第一篇：徐斌2011年工作會議講話

“七個調整”：

調整發展思路。把注意力和工作重心徹底轉移到提高發展質量和效益、提高自主創新能力和核心競爭力上來，由速度規模型向質量效益型轉變，由外延式增長向內涵式發展轉變，由要素驅動向創新驅動轉變，真正實現由快變好，由大到強。

調整產業產品結構。堅持有所為、有所不為，堅持進而有為、退而有序，突出主業發展，提升傳統產業，做強優勢產業，做大新興產業，著力構建先進軍工和現代產業體系，切實增強產業活力，壯大產業實力。大力發展高附加值、高技術含量的戰略產品、盈利產品和特色優勢產品，不斷向價值鏈高端攀升。

調整科技創新體系。堅持以市場為導向、企業為主體、產學研相結合，整合研發資源，提升頂層設計能力，開展重點攻關，掌握關鍵技術，制定行業標準，提高價值創造能力，建設具有國際競爭力的開放型創新體系，實現由仿研跟蹤向自主創新跨越。

調整管理方式。加強基礎管理，以全價值鏈精細化管理為導向，全面打造制度化、標準化、流程化的管理體系，由粗放管理向精細管理躍升；利用先進管理理念、管理工具、管理方法重塑企業，由傳統管理向現代管理躍升。

調整市場結構。以市場為龍頭，搶抓市場機遇，優化市場布局，創新營銷模式，加強客戶關系管理，逐步由產品經營向品牌經營轉變，由提高顧客滿意度向提高顧客忠誠度轉變，由國內市場為主向國內國際市場協調發展轉變。控制終端市場，切實提高市場占有率和影響力。

調整組織人員結構。堅持精干高效、運行有序，清理整頓分子公司，壓縮管理層級，實現組織結構扁平化，大型以上企業內部管理層次原則上不超過3層，中小型企業原則上不超過2層，以經濟規模、勞動效率確定用工規模，優化員工隊伍結構，著力提升高端、增強中端、減少低端，從根本上解決機構臃腫、人浮于事、效率低下的問題。調整分配機制。堅持業績為本、效率優先、合法公平的原則，實施全員績效管理,構建多元化、差異化、市場化，有較強競爭力的薪酬分配體系；體現價值貢獻，由業績貢獻度決定收入水平，向科技創新骨干、優秀經營管理人才和生產一線能手傾斜；完善員工工資正常增長機制，與企業經濟效益、勞動效率同步增長；健全多層次員工福利保障體系，不斷提高幸福指數。

2011年工作會議報告

深入推進“七個調整”加快轉變發展方式為全面實現“十二五”規劃目標而奮斗

——在中國兵器裝備集團公司2011年工作會議上的報告(摘要)總經理、黨組書記徐斌

各位領導、同志們：

這次會議的主要任務是:全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，總結回顧2010年和“十一五”工作，部署“十二五”規劃，安排2011年任務。

第一部分

2010年工作和“十一五”回顧

一、“211戰略”首戰告捷

2010年是集團公司實施“211戰略”的第一年，是極不平凡的一年。中央領導對集團公司發展高度重視，江澤民、吳邦國、李長春、李克強、***、張德江、王岐山等黨和國家領導人先后22次親臨企業視察，給予我們親切關懷和巨大鼓舞。一年來，我們緊緊圍繞“超越領先、轉型升級”，著力提高發展質量和效益，著力提高自主創新能力和核心競爭力，在全行業干部職工的奮力拼搏下，“211戰略”旗開得勝。全年實現營業收入2533億元，同比增長37.1%；其中工業企業銷售收入1822億元，同比增長29.56%；利潤總額76.5億元，同比增長37.5%；經濟增加值57.8億元，同比增長28.1%；出口交貨值99.6億元，同比增長46.7%；上繳稅金195億元，同比增長42.8%，各項主要經濟指標再創歷史新高。

（一）注重提升軍品核心能力，武器裝備科研生產成果豐碩（略）

（二）注重優化產業結構，主業實力不斷壯大

全力推進軍民結合，不斷做強做大主導民品產業。一是縱深推進戰略合作。圍繞汽車、新能源、裝備制造等主業，先后與北京、黑龍江、河南、深圳、南京、合肥、昆明等省市簽訂戰略合作協議，擴大戰略布局，積極融入地方經濟，得到有力政策支持；與寶鋼、大唐、泰國正大等中央企業和跨國公司建立全方位、多層次、寬領域的戰略合作關系，努力實現互利共贏。二是汽車行業地位進一步鞏固。北京自主品牌乘用車基地、景德鎮擴能項目和合肥新基地相繼奠基；啟動長福馬發動機新基地、長福馬第三工廠、重慶魚嘴基地建設；與法國標致雪鐵龍在深圳成立合資企業，即將開工建設。新能源汽車發展迅速，加入中央企業電動車產業聯盟，奔奔mini純電動轎車試生產正式下線，燃料電池汽車成功服務上海世博會。CX20、CX30、長安金牛星等5款新產品成功上市，悅翔、奔奔系列產品銷量進入自主品牌轎車前三；全年銷售整車237萬輛，同比增長30.94%。長安集團致力打造世界一流汽車企業，在集團公司經濟發展中發揮了中流砥柱的作用。三是輸變電、新能源等產業快速發展。輸變電全年實現銷售1.27億KVA，變壓器市場占有率達到10%。成都雙流太陽能電池一期項目順利達產、產能得到充分釋放，揚州一期300MW組件項目當年定點、當年設計、當年投產，新津多晶硅實現穩定量產，長春新能源產業園項目按計劃實施，卓資一期風場全面建成，2MW風機樣機正式下線，風機齒輪箱等關重部件實現批量生產。新能源累計實現銷售收入61億元，同比增長154％。天威集團堅持“雙主業，雙支撐”，不斷優化產業布局，規模效益同步增長，為集團公司的發展作出重要貢獻。光電企業著力調整產品結構，大力發展高附加值產品，全年實現較快增長。四是積極推進資本運營和專業化管理，大力支持產業發展。加快股份制改造，重組云南變壓器電氣股份有限公司，中原特鋼IPO融資7.11億元，長安汽車A股增發融資35億元。成立南方摩托車產業公司，推動摩托車產業專業化進程；成立民品事業部和新能源產業辦公室，著力提高專業化管理能力。對集團公司總體管控進行定位，重新劃分總部與產業層權責，確定管控職能及組織結構優化方案，并開始實施。

（三）注重突出好字優先，發展質量效益顯著提高

全力抓好挖潛增效，切實增強盈利能力，全年利潤增幅超過營業收入增幅。主營業務利潤率提高0.45個百分點；期間費用增幅低于營業收入增幅3.9個百分點；經營現金凈流量同比增長7億元，達到196億元。工業企業存貨周轉率次數同比加快0.63次，應收賬款周轉率次數同比加快0.76次。一是全過程全領域推進“成本領先行動計劃”。加強運營監控，深入開展“挖寶行動”，實施全價值鏈成本優化，累計節約成本或創造價值超過19億元。二是縱深推進精益生產和精益管理。著力打造先進制造管理模式，工業企業達級評估普遍達到1.5級以上，節約生產場地面積6萬平方米，企業生產效率、質量合格率、存貨周轉率明顯提升。圓滿完成節能減排目標，萬元工業增加值綜合能耗同比下降10%。開展“安全生產年”活動，啟動本質安全管理體系建設。三是強化公司治理。1戶企業實現整體退出，41個非生產性經營實體和辦社會職能實現剝離移交和改制；全年清理對外投資非主業子公司44家；加強監事會建設，加大業務考核力度；加強內部審計，完善聯動整改機制，開展后續跟蹤檢查；加強風險防控，將風險管理納入績效考核體系。

（四）注重加強自主創新，核心競爭力持續提升

大力實施科技興司戰略，始終把自主創新作為重要戰略基點，通過科技領先帶動轉型升級。一是不斷完善軍民品科研創新體系。汽車新建北京、江西、哈爾濱、英國諾丁漢等研發中心，正在籌建美國底特律研發中心，形成了“五國九地”的全球研發格局；組建摩托車研究院；成立新能源技術研發中心，創建北京新能源海外高層次人才創新基地，院士工作站正式掛牌。加強產學研合作，聯合國內18家著名高校，建立汽車動力與傳動關鍵技術聯盟。二是加大研發投入。將研發投入納入當期經濟增加值進行評價，工業企業科研經費投入達3.6%以上，新產品貢獻率超過50%。汽車NVH突破多項技術瓶頸，多晶硅太陽能電池轉換效率由15.6%提高到17%，一大批關鍵技術達到國內領先水平。三是推進知識產權工程。全年專利申請突破1500件，專利授權突破800件，有效專利和授權數均列央企第三位。

