第一篇：關于進一步加快橫店影視產業實驗區發展的若干意見

關于進一步加快橫店影視產業實驗區發展的若干意見

各鎮鄉黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機關各部門、各單位：

為認真貫徹落實中共中央政治局常委李長春同志考察橫店影視產業實驗區作出的重要指示精神，進一步加快橫店影視產業實驗區發展，做大做強我市影視文化產業，根據國務院《文化產業振興規劃》（國發〔2009〕30號）、《浙江省人民政府辦公廳關于支持文化體制改革和文化企業發展的意見》（浙政辦發〔2009〕104號）等上級文件精神及《浙江橫店影視產業實驗區發展規劃》，現對進一步加快橫店影視產業實驗區發展提出如下意見：

一、發展思路與目標

發展思路：充分發揮我市影視資源優勢和體制機制優勢，按照構建產業集群的理念，加快影視制作基地化、產業化、專業化、社會化建設步伐，進一步突破要素制約，加大政策扶持力度，加快開發速度，不斷優化影視產業發展服務平臺建設，吸引大批海內外影視機構落戶我市，把橫店影視產業實驗區打造成功能齊全、輻射力強并具重要國際影響的影視產業發展基地。

發展目標：至“十二五”期末，實驗區要素構建體系、策劃制作體系、展示交易體系、影視后產品開發體系、影視服務體系等五大體系日趨完善，產業要素不斷集聚、產業鏈不斷完善，在影視拍攝、影視后期制作、影視發行交易、影視人才培養等重要環節實現重點突破，形成全國知名的“影視公園”、“影視制作”、“影視院線”、“影視院府”等四大格局，孵化培育3-5家影視上市公司，實驗區營業收入、上繳稅費實現翻番目標。

二、加大扶持力度，做強影視企業

（一）加強財政扶持

1、實驗區設立影視文化產業發展專項基金。實驗區內影視文化企業，從入區之年起可享受文化產業發展專項基金獎勵十年，前二年企業營業稅、城建稅留市部分按100％，后八年按60%每年度財政分二次給予獎勵；實驗區內影視文化企業，從入區之年起前二年增值稅留市部分按100%，后八年按60%每年度給予一次性獎勵；從獲利之年起前二年企業所得稅留市部分按100%，后八年按60%每年度給予一次性獎勵。

2、實驗區內影視文化企業代扣、代繳演職人員工資、薪金、勞務報酬等個人所得稅的，由地稅部門按2%支付代扣代繳手續費，每年度結算一次。

3、設立影視企業貢獻獎。對當年度影視企業實繳（指實際繳納減返還獎勵部分，下同）稅費達到500 萬元，實繳地方稅費達到200萬元，增幅達到全市稅收平均水平且總額位于前三名的，分別獎8萬、6萬、4萬元。

4、進入實驗區的影視文化企業（含影視器材、道具、服裝等租賃企業）納稅確有困難且符合減免條件的，可申請減免房產稅、土地使用稅、水利建設專項資金。

5、經廣播電影電視行政主管部門（包括中央、省、地市及縣級）批準從事電影制片、發行、放映的電影集團公司（含成員企業）、電影制片廠及其他電影企業取得的銷售電影拷貝收入、轉讓電影版權收入、電影發行收入以及在農村取得的電影放映收入免征增值稅和營業稅。

6、出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規定享受增值稅出口退稅政策；文化企業在境外演出從境外取得的收入免征營業稅；為生產重點文化產品而進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件等，按現行稅收政策有關規定，免征進口關稅和進口環節增值稅。

7、鼓勵興辦高新技術文化企業。在文化產業支撐技術領域內，按國家有關規定認定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；支持影視文化企業單位加快科技進步，其開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發費用，未形成無形資產而計入當期損益的在按照規定具實扣除的基礎上，再按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。在一年納稅年度內，企業符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元部分，免征企業所得稅；超過500萬元部分，減半征收企業所得稅。

8、鼓勵設立影視企業總部。凡注冊資本金不低于1000萬元的影視企業在實驗區設立總部，當年實繳稅費達到500萬元，實繳地方稅費達到200萬元并約定在實驗區經營十年以上的，自總部入駐之年起，給予影視文化產業發展專項基金獎勵十年，前三年營業稅、城建稅、增值稅留市部分按100%，后七年按60%獎勵；從獲利之年起前三年企業所得稅留市部分按100%，后七年按60%給予獎勵。年實繳地方稅費500萬元以上的，優先安排5畝建設用地指標以招拍掛方式供地，依法取得土地使用權，用于建設公司總部。

9、鼓勵影視后期制作基地建設。凡注冊資本金不低于500萬元、在實驗區常年駐地從事影視后期制作、從業人員達30人以上，且當年影視后期制作營業收入占本企業總營業收入1/3以上的影視企業，自入駐之年起，給予影視文化產業發展專項基金獎勵十年，前三年營業稅、城建稅、增值稅留市部分按100%，后七年按60%獎勵；從獲利之年起前三年企業所得稅留市部分按100%，后七年按60%給予獎勵。年實繳地方稅費300萬元以上的，優先安排5畝建設用地指標以招拍掛方式供地，依法取得土地使用權，用于建設影視制作基地。對后期制作公司的扶持若遇以上條款外的困難，可實施一事一議。

10、推進金融服務創新。鼓勵金融機構加大對影視企業信貸支持，開辟貸款綠色通道，積極開展無形資產質押、版權捆綁質押等質押形式開發和推廣適應影視產業發展需要的影視信貸產品；積極鼓勵、引導信用擔保機構開展中介評估服務工作，風險共擔、利益共享，協力解決影視企業融資難問題。對總部入區的影視企業用于影視文化產業項目的貸款利息予以貼息。

11、積極鼓勵企業拓展市場。對由橫店影視產業實驗區管委會辦公室統一組織或審定的境內外展會給予每個展位（標準展位9平方米）30%的補貼，境內最高不超過5000元，境外最高不超過2萬元。在影視文化產業發展專項基金中給予補助。

12、激勵影視精品創作。省廣電局、金華市人民政府、東陽市人民政府、橫店集團共同出資創辦“金牛獎”，每兩年度對入區企業的優秀影視作品及影視人進行評選、獎勵。

13、鼓勵社會捐贈支持影視文化事業。社會力量通過國家批準設立的非營利性的公益組織或國家機關對影視文化事業的捐贈，經稅務機關審核后，可在年度企業應納稅所得額或個人應納稅所得額的一定比例內扣除。

14、加強實驗區品牌宣傳。實驗區文化事業費（廣告業）全額上繳，其中留市部分的50%返還管委會辦公室，用于實驗區品牌策劃宣傳及形象推廣。

（二）鼓勵上市融資

15、對符合條件的通過股份制改造已實現投資主體多元化的區內影視文化企業，支持其申請上市。將總部設在東陽的影視上市企業在爭取上市過程中進入券商輔導期可享受三年輔導期優惠政策，影視文化產業發展專項基金給予其營業稅、城建稅、企業所得稅、增值稅留市部分100%，個人所得稅總額的10%的獎勵。

16、企業在申報上市過程中支付的有關費用，經稅務部門核準，可以攤入當年成本，也可分3年攤銷。

17、企業在上市過程中，如遇上述條款以外的特殊問題，按照“一事一議”的原則，予以專題研究解決。

18、總部設我市的影視企業實現國內或海外上市，當年實繳總稅費達1000萬元以上的，對上市企業獎勵200萬元。對實現買“殼”上市并把上市公司注冊地遷至東陽、納稅登記在我市的上市公司，當年稅收實繳總額增加500萬元以上的，獎勵100萬元。

（三）創新發展平臺

19、加強影視服務體系建設。加大影視服務類企業引進力度，大力延伸影視產業鏈，加強影視服務體系建設。凡在實驗區設立為影視企業提供知識產權保護、版權交易、會展等的專門機構，享受影視文化企業同等獎勵政策。

