第一篇：我國海洋權益維護的現狀、策略及展望思考

我國海洋權益維護的現狀、策略及展望思考

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我國海洋權益維護的現狀、策略及展望思考

一、我國海洋維護的現狀

我國歷來是個大陸地國家，“普天之下，莫非王土”，為什么我的眼里常用含淚水，因為我對這土地愛和深沉，這說明無論是從財富還是從情感的角度來講，土地對中國人民來講都具有著特殊的意義。然而，對于海洋，卻歷來為國人所忽視。那么什么是海洋權益呢？海洋權益有什么重要意義呢？

（一）海洋權益的定義

關于海洋權益的定義，不同的國家都有其各自的理解和定義，不同的書籍和文件也有些各自不同的描述。海洋權益是一個法律概念，指國家在海洋上的合法權利和利益。主要包括領土主權、司法管轄權、海洋資源開發權、海洋空間利用權、海洋污染管轄權以及海洋科學研究權。

在《聯合國海洋法公約》框架下，海洋權益是國家在海洋空間所享有的一切權利和利益的總稱。在內容上一般體現在海洋政治利益，海洋經濟利益，海上安全利益和海洋科學利益等方面，其重要性關乎國家發展、繁榮和安全。

（二）海洋權益的重要意義

關注中國的關于海洋權益的報道，我們可以知道，在南海和我國的周邊海域，有些國家已經非法在開發和開采利用那里的資源了，而由于我們國家的政治及軍事等一系列原因，或是綜合考慮，一直還沒有采取實質性的動作。尤其是日本，越南，菲律賓等小國，更是猖獗異常。透過日本、南海周邊國家對我國所屬海域大肆開發旅游的表面景象，我們可以清楚地看到，其核心還是為了攫取各種各樣的利益。而國家海洋權益是綜合利益，其中最重要的有政治利益、經濟利益和安全利益三個方面，周邊國家行動的目的也無非是為了這三種利益。

一、政治利益。海洋權利屬于國家主權的范疇，是國家領土向海洋延伸而形成的一些權利。按照《聯合國海洋法公約》規定，沿海國由領海基線向外不超過我國海洋權益維護的現狀、策略及展望思考

第2頁 海里范圍的海域為該國領海，領海的主權地位與領土同等并且“此項主權及于領海的上空及其海床和底土”。專屬經濟區是主權地位稍低于領海的國家管轄海域，它指的是由領海基線向外不超過200海里但不包括領海的海域。沿海國在專屬經濟區內享有勘探和開發、養護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源為目的的主權權利。宣示有關海域主權的歸屬，既能在國際論壇上擁有更多的發言權，為以后的經濟活動、軍事活動開道，又是應對國內民族主義呼聲、平息國內矛盾的捷徑，任何一國政府在涉及到國家主權問題時都是絕不敢掉以輕心的。

二、經濟利益。經濟利益主要體現為海洋漁業資源和海底礦產資源，尤其是石油天然氣資源。上個世紀60 年代末，聯合國牽頭搞了一次從黃海到南海的科考活動，參加活動的一位美國科學家對東海和南海豐富的石油、天然氣資源驚嘆不已，驚呼這一海域為“第二個海灣”。此后，東海、南海的不少周邊國家就陸續提出主權要求。日本外務省曾露骨地表示，只有爭得釣魚島的主權，日本才可能和中國劃分東海大陸架大約20多萬平方公里的海洋國土，并進而奪取東海豐富油氣資源的一半。一些東南亞國家甚至出兵搶占南沙群島的島嶼。現在，在本應由中國管轄的300 多萬平方公里海域中，被掠奪最多的海洋資源就是石油和天然氣。目前，南沙海域已經有200多個油氣田、超過1000 口油井被東南亞國家勘探和開發，每年開采的石油超過4000 萬噸，其中馬來西亞的開采量最多，而中國參與開采的卻很少。小國文萊竟因石油開采一躍成為東南亞頭號富國，這無疑對周邊各國有著極大的誘惑力，夢想通過開采石油、天然氣走向富國之路。

三、安全利益。一個國家的安全利益是和發展利益統一的，也就是說國家的發展會遇到哪些安全上的威脅，國防力量就要去關注、減少乃至消除這些威脅。對一個瀕海國家來說，出海口和航道就是該國的發展基石，可謂得之則興，失之則亡。因此，除了能源因素外，釣魚島和南海諸島在戰略上的重要地位是日本和東南亞各國爭奪它的另一個重要原因。南海諸島地處太平洋與印度洋之間的咽喉，扼守兩洋海運要沖，是多條國際海運線和航空運輸線的必經之地，也是扼守馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽等重要海上通道的關鍵。誰控制了這條航道，就等于卡住了使用這條航道國家的脖子。僅以重要戰略物資石油為例，作為石油消費大國日本，其進口石油的90% 以上都要從這條航道經過。對中國而言，其重要性更是自不待言，目前，我國經過馬六甲海峽運送的石油數量約占石油進口我國海洋權益維護的現狀、策略及展望思考

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總量的70% 以上，每天通過馬六甲海峽的所有船只近60% 是中國船只。所以，能否保護好自己在東海和南海的海洋權益，對周邊各國來說都是事關國家安全利益的極大問題。

(三)我國海洋基本情況

我國位于太平洋西岸，自北而南為渤海、黃海、東海和南海所環繞，四個海區總面積達472萬平方千米。大陸岸線有1.8萬千米；沿海分布著7300多個海島，島嶼岸線長達1.4萬千米。按照《聯合國海洋法公約》的規定以及我國相關法律，我國可主張的管轄海域總面積約300萬平方千米，其中爭議海域面積：約150萬平方千米。需進行海上劃界的鄰國：8個（朝、韓、日、菲、馬、文、印尼、越）。待劃定的海洋界線包括：領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架等種類海域界限

總體形勢：

我國面臨世界上最復雜的海洋維權形勢 —面積大：300萬平方千米，過一半爭議

—問題多：島礁主權、油氣和漁業資源奪、海域劃界、臺海安全、通道安全 —國家多：無一確定 —干擾多：美日印

安全形勢：海上安全在國家安全中的地位上升，現實的威脅來自海上，“東急西重”

在世界大國中，中國的海上形勢是最不容樂觀的。1．黃海：大體平穩，仍有隱患 2．東海：中日韓大致平手

韓國：謀求中國與其聯合提交或至少不反對其提交二百海里外大陸架劃界；擔心中國在油氣開發上與日本達成妥協，危害其利益。

日本：不能與中國公開鬧僵；國內強硬勢力會不時地挑起事端，包括釣魚島、東海油氣開發、漁業等方面，導致東海形勢敏感并不穩定

中國：油氣開發占據主動，需警惕日本對春曉的覬覦；繼續保持釣魚島問題的爭議狀態，必須堅決制止日方采取進一步行動

3．南海總體形勢判斷 總體可控： 我國海洋權益維護的現狀、策略及展望思考

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中國繼續與東盟各國保持著良好政治和經濟關系 暫無軍事沖突

局部失控：國際話語權

變數多多：內外勢力聯手互動，對我不利的因素多 越、菲、馬等不斷制造事端

美、日、印等域外國家介入程度不斷深入

東盟內部不斷統一立場。2014年5月東盟發表聲明，其成員國不再就南海問題與中國單獨對話。中國也宣布不與東盟就南海問題整體進行談判。雙方陷入僵持。

（四）與各國存在的爭端

1．和朝鮮的爭端

朝鮮瀕臨北黃海，雖未批準《聯合國海洋法公約》，但對《公約》確定的海里領海寬度和海里專屬經濟區規定持贊同態度。但中朝在專屬經濟區朝鮮稱為經濟水域的劃分上存在較大分歧，朝鮮在頒布的《關于建立朝鮮民主主義共和國經濟水域的政令》中聲稱其經濟水域在不能劃至200海里的海域時劃至海洋的半分線，即中間線，這是我國不能接受的。

