示。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)和正確把握新階段農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。一是堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項(xiàng)工作首位。這是黨對(duì)新階段“三農(nóng)”問題認(rèn)識(shí)的深化，是政府工作部署和安排的科學(xué)選擇，也是做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要保證。我們要站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進(jìn)一步加深對(duì)“三農(nóng)”工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高解決“三農(nóng)”問題的能力。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在宏觀調(diào)控中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源約束增強(qiáng)、消費(fèi)需求增加的雙重壓力，面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)始終是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，宏觀調(diào)控必須繼續(xù)著力鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大政策措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的提出和實(shí)施，要求對(duì)發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局實(shí)行重大轉(zhuǎn)變，也要求對(duì)體制機(jī)制、政策措施和工作布局進(jìn)行重大調(diào)整。年出臺(tái)的“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，標(biāo)志著我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了重要步伐。今后要堅(jiān)持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要原則。四是堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村工作的立足點(diǎn)。以人為本體現(xiàn)在“三農(nóng)”工作中，最重要的就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。這是做好農(nóng)村工作之根，是解決農(nóng)民問題之本，也是建設(shè)和諧社會(huì)之基。新階段解決好“三農(nóng)”問題的核心和維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠。保護(hù)和調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性，是制定政策、做好農(nóng)村工作的基本出發(fā)點(diǎn)。五是堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性機(jī)制性弊端。農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力、農(nóng)民的積極性來源于改革，農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展得益于改革。以市場(chǎng)為取向的糧食流通體制改革、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向的農(nóng)村稅費(fèi)改革等邁出重大步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。鞏固和發(fā)展農(nóng)村的好形勢(shì)，必須不斷深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)好勢(shì)頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準(zhǔn)確地分析和把握農(nóng)村形勢(shì)。既要看到取得的顯著成績(jī)，更要看到存在的困難和問題，特別要充分認(rèn)識(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的艱巨性和長(zhǎng)期性。一是雖然糧食實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有提高。目前，我國(guó)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱，這種狀況短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變，耕地減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，淡水資源嚴(yán)重匱乏的趨勢(shì)不會(huì)改變。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)十分艱巨。二是雖然糧價(jià)有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。前一段時(shí)間糧價(jià)上漲，是在連續(xù)幾年糧價(jià)低迷的情況下出現(xiàn)的合理回歸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，在相當(dāng)程度上削減了糧價(jià)回升的增收效果。與經(jīng)濟(jì)作物和其它產(chǎn)業(yè)相比，種糧效益仍然偏低。三是雖然農(nóng)民收入增長(zhǎng)加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒有扭轉(zhuǎn)。年農(nóng)村居民收入增加額和實(shí)際增長(zhǎng)速度，仍然低于城鎮(zhèn)居民。由于收入基數(shù)差距大，農(nóng)民收入要增長(zhǎng)個(gè)多百分點(diǎn)才能趕上城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)。目前城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)額的差距還在擴(kuò)大。四是雖然農(nóng)業(yè)投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制并沒有建立。農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。確保財(cái)政和信貸投入持續(xù)較快增加，突破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸，迫切需要探索有效的途徑和辦法。五是雖然農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了積極作用，但農(nóng)業(yè)科技的支撐能力并沒有明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，推廣體系薄弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低。加快實(shí)施科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。六是雖然農(nóng)村改革取得很大進(jìn)展，但長(zhǎng)期影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒有消除。現(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)的市場(chǎng)體系還沒有完全建立，尤其是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

總的來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段。糧食增產(chǎn)難、農(nóng)民增收難和城鄉(xiāng)差距拉大、地區(qū)差距擴(kuò)大等問題，依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。對(duì)年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。從基數(shù)看，在糧食產(chǎn)量提高較多的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)糧食再增產(chǎn)的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產(chǎn)后的第二年繼續(xù)大幅增產(chǎn)的幾率很小，農(nóng)民大幅度增收后的第二年繼續(xù)高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴(kuò)大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產(chǎn)提高的潛力也有限。從領(lǐng)導(dǎo)看，在糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收以后，容易出現(xiàn)盲目樂觀、忽視農(nóng)業(yè)的傾向。另外，氣候條件和市場(chǎng)糧價(jià)、農(nóng)資價(jià)格走勢(shì)等還存在很多不確定性。因此，我們對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度、農(nóng)村的發(fā)展水平，一定要有客觀的評(píng)價(jià)。只有把問題看得深一些，把困難估計(jì)得足一些，把對(duì)策想得周全一些，才能始終把握“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)。在既有很多有利條件，又面臨不少困難的形勢(shì)下，我們一定要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動(dòng)搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不能松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實(shí)地做好工作，不斷探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的新途徑，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

