第一篇：樊局長在全系統(tǒng)法規(guī)體改工作會議上的講話

蘇煙辦通報

第4期

江蘇省煙草專賣局辦公室 二Ｏ一一年六月二十一日

按：6月17日，省局（公司）召開了全系統(tǒng)法規(guī)體改工作視頻會議，會議傳達學(xué)習(xí)了全國煙草行業(yè)法規(guī)體改工作會議精神，對“十一五”期間全系統(tǒng)法規(guī)體改工作情況進行了總結(jié)，就貫徹落實國家局會議精神及下階段“六五”普法相關(guān)法規(guī)工作進行了部署和安排。

現(xiàn)將這次會議上省局（公司）副局長樊劍峰的會議報告印發(fā)給你們，請各單位認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)，全面貫徹落實。

在全系統(tǒng)法規(guī)體改工作會議上的講話

（2011年6月17日）

樊劍峰

同志們：

這次全系統(tǒng)法規(guī)體改工作會議的主要任務(wù)是，傳達2011年全國煙草行業(yè)法規(guī)體改工作現(xiàn)場會精神，總結(jié)“十一五”期間全系統(tǒng)法規(guī)體改工作，部署下一階段法規(guī)工作。下面，我講兩個問題。

一、“十一五”時期全系統(tǒng)法規(guī)體改工作回顧 “十一五”時期，全系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和依法治國基本方略，認真踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，深入實施“三大戰(zhàn)略”，按照“上水平，創(chuàng)一流”的要求，深化母子公司體制改革，大力推進“三個依法”，即依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營，為全系統(tǒng)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供了動力和保障。

（一）認真貫徹落實57號文件精神，順利完成體制改革工作

十一五期間，全系統(tǒng)按照國辦發(fā)[2005]57號和國煙辦[2006]126號文件精神，于2005年底全面完成了64個縣級煙草公司取消法人資格工作，統(tǒng)一調(diào)整了市級公司的經(jīng)營管理制度。2006年9月，國家局批復(fù)同意了省局制定的《中國煙草總公司江蘇省公司建立母子公司體制改革的實施方案》和《中國煙草總公司江蘇省公司章程》。按照“理順產(chǎn)權(quán)、調(diào)整職能、規(guī)范運作、高效運行”的要求，省公司投資設(shè)立13個市級全資子公司，市級煙草公司在縣級行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立營銷部。通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、修改公司章程、調(diào)整職能定位、協(xié)調(diào)地方利益，建立起了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的總公司、省公司、市公司三級母子公司框架。2009年全系統(tǒng)縣級行政區(qū)營銷部名稱進行了統(tǒng)一變更，原縣級行政區(qū)營銷部更名為分公司。體制改革后，省公司全面履行“指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管”的職能，市級公司逐漸成為充滿生機和活力的市場經(jīng)營主體。

（二）適應(yīng)形勢發(fā)展需要，不斷加強法規(guī)機構(gòu)和隊伍建設(shè)

“十一五”期間，全系統(tǒng)在市級局設(shè)立了法規(guī)處（與辦公室合署辦公）、在縣級局設(shè)立了專（兼）職法規(guī)員，截止今年5月末，全系統(tǒng)共有專（兼）職法規(guī)工作人員113人，其中市級局32人，縣級局81人。本科以上學(xué)歷91人，占總?cè)藬?shù)的80.5%，法律專業(yè)37人，占總?cè)藬?shù)的32.7%。各單位重視法規(guī)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、培養(yǎng)使用。全系統(tǒng)法規(guī)隊伍依法承擔(dān)起了工作職責(zé)，特別是在煙草專賣執(zhí)法和行政處罰的事中、事后監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用。

（三）全面貫徹落實依法行政綱要，深入推進“三個依法”

1、修訂地方法規(guī)，維護法制統(tǒng)一

《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》發(fā)布后，為避免地方法規(guī)與部門規(guī)章的沖突，省局提請省政府法制辦對《江蘇省煙草專賣管理辦法》相關(guān)條款進行了充實和調(diào)整，協(xié)調(diào)省政府法制辦完成了對《江蘇省煙草專賣管理辦法》的修改，今年1月7日江蘇省人民政府令第 68 號公布了《江蘇省人民政府關(guān)于修改〈江蘇省煙草專 賣管理辦法〉等21件政府規(guī)章的決定》。

2、強化培訓(xùn)考核，提升法律素養(yǎng)

全系統(tǒng)堅持以深入學(xué)習(xí)煙草專賣法律為主線、以各級領(lǐng)導(dǎo)干部、法規(guī)及專賣執(zhí)法人員為重點對象，以集中培訓(xùn)考試、法律知識競賽為抓手，努力培育全員法律素質(zhì)，提升貫徹落實“三個依法”的意識和能力。建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度，分級組織領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)。針對專賣執(zhí)法人員等重點對象，堅持不懈開展大規(guī)模法律培訓(xùn)。2008年省局舉辦全省首屆煙草專賣執(zhí)法人員法律知識競賽。2009年，省局組織了8期專賣管理人員法律法規(guī)知識及執(zhí)法技能培訓(xùn)班，參培人數(shù)1000多人。2010年，省局舉辦了兩期法制工作者培訓(xùn)班，組織了“兩高”司法解釋專題視頻學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參培人數(shù)2520人，集中舉辦了6期煙草專賣管理人員法律法規(guī)知識及內(nèi)管工作培訓(xùn)班，參培人數(shù)732人，舉辦了6期真假煙識別專題培訓(xùn)，參培人員280人。各地還切實加強執(zhí)法技能鑒定工作，組織網(wǎng)上遠程培訓(xùn)，聘請專家輔導(dǎo)，強化模擬考試，目前全省通過專賣管理人員崗位技能鑒定人員2473人,占執(zhí)法人員總數(shù)的78%。

3、健全制度體系，推進依法行政

一是完善行政執(zhí)法評議考核機制。根據(jù)國家局《關(guān)于煙草行業(yè)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》，省局制定了《江蘇省煙草專賣局關(guān)于在全省煙草系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》、《江蘇省煙草專賣執(zhí)法責(zé)任追究辦 法》。在梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任等方面建立了評議考核機制。

二是完善依法行政保障機制。新的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》實施后，省局下發(fā)了煙草專賣行政處罰立案制度、調(diào)查取證制度、聽證制度等十四項與煙草專賣行政處罰密切相關(guān)的制度，構(gòu)建了統(tǒng)一的行政處罰制度體系。

三是完善依法行政監(jiān)督機制。省局對煙草專賣執(zhí)法及其實施行政處罰的事中和事后監(jiān)督職責(zé)、途徑、程序加以明確。在事中監(jiān)督方面，省局制定了行政處罰合法性審查制度，按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P案件，在作出最終行政處罰決定前，對涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)等，均由法制部門進行合法性審查并簽署意見。制訂了重大復(fù)雜行政處罰案件集體討論制度，對于重大、復(fù)雜案件，均由案件審理委員會集體討論決定。在事后監(jiān)督方面，省局制定了行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，加強煙草專賣行政執(zhí)法抽象行政行為和具體行政行為監(jiān)督檢查；制定了行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度，對行政執(zhí)法的合法性和適當(dāng)性、重大煙草專賣行政處罰決定備案的上報、自由裁量權(quán)制定和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；制定了行政執(zhí)法案卷評查標準，對行政執(zhí)法案卷的主體、事實、證據(jù)、適用法律、程序合法性等內(nèi)容進行檢查。十一五期間，全系統(tǒng)辦理行政處罰案件138109起，依法辦理煙草零售許可360638宗，未發(fā)生具體行政行為被復(fù)議機關(guān)撤 5 銷、變更、確認違法或者被責(zé)令履行法定職責(zé)的情況，行政訴訟敗訴案件為零。

四是完善規(guī)范性文件審查機制。省局制定了全系統(tǒng)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定和備案規(guī)定，對規(guī)范性文件的制定主體、程序、備案監(jiān)督和備案途徑作了明確的規(guī)范，有效保證了規(guī)范性文件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和合法有效。各市、縣局對涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件進行了全面清理，對與法律法規(guī)和國家政策相抵觸或不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，及時進行修改或廢止；對其中涉及公民、法人及其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，聽取專家意見，組織開展聽證，及時向社會公布，規(guī)范性文件的管理走上了規(guī)范化、科學(xué)化、民主化的軌道。

4、開展創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范作用

去年3月，省局在高淳召開深化全省依法行政示范點建設(shè)工作座談會，就扎實推進依法行政示范點創(chuàng)建工作提出了具體要求。目前，徐州、連云港、泰州三個市局和東臺、高淳、溧水三個縣級局被確定為“省級依法行政示范點”。各單位堅持以制度建設(shè)為突破口，圍繞科學(xué)民主決策、規(guī)范性文件監(jiān)督管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為、強化行政執(zhí)法監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)，建立起嚴格規(guī)范的配套制度體系，推進依法行政示范點創(chuàng)建工作。本月初，省級機關(guān)依法行政示范點評查組對省局創(chuàng)建省級機關(guān)依法行政示范點工作情況進行評議檢查，對全系統(tǒng)的依法行政及示范點創(chuàng)建工作給予了充分肯定，認 為江蘇煙草依法行政工作基礎(chǔ)扎實, 成效顯著，在省級機關(guān)處于領(lǐng)先水平。

（四）加大內(nèi)外監(jiān)管力度，推進依法治煙進程 一是堅持依法科學(xué)民主決策和管理。對工程投資、物資采購、宣傳促銷項目，嚴格落實管理程序規(guī)定。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，通過專家咨詢、風(fēng)險評估和合法性審查進行論證。各單位認真落實去年在淮安召開的辦事公開民主管理推進會精神，編制公開目錄，完善各類制度，發(fā)揮職代會的作用，暢通職工行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效渠道，激發(fā)了職工參與民主管理的熱情。

二是積極推行明示承諾制度。開展 “向人民承諾、請人民監(jiān)督、讓人民放心”活動，積極推行明示承諾制度。通過聘請行風(fēng)監(jiān)督員、開展網(wǎng)絡(luò)評議、接受客戶咨詢投訴等方法，使煙草專賣行政執(zhí)法行為置于全社會的監(jiān)督之下。2009至2010年，省局投訴中心接受行政執(zhí)法咨詢2041起，對于投訴問題積極尋找解決辦法，努力化解矛盾，做到事事有回音、件件有著落。

三是全面加強內(nèi)部管理監(jiān)督。在堅持內(nèi)部管理監(jiān)督工作基本格局的基礎(chǔ)上，切實加強法規(guī)部門監(jiān)督，在決策前進行法律及政策可行性分析、風(fēng)險性評估論證，加強合同管理，強化合法性監(jiān)督，形成以事前防范為主、事中控制和事后法律救濟為輔的監(jiān)督機制。