20、探索影視發展指數。充分發揮全國首家影視產業實驗區的體制探索、政策引領作用，把搭建平臺、制訂規則作為政府推動影視文化產業發展的根本動力，積極探索在影視產業實驗區建立“中國影視發展指數”，為及時掌握影視業發展動態，了解影視企業運行狀態，為制定相關政策和發展規劃提供依據，也為影視文化企業提供市場信息，指引影視文化產業發展方向。

21、完善交流交易平臺。構建影視劇本和影視作品交流、交易平臺，每年度組織一次以上的電影看片會、電視劇發行交易會或影視產業高峰論壇等，將實驗區建設成為影視作品交流、交易的集散地。

22、加強人才隊伍建設。積極創造條件，采取多種形式，積極引進國內外優秀影視人才。對個人獲得省政府、國務院部委及以上單位科學技術獎取得的獎勵，免征個人所得稅；對于報經省政府、國務院部委或國務院認可后發放的對優秀博士后、歸國留學人員、浙江省特級專家等高層次人才和優秀人才的獎勵，免征個人所得稅。引進國家級科研機構、國家重點高校、海外知名大學、世界500強企業的高級技術職稱或博士學位等高層次影視人才，所支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動費等費用，可據實在計算企業所得稅前扣除。對影視企業引進、招聘的高層次人才，在戶籍辦理、子女入學、入托及交通等方面提供支持保障，享受市政府出臺的有關人才引進的優惠政策。將“橫漂”一族及當地群眾演員培訓納入全市農村勞動力素質培訓計劃，年培訓群眾演員300人次以上，不斷提高我市群眾演員素質。

23、加快建立橫店影視產業協會，推動影視企業實現自我協調、自我約束的良性競爭機制，規范市場行為，促進全行業的健康發展。

三、強化部門協作，優化服務環境

1、橫店集團作為實驗區重要的投資主體要進一步解放思想，完善機制、體制，加大影視產業的發展力度，做大做強影視基地、影視制作、影視娛樂和影視職業學院，早日組建橫店影視集團，為橫店影視產業的發展打下更堅實的基礎。

2、橫店鎮黨委、政府要進一步加大對鎮區影視旅游環境的規劃與整治力度，營造濃厚的影視產業氛圍。

3、市機關各部門、各單位，各鎮鄉、街道，要根據影視產業發展需要，按照“能辦推定”原則，推進“流程再造”，優化、簡化影視企業辦事程序，大力營造支持影視產業持續快速發展的良好氛圍。

4、實驗區管委會成立“影視產業服務中心”，工商、國稅、地稅、人行東陽支行等部門應簡化程序，方便企業辦理相關的手續、證件，共同對區內影視企業實行“一條龍”服務，優化實驗區的服務環境。

5、構建網格管理平臺。融合市委“網格化管理，組團式服務”工作理念，以區域劃分為基準，分級構筑“入區企業網格”，搭建網格管理服務平臺，通過網格牽線搭橋，加大企業之間的關聯度，密切企業之間的合作交流。

6、完善外景地管理。建立完善我市外景地管理機制，明確收費標準，理順群眾演員的管理體制，優化拍攝環境。

本文件中對企業的各項獎勵資金，不得超過該企業當年實繳稅收的留市部分。

本意見由橫店影視產業實驗區管委會辦公室（東陽市影視產業發展局）負責解釋，自2010年1月1日起執行，原有關規定與本意見不一致的，以本意見為準。

中共東陽市委

東陽市人民政府

2010年11月8日

主題詞：

第二篇：中國的好萊塢——橫店影視產業實驗區

浙江橫店影視產業實驗區——中國的好萊塢

浙江橫店影視產業實驗區以李長春同志的“四化”為指針，全力打造“規模最宏大、要素最集聚、技術最先進、成本最低廉”的全球知名影視基地，六年來工作成績斐然。

一、基地化建設宏大

根據實驗區實驗區規劃，持續推進影視基地、高科技攝影棚、影視后期制作中心等重點項目建設，今年又立項規劃“上海灘”“天津衛”等拍攝基地，不斷豐富歷史影視實景拍攝基地所涵蓋的內容，橫店影視城成功晉級國家AAAAA級旅游景區，提升了服務質量。目前橫店擁有“秦王宮”、“清明上河圖”等28個大型實景基地、11座大型室內攝影棚，基本滿足了劇組對各歷史時期影視場景拍攝地需求。

二、產業化發展完善

設立了影視管理委員會，曾掛了影視產業發展局的牌子，實行產業聯席制度，明確影視產業發展專項基金獎勵；創新發展平臺，積極探索影視投融資，與中行聯合開發了“影視通寶”全力解決影視企業融資難問題。對工商、國稅、地稅、銀行等部門實行“一站式”的服務。影視制作、電影院線不斷建設和完善，橫店影視學院人才培養發展勢頭良好，產業鏈日趨完善。橫店演員公會等行業協會日趨成熟，服裝、化妝、道具、拍攝器材等要素不斷完善，影視要素不斷積聚。目前實驗區已經吸引了374家影視企業的入駐，其中不乏像華誼兄弟、保利博納、光線傳媒這樣的大影視公司。在未來五年實驗區將培育3-5家影視上市企業。

三、專業化制作繁榮

今年以來吸引了《后宮》、《還珠格格》、《畫皮》、《建黨偉業》等知名影視據來橫店制作拍攝，1-10月份已經接待劇組114個，累計接待800多個，拍攝影視劇達到21000多部（集）。目前平均每天有三十多個劇組在橫店拍攝。吸引了韓三平、鄭曉龍等一大批知名的導演入駐拍攝，同時實現了陳建斌、陸毅、黃圣依、張娜拉等上百明星匯一鎮的熱鬧場面。入駐實驗區的紅點影視后期制作公司工作人員數也實現了破百，區內后期制作公司發展勢頭強勁。橫店影視制作公司制作拍攝的《尋龍奪寶》等幾部影視劇得到了國家和浙江省領導的肯定。

四、社會化帶動明顯

橫店全鎮現國有星級以上賓館9家，各類餐館、旅館400多家，床位1.5萬多個，影視產業創造相關就業崗位2萬余個，吸引“橫漂一族”3500多人。六年來，實驗區完成營收81.51億元，上繳稅費5.84億元；累計為劇組提供群眾演員380多萬人次；接待游客3615萬人次，帶動旅游等三產收入150多億元。同時也極大的促建了城鎮建設的發展。千景萬色看不盡

——浙江橫店影視產業實驗區發展紀實

橫店影視產業實驗區內已建起了28個大型旅游景區，加上森林公園，面積達100平方公里，成為亞洲規模最大的影視拍攝實景基地。這里各式建筑美輪美奐，場景應有盡有，影視制作、器材、制景、道具、服飾、燈光等一應俱全。

基地化，專業化，產業化，社會化，橫店在推進我國影視劇制作生產方式變革的進程中，以驚人的速度發展，展示出文化的力量。

基地化的目標：

打造全球最大影視拍攝實景基地

仰望秦王宮，頓生凌云志。入城門，經前廣場，過中宮門，穿后廣場，始見主宮，氣勢恢弘，吞吐風云。《荊軻刺秦王》、《英雄》、《尋秦記》、《無極》等一百余部影視作品拍攝于此。

1995年底，著名導演謝晉籌拍歷史巨片《鴉片戰爭》，拍攝基地卻無著落，令他焦慮不安。橫店集團創始人徐文榮聞訊，立即派人趕往上海與謝晉取得聯系，并帶回了拍攝基地的設計圖紙和模型照片，徐文榮當即決定由橫店集團全額投資建設拍攝基地的外景，并保證在半年內全部完成。

1996年1月24日，謝晉與徐文榮在橫店簽約。隨后，120支工程隊在一片荒嶺上，頂風冒雨，日夜奮戰。僅4個多月，投資4000萬元、占地319畝，包括五大景區、150座各類建筑、總建筑面積6萬多平方米的19世紀南粵廣州街基地建成了。謝晉喜出望外，當年8月，他率攝制組進駐基地，《鴉片戰爭》如期開拍。

注重發展工業的橫店集團，由此看到了影視文化的廣闊前景，調查論證之后，做出決定：“做大影視文化產業，推動影視拍攝場地基地化。”