年，是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對(duì)于全面完成“十五”計(jì)劃任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須珍惜和保持來之不易的農(nóng)村好形勢(shì)，必須鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的重要成果，必須穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策。年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大農(nóng)村投入力度，加大“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

二、深刻認(rèn)識(shí)和理解“兩個(gè)趨向”的重要論斷，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上明確指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”這是一個(gè)立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢(shì)下對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)和政策取向上的進(jìn)一步升華。對(duì)于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是對(duì)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的精辟概括。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，勞動(dòng)力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化提供積累的任務(wù)。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力，又適時(shí)調(diào)整發(fā)展政策，加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化進(jìn)程中，適時(shí)推進(jìn)由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是工業(yè)化國(guó)家的普遍做法，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷。新中國(guó)成立后，我們?cè)谝桓F二白的基礎(chǔ)上，主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨深刻總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村入手，推進(jìn)改革開放，逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過多年的不懈努力，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)。在年月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展”。年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到以上，財(cái)政收入達(dá)到萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。現(xiàn)在，我國(guó)正處在從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值美元向美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明，這個(gè)階段既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時(shí)期，也是各種利益關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當(dāng)，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。反之，就會(huì)造成收入差距和社會(huì)矛盾擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前和社會(huì)動(dòng)蕩。我國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯的發(fā)展中大國(guó)，更要處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題十分突出，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉(zhuǎn)，不僅制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。我們要深刻汲取國(guó)際國(guó)內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)加快農(nóng)村發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緊迫感和使命感。溫家寶總理在年月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出：“要下決心合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針”。我們要按照這個(gè)要求，在規(guī)劃制定、體制改革、工作部署等方面進(jìn)行必要的調(diào)整，將農(nóng)村的發(fā)展全面納入整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。要科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到全國(guó)人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。要努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場(chǎng)體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的有效體制。要主動(dòng)發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民群眾的服務(wù)。總之，要通過進(jìn)一步實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，建立新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。深刻認(rèn)識(shí)和正確把握“兩個(gè)趨向”，必須立足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，推進(jìn)支農(nóng)政策的規(guī)范化、制度化，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。這是我們面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重探索如何健全市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化政府補(bǔ)貼機(jī)制，完善投入增長(zhǎng)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)延伸機(jī)制，建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，注重運(yùn)用法律手段支持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。只有真正建立起長(zhǎng)效機(jī)制，糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定增產(chǎn)，而不是大幅波動(dòng)；農(nóng)民收入才能持續(xù)增長(zhǎng)，而不是低速徘徊；農(nóng)業(yè)與工業(yè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是失衡加劇；農(nóng)村與城市才能共同繁榮，而不是差距擴(kuò)大。我們要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過積極的探索和多方面努力，逐步建立一個(gè)能夠持久地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)積極性的政策體系，形成一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合我國(guó)國(guó)情、符合國(guó)際慣例、能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用的制度安排。

三、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點(diǎn)。這樣有利于集中研究問題，集中出臺(tái)政策，爭(zhēng)取更好的效果。年中央號(hào)文件以農(nóng)民增收為主題，這抓住了“三農(nóng)”問題的核心，直接給農(nóng)民以實(shí)惠，影響力大，鼓舞力強(qiáng)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各方面反映很好。年在這個(gè)基礎(chǔ)上，把政策集中指向著重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這就抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。在全面部署“三農(nóng)”工作的同時(shí)，一年突出一個(gè)重點(diǎn)，并圍繞這個(gè)重點(diǎn)強(qiáng)化政策措施，幾年下來，就可以形成一個(gè)比較完整的支農(nóng)政策體系，就會(huì)更有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，更有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

中央把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為年農(nóng)村工作文件的主題，寓意深刻，意義重大。第一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是確保國(guó)家糧食安全的核心。糧食問題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的頭等大事，糧食安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，在很大程度上還是“靠天吃飯”。新中國(guó)成立以來的年中，糧食年際增減超過億斤的就有年，產(chǎn)量波動(dòng)過于頻繁、幅度過大，對(duì)糧食供求關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了很大影響。今后，我國(guó)人口資源矛盾將日趨突出，要以較少的土地養(yǎng)活較多的人口，滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，必須把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力搞上去，把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)打牢。第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是增加農(nóng)民收入的必然要求。增加農(nóng)民收入，首先還得不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)率，結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更加廣闊的空間，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質(zhì)技術(shù)裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能使農(nóng)民進(jìn)一步從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。第三，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為依托，互為基礎(chǔ)，互為前提。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，經(jīng)營(yíng)管理粗放，不僅影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，而且制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