（五）注重班子和隊伍建設，人才保障作用充分發揮

強力推進人才先行，形成人才支撐發展、發展造就人才的生動局面。一是加強企事業單位領導班子建設。對56家單位進行第三輪大規模巡視和“四好班子”創建考核，班子成員平均稱職度達到96.64%，平均優秀度達到53.36%，比2007年分別提高了8個和15個百分點，評選出6個優秀“四好班子”和9個“四好班子”；試點董事長兼任黨委書記的干部配備模式；加大競爭性選拔干部力度，對7家單位的8個副職和1個正職崗位進行公開招聘。二是不斷壯大領軍人才隊伍。大力引進海外高層次人才，新增國家特聘專家4人，累計10人入選“千人計劃”，居央企首位；評聘首批集團特聘專家8名；首次評聘首席科技專家2名、技能大師1名；評聘第四批科技帶頭人10名、技能帶頭人6名。三是加強總部員工隊伍建設。推進總部人事制度改革，初步建立了缺崗補員、公開競聘長效機制，首次對部門主任崗位進行公開推薦、差額選拔。四是深入推進“教育培訓工程”。組織高級經營管理人員培訓班7個，培訓學員346人次；組織科技及專業管理人員培訓班14個，培訓學員1365人次。

（六）注重加強和改進黨建工作，凝聚力、戰斗力、創造力明顯增強

深入推進思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，努力實現黨建工作科學化、規范化、制度化。一是深入開展以“講政治、講正氣、講奉獻、講和諧”為主題的創先爭優活動。一年來，我們科學設計主題，突出特色和實效，全面部署，精心組織，創新方法，有力、有序、有效地推動了活動的深入開展。各單位把創先爭優活動與完成年度經營任務、降低成本、落實學習實踐活動整改方案有機結合，完成整改項目591個，收集合理化建議18萬條，全行業掀起了履職盡責創先進、立足崗位爭優秀的熱潮。二是創新黨建工作方式方法。按照黨委書記“九個第一責任人”的要求，構建“書記抓、抓書記”的責任體系。堅持參與決策、帶頭執行、有效監督，始終把改革發展穩定中的難點、重點、關鍵點作為黨建工作的結合點、落腳點、切入點。不斷加強基層黨組織建設，試點開展基層黨組織負責人公推直選，積極推行“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等行之有效的活動。舉辦黨委書記培訓班，著力完善黨組織發揮政治核心作用的體制機制。三是狠抓黨風廉政建設。制定《關于加強和改進企事業單位紀檢監察組織建設的實施意見》，在總部設立監察部，從組織、制度上進一步加強紀檢監察工作；推進懲防體系建設向縱深發展，認真落實黨風廉政建設責任制，完善“三重一大”決策機制，開展第五次黨風廉政教育月活動，舉辦反腐倡廉視頻專題講座，筑牢反腐倡廉防線；加強效能監察，促進規范運行；組織實施工程建設領域突出問題專項治理；開展“小金庫”專項治理工作，強化自查自糾，自查面達到100%。

二、“十一五”目標勝利實現

“十一五”期間，面對國際金融危機和自然災害的雙重挑戰，集團公司以科學發展觀為統領，在強大的戰略牽引下，攻堅克難，勵精圖治，提前一年完成“十一五”規劃目標，實現了跨越式發展。這五年，是集團公司經濟發展能力和水平提高最快的五年，是集團公司面貌變化最大、職工群眾得實惠最多的五年，是集團公司形象和地位極大提升的五年。

（一）經濟發展實現歷史性跨越

2009年，集團公司“622戰略”完美收官。五年來，營業收入年均增長27.49%，利潤年均增長49.31%，資產總額年均增長21%，上繳稅金年均增長39.37%，分別是“十五”末的3.37倍、7.42倍、2.59倍和5.26倍；在崗職工人均年收入達到3.7萬元，年均增長16.8%。“十一五”期間，累計實現營業收入8427億元，主要經濟指標列國防科技工業前列，連續四年被國資委評為中央企業負責人年度經營業績考核A級，榮獲中央企業負責人第二任期經營業績考核A級和“業績優秀企業”稱號。

（二）武器裝備科研生產能力實現歷史性跨越（略）

（三）戰略地位和社會影響力實現歷史性跨越

經過近幾年的迅猛發展，集團公司快速成長為世界級企業。2010年，列世界500強第275位，中國企業500強第22位，中國制造業500強第5位。汽車產業穩居國內第一陣營，目前擁有23個整車廠和27家企業，年產能達到260萬輛；“十一五”末汽車產銷是“十五”末的3.7倍，其中自主品牌汽車產銷居中國第一、世界第十三位，是“十五”末的3.47倍，年均增幅達到70%。主導產業不斷向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，在國家的戰略地位不斷提高。這幾年，集團公司知名度、影響力和綜合實力同步大幅提升，調動和運用社會資源的能力顯著增強，籌措資金、吸引人才的環境得到根本改善。

（四）結構調整實現歷史性跨越

“十一五”時期是集團公司結構調整力度最大、效果最明顯的時期。以長安實業破產項目終結為標志，35戶企業政策性破產圓滿完成，一大批辦社會職能項目剝離移交，清理非主業子公司430家，改革脫困戰役取得全面勝利。圍繞做強做大主業，加大投資力度，累計完成投資360億元，是“十五”期間的2.7倍。不斷優化產業結構，成功重組天威集團，與中航重組長安集團，主業板塊由原來的特種產品、汽車、摩托車、光電調整為特種產品、車輛、新能源、裝備制造，主業更加集中、重點更加突出、布局更加合理。26個退城進郊、退城進園搬遷項目相繼實施，涉及總投資超過50億元，新增建筑面積117萬平方米，企業面貌煥然一新。

（五）創新型集團建設實現歷史性跨越

2006年，我們按照中央建設創新型國家的戰略部署，提出建設創新型企業集團的目標。五年來，我們持續加大科技投入，累計達280億元，是“十五”時期的5.6倍。開放型創新體系基本形成，新增國家級技術中心3個、省部級技術中心12個，新建9個國防科技中心，目前已擁有8個國家級技術中心、36個省部級技術中心，與70余家高校及科研機構開展產學研合作。產業研發實力大幅提升，產品設計與試驗能力行業領先，擁有一大批具有自主知識產權的核心技術。截至目前，有效專利數量突破5500件，是“十五”末期的6.6倍，連續多年居央企前列。2009年，集團公司被命名為國家第二批“創新型企業”。

（六）軟實力建設實現歷史性跨越

五年來，我們著力打造先進企業文化，秉承“保軍報國、強企富民”的神圣使命，大力倡導“敢為人先、爭創一流，拒絕借口、立即行動”的核心理念，集團執行力顯著增強；不斷強化市場意識、競爭意識、危機意識，廣大干部職工的思想觀念發生根本變化。我們大力實施人才強企戰略，集團公司涌現出一大批領軍人才、高端人才，形成了規模適度、結構合理、素質較高的人才隊伍，成為集團公司創新驅動的重要源泉，成為推動科學發展的核心力量。我們高度重視黨建思想政治工作，加強黨組自身建設，落實黨委書記“九個第一責任人”職責，不斷創新方式方法，黨建工作已經成為企業價值鏈上的重要環節，為集團發展提供了強大的思想、政治和組織保障。

五年來，我們始終堅持發展是第一要務，努力推動企業做強做大；始終堅持統籌速度、結構、質量和效益，努力提高發展的協調性和可持續性；始終堅持科技引領、創新驅動，努力提升自主創新能力；始終堅持深化改革開放，努力增強集團發展活力、影響力和控制力；始終堅持以人為本，努力做到發展為了職工群眾、發展依靠職工群眾、發展成果由職工群眾共享；始終堅持黨建也是生產力，努力把政治優勢轉化為發展優勢。這些經驗，是集團公司的寶貴精神財富，我們要在今后的工作中進一步發揚光大。

各位領導，同志們！集團公司“十一五”成就的取得，是黨中央、國務院、中央軍委堅強領導的結果，是上級機關和地方政府關心支持的結果，是全行業干部職工砥礪拼搏的結果，是廣大職工家屬無私奉獻的結果。借此機會，我代表集團公司黨組，向各位領導、各界朋友表示衷心的感謝和誠摯的敬意！向全行業干部職工、離退休老同志及職工家屬致以親切的慰問和良好的祝愿！

第二部分

“十二五”規劃目標和主要任務

黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議，對“十二五”期間的國際國內形勢作出了科學、準確的判斷。全球經濟發展格局面臨深度調整，我國加快轉變經濟發展方式進入攻堅時期，集團公司正處于轉型升級的關鍵階段。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我們既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

必須充分認識到，集團公司正處于重要戰略機遇期。從國際環境看，各國積極應對金融危機，推動世界經濟逐步復蘇,進入后金融危機時代。新一輪科技革命和產業變革正引領全球經濟密集創新，以發展新能源和低碳經濟、共建“智慧地球”為主要內容的綠色經濟，為產業轉型升級和提高國際分工地位創造了良好契機。從國內環境看，國民經濟總體保持向好發展態勢。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，國內市場潛力巨大。“十二五”期間，我國汽車市場仍將保持旺盛需求，汽車產業依然有著廣闊的發展空間。國家深入推進經濟結構戰略性調整，戰略性新興產業將迎來發展黃金期，為集團公司新能源、高端裝備制造、新能源汽車產業的成長壯大提供了難得機遇。我們必須增強機遇意識，珍惜機遇、抓住機遇，堅持發展第一要務，在“十二五”時期邁出更大更扎實的發展步伐。