四是健全專賣內(nèi)管長效機制。省局制定了《全省煙草行 業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實施辦法》、《江蘇省煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作考核辦法（試行）》、《江蘇省煙草專賣局貫徹落實內(nèi)管工作規(guī)范實施細則》，明確了職能配置、監(jiān)管制度、監(jiān)管流程、內(nèi)部控制和檢查考評等重點環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，擴大監(jiān)管覆蓋面，加大監(jiān)管力度，延伸監(jiān)管觸角。突出加強同級監(jiān)管，組成內(nèi)管檢查組，對工商企業(yè)的卷煙規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營、專賣內(nèi)管工作開展等情況進行重點檢查和工作考核。省局堅持每月一訪查、兩月一通報制度，通過明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促責(zé)任單位限期整改。

五是始終保持對非法制售假冒卷煙行為的高壓態(tài)勢。對公開擺賣假私卷煙、亂渠道進貨、無證運輸、“名煙”回收等非法經(jīng)營行為重拳出擊，多次開展市場集中專項整治活動。十一五期間，全系統(tǒng)共查處案件13.8萬起，其中假煙案件7.51萬起；查處違法卷煙18.46萬件，其中假煙10.26萬件；出動打假75.39萬人次；罰沒款1.48億元。去年破獲符合國標的網(wǎng)絡(luò)案件50起。省局連續(xù)五年榮獲國家煙草專賣局和公安部頒發(fā)的“全國卷煙打假工作特殊貢獻獎”稱號，為建設(shè)和諧江蘇、法制江蘇、平安江蘇做出了應(yīng)有貢獻。

（五）扎實推進 “五五”普法工作，努力優(yōu)化法治環(huán)境

在“五五”普法工作中，全系統(tǒng)始終把加強領(lǐng)導(dǎo)和狠抓落實作為首要任務(wù)，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分工負責(zé)、全員參與”的工作機制，將“五五”普法工作與企業(yè)中 心任務(wù)同規(guī)劃、同部署、同落實，夯實了普法工作的基礎(chǔ)，保證了普法工作的深入開展。省局（公司）多次舉辦處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)培訓(xùn)班，集中進行《煙草專賣許可證管理辦法》、新修訂的《煙草專賣法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《“兩高”司法解釋》、《勞動法》、《勞動合同法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的培訓(xùn)。在2008年行業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識考試中，全系統(tǒng)參考人員都順利通過了測試。

全系統(tǒng)積極搭建法制宣傳平臺，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、電視等媒體開展常規(guī)宣傳；通過 “法律進社區(qū)”、“法律進商業(yè)網(wǎng)點”等活動，增強卷煙經(jīng)營戶遵紀守法、誠信經(jīng)營的意識；通過開展全省涉煙大要案件的宣傳報道，震懾了制售假煙等違法犯罪活動；通過開展“3.15”、“6.29”、“12.4”等紀念日主題宣傳教育活動，樹立了“責(zé)任煙草、誠信煙草、和諧煙草”的良好形象。

去年，省局在鹽城召開 “五五”普法檢查驗收工作現(xiàn)場推進會,組織對各市局“五五”普法工作的開展情況進行檢查驗收。全系統(tǒng)通過了國家局的檢查驗收。2008年初在江蘇省首屆行政執(zhí)法人員法律知識競賽中,省局代表隊榮獲二等獎。2009年在省政府法制辦組織的“依法行政在江蘇”圖片展中，省局展板榮獲最佳展板獎。

五年來，全系統(tǒng)各級法規(guī)體改部門依法認真履行職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，積累了經(jīng)驗，鍛煉了隊伍。廣大干部職 工依法辦事意識明顯增強，全系統(tǒng)“三個依法”的制度機制正在形成。在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到法規(guī)體改工作中存在的不足。主要是：全系統(tǒng)法治建設(shè)進展不平衡，一些方面還比較薄弱；“三個依法”的規(guī)范化運作機制有待完善；法規(guī)部門的職能建設(shè)、工作機制建設(shè)有待加強，隊伍水平有待提高。這些都需要今后認真加以解決。

二、下一階段法規(guī)工作安排

在全國煙草行業(yè)法規(guī)體改工作現(xiàn)場會上，國家局張輝副局長對今年的行業(yè)法規(guī)體改工作作了部署安排，這就是：

一、有序推進、認真落實深化改革任務(wù)；

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真落實打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合任務(wù)；

三、突出重點，認真落實擔(dān)負的法治煙草建設(shè)任務(wù)；

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，全面加強法規(guī)體改機構(gòu)職能和隊伍建設(shè)。四項工作，前兩項主要是針對工業(yè)企業(yè)的。結(jié)合全系統(tǒng)實際，下一階段要重點抓好以下工作。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

尉局長在今年全系統(tǒng)工作會議上指出：“十二五”時期是煙草行業(yè)發(fā)展至為關(guān)鍵的時期，也是全面建設(shè)現(xiàn)代煙草的重要戰(zhàn)略機遇期。提出了“十二五”時期全系統(tǒng)要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以“走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草”為主要任務(wù),以“四個引領(lǐng)”為目標，以“三大戰(zhàn)略”為依托，全面推動各項工作上水平、創(chuàng)一流。這為我們做好下一階段法規(guī)工作指明了方向。要切實增強對法規(guī)工作的認識。過去的工作實踐表明，只有堅持 “三個依法”，江蘇煙草商業(yè)系統(tǒng)才能科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、健康發(fā)展，才能落實好六個“上水平、創(chuàng)一流”發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)“四個引領(lǐng)”的目標，才能避免和化解法律風(fēng)險，保證生產(chǎn)經(jīng)營和日常管理的有序運行，保證干部職工隊伍的安全、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，才能贏得人民群眾的信任和滿意，樹立企業(yè)形象。反之，已經(jīng)取得的發(fā)展成果就會得而復(fù)失。近年來系統(tǒng)內(nèi)極個別人法制觀念淡薄，以身試法，最終身陷囹圄，教訓(xùn)深刻。因此，全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員都要樹立法制意識，想問題、辦事情、作決策都要有法制觀念，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅持不懈地深入推進“三個依法”，為“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)的實現(xiàn)提供保障。

要切實加強對法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視法規(guī)工作，切實把加強法規(guī)機構(gòu)、職能和隊伍建設(shè)放在規(guī)范權(quán)力運行、打造陽光煙草的大局和高度認真加以落實。要身體力行，率先垂范，為依法決策、依法管理和依法組織生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造寬松的環(huán)境。要關(guān)心法制工作者的成長，多為他們提供施展才華的舞臺。

（二）強化機構(gòu)，明確職能

一要加強法規(guī)機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)國家煙草專賣局《關(guān)于加強煙草法治建設(shè)的實施意見》和今年全國煙草行業(yè)法規(guī)體改工作現(xiàn)場會的要求，地市級局（公司）要有獨立依法行使法 規(guī)體改部門職責(zé)和行政復(fù)議職責(zé)的機構(gòu)，縣級局要設(shè)立專職法規(guī)員。會后，有條件的市級局可以先行設(shè)立獨立的法規(guī)處和行政復(fù)議處。條件不成熟的，要創(chuàng)造條件盡快設(shè)立獨立的法規(guī)機構(gòu)。法規(guī)處和行政復(fù)議處合合署辦公。市局要根據(jù)法規(guī)機構(gòu)的特殊性和專業(yè)性，配備政治素質(zhì)高、法律業(yè)務(wù)精的負責(zé)人和專職法制工作人員，各市局法規(guī)處至少要配備一名有法律專業(yè)背景的人員。各縣級局要設(shè)立法規(guī)科，縣級局的法規(guī)科與縣局辦公室合署辦公，每個縣局都必須設(shè)立專職法規(guī)員，法規(guī)員的設(shè)立要做到崗位明確、職責(zé)清晰、人員固定。

二要加強法規(guī)隊伍建設(shè)。從事法規(guī)工作的同志要制訂學(xué)習(xí)計劃，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識和管理知識，努力成為工作的行家里手。要明確相關(guān)的工作制度、工作程序和運作協(xié)調(diào)機制。要注意理論與實踐相結(jié)合，開展調(diào)查研究，提高分析問題、解決問題的能力。要按照國家局姜成康局長在近期國家局黨組中心組學(xué)習(xí)時講話的要求，要在認真上下功夫，工作中體現(xiàn)高標準；要在嚴格上下功夫，工作中體現(xiàn)原則性；要在創(chuàng)新上下功夫，工作中體現(xiàn)前瞻性。通過狠下“三個功夫”，提高自身素質(zhì)，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的法制工作隊伍，不斷提高法律監(jiān)督和法律服務(wù)的質(zhì)量和水平。

三要全面推進職能建設(shè)。這次全國煙草行業(yè)法規(guī)體改工作現(xiàn)場會上，國家局張輝副局長在講話中明確了法規(guī)機構(gòu)十項工作職責(zé)和任務(wù)，主要包括：探索完善現(xiàn)代企業(yè)制度；組織協(xié)調(diào)依法建立完善落實“三個依法”的管理監(jiān)督制度和運 作機制規(guī)范；具體承擔(dān)對煙草行政許可、專賣執(zhí)法、煙草行政處罰活動的事中和事后監(jiān)督；具體承擔(dān)本級行政復(fù)議工作；具體組織協(xié)調(diào)重大決策事前事中依法審查和事后決策風(fēng)險評估工作；具體負責(zé)煙草生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動的事前事中的合法性監(jiān)督審查及合同審查工作；承擔(dān)文件制訂過程中合法性審查、對下級備案規(guī)范性文件合法性審查；負責(zé)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)管理人員和專賣執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)考核，以及專賣執(zhí)法人員法律資格認證管理工作；承擔(dān)本級普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對普法依法治理工作的規(guī)劃、計劃、組織協(xié)調(diào)工作，具體承擔(dān)法律宣傳教育工作；承擔(dān)法律咨詢、法律交流等非法律訴訟事務(wù)及法律訴訟事務(wù)工作。各單位要以制度化形式確定法規(guī)機構(gòu)各個崗位具體職責(zé)和工作流程，構(gòu)建規(guī)范化運行機制。嚴格依法履行職責(zé)，不越權(quán)越位，不消極缺位，在當(dāng)好參謀、抓好落實、當(dāng)好衛(wèi)士三個方面發(fā)揮作用。

（三）健全制度，創(chuàng)新機制

一要提高制度建設(shè)質(zhì)量。制度建設(shè)是建設(shè)法治煙草的基礎(chǔ)和根本。要圍繞“三個依法”的要求，重新審視現(xiàn)有的制度，突出重點，強化效果，提升質(zhì)量，保證制度的合法性、合理性、針對性、有效性和可操作性。要突出抓好嚴格規(guī)范煙草專賣執(zhí)法程序的制度建設(shè)，制訂煙草專賣執(zhí)法程序指導(dǎo)意見。在明確執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)的基礎(chǔ)上，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟。要細化調(diào)查取證的活動規(guī)范，堅決杜絕違法取證行為的發(fā)生。要加強規(guī)范性文件評估、清理 工作，特別是涉及人民群眾利益的規(guī)范性文件，要堅持合法、科學(xué)、民主、及時原則，按照合法、合理、協(xié)調(diào)的標準進行全面評估和清理。要嚴格規(guī)范性文件備案審查制度，全面提高規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