總之，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的結(jié)合點(diǎn)，是解決當(dāng)前矛盾和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，又有利于防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；既能夠提高土地產(chǎn)出率，又能夠提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的治本之策。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一件大事，是一項(xiàng)長(zhǎng)期管用的基本工程。抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵；解決了這個(gè)問題，就夯實(shí)了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；做好了這項(xiàng)工作，就能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的繁榮。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要重點(diǎn)加強(qiáng)六個(gè)方面的能力建設(shè)。

一加強(qiáng)土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力建設(shè)。我國(guó)的基本國(guó)情，是人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態(tài)脆弱。要以較少的消耗獲得較多的產(chǎn)出，以較少的資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，必須合理開發(fā)利用和嚴(yán)格保護(hù)資源。耕地是國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現(xiàn)階段容易忽視、容易流失的寶貴財(cái)富。要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。努力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，加快實(shí)施“沃土工程”，鼓勵(lì)農(nóng)民珍惜和保護(hù)耕地，建設(shè)和利用好耕地。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大灌區(qū)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推廣普及節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。

在提高耕地產(chǎn)出率的同時(shí)，還要重視林地、草原、水面、生物等資源的開發(fā)利用和保護(hù)，全面提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。建設(shè)以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程，突出抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施退牧還草工程，推行圍欄放牧、輪牧休牧和禁牧，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)測(cè)體系，搞好重點(diǎn)流域的水土流失治理，加強(qiáng)“小水電代燃料”工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)。注重依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。

二加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)。科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展最具決定性的關(guān)鍵措施。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮科技人才的作用，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭(zhēng)在新品種培育、動(dòng)物疫病和植物病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新的突破。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加大良種良法的推廣力度，重點(diǎn)推廣一批對(duì)增產(chǎn)增收作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，既能有效提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和科學(xué)種田水平，又可為家庭承包經(jīng)營(yíng)注入新的活力，還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制創(chuàng)新。加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，組織動(dòng)員廣大科技人員進(jìn)村入戶，開展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問題，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。

三加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。物質(zhì)裝備是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大對(duì)農(nóng)民購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，組織好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，擴(kuò)大北方旱區(qū)保護(hù)性耕作試點(diǎn)范圍。開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效、低價(jià)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提倡科學(xué)施肥、合理用藥，減少環(huán)境污染，提高使用效率。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通管理，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用電需要，杜絕亂收費(fèi)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

四加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主體。我國(guó)有幾億農(nóng)村勞動(dòng)力，這是農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大人力資源。提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，把人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，關(guān)鍵要靠教育和培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，幫助他們掌握先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高科學(xué)種養(yǎng)水平，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。加強(qiáng)思想道德和法制教育，幫助農(nóng)民群眾樹立社會(huì)主義道德規(guī)范，增強(qiáng)法制觀念。普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，更新經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提高農(nóng)民組織化程度，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

五加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開拓能力建設(shè)。適應(yīng)人們生活水平的提高和消費(fèi)多樣化的需求，農(nóng)業(yè)不僅要提供更多的初級(jí)產(chǎn)品，而且要提供豐富的加工制成品。要重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快形成富有活力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，增辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，發(fā)展相關(guān)的商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)。

六加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)。這是提高和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。要不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的比重。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，有關(guān)部門要給予支持。健全市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，加快開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。完善農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工和發(fā)布機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和植物病蟲害防治，重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域和無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、生物災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。

總之，我們要從多方面采取有效措施，堅(jiān)持不懈地苦干實(shí)干，下決心遏制糧食生產(chǎn)能力下降的態(tài)勢(shì)，爭(zhēng)取用幾年的時(shí)間，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯加快，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

四、繼續(xù)加大政策扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)村改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整

年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要在抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的同時(shí)，圍繞糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村體制創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

一穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策。年中央出臺(tái)的促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施，特別是“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民要求，在實(shí)踐中行之有效，年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化。總的原則是，已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，而且要注重調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。一是加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度。對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，同步降低農(nóng)業(yè)稅附加。全面取消牧業(yè)稅。對(duì)國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)牧業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可以自主決定農(nóng)業(yè)稅免征試點(diǎn)。二是加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方要提高補(bǔ)貼水平。較大幅度增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步支持力度。建立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金。在預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國(guó)債資金中，安排小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。繼續(xù)推進(jìn)“六小工程”建設(shè)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技投入。加快超級(jí)稻等重大科研成果的推廣。四是加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政支持力度。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。調(diào)整中央財(cái)政對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，并通過其它經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)。五是加大對(duì)扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持力度。進(jìn)一步增加扶貧開發(fā)資金，切實(shí)落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于。采取上述政策措施，年中央新增財(cái)政性支農(nóng)資金將超過年。這表明，中央的支農(nóng)政策不僅是連續(xù)和穩(wěn)定的，而且在進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。

在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下土地承包問題。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善。要認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。切實(shí)落實(shí)二輪承包的各項(xiàng)政策，特別是要認(rèn)真執(zhí)行承包期年不變的規(guī)定。對(duì)于外出務(wù)工農(nóng)民，要保護(hù)他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，決不能隨意收回承包地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。依法妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛。

二繼續(xù)深化農(nóng)村改革。改革是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，億萬農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的力量源泉。年農(nóng)村改革的重點(diǎn)是，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后勁，以改革促發(fā)展。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，配套改革問題越來越突出，迫切需要研究解決。要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真研究、科學(xué)確定基層政府的職能、任務(wù)，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，妥善安排分流人員。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，優(yōu)化學(xué)校布局，精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)，保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)行。重視研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題。繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革深入推進(jìn)的新形勢(shì)，積極探新機(jī)制、新辦法。要把農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)格區(qū)分開來，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生的好傳統(tǒng)，對(duì)其直接受益的小型農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞。國(guó)家要設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興建小型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)村金融體制改革，要針對(duì)農(nóng)村的特點(diǎn)，著力構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體制。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。縣域內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)要承擔(dān)義務(wù)，積極支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加中長(zhǎng)期貸款投放。采取有效辦法，引導(dǎo)縣及縣以下的郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。培育多種所有制金融組織，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，從多方面滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款需求。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。

糧食流通體制改革，要堅(jiān)持糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)主體多元化。注重發(fā)揮國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)的主渠道作用。鼓勵(lì)有資質(zhì)的糧食購(gòu)銷和用糧企業(yè)到產(chǎn)區(qū)直接向農(nóng)民收購(gòu)糧食。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，切實(shí)做到放而不亂、管而不死、活而有序。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善儲(chǔ)備和吞吐調(diào)節(jié)制度，把握糧食進(jìn)出口的時(shí)機(jī)和力度，正確引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)，保持糧價(jià)的合理水平，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

推進(jìn)征地制度改革，對(duì)于解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、幫助他們分享城市化和工業(yè)化的成果，具有重要意義。最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)文件中關(guān)于合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、多方式安置被征地農(nóng)民等規(guī)定，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入細(xì)致地做好工作，為繼續(xù)推進(jìn)土地征收制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

三繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高生產(chǎn)能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高競(jìng)爭(zhēng)力。

一是切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。雖然我國(guó)糧食出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但產(chǎn)需還有缺口。今后保持糧食供求平衡的壓力仍然很大，任務(wù)依然艱巨。各地區(qū)各部門必須高度重視，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，努力做到播種面積有所擴(kuò)大，品種結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，單產(chǎn)有所提高，總產(chǎn)穩(wěn)定增加。要把扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策盡快落實(shí)到基層和農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大播種面積，特別是擴(kuò)大短缺品種種植。有關(guān)部門要加強(qiáng)科技、農(nóng)機(jī)、信息等服務(wù)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場(chǎng)管理，繼續(xù)實(shí)行化肥出廠限價(jià)政策，通過稅收等手段合理調(diào)整化肥出口，控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。切實(shí)抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強(qiáng)商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合。

二是繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織開始進(jìn)入后過渡期，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新階段，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極培育名優(yōu)產(chǎn)品，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，形成帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖。努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全質(zhì)量檢驗(yàn)制度，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，保證人民放心消費(fèi)、安全消費(fèi)、健康消費(fèi)。大力扶持培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)更多地接納農(nóng)民就業(yè)、更好地帶動(dòng)農(nóng)民致富。圍繞為農(nóng)服務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)、企業(yè)的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發(fā)展，積極扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