必須清醒地看到，集團公司正面臨十分嚴峻的挑戰和壓力。從外部看，世界經濟發展的不確定因素和潛在風險增加，復蘇內生動力不足，可能長期低迷甚至出現波折，國際市場競爭將在更高層次、更高水平、更為激烈的層面展開。我國已經進入原材料、勞動力等生產要素價格持續上升時期，企業生產經營成本壓力不斷增大；匯率博弈愈演愈烈，人民幣面臨持續升值壓力，貿易保護不斷加劇，貿易摩擦明顯增多，對光伏、光電、摩托車等產品出口將帶來較大影響；國家刺激汽車、摩托車消費的擴大內需政策不再延續，汽車、摩托車產業發展面臨新的挑戰。從內部看,集團公司還存在一些影響發展的深層次矛盾和問題,主要表現在:產業競爭力有待進一步提升，自主創新能力有待進一步增強。管控水平有待進一步提升，內控機制有待健全，基礎管理仍需加強。發展質量和效益有待進一步提升，價值創造能力仍需增強。形勢逼人，不進則退，轉變發展方式刻不容緩，加快轉型升級任重道遠。我們要切實增強憂患意識、風險意識和責任意識，迎接挑戰，突破瓶頸，勇謀善成，推動集團公司實現由大到強的全新跨越。

站在新的歷史起點，集團公司將始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握新形勢，適應新變化，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以“211戰略”為引領，以“七個調整”為抓手，以做強做優為目標，解放思想，改革創新，凝心聚力，攻艱必勝，以更大的智慧、更多的勇氣、更強的決心，圓滿完成“十二五”規劃目標。

到“十二五”末,集團公司利潤達到200億元以上,營業收入達到3800億元以上，職工年人均收入達到6萬元以上,分別是“十一五”末的2.6倍、1.5倍和1.6倍。汽車產銷450萬輛，是“十一五”末的1.9倍，躋身世界一流；新能源銷售收入300億元，是“十一五”末的5倍；裝備制造銷售收入360億元，是“十一五”末的2.2倍。

“十二五”期間，我們必須按照十七屆五中全會和中央經濟工作會議的要求，緊緊圍繞“主題”、“主線”，做到“四個扎實推進”。

（一）緊緊圍繞“主題”、“主線”，扎實推進“211戰略”

2009年，集團黨組站在經濟全球化的高度，站在國家安全和發展利益的高度，結合集團實際，制定了引領集團公司科學發展的“211戰略”，已經成為全行業干部職工的行動綱領。我們必須一以貫之，扎實推進。

一是必須深刻認識“211戰略”與“十二五”規劃在目標任務上高度一致。實踐充分證明，“211戰略”符合科學發展觀的要求，符合中央的大政方針和戰略部署，符合集團公司的發展實際。應當看到，“十二五”規劃與“211戰略”完成時間節點相同，目標任務完全一致。圓滿實現“211戰略”，我們就全面完成“十二五”發展規劃。各單位要緊緊圍繞發展戰略，始終牢記神圣使命，大力倡導核心理念，堅持“124”指導方針，強力推進軍民結合、體制機制創新、科技領先、管理變革、人才先行、企業文化建設和黨建工作，扎扎實實，埋頭苦干，一步一個腳印，一年一個臺階，推動企業科學發展再上新水平。

二是必須矢志不移堅持超越領先、轉型升級。超越領先、轉型升級是打造具有國際競爭力的軍民結合型企業集團的本質要求，是企業做強做優的必然選擇。堅持超越領先，就是要求有條件、有實力的企業，要快馬加鞭，勇爭一流，率先實現“211戰略”；就是要求暫時面臨困難的企業，更要奮發有為，迎頭趕上，堅決不拖后腿。堅持轉型升級，就是轉型要有新視野、新路徑、新作為，升級要有新高度、新領域、新成效，在更高層次上轉型，在更大空間上升級，始終以戰略轉型帶動產業、產品、技術、管理、文化全面升級，走經濟效益好、科技含量高、競爭能力強的可持續發展之路。

三是必須矢志不移提高發展質量和效益、提高自主創新能力和核心競爭力。“兩個提高”是“211戰略”的關鍵，是“124”指導方針的核心，是企業做強做優的根本著力點和落腳點。我們要把發展質量和效益是否提高、自主創新能力和核心競爭力是否增強，作為檢驗“十二五”規劃實現與否的重要衡量標準。應該看到，實現“兩個提高”絕非一日之功，也不會一蹴而就，我們必須深刻認識其長期性、艱巨性，必須緊抓不放，常抓不懈。集團公司將按照“211戰略”要求的五個主要指標和四個輔助指標，嚴格考核獎懲，使“兩個提高”真正成為全行業廣大干部職工的思想共識、價值追求和自覺行動。

（二）緊緊圍繞“主題”、“主線”，扎實推進“七個調整”

“七個調整”是實施“211戰略”的重要抓手，是加快轉變發展方式的根本途徑。推進“七個調整”，根本在行動，核心在變革，關鍵在見效。必須把握調整的主攻方向，抓住調整的關鍵環節，在增強內生動力上下功夫，在激發發展潛能上下功夫，在凝聚智慧力量上下功夫，推動企業實現創新發展、轉型發展、永續發展。

調整發展思路。把注意力和工作重心徹底轉移到提高發展質量和效益、提高自主創新能力和核心競爭力上來，由速度規模型向質量效益型轉變，由外延式增長向內涵式發展轉變，由要素驅動向創新驅動轉變，真正實現由快變好，由大到強。到2015年，經濟增加值達到70億元，凈資產收益率達到11%，銷售凈利率達到5%。

調整產業產品結構。堅持有所為、有所不為，堅持進而有為、退而有序，突出主業發展，提升傳統產業，做強優勢產業，做大新興產業，著力構建先進軍工和現代產業體系，切實增強產業活力，壯大產業實力。大力發展高附加值、高技術含量的戰略產品、盈利產品和特色優勢產品，不斷向價值鏈高端攀升。到2015年，主業板塊收入和利潤貢獻率均提高15%以上，戰略性新興產業營業收入和利潤貢獻率分別達到10%和20%以上，自主品牌轎車占汽車銷量比重達到22%，新能源汽車占汽車銷量比重超過5%。

調整科技創新體系。圍繞制約產業發展的150項關鍵技術，堅持以市場為導向、企業為主體、產學研相結合，整合研發資源，提升頂層設計能力，開展重點攻關，掌握關鍵技術，擁有發明專利年均增長20%，制定行業標準，提高價值創造能力，建設具有國際競爭力的開放型創新體系，實現由仿研跟蹤向自主創新跨越。到2015年，科技投入占比達到6%，千名研發人員專利數達到50件，新產品銷售比重達到50%，半數以上企業達到國家創新型企業標準。

調整管理方式。加強基礎管理，以全價值鏈精細化管理為導向，全面打造制度化、標準化、流程化的管理體系，由粗放管理向精細管理躍升；利用先進管理理念、管理工具、管理方法重塑企業，由傳統管理向現代管理躍升；完善投資管理，非主業投資比例控制在5%以下，重大項目投資效益提高10%以上。到2012年，工業企業CSPS評估達到3.0級及以上水平。

調整市場結構。以市場為龍頭，搶抓市場機遇，優化市場布局，創新營銷模式，加強客戶關系管理，逐步由產品經營向品牌經營轉變，由提高顧客滿意度向提高顧客忠誠度轉變，由國內市場為主向國內國際市場協調發展轉變。控制終端市場，切實提高市場占有率和影響力。到2015年，汽車市場占有率達到16.5%，摩托車達到23%，輸變電達到13%，光伏達到10%，風電達到10%。

調整組織人員結構。堅持精干高效、運行有序，清理整頓分子公司，壓縮管理層級，實現組織結構扁平化，大型以上企業內部管理層次原則上不超過3層，中小型企業原則上不超過2層，以經濟規模、勞動效率確定用工規模，優化員工隊伍結構，著力提升高端、增強中端、減少低端，從根本上解決機構臃腫、人浮于事、效率低下的問題。到2015年，在核心技術領域培養和引進6類150名高端人才，其中國家特聘專家20名、集團特聘專家30名、首席科技專家5名、技能大師5名、科技帶頭人60名、技能帶頭人30名。每萬名員工中研發人員總量達到1000人，人才資源總量超過10萬人。

調整分配機制。堅持業績為本、效率優先、合法公平的原則，實施全員績效管理,構建多元化、差異化、市場化，有較強競爭力的薪酬分配體系；體現價值貢獻，由業績貢獻度決定收入水平，向科技創新骨干、優秀經營管理人才和生產一線能手傾斜；完善員工工資正常增長機制，與企業經濟效益、勞動效率同步增長；健全多層次員工福利保障體系，不斷提高幸福指數。

（三）緊緊圍繞“主題”、“主線”，扎實推進集團化、專業化、國際化

集團化、專業化、國際化是集團公司深化改革、擴大開放的基本方向，我們必須進一步解放思想，把握規律，探尋新路，不斷建立和完善與現代企業制度相適應、有利于科學發展的體制機制。