二要創(chuàng)新行政執(zhí)法機制。要全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，積極探索更為和諧、有效的執(zhí)法方式和手段。在卷煙市場監(jiān)管、行政處罰中堅持教育指導(dǎo)為先，堅持處置與疏導(dǎo)結(jié)合。把對零售戶的日常管理同打擊制售假煙違法活動區(qū)別開來，針對不同性質(zhì)的問題采取不同的方式方法。要全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。要進一步優(yōu)化行政執(zhí)法自由裁量基準制度，細化量化專賣執(zhí)法裁量權(quán)，健全行政裁量權(quán)基準動態(tài)完善和有效應(yīng)用機制, 控制執(zhí)法彈性，公開執(zhí)法過程，減少自由裁量的隨意性和人為因素。

三要依法履行監(jiān)督職能。要加強對專賣執(zhí)法的監(jiān)督檢查和評議考核工作，加強對煙草行政許可、煙草專賣執(zhí)法活動和實施煙草行政處罰的事中、事后監(jiān)督，切實履行好對專賣執(zhí)法的監(jiān)督職能。要加強對工程投資、物資采購和宣傳促銷過程中的依法監(jiān)督，切實履行好在經(jīng)營活動中的法律監(jiān)督職能。要加強行政復(fù)議工作，推進行政爭議案前解決機制，提高復(fù)議質(zhì)量和效率，切實履行好層級監(jiān)督職能。要做好重大 行政處罰上報備案、審查工作，切實履行好行政案件監(jiān)督審查職能。

（四）普治并舉，整體推進

在全系統(tǒng)大力開展法制宣傳教育，對于落實依法治國方略，進一步提升全系統(tǒng)法治建設(shè)水平，促進全系統(tǒng)各項工作“上水平、創(chuàng)一流”，服務(wù)全省社會經(jīng)濟發(fā)展大局，具有十分重要的意義。根據(jù)國家局“六五”普法規(guī)劃，省局制定了《關(guān)于在全系統(tǒng)中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》。要按照“圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、服務(wù)群眾，分類指導(dǎo)、務(wù)求實效，學(xué)用結(jié)合、普治并舉，與時俱進、開拓創(chuàng)新”的原則，落實好“六五”普法的十項任務(wù)，即深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。深入開展社會主義法治理念教育。深入學(xué)習(xí)宣傳煙草專賣法律法規(guī)。深入學(xué)習(xí)與生產(chǎn)經(jīng)營管理密切相關(guān)的法律法規(guī)。深入學(xué)習(xí)宣傳保障和改善民生的法律法規(guī)。深入學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)社會管理的法律法規(guī)。加強反腐倡廉法制宣傳教育。深入學(xué)習(xí)宣傳嚴格規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營管理的法律法規(guī)。積極推進煙草法治文化建設(shè).扎實全面推進“法律進機關(guān)”、“法律進鄉(xiāng)村”、“法律進社區(qū)”、“法律進企業(yè)”、“法律進網(wǎng)點”主題活動。深入開展全系統(tǒng)依法治理工作。要按照省局統(tǒng)一規(guī)劃，今年6月底前完成動員部署工作，從7月份全面轉(zhuǎn)入實施階段。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費保障，加強領(lǐng)導(dǎo)干部、煙草專賣執(zhí)法人員和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員的學(xué)法守法用法，進一步深化 面向社會開展的煙草法律法規(guī)宣傳教育，把 “六五”普法工作不斷引向深入。

要堅持普法與治理并重。要牢固樹立“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，始終不渝保持對煙草不法經(jīng)營行為的高壓態(tài)勢，進一步加大打假破網(wǎng)工作力度，加強對公開擺賣假私卷煙、亂渠道進貨、無證運輸、“名煙”回收以及無證經(jīng)營卷煙行為的監(jiān)管和打擊，努力營造放心消費的市場環(huán)境。要扎實推進辦事公開、民主管理工作，認真抓好工程投資、物資采購、宣傳促銷程序管理規(guī)定的落實，要嚴格加強各項內(nèi)部管理監(jiān)督，努力提高依法管理水平。

同志們，法規(guī)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。推進依法行政、建設(shè)法治煙草，是歷史賦予我們的光榮使命，我們要以滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新的精神狀態(tài)，為提升依法行政和依法管理水平，實現(xiàn) “走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草”和“四個引領(lǐng)”的目標作出更大的貢獻。

主題詞: 文秘工作

會議

講話

通報

發(fā)：各市局（公司），省局（公司）機關(guān)各處室（部門）送： 省局（公司）各領(lǐng)導(dǎo) 打字：陳冰 校對：柳慶（共印2份）

第二篇：在全系統(tǒng)工作會議上的講話

在全系統(tǒng)工作會議上的講話

同志們：

按照局黨組安排，下面我就分管的工作講一下意見：

規(guī)劃工作

一、做好新一輪土地利用總體規(guī)劃與二次調(diào)查成果銜接工作。一是規(guī)劃指標銜接，相應(yīng)調(diào)整縣、鄉(xiāng)規(guī)劃文本、說明、相關(guān)數(shù)據(jù)和系列圖件，并做到圖、數(shù)、文本一致。二是規(guī)劃圖銜接。三是基礎(chǔ)設(shè)施用地的銜接。四是重新編制縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃文本、說明、圖件。五是結(jié)合銜接工作，完善規(guī)劃成果，將“十二五”等規(guī)劃新增的能源、交通、水利、軍事、礦山等單獨選址項目列入重點建設(shè)項目清單。六是調(diào)整規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

二、做好申報工礦廢棄地調(diào)整利用試點工作。因為省廳有關(guān)處室工作職能的調(diào)整，我市和我縣相應(yīng)科室的工作職能也做相應(yīng)的調(diào)整。按上級相應(yīng)科室的工作職能，規(guī)劃股要做好工礦廢棄地復(fù)墾工作的前期試點方案編制與申報工作，要組織編制工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用專項規(guī)劃和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項目的主辦審批工作，并負責(zé)后期項目實施驗收的審報工作，和組織好驗收中的各項工作。

三、組織編制土地整理專項規(guī)劃。按照上級要求和規(guī)定制定我縣土地整理專項規(guī)劃為我縣土地整理工作提供規(guī)劃

保障。

四、抓好土地利用總體規(guī)劃的落實工作。按照規(guī)劃管好用好我縣的土地，編制好用地計劃，為計劃指標的落實做好各項工作，并努力爭取更多的用地指標用于我縣的經(jīng)濟發(fā)展。

五、把好用地項目的預(yù)審關(guān)口。在建設(shè)用地初審過程中，嚴格以國家、省、市、縣建設(shè)項目用地預(yù)審管理有關(guān)規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，對不符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不予預(yù)審和報批；凡能夠不占用耕地的項目，一律不得占用耕地；對確需占用耕地的項目，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，從嚴控制用地面積，有效防止亂占耕地現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴格按照行政許可的要求，和土地利用總體規(guī)劃的要求做好此項工作。

地籍工作

一、近期要做好土地變更工作。牽頭做好迎接上級核查我縣變更數(shù)據(jù)的工作。

二、積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村土地“三權(quán)”登記發(fā)證工作。按照國家、省、市要求做好此項工作。

（一）突出重點，全面部署，今年要按時完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。按照國家的要求，2012年底農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作必須完成。如果不能完成，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。所以我們要充分認識到這項工作的重要性、緊迫性，我們要根據(jù)國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》，按照《河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》規(guī)定，突出重點，全面部署我縣農(nóng)村“三權(quán)”登記發(fā)證工作。我縣此項工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，實施方案草稿已經(jīng)制定出來，要保證按時完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的各項工作。

（二）啟動我縣農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地土地登記發(fā)證工作。由于種種原因，我縣統(tǒng)一確權(quán)換發(fā)農(nóng)村集體土地使用證工作，歷經(jīng)好多年至今也沒有全部完成，并且由于農(nóng)村宅基使用的問題引發(fā)了許多不穩(wěn)定因素，有上訪的，有糾紛的，有天天來要證的，等等，嚴重影響了我們局的正常工作。所以，我們爭取通過這一次確權(quán)登記發(fā)證，消滅一些不必要的上訪和農(nóng)村宅基糾紛案件，為農(nóng)民確實辦好事和實事，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。宅基地使用權(quán)登記涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，是保護權(quán)利人權(quán)益的重要措施，是加強農(nóng)村宅基地管理的重要手段，這項工作政策性強，涉及面廣，要以點帶面，邊工作邊改進工作方法。在工作中要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高工作效率，積極為農(nóng)民群眾辦理登記提供熱情周到的服務(wù)，最大限度地維護社會的和諧穩(wěn)定。

（三）加大宣傳力度，營造良好的工作氛圍。利用多種方式宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)

登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標及政策要求，爭取廣大農(nóng)民群眾對此項工作的理解和支持。

三、做好基準地價的修正工作。

我縣的基準地價是2008年批準使用的，按照要求使用年限已經(jīng)超過了三年，需要及時進行修正，我們將按照省市的要求，按照縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際要求做好此項工作。

四、進一步規(guī)范土地登記行為，保證土地登記的合法性、有效性。

土地登記作為一項重要的法律制度，對明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護土地權(quán)利人利益，保障土地交易安全，維護土地市場秩序具有重要作用。我們要嚴格按照《土地登記辦法》，做好土地登記的各項工作。近來發(fā)生了幾起土地權(quán)屬爭議案件，原因是各種各樣，一件糾紛往往要糾纏好長時間，所以我們一定要嚴格按照土地登記管理辦法的規(guī)程嚴格操作，不能省的程序一定不能節(jié)省，應(yīng)該下去的一定要去現(xiàn)場進行調(diào)查核實，盡量避免此類事件的發(fā)生，以免由于土地糾紛造成不和諧因素的發(fā)生，影響社會的穩(wěn)定，給我局在社會和公眾中造成不良影響。

五、做好數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用培訓(xùn)工作。通過去年的培訓(xùn)有幾個同志已經(jīng)掌握了數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用，但是多數(shù)的同志是不會用的，今年我們要進一步加強這一方面的培訓(xùn)，現(xiàn)在已經(jīng)是信息化時代了，不會用這些現(xiàn)代化的手段工作，我們不是跟不

上時代的發(fā)展了嗎？地籍股在為各相關(guān)科室提供有關(guān)數(shù)據(jù)的同時，在數(shù)據(jù)庫培訓(xùn)、應(yīng)用方面要制定出切實可行的計劃。