2000年，橫店影視城成為我國首批4Ａ級旅游區；2004年4月，成為我國首個國家級影視產業實驗區。

迄今，橫店集團投入影視拍攝實景基地建設資金已達70多億元。為了進一步完善基地，橫店影視城加快室內攝影棚的建設，自去年8月兩座現代化攝影棚免費對外開放，一座高達22米、為國內之最的攝影棚正在緊張設計中。

早在2000年2月，橫店集團就宣布向國內外攝制組免費提供所有拍攝基地。到今年5月，在橫店已拍攝《鴉片戰爭》、《英雄》、《無極》、《漢武大帝》、《功夫之王》、《神探狄仁杰》、《木乃伊3》、《潛伏》等影視劇610部。橫店成了中國拍片最多的影視基地。

專業化的顯示：

影視品牌正在形成和擴展

驅車進入浙江橫店影視產業園，步入實驗區展示廳，記者即被一塊透亮的圖板所吸引：1999年9月，美國影視界權威期刊《好萊塢報道》刊發一篇長文，并配了6幅照片，詳細介紹了橫店影視城，“這里曾經是一個默默無聞的山村小鎮，如今已經成為‘中國的好萊塢’。”

浙江橫店影視產業實驗區管委會辦公室副主任吳曉東介紹說，專業化在于打造橫店影視專業品牌。

由橫店集團出資成立的橫店影視制作公司根據市場走向，積極策劃拍攝影視作品。僅2008年就投資拍攝了《蘇東坡》、《最后的較量》、《虎山行》等影視作品。制作公司還簽約加入了亞洲影視聯盟。澳大利亞、日本、韓國等國政府高層或影視巨頭到橫店實地考察。今年3月，新加坡媒體發展局官員來到橫店，就影視劇合拍、人才培養等事宜進行洽談，達成初步意向。

目前，橫店集團獨資的6家五星級影城已經開業，長沙橫店瀟湘王府井影城、南京新街口影城票房收入居湖南省、江蘇省影城首位，排名全國前十位。經國家廣電總局批準，跨省院線——浙江橫店電影院線從2009年1月開始運作，對所屬影城統一供片。橫店集團計劃在3至5年內，在全國大中城市投資建設數十家大型現代化多廳影院，實現“橫店影視”在電影產業開發中的新飛躍。

2008年6月，橫店影視職業學院順利通過教育部批準備案，正式邁入全國普通高校序列，納入全國高等院校統一招生計劃。

產業化的效應：

從影視到旅游到服務業

劉志江對記者說，文化在經濟困難時期有撫慰心靈、振奮精神的特殊作用，文化產業在經濟蕭條時期具有“反周期”的獨特屬性。所以，對于發展中的中國文化產業來說，國際金融危機是挑戰，更是機遇。

橫店影視與中國香港、臺灣進行合作，還與日本、韓國、新加坡、澳大利亞等多個國家的影視公司進行跨國合作。

橫店影視產業實驗區也充分發揮集聚效應，先后招商入駐華誼兄弟、光線傳媒、保利博納、香港唐人電影等305家企業，基本涵蓋了從投資到劇本創作，再到拍攝、后期制作等，使橫店形成了相對完整的影視產業鏈。

實驗區內，有影視服務中心、演員公會、行政服務中心、電影審查中心、電視劇審查工作站等，為入區企業提供各種服務。今年1至5月，入區企業實現營業收入6.5億元，同比增長17%；上繳稅費5311萬元，同比增長18%。

“拿著本子進來，帶了片子出去”，是許多導演和攝制組的樂事。

“影視為表，旅游為里，文化為魂”，是橫店影視城的宗旨。

影視城濃厚的影視文化豐富了景區內涵，吸引了大量海內外游客。2008年，橫店旅游人次達到570萬，全鎮實現旅游收入30多億元。今年1至5月，旅游人次已達253萬。

社會化的發展：

為更多的人謀取福利

“盛世橫店”，“快樂橫店”，“夢幻之城”??夜晚的萬盛街上，拱形霓虹燈閃爍著橫店多彩的愿景。

橫店集團新聞總監施衛東遞過一份材料：橫店影視文化旅游產業的發展，加速了社會主義新農村建設，推動了橫店的城市化進程。1975年的橫店占地39.7平方公里，轄40個村，現已擴并為103平方公里，轄113個村（居），加上外地務工人員，橫店總人口已達12.8萬，就業人口已達9.6萬。橫店建城區面積從1995年的4平方公里擴展到了現在的25平方公里。

橫店集團2008銷售額達188.06億元，利稅17.18億元。

影視文化產業的興起，創造了許多新的就業機會。在橫店演員公會登記注冊的“橫漂一族”有3500多人。2008年，實驗區開辟了橫店鎮荊江片和南上湖片的群眾演員隊伍，并先后與有關技校協商了群眾演員的合作事宜。

據橫店工商分局統計，橫店個體工商戶已達1900多家。如今，在橫店從事第三產業的勞動力已達2.19萬多人。光是在橫店注冊拉“黃包車”的江西等地農民，就有220多人。

“我們珍視世界上最易逝又最可貴的東西——發展機會，配置有限的資源創造出最優效益，為更多的人們謀取福利，回報社會。”橫店集團網首頁，有這么一句話。

橫店影視產業實驗區：打造全球最大“夢工廠”

★ 橫店影視產業試驗區核心區（規劃建設中）

實驗區核心區總占地3000畝，位于橫店鎮西側，南江北岸，工業大道從地塊中心穿過，并邀請了美國的XWHO公司（艾斯弧設計公司）?中國機構對其進行了著重規劃和設計。

核心區計劃建設十大中心，包括影視投資中心、行政服務中心、影視交易博覽中心、高科技后期制作中心、影視人才教育培訓中心、影視后產品開發生產線、院線臺線構建、高科技特色影視娛樂中心、影視生產服務中心、影視產業信息研究中心，具體建設包括星光大道、星光劇院、休閑住宅多功能區（影視創作中心）、電影審查中心、電視劇審工作站、商業中心、高科技攝影棚、影視培訓中心、影視博覽與交易中心、影視后產品開發中心、后期制作中心、影視產業信息研究中心等區塊。核心區建成后將極大地加快影視要素的集聚，促進實驗區加速發展。

而規劃則通過對實驗區各功能之間特性需求的分析，將影視制作、旅游教育、商業娛樂、行政管理以及生活配套等功能進行整合，使之合理布局，發揮資源優勢，提升實驗區的整體價值和國際影響力，成為文化景觀和現代化科技相互結合影視拍攝制作和旅游業相互交融、影視后期產品開發與現代營銷相互配套的影視產業基地。

核心區重點工程之“星光大道”

星光大道位于工業大道兩側，與工業大道垂直布置。將星光大道布置在整個地塊的中心位置，主要考慮到其輻射力、現狀地形條件以及工業大道的交通影響因素，便于更好地提升整個影視產業實驗區的土地和景觀價值，在星光大道的盡端結合原有的山坡地形設置高科技影視娛樂中心，并與周邊形成商業空間、展示空間、集會空間以及娛樂空間的復合功能，滿足不同層地人群的需求，同時又形成起伏變化的景觀軸線。

空間順序：起點——發展——高潮——尾聲

情感順序：起源——交流——聯想——銘記——歡慶——祥和

★ 實驗區已入駐企業：

橫店影視產業實驗區也充分發揮集聚效應，包括華誼兄弟、光線傳媒、保利博納、唐人電影等境內外影視巨頭在內的361家企業已先后入駐橫店，基本涵蓋了從投資到劇本創作，再到拍攝、后期制作等，使橫店形成了相對完整的影視產業鏈。

其中華誼兄弟已將總部和注冊地搬遷至橫店，唐人電影已將中國大陸運營總機構設于橫店。

華誼兄弟

華誼兄弟傳媒集團（英文：Huayi Bros.Media Group），創業板股票代碼：N華誼 300027，是中國大陸一家知名綜合性娛樂集團，由王中軍、王中磊兄弟在1994年創立，開始時是由投資馮小剛、姜文的電影而進入電影行業，尤其是每年投資馮小剛的賀歲片而聲名鵲起，隨后全面投入傳媒產業，投資及運營電影、電視劇、藝人經紀、唱片、娛樂營銷等領域，在這些領域都取得了不錯的成績，并且在2005年成立華誼兄弟傳媒集團。