三是加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。隨著改革和發(fā)展的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件以及內(nèi)涵都發(fā)生了深刻的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”天然的內(nèi)在聯(lián)系沒有變，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)不可替代的支撐和帶動(dòng)作用沒有變。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的困難很多，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨市場(chǎng)、資金、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等多種因素的制約。我們要適應(yīng)新的形勢(shì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取更有針對(duì)性的措施，千方百計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展。支持農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造名牌產(chǎn)品，搞好安全生產(chǎn)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，集約利用土地，提高集聚效應(yīng)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，主要靠的是靈活的機(jī)制和富有活力的體制。新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和提高，仍然需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四是大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。農(nóng)民就業(yè)至關(guān)重要。不解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，也難以保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國(guó)民財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造者。要按照建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的要求，加快清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)，建立和完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣農(nóng)民工工資、隨意延長(zhǎng)工時(shí)和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題。幫助農(nóng)民工解決住宿、勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)等問題。根據(jù)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。加強(qiáng)輸入地和輸出地的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織和服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

五是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放是大勢(shì)所趨，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在。我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放取得了很大成績(jī)，但與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)對(duì)外開放與國(guó)家對(duì)外開放的整體水平不相稱，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口與我國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)的地位不相稱，農(nóng)業(yè)利用外資與全國(guó)利用外資的規(guī)模不相稱。要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后過渡期的新形勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，善用市場(chǎng)和機(jī)遇，善用規(guī)則和權(quán)利，在開放中發(fā)展好我國(guó)農(nóng)業(yè)，在開放中保護(hù)好我國(guó)農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品出口，積極引進(jìn)外資和技術(shù)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。深入研究后過渡期農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警機(jī)制，完善和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口政策。

四加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是農(nóng)村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。加快改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的重要任務(wù)。要把農(nóng)村社會(huì)發(fā)展放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。加快實(shí)施對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費(fèi)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)的步伐，首先在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣落實(shí)。決不讓農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件，加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。當(dāng)前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲病等蔓延傳播的問題。三是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育。擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的試點(diǎn)范圍，繼續(xù)抓好“少生快富扶貧工程”試點(diǎn)。五是加強(qiáng)扶貧開發(fā)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)東西協(xié)作和對(duì)口支援，實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃，搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，支持扶貧龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。六是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助。關(guān)心困難群眾、受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，幫助他們解決實(shí)際困難。做好五保戶供養(yǎng)工作，有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

五、加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高做好農(nóng)村工作的能力

新階段農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。完成這些任務(wù)，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，真正把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署上來，從各地實(shí)際出發(fā)，采取得力措施，切實(shí)貫徹落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作。

黨的十六屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。胡錦濤總書記在四中全會(huì)講話中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，必須把黨的建設(shè)搞好”。“切實(shí)做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力”。這對(duì)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于提高做好農(nóng)村工作的能力具有重大的指導(dǎo)意義。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的強(qiáng)大帶動(dòng)力量。我們要把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。農(nóng)村開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以來，基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系得到明顯改善。面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繁重任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層干部的作用。要按照中央的統(tǒng)一部署，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，幫助他們提高工作水平。要通過加強(qiáng)思想作風(fēng)和班子隊(duì)伍建設(shè)，通過為民服務(wù)的實(shí)踐，提高基層干部的威信，使他們成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，并不斷增強(qiáng)他們做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的本領(lǐng)。

一是增強(qiáng)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村政策的本領(lǐng)。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心的有力武器。基層組織和基層干部是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的基本力量。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策，吃透政策精神，增強(qiáng)政策觀念。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真執(zhí)行政策，把政策原原本本地落實(shí)到基層、落實(shí)到農(nóng)戶，使農(nóng)民群眾從政策中得到實(shí)惠。當(dāng)前，特別要落實(shí)好農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、扶持糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)他們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把他們的積極性和創(chuàng)造性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

二是增強(qiáng)民主管理、依法辦事的本領(lǐng)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本途徑。要大力推動(dòng)基層各項(xiàng)民主制度的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村民自治建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開與民主管理制度。年有個(gè)省區(qū)、市要舉行村委會(huì)換屆選舉，這是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大事，各地一定要高度重視，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。當(dāng)前，基層民主管理中有一個(gè)值得重視的問題，就是怎樣搞好“一事一議”。“一事一議”的關(guān)鍵，是讓村民參與村級(jí)事務(wù)的民主決策，提高基層干部的民主管理水平，真正辦好與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)、農(nóng)民迫切想辦的事。要珍惜民力，不能把“一事一議”變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要規(guī)范議事程序，真心和群眾商量辦事，真正反映大多數(shù)群眾的意愿；要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，杜絕亂支濫用。廣大農(nóng)村基層干部要帶頭學(xué)法守法用法，堅(jiān)持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項(xiàng)事務(wù)。