六、做好土地糾紛案件的調(diào)處工作。結(jié)合農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證，排查農(nóng)村宅基糾紛案件，減少農(nóng)村因宅基糾紛上訪事件，為建設(shè)和諧國土做出應(yīng)有的貢獻。

政務(wù)大廳工作

政務(wù)大廳是我局對外的窗口崗位，工作涉及到許多股室的配合，通過幾年來的協(xié)調(diào)配合，取得了良好的效果。今年我們要從增強審批服務(wù)意識和改進審批服務(wù)作風(fēng)入手，繼續(xù)實行首問責(zé)任制、崗位責(zé)任制等制度，要把“便民服務(wù)、貼心服務(wù)、溫馨服務(wù)、提高工作效率”做為政務(wù)大廳的工作重點抓好。便民服務(wù)就是我們按照“事項集中、網(wǎng)上審批、統(tǒng)一管理”的審批模式，力求為群眾和企業(yè)提供更為便利、快捷和貼心的行政審批服務(wù)。貼心服務(wù)就是為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。我們要實行崗位微笑辦證，打造“四個通”，達到“三個零”。四個通即速辦快通（全面推行立即辦服務(wù)模式，對群眾申請辦理的事項和服務(wù)，工作人員能及時處理、馬上辦理）、主動溝通（對土地政策不熟悉的群眾，工作人員及時溝通，講解情況，主動和客戶交流，通過窗口構(gòu)建和諧國土）、及時疏通（對來辦事的群眾遇到困難時，工作人員要積極疏通，破解難題化解矛盾，為群眾排憂解難）、靈活變通（對沒有明文規(guī)定怎樣辦的業(yè)務(wù)要多想辦法）。三個零就是群眾辦證零距離、零推諉、零障礙。溫馨服務(wù)就

是更細更前更優(yōu)地為群眾服務(wù)。更細就是從小事做起，努力把小事做精，把實事做細，做到服務(wù)到位，使辦事群眾有賓至如歸感。我們要公開辦件信息，公開項目名稱、辦事依據(jù)、申報材料等。更前就是做好減法服務(wù)，精簡審批手續(xù)，簡化辦件程序，提高辦事效率，工作人員能提前介入的提前介入，主動服務(wù)，努力縮短辦結(jié)時限，杜絕推諉，延辦等情況的發(fā)生。更優(yōu)就是對群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從組件、受件到報批實行一條龍服務(wù)，針對各環(huán)節(jié)易出現(xiàn)的問題，指派專人負責(zé)優(yōu)先辦理，直至手續(xù)辦完。政務(wù)大廳的工作牽涉到全局多個股室，離開了相互的配合是不能全面完成任何一項工作的，希望同志們繼續(xù)保持我局團結(jié)協(xié)作，互相配合的和諧國土的良好局面，要各盡其職，不要指手劃腳地干涉別人的正常業(yè)務(wù)工作，要互相幫助，別設(shè)置許多人為的障礙，影響別人的正常工作，使我局工作再上一個新臺階。說的不對不全的請楊局給予指正和補充。

謝謝大家

第三篇：學(xué)習(xí)局長在全系統(tǒng)干部職工會議上的講話

學(xué)習(xí)局長在全系統(tǒng)干部職工會議上的講話

XX日，X局長在全系統(tǒng)干部職工會議上的講話，為我們又上了一堂生動鮮活的教育課，既有鞭策，又有鼓勵，讓我深受啟發(fā)和鼓舞。通過近日的學(xué)習(xí)，感觸頗深，讓我在“如何做一個稱職的公務(wù)員”、“如何做一名合格的XX干部”“如何做人”等方面，又有了更深的體會和認識，今后的生活工作中注重三個方面。

一、提高修養(yǎng),強化綜合素質(zhì)

作為一名XX局的黨員干部，應(yīng)該有著崇高的思想境界，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，加強政治、理論學(xué)習(xí)，并做到活學(xué)活用，努力做“三個代表”的踐行者。這就要求我們在工作、生活中注重人格修養(yǎng)，具有活潑樂觀、積極向上的精神風(fēng)貌，誠實、守信、寬容。（1）誠實，要求我們與同志間相處要以誠相待，誠實是心靈溝通的前提，在交往中“清水出芙蓉，天然去雕飾”、“明明白白我的心”是最能打動人心、最有長久效應(yīng)的交際品德，這也是衡量一個德行的重要砝碼。只有誠實，才能與人交心，才能與人相互溝通，才能在尊重他人的同時得到尊重，才能形成團結(jié)一心堅強有力的戰(zhàn)斗集體，才能更有利于我們的工作。（2）守信。品德高尚的人恪守信用，絕不信口開河，夸海口，說大話。“一言出口，駟馬難追”“言必行，行必果”“不做說話的巨人，行動的矮子”等都是對守信作出的最好的詮釋。在工作中做到守信，不僅是一個人完善人格的具體表現(xiàn)，同時也是在接受著黨對我們的考驗。一支煙能提供“一個保證”，一杯酒能許諾“一座泰山”者將永遠受到人們的鄙視和唾棄。（3）寬容。與同事、同學(xué)、朋友等交往，尊敬的人當(dāng)中，應(yīng)該包括持不同意見的人，這就要求我們有一顆寬容的心。“大海不讓細流”所以能成其大，做人也要有寬廣的胸懷。當(dāng)然，寬容是在非原則問題上寬容待人，但不是無原則的謙讓。莊子說“水至清則無魚，人至察則無朋”，這句話對我們來講，仍然有深刻的借鑒意義。所以與人交往要在自尊的同時，尊重他人追求和愛好。好范文版權(quán)所有

做到以上幾點，對我們養(yǎng)成優(yōu)秀品格至關(guān)重要，至于如何做好還應(yīng)該常常反思，“吾日三省吾身”，清心淡泊的古人尚能自勉，身處紅塵的現(xiàn)代人，面對人生的種種誘惑更應(yīng)經(jīng)常反省思考，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，全面提高自己的素養(yǎng)，養(yǎng)成良好的品格，不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，總結(jié)得失與成敗，只有這樣，思想上才能進步，政治上才能進步。

二、加強學(xué)習(xí)，充實頭腦

只有不斷學(xué)習(xí)才能掌握更多的知識，豐富的知識能夠開闊人的視野，能夠提高人的素養(yǎng)，能夠培養(yǎng)人的情操。學(xué)習(xí)中應(yīng)該注意三點：一是要有明確的目標。“對一只漫無目標的船來說，不論什么樣的風(fēng)都是逆風(fēng)”，學(xué)習(xí)更要有明確的目標，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的東西固然很多，但學(xué)習(xí)要有一定的選擇性，要圍繞著提高自身素質(zhì)，圍繞著把工作干好、干精、干出成效來學(xué)。二是學(xué)習(xí)要有壓力，要有憂患意識。當(dāng)今世界，科技發(fā)展迅猛，知識更新非常之快，要想不落伍，不被社會淘汰，就得自我加壓，努力學(xué)習(xí)，活到老，學(xué)到老。三是要養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。學(xué)習(xí)不能被動地應(yīng)付，而要形成制度，有計劃地學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種樂趣，當(dāng)成陶冶人的情操的一種有效途徑。

三、銳意創(chuàng)新，工作再上新臺階

作為一個共產(chǎn)黨員，要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把干好工作為已任。首先要有把工作干好的想法。生我者父母，養(yǎng)我者黨。從入學(xué)到參加工作，無時無刻不在接受黨的教育，感受黨的溫暖，所以應(yīng)該把干好工作做為對黨的回報。河南某鄉(xiāng)黨委書記吳金印同志是全國勞模，他比較精典的一句口頭禪是：“老百姓養(yǎng)一只雞，一年可以產(chǎn)一筐蛋，老百姓養(yǎng)一名干部，如果他不為群眾辦實事辦好事、不帶領(lǐng)老百姓脫貧致富奔小康，那他就不如一只雞”。這個形象的類比，對我們應(yīng)采取什么樣的態(tài)度對待工作有著很好的警示作用。其次要實實在在的把工作干好。黨和政府賦予我們一定的權(quán)力，我們要把權(quán)力很好的服務(wù)于人民，時刻牢記黨的宗旨，努力學(xué)好業(yè)務(wù)，把政策吃透，不能當(dāng)一天和尚，撞一天鐘，開拓思維，做有思想的人，積極當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。三是取得成績不能驕傲。要踏踏實實的做好每項工作。對取得的成績不能沾沾自喜，成績只代表過去，我們不能總陶醉在過去的榮譽、鮮花和掌聲里。

第四篇：局長在全市陽光工程工作會議上的講話

局長在全市陽光工程工作會議上的講話

xx局長在全市陽光工程工作會議上的講話

同志們：

今天召開這次會議是經(jīng)過慎重考慮的。它既是一個工作匯報會，也是一個工作促進會議。剛才各縣（區(qū)）分管陽光工程的副局長（校長）就前一階段工作開展情況向大家作了認真匯報。x科長根據(jù)市陽光工程辦公室掌握的面上工作情況，向大家作了通報

。從大家的匯報和我們掌握的情況看，各縣（區(qū)）都在迅速行動，采取有力措施，認真抓好xx會議和全市農(nóng)民教育會議精神的貫徹落實，并緊緊圍繞全省陽光工程規(guī)范管理年活動的開展，狠抓了各項工作的落實，為農(nóng)民工的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移做了大量卓有成效的工作。但總體進展緩慢，從網(wǎng)上看，有的縣（區(qū)）才轉(zhuǎn)移輸出幾十人，甚至個別縣就1人，這與你們承擔(dān)的任務(wù)反差太大了，現(xiàn)在離完成全年的培訓(xùn)任務(wù)僅剩下60天時間，可以說時間非常之緊，任務(wù)十分繁重。如果再不采取更加有效的措施，加大工作力度，加快培訓(xùn)轉(zhuǎn)移進度，全年的培訓(xùn)任務(wù)就很難完成。下面，我結(jié)合會議情況就下一步工作強調(diào)幾個問題。

一、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門牽頭實施陽光工程，今年是第二個年頭，不要認為去年就過關(guān)了，今年還可以掉以輕心，那樣是要出大事的。陽光工程作為國家項目，是一年比一年嚴格，我們一定要引起重視，切實負起責(zé)任來，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，把陽光工程當(dāng)作農(nóng)業(yè)部門今后一個時期的一項重要工作和一件大事來抓。今天來的都是副職，一定要向一把手做好匯報，一把手要親自過問這項工作，分管副職具體抓，其他班子成員配合抓，要抓緊抽調(diào)精干人員，到各培訓(xùn)機構(gòu)督導(dǎo)，沒有配備電腦的縣（區(qū)）抓緊配備，經(jīng)費不落實的、培訓(xùn)券不到學(xué)員手的縣（區(qū)）要迅速行動，認真抓好下一步工作任務(wù)的落實。