浙江長城影視

全國最大的影視傳媒機構之一，公司年產電視記錄片2000集，為中國最大的紀錄片拍攝生產制作和重要的電視劇拍攝單位，擁有全國電視劇拍攝最高級別的甲類許可證。保利博納（POLYBONA）是目前中國最大規模的以電影發行為核心競爭力的專業化電影公司。公司成立于1999年，是國內首家獲國家廣電總局電影局頒發“電影發行許可證”的民營企業。光線傳媒(ENLIGHT MEDIA)成立于1998年，經過十年發展，已成為中國最大的民營傳媒娛樂集團。光線傳媒也是中國最大的電影和電視劇公司之一。

唐人電影其總部設在上海，北京、橫店、香港及臺灣設有分公司。上海總部負責策劃、影視制作發行、宣傳、藝人經紀、后期制作、動畫制作、文化出版工作等;北京辦事處負責業務配合、藝人經紀及宣傳等;橫店制作中心負責生產古裝戲，擁有唐人專有攝影棚和攝影基地;香港辦事處負責處理境外事務，包括海外發行;臺灣辦事處負責臺灣地區的影視宣傳等。

★ 橫店電影院線：搶灘影視產業終端市場

橫店院線利用自身的資源優勢，在全國各地建設“五星級”高檔影城，搶占影視產業發行終端市場。在未來5年，橫店集團在影視產業的投資將不少于30億元，在全國建設300到500家中高檔影院。

目前已經建立的連鎖電影院有：

南京橫店影視電影城 金華橫店影視電影城

北京橫店影視電影城 富陽橫店影視電影城

鄭州橫店影視電影城 佛山橫店影視電影城

重慶南岸橫店影視電影城 泰州橫店影視電影城

武漢橫店影視電影城 深圳橫店影視電影城

湘潭橫店影視電影城 鄭州寶龍橫店電影城

太原橫店影視電影城 泰安橫店影視電影城

呼和浩特橫店影視電影城 貴陽橫店影視電影城

淮南橫店影視電影城義 烏橫店影視電影城

★ 橫店影視人才培養基地

浙江橫店影視職業學院是一所全日制高等職業院校，以“影視”為特色、涵蓋相應領域相關專業，旨在培養能滿足我國影視文化產業發展和橫店影視產業實驗區各條戰線需要的“一專多能”的影視工程技術人才。

學院地處全國首個國家級影視產業實驗區——浙江橫店影視產業實驗區內。學院將在浙江橫店影視產業實驗區內建成30個實習基地，每一名學生都有機會參與影視的拍攝制作過程。學院根據專業教學需要，有組織有計劃地安排學生參與各項實踐和實訓。每年入駐橫店的100多個影視劇組、影視產業實驗區內100多家影視機構和橫店影視娛樂、橫店影視城等公司可為畢業生提供大量的就業機會，并為畢業生走向全國提供良好的平臺。

第三篇：重慶市關于進一步加快柑橘產業發展的意見

重慶市人民政府辦公廳關于進一步加快柑橘產

業發展的意見（渝辦發〔2007〕276號）

2007-10-12 15:54:00 來源：新農村商網作者：-

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為認真貫徹落實市第三次黨代會精神和“一圈兩翼”發展戰略，引導農業優勢產業合理布局，大力推進長江三峽柑橘產業帶建設，促進城鄉統籌，增加農民收入，經市政府同意，現就進一步加快柑橘產業發展提出如下意見。

一、深刻認識加快柑橘產業發展的重要性和緊迫性

重慶是全國乃至世界柑橘生產最適宜的生態地區之一。柑橘產業是保護三峽庫區生態環境的重要產業，也是三峽庫區經濟發展和移民安穩致富的支柱產業，做好柑橘產業發展工作意義十分重大。重慶直轄以來，市委、市政府采取了一系列政策措施，全市柑橘產業發展步入了快車道。柑橘種苗三級繁育體系基本健全，種植面積已達到一定規模；龍頭企業帶動作用日益增強，以“三大片區”為重點的區域化布局框架基本形成；初步建立了“政府引導、龍頭帶動、業主參與、農民主體”的發展機制，農民發展柑橘的積極性高漲，發展柑橘產業對調整農業結構、增加農民收入、繁榮農村經濟發揮著越來越重要的作用。但是，我市柑橘產業發展仍然面臨較為嚴峻的形勢，存在著不少困難和問題。優質專用柑橘及加工柑橘原料基地建設嚴重不足，品種熟期很不均衡；立地條件相對較差，標準化柑橘果園改土建設難度較大；農民收入偏低，自我投入能力弱，品種更新換代緩慢；柑橘果園建設不規范、幼樹撫育管護不到位，投產推遲、產量低下等問題依然存在。當前，世界柑橘主產國受自然災害和疫情嚴重影響，國際市場柑橘及加工橙汁價格持續上揚，為我市柑橘產業加快發展提供了廣闊市場和難得機遇。有關區縣、有關部門要站在建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區、落實“一圈兩翼”發展戰略的高度，深刻認識加快我市柑橘產業發展的重要性和緊迫性，進一步發揮優勢，突出重點，整合資源，采取切實有效的政策措施，把重慶柑橘打造成為國內外知名品牌，實現柑橘產業的跨越式發展。

二、加快我市柑橘產業發展的指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以發展現代農業和建設社會主義新農村為統攬，以農業增效、農民增收為目標，以提高柑橘綜合生產能力為主線，以優勢區域為重點，加工與鮮銷結合，早中晚熟期品種搭配，優化區域布局，大力推進標準化果園建設，積極培育多元化生產經營主體，加大柑橘產業化經營力度，努力把重慶建設成為世界柑橘最具競爭優勢的地區之一。

（二）發展目標。到2012年，江津、長壽、墊江、忠縣、萬州、云陽、奉節、開縣、永川、巫山等10個重點區縣集中成片新發展柑橘標準化果園80萬畝以上，全市柑橘種植面積達到260萬畝以上，年總產量在現有基礎上翻一番，達到200萬噸以上；年加工鮮果150萬噸以上，其中商品化包裝處理50萬噸以上，橙汁加工處理100萬噸以上；建成完備的柑橘種苗三級繁育體系，柑橘非疫區通過認證，完成“中國柑橘城”核心區建設，盡快形成健

全的柑橘產業體系，為到2020年全面建成全國最大的晚熟柑橘和橙汁出口基地奠定堅實基礎。

（三）基本思路。實現上述目標，必須以科學發展觀統領柑橘產業發展全局。始終堅持整合資源、集中力量辦大事的思路，在柑橘產業加快發展中更加注重突出優勢區域和優勢品種，著力抓好江津及周邊鮮銷柑橘生產片區、長壽至萬州沿線橙汁加工原料生產片區和奉節及周邊臍橙生產片區建設；始終堅持突出重點、統籌兼顧的思路，統一規劃部署，區別扶持政策，促進各區縣競相發展；始終堅持又好又快發展的思路，在推進規模化經營的基礎上，提高發展質量和效益；始終堅持政府引導與市場主導相結合的思路，在加強政府統籌規劃和政策引導的同時，更加注重發揮市場配置資源的基礎性作用，調動全社會發展柑橘產業的一切積極因素；始終堅持誰投資、誰經營、扶持誰、誰受益和投資主體多元化的思路，促進柑橘生產建設、管理、經營形式多樣化。

三、狠抓柑橘產業加快發展的關鍵環節

（一）大力發展規模化經營。市農業主管部門要抓緊牽頭完成到鄉鎮、村社的柑橘產業發展重點區域建設規劃（以下簡稱總體規劃），并報請市柑橘產業發展領導小組分下達建園指導性任務。堅持向優勢區域集中和規模化、集約化經營的發展方向，每個新建果園相對集中成片應達到500畝以上。按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，優化配置生產要素，大力推進農村集體土地承包經營權流轉。保護農民土地承包經營權收益，種植戶承包、租賃果園合同期不得少于10年，土地流轉的轉包費、轉讓費和租金等收益歸承包經營權人所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