2．和韓國的爭端

韓國與我國共同瀕臨南黃海和東海，兩國間沒有島嶼和領海主權爭議，但在大陸架劃分上持不同看法。韓國堅持以中間線法劃分兩國間相鄰的大陸架，而在南黃海，我國岸線長達821千米，韓國一側為659千米，如以中間線劃分大陸架顯然有失公允。在東海，大陸架是我國大陸的自然延伸部分，韓國政府卻不顧這一事實，和日本政府于1974年背著中國政府簽訂了《日本和大韓民國關于共同開發鄰接兩國的大陸架南部的協定》，在東海大陸架劃定所謂的“ 共同開發區”，后又在1999年生效的《日韓新漁業協定》中在濟州島南部劃定了所謂日韓共管的“ 暫定水域”，侵占我國大陸架近萬平方千米，我國外交部發言人多次聲明這是嚴重侵犯中國主權的行為，我國政府決不同意，并提出嚴正交涉。

3．和日本的爭端

日本與我國間除上述與韓國私自劃定的所謂“共同開發區” 和“暫定水域”，我國海洋權益維護的現狀、策略及展望思考

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嚴重侵犯我國主權外，還存在釣魚島主權和東海大陸架劃分的爭端。釣魚島位于我國東海大陸架上，與日本琉球群島間以沖繩海槽為界，沖繩海槽長約600海里，最深處超過2500米，是公認的大陸地殼和大洋地殼間的過渡地帶，而且還在不斷擴大。另外，我國早在明朝永樂年間就有了“釣魚嶼”的記載。隨著釣魚島附近發現了豐富的石油資源，使中日圍繞釣魚島的斗爭日益激化。上個世紀90年代以來，日本極右翼勢力在釣魚島上插國旗，設燈塔，公然挑釁我國的領土主權，而日本政府也不顧上述事實，先是捏造釣魚島是“無主地”的論點，后又公然宣稱釣魚島是“日本固有領土”，最近日本政府又置國際法于不顧，將其18位居民的戶籍設在了釣魚島。東海大陸架是一個廣闊而平緩的大陸架，向東延伸到沖繩海槽，即至水深2940米的斷層處為止，而《海洋法公約》亦規定，大陸架的邊緣是2500米的等深線，沖繩海槽便扮演著分界線的角色。據估計，東海大陸架上蘊藏著一億噸的石油和天然氣，相當于黑海油田的儲存量。日本提出要依東海大陸架的中間線劃分大陸架，中方的立場是按照大陸架自然延伸的準則劃分大陸架。

4．和越南的爭端

越南早在上個世紀70年代初，當時南越政權就以維護主權名義出兵占領了我國南沙群島中的南威島等6個島礁，1975年南越政權垮臺后，越南不僅迅速接管了南越政權控制的南沙島礁，還變本加厲地擴大軍事占領。此前，越南曾多次聲明承認中國對南沙的主權，后來竟出爾反爾，引經據典地論證南沙群島和西沙群島是越南領土的一部分。1974年，人民解放軍收復了西沙群島年；1988年，越南在赤瓜礁挑起武裝沖突，我軍被迫自衛還擊，打擊了侵略者的氣焰，但目前越南仍占有我南沙群島中的27個島礁，我國僅控制8個，是我國海洋鄰國中侵占我國領土最多的國家，越南還是惟一一個聲稱對我國整個南沙群島擁有主權的國家。在大陸架方面，越南采用自然延伸原則和海里寬度來劃定其大陸架范圍，這其中很大一部分侵入了我國傳統的海疆范圍；1980年，越南與原蘇聯簽訂了合作開發所謂“越南南方大陸架”的協議，在我國南沙海域開采油氣資源，目前其原油產量幾乎全部來自這一海域，近年又不顧我國政府的強烈反對，推出了南沙旅游項目，公然侵犯我國的主權。

5．和菲律賓的爭端

菲律賓宣布的領海在世界上獨具一格，它基本上是一個由四條線構成的矩我國海洋權益維護的現狀、策略及展望思考

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形。其領海的確定不是依據國際習慣法和《聯合國海洋法公約》的規定，而是依據美國、西班牙和英國之間簽訂的三個土地割讓條約，這一領海界線已經侵入了我國在南海的傳統疆界線。另外，菲律賓還宣稱對所謂的“卡拉延群島” 擁有主權。二戰后，中國國民黨政府接管了南沙群島，后來因無力繼續駐守，于1950年7月從太平島撤軍，1956年，菲律賓一個商人克洛瑪突然宣稱發現了這一“無主地”實際上是南沙群島中的馬歡島、費信島、中業島等島礁。后來成立了政府并自任主席，我國政府當即發表聲明重申對南沙群島的主權，臺灣當局也向菲律賓政府提出強烈抗議并重新駐軍太平島，現在菲律賓仍占有我南沙群島中的9個島礁。由于其是一個窄大陸架國家，所以菲律賓以200海里寬度劃定自己的專屬經濟區，但其中很大部分侵入了我國在南海的傳統疆界線。早在上個世紀70年代，菲律賓就授權外國公司在南沙海域勘探開采石油，其控制區內估計石油儲量達1億噸，天然氣儲量達650億立方米。目前，菲律賓向我國傳統海疆線內擴張達41萬平方千米，并不時挑起海上糾紛，沒收我漁民的船只，拘禁甚至殘傷我漁民，試圖逼迫我國接受其侵占島礁的既成事實。

6．和馬來西亞的爭端

1979年，馬來西亞把我國南沙南部海域劃入其領海，并先后占領了我國南沙群島中的彈丸礁、安渡礁、南海礁、榆亞暗沙等島礁，在彈丸礁上還修建了簡易的機場，其劃定的專屬經濟區和大陸架侵人我國傳統疆界線內達27萬平方千米。在南沙海域石油資源的開發中，馬來西亞是動作最快和收益最大的，早在上個世紀50年代就開始勘探，目前在南沙附近海域有個商業性油田，多口油井，其石油出口的來自于這一海域，上個世紀90年代初時原油出口年創匯就達100億美元以上。

7．和文萊的爭端

文萊的海洋法律制度還是殖民時代遺留下來的，其領海寬度依然是根據1895年英國的《殖民地疆界法》的規定為3海里，大陸架寬度是由英國1958年發布的樞密院令確定的終止于183米等深線處，在這方面與我國爭議不大，但其宣稱對我國南沙群島中的南通礁擁有主權，并向我國在南沙的傳統海域內擴張達4400平方千米，作為東南亞的第三大產油國 在上個世紀90年代初時年產原油就達到700萬噸，其中絕大部分來自于我國南沙海域。

8．和印度尼西亞的爭端 我國海洋權益維護的現狀、策略及展望思考

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印度尼西亞與我國間不存在島嶼主權爭議，但其劃定的大陸架范圍與我國傳統海域部分重疊，這是我們不能承認的。

四、我國維護海洋權益的基本策略

我國作為一個海洋大國，如何解決海洋爭端，有效地維護海洋權益，開拓國家發展的利益空間和安全空間對我國的和平崛起具有十分重要的意義。

（一）、遵循國際法，和平解決爭端

和平與發展是當今時代的主流。我國一直堅持通過平等協商，在國際法基礎上，按照公平原則劃定各自的管轄權界限。在這一原則的指導下，我國已與越南就北部灣劃界問題進行了協商與談判，并于2000年12月簽訂了正式的劃界協議，這是我國與海上鄰國間通過和平的方式劃定的第一條海上邊界，我國還依據《聯合國海洋法公約》的有關規定分別于1997年和2000年與日、韓簽訂了新的漁業協定，這些都為今后我國與其他國家解決海洋權益爭端樹立了良好的典范。

（二）、尊重歷史的原則

目前我國被其他國家侵占的島礁幾乎無一例外地是在歷史上早就屬于中國，只是由于發現了豐富的資源或戰略位置日益突出，而使周邊國家頓生覬覦之心。例如，南沙群島早在公元前2世紀就被我國先民發現，唐貞元五年（789年）就有了“千里長沙”西沙群島和“萬里石塘”南沙群島的記載。早在1500多年前，南海諸島就歸海南島管轄，明朝以后歸崖洲管轄，清朝又劃歸廣東省瓊州府管轄。《聯合國海洋法公約》承認沿海國享有“ 歷史性所有權”，我國在南中國海享有的歷史性權利被國際社會廣泛認可，1945年日本投降后將西沙和南沙群島交還中國，當時的中國政府于1946年先后派員接收并立碑紀念，我國在南中國海標注的九段斷續國界線為世界許多國家包括一些周邊國家所認可，在很多國家出版的地圖上也標示了這九段國界并注明屬于中國。我國海洋權益維護的現狀、策略及展望思考