二、進一步規(guī)范管理。各縣（區(qū)）都要嚴格按照全省陽光工程規(guī)范管理年活動的要求，認真落實好“五項制度”，規(guī)范好“七項工作內(nèi)容”，實現(xiàn)好“兩個確保”使全市陽光工程培訓(xùn)有序、規(guī)范進行，市陽光辦已把各類規(guī)范文件下發(fā)到縣陽光工程辦公室，包括前一階段印發(fā)的培訓(xùn)流程圖、招生簡章、陽光工程介紹、宣傳畫等等。縣（區(qū)）陽光工程辦公室人員要負起責(zé)任，對培訓(xùn)機構(gòu)認真指導(dǎo)，嚴格要求，力爭做到檔案健全，格式統(tǒng)一，規(guī)范整齊，在全省陽光工程規(guī)范管理年中走在前列。民權(quán)縣陽光工程辦公室在這一點做的就比較好，他們承擔(dān)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)全部制作了陽光工程簡介并懸掛上墻，招生簡章格式統(tǒng)一，縣陽光工程辦公室也按要求制作了流程圖。

三、針對問題，限期整改。10月份，我?guī)ьI(lǐng)市陽光工程辦公室人員對部分縣（區(qū)）進行了督查，在督查中發(fā)現(xiàn)以下問題：

1、生源少，工作進度慢。從督導(dǎo)調(diào)研情況看，各培訓(xùn)機構(gòu)普遍存在招生人數(shù)少，生源緊張的局面。截止9月底，全市僅完成轉(zhuǎn)移2488人，占任務(wù)數(shù)的15.5，轉(zhuǎn)移不到任務(wù)數(shù)10的縣有：梁園區(qū)、睢陽區(qū)、虞城縣。個別縣的培訓(xùn)機構(gòu)至今未轉(zhuǎn)移一人，如xx區(qū)勞動就業(yè)培訓(xùn)中心，xx區(qū)技工學(xué)校，xx縣農(nóng)廣校、陽光技校等。

2、網(wǎng)上管理不健全。各縣（市）區(qū)雖舉辦了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管培訓(xùn)班，但個別縣區(qū)的培訓(xùn)機構(gòu)仍未聯(lián)網(wǎng)。截止10月底，仍有22所培訓(xùn)機構(gòu)未聯(lián)網(wǎng)，xxx陽光辦還沒配上電腦。

3、部分培訓(xùn)機構(gòu)操作不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：一是“訂單培訓(xùn)”中訂單不規(guī)范。培訓(xùn)機構(gòu)和用工企業(yè)簽訂的訂單沒有標明月工資收入，合同期限、就業(yè)崗位等，訂單內(nèi)容模糊，反映情況不明確；二是招生簡章不規(guī)范。不能清楚地反映陽光工程的收費標準，補貼標準、培訓(xùn)專業(yè)、時間、就業(yè)去向等內(nèi)容。三是專業(yè)設(shè)置不科學(xué)，計算機相對專業(yè)太多，不能保證對口就業(yè)。四是部分培訓(xùn)機構(gòu)檔案管理不規(guī)范，沒有專門的檔案盒。

4、工作管理經(jīng)費不落實。從督導(dǎo)的六個縣區(qū)看，都沒落實管理經(jīng)費，一定程度上影響了陽光工程的順利實施。各縣（區(qū)）陽光辦的同志，要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在做好自身工作的同時，要深入到各培訓(xùn)機構(gòu)，認真開展督導(dǎo)檢查，針對存在的問題，認真分析查找原因，研究制定改進意見，做到缺啥補啥，采取切實有效的措施，認認真真地全面進行整改。在剛才的通報中我聽到全市xx所承擔(dān)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)中仍有22所在網(wǎng)上看不到轉(zhuǎn)移人數(shù)，縣（區(qū)）陽光辦的同志去認真核查一下是沒有培訓(xùn)，還是沒有上網(wǎng)，原因在哪里，對確實沒有培訓(xùn)，完不成全年任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)，要堅決調(diào)整任務(wù)，直至取締任務(wù)，下一步我們還要不定期去督查，省督導(dǎo)組最近還要下來檢查。我們已與市財政局協(xié)調(diào)好，對完不成全年任務(wù)的縣（區(qū)），要收回任務(wù)和資金，另行分配。

四、加快進度，加強監(jiān)管。各縣（區(qū)）要切實加強對陽光工程實施工作的監(jiān)管，經(jīng)常深入基層和培訓(xùn)機構(gòu)，充分利用陽光工程網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，了解學(xué)員的培訓(xùn)，就業(yè)等情況，采取明查暗訪、隨機抽樣、直接走訪學(xué)員或?qū)W員家庭等方式進行核查，也可直接同用人單位和學(xué)員進行聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時上報，并進行處理，決不姑息，確保全市工作健康發(fā)展。現(xiàn)在，麥播已基本結(jié)束，各縣（區(qū)）要進一步

行動起來，擴大宣傳，抓緊招生，組織生源，擴大培訓(xùn)，加大工作力度，加快轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進度，抓住有限的時間，迅速掀起轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作新高潮。

同志們，時間緊，任務(wù)重，回去后要做好匯報，抓好落實，進一步提高認識，理清工作思路，規(guī)范操作程序，加強項目管理，確保全年培訓(xùn)任務(wù)的順利完成，為明年爭取更多的培訓(xùn)任務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。使陽光工程真正成為為

農(nóng)民辦實事、謀福利的“民心工程”，為農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會做出我們應(yīng)有的貢獻。

謝謝大家！

二○○六年六月三日

第五篇：局長在財政系統(tǒng)工作會議上的講話

王局長在財政系統(tǒng)工作會議上的講話（2009年2月10日）

同志們：

經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定今天召開財政系統(tǒng)工作會議，這次會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和全省財政工作會議精神，總結(jié)2008年財政工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署今年財政工作任務(wù),明確目標，動員大家振奮精神，鼓足干

勁，全面做好2009年的財政工作。下面，我講二個方面內(nèi)容。

一、2008年財政工作的簡要回顧

一年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級財政部門的悉心指導(dǎo)下，全系統(tǒng)干部職工密切配合、通力協(xié)作，大力加強財源建設(shè)，進一步深化和完善財稅體制改革，積極組織收入，嚴格控制支出，加大財政監(jiān)督力度，各項財政工作均取得了較好的成績，財政收入創(chuàng)歷史最高水平，財政與經(jīng)濟初步呈現(xiàn)良性互動的發(fā)展態(tài)勢。全市全口徑財政收入實現(xiàn)21,538萬元，完成預(yù)算的126.5%，同比增長42%。地方財政收入實現(xiàn)14，886萬元，完成預(yù)算的137.4%，同比增長52.3%。其中：一般預(yù)算收入實現(xiàn)8,888萬元，實現(xiàn)年初預(yù)算的112%,同比增收2,355萬元,增長36%。工商稅收實現(xiàn)11,484萬元，同比增收2,160萬元，增長23%。非稅收入實現(xiàn)8,056萬元,實現(xiàn)年初預(yù)算的179.7%，同比增收2,717萬元，增長50.9%。地方財政支出實現(xiàn)71,764萬元，為預(yù)算的117%，同比增支13,100萬元，增長22.3%。現(xiàn)將一年來的主要工作總結(jié)如下：

（一）狠抓財源建設(shè)，提高生財聚財能力。

財源建設(shè)是財政增收的關(guān)鍵，按照工業(yè)立市基本戰(zhàn)略，年初以來，我們在財源建設(shè)方面做了以下幾方面工作：一是積極申請財源建設(shè)資金。切實加強財源建設(shè)工作，調(diào)整充實項目庫內(nèi)容，加大了對重點企業(yè)的扶持力度。為才子油脂公司、博成糖業(yè)公司申請貸款貼息102萬元；為宏立明膠、北龍米業(yè)、天豐面粉以及乾鑫酒業(yè)等企業(yè)申請項目建設(shè)資金494萬元；申請工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金248萬元，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供了資金支持。二是認真兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策。對落戶我市的工業(yè)企業(yè)兌現(xiàn)土地出讓金、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施投入等優(yōu)惠政策。08年對北方食品、天一經(jīng)貿(mào)、g111國道兌現(xiàn)了稅收返還政策，稅收返還485萬元；對實行招商引資政策的三家企業(yè)上繳土地出讓金按照規(guī)定比例進行返還，返還土地出讓金4,935萬元。根據(jù)不同類型工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，從本級財政撥付252萬元用于企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的硬件環(huán)境，吸引了知名企業(yè)前來落戶，擴大了財源儲備。三是緊縮本級財政支出，支持重點工業(yè)企業(yè)。在財力十分緊張的情況下，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。為集中供熱公司籌集二期工程建設(shè)資金998萬元，工程完工后供熱面積可達180萬平方米,對改善生態(tài)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、促進財政增收、增強社會效益都具有積極的作用。為博成糖業(yè)公司甜菜生產(chǎn)基地建設(shè)籌集資金，對種植甜菜的農(nóng)民財政給予30元/畝種子補貼，08年甜菜補貼面積10萬畝，財政撥付獎勵資金300萬元，調(diào)動了農(nóng)民種植積極性，為博成糖業(yè)提供了充足的原料，企業(yè)加工甜菜32萬噸，創(chuàng)稅1，500萬元，增強了工業(yè)企業(yè)對市域經(jīng)濟的支撐能力。四是利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，支持重點工業(yè)企業(yè)項目。2008年實施農(nóng)業(yè)綜合開放項目8項，投入資金1,941萬元。其中重點扶持的工業(yè)企業(yè)項目：訥河市宏立明膠廠深加工提純及農(nóng)機合作社項目共投入資金754萬元，訥河市馬鈴薯種植新技術(shù)示范推廣項目建設(shè)投入資金 70萬元。

（二）強化預(yù)算管理，確保財政收支平衡。

嚴格遵照《預(yù)算法》認真做好2008財政預(yù)算編制工作，并及時把各項預(yù)算指標分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位。認真執(zhí)行財政預(yù)算方案，全面加強財稅征管，深挖潛力組織收入，成立抓收入小組，下到基層組織收入加快了收入入庫進度，為實現(xiàn)預(yù)算任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。一是落實財政收入責(zé)任制度。財政部門按照市政府關(guān)于編制預(yù)算的總體要求，將工商稅收、行政性收費等收入指標分解落實到主管部門、具體企業(yè)及單位，為預(yù)算的順利執(zhí)行提供了保障。二是實施財政收入報告制度。財政部門每月將財政收入分部門和單位統(tǒng)計匯總，并報告市政府，市政府隨時掌握財政收入情況，對出現(xiàn)的問題及時及采取措施，不定期的召開由財政、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他執(zhí)收部門參加的財稅工作會議，就財稅征管工作進行部署，加快財政收入進度。三是加強重點稅源的監(jiān)督和管理。嚴格目標考核，增強了各級干部抓財稅工作的責(zé)任感，對全市企事業(yè)單位和個體工商業(yè)戶納稅進行清查、摸清家底、掌握情況，為稅收的有效開展提供了科學(xué)依據(jù)。加強了對重點項目、重點企業(yè)、重點稅種的管理。實行辦稅“四公開”和“征、管、查”相分離制度，增強執(zhí)法透明度。認真執(zhí)行《稅收征管法》，嚴格打擊各種