一是構建科學合理、協同高效的集團化管控體系。按照集團公司總體管控架構要求，充分發揮總部戰略決策中心、組織指揮中心、管理服務中心的作用，強化戰略管控、資源整合、金融孵化、產業策劃、業務協同、信息共享“六個平臺”的職能，構建集團層面的協同和服務體系，充分利用社會資源，促進產業聯動發展。強化公司治理，進一步加強董事會、監事會建設，建立健全中國特色現代國有企業制度。加強基礎管理，構建國際化的信息、標準、知識、組織體系，形成制度完善、流程優化、執行有效的管理機制。始終做到依法治企、合規經營，加強內控體系建設，強化對經營管理的審計監督和風險控制。

二是完善條塊清晰、權責明確的專業化管理模式。以提高產業集中度，增強市場影響力和行業控制力為目標，推動產業重組，逐步減少10億元以下的二級中小企業，組建若干專業子公司或事業部，形成10-15個創新能力強、具有自主知識產權和較高品牌知名度的產業中心。強化產業區別管理和產業協同管理，不斷提高汽車、摩托車產業的專業化管理能力，形成集成有度、應對有效的大研發、大采購、大制造、大營銷體系；加速推進新能源、裝備制造產業的專業化管理；積極推進非核心民品業務專業化整合、資本化運作、產業化發展。

三是提高布局優化、風險可控的國際化經營能力。加快國際化發展步伐，著力構建全球性的產業鏈、技術鏈和供應鏈，逐步建立統一高效的國際市場網絡體系，提高全球資源配置能力。有效利用資金、技術、人才等國際資源，形成全球競爭優勢。加大吸引外資力度，加快主導產業海外基地建設，提升自主品牌國際競爭力，擴大外貿規模，由以產品出口為主向以技術、資本輸出為主轉變。

（四）緊緊圍繞“主題”、“主線”，扎實推進以“四講”為主題的創先爭優活動

在全行業深入開展以“四講”為主題的創先爭優活動，是集團黨組按照中央部署作出的重大決策，是落實“主題”、“主線”的必然要求，是保證“211戰略”順利實施的強大思想武器。“四講”不是一年、兩年的事，重在建立長效機制；“四講”不能循規蹈矩，重在創新內容和載體；“四講”不能流于形式，重在務求實效。

講政治，就是明確走什么路。作為中央企業、軍工集團，我們必須始終和黨中央保持高度一致，堅定不移地走中國特色社會主義道路，忠實履行政治責任、經濟責任和社會責任，在確保國防安全和國家經濟安全上盡責盡力。堅持軍民結合、寓軍于民，堅定不移走軍民融合式發展路子，著力完善軍民技術雙向轉移、科技成果相互轉化、軍民品產業互動發展的運行機制。

講正氣，就是明確做什么人。要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、地位觀，講黨性、高追求、有原則、淡名利、重操守，做對國家、對集團、對企業有貢獻的人；做光明磊落、公道正派的人；做政治上堅定清醒、工作上勤勉清正、生活上樸實清廉的人。

講奉獻，就是明確干什么事。各級領導干部要把想大事、干大事、成大事、不出事作為立身之本、創業之基，干國家建設需要、集團發展需要的事。要深刻認識到，想干事是基礎，會干事是根本，干成事是關鍵，不出事是前提；既要注重顯性業績、更要追求隱性價值，既要注重當期經營、更要注重長遠發展，多做有利于企業改革發展的事、不做有損于集團形象利益的事；鼓勵創新、寬容失敗，為干事創業營造良好氛圍。

講和諧，就是明確樹什么風。廣大干部職工要樹立精誠團結、包容友愛的良好風氣。加強班子建設，堅持民主集中制，勇于開展批評與自我批評，做到事業同心、目標同向、工作同干。大興求真務實之風，真抓實干，察實情，出實招，辦實事，重實效。牢固樹立“以人為本、執政為民”的理念，順應職工過上美好生活新期待，善待他人，善待員工，密切黨群干群關系，全心全意依靠職工群眾辦企業。

第三部分

2011年工作安排

2011年，是“十二五”規劃的開局之年，是中國共產黨成立90周年，是人民軍工創立80周年，也是集團公司的“調整年”。2011年工作的指導思想是：全面落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出“主題”，貫穿“主線”，繼續大力實施“211戰略”，全面系統深入推進“七個調整”，著眼做強做優，著重變革創新，著力轉型升級，在發展中促調整，在調整中謀發展，為實現“十二五”規劃開好局、起好步。

2011年主要經營目標：利潤實現90億元以上，同比增長18%；在崗職工人均工資達到4.1萬元，同比增長11%；營業收入2750億元，同比增長9%；汽車銷售251萬輛，摩托車銷售550萬輛，新能源銷售收入73億元，裝備制造銷售收入200億元。

主要工作：

（一）深入推進“七個調整”，在轉型升級上下功夫

要把“七個調整”貫穿全年工作始終，高度重視、全面謀劃、統籌推進。一是提高思想認識。深刻把握“七個調整”的緊迫性、長期性、艱巨性，主動調整、全面調整、深度調整，在調整上動真格、求實效。二是理清調整思路。結合自身實際，制定切實可行的調整方案，規定時間節點，明確工作步驟，落實具體責任。抓住關鍵，突出重點，體現特色，以點帶面，由淺入深。三是講究調整方法。要行動迅速，堅決果斷，不等待觀望，不瞻前顧后；敢于觸及制約企業發展的深層矛盾，解決影響企業發展的根本問題，絕不能隔靴搔癢、淺嘗輒止；堅持原則，有情操作，敢于碰硬絕不硬碰，不斷突破難點、破解難題、攻克難關。四是確保和諧穩定。發展是第一要務，穩定是第一責任。要增強預見性，具有敏感性，掌握輿情動態，加強輿論引導，做到宣傳到位、政策到位、關懷到位，切實維護勞動關系和諧穩定，切實維護職工群眾合法權益，使調整得到廣大員工的真心支持、真情擁護，把握節奏、掌控局面，調而有序、調而有效。

（二）狠抓武器裝備重點工程建設，切實保障國防需要（略）

（三）努力提升產業競爭力，積極培育發展新優勢

一是進一步推動車輛產業發展。優化升級自主品牌轎車和微車，推進重車發展，積極拓展SUV、MPV、輕客、輕卡等產品領域；大力推進純電動、自動變速ISG混合動力、志翔中度混合動力、悅翔CNG雙燃料等項目；大力開發汽車后市場，逐步建立強大的營銷服務綜合體；加速推進魚嘴工業園、汽車試驗場、北京基地、福特三工廠等重大項目建設。大力開拓海外市場，繼續深化與福特、鈴木、馬自達、標志雪鐵龍的戰略合作，在重車、零部件合資合作上實現突破。全面打響摩托車產業整合轉型攻堅戰，加快產品結構調整，切實改善經營效益。二是加快新能源產業發展步伐。發揮全產業鏈優勢，做大做強光伏產業，完善產業布局和產能規劃，重點抓好雙流二期、揚州一、二期和武漢一期建設。加快發展風電產業，盡快完成長春風電產業園一期建設，著力提升風電產品質量、技術和品牌。三是加速培育裝備制造業特色優勢。以國家“智能電網”建設為契機，加大輸變電產業整合力度，提升產業核心競爭能力。著眼高端，加快進入大型化、重型化、集成化、成套化的先進裝備制造業。四是抓好非核心民品產業發展。大力推進產業結構調整，強化產業鏈協同，增強核心制造控制能力，努力向高附加值領域靠攏。加快低效無效資產的清理退出步伐，有序推進非主業企業和產業退出，穩妥推進商貿企業優化整合。五是積極開展資本運作和兼并重組。推進產融結合，加大融資力度；推進809廠股份制改造，295廠進入上市輔導期，爭取5087廠實現IPO。加強上市公司管理，切實提高市值管理能力，以市值創造價值。根據集團戰略需求，圍繞技術、品牌和渠道，推進并購重組。

（四）不斷強化基礎，切實提高管理制度化、規范化、科學化水平

一是切實轉變總部管理職能。深入落實管控架構設計方案，轉變總部管理方式，加速推進集團化協同和專業化管理，強化總部戰略管理、資源配置和風險管理職能，優化核心流程，提高管理效率。二是切實加強風險防范。強化法律意識，健全法制化管理體系，進一步完善總法律顧問制度，將法律審核、法律管理、法律風險防范有機融入到企業流程管理、業務管理和重大決策中。堅持民主集中制，嚴格執行“三重一大”制度，進一步落實重大決策內容，完善決策機制和流程，加強決策跟蹤監督，確保依法決策、科學決策、民主決策。完善全面風險管理體系，建立風險管理信息收集、評估體系，構建行業風險預警指標體系，充分發揮紀檢、監察和審計部門的內控監督作用，切實增強風險防控能力。三是加強基礎管理。完善規章制度，健全制度體系，掃除管理盲區，堵塞管理漏洞；強化制度執行力，做到有章可依、有章必依，防止制度形同虛設；建立健全項目儲備庫制度，建立投資項目過程監控體系；規范文件和檔案管理，做好會議記錄和紀要，確保重大事項有據可查。繼續大力開展子公司清理，力爭清理20家以上。加速推進集團管理一體化、信息化，加快建立標準化的制度和流程，促進管理體系由遠程投放向大規模快速復制轉變。四是精益成本管理。繼續大力實施“成本領先行動計劃”，爭取全年成本費用占營業收入比重再降低0.5%；以集團公司制造管理體系為抓手，深入推進精益生產和精益管理，各專業板塊培育2-3家精益管理“明星”企業，工業企業精益管理水平普遍達到2.0級以上。五是加強社會責任建設。建立社會責任組織體系，發布年度社會責任報告，樹立企業良好公民形象；強化安全監管，確保安全生產工作規范化、標準化、長效化；加強保衛保密工作，進一步提高服務保障能力；推進節能減排，萬元工業增加值綜合能耗同比降低4.05%。