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（三）、自然延伸原則

《聯合國海洋法公約》對大陸架的定義是“沿海國的大陸架包括其領海以外依其陸地領土的全部自然延伸，擴大到大陸緣的海底區域的海床和底土”，這充分說明自然延伸原則是大陸架制度的主導原則。日本和韓國在東海大陸架的劃分上提出了所謂的“中間線原則”，這是與國際法中大陸架制度的基本精神相違背的，東海大陸架從自然地理學上看是我國大陸的自然延伸部分，應該屬于我國包括位于東海大陸架上的釣魚島。我國是寬大陸架國家，大陸架面積居世界第七，我國歷來主張大陸架是陸地領土的自然延伸，大陸架的劃分也應該依據自然延伸原則，這一原則不僅是國際法中劃分大陸架的主導原則，也是我國捍衛海洋權益的有力武器。

（四）、公平合理原則

海洋權益和海域邊界的劃分還必須兼顧公平合理的原則，要全面考慮岸線比例、人口的規模和密度等因素。例如，在黃海大陸架的劃分中，我國一側岸線總長達1509千米，朝、韓兩國岸線總長為1073千米，岸線比例為1：0.7，如果單純根據中間線來劃分黃海大陸架，就會造成不公平的結果再如東海大陸架，我國面對東海的是浙江、福建、臺灣三省和上海市，總人口超過1億，而日本和韓國在東海僅是一些島嶼，人口約220萬，在劃分大陸架時如果不考慮這些因素將顯失公平。

（五）、擱置爭議，共同開發原則

擱置爭議并不是對鄰國侵占我國領土和海洋權益的認可，而是在雙方認識差距較大的情況下，主動回避，以求國家關系的大局不受局部爭端影響的一種暫時性的措施。擱置爭議也不意味著消極等待，而是要通過保持克制，避免摩擦，緩解緊張的矛盾，然后通過在一定年限內的共同開發，促進雙方經濟的發展，為未來解決爭端創造良好的條件。隨著我國“與鄰為善，以鄰為伴”的有中國特色的大國外交戰略的實施，我國能夠通過和平協商的方式，在公平合理的基礎上解決與鄰國間的海洋權益爭端，為我國的和平崛起創造良好的發展環境。我國海洋權益維護的現狀、策略及展望思考

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三、鑒于周邊的環境，我國應當采取的進一步措施

（一）、作好戰略性長遠規劃

“凡事預則立，不預則廢。”為了更好地防止周邊國家侵害我海洋權益，保護我海洋資源，針對有關國家所采取的手段，我們必須充分認識到這個問題的復雜性和長期性，從戰略高度作好我國海洋產業、海軍發展的規劃。一方面要確保首先實現臺灣回歸這個重點，同時還要兼顧到東海和南海的權益，要有所為，有所不為。

（二）、建立高效協調機構

維護海洋權益是一項系統工程，單靠一個部門管理或是各個部門各管一攤，力量太薄弱。必須設立一個專門的機構，負責聯系協調有關海洋權益維護的工作，使我國外交、海洋機構、海軍、科調、民間力量有機地協調起來，互為補充，平時作好預案，一旦有事便能快速反應。

（三）、加快聯合性調查開發

依據2003年7月1日生效的《無居民海島保護與利用管理規定》，誰對某島進行管理開發，誰就享有其主權。這也是日本為什么不惜投入巨資去維護沖之鳥島的原因。國際法院不顧印尼的抗議將利吉坦島和錫帕丹島判給了馬來西亞，這一點無疑給了我們很多的啟示。我們可以從以下幾個方面進行聯合性調查開發：一是我國國內各有關單位在協調機構的協調下，對上述島嶼進行資源調查，這既是一種顯示主權的行動，也為將來進行資源開發打好基礎；二是以承包的形式鼓勵國內團體或個人對我國有關海域進行開發；三是聯合國外大石油公司開發東海、南海油氣資源，既解決了我國目前面臨的資金、技術困難，又可大大減小開發的風險；四是聯合周邊國家進行漁業、油氣資源的開發，按照“擱置爭議，共同開發”的原則，實現主權歸我、資源共享。我國海洋權益維護的現狀、策略及展望思考

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（四）、加強持續性實際控制

從海洋爭端解決的實踐來看，先實際控制爭議地區是最常見的宣示主權的方式，然后才是其他手段的跟進。從國際慣例來看，實際控制的時間越長，解決爭議時就越有優勢。

截止到2013年12月，三沙市常住人口1443人，流動人口2000余人。三沙市是中華人民共和國海南省四個地級市之一（其余三個為海口，三亞、儋州），現轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，政府駐地位于西沙永興島。三沙市是在2012年時伴隨海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處的撤銷而同時建立的新行政區。

三沙市是中國地理位置最南、總面積最大（含海域面積）、陸地面積最小且人口最少的地級市，是全國繼浙江省舟山市之后第二個以群島設市的地級行政區。三沙市第一屆人民代表大會代表名額60名，由選民直接選舉產生。三沙市是中國神圣不可分割的領土。

（五）、實施決定性力量建設

馬漢曾說：“不管相鄰大陸國家之間的斗爭的決定性因素是什么，當提出對政治上軟弱的相距甚遠的地區實施控制時，不管他們是正在崩潰的帝國、無政府主義的共和國政體、殖民地、孤立的軍事基地或是小于某種規模的島嶼，最后必須取決于海軍力量，取決于海上有組織的軍事力量，他們象征著所有戰略中占有重要地位的交通線。”“最重要的是在這些沿海地區長期保持一支優勢海軍，這樣就會立即使敵人處于一種困難的守勢。”同樣，對于中國而言，要做到完全維護我國的海洋權益，也必須擁有一支決定性的海軍力量。沒有海上力量對爭議海域的實際控制，就無法搞開發、旅游、管理和執法，就談不上有效維護我國的領土領海主權。當我們的海上力量能夠走進“藍水”，在“第一島鏈”外執行任務時，臺灣和平統一的可能性就會增大，中國維護自己海洋權益的安全系數就會大大提高。

第二篇：我國周邊關系及海洋權益[推薦]

點明海洋的戰略地位海洋作為人類社會可持續發展不可缺少的資源寶庫和天然通道，是國際政治經濟和軍事斗爭的重要舞臺，其對國家安全所起的作用也越來越突出。海洋戰略地位空前提高，圍繞海洋權益的斗爭日益尖銳，各國在海

洋上的角逐不斷升溫。準確的戰略定位、科學的戰略選擇，是沿海國家維護和實現自身權利的關鍵。

我國海洋形勢我國是一個瀕海大國，海岸線長約1.8萬公里，有6個國家與我海上為鄰，我國東南部諸海，除渤海為內海以外，黃海、東海和南海都與其他海上鄰國存在共同海域，到了近現代，積弱的海權形勢直接導致了中華帝國的衰落。如今作為“和平發展”中的社會主義大國，海洋戰略構成我國安全戰略的重要一環，也是維護和拓展我國國家利益的現實因素。但從地理上講，我國所面臨的卻是一個封閉與半封閉型的海洋區域，海區外緣從阿留申群島，經日本列島到菲律賓有世界上最長的島鏈環繞，只有經由朝鮮海峽、琉球諸水道、臺灣海峽、巴士諸海峽、馬六甲海峽或巽他海峽才能與外部世界相溝通。隨著現代技術的發展，西太平洋國家海洋開發和海上活動日益頻繁，我國來自海上的戰略壓力逐漸增加，海上防衛的艱巨性與復雜性也進一步加劇。近些年來，我國在相關領域存在三大熱點問題：美國強化西太平洋戰略地位問題，中日釣魚島糾紛及東海海域劃界問題，以及中國與南海周邊國家復雜的南海問題。這些未定之局必將對我國的海洋權益乃至國家安全產生重大影響。中美雙方作為太平洋兩岸的國家，盡管并沒有直接的海洋領土爭端，但美國卻是影響我制定國海洋發展戰略的最重要的外部因素。美國視中國為其太平洋戰略的直接或潛在的對手，不斷加強其在西太平洋的海權力量，并以“島鏈戰略”、尤其是環繞西太平洋“邊緣地帶”的軍事同盟體系對中國進