三是增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的本領(lǐng)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是基層組織和廣大農(nóng)村干部的基本任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義新農(nóng)村。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民增收致富提供多方面的服務(wù)、示范和引導(dǎo)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供良好環(huán)境，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。要求真務(wù)實(shí)，樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，合理制定發(fā)展目標(biāo)。上級(jí)黨委和政府要注意防止和避免給基層壓一些不切實(shí)際的指標(biāo)。堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假行為。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領(lǐng)群眾用辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活。

四是增強(qiáng)做好群眾工作、建設(shè)和諧社會(huì)的本領(lǐng)。現(xiàn)在，許多利益關(guān)系和社會(huì)矛盾匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)有著十分重要的作用。要關(guān)心群眾、幫助群眾，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當(dāng)作大事來對(duì)待，盡心盡力去辦好，把黨的溫暖送到千家萬戶。要貼近群眾、了解群眾，凡是群眾提出的意見都要真心實(shí)意地去聽取，依法及時(shí)合理地處理，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要教育群眾、引導(dǎo)群眾，矛盾越突出、問題越復(fù)雜，越要耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)要求和解決問題，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。要愛護(hù)群眾、保護(hù)群眾，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，主動(dòng)開展工作，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

五是增強(qiáng)“兩手抓”、推進(jìn)精神文明建設(shè)的本領(lǐng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度。基層干部不僅要帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要帶領(lǐng)群眾建設(shè)文明村鎮(zhèn)。要弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式。要廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，發(fā)展健康向上的群眾文化，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。要?jiǎng)訂T和組織群眾整治村莊環(huán)境，搞好公共衛(wèi)生，建設(shè)美好家園。

廣大農(nóng)村基層干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的骨干力量。長(zhǎng)期以來，他們?yōu)槁鋵?shí)黨的農(nóng)村政策，幫助群眾排憂解難，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，做了大量艱苦的工作，作出了突出的貢獻(xiàn)。我們對(duì)他們既要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，又要充分信任和理解、關(guān)愛和支持，切實(shí)做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)。關(guān)心基層干部的生活和工作，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。加大優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的宣傳力度，在全社會(huì)樹立基層干部的良好形象。年，要在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村基層干部。

做好年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗。

資料來源：新華網(wǎng)新浪網(wǎng)時(shí)間：年月日

第四篇：在市城管委工作會(huì)議上的講話

第九期

昆山市人民政府辦公室 二OO七年四月十一日

管 愛 國(guó) 同 志 在市城管委工作會(huì)議上的講話

（根據(jù)錄音整理）2007年3月29日

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開第一次城市管理委員會(huì)工作會(huì)議，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清思路，推動(dòng)我市城市管理工作再上新臺(tái)階。剛才，政法委月林書記對(duì)當(dāng)前的工作任務(wù)作了具體部署，市政府玉林副市長(zhǎng)對(duì)城市管理相關(guān)職能部門的職責(zé)又作了進(jìn)一步的明確。下面，就如何貫徹好這次會(huì)議的精神，明確下一步的工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，著力增強(qiáng)城市管理工作的責(zé)任感

近年來，我市緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，加快推進(jìn)城市國(guó)際化現(xiàn)代化步伐，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，城市功能日趨完善，城市

把環(huán)境做優(yōu)、做美，對(duì)外形成良好的“第一印象”，促進(jìn)招商引資，招才引智，為率先發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．加強(qiáng)城市綜合管理是昆山實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。城市是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，它是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的“火車頭”。我們加強(qiáng)城市管理，就是要按照現(xiàn)代化中等城市發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步改善城市環(huán)境，提升城市形象，增強(qiáng)城市的綜合功能，使之與昆山的經(jīng)濟(jì)地位相協(xié)調(diào)、與昆山的整體形象相吻合、與昆山的發(fā)展要求相一致，從而促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。

3．加強(qiáng)城市綜合管理是昆山實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。如果說，城市建設(shè)受到各方面因素的制約，建設(shè)上不去，還情有可原的話，那么城市管理反映的是我們領(lǐng)導(dǎo)者的水平問題、能力問題，管理上不去，就是對(duì)人民群眾的不負(fù)責(zé)。抓好城市管理，為人民群眾提供一個(gè)良好的生活和工作環(huán)境，是密切黨群、干群關(guān)系的重要舉措，也是構(gòu)建和諧昆山的重要內(nèi)容。