（五）加快科技進步和創新，不斷增強發展驅動力

一是進一步加強軍品研發體系建設。進一步加大產學研合作力度，積極與國內外院校及研發機構合作，成立研發共同體。完善英國諾丁漢研究中心建設，加快推進美國研發中心組建，不斷提高汽車協同開發水平。二是完善科技攻關計劃。組織實施一批重大科技項目，在傳統汽車領域，開發乘用車、商用車及動力總成系統、底盤系統、汽車電子等關鍵零部件技術；在新能源領域，研發風電2-5MW陸上、海上風機產品和配套核心部件；完成光伏聚光組件、槽式光熱技術的成熟化應用及產業化；在輸變電領域，向“智能電網”延伸，從發電、輸電及配電三個環節進行布局，建設研發型產業集群。三是推進信息化建設。繼續實施“登高計劃”，大力提高科研開發數字化水平，強化協同共享，提升開發效率和質量。推進資產管理、人力資源管理、風險管理等信息系統和非密“龍騰”網建設，完善集團公司信息基礎設施；實施成員單位信息化績效考核，三分之一以上的成員單位力爭達到國資委B級水平，基礎較好的單位達到A級水平。四是加強知識產權管理。增強知識產權的運用、保護和管理能力，將知識產權工作入項目、入管理、入品牌、入標準，提升產業技術實力。

（六）大力實施人才強企戰略，有效提升人力資源管理價值創造能力

一是加強領導班子建設。繼續深入開展“四好”班子創建活動，完成部分領導班子換屆和“回頭看”考核，不斷完善領導管理體制；加強后備干部管理，建立經營管理人才兩級后備制度；初步建立企事業單位領導人員勝任素質模型體系。二是打造高端人才隊伍。加強海外高層次人才引進工作，繼續深入推進“千人計劃”，加快實施“青年千人計劃”；加強領軍人才隊伍建設，實施院士培養推進計劃，開展集團公司第二批特聘專家評聘。三是加強高級經營管理人員培訓。著力提升領導干部能力與素質，重點辦好總經理等高管人員培訓班，加大后備干部培訓和交流力度。進一步完善具有集團公司特色的現代教育培訓體系，建立合作培訓渠道庫，有計劃、分層分類實施培訓項目。四是建立人力資源管理新機制。深入推進三項制度改革，合理控制員工總量，優化人力資源配置；建立勞動效率指標導向機制，不斷提升員工工作效能。

（七）提高黨建和思想政治工作科學化水平，充分發揮國有企業政治優勢

一是深入開展以“四講”為主題的創先爭優活動。各級黨組織要圍繞貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、實施“211戰略”和推進“七個調整”，緊密聯系實際，豐富活動內容，創新活動形式，增強活動針對性和實效性；樹立先進典型，宣傳優秀事跡，發揮示范帶動作用，激勵各級黨組織和廣大黨員在生產經營中創先進，在改革調整中爭優秀。二是推進學習型黨組織、學習型企業建設。各級黨組織要圍繞企業中心工作，大力開展“創建學習型企業、學習型班組”活動；領導干部要盡好領學之責，動員、組織和帶領廣大黨員加強學習，干什么學什么、缺什么補什么，不斷豐富知識儲備、增強創新能力，努力把學習成果轉化為推動發展的有效行動。三是切實加強和改進思想政治工作。各級黨組織要科學配置資源，加快形成目標明確、權責分明、運轉協調、渠道暢通、有企業特色的思想政治工作領導體制和工作機制。黨委書記是“第一責任人”，行政領導要“一崗雙責”。發揮職工民主管理和民主監督作用，深入推進廠務公開；加強人文關懷和心理疏導，暖民心、順民意、遂民愿，為改革發展營造和諧穩定的良好氛圍。四是深入推進企業文化建設。要進一步豐富完善集團核心價值體系，深入打造以超越領先為核心的企業文化；大力弘揚兵工光榮傳統和優良作風，積極倡導艱苦奮斗、厲行節約、真抓實干，堅決反對貪圖享樂、鋪張浪費、不思進取。五是狠抓懲防體系建設。堅持“關口前移、重心下沉、及時跟進、注重預防”的工作方針，構建教育自律、制度防范、監督制約和懲處治理體系，確保企業健康發展、職工安全發展。認真落實黨風廉政建設責任制，進一步強化責任分解、責任考核、責任追究；積極探索廉政風險預警防控機制，在部分企業和重要崗位試點運行；圍繞生產經營管理的重要領域和關鍵環節，開展效能監察；深化“小金庫”專項治理，鞏固和擴大治理成果，形成長效機制。

新春佳節即將來臨，我們要更加關心職工生活，廣泛開展送溫暖活動，切實做好安全、穩定、保密各項工作，讓廣大干部職工及家屬過上一個歡樂祥和的春節！

各位領導，同志們！敢為人先“十一五”豪情萬丈，爭創一流“十二五”信心百倍！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，牢記使命，解放思想，扎實工作，鼓攻艱斗志，樹必勝信心，更加奮發有為，更加昂揚開拓，深入推進“七個調整”，加快轉變發展方式，以科學發展的新成果向中國共產黨成立90周年、人民軍工創建80周年獻禮!

第二篇：徐斌的故事

解讀幸運——特級教師徐斌的故事

作者簡介：徐斌，數學特級教師，江蘇省教改實驗先進工作者。現任蘇州工業園區第二實驗小學副校長。1992年獲江蘇省小學數學優質課選拔賽第一名，1993年代表江蘇參加全國首屆小學數學觀摩課評比獲二等獎，2000年獲中國教育學會舉辦的全國小學數學創新教育觀摩課評比一等獎，2004年獲全國小學數學第11屆年會論文評比一等獎。

我，很普通。個子不高，性格內向，不善言辭，甚至有些木訥，走在街上，是很容易淹沒在人群中的。有人說我樸實得像個農民，或者漁人。我覺得挺有意思的，農民要對得起土地，漁人要對得住大海。而我，作為一個小學數學老師，學生、課堂、數學，就是我耕作的土地，我出航的大海。

我很幸運。剛到而立之年，就成了當時江蘇省最年輕的小學數學特級教師。

“運氣不是與生俱來的。幸運的人往往在不知不覺間通過自己的心態和行為創造了好運。”(懷斯曼《幸運指數》)回顧自己一路走來的日子，清點著一串串或深或淺的腳印，默念著一個個熟悉的名字，涌動著的，是感念，是感恩，是感慨。

我和我的恩師：不得不說的故事

1987年秋天，剛滿18歲的我從江蘇省南通師范學校畢業后，分配到江蘇省首批免檢的老牌實驗小學——如東縣掘港小學，躊躇滿志地開始了我的教育之旅。

令我沒有想到的是，走上講臺的第一天，學校安排我教一年級數學兼做班主任。一個堂堂男子漢要和剛從幼兒園過來的小娃娃們成天呆在一起，我傻眼了：看上去很簡單的“2+3”，我卻不知道怎樣給孩子說清楚；淘氣的孩子們常常在課堂上亂成一團，我在一邊急得手足無措。也許男人真的不適合做小學教師，我曾經不止一次地想過，我的職業選擇是否錯了?

一個偶然的機會，我到數十公里外的馬塘小學聽盛大啟老師的數學課。我驚奇地發現——數學課堂竟可以演繹得如此生動活潑!同樣是一年級課堂，同樣是男教師，而且已經年過半百。我不禁看呆了。

這是我神往的課堂!猶如黑暗中的一點光，一下子把我的心扉打開。蹣跚學步的我，豈肯放過這難得的機會?