（二）狠抓優質苗木繁供。進一步完善我市柑橘種苗三級繁育體系建設，按照總體規劃安排布局品種，突出發展加工柑橘和晚熟柑橘；科學調劑調度種苗，標準化果園建設全部采用無病毒容器苗，大力推廣應用優良品種。農業主管部門要按照農作物種子法律法規和柑橘種苗繁育標準的有關規定，加大監管力度，抓好種苗檢疫和種苗生產、經營許可證審核發放，嚴禁不合格種苗進入基地，確保標準化建園種苗所需。

（三）提高果園建設水平。市農業主管部門要盡快修訂完善不同標準的柑橘建園規范、撫育管理規范和驗收管理辦法。按照市農業主管部門制定的建園技術規程和相關技術標準，規范建園改土、規范種苗定植，建設標準化果園。要高度重視柑橘標準化果園管理特別是幼樹撫育管護工作，編制發放柑橘管理簡明技術手冊，強化管護技術培訓，發展短期經濟作物間作、套作，實現“以短養長”，切實提高規范化管護水平。由有關部門組織實施的標準化柑橘果園建設，經驗收合格后可立牌標識。國土部門要依據總體規劃，加大土地開發整理力度；水利、交通等有關部門要根據總體規劃，優先安排規劃區內標準化果園水網、路網和柑橘產業區農村公路等基礎設施建設，切實改善柑橘產業發展條件。

（四）加大疫情防控力度。要抓緊制定出臺柑橘非疫區管理辦法，建立健全柑橘疫情監控及應急撲滅機制，高標準推進我市全國首個柑橘非疫區建設。要切實加強柑橘植保植檢工作，建立健全柑橘疫情檢測報告制度，制訂柑橘非疫區疫情防控應急預案，發揮柑橘檢疫檢查站的阻隔和各級疫情監控網絡的屏障作用，嚴控柑橘有害生物入侵，確保我市柑橘產業安全，提高柑橘產品市場競爭力。

（五）拓展柑橘市場營銷。積極推進柑橘產地專業批發市場建設；大力培育柑橘流通中介組織和農民經紀人隊伍；優化工商管理服務，支持龍頭企業、農民專業合作組織等直接向城市超市、社區農貿市場和便利店配送柑橘；利用國際柑橘高端論壇、農交會等展會，全力開拓國際市場，努力擴大出口；切實落實柑橘鮮活農產品運輸綠色通道政策；加快建立完善柑橘產品質量安全標準體系，加大柑橘無公害農產品、綠色食品、有機食品認證力度；保護柑橘地理標志、知名品牌和柑橘資源。

四、完善促進柑橘產業加快發展的政策措施

（一）加大資金整合投入力度。要按照集中力量辦大事、整合各項資金、任務責任到部門的原則，支持三峽庫區柑橘產業發展。農業綜合開發、國土整治、移民、扶貧、農業生產發展等資金項目主管部門，要按照資金服從規劃的要求，根據市柑橘產業發展領導小組下達的柑橘建園指導性任務和市農業主管部門制定的建園規范，銜接、申報、審批和實施項目，保質保量完成柑橘標準化建園任務。要按照柑橘總體規劃，優先安排農村公路建設資金、水土保持和小型農田水利資金用于柑橘標準化果園周邊道路和水利灌溉等設施建設，其他水利資金也要向柑橘標準化果園骨干水源和主干渠建設傾斜；市級統籌基本建設資金主要用于柑橘良繁體系和非疫區基礎設施建設；農業產業化經營、農產品加工等專項扶持資金要重點投向柑橘產業化經營和柑橘產品加工。金融機構要增加對柑橘產業的信貸投放，積極探索建立多種形式的擔保機制，確保柑橘發展資金需求。要公開建園投入概算和財政資金補助標準，引導農民和社會各方面資金投入發展柑橘產業。

（二）健全柑橘投入補助制度。三峽柑橘產業發展投入實行柑橘生產直接補貼、先建后補，原則上按市級補助60%、業主自籌30%、區縣補助10%的比例分擔。標準化建園補助資金在市政府有關部門分配給區縣的農業綜合開發、國土整治、移民、扶貧等資金中安排；種苗補助由市財政專項安排；區縣財政安排的10%補助資金用于撫育管理補助或撫育貸款貼息和鄉鎮以下的技術培訓。市財政部門要根據資金服從規劃的要求，按照統籌協調、資金整合、部門負責、統一標準、先建后補的原則，牽頭制定資金籌集與管理的具體辦法，確保整合資金投入到位。

（三）防范柑橘產業發展風險。要加強自然災害和重大病蟲害預測預報和應急體系建設，提高柑橘產業防災減災能力。積極發展柑橘保險，擴大柑橘政策性保險試點，各級財政對農戶參加柑橘保險給予保費補貼，鼓勵龍頭企業、中介組織幫助農戶參加柑橘保險，按政策支持、市場運作、農民自愿的原則，完善柑橘保險機制。開展對柑橘標準化果園幼樹撫育貸款貼息或直接補助，擴大貼息范圍，減輕果農投入壓力。

（四）建立完善競爭激勵機制。各區縣（自治縣）要建立公平競爭機制，制定出臺激勵政策，公開確定新發展柑橘的生產經營主體，廣泛宣傳調動農民發展柑橘生產的積極性。對重點區縣發展實行獎懲動態管理，對目標任務完成好的區縣給予以獎代補，對不能按質量要求完成發展任務的區縣，相應發展任務可調作其他區縣完成。積極鼓勵非重點區縣（自治縣）在優勢區內按市場導向規劃發展柑橘，對相對集中成片新發展達一定規模，并經驗收確認符合全市標準化果園建設要求的，視同重點區縣同等扶持政策對待。

（五）強化柑橘產業科技支撐。農業科研經費增量主要用于柑橘產業發展。啟動實施“長江柑橘帶橙汁加工關鍵技術研究與產業化開發”國家支撐計劃項目和“柑橘新品種選育與深

加工”等市級重大科技專項，積極支持柑橘基礎科研和應用技術研發。大力推廣幼樹撫育期標準化管理技術，普及柑橘節水灌溉技術，啟動柑橘測土配方施肥工程。把標準化果園建設與規模化養殖場建設結合起來，加大“畜沼果”生態模式示范推廣力度。充分依托農業信息入鄉工程，健全柑橘產銷信息收集與發布制度。支持區縣（自治縣）、生產基地、龍頭企業與科研院校進行技術合作；把柑橘技術推廣作為國家科技入戶工程的主要內容，著力培育柑橘科技應用大戶；加強鄉鎮以下或業主柑橘發展技術服務體系建設，健全農科教相結合的推廣機制，切實解決好科技推廣應用“最后一道坎”問題。

（六）培育柑橘生產經營主體。堅持“政府引導、部門牽頭、區縣實施、社會參與、主體明確、投資多元”的發展機制。鼓勵創辦、領辦、聯辦標準化果園，支持標準化果園承包、租賃經營和股份制合作經營。積極鼓勵全社會各方面能人帶技術、帶資金、帶管理發展柑橘產業，成為加快柑橘產業發展的帶頭人；鼓勵科技人員應用新品種、新技術領建示范果園；支持工商企業、大專院校和中職學校畢業生、技能人才創建標準化果園、創辦柑橘龍頭企業。加大招商引資力度，按照國家有關政策規定，支持柑橘加工型龍頭企業發展。擔保機構、金融機構要加大對柑橘龍頭企業擔保信貸支持，重點解決柑橘建園、管護和收購資金困難等問題。大力支持柑橘合作組織發展，有關部門要出臺具體登記辦法、財務管理和配套支持措施，采取有利于柑橘合作織發展的稅收和金融政策。