行抑制。

進入21世紀以來，中日兩國間圍繞歷史問題、臺灣問題和釣魚島主權等問題，對立、對抗逐漸升級，高層互訪持續擱淺，國民感情日趨惡化。2005年春天，伴隨著日本謀求成為安理會常任理事國、修改教科書、領導人參拜靖國神社等事件的發生，釣魚島歸屬及東海海域劃界問題更加受到人們關注，中國民間出現了針對日本的抗議和游行活動，中日關系一度緊張。兩國政府直至民眾在海域劃界問題上長期以來爭論不休，已經成為彼此關系疏遠的重要因素之一。目前在這一問題上面臨著兩個難題：一是沖繩海槽在劃界中的地位問題；二是釣魚島等島嶼的主權歸屬爭端以及它們在劃界中的效力問題。以小泉首相為首的日本當權者在歷史問題、參拜靖國神社、臺灣以及釣魚島等問題上一

再挑釁中國的戰略底線，中日關系進入建交以來最復雜、最困難的時期。

近年來南海島礁及相關權益之爭使該地區仍然潛伏著危機南中國海位于新加坡和馬六甲海峽的東北面、臺灣海峽的西南面，約有356萬平方公里的面積。南海問題中的南海是指位于南中國海北部的9條斷續海疆線（也稱U型線）內水域，面積約為南中國海水域面積的一半。一些周邊國家無視中國對南沙島嶼主權，對其非法占領下的島嶼強化防務、鋪設機場跑道和發展觀光事業以及不尊重我國在傳統海疆線內的歷史性權利，簽訂捕魚協定以及開發石油協定，損害我國的海洋權益。此外，區域內國家大多高度注意國防投入，增強海軍軍備，使該地區處在一種不穩定的情勢之中。近年來，日本和美國等區域外國家也以所謂公海“航行自由”為借口對南海問題不同程度地介入，增加了南海問題的復雜

性。

按照《聯合國海洋法公約》的規定，中國所屬的海域面積為300萬平方公里左右。但是，在這些海域內，不少區域和海上鄰國存在矛盾和爭議，我國的海洋權益正受到嚴峻的挑戰。一般地說，海洋權益的內涵主要有：一是海洋政治權益，如海洋主權、海洋管轄權、海洋管制權等，這是海洋政治權益的核心。二是海洋經濟權益，主要包括開發領海、專屬經濟區、大陸架的資源，發展國家的海洋經濟產業等。三是海上安全利益；四是海洋科學利益。[ 轉自鐵血社區 ht我國與周邊國家的海洋權益爭端主要集中在海洋政治權益與海洋經濟權益這兩方面。海洋經濟權益是伴隨海洋政治權益而產生的，因此我國與周邊國家的爭端主要集中在專屬經濟區和大陸架的劃分問題，以及島嶼歸屬問題方面。中國與周邊國家海洋權益爭端的產生原因有三方面：[ 轉自鐵血社區 http://bbs.tiexue.net/ ]

1、歷史原因：二戰后形成的波茨坦-雅爾塔體系是現今世界政治關系的基礎，也是東亞大多數國家領土及領海邊界的劃定依據。我國與周邊國家疆界的劃定也是以這個體系中的一系列公告作為法律依據的。根據波茨坦公告中國應當收回自1895年后所有被日本侵占的領土。因此東海的臺灣以及釣魚島群島，南海的西沙、南沙都是屬于中國的領土。但是由于二戰結束后以美國為首的資本主義陣營出于封鎖，圍堵共產主義中國的需要，長期霸占釣魚島，后轉讓給日本，埋下今日的東海爭端的伏筆。而后又鼓動東南亞國家敵視中國，促使其侵占中國在南海的島礁。而日本則希望通過繼續占領二戰時所掠取的中國領土-釣魚島來突破雅爾塔體系，擺脫戰敗國陰影。

2、周邊國家對資源的覬覦：在經濟利益的驅使下周邊國家借國際海洋法的名義，瓜分我國大陸架以及經濟區，甚至公然島嶼也就不足為奇了。

3、我國長期以來對海洋權益的漠視也是現階段與周邊國家海洋權益爭端白熱化的原因。由于我國是傳統的大陸國家，因此對海洋并不重視。由于不斷的國內政治斗爭，在我國宣布領海后并沒有有效的行使主權。因此，南海的諸多島嶼被東南亞國家偷偷占領

第三篇：形勢與政策論文—維護我國海洋權益

形勢與政策論文—維護我國海洋權益

摘要：

我國是一個海洋大國，擁有國際法基礎上的300多萬平方公里海洋國土的主權。然而，從單位陸地面積平均擁有的海岸線長度來看，中國只占世界第94位。如果按照可管轄的海域面積與大陸面積之比，世界沿海國家平均為0．94，中國僅為0．3，不到平均水平的三分之一；而我們的鄰國日本超過11，朝鮮是2．17，越南是2．19，菲律賓是6．31，都大大超過中國。至于人均海洋面積，世界沿海國家平均為0．026平方公里，而中國只有0．0029平方公里，只是世界平均數字的十分之一，而與我國相鄰的海洋國家的平均數都超過中國的10倍以上。

關鍵字：海洋，海洋權益，南沙群島，釣魚島，海洋立法，海上執法力量

正文：

我國的海洋國土由黃海、渤海、東海和南海組成，除渤海屬于內水不存在爭議外，其他3個海區都需要按1982年制定的《聯合國海洋法公約》與鄰國合理劃分。那么，究竟有多少海洋國土處于爭議中呢？答案是，有大約120萬平方公里的海洋國土處于爭議中。

2008年5月11日，越南國防部長范文茶表示，越南將準許外國人參加南沙群島旅游。此前，經過越南當局的謀劃，越南海軍附屬的旅行社組織了包括40名特邀官員在內的130多名游客，首次到南沙群島旅游。越南當局還表示今后將定期組織同類的旅行團。

南沙群島不但地理位置十分重要而且擁有大量的石油資源。因此，許多周邊國家都垂涎三尺，均想分一杯羹。現在，南沙群島形勢十分危急。除了中國大陸和臺灣有駐軍外，越南竟然占領29個島嶼、菲律賓占領8個，馬來西亞占領5個。除此之外印尼和文萊也宣稱對于南沙群島擁有主權。他們都想通過實際占領而達到合法化，進而進一步變為他們的合法領土。

與此同期，日本海上保安廳發言人5月9日將一艘中國漁船駛入距離釣魚島西北部20公里處海域的行為稱為“非法進入日本水域”。兩天前，中國的海洋調查船“奮斗7號”到釣魚島海域進行海洋調查，日方竟派出巡邏船警告，要“奮斗7號”離開“日本領海”;中國調查船未予理睬，日方的巡邏船就一直跟蹤監視。當天，日本政府還就此向中國駐日使館提出“抗議”。新聞報道；日本首相麻生太郎最近又大放厥詞說釣魚島是日本固有領土，并且和美國舉行聯合軍事演習妄圖通過美日安保條約把占領釣魚島合法化。

專家評論，釣魚島自古都是我國漁民避風、休漁的棲息地，釣魚島地理位置十分重要。如果失去了釣魚島中國就像被點了穴位的人，將會處處受制。

因此中國維護自己的海洋權益天經地義；中國要維護海洋權益，必須加快提高綜合國力，實現科技水平和軍事現代化的突破，加快從海洋大國轉變為海洋強國的步伐。

國家海洋局海洋發展戰略研究所十五日在北京舉行了《中國海洋發展報告二00九》首發儀式。報告指出，中國大陸周邊海洋形勢相對平穩，黃海形勢穩中有憂，東海形勢突破與挑戰并存，南海形勢復雜多變。在南海，目前南沙群島的安全問題尤為突出，中國與東南亞國家的南海之爭，表面上看是島礁之爭，實質是資源之爭。在東南亞地區，南沙群島爭端解決沒有實質性進展，中國“島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪”的狀況沒有改觀。中國維維護海洋權益的形勢嚴峻，任重道遠。中國的海洋安全形勢處于相對和平的態勢，但不確定的因素仍然存在，各國之間力量的角逐日趨激烈。