偷稅抗稅行為，有效地防止了稅收上的跑、冒、漏現(xiàn)象，確保了應(yīng)收盡收。嚴格執(zhí)行“先稅后證”制度，實現(xiàn)契稅595萬元，同比增長18.1%；實現(xiàn)耕地占用稅1,403萬元，同比增加1,399萬元。四是實施財稅增收激勵和考核措施。推行“劃分收支、核定基數(shù)、定額上解（或定額補助）超收按比例分成、超支不補、結(jié)余留用、自求平衡、一定三年”的縣鄉(xiāng)財政

管理體制，調(diào)整和完善了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級稅種的劃分和調(diào)整財力的分配關(guān)系，調(diào)動了各部門綜合治稅的積極性。

同時在預(yù)算支出方面，堅持做到量入為出、量力而行、保證重點、統(tǒng)籌兼顧、合理安排、嚴格貫徹適度從緊，先保吃飯、后搞建設(shè)的財政管理原則。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、妥善安排和合理調(diào)度財政資金，重點支出。強化工資發(fā)放管理，較好地保證了工資發(fā)放和市級機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。

（三）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會保障事業(yè)。

落實積極公共財政政策，貫徹“科學(xué)發(fā)展、關(guān)注民生、改革創(chuàng)新、依法理財、保持先進”財政理念，大力支持以民生為主的社會建設(shè)，加大了對社會保障事業(yè)發(fā)展的保障力度。一是優(yōu)先保證教育支出。08年撥付義務(wù)教育經(jīng)費2,437萬元，義務(wù)教育危房改造資金836萬元，化解義務(wù)教育債務(wù)1,231筆，金額5,467萬元。二是加強醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。進一步改善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，為人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心等單位撥付差補經(jīng)費和專項資金1,212萬元。三是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準由原來10元提高到25.5元，參合農(nóng)民報銷比例由原有40％提高到60%，財政增加支出56萬元。四是完善養(yǎng)老保險制度。落實提高企業(yè)養(yǎng)老保險待遇政策，提高養(yǎng)老金水平，改善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)條件。五是促進就業(yè)再就業(yè)。認真落實促進就業(yè)再就業(yè)各項財稅政策，發(fā)放再就業(yè)資金2,302萬元，提高了我市就業(yè)率。六是提高社會救助水平。撥付城鎮(zhèn)最低生活保障補助資金1,578萬元，農(nóng)村最低生活保障補助資金1,742萬元，失業(yè)保險基金專項補助148萬元，救災(zāi)資金201萬元，養(yǎng)老（保險）資金8,055萬元，廉租住房補貼252萬元，石油價格改革補貼980萬元，醫(yī)療保障基金1,561萬元,農(nóng)村泥草房改造資金248萬元。七是保證市政建設(shè)資金。人和廣場、雨亭公園、城市綠化等建設(shè)投入資金285萬元，污水管網(wǎng)建設(shè)投入資金1,170萬元，城南新區(qū)道路建設(shè)投入資金1,500萬元。這些資金的投入，極大改善了市民生活環(huán)境。

（四）推進體制改革，完善公共財政管理。

改革是發(fā)展的動力，按照財政部和省廳要求，08年在部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入等方面做了重大改革。一是預(yù)算管理改革步伐加快。不斷推進以部門預(yù)算為核心的預(yù)算管理改革，建立了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離的預(yù)算管理新機制，使預(yù)算內(nèi)容更加全面，編制程序更加規(guī)范，項目支出更加細化，預(yù)算約束力更加有力。從預(yù)算編制與執(zhí)行情況看，部門預(yù)算不僅全面反映了部門收支狀況，預(yù)算編制更加公開、透明，而且理順了單位、部門之間的資金撥付、預(yù)算編報關(guān)系，強化了各單位預(yù)算觀念，增強了預(yù)算的嚴肅性。二是財政國庫集中支付改革穩(wěn)步推進。繼續(xù)深化國庫集中支付制度改革,將158家企事業(yè)單位納入國庫集中支付，占全部預(yù)算單位的82%，創(chuàng)新財政管理機制，增加了工作的透明度，控制了不合理支出，節(jié)約了財政資金。全年國庫集中支付實現(xiàn)29,700萬元。其中直接支付金額27,378萬元，授權(quán)支付2,322萬元，提高了財政資金的使用效率。三是繼續(xù)深化政府采購制度改革。《采購法》實施后，我們認真貫徹執(zhí)行，不斷完善政府采購制度，加強政府采購資金管理，努力擴大政府采購范圍，基本實現(xiàn)了由試點向全面推行的轉(zhuǎn)變，政府采購工作取得明顯成效。政府采購范圍從機關(guān)辦公用品擴大到公務(wù)用車、大型農(nóng)業(yè)機械等領(lǐng)域。2008年實施政府采購項目165項，預(yù)算采購金額5,300萬元，實際采購支出4,600萬元，節(jié)約資金700萬元，節(jié)支率13.2%。四是深化農(nóng)村合作醫(yī)療資金撥付方式改革。改革農(nóng)村合作醫(yī)療資金的撥付方式，由社會保障基金專戶直接撥付到補貼對象，減少了資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，確保資金及時足額發(fā)放到參保人員手中。五是做好非稅收入收繳制度改革準備工作。按照省財政廳關(guān)于非稅收入改革的相關(guān)精神和要求，我們?yōu)閷嵤┓嵌愂杖敫母镒隽饲捌跍蕚涔ぷ鳌?/p>

（五）規(guī)范財經(jīng)秩序，強力推進依法理財。

財政監(jiān)督是對財政收入支出合規(guī)性的有效控制，是堵塞漏洞，預(yù)防犯罪，保障財政資金安全的重要職能，是強化管理，提升財政運行質(zhì)量的有效手段。一是加強財政財務(wù)綜合檢查。抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)能手，利用近3個月的時間組織了全市財政、財務(wù)綜合檢查，對100余家企事業(yè)單位和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政事業(yè)性收費、政府性基金稽查、《會計法》執(zhí)行情況、落實“收支兩條線”規(guī)定、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、罰沒收入管理、票據(jù)使用及管理等進行綜合執(zhí)法檢查，共查出各類違規(guī)違紀資金163 萬元，有針對性地提出了整改意見。二是深化會計核算中心的監(jiān)管職能。嚴格執(zhí)行會計法，加強對會計單位財務(wù)審核，嚴密業(yè)務(wù)處理程序。全年拒付不合理票據(jù)698筆，節(jié)約資金508萬元。三是推進績效評價工作。深入展開績效評價制度建設(shè)，完善了評價指標和體系，強化了對轉(zhuǎn)向資金使用的跟蹤問效。四是財政法制建設(shè)有序開展。根據(jù)“五五”普法的工作部署，結(jié)合工作實際，制訂了工作措施并狠抓落實，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識，增強依法行政的法律意識，在財政法規(guī)知識競賽中取得佳績，“五五”財政普法工作受到上級檢查驗收工作組好評，推進了依法理財進程。

（六）關(guān)注改善民生，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。

一是扶持壯大奶牛養(yǎng)殖業(yè)。08年為13個奶牛養(yǎng)殖小區(qū)中的10個小區(qū)申請到意大利贈款402萬元，為3個奶牛小區(qū)爭取專項資金150萬元。鼓勵養(yǎng)殖戶建青儲窖，每立方米補助9元，08年小區(qū)新建青儲窖2萬立方米，發(fā)放青儲窖補貼18萬元。撥付奶牛小區(qū)防疫體系建設(shè)資金34萬元，為奶牛養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展夯實基礎(chǔ)。二是支持發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)。撥付訥河鎮(zhèn)萬興村、二克淺遠大村、學(xué)田清和村農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1,175萬元，用于村屯整治、中低產(chǎn)田改造。撥付小型農(nóng)田水利建設(shè)資金470萬元，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了明顯的改善。支持通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，08年公路建設(shè)511公里，爭取國家投入6,437萬元。實施了農(nóng)村危房改造試點示范村建設(shè)，08年在全市22個村進行試點，撥付建設(shè)資金389萬元，建成新住房1,918戶，改善了農(nóng)民居住條件。三是積極兌現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。撥付糧補資金28,283萬元，良種補貼資金是1,808萬元，抗旱補助資金250萬元，農(nóng)村勞動力補貼資金130萬元，成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5000人，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了保障。四是發(fā)揮扶貧資金效益，改善貧困村民生產(chǎn)生活。撥付扶貧補助資金312萬元，森林生態(tài)效益補償金99萬元，改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高貧困群眾收入水平。五是積極向上爭取資金，促進社會事業(yè)發(fā)展。爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金8.7億元，其中財力性補助資金4億元，同比增加1,673萬元；專項資金爭取4.7億元，新增的專項轉(zhuǎn)　移支付資金包括“普九”化解債務(wù)資金4931萬元，產(chǎn)糧大縣補助資金1109萬元，產(chǎn)油大縣補助資金700萬元，生豬調(diào)出大縣獎勵資金818萬元，教育、社會保障、支農(nóng)、環(huán)保及交通等專項資金1.5億元。通過上級財政資金的爭取和投入，不僅解決了財力不足和資金緊張的問題，而且極大地促進了全市各項事業(yè)的發(fā)展。

（七）狠抓隊伍建設(shè)，為做好各項財政工作提供強有力的組織保證。

一年來，在隊伍建設(shè)方面，我們著重提高財政干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升財政干部的服務(wù)和管理水平，更好地適應(yīng)新時期財政工作的需要。一是強化思想政治教育，提高干部隊伍的政治素質(zhì)。我們要求干部職工多學(xué)習(xí)黨的理論，熟悉國家大政方針政策，把準政治脈搏，政治思想不出現(xiàn)偏差，使財政工作更好地體現(xiàn)市委、市政府的施政意圖。二是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和知識更新，提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。強化干部職工的財政政策及相關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)，準確掌握財政政策，吃透相關(guān)文件精神，更好地來指導(dǎo)實際工作，防止工作中人為地出現(xiàn)過失和紕漏。三是建立和完善各項規(guī)章制度，加強隊伍制度建設(shè)。建立和完善了干部管理制度、財務(wù)管理制度、機關(guān)工作紀律及安全保衛(wèi)等項制度，為隊伍建設(shè)在制度上提供了保證。四是積極開展各項活動，增加干部職工集體榮譽感和凝聚力。積極開展了排球、乒乓球等文體活動，激發(fā)了干部職工的工作熱情，增強了凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極開展了向地震災(zāi)區(qū)“獻愛心、送溫暖”活動，以繳納特殊黨費等形式捐款10,600元及一批過冬新衣被，支持災(zāi)區(qū)人民渡過難關(guān)。積極開展了“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”群眾最滿意單位評議活動，取得了評議活動綜合管理類第一名的好成績。積極開展了“新時期財政干部形象建設(shè)”活動，努力打造財政干部服務(wù)大局、精通業(yè)務(wù)、勤政務(wù)實、廉潔奉公、謙和文明的良好形象。