五、強化對柑橘產業發展工作的組織領導

（一）健全工作體系。全市各級人民政府特別是重點區縣人民政府、市政府有關部門要高度重視柑橘產業發展工作，將其納入重要議事日程和經濟社會發展規劃，建立網絡化工作體系，做到上有人管、下有人抓。市政府已成立柑橘產業發展領導小組及其辦公室，市農業主管部門要健全工作體系，全力抓好統籌、協調工作。重點區縣要切實加強領導，明確專門的區縣級領導主抓，組建一套工作水平高、協調力度大、經費有保障、管理能力強的工作班子，為加快柑橘產業發展提供強有力的組織保障。

（二）完善推進機制。完善“市政府領導、市級部門牽頭、區縣政府實施、業主承擔”的推進機制。嚴格實行柑橘產業發展目標責任制，市政府有關部門負責人，重點區縣政府分管領導是主要責任人，要把標準化果園建設、非疫區建設、財政資金投入落實、撫育管護等柑橘發展任務完成情況納入目標管理進行考核，有關部門牽頭包干任務、各負其責。加強監督檢查，對發展柑橘產業成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，工作不力的予以通報批評和問責。千方百計調動一切積極因素，齊心協力推進柑橘產業加快發展。

（三）營造發展環境。要廣泛宣傳加快發展柑橘產業的重大意義、相關政策、先進典型和成功經驗。市級每年至少舉辦1―2次大型宣傳活動，市農展會設立柑橘專展區，舉辦柑橘高端論壇；各重點區縣也要加大宣傳力度，增強宣傳實效，力爭人人都成為柑橘宣傳的“活名片”，努力營造加快柑橘產業發展的濃厚氛圍。

第四篇：錫林郭勒盟行政公署關于進一步加快旅游產業發展的意見

錫林郭勒盟行政公署關于進一步加快旅游產業發展的意見

所屬層級類別：內蒙古 所屬類別：旅游

發布單位：錫林郭勒盟行政公署 生效日期： 2009-1-7 0:00:00 發布文號： 錫署發[2009]5號 是否有效： 有效

為加快全盟旅游產業發展，實現由旅游資源大盟向旅游經濟強盟的跨越，制定以下發展意見。

一、充分認識加快旅游產業發展的重要意義旅游產業是一個涵蓋面廣、帶動力強、容納就業多、發展速度快的動力產業、富民產業，與國民經濟各方面具有很強的關聯性。近年來，我盟以建設中國北方最具代表性的草原生態旅游勝地和蒙古族民俗文化旅游勝地為目標，深入實施旅游開發帶動戰略，旅游產業得到迅速發展。2003年以來，全盟累計接待游客880萬人次，實現旅游收入106億元，年均增長分別達到52%和57%，均高于全國、全區同期水平。旅游產業已成為全盟服務業中最具活力、發展最快的產業，成為帶動全盟經濟社會發展的新的經濟增長點。因此，各地、各部門要把發展旅游產業作為轉變經濟增長方式、優化經濟結構的重要任務，作為擴大就業、增收富民的重要途徑，作為提高全民素質、擴大對外開放的有效措施，進一步解放思想、完善思路，深化認識、科學定位，充分調動各行業、各部門的力量，形成加快旅游產業全面發展的工作合力，實現旅游產業的跨越式發展。

二、加快旅游產業發展的指導思想、基本原則和發展目標加快旅游產業發展的指導思想：深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持科學發展、和諧發展，按照加快發展、惠及百姓的總體要求，充分整合和發揮旅游資源優勢，充分展示草原自然風光、蒙古族民俗風情、蒙元歷史文化內涵，加快旅游精品、龍頭骨干項目建設，全面實施旅游產業化、市場化、品牌化戰略，大力推進我盟旅游產業由粗放型向集約型轉變，實現由旅游資源大盟向旅游經濟強盟的跨越。

堅持的基本原則：

---堅持集中打造與突出特色相結合的原則

---堅持自然資源與歷史文化、民俗文化資源開發并重和資源開發與保護并重的原則

---堅持政府引導與市場運作、社會廣泛參與相結合的原則

---堅持全面提質增效與培育產業龍頭相結合的原則

---堅持擴大規模與集約發展相結合的原則發展目標：到2015年，全盟旅游產業的總量、質量和經濟效益全面提高到一個新的水平，對國民經濟的貢獻份額明顯提升，特別是對第三產業的龍頭帶動作用明顯增強，初步實現把旅游產業建成全盟重點產業的總體目標。

總量目標。到2010年，接待游客人數420萬人次，旅游收入70億元，“十一五”后三年兩項指標年均增長分別達20%和30%以上；到2015年，接待游客人數500萬人次，旅游收入110億元，“十二五”期間兩項指標年均增長分別達10%和30%以上。市場主體培育目標。加快旅行社、飯店、餐飲業、旅游交通業、旅游景區、購物、娛樂等旅游要素建設。到2010年，年營業額超300萬元的旅行社達到10家，其中1-2家進入全區前10位；全盟酒店床位數超3萬張；旗縣市（區）所在地鎮和重點旅游鄉鎮均建有三星級以上飯店；地方特色餐飲業規范發展，每個地區培育2-3家具有地方特色的示范店；全盟“牧人之家”達260戶以上，其中，星級“牧人之家”60戶；國家a級景區達到15家，其中，4a級以上景區達到3家；成立擁有600座中高檔客車旅游汽車公司2家；建立旅游商品研究開發中心，開發生產具有錫盟特色的肉食、奶食、民族服飾、工藝品等多個系列購物商品，形成較為完善的旅游購物市場體系；具有地方和民族特色的演藝節目進一步豐富，游客人均停留時間達3天。形成以旅行社的高度組織為中心，飯店、餐飲、交通、景區、購物、娛樂業等一體化的旅游產業體系。結構調整目標。到2010年，旅游“六要素”中購物、娛樂收入占旅游總收入的40%以上，2015年達到50%以上，逐步形成更加合理的旅游消費結構。

三、加快旅游產業發展的主要任務

（一）注重品牌培育，明確旅游產業發展定位。各旗縣市（區）要圍繞“天堂草原---錫林郭勒”這個主題品牌，抓住最能體現本地區文化和民族特色的亮點，進一步明確旅游產業發展的定位，打造最具地區代表性、各具特色、優勢互補的旅游產品、節慶活動和人文氣息濃郁、地方特色鮮明旅游城鎮。鼓勵企業參與節慶活動，提高節慶活動的組織化、市場化、產業化程度。注重經濟效益和社會效益的統一，提高節慶活動實效性。今后一個時期，要有效整合全盟旅游資源，集中打造以元上都為代表的蒙元歷史文化品牌；以傳統和現代賽馬、馬術活動與馬文化研究為代表的馬文化品牌；以烏珠穆沁、察哈爾、阿巴嘎和蘇尼特四大部落為代表的錫林郭勒游牧文化和蒙古族民俗文化品牌；以民族歌舞、體育為代表的娛樂文化品牌；以沙地草原、半荒漠草原、典型草原和草甸草原為代表的草原生態旅游品牌；以二連浩特、珠恩嘎達布其口岸為代表的邊境旅游品牌；以煤電、化工、風能、金屬冶煉、農畜產品加工等為代表的工業旅游品牌。結合全盟城鎮化戰略，整合旅游、規劃、建設、城管、交通、文化等部門力量，完善城鎮的旅游綜合服務功能，加大對現存歷史遺跡的保護性開發和恢復性修繕，加快特色旅游城鎮建設步伐。依托深厚的民族文化積淀，把具有地區特色的民族歌舞、體育、服飾、飲食、禮儀和民俗風情等元素與旅游城鎮建設結合起來，提升城鎮親和力、歷史感和旅游文化品位，使城鎮成為吸引游客的亮點和旅游目的地。錫林浩特市進一步鞏固中國優秀旅游城市創建成果，二連浩特市全力打造全國優秀旅游目的地，多倫縣、西烏旗積極爭創“中國旅游強縣”。