如何處理潛在的矛盾和沖突，如何應對復雜的海洋權益爭端，是事關我國諸多發展利益和重大安全的問題，面對我國周邊嚴峻復雜的海洋形勢，我們不僅要加強宣傳教育，提高全民族的海洋意識，而且要從國家、軍隊層面研究對策，維護我國的海洋權益。

一、完善我國的海洋立法

20世紀80年代以來，我國政府相繼制定和頒布實施了一系列海洋法律法規，主要包括《海洋環境保護法》《海上交通安全法》《漁業法》《領海及毗連區法》《涉外海洋科學研究管理規定》《專屬經濟區和大陸架法》等。可以說，上述法律法規，覆蓋了我國管轄的所有海域，使得《聯合國海洋法公約》賦予沿海國在其管轄海域的各項基本權利在我國國內立法中都得到了具體體現。

雖然我國制定了諸如《領海及毗連區法》《專屬經濟區和大陸架法》等法律法規，但與美日等海洋強國類似法律相比，這些法律法規缺乏可操作性，具體表現為：沒有明確具體實施部門，沒有明確海上執法的主體力量，沒有明確哪些具體活動是違反我國法律法規的，也沒有明確對違反我國法律法規的具體處罰措施等等。因此，對已經頒布實施的海洋法律法規必須盡快制定實施細則，否則，維護我國海洋權益、維護國家海上安全都將成為一句空話。

二、加強海洋意識，加大科技和資金的投入

加強海洋意識，一是樹立海洋安全觀，二是樹立海洋經濟觀。首先，海洋是國家安全的屏障，現在對國家安全造成的威脅主要來自海洋，最可能發生沖突的也是海洋。其次，國家的發展、民族的振興，都與海洋息息相關。海洋運輸成本低，80％以上的對外貿易通過海路。如果海洋安全得不到保證，我們的對外開放、經濟發展也得不到保障。三是開發利用海洋的可持續發展，防止破壞性地開發海洋資源。另外要防止海洋污染，開發海洋資源和保護海洋環境同步。應該努力提高現有油田采收率和油氣資源利用率，還有積極開發可燃冰、潮汐、溫差、海流等新的海洋能源。四是積極推動海峽兩岸共同開發利用海洋資源。在海洋問題上，兩岸有很多觀點一致、利益一致的地方，開發利用海洋資源，兩岸也有各自不同的優勢，可以互補。

海洋的開發和建設也需要加大科技和資金的投入。目前，我國海洋調查工作還遠不能完全滿足我國管轄海域海洋資源開發和申請外大陸架的要求。我國東海的地質、底質情況至今不清楚，所以，在當前背景下，我國應加大科技和資金的投入，由相關部門抓緊進行全面的海洋調查，掌握全面的海洋學資料，為進行海洋劃界在外交談判或利用法律手段解決爭端時提供最重要的科學依據和證據。

海洋資源的開采需要資金和科技的投入。《公約》雖然規定國際海底為“人類的共同繼承財產”實行“平行開發”的原則，但由于各國綜合國力相當懸殊，事實上難以平等。沒有高科技的支持和經濟的高投入，便沒有資格成為“先驅投資開發者”，也無力在深海礦藏開發中競爭。同時，在有爭議海域實施的“共同開發”合作模式中，科技優勢也有助于收益分配。好的開發效益，必然要以科技的高投入為前提。

三、加強我國海上執法力量建設 首先，要加強海軍建設。現代高科技戰爭的形態是非接觸、非對稱的，在1000公里乃至2000公里之外就能發起精確打擊，因此，戰場縱深比過去有了數量級的放大。作為海上軍事力量的核心，海軍的特征是可以利用海洋抵近別國，強國甚至可以在不進入別國的防御范圍就攻擊對方的沿海和縱深。幾次遠距離精確打擊的高科技戰爭都是從海上發起的。這就必須提高中國海軍的遠洋防御能力。

其次，整合現有海上執法隊伍，統一規劃建設，統一調度使用。目前，我國有海監、漁政、港監、海警、海關等執法隊伍，分屬國家海洋局、農業部、交通部、公安部、海關等不同部門。各執法隊伍各執其法，致使海上行動難以協調。因此，強化政府部門的海洋綜合管理和統一海上執法隊伍，是適應新的海洋形勢的需要，是我國海洋開發與保護的需要。

四、建立綜合的海上安全保障體系，維護國家安全

應建立防空識別區，加強對沿海海域和空域的警戒和管控。防空識別區是一國基于空中防御的需要，在其領空以外劃定的鄰接其領空的特定空域。現行國際法不禁止各國在其領空附近的國際空域建立防空識別區。迄今為止，美國、日本、加拿大等30多個國家建立了這種防空識別區。鑒于我國周邊的安全形勢，特別是海上安全形勢，建立我國的防空識別區已經是勢在必行。

建立多邊合作安全機制，加強與周邊國家的交流與溝通。加強與周邊國家的溝通與合作交流是維護和穩定我國海上安全的重要舉措，臨時安排與擱置爭議、共同開發是維護海洋權益的基本方針。一般來說，爭端海域的共同開發是劃界前的一種過渡安排，它不妨礙最后協議的達成和最后界限的劃定，它既不影響有關國家的權利主張，又能以符合經濟效益原則和各自利益的方式及時、有效地勘探開發資源，使雙方迅速地從商業性石油發現和生產中獲得最大經濟利益。共同開發在有關國家優先利用爭議區域資源的實用考慮與維持各自權利主張或立場之間建立了適當的平衡。

加強維權巡航。二00八年，中國已建立全海域維權巡航制度，將三百萬平方公里管轄海域納入定期維權巡航制度管理范疇。依據《聯合國海洋法公約》和《中華人民共和國領海及毗連區法》、《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》、等法律、法規，中國海監各海區總隊在我管轄海域進行了巡航監管，對我與鄰國存在爭議的海域進行了巡航監視。

走向海洋是所有強國相同的戰略選擇和道路，當今各沿海國比以往任何時代都更加重視海洋的戰略地位及其重大價值。以爭奪海洋資源、控制海洋空間、搶占海洋科技制高點為主要特征的2l世紀國際海洋權益斗爭呈現出日益加劇的趨勢。我國所面臨的海洋維權形勢也會更加嚴峻和復雜。如何在新一輪的海洋競爭中，既保衛我國的海洋國土、捍衛我國的海洋權益，又處理好與周邊國家的關系、維護地區的和平與穩定，是我們應該思考和應對的重要課題。

參考文獻：《走向海洋》 《百年航母》 《走向深藍》

第四篇：2010年我國醫藥行業現狀分析及2011年展望

2010年我國醫藥行業現狀分析及2011年展望

2010年以來，我國醫藥工業繼續保持穩步增長的態勢，特別是國內對于醫藥行業的利好政策出臺頻繁，為醫藥行業創造了有利的外部條件，極大地拉動了醫藥市場需求。另一方面，隨著新醫改的持續推進，國家8500億醫改投入的逐步到位，國內醫藥市場供求保持穩定，醫藥商業購銷穩步增長，醫藥產業集中度逐漸提高，整個醫藥行業效益逐步提升。

一、2010年我國醫藥行業發展概況

根據中投顧問產業研究中心資料顯示，2010年上半年，在醫藥工業銷售產值中，中成藥制造業和中藥飲片加工業完成1423.3億元；生物生化制品制造業完成571.5億元；醫療儀器設備及器械、衛生材料及醫藥用品制造業完成791.4億元；化學原料藥和化學藥品制劑制造業完成2604.4億元。醫藥工業銷售產值5644.1億元，同比增長24.8%。