2008年財政收支均實現(xiàn)了較大突破，實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保改革、保重點及收支平衡的財政工作目標。但財政工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在下幾個方面：一是近年來財政支出規(guī)模不斷擴大，增支因素和剛性支出不斷增加，收支矛盾依然突出；二是財源基礎(chǔ)薄弱，財政抗風(fēng)險能力還不強大，財政支持經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍很艱巨；三是在財政資金使用上，還不同程度地存在著擠占、串項、挪用等問題，資金使用效益有待進一步提高，財政監(jiān)督有待進一步加強。四是在機關(guān)自身建設(shè)上，相關(guān)制度仍需完善，工作紀律還有待加強。上述問題，需要引起高度重視，并通過發(fā)展經(jīng)濟、深化改革、強化監(jiān)管等加以解決。

二、2009年財政工作安排

2009年財政工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和市委 屆 次全委會議精神，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，健全公共財政體系，加強財源建設(shè)，強化收入征管，切實保障和改善民生，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財稅改革，規(guī)范財政管理，推進依法理財，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供可靠的財力保障。

2009年預(yù)算指標安排：全年全口徑財政收20,080萬元，同比減少1,458萬元，下降6.7%，其中：一般預(yù)算收入9,376萬元，同比增加488萬元,增長5.5%。工商稅收14,320萬元，同比增加2,837萬元，增長24.7%。非稅收入4,360萬元,同比減少3,696萬元，下降45.8%。財政支出58,959萬元，同比減少12,805萬元，下降17.8%，其中：地方一般預(yù)算支出55,946萬元，同比減少10,477萬元，下降15.7%。

為確保實現(xiàn)上述目標，確保財政改革和發(fā)展取得較好成績。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本，堅持為民理財，依法理財，要確保財政收支目標的順利實現(xiàn)，今年的財政工作必須抓好以下幾個方面的工作：

（一）切實抓好財源建設(shè)，培植新增長點。

抓好財源建設(shè)是逐步扭轉(zhuǎn)我市財政狀況的一項根本性措施。要充分認識搞好財源建設(shè)的重大意義，按照全市經(jīng)濟工作會議的具體安排部署，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、效益較好的財源體系為總攬，積極開辟新財源，不斷提高稅收占財政收入的比重和財政收入占gdp的比重，切實做大、做好財政“蛋糕”。一是要繼續(xù)扶持龍頭企業(yè)建設(shè)，把龍頭企業(yè)做大做強。09年重點扶持的企業(yè)是博成糖業(yè)有限責(zé)任公司、恒陽食品有限責(zé)任公司、宏立明膠有限責(zé)任公司。繼續(xù)實施博成糖業(yè)原料基地建設(shè)扶持政策，最大可能的支持百萬噸生產(chǎn)能力技改項目，加速技改進程，促其早日達產(chǎn)達效。充分發(fā)揮生豬調(diào)出大縣獎勵資金作用，扶持恒陽食品有限責(zé)任公司大型生豬屠宰生產(chǎn)線項目建設(shè)，確保其年底前竣工投產(chǎn)。延續(xù)對宏立明膠二期工程建設(shè)的扶持，并敦促其早日投產(chǎn)。二是進一步實施招商引資優(yōu)惠政策。對鴻源油脂有限責(zé)任公司、美廬乳業(yè)、艾爾啤酒、安順經(jīng)貿(mào)等重點企業(yè)繼續(xù)實施稅收獎勵政策，09年預(yù)算安排獎勵資金580萬元。對新上企業(yè)繼續(xù)實施土地出讓金財政返還優(yōu)惠政策。努力爭取國家相關(guān)扶持政策和資金投入，充分利用財政分配資金職能，抓住時機對企業(yè)進行財政資金支持，盡最大努力申請財源建設(shè)項目，繼續(xù)爭取企業(yè)貸款貼息、中小企業(yè)發(fā)展資金等政策扶持。三是要充分利用積極的財政政策。通過爭取利用國家項目資金，加大專項資金申撥力度，支持重點項目建設(shè)，涵養(yǎng)稅源。四是進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自我發(fā)展能力。要按照中央和省市緩解縣鄉(xiāng)財政困難的總體思路，用活用好“三獎一補”政策，貫徹落實《訥河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收獎勵辦法》，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作積極性，創(chuàng)新縣對鄉(xiāng)財政管理方式，嚴格控制新增債務(wù)，努力消化陳年舊帳。堅決摒棄“坐等靠要”的懶漢思想，增強財政自給能力。

（二）嚴格財政稅收征管，做到應(yīng)收盡收。

09年全口徑財政收入預(yù)計實現(xiàn)20,080萬元，其中工商稅收預(yù)計實現(xiàn)14,600萬元，同比增長24.7%，非稅收入預(yù)計實現(xiàn)4,360萬元，我們必須保證完成預(yù)算指標，否則無法實現(xiàn)保盤子的基本目標，也就不能實現(xiàn)財政收支平衡，各部門要切實加強對組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足抓早、抓緊、抓實，確保完成收入任務(wù)。一是充分調(diào)動征收部門的積極性。繼續(xù)采取增收激勵和目標考核等手段，按照市政府既定的獎勵辦法：對國地稅部門，完成工商稅收任務(wù)給予獎勵，對超額部分按10%進行獎勵。對其他非稅收入部門，具體獎勵考核辦法是按收入比例分成，以此調(diào)動征收部門積極性，將收入任務(wù)落實到位。二是要加強對個體工商戶、私營企業(yè)等非國有經(jīng)濟的稅收征管，防止零散稅的流失，真正做到應(yīng)收盡收。同時加強對重點企業(yè)、重點納稅大戶以及煤炭行業(yè)的稅收征管。對契稅、不動產(chǎn)銷售稅繼續(xù)實施“先稅后證”的征收政策，同時要啟用好既定綜合治稅征收獎勵辦法。三是要依法治稅，規(guī)范征收行為。認真貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，堅持依法征管，依率計征，據(jù)實征收，均衡入庫。在進一步完善自覺申報納稅制度的同時，切實加強稅務(wù)稽查和發(fā)票查處力度，依法嚴厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，做到以查補收。四是做好非稅收入的管理工作。分析我市財政收入結(jié)構(gòu)，非稅收入占整個財政收入的50%左右，可見組織好非稅收入顯得尤為重要。按照省廳統(tǒng)一部署，09年非稅收入改革全面鋪開，我們將成立專門機構(gòu)強化非稅收入的征收與管理。繼續(xù)加強“收支兩條線”管理，確保行政性收費和罰沒收入及時足額上繳入庫。

（三）確保重點財政支出，提高資金效益。

面對當(dāng)前財政的管理，困難現(xiàn)狀，既要保證工資、社會保障等剛性開支及時足額到位，又要進一步增強政府調(diào)控經(jīng)濟的能力。根據(jù)我市的可用財力，要干好這些事是有難度的，這也決定了我們必須牢固樹立長期過緊日子的思想。因此，我們必須堅持“量入為出，有保有壓”的原則，嚴格財政預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，要有所為有所不為，勤儉節(jié)約辦事業(yè)，集中財力辦大事，做好增收節(jié)支這篇大文章。一是要保工資，保穩(wěn)定，保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。我市財政供養(yǎng)人口15,930人，月工資2,600萬元，年工資3.1億，僅此一項就占財政支出34.1%。財政供養(yǎng)機關(guān)事業(yè)單位193個，年需基本支出約4.1億。只有保證工資及時足額發(fā)放，保證基本支出的及時撥付，才能確保機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，才能確保社會的穩(wěn)定與發(fā)展。二是要保社會保障支出。涵蓋（機關(guān)事業(yè) 企業(yè)）養(yǎng)老保險、（機關(guān)事業(yè) 城鎮(zhèn)職工 農(nóng)村）醫(yī)療保險、撫恤、救濟、救助、（農(nóng)村 城鎮(zhèn)）最低生活保障等十余項社會保障體系需本級財政負擔(dān)3,338萬元。保證這些剛性支出是關(guān)注民生的基本體現(xiàn)，是實現(xiàn)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，我們必須保障這部分支出需求。三是要確保教育優(yōu)先發(fā)展。義務(wù)教育經(jīng)費必須做到足額及時撥付，結(jié)合教育危房改造資金的投入整合教育資源，同時保證義務(wù)教育基礎(chǔ)建設(shè)資金。四是要確保重點項目建設(shè)。繼續(xù)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善居民生活環(huán)境，按照市政府關(guān)于城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及我市財力可能，09年財政資金支持的重點項目：安排城南新區(qū)建設(shè)資金900萬元，通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金8,585萬元。五是壓縮各種彈性支出。我市經(jīng)濟社會發(fā)展處在關(guān)鍵階段，各項支出日益增多。我們要站在促改革、護大局、保穩(wěn)定的高度，率先垂范，厲行節(jié)約，勤儉持家，壓縮不必要的財政開支和各種彈性支出，及時向政府反饋哪些是不必要的彈性支出或必要支出，為市長當(dāng)好參謀。努力降低行政成本，大力推進節(jié)約型社會建設(shè)，集中各級財力辦大事、實事、難事、急事，把有限的資金用在刀刃上。

（四）積極爭取上級資金扶持，緩解我市財政支出壓力。

抓住積極財政政策和擴大內(nèi)需的大好時機，千方百計收集政策信息，為我市爭取更多的財政資金扶持，緩解我市壓力。一是充分利用國家對環(huán)境保護的傾斜性政策。積極爭取工業(yè)園區(qū)第二污水處理工程建設(shè)資金，使其盡早施工建設(shè)。二是充分利用國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜性政策。積極爭取09年農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利、畜牧、農(nóng)業(yè)等項目建設(shè)資金的支持，08年爭取以上項目建設(shè)資金9,044 萬元，09年要在此基礎(chǔ)上，盡最大努力爭取更多地資金支持。三是最大限度的爭取上級對我市的財力性補助資金。四是努力確保既得的產(chǎn)糧、產(chǎn)油、生豬大縣獎勵資金，千方百計爭取09年產(chǎn)牛大縣獎勵資金。通過積極爭取08年新增產(chǎn)糧大縣獎勵資金1,008萬元、產(chǎn)油大縣獎勵資金700萬元、生豬調(diào)出大縣獎勵資金818萬元，這些專項資金的到位，不僅有力的緩解了我市財政資金緊張的壓力，而且對糧食、油料、生豬等生產(chǎn)起到了積極的促進作用。根據(jù)國家政策，以上獎勵資金采取“一年一定”的辦法，09年我們對以上資金絕對不能放棄，必須積極努力爭取，盡可能地得到更多的上級資金支持。根據(jù)政策信息，09年國家要對產(chǎn)牛大縣實行資金獎勵扶持政策，我們要做好相關(guān)方面的工作，爭取得到產(chǎn)牛大縣獎勵資金。全局各股室要與上級歸口部門經(jīng)常保持聯(lián)系，捕捉信息，絕不放過爭取上級資金扶持的機遇，為我市爭取更多的上級資金支持而努力工作。