下課后，我沒有離去，拉住盛老師問了不知多少個問題，也不知道天是何時黑下來的。盛老師和藹親切不厭其煩地回答著我——一個毛頭小伙子的甚至有些幼稚可笑的問題。末了，他還留我在他家吃了晚飯。這是我與他的第一次親密接觸。那頓飯菜吃了什么，現在很難再想起來，當初，我就沒在意。可那晚的春風化雨般的諄諄教誨，無疑是我精神上的“滿漢全席”。

點燃起的青春激情，其力量的堅毅和執著，是不可估量的。從此后，掘港——馬塘，就成了我的“運營專線”。每個星期，我都要去，少則一兩次，多則三五次，數十公里的路，交通工具就是我的老“坦克”——一輛“永久”牌自行車。

事實上，我倆也沒有什么拜師儀式。只是，在一次次真誠而頻繁的交往中，在一回回推心置腹的交流中，我自然而然地把他當作我的導師，我的長輩；他也對我的勤勉極為賞識，把我當成他的徒弟，他的孩子。我后來才漸漸知道，他是江蘇省較早的一批數學特級教師之一，曾任全國小學數學專業委員會常務理事，是江蘇省小學數學義務教育教材的主編，蘇教版課程標準數學教材的主審。

現在想來，在人生的起跑階段，一段不經意的機緣，我幸運地遇到了一位影響我終生的導師，我因此少走了許多彎路。

“魔鬼式”訓練：智慧積木的“產床”

“徐斌的數學課仿佛是一堆多彩的智慧積木搭建的兒童樂園：設計精巧，語言生動，氣氛熱烈，既有傳統的扎實訓練，又不失充滿情趣、注重啟發的現代風格。”(《現代教育報》焦曉駿先生撰寫的《徐斌：用智慧搭建數學樂園》)

如果我真有那么幾塊智慧積木的話，我想，它們的“產床”，是一次次賽課中所接受的“魔鬼式”訓練。

從1987-1993年，正是課堂教學比賽的高潮時期。這6年里我參加了10次賽課。

1993年，全國首屆小學數學賽課活動在江西南昌舉行。因為是第一屆，每個省只派一名代表參加，各省都不含糊，派了實力雄厚的選手參賽，甚至還有特級教師呢。初出茅廬的我才24歲，是參加賽課的26名老師中年齡最小的。

賽前準備的過程是難熬的。整個暑假，在學校的宿舍里，我通讀了小學階段的全套數學教材。宿舍條件差，連個電風扇也沒有。那段日子里，流下的汗水，恐怕只有那 12冊教材的書頁和陪伴我的肆虐的蚊蟲才知道。夜深人靜，暑氣漸退，此時正是我的大腦最為興奮的時候，當我沉浸在一道道例題、一個個算式、一次次求解、一層層演繹中時，我深深為數學的美麗陶醉。

其間，我的課堂得到了我省一些著名特級教師的多次會診。張興華老師指出了我的課堂語言存在的問題：句子太長，不夠兒童化，語調呆板，缺乏親和力，并建議我多聽著名少兒節目主持人的錄音。于是，每個晚上，我都在鞠萍等人的錄音故事里進入夢鄉……

今天看來，那段魔鬼式的訓練，雖然苦不堪言，但直到現在乃至今后，我都一直享受其中的“利息”。

也許有人會說“頻繁賽課”的磨練經歷，是需要機遇的。對此，我深深理解。我覺得，機遇就像是一層層的臺階。只有登上了第一層，才有了登上第二層的可能。牢牢把握住每個機會，讓我獲得了比別人更多的機會。

公開教學：讓一朵朵具體的花開放

媒體上常有人說，公開教學是一種“作秀”。不可否認，現在公開教學“作秀”的現象時有存在。但，這決不是公開教學本身的錯。

“一朵具體的花勝過一千種關于它的描述。”

公開教學，之于我的成長，無疑是助推器。從教18年來，我到過全國20多個省、市、自治區，進行公開教學200余次。

1988年4月18日，我永遠記得的日子——我的第一節公開課。

人民教育出版社數學室張衛國主任到實驗區了解人教版教材的實驗情況，要來我們海邊小鎮，聽我上一年級實驗課《求兩數相差多少的應用題》。在導師盛大啟的精心指導下，我編寫教案，制作精美的教具和學具，特別是采用了電化教學——配樂故事《豬八戒吃西瓜》(自編)，還制作了漂亮的幻燈片。為了這節課，我一星期加起來的睡眠時間才十幾個小時。

下課后，張主任緊握我的手說：“這堂課上得太精彩了!學生在輕松自然和快樂的活動中學到了知識，得到了發展。”張主任獎掖后生的褒揚，極大地鼓舞著我的信心和期望，讓我嘗到了公開教學的苦后甘甜。

鮮花掌聲固然可喜，失敗批評雖然疼痛，但能忍著疼痛清醒地解剖自己，更是一筆不可多得的財富。2000年，上海浦東。時隔近10年后，我又一次執教曾經的“經典”課——《萬以內數的讀法》，當課堂按照我的預設運行了還不到10分鐘，我發現，教材中的所謂“新知”——讀各類數，學生其實都已基本會了，而我硬是把學生拽到我課前設定的軌道上來，和學生做了數位排隊、數字組合、轉盤讀數、擊鼓傳花等活動化游戲。學生看上去情緒高漲，但我深知，這是一種經不起推敲的泡沫情緒。它引發了我的深思：學生進入課堂怎么會“零”起點?什么才是真正的“以人為本”?怎樣用數學特質的美吸引學生?怎樣讓每個學生都在課堂上得到有效的發展?我對理想課堂的思考與追求，也因這節失敗的公開課而有了質的飛躍。

個案在分析中明晰，思想在交流中發展，理念在探究中升華，我的教學藝術的日臻完善，離不開這綻放著的一朵朵具體的花。

確定位置：描畫我的人生坐標

古希臘人看到重物落地，認為那是物體內部有一種“尋找自己位置的愿望”。

最近，我上了一節數學活動課《確定位置》。一位老師聽了這堂課后，感慨地說：“生活中，工作中，我們都需要給自己確定位置。我想，徐老師的人生坐標是否可以這樣描述：對數學一如既往的熱愛，是坐標的橫軸；對課堂孜孜不倦的追求與超越，是坐標的縱軸。徐老師在自己找準的位置上，在橫軸縱軸的交匯里，鑄造著一個個輝煌的亮點！”

我想，亮點談不上，但我的確愿意做一個思考的行者，在實踐的土壤里，在審視自己的過程中，不斷學習反思，不斷完善自我，超越自我。

從《九章算術》到《嘗試教學法》，從《兒童心理學》到《給教師的建議》，在工作最初的幾年里，我閱讀了50多部理論書籍和2000多本教育期刊，撰寫了100多萬字的筆記。與布魯姆、蘇霍姆林斯基、陶行知的“親密接觸”，那充滿人的氣息和愛的光澤的經典之作，打開了我的視野，提升了我的理念，更奠定了我做一個真正的教師的精神底子。

18年來，我一直沒有離開我鐘愛的數學課堂。我常常在想——怎樣的數學課是好課?在不斷的追尋中，我的好課觀也在變更著：

第一階段：精雕細琢，完美無缺

這段時間，我對“教學目標明確”、“教學程序嚴謹”、“提問精細恰當”、“采用多種媒體”、“板書精當美觀”、“過渡語言周密設計”、“時間控制恰到好處”等等孜孜以求。我以為一堂好的數學課應該密不透風，滴水不漏，應該天衣無縫，無可挑剔，應該精雕細琢，完美無缺。

為了上好一堂數學研究課，我常常把課堂教學中要說的每一句話、每一個字都寫下來，有時還對著鏡子排練教案，甚至掐著秒表計算時間，哪一個環節用幾分鐘，哪幾句話用多少秒鐘，有時甚至幻想，當我講完課堂結束語的最后一個字，下課鈴聲正好響起。

第二階段：多層并進，快樂交流

這個階段，我追求的理想課堂是“教學目標具體而有層次”、“教學手段多樣化和現代化”、“教學形式以小組學習為主”、“教學過程以游戲比賽為主”等等。由于大量采用了小組合作學習，制作了形象逼真的投影片和生動活潑的多媒體課件，運用了大量的故事、比賽、游戲，學生在我的數學課堂上往往情緒十分高漲。

第三階段：真實有效，互動生成

真實的課堂擯棄演練和作假。真實的課堂不能無視學生的學習基礎，把學生當作白紙和容器，隨意刻畫和灌輸；真實的課堂不能死抱著教案，一問一答，牽著學生鼻子走，不敢越雷池半步；真實的課堂更不能課前操練，課中表演，少數參與，多數旁觀。

有效的課堂追求簡單和實用。應該讓學生用簡單的方法解決數學問題，就是把復雜的問題簡單化，而不是把簡單的問題復雜化；讓學生在實際應用中學習數學，讓學生知道數學知識的來龍去脈而不只是“燒中段”；讓學生在熟悉的生活情境中學習鮮活的數學，而不是人為編造、紙上談兵，不是只動口不動手、只計算不應用，不是學習陳腐僵化的數學。

互動的課堂講求對話和共享。教師和學生不僅僅通過語言進行討論或交流，更主要的是進行平等的心靈溝通。教師憑借豐富的專業知識與社會閱歷感染和影響著學生，同時，學生的見解和來自學生的生活經驗直接或間接地作為個人獨特的精神展示在教師面前。

生成的課堂需要耐心和智慧。課堂教學的價值就在于每一節課都是不可預設、不可復制的動態生成的生命歷程。生成的課堂上需要教師善于激發學生的學習需求，放手讓學生自主探索，需要老師展示學生真實的學習過程，特別是善待學生學習過程中出現的錯誤和不足，運用老師的智慧耐心引導學生，使之在獲取知識、形成能力的同時獲得健康的人格。

人生的坐標，自己描畫。天書無垠，行者無疆。一切幸運，都在我們自己的把握中。

（作者單位：江蘇省蘇州工業園區第二實驗小學）

第三篇：綠色青島,徐斌

“綠色青島，美麗未來”

“遠征杯”環保攝影比賽與

“華金苑杯”繪畫（漫畫）比賽

一、整體情況

1、活動主題名稱：“綠色青島，美麗未來”