2010年1-9月，我國醫藥行業增加值增長14.8%，同比加快1.3個百分點，比上半年回落0.1個百分點。在醫藥行業主要產品中，中成藥產量152萬噸，增長23.1%，當月增加值增長15.1%，比上月加快1.7個百分點；化學藥品原藥產量161萬噸，同比增長19.9%。2010年1-8月，國內醫藥行業實現利潤788億元，同比增長32.8%，增幅同比加快16.6個百分點。

截止2010年1-11月，我國醫藥行業增加值同比增長15%，主要產品中，中成藥179萬噸，增長23.4%；化學藥品原藥產量204萬噸，增長20.1%，11月份醫藥行業增加值同比增長13.9%。從這也可以看出2010年1-11月我國醫藥行業保持了平穩增長的態勢，這不僅推動了相關醫藥企業經濟效益的改善，還對宏觀經濟增長的貢獻率進一步提升。

進出口方面，2010年上半年我國醫藥保健品進出口額283.02億美元，同比增長28.8%，其中出口188.87億美元，同比增長31.16%，進口94.16億美元，同比增長24.31%。2010年8月，我國醫藥保健品進出口額50.58億美元，同比增長26.40%，其中出口33.24億美元，同比增長24.87%，進口17.34億美元，同比增長29.46%。

圖表 2010年1-10月我國醫藥保健品出口統計

單位：億美元

2010年第三季度，我國醫藥保健品進出口貿易繼續保持良好發展，進出口額156.86億美元，同比增長23.09%，出口值102.13億美元，同比增長21.83%，進口值54.72億美元，同比增長25.51%。2010年10月，我國醫藥保健品進出口總值為46.21億美元，同比增長13.68%，其中，出口為30.92億美元，同比

增長14.51%，進口為12.04億美元，同比增長12.04%。

圖表 2010年1-10月我國醫藥保健品出口增加值對比

從統計數據看，2010年在國際醫藥市場全面恢復以及國內醫藥市場大幅擴容的情況下，國內醫藥行業進出口均實現了高速增長，雖然目前國際市場依然存在著諸多不確定的因素，但我國醫藥產品出口競爭力仍不可小覷。而隨著我國醫藥行業出口結構的進一步調整，加上穩定的國內環境以及新興市場復蘇步伐的加快，我國醫藥產品進出口前景保持樂觀。

中投顧問醫藥行業研究員郭凡禮指出，從2010年全年國內醫藥行業的發展來看，預計2010年全年國內醫藥工業總產值將達到12560億元，增長約25%；國內藥品市場規模將達到7556億元，同比增長22%。

因為新醫改的效果將在未來幾年內顯現，因此國內醫藥工業總產值將保持良好的增速，預計到2011年，我國醫藥工業總產值將達到15700億元，同比增長25%。

二、2010年我國醫藥子行業發展現狀

（一）中藥行業——價格上漲成為全年主趨勢

中投顧問醫藥行業研究員郭凡禮指出，中藥是我國醫藥行業中的寶貴財富，其在預防、治療和保健方面都具有獨特的優勢，它擁有悠久的歷史并且已經被證明在治療很多疾病方面比化學藥更有效。09年，國務院公布的“關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見”表明了政府對中藥行業的大力支持。在這種情況下，我國中藥行業迎來難得的發展契機。

郭凡禮指出，由于新醫改提倡病前的預防而非病后的治療，因此中藥成為人們青睞的對象；另一方面，國際日趨盛行的綠色回歸理念也為我國中藥提供了難得的發展契機。09年，我國中藥行業總產值達到2347億元，銷售收入增長到2130億元，03-09年維持了21.53%的年復合增長率。2010年前三季度，我國中藥行業的利潤增長率達到32.1%。

在進出口方面，2010年前三季度，我國中藥商品進出口額為18.4億美元，同比增長20%。其中，中藥商品出口額為13.5億美元，同比增加20.5%，出口商品依然以植物提取物占比最大。中藥商品進口額為4.9億美元，同比增加19.11%。其中中藥飲片進口增幅最大，而中成藥及保健品的進口額占比則較為平均。

不得不提到的是，2010年以來，我國中藥材價格出現了高幅的增長。截至2010年11月初，全國市場上537種中藥材中有84%漲價，其漲幅一般在5%-180%之間。其中以太子參的漲幅最為明顯，年初至今漲幅達到353%；黨參的漲幅也高達162%；三七漲幅達68%。而其他中藥品種如蟲草、當歸等都出現了不同程度的漲價。

郭凡禮指出，此次中藥材的大幅漲價主要與以下三個因素有關：首先，中藥材的需求不斷上漲。由于中藥在治療一些慢性病方面具有很好的療效，因此，隨著生活水平的提高越來越多的人開始服用中藥調理身體；另外，如今我國保健品行業迎來了一個發展高峰，如今其市場規模已經位居全球第二，由于保健品的原料多為中藥材，這也使得中藥材價格飛漲。

其次，從2010年年初以來，我國西南地區先后經歷了干旱、洪水、泥石流等一系列自然災害，由于中藥材的產量與氣候有很大關系，因此西南地區很多中藥材減產甚至絕收，由于西南地區的中藥材產量和種類占據整個中藥市場50%以上，因此這直接導致中藥材價格上漲。

第三，游資炒作促使中藥材價格非理性增長。如果把需求增加、氣候原因歸結為可接受的理性增長原因，那么游資炒作就是一種非理性的原因。在國家對樓市的宏觀調控下，游資從樓市撤出的資金不少于3000億。這3000億中的一部分流到了中藥材市場，直接導致了中藥材價格的上漲。

中投顧問醫藥行業研究員郭凡禮指出，由于目前已經進入冬季，也是各種病癥多發季節，許多人都會購買中藥材保健品來提高免疫力，因此對中藥材總體需求依然旺盛，這將導致此輪中藥材的高價格延續到今年春季。

（二）生物醫藥行業——結構性問題依舊突出

2010年10月，國務院正式頒布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，這是我國第一次把生物醫藥產業的經濟性質和地位提高到了國家戰略高度。在即將頒布的“生物醫藥產業十二五規劃”中，政府也已經提出了接下來我國生物醫藥產業的發展重點，即大力發展基因藥物、抗體藥物、治療性疫苗以及小分子化學物。

近年來，雖然我國生物醫藥產業取得了可喜的成績，其發展速度平均超過我國GDP增長速度的2倍，但我國生物醫藥產業在國民經濟中所占份額仍然比較低，區域結構特征比較明顯、發展不平衡，總體來說還處于一個萌芽狀態，但是隨著“生物醫藥產業十二五規劃”以及相關扶持政策的出臺，我國生物醫藥行業也將迎來其“黃金十年”。

在生物疫苗產業方面，目前我國已經有36家疫苗生產企業，其品種基本涵蓋了所有預防性疫苗種類，不僅可以預防控制多達27種傳染性疾病，而且在質量上以及數量上均可滿足國內需要。2010年12月，中生集團研發的手足口病腸病毒71型滅活疫苗正式獲得國家藥監局臨床研究批件。這也意味著全球第一支手足口病滅活疫苗有望在中國率先上市。

在血液制品方面，我國總共有33家通過GMP認證的血液制品生產企業，這些企業以華蘭生物、天壇生物、北京科興、上海萊士為代表。近年來，隨著國家對血液制品的門檻不斷提高、限制新的血液制品企業審批，我國血液制品行業也將逐步走向規范化，未來必將受益于行業整合帶來的利好。

中投顧問醫藥行業研究員郭凡禮指出，隨著我國生物醫藥產業的政策環境進入“最好時期”，未來我國在生物醫藥產業的發展將不可阻擋。預計2010年全年我國生物醫藥產業產值將達到4萬億-6萬億元，中國也將成為繼美國之后的全球第二大醫藥市場。

（三）醫療器械行業——大有可為迎來行業景氣高峰

目前我國已成為繼美國和日本后世界第三大醫療器械市場。在市場需求的刺激和中國經濟持續穩定發展背景下，我國醫療器械產業發展迅速。近年來，我國醫療器械行業一直保持高速增長，銷售收入增速保持在17%以上，平均增速為20.81%。由于國家政策的導向和國內醫療衛生機構裝備更新換代的需求，使得我國成為了巨大的醫療器械消費市場。