（二）加快項目建設，提高旅游產業核心競爭力。要把旅游項目作為招商引資的重要內容，像抓工業項目一樣抓旅游項目。旅游項目建設要牢固樹立創新意識和精品意識，根據游客的不同需求，高起點、大手筆進行策劃，集中力量深入挖掘草原文化、歷史文化和傳統民俗風情等優勢旅游資源，開發建設一批融觀賞、休閑、度假、體驗、參與等多種旅游活動于一體的綜合型、復合型旅游項目。加快發展工業旅游和農牧區旅游項目。結合全盟工業化和“圍封轉移”戰略，加快旅游要素向一、二產業流動。依托工業園區，建設工業旅游示范項目，開發工業觀光旅游；大力培育“牧人之家”“農家樂”等民俗旅游，推進民俗旅游典型示范村建設，發揮旅游產業在恢復草原生態、帶動農牧民增收的作用。拓寬旅游項目建設投融資渠道。通過有償轉讓資源經營權、質押權和收費權等形式鼓勵企業參與旅游項目建設。加快組建由各級財政擔保的國有投資開發公司，積極協調盟內外金融機構，加大對旅游重點項目的信貸支持。

（三）完善市場機制，增強旅游產業發展活力。大力扶持骨干龍頭旅游企業發展，加快全盟旅游產業市場化進程。加強與國內知名旅游企業合作，引進或掛靠國內一流的旅行社、旅游公司，加快組建旅行社、旅游景區、賓館等各要素具備的大型旅游企業集團，提高旅游產業供給水平，增強發展活力和市場競爭力。鼓勵和引導盟內從事資源開發的實力雄厚企業，參與旅游項目開發和跨行業經營。大力支持非公有制經濟和民營資本參與旅游開發和經營。加快推進行業協會和中介組織建設，健全旅游誠信體系，增強服務意識，提高服務水平。加大督查力度，堅決查處各類欺詐游客的行為，努力營造公平、公正、有序的旅游市場環境。

（四）改善薄弱環節，提升旅游產業化水平。加快旅游“六要素”建設，完善旅游產業鏈條，延長游客停留時間，增加旅游產業收入。堅持以人為本，以游客為中心，在“食、住、行、游、購、娛”等旅游產品和服務中彰顯人性化，推動旅游消費提檔升級。突出打造體現地區餐飲特色的錫林郭勒蒙餐品牌，提高餐飲質量和水平。加快建設高檔次的旅游飯店、賓館。大力發展旅游交通運輸業，采取市場化運作方式組建旅游車隊，從根本上解決全盟總體旅游交通運力不足和結構性短缺等問題。培育旅游商品生產龍頭企業，開發一批文化底蘊深厚、地區特色鮮明并有一定收藏價值和紀念意義的錫盟草原特色旅游商品；把旅游購物設施建設納入城鎮建設和景區建設總體規劃，加快旅游商品購物街和旅游商品集散中心建設，促進旅游商品購物業的市場化、產業化和規模化。推進文化產業與旅游產業的結合，充分發揮各類文藝團體的作用，支持和鼓勵民營企業創辦旅游娛樂公司、旅游文化演出公司，推出一批以蒙元歷史文化、蒙古族民俗風情為主要內容的旅游演藝節目和文化娛樂活動，增加游客消費內容，延伸旅游產業鏈條，增加旅游附加值。加快淡季旅游項目開發，繼續做好冬季旅游主題活動，同時進一步豐富內容，培育錫林郭勒冰雪旅游品牌。

（五）加大宣傳推介，擴大旅游產業對外影響力。創新旅游營銷理念，建立政府主導與企業參與相結合、品牌形象宣傳與產品線路推介相結合、借勢宣傳與造勢宣傳相結合的宣傳促銷機制，不斷鞏固和開拓旅游客源市場，努力提高營銷的質量和實效。樹立大旅游、大產業、大市場的觀念，整合全盟對外宣傳資源，加強橫向聯合，統一宣傳“天堂草原---錫林郭勒”品牌，共同開拓市場。加強旅游信息化建設，提升中國草原旅游網的檔次和宣傳能力，綜合運用網絡、媒體和節慶活動等多種方式進行宣傳促銷，擴大錫盟旅游知名度和影響力。加強策劃、包裝，按照“政府主導、媒體引路、企業跟進、市場運作”的方式，充分調動媒體、旅游企業等的積極性，逐步建立以市場為導向，以產品為中心，以企業為主體的促銷模式，全方位展示和推介我盟的旅游產品。通過歌曲、演藝節目創作等載體，向外界展示我盟獨特旅游資源優勢和魅力，在更廣領域上擴大錫盟知名度。

（六）加強區域合作，拓展旅游產業發展空間。加強“中俄蒙”區域協作，加快發展邊境旅游。強化與京津冀和東北地區的旅游合作，聯手打造跨區域旅游線路，建立“線路對接、客源互送、促銷聯手、管理協調”的良好合作機制，盡快使我盟旅游產業融入東北振興、環渤海經濟圈和中俄蒙貿易區。進一步密切與呼和浩特市、赤峰市、張家口市、興安盟和承德市等周邊盟市合作，聯手打造內接京津冀、外聯俄蒙歐的黃金旅游線路。盟內各地要打破行政區劃界限，共同打造精品旅游項目，培育跨區域精品旅游線路，實現旅游優勢互補、共同發展的良好局面。加強重點旅游景區通道沿線景點的開發和建設，盡快解決盟內重點景區間車程長、景點少的問題。

四、加快旅游產業發展的扶持政策

（一）加大對旅游產業的投入。發改部門要在發展三產的過程中優先安排旅游基礎設施建設項目，努力改善重點景區基礎設施條件。各級財政要設立或增加旅游發展專項資金，每年安排一定的旅游發展專項經費，用于旅游基礎設施建設和宣傳促銷活動，并隨經濟發展逐年加大投入。生態部門要對開展“牧人之家”“農家樂”農牧戶按照效益和規模給予扶持。交通部門要加快旅游道路建設，對納入路網管理規劃的連接旅游區（點）道路優先安排投入，并全面搞好路牌指引提示。其他部門也要優先扶持旅游產業項目發展。

（二）實行稅費鼓勵政策。國內外客商來我盟投資興辦旅游業的投資規模在1000萬元人民幣以下的，從投產經營之日起3年內繳納的增值稅地方留成部分和從獲利起3年內繳納的企業所得稅地方留成部分，由地方財政部門逐年按50%撥付資金用于該企業發展；投資規模在1000萬元人民幣以上3000萬元人民幣以下的，從投產經營之日起5年內繳納的增值稅地方留成部分和從獲利起3年內繳納的企業所得稅地方留成部分，由地方財政逐年按50%撥付資金用于該企業發展。國內外投資者到我盟興辦旅游產業，固定資產投資規模在100萬元人民幣以上的，從經營之日起5年內繳納的營業稅，地方財政按一定比例撥付資金用于該企業發展。對旅游專業村和農牧民以“農家樂”、“牧戶游”為主題開發的旅游項目，免征所得稅，免收各種行政事業性收費。對盟內外旅行社開展的旅游包機業務，返還相應繳納營業稅的50%。新建的旅游景區景點，2年內免征企業所得稅，2年后減半征收3年。鼓勵公務員帶薪休假，促進旅游消費。鼓勵企業將旅游納入職工福利和獎勵的內容，國家機關、企事業單位和社會團體的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。

（三）實施積極的土地政策。利用荒山、荒地、荒灘開發的符合國家產業政策的旅游產業項目，5年內免征土地使用稅，減半征收土地管理費和土地出讓金（除掛牌拍賣的土地）；對企業范圍尚未利用的林地、湖泊等占地免征土地使用稅（所有投資者）。社會投融資建設的旅游景區景點基礎設施和接待服務設施，減半征收新建景區景點的土地管理費和土地出讓金（除掛牌拍賣的土地）。國內外客商以出讓方式使用我盟國有土地興辦旅游企業的，土地出讓金可區別情況給予50%以上的優惠，土地出讓年限最高可達到50年。國內外客商到我盟投資旅游產業使用國有土地，經旗縣市以上人民政府批準可以依法劃撥使用，免繳土地使用費。國內外客商到我盟以租賃方式使用國有土地興辦旅游企業，免繳一定年限的土地使用費，最高可免繳20年。