2、活動主旨：

為了響應2013全國兩會對環保任務的號召，堅持十八大“把生態文明建設放在突出地位”的原則，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的十六屆五中全會精神為指導，按照構建和諧社會的要求，全面落實國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，積極倡導循環經濟、生態文明、綠色GDP的可持續發展理念，按照構建和諧社會的要求，青島科技大學材料科學學院聯合青島市環保局舉辦策劃并組織此次活動。

2013年是我青島科技大宣傳環保理念，發展環保志愿者的重要一年，為進一步加強環境保護在大學學生中的重視程度，提高大學生對環境保護的重視度，讓環保深入每位大學的心中，激發廣大大學生對環保事業的激情，發掘大學生對環保事業的潛能，本屆“遠征杯”、“華金苑杯”比賽將以學院為根基，進一步輻射整個學校，征集內容積極向上，思想健康，符合活動主題和學生特點的優秀作品，為環境保護事業貢獻自己的力量。

3、活動時間：2013年xx 月 xx日 4活動地點：青島科技大學小五四廣場，青島科技大學講學廳 5主辦單位：青島市環保局

6、承辦單位：青島科技大學材料科學與工程學院學生會

7、贊助單位：xxx

二、活動內容：

遠征杯：

1、環保攝影作品征集

面向全院學生發出“尋找環保典范，批判惡劣行為，環保從我做起”并用DVD記錄的倡議，通過影視記錄，展示環境保護和污染減排、生態建設的典范舉措，展現我市環境保護的新變化；曝光有悖于生態文明，破壞環境友好的行徑；捕捉人與自然和諧相處的精彩瞬間，反映我市公眾積極參與環保、身體力行實踐環保，提升環保素質和意識的素材，倡導綠色生活方式，展現生態文明建設的成就。以此弘揚保護環境，人人有責的人文主義精神。從上交的各作品中選取角度新穎，題材充實，表現能力強的作品，參加青島市決賽階段的比賽。

1、繪畫（漫畫）作品征集

面向全院學生發出“愛我自然，自然愛我”的倡議，用繪畫、漫畫的形式表現弘揚生態文明理念、傳播環保科普知識、倡導低碳環保行為的宗旨，以此表達年輕人對關愛生態環境與建設綠色家園的美好向往。從上交的作品中選取內容充實、題材新穎、畫工精美、富有內涵的優秀作品，參加青島是決賽階段的比賽。

2、環保攝影與繪畫（漫畫）比賽初賽

將各個專業、團隊上報的作品按題材進行分類，按類別由工作人員進行審核，由各院學生會代表進行評選，選出三件優秀作品入圍決賽。

3、環境攝影與繪畫（漫畫）比賽決賽

決賽當天，入圍作品將在講學廳進行展覽，同時參賽選手對自己的作品進行講解演說，最后由評委老師以及各學院代表，評選最優秀作品。

4、決賽前期準備

（1）說明決賽比賽規則、抽簽決定抽簽決定出場順序

（2）參加講解演說的選手、團隊在比賽前兩天時間內將自己演說的PPT或演講稿等資料提交給承辦方。（如果未能在規定時間內提交，則視為自動棄權）

5、環境攝影與繪畫（漫畫）比賽決賽開幕式

（1）9：20開幕式準備活動結束

（2）9：25觀眾進場，播放公益片，發放選票（3）9：35領導進場（4）9：40大會正式開始

邀請校領導講話，宣布活動正式開始（5）9：50邀請院領導對本此活動致辭（6）10：00開幕式結束（7）進行作品展覽

作品在大屏幕展覽，并有一名解說人員進行解說 每個團隊的演講時間是10分鐘，評委打分1分鐘（8）11：00頒獎儀式（9）11：20活動結束

三、參賽要求及評分細則

遠征杯：

1、彩色、黑白不限，單幅、組照（作為一幅）均可。組照每組不少于6張，需標明序號。作品一律制作成七英寸照片上 報，同時提報攝影作品JPEG文件格式電子文件（單幅照片尺寸 不小于4MB），電子版可通過電子郵件形式重命名后上交。

2、作品為個人獨立完成的原創作品，電腦合成或改變原貌的作品不得參賽。

3、參賽時作品背面右下角請注明：作品名稱，作者姓名、年齡、所在學校、通訊地址、聯系電話，拍攝地點、時間等。學校統一組織參賽的，需將作品匯總并附匯總表兩份統一報送，同時將電子版通過電子郵件送報。作品信息可從上方的附件中下載表格，填寫、打印、剪裁后張貼在照片背面右下方。

華金苑杯：

1、作品要通俗易懂，創意獨特，構圖新穎，富于美感，具有較強的視覺沖擊力。作品為單幅、兩格、四格皆可。

2、參賽者須填寫闡述作品創作理念、思路和寓意的作品說明一份（格式為Word文本格式，字數不限），并注明姓名、學校、家庭地址、聯系方式、電子郵箱等信息。作品說明可從上方的附件中下載表格，填寫、打印后，與作品一并上交。

3、作品必須是原創作品，不得剽竊或抄襲他人作品，如發生版權糾紛，由參賽者承擔后果。主辦方有權宣傳、出版、制作、展示、繪制參賽作品，不另付稿酬。

4、評委團由學校領導以及專業老師等組成，評委將秉承公正，以理念創新、內容豐富、角度新穎、現場發揮為標準，公平公正現場打分從而得到最終分數，評出最終結果。

5、獎項設置

第一名：

第二名：

第三名：

四、準備工作

1、宣傳工作

（1）在人流量較大的小五四廣場粘貼宣傳海報（2）發放本次活動的宣傳單（3）在小五四北設置站點，現場報名（4）在校傳薪論壇發帖宣傳（5）以班級為單位宣傳本次活動（6）以走訪宿舍的形式宣傳本次活動（7）在籃球場等人員就較多的地點懸掛橫幅

2、人員分工

指導組：1人，由學生會組織部部長擔當，對活動總體負責 勞動組：12人，由學生會組織部以及青年志愿者協會人員擔當，分為三組，每組在不同方面負責不同工作

攝像組：3人，數碼攝像2名，DV人員1名，選取有經驗的攝影人員

宣傳組：6名，定點宣傳2名，流動人員4名，選取口才較好的人員 后勤組：負責在活動過程中工具的搬運

五、風險處理

1、保證會場秩序：由學生會維持會場秩序，確保活動順利、有序進行

2、盡最大努力做好整個活動的準備工作，力求不出現任何差錯，提前做好預防那個措施，保證活動圓滿成功

第四篇：徐省長金融工作會議講話

在全省金融工作會議上的總結講話

徐 福 順

（2007年 6 月28 日）

同志們：

在全體與會同志的共同努力下，全省金融工作會議圓滿完成了各項議程，即將結束。這次全省金融工作會議，是我省在改革開放和現代化建設進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議規格高、規模大、內容實，產生影響之深是以前沒有過的。會議時間雖然只有半天，但內容豐富，開得很成功，達到了統一思想、理清思路、明確任務、強化措施的預期目的。今天，宋秀巖省長到會并作了重要講話，大家一致認為，宋省長的講話高瞻遠矚、立意深遠、內容豐富、重點突出，對“十五”以來的工作成績總結客觀，剖析當前金融工作面臨的形勢透徹，對下一步金融工作所進行的宏觀層面的部署，抓住了全省金融工作的共性，聽后很受鼓舞，令人振奮，對于各級政府、各部門把握大局，增強信心，結合實際，因地制宜地做好新形勢下的金融工作，具有很強的針對性和重要的指導意義。下面，按照會議的安排，我就貫徹落實會議精神講四點意見。

一、這次會議開出了成效，取得了豐碩成果

這次會議，是全省深入學習貫徹黨的十六屆六中全會、全國金融工作會議和省十一次黨代會精神，站在新的歷史起點，謀求“十一五”全省金融全面快速協調發展的一次重要會議；是進一步認清形勢，提高認識，統一思想，交流經驗、明確任務的一次重要會議。總的來說，這次會議有下面三個方面的特點：

一是領導高度重視關心。這次會議，宋秀巖省長到會作了重要講話，充分肯定了全省金融工作成效，明確了金融的功能定位，提出了新時期金融發展思路。全省各州、地、市和省直有關部門的領導參加了大會。宋秀巖省長親臨會議指導，不僅體現了省委、省政府對金融工作的高度重視，更是對全省金融系統廣大干部職工的關心，使我們倍受鼓舞、倍增信心。

二是會議主題鮮明突出。這次會議既是對去年全國金融工作會議精神的傳達會，也是做好今年全省金融工作的再部署會。剛才，宋秀巖省長作了重要講話，語重心長，發人深省，她充分肯定了近年來金融工作取得的成績，同時從構建和諧社會的高度提出金融工作當前肩負的重要使命，指出要從“統一思想，充分認識金融在經濟社會發展中的重要作用；把握形勢，切實增強做好金融工作的緊迫感和責任感；明確重點任務，大力推進經濟金融協調發展；加強組織領導，努力營造經濟金融互動 發展的良好環境”等四個方面，進一步發揮金融作用，提升服務能力，指明了方向，提出了思路。從這層意義上講，這是全省金融工作進一步統一思想、強化認識、凝神聚力的一次重要會議。