二、突出重點(diǎn)，努力探索城市管理工作的新路子

去年10月，市委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步理順城市管理體制機(jī)制的意見》，明確了城管辦的職責(zé)，對(duì)涉及跨部門、跨地區(qū)的重大事項(xiàng)和涉及全局性、方向性的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行了梳理。我們要充分認(rèn)識(shí)到，城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)、方方面面，尤其是在當(dāng)前深化改革、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，僅僅依靠行政手段管理城市的方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需要，必須用科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段規(guī)范城市管理，才能解決城市管理中的諸多問題，收到事半功

識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷提升隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷開創(chuàng)城市管理工作的新局面

開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)全市“一盤棋”意識(shí)，樹立全局觀念，支持城管辦行使權(quán)利和職責(zé)，維護(hù)城管辦的權(quán)威。凡屬城市綜合管理的重大決策都要由城管委統(tǒng)一研究，協(xié)調(diào)解決，由各單位分頭抓好落實(shí)，要防止政出多門、分散管理的弊端。

一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。按照逐步建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以塊為主、條線協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的城市管理體制的要求，城管委各主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要到位管理，管理到位；各部門領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，成立專門班子，落實(shí)措施，落實(shí)責(zé)任；城管辦與有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，針對(duì)新情況、新問題，研究制定切合實(shí)際的具體措施，使城市管理有章可循，有法可依。

二是要強(qiáng)化管理。要進(jìn)一步落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任，各職能部門要圍繞目標(biāo)任務(wù)，各司其職，主動(dòng)靠前，走上一線，切實(shí)履行起職責(zé)，承擔(dān)起責(zé)任，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮甚至失職現(xiàn)象。要進(jìn)一步量化工作考核指標(biāo)，做到要求明確，責(zé)任到人，任務(wù)上肩。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要有情操作，使加強(qiáng)城市管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合。

三是要加強(qiáng)宣傳。城市管理工作的優(yōu)劣、城市文明程度的高低與廣大市民的文明素質(zhì)息息相關(guān)。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，加大宣傳力度，創(chuàng)造良好氛圍。在市級(jí)層面上，市各新聞媒體要集中宣傳一批城管先進(jìn)人物、典型事跡，解剖正反典型，開展多角度、深層次的輿論宣傳和監(jiān)督；在各街道社區(qū)、農(nóng)村層面上，要積極引導(dǎo)廣大市民進(jìn)一步增強(qiáng)主人翁意識(shí)，積極參與和監(jiān)

第五篇：農(nóng)村工作會(huì)議講話

在全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

這次全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作推進(jìn)會(huì)，主要是認(rèn)真分析一季度全市項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，再鼓勁，再發(fā)動(dòng)，推進(jìn)全市項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)加速升溫，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作健康開展，全面加快“農(nóng)民收入倍增工程”建設(shè)。今天，我們看了海安的項(xiàng)目農(nóng)業(yè)典型，剛才，又聽了海安的介紹。海安縣抓項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力量集中，社會(huì)動(dòng)員充分，思路明，措施實(shí)，工作成效明顯。海安的做法值得各地借鑒。現(xiàn)在，我結(jié)合最近調(diào)研和工作中掌握的情況，對(duì)今年以來項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)作一點(diǎn)評(píng)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)階段的工作提幾點(diǎn)要求。主要講三個(gè)問題。

一、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)再創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開局喜人

今年以來，全市各地緊緊圍繞農(nóng)民增收，把項(xiàng)目農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，重點(diǎn)突破，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。最近幾天，由市農(nóng)辦組織牽頭對(duì)各縣（市）區(qū)上報(bào)的項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)情況進(jìn)行了初步分析。從目前大家提供的資料看，一季度全市項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)開局良好，形勢(shì)喜人。全市項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是力度大。各地高度重視項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)考核的份量進(jìn)一步加重，評(píng)比的形式進(jìn)一步改進(jìn)，獎(jiǎng)勵(lì)的力度進(jìn)一步加大。海安、啟東計(jì)劃每季度召開項(xiàng)目農(nóng)業(yè)點(diǎn)評(píng)會(huì)和推進(jìn)會(huì)，分析項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與不足，分階段提出項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)的工作要求，對(duì)進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報(bào)。啟東市對(duì)重大項(xiàng)目的實(shí)施成立專門會(huì)戰(zhàn)小組，現(xiàn)場(chǎng)辦公，全程服務(wù)。海安縣積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)工程，凡列入亮點(diǎn)工程的項(xiàng)目，縣四套班子分管負(fù)責(zé)人和農(nóng)口部門負(fù)責(zé)人分別掛鉤聯(lián)系。春節(jié)一過，通州、如東就排出農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織專門人員外出招商。如東縣出臺(tái)了促進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策文件，明確要求農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在用地、用電、貸款、收費(fèi)等方面，享受比工業(yè)項(xiàng)目更多的優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)給予特殊的政策。如皋、海門對(duì)重大項(xiàng)目落實(shí)有關(guān)部門和人員掛鉤負(fù)責(zé)，掛圖作戰(zhàn)。