（五）一絲不茍兌現(xiàn)各項惠農(nóng)政策，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

我市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村經(jīng)濟是市鄉(xiāng)財源的基礎(chǔ)，是財政收入和農(nóng)民收入的主要來源，加大財政支農(nóng)力度是我市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強市的基礎(chǔ)措施。一是認真發(fā)放“兩補”資金。08年共發(fā)放糧食補貼和良種補貼資金30，091萬元，09年還將提高補助標準，農(nóng)民將得到更多地“兩補”資金。我們必須嚴格按照“兩補”資金發(fā)放辦法，將補貼資金通過“一折通”及時足額發(fā)放保農(nóng)民手中，杜絕擠占、挪用，確保農(nóng)民利益不受侵害。二是認真落實農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)政策。09年我們要積極爭取農(nóng)田水利建設(shè)資金，并通過國庫集中支付方式將這部分資金投放到壩、渠、井等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上，通過政府采購公開招投標組織項目建設(shè)。財政部門實施全程監(jiān)管，配合工程進度及時撥付資金，確保政策執(zhí)行不走樣。三是積極執(zhí)行發(fā)展農(nóng)機合作社政策。不折不扣的執(zhí)行國家對組建農(nóng)機合作社整體購機和散機購置的財政補貼優(yōu)惠政策，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村機械作業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。四是盡力爭取省級新農(nóng)村建設(shè)試點資金扶持。08年我市22個村為省級新農(nóng)村建設(shè)試點扶持村，投入扶持資金389萬元。09年我們要在08年基礎(chǔ)上努力爭取使更多的村得到省級新農(nóng)村建設(shè)資金的扶持，努力加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。同時按照政策要求管理好建設(shè)資金，做到專款專用。五是積極爭取并認真落實好各項惠民資金支持。國家不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，08年實施了農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)資金和家電下鄉(xiāng)補貼扶持政策，09年在繼續(xù)實施這兩項扶持政策的基礎(chǔ)上，還要出臺其他方面的支持“三農(nóng)”資金扶持政策。對這些扶持資金，我們必須積極爭取，同時把國家各項惠農(nóng)政策落實到位，用好管好各項扶持資金。

（六）嚴格規(guī)范財經(jīng)秩序，抓好財政監(jiān)督。

一是繼續(xù)實施綜合執(zhí)法檢查。制定和完善各項規(guī)章制度，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式，規(guī)范財經(jīng)秩序，凈化財經(jīng)環(huán)境。今年財政監(jiān)察工作側(cè)重點是“收支兩條線”和專項資金檢查。二是完善政府采購辦法。擴大政府采購規(guī)模，嚴格按照《政府采購目錄》進行政府采購,把游離在政府采購之外的采購項目和工程項目納入到政府采購中來。政府采購要盡量采取公開招標的方式，進行無底價招投標，減少其他招投標方式。三是嚴格執(zhí)行《財政監(jiān)督工作條例》、《財政監(jiān)督法》，全程監(jiān)督專項資金的使用情況，切實加大對專項資金的跟蹤檢查力度,減少截留、挪用、擠占專項資金的違法行為。四是加強財政票據(jù)監(jiān)管。加大對收費單位檢查的力度，通過票據(jù)管理進一步規(guī)范收費行為。五是強化財政監(jiān)督責(zé)任意識。不斷提高干部對財政監(jiān)督重要性的認識，增強財政干部監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。我們必須強化日常監(jiān)督，各股室撥付財政資金后都有監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)，資金到哪里我們就監(jiān)督到哪里，如果哪個股室日常監(jiān)管不到位出現(xiàn)了問題，就追究哪個股室人員的責(zé)任。六是加強會計管理。做好會計從業(yè)資格證的發(fā)放、會計人員后續(xù)教育和會計資格考試報名工作。強化會計信息質(zhì)量檢查，確保會計信息的真實性與可靠性。七是完善績效考評制度。健全財政支出績效考評制度，強化財政執(zhí)法監(jiān)督，逐步形成科學(xué)合理全面的績效考評指標體系，不斷擴大支出的績效考評范圍，將績效考評結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，努力提高財政資金的使用效益。主動接受人大、審計和社會監(jiān)督，逐步建立部門預(yù)算查詢系統(tǒng)，穩(wěn)步推行政府預(yù)算公開制度，提高財政工作的透明度。八是健全財政資金運行內(nèi)控制度。構(gòu)建事前審核、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督的財政監(jiān)督檢查體系，提高財政管理的科學(xué)性和財政資金使用的有效性。繼續(xù)采取有效措施，開展形式多樣的財稅普法宣傳活動。積極探索建立財政執(zhí)法監(jiān)督聽證制度，提高財政執(zhí)法監(jiān)督的公眾參與度。認真貫徹《財政違法行為處罰處分條例》，嚴格財政執(zhí)法監(jiān)督紀律，加大財政違規(guī)違紀查處力度。進一步完善財政執(zhí)法責(zé)任制，強化財政執(zhí)法錯案追究制度，促進財政依法理財。

（七）加強隊伍建設(shè)，提高財政干部綜合素質(zhì)和水平。

繼續(xù)開展省財政廳關(guān)于加強新時期財政干部形象建設(shè)活動，不斷加強財政自身建設(shè)，樹立財政干部“服務(wù)大局、精通業(yè)務(wù)、勤政務(wù)實、廉潔奉公、謙和文明的”良好形象,為財政事業(yè)發(fā)展壯大提供強有力的組織保障和智力支持。結(jié)合我局實際，現(xiàn)就干部隊伍建設(shè)提出以下要求：一要加強自身學(xué)習(xí)。要加強政治理論的學(xué)習(xí)。提高個人政治素質(zhì)和修養(yǎng)，牢固樹立正確的人生觀、價格觀和世界觀，在大事大非面前保持頭腦清醒，立場堅定，旗幟鮮明，特別是我們作為財政資金的管理者和監(jiān)督者，必須遵守財經(jīng)紀律，做到嚴格依法理財，秉公辦事。要加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。知識經(jīng)濟不斷發(fā)展，財政改革不斷深化。只有堅持不懈地學(xué)習(xí)財政業(yè)務(wù)，更新知識，才能掌握勝任財政工作所需的技能和本領(lǐng)，不斷提高科學(xué)理財、依法理財?shù)哪芰退剑m應(yīng)財政工作不斷發(fā)展變化的新形勢。二要積極深入開展各項活動。繼續(xù)開展“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”行風(fēng)評議活動。雖然去年我們?nèi)〉昧说谝幻某煽儯煽儗儆谶^去，今年又是一個嶄新的開始，我們每個人都要積極參與，鞏固成果，保持榮譽。繼續(xù)深入開展“干部形象建設(shè)”活動。形象建設(shè)既是財政干部自身建設(shè)的標準，也涵蓋了財政工作的方方面面，充分體現(xiàn)了財政工作的特點，是一個綜合性的要求。下一步的形象建設(shè)活動就著重把握四個要點：要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，有組織、有步驟、有目標地精心組織；要進一步突出特色，重在實效；要進一步搞好機制建設(shè)，建立建全機關(guān)學(xué)習(xí)制度、工作制度、目標責(zé)任制度等相關(guān)制度，探索形成加強形象建設(shè)的長效機制；要進一步強化工作考評，激發(fā)財政干部積極進取、奮發(fā)向上的工作熱情。扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動是省廳關(guān)于財政自身建設(shè)的一項重要內(nèi)容，自去年10月初開始啟動，今年市縣相繼參加第二批學(xué)習(xí)實踐活動。我們要把握開展這次活動的機遇，解放思想，更新觀念，要查找和解決問題作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正把影響發(fā)展、關(guān)乎民生、能力作風(fēng)上的問題找準，原因搞清，創(chuàng)新體制機制，更好地發(fā)揮財政職能作用。三要強化四種意識。樹立大局意識。就是識大局、顧大局，增強大局觀念，同下一盤棋，共謀財政發(fā)展，努力做到大事不糊涂，原則問題不含糊，具體問題不馬虎。牢記服務(wù)意識。在工作中實行行政問責(zé)制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制等項制度，以關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，增強服務(wù)意識，自覺做到主動服務(wù)、熱情服務(wù)、急事急辦、特事特辦。增強責(zé)任意識。嚴格遵守單位各項規(guī)章制度，工作上增強緊迫感、責(zé)任感、使命感，對上級的決策措施和局領(lǐng)導(dǎo)的安排，雷厲風(fēng)行抓落實，落到實處見成效，決不推諉扯皮、辦事拖拖拉拉。強化廉政意識。培養(yǎng)良好的職業(yè)道理，要講操守，重品行，時刻躬身自省，警鐘常鳴。注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，常懷律已之心，常思貪欲之害，堂堂正正為人，清清白白做事，提高財政干部廉潔從政、依法行政的能力。四要保持良好形象。要愛崗敬業(yè)，勤奮努力。熱愛我們所從事的崗位和事業(yè)，認真做好自己分管的每一件事，勤奮工作，努力做事，一分耕耘，一分收獲。要積極向上，拼搏進取。工作中要有一股韌勁兒，對不清楚或不太明白的文件、政策一定要弄懂弄通，工作中遇到的困難和問題，不消極、不退縮，要有一種積極向上、拼搏進取的精神，要有克服困難、解決問題的決心和勇氣。要舉止文雅，謙和文明。我們的言行不只代表我們個人，更代表著財政整體形象。所以我們局內(nèi)各科室特別是對外窗口部門，一定要保持良好的財政形象，說文明話，辦文明事，做文明人。對待外來辦事人員和下基層服務(wù)要養(yǎng)成謙和文明的良好品格，來有應(yīng)聲，去有送語，細致耐心，謙虛謹慎，用我們的實際行動贏得社會各界對我們的支持和認可。

2009 年是全面貫徹落實積極的財政政策、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、搶抓機遇加快發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的財政工作非常重要。我們要充分履行好財政職能，推進依法理財、科學(xué)理財，深化財政改革，強化收支監(jiān)管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保預(yù)算收支平衡，為圓滿完成市委、市政府交給我們的各項工作任務(wù)而努力奮斗！