在進出口方面，2010年1-6月，我國醫療器械產品累計出口61.91億美元，同比增長26.98%。其中醫用敷料、診療設備、保健康復用品等主要產品出口增幅顯著，分別增長34.05%、26.09%、28.55%。亞洲市場增幅為29.73%，仍然是醫療器械出口的最大市場，而對歐盟、北美市場的出口則增長平穩，增幅分別為22.96%和25.56%。

2010年第三季度，我國醫療器械類產品出口繼續保持較快增長，出口值37.85億美元，同比增長21.78%，其中，醫用敷料、一次性耗材、保健康復用品等商品由于受原材料價格上漲的影響，出口產品價格均有不同程度的提高，其中，藥棉、紗布、繃帶價格上漲16.70%、未漂白全棉醫用紗布價格上漲16.40%，棉制手術用巾及其他毛巾價格上漲4.81%。

在醫療器械產業高速增長的同時，一些問題也漸漸暴露出來。2010年我國多個省市大力整頓和規范醫療器械市場秩序，其中吊銷了一批《醫療器械經營企業許可證》。而為了我國醫療器械產業朝著健康的方向發展，我國要做好醫療器械的監督與管理工作，還要進一步完善醫療器械的不良事件監測，最大限度地降低醫療器械不良事件的發生率。

中投顧問醫藥行業研究員郭凡禮指出，我國醫療器械企業經過多年仿制，目前已經開始重視自主研發以及專利保護，這也說明我國醫療器械行業逐漸走向成熟。預計到2010年年底，我國醫療器械總產值將突破1000億元，在世界醫療器械市場上的份額也將占到5%，屆時將成為繼美國之后的世界第二大醫療器械市場。

三、2011年我國醫藥行業發展趨勢

（一）中藥行業

中投顧問醫藥行業研究員郭凡禮指出，政府在多年前已經提出要使我國中藥“走向世界”，然而直到現在，國內還沒有一家中藥企業能成功在歐盟注冊成功。因此，想要讓中藥真正“沖出亞洲、走向世界”，提高行業集中度、實現規模效應是必然之舉。因此，隨著新醫改的不斷推進，國內中藥企業的兼并重組將是未來中藥行業的發展主題。

從2009年開始，我國加大對中藥產業的政策支持力度，也出臺了《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》，這雖然為我國中藥產業的發展奠定了基礎，然而在資金方面仍然有所欠缺。未來國家將進一步加大對中藥行業的投資力度，加強對中藥產業的資金扶持，以達到政策與資金“兩手都要抓、兩手都要硬”，從而有效促進中藥產業的發展。

郭凡禮同時指出，隨著我國開始實施藥品生產質量管理規范，我國中藥產業的規范化程度也已經有了大幅度的提高，但是在中藥行業的監管方面仍然存在不少漏洞。未來我國將進一步完善中藥行業的政策法規，以便中藥行業各產業鏈能健康發展。另一方面，隨著人們對健康養生的重視程度越來越高，未來中藥在養生保健市場也將發揮自身獨特的作用。

（二）生物醫藥行業

未來我國生物醫藥產業前景廣闊，其發展的重點包括以下幾個方面：首先是新型疫苗。由于我國巨大的人口基數，外加新醫改之后提出重點發展“病前預防而非病后治療”的口號，疫苗將成為未來預防疾病的主要生物藥品。目前我國已經是世界上疫苗使用量最大的國家，每年使用數量達上億人份，而作為更加具有針對性的新型疫苗前景非常可觀。

其次是基因藥物，包括基因檢測技術的研究與開發。郭凡禮指出，目前我國一些發達城市如北京、上海、廣州、深圳等紛紛興起了一股基因檢測的熱潮，但由于我國的基因檢測產業處于一個剛剛萌芽的狀態，因此未來將在基因檢測項目、技術、服務等方面有進一步的提高。隨著SARS、甲流的爆發，越來越多的人將接觸到這一新興項目。

中投顧問醫藥行業研究員郭凡禮指出，第三是抗體藥物。目前，心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病、自身免疫性疾病等疾病嚴重危害人民健康，而抗體藥物的出現將降低這一系列疾病的發病率。目前我國有6項干細胞治療產品在開展不同階段的臨床試驗，到2015年，我國有望培育1000億元人民幣規模的個性化治療體系。

（三）醫療器械行業

中投顧問醫藥行業研究員郭凡禮指出，未來全球醫療器械市場將形成兩大格局，一方面是以歐美發達國家為主的以高科技為主的新型醫療器械產業鏈，另一方面是以勞動密集型且技術含量不高的傳統型醫療器械產品逐漸從歐美發達國家向勞動力成本比較低的發展中國家如中國轉移。

而在我國，醫療器械產業無可置疑將向更高科技、更人性化的方向發展。郭凡禮指出，此前醫療器械產品非常龐大，操作不方便，而未來醫療器械產品將越來越多的進入人們家庭，如按摩椅和按摩床，這也要求未來醫療器械產品將向小型化、家庭化發展。

另一方面，未來醫療器械產品必然將向智能化、無人化發展。如今生物智能以及機器人智能發展有很大的突破，我國也將在越來越多的醫療器械產品中加入高科技的因素，如機械傳感器材、智能器械臨床實驗系統等等，這不但方便操作，而且更適用于家庭自我監護與診斷及遠程醫療。

在醫療器械產品的性能上，過去由于技術方面的限制，醫療器械產品在治療疾病的過程中往往精確度不高，由此還會產生一系列負作用。而如今國內醫療器械產品已經邁向了無創傷或微創傷的新時代，在這種背景下，一些微型化的醫療器械將成為未來的發展方向。

中投顧問醫藥行業研究員郭凡禮指出，新醫改方案提出以后，由于新醫改注重基層醫療市場，因此我國醫療器械產業將迎來一次大范圍的景氣高峰，隨著人民生活水平的提高、人口老齡化的加快以及人們對養生保健方面的需求增加，未來我國醫療器械產業將得到飛速的發展，特別是一些基礎型的醫療器械產品將迎來難得的發展契機。

四、結語

雖然從各個方面來看醫藥行業總體向好，但是影響醫藥企業2011年業績的因素很多。比如歐盟從2011年4月1日起將實行《傳統植物藥注冊程序指令》，《指令》有可能將對國內中藥行業帶來較大沖擊；另一方面，雖然生物醫藥產業迎來了不少政策支持，但是在國際跨國藥企普遍專利藥到期的情況下，我國還有一個強勁的競爭對手——印度。

中投顧問發布的《2010-2015年中國醫藥行業投資分析及前景預測報告》指出，2010年以來，國內通貨膨脹問題嚴重，由此帶來的原材料價格上漲、人力成本增加都將給廣大藥品生產企業帶來不小壓力。因此短期來看，國內醫藥行業的風險依然存在，但由于2011年是新醫改及各種政策的落實階段，因此我國醫藥行業仍將保持著一個穩健的發展水平。

第五篇：我國青少年德育現狀分析及前景展望

我國青少年德育現狀分析及前景展望

——生命科學學院2008級胡秀云

摘要：思想品德教育和科學文化素質教育是學校教育工作的兩大核心，是青少年成才的兩大衡量指標。德育工作是各級教育不可缺少的內容，其地位是不容忽視并且無法取代的。青少年是祖國和民族的未來，他們的思想道德和科學文化素質如何，直接關系到社會主義的前途和民族的命運。而目前，我國德育的現狀并不十分樂觀，我們存在哪些問題，應該如何將我國青少年的德育落到實處是我們的教育者們急需思考并應迅速予以解決的問題。

關鍵詞：德育青少年教育隱性教育做人為本

一、我國青少年德育現狀

近些年來，我國在德育教育方面取得了一些成績。我國社會經濟轉型使人們的思維方式、生活方式受到沖擊，也給我國青少年德育工作帶來了新的問題。12年前，鄧小平同志就曾指出：“我們的最大失誤是在教育方面，對青年的思想政治教育抓得不夠”。而實踐中很多學校仍然是“扎扎實實抓智育、轟轟烈烈搞德育”。目前我國青少年的德育效果不甚理想。但由于全球化時代的到來，隨著社會的迅速發展，多元化價值漸漸侵入，網絡普及，青少年已經面對更多的刺激。我們要想立足于世界先進民族之林，必須進行好我們的青少年的德育，立即對我國青少年德育體制和評價機制進行徹底的改革。