二是項(xiàng)目多。根據(jù)各地上報(bào)的情況，一季度各縣（市）區(qū)申報(bào)項(xiàng)目數(shù)達(dá)462個(gè)，經(jīng)有關(guān)部門初審，可以列入以后驗(yàn)收范圍的有442個(gè)，這些項(xiàng)目是否能達(dá)到考核要求，要待竣工驗(yàn)收后才能確定，但從發(fā)展的數(shù)量看，可以說是前所未有的。匯總資料顯示，上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃總投資28.05億元，一季度已投入13.06億元。項(xiàng)目數(shù)和投入數(shù)均創(chuàng)歷史新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度我市新批農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目48個(gè)，同比增長(zhǎng)7倍；合同利用外資1.22億美元，同比增長(zhǎng)29倍；實(shí)際利用外資2084萬美元，同比增長(zhǎng)6倍。新批外資項(xiàng)目數(shù)、合同利用外資、實(shí)際利用外資三項(xiàng)指標(biāo)在全省均名列前茅，也創(chuàng)下了我市一季度農(nóng)業(yè)利用外資的最好成績(jī)。剔除項(xiàng)目農(nóng)業(yè)不列入考核的紡織、木材加工等項(xiàng)目外，全市農(nóng)業(yè)合同利用外資達(dá)4842萬美元，實(shí)際利用外資達(dá)1015萬美元，也創(chuàng)下歷史新高。啟東市、通州市農(nóng)業(yè)利用外資走在全市前列，實(shí)際利用外資分別達(dá)到486萬美元、263萬美元。

三是質(zhì)量高。據(jù)各縣（市）區(qū)上報(bào)的資料，從招商引資情況看，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模明顯擴(kuò)大。在已立項(xiàng)和開工建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，投資額在千萬元以上的項(xiàng)目有64個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的14.4%。出現(xiàn)了總投資2.5億元的啟東市中江生態(tài)植物園、總投資1.2億元的海安繭絲綢公司、總投資7500萬元的海門花木城和總投資6500萬元的海安家惠油脂技改項(xiàng)目等一批超5000萬元的大項(xiàng)目。在利用外資上出現(xiàn)了總投資2000萬美元的啟東永和隆農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、總投資1018萬美元的通州市恒加食品有限公司等一批超千萬美元的大項(xiàng)目。在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，項(xiàng)目與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度加大。如皋圍繞花卉苗木產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)了一批項(xiàng)目，為花卉苗木產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)奠定了基矗

四是后勁足。今年以來，各縣（市）區(qū)的在談項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目也呈增高趨勢(shì)。啟東總投資額2673萬美元的肉牛飼養(yǎng)、屠宰、加工一條龍項(xiàng)目和總投資1500萬美元的精制木糖醇加工項(xiàng)目等都在進(jìn)一步跟蹤、洽談之中。隨著蘇通大橋的開工建設(shè)，南通在上海經(jīng)濟(jì)圈中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，上海客商紛紛看好南通農(nóng)業(yè)，上海資金進(jìn)入南通農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的總量呈逐年上升趨勢(shì)。上海奶牛集團(tuán)投入5000萬元在啟東市興建奶牛基地已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。充足的后勁，加上良好的區(qū)位條件，為下一階段全市項(xiàng)目農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基矗

在大力推進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，各地充分發(fā)揮項(xiàng)目農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)、示范、輻射作用，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民增收步伐加快。全市糧食生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)品種面積繼續(xù)擴(kuò)大，蔬菜和花卉苗木面積不斷增加。畜牧業(yè)克服外地高致病性禽流感帶來的不利影響，總體保持穩(wěn)定。海水養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，觀賞和休閑漁業(yè)發(fā)展加快。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，勞務(wù)輸出已完成全年目標(biāo)的57.2%，境外新派勞務(wù)人數(shù)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。一季度，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2464元，同比增長(zhǎng)13.3%