（四）用足用好國家和自治區出臺的各項產業政策。國家和自治區及盟內出臺的有關西部大開發、加快發展服務業及加快發展第三產業等的政策中符合旅游產業發展的政策措施，各相關部門要堅決貫徹落實，旅游主管部門要認真做好監督，及時協調解決相關問題，切實減輕旅游企業負擔。

五、加快旅游產業發展的保障措施

一是加強組織領導，完善工作機制。各地要不斷加強對旅游產業發展的組織領導，努力為旅游產業的健康、快速發展營造良好環境。成立以行署主要領導為組長，相關部門為成員的旅游產業發展委員會，進一步加強對旅游工作的組織領導。各旗縣市（區）也要成立相應的機構，統籌抓好本地區的旅游工作。旅游主管部門要更新工作理念，充分發揮宏觀調控、行業指導、市場監管、加強服務、擴大宣傳等職能作用。宣傳、發改、經委、財政、交通、商務、文體、農牧業、工商、稅務等部門要努力為旅游產業發展創造條件，形成大力支持旅游產業發展的工作合力。各地要將旅游發展目標列為政府的重要考核內容，對旅游產業發展突出的地區、部門及個人予以獎勵。

二是加大服務和監管力度，優化旅游市場環境。各級旅游部門要加快職能轉變，強化服務意識，積極推進旅游標準化建設。今后全盟擬建的三星級以上飯店和國家aaa級以上旅游景區必須經盟旅游局審批，以提高飯店和景區申報升級的成功率。交通、鐵路、民航等部門要協調推進公路、鐵路、航空基礎設施規劃和建設，構建完善的立體交通網，提高錫盟旅游的可進入性。教育、人事、勞動、科技、工商等部門會同旅游部門及時制定出臺符合我盟實際的旅游行業從業資格和服務標準，提升全盟旅游服務水平。加強旅游執法體系建設，建立旅游、公安、交通、工商、質監、安監、環保等部門聯合的執法機制，加強旅游市場的治理整頓，規范經營秩序，推進誠信建設，切實維護旅游者合法權益。突出抓好旅游安全工作，建立旅游突發事件快速反應機制，切實保障游客的人身安全和財產安全。

三是加強人才隊伍建設，提高旅游產業綜合服務能力。堅持“人才興旅”，建立適合我盟實際的旅游人力資源開發體系，加強校企聯合，努力培育一批高素質、復合型的旅游專業人才。特別要注重培養和引進一批視野開闊、經驗豐富、能力卓越的旅游營銷、策劃、創意人才。高度重視旅游主管部門隊伍建設，加大干部培訓力度，健全旅游人才選拔和激勵機制，有效提高對旅游產業發展的引導和指導能力。旅游、勞動、職業學院等部門要密切協作，切實做好旅游專業人才、在職人員和農牧民轉移從事旅游業人員的業務培訓，努力提高從業人員的綜合素質。

第五篇：2012加快產業集聚區推進意見

濮陽市統計局

關于進一步推進產業集聚區統計基礎建設的實 施 意 見

（討論稿）

根據河南省統計局《關于進一步加強“三區”統計工作的意見》（豫統文?2011?64號），《河南省“十二五”時期統計基礎建設發展規劃》（豫統文（2011）183號）文件精神，為進一步推進產業集聚區統計基礎建設，加強產業集聚區統計工作，現提出如下意見，供大家討論。

一、總體要求

以科學發展觀為統領，圍繞“三個提高”，結合“四大工程”建設，按照“五項基礎”建設工作要求，全面推進產業集聚區統計基礎建設、統計業務規范化建設、統計信息化建設、統計隊伍建設，全面提升產業集聚區統計工作水平，推動全市產業集聚區統計基礎建設再上新的臺階。

二、工作目標

2012年，我市產業集聚區統計基礎建設的總體目標是：強力推進產業集聚區統計基礎建設，建立健全統計組織；加快統計業務規范化建設，不斷提高規范化水平；加強統計信息化建設，實現報表聯網報送；加大統計業務培訓力度，全面提高統計隊伍整體素質。爭取通過一年的努力，形成機構 1

人員到位、制度健全、工作規范、職能完備的統計工作機制。具體目標為：

1、統計機構人員落實到位。產業集聚區要設立能夠獨立承擔統計工作的機構，配備統計人員3-5人，配備計算機、打印機等配套設施，提供必要的辦公條件。2012年底，8個產業集聚區機構人員全部到位，落實好辦公條件。

2、統計業務規范化水平不斷提高。產業集聚區要按照

《河南省“三區”統計工作規范》文件要求，制訂產業集聚區統計規章，建立健全統計工作制度，規范數據采集、處理、審核、上報等工作流程，建立健全統計臺帳，分類整理統計資料。產業集聚區根據《河南省“三區”統計業務規范化建設測評標準》，對照測評內容逐項進行打分，定期通過統計數據采集處理業務平臺進行網上自評，2012年底8個產業集聚區規范化建設全部達到合格以上標準，其中30%以上達到示范單位標準。

3、統計信息網絡建設不斷提升。產業集聚區要保持與省市縣網絡暢通。產業集聚區內的“三上”企業”要積極開展聯網直報工作，2012年6月底實現全覆蓋，在企業一套表推進中發揮帶動作用。實行聯網直報的單位都要通過網絡直接向省數據中心報送原始數據，各級統計部門不得代替調查單位上報數據。

4、統計隊伍建設進一步加強。“三區”應配備與統計

工作任務相適應的統計人員，確定統計負責人，保持統計人

員的相對穩定。年內，要對“三區”統計人員隊伍培訓，逐步提高統計人員業務素質

5、統計部門職責分工進一步明確。根據“三區”統計

制度，市統計局工業、投資、貿易、能源、普查中心、服務業及核算等專業科室要負責做好“三區”“三上”法人單位名錄庫管理、主要經濟指標及固定資產投資項目、能源消費等統計工作；縣區統計局負責傳達部署上級統計部門有關開展產業集聚區統計工作的任務、要求和制度,對產業集聚區管委會統計工作進行指導，開展業務培訓；產業集聚區管委會具體承擔產業集聚區基層報表的收集、整理、審核與上報工作，對本區的數據質量負責。形成各負其責又密切協同的工作機制，確保各項統計工作順利進行。

三、保障措施

1、加強組織領導，抓好任務落實。根據全市產業集聚區統計基礎建設領導小組的分工，繼續實行市局領導包縣區的工作制度，確保各項目標任務落實到位。

2、加大督導檢查力度，推進產業集聚區發展。2012年繼續加強對產業集聚區統計基礎工作的督促、檢查和指導。市統計局聯合相關部門成立督導組，每季度對產業集聚區統計基礎建設情況進行督導檢查，對產業集聚區的各項建設情況進行排序，并對排序情況進行全市通報。

3、強化考核評比，全面提升產業集聚區統計水平。今年年底，全市要對產業集聚區統計基礎建設開展情況進行評

比表彰。同時產業集聚區統計基礎建設將繼續作為各縣區規范化考核驗收的一項重要內容和各縣區年底綜合考核的一項重要內容。凡是產業集聚區統計基礎建設沒有完成目標的，不得評為統計工作先進單位。

4、建立產業集聚區抽查巡查制度，努力提高數據質量。2012年對產業集聚區數據波動幅度較大，增長速度過高等異常現象，要進行定期或不定期的數據質量抽查，市統計局組織核算、工業、投資、貿易、能源、普查中心、服務業等有關專業對集聚區中每個企業的主要統計數據和全部單位數進行抽查核對，并形成一種經常性的抽查制度，確保數據質量的提高。

5、樹立典型，以點帶面促發展。年內，在產業集聚區

統計基礎建設方面樹立先進典型，以點帶面，推動工作。召開經驗交流會，交流先進經驗。通過典型的示范作用促進統計基礎建設，加快統計發展。

6、強化業務培訓，不斷提高業務素質。年內，市局要

舉辦1期培訓班，對產業集聚區統計人員進行業務培訓，逐步提高統計人員業務素質和工作效率。