二、青少年德育實施過程中遇到的實際問題

（一）教育達不到理想效果

當前我們的德育多的是簡單化的灌輸，缺乏針對性的說教，沒有給孩子們留下主動思考、討論、選擇與行為的空間，即使獻愛心這樣的活動，在很多地方也是大人讓做的，流于形式，孩子們在把錢送出去的時候，缺少感情體驗。

（二）道德教育實施者難以專業化

近年，“德育主任”或“德育校長”崗被精簡，德育工作由他人兼職。在很多學校，要被淘汰的老師放在政教處搞德育，一些重視學生德育的學校，由校長自設德育主任（或校長）與德育專職教師，但無崗。有才干的教師都不愿意進行德育。例如北京地區就有校長們反映：最困擾他們的是“解決不了這些教師的市級先進”。因為北京市只評“教學優秀與骨干教師獎”，而不設“德育優秀或骨干教師獎”，這也就意味著優秀的德育教師永遠出不了自己的區縣，更別提走向全國。

在這種情況下，德育教師難以專業化，德育進行的效果就可想而知了。

以來，德育不受真正重視、未予以確實保障的狀況也帶來了我國德育研究的匱乏：在人們的印象中，沒事干了才去干德育，德育研究隊伍人數少且極不穩定。

三、造成我國青少年德育問題的原因

（一）課程設置

我國對青少年進行德育教育的主要渠道是思想政治課堂的教育。我國的思想政治課程的設置實行政府全面統一規定的方式。在各級各類學校有相應的統編的教材參考書以及統一的課時規定。

這樣的課程設置缺乏靈活性和能動性。我國最近幾年在社會上流行著一種說法：“對小學生進行的是共產主義教育，對中學生進行的是集體主義教育，對大學生進行的是個人素養及文明行為的教育。”這樣的課程設置既沒有考慮到學生的心理發展的層次需求，也違背了學生成長過程中思維發展的規律。這樣“倒敘”的德育無法融化到學生的血液中，也無法與學生的心理結合產生共鳴從而落實在行動中。

（二）隱性教育。

所謂的隱性教育是指學校的文化氣氛、教師的人格形象、社會的環境優劣、家庭環境的和諧與否等對學生的世界觀、價值觀、道德的形成都會有一種潛移默化的教育。

在我國，許多人認為學生的德育培育是學校的事情，在學校里又認為是政治教師和班主任的事情。這種認識是片面。隨著網絡時代的迅速發展，學生的價值取向呈多元化發展，尤其是青少年的思想意識受到了來自網絡文化的沖擊和誘

惑，使學生意志消沉，冷漠自閉；再就是來自社會激烈的競爭使學生產生焦慮孤獨，苦悶茫然。這些學生思想問題的解決，決不是學校，更不是政治課堂就能解決的。

忽視隱性教育致使多年來我們的青少年接受德育教育的渠道單

一、效果不佳，甚至造成5+2=0的效果。

（三）德育方法。

我國的德育教育更多地采取的是“灌輸式”的教育方法，“我說你聽”、“我令你行”是長期以來我們德育工作者所固有的行為模式。這使得教育者和受教育者之間存在著明顯的對抗。教育者是“人”，受教育者是“物”。這種“目中無人”的教育方法，這種高高在上的“填鴨式”的灌輸，不僅達不到教育的目的，反而會扼殺青少年的積極性與主動性，甚至會激起學生強烈的“反道德”的逆反心理。這樣的方法決不會讓學生把其所學的德育知識內化為道德情感，那就更難以付之于實踐的道德行為。

（四）德育的主體。

我們傳統的教育認為教育者是唯一的主體，忽視了受教育的學生才是教育工作的真正主體。我們過分地強調教師的主導地位和教師的權威，過分地渲染以社會為本位的價值觀。我們忘記了我們的教育對象是人，忘記了他們是有思想、有靈魂的個體。我們忽視了人與人的心靈的交流，沒有把德育視為一個教育者和受教育者相互影響、相互促動的過程，所以這使得我們施加在學生身上的德育效果是“知而不信，言而不行，知行不一”。

四、如何才能將德育落到實處

（一）改革德育課程的設置。

學校德育內容不應該是一成不變的，它應隨社會的發展而隨時為變化了的社會服務。所以我國的德育課程的設置應符合時代的發展隨時調整內容，根據我國青少年思想發展的現狀，我們應大力加強青少年個人素養教育、情感教育、心理教育、愛國主義教育。課程的內容要貼近生活，避免假大空的說教，同時課程的設置在小學、中學、大學之間要有層次有銜接，要一環扣一環，符合青少年的心理思維發展的規律，不要造成斷層和漏洞的出現。

（二）增加學生的體認的程度，注重德育的創新教育。

“德育首位”的理念在我國已久，德育的本質是一種人的哲學。學校的德育須以學生為主體，如果離開了青少年學生的精神認同和實踐的體認，學校德育的所有的價值都是徒有虛名。增加學生體認，就必須在利用課堂教學的同時開展更多的實踐性活動，讓學生在實踐中將自己的道德認知內化為規范認同升華為道德情感、學會他律和自律。這就需要教育工作者不唯書，結合實際尋找創新的方法讓學生自我體認，獲取真知。作為教育者，我們就應該創新出更多的體認結合點，讓學生在實踐中獲取真知。

（三）重視道德實踐活動的規范化。

道德實踐活動有利于學生內化道德觀念，沉積為自我的道德，使青少年在道德問題上達到知、情、意、行的統一。我們應學習美國及新加坡的開放式德育教育的經驗，加大學生道德實踐活動，開設一些規范行為的實踐活動，但這些活動應在社會上建立個人的道德檔案，在學校建立學生的個人素質評價檔案，用以考核評價。我國青少年的德育雖也有實踐活動，但在升學壓力之下更多的活動沒有效果，使活動流于形式。所以我們的道德活動須實行規范化，設置一定的評價體系，與學生的評優就業相聯系，才會收到實效。

（四）加強德育的隱性課程教育。

我國雖然也認識到隱性課程對學生德育的影響，但在這一方面我們做得還是不夠。加強德育的隱性教育就必須優化社會、學校、家庭三位一體的德育環境。學校的德育離不開社會大環境的支撐與保證。我國青少年德育面臨的較為嚴峻的問題是西方腐朽文化對青少年的侵蝕和虛幻網絡對青少年的誘惑。青少年由于年齡特征、心理發展的不穩定，他們的價值觀和人生觀受到強烈的沖擊和左右。我們必須加大對社會和網絡環境的優化，政府要借助法律的杠桿營造良好的社會氛圍，保證各種媒體和輿論方面發揮積極的作用。對于網絡要進行“媒體素養教育”，敢于直視網絡，批評、指正、利用、監督，做到為我所用，化弊為利。

在這里不得不強調家庭教育的重要性。家庭教育是對學校教育的深化和補充，我們要重視家庭教育對青少年德育教育的影響作用，在家庭父母應以身示范，加強親子活動，設置情感情境，培養和塑造青少年的人格，讓家庭成為青少年德育教育的第一站。父母平時要重視對孩子的道德教育，不能只看成績不看道德。常言道：“立人先立德。”如果這種道德做好了，它的隱蔽性和滲透性往往會起到“春風化雨”的效果。要優化校園環境與文化建設，讓它與社會的發展相一致，與學生產生共鳴。提高教師的人格形象和素質，因為教師是學生學會做人的一面鏡子，是學生的道德表率之本。適時地展開心理咨詢和心理治療活動，為青少年排憂解難，幫助他們解決青春期心理難題和外在的壓力，培養他們健全的人格與健康的心態。

德育隱性教育開展得好有助于對顯性德育課程的支撐和強化，所以我們一定要重視德育的隱性教育。

總之，青少年的德育教育問題事關國家的未來，是我們民族振興的一項重要而又緊迫的任務，我們必須從一切力所能及的方面去提高青少年德育教育的實效。

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李牮宏.青少年思想道德教育的現實問題與對策.2005年11月9日