三是會議內容豐富務實。會議除了主報告外，還安排了4個專題發言，與會代表都認為這樣有助于交流工作情況、互相借鑒經驗。剛才，人民銀行西寧中心支行、青海銀監局、青海證監局、青海保監局結合各自工作實際，對如何更好地開展下一步工作，解決好主要問題，提出了許多意見或建議，一些意見、建議立意高、很新穎，很有啟發意義。總之，同志們普遍認為，這次會議是一次內容豐富、求真務實的會議。

二、明確任務，努力在重點工作領域取得實質性進展 宋省長的講話，在充分肯定過去五年我省金融工作取得的成績、客觀分析金融領域存在的突出矛盾和問題、深刻闡述做好新時期金融工作重要性的同時，對當前和今后一個時期我省的金融工作，從六個方面提出了明確的要求：一是切實加大金融支持地方經濟發展的力度；二是積極推進金融改革開放；三是加快中小企業信用擔保體系建設；四是大力發展資本市場；五是進一步發展保險事業；六是加大金融監管力度。這六個方面，即是我省經濟金融發展必須研究解決的問題，也是我省金融業持續健康平穩安全發展的基礎和前提。這些工作能不能真 正取得實質性進展，關鍵要看我們在抓工作落實上，有沒有新思路，辦法多不多，措施是否有力。抓好這些工作的落實，需要各級、各部門特別是各級領導同志富有強烈的事業心、積極主動的態度、勇于創新的精神和求真務實的作風，更需要有具體的工作措施予以保障。這些工作有的是全省性的，有的需要多個部門聯合推動，無論工作涉及到哪個部門，哪個部門都要指定一名班子成員專門負責，拿出具體的工作方案和措施，把工作落到實處。工作的落實情況，要定期給予通報。總之，要采取各種有效措施，把工作抓實抓細，抓出成效，絕不能將省委、省政府的部署寫在紙上、掛在口上、停留在會上，落實不到行動當中去。

三、協同配合，努力完善促進金融業發展的各項政策措施 為了促進全省金融業持續健康平穩安全發展，省政府準備根據全國金融工作會議精神，在廣泛調研、充分借鑒其他省市做法的基礎上，結合我省實際，從改善“三農”金融服務、緩解中小企業融資難、推進資本市場發展、提高金融業開放水平、改善金融生態環境等方面，研究制定一些含金量較高的促進金融業發展的政策措施。這些政策措施在形成過程中，已經征求了一些政府部門和金融監管機構的意見，但由于一些政策過去沒有過，提得還比較原則，缺乏可操作性。比如，在鼓勵各銀行機構加大“三農”和縣域經濟支持力度方面，應該采取什么 樣的貼息、獎勵和政策傾斜等措施，才能遏制農村資金外流，有效解決“三農”金融總量不足的問題；在扶持擬上市公司改制重組、加快上市進程方面，可以制定哪些具體的優惠政策，建立怎樣的工作機制，才能幫助企業解決上市過程中的實際問題，使企業上市盡快步入快車道；在“招行引資”方面，對愿意到我省設立分支機構的金融機構，我省在土地使用、購置、租賃辦公用房、稅收照顧等方面，能夠出臺哪些更加優惠的扶持政策，才能吸引國內外金融要素向我省聚集，等等。所有這些，都需要進行進一步研究完善，努力使政策更加全面，措施更加具體、有力。在這些方面，其它省市也已經出臺了不少辦法。發改、財政、稅務、教育、國土等相關部門要從全省發展大局出發，緊緊圍繞省委、省政府的戰略部署，結合各自工作職能，借鑒其它省市做法，盡快對這些政策措施提出具體的、可操作性的意見。

四、集中精力，努力貫徹落實好這次會議精神

金融是現代經濟的核心，做好金融工作使命光榮、任務艱巨。我們一定要貫徹落實好這次會議精神。概括起來就是三句話：統一思想，明確任務；統籌兼顧，突出重點；集中精力，狠抓落實。

統一思想，明確任務。就是要全面準確地把握這次會議精神，把思想認識統一到宋秀巖省長的重要講話精神上來，統一 到貫徹落實科學發展觀的要求上來，統一到省委、省政府對金融工作的決策部署上來。具體來說，就是要統一對當前金融工作形勢的認識，統一對今后金融工作主要目標任務的認識。要全面準確把握形勢，既要看到當前金融發展的重要機遇和有利條件，堅定信心，加快發展；又要對可能影響金融安全運行的不確定因素有足夠估計，對面臨的困難和挑戰有主動應對的措施，增強憂患意識，把克服困難的措施謀劃得更加周全一些，提高工作的預見性，把握發展的主動權。要緊密聯系本地區、本部門實際，深刻領會這次金融工作會議提出的工作要求，推動全省金融工作持續健康平穩安全發展，為促進和諧社會建設，實現金融又好又快發展作出貢獻。

統籌兼顧，突出重點。就是要按照省委、省政府提出的實現又好又快發展的要求，統籌安排各方面工作，抓住關鍵環節，落實重點措施，確保全省金融運行形勢持續穩定。這次全省金融工作會議對下一階段工作作出了部署。各單位要按照工作總體安排，制定各自的落實計劃，抓住重點工作，層層細化分解。把本地的工作和全省的工作聯系起來，既要堅決貫徹省上的統一部署，確保政令暢通，又要把省上的精神和本地實際結合起來，創造性地開展工作，把握大局，統籌兼顧，重點突破，協調推進各項工作。各地區、各部門要努力在重點工作上取得新突破、新進展、新成效，真正做到以重點突破之功，起推動全 局之效。

集中精力，狠抓落實。就是要以強烈的責任感和緊迫感，以奮發進取的精神狀態和扎實的工作作風，抓好各項工作的落實。這次會議非常重要，能否傳達好，直接關系到會議精神的貫徹落實，關系到全省金融業的長遠發展和經濟社會各項戰略目標的實現。會議結束之后，各級政府、各部門、各金融機構要立即行動起來，采取多種形式，把會議精神迅速傳達下去，讓廣大干部職工正確認識我省經濟金融面臨的新形勢，充分了解省委、省政府的戰略決策，明確做好今后金融工作的任務、重點和要求，進一步增強做好金融工作的積極性和主動性。各州、地、市與會代表要及時把這次會議的精神向當地主要負責同志進行匯報，建議召開州、地、市委常委會和政府常務會認真傳達會議精神，集中專題學習宋秀巖省長的重要講話，深刻領會精神實質，進一步統一思想，提高認識，進一步增強各級干部特別是領導干部學習金融、鉆研金融、運用金融的本領。要把金融工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，根據這次會議的精神，結合本地實際，研究制定具體的貫徹落實意見，明確工作任務和目標，落實工作責任和措施，扎實推進本地區的金融工作，努力開創金融工作新局面。要充分發揮各新聞媒體的作用，正確把握輿論導向，進一步加大對金融工作和金融政策的宣傳力度，努力在全社會形成關心金融、支持金融、促 進金融發展的良好輿論氛圍，為我省金融業發展營造良好的外部環境。

同志們，金融工作關系全局，金融業的發展關系我省的未來。營造經濟金融互動發展的良好環境任重而道遠。我們堅信，有省委、省政府的堅強領導，有各級、各部門的密切配合，有各金融機構、各企業單位的共同努力，我省的金融工作一定能夠開創嶄新的局面，在建設富裕文明和諧新青海的偉大進程中做出新的更大的貢獻。

謝謝大家。

第五篇：徐市長城市管理工作會議講話

切實提升城市現代管理水平努力使城市更美更綠更亮更暢

——在全市城市管理工作會議上的講話

臨近歲末，我們市政府召開這個會議，說明黨和政府對城市管理工作十分重視。今天這次會議也是本屆政府四年以來第一次綜合性的城市管理工作會議。自1998年我市建立城市管理的相關職能部門以來，本屆政府對兩方面城市管理工作進行了完善和調整，一是對滸山街道等三個街道適當下移了部分縣市級城市管理職能，二是根據綜合執法的需要報請省政府同意在寧波市內首個建立城管綜合執法局。在此基礎上，通過前階段綜合調研，并經市政府常務會議審議，制定出臺了《關于進一步加強城市管理工作，加快推進幸福家園建設的若干意見》，希望在今后幾年中進一步完善城市管理框架。文件主要分為四個方面：一是構建“兩級政府、三級管理”的政府管理體系；二是完善城市綜合執法體制問題；三是提高、發揮城市管理的綜合效能；四是加強城市管理的綜合保障。剛才，戚市長總結了近年來我市城市管理工作取得的成績，部署了下階段城市管理的具體工作，我都同意，希望各地、各部門認真抓好貫徹落實。下面我再講三點意見。

一、切實提高現代城市管理水平已成為城市發展的迫切

要求

城市管理是城市運轉的基本保障，是城市發展的永恒主題，是一個城市治理水平、開放理念、文明程度、文化品位和社會公德意識的綜合體現。近年來，我市城市管理工作圍繞“改善城市面貌、提升城市品位”這一總體要求，以文明創建活動為載體，以體制創新為動力，以信息化建設為支撐，以綜合執法為保障，在市容市貌整治、環境衛生清潔、綠化景觀建設等方面取得了很好的成績。

實踐證明，一座好的城市，不僅是“造”出來的，更是“管”出來的，也就是說“三分建設、七分管理”。全市各級各部門務必從貫徹落實科學發展觀、扎實推進新型城市化的高度，從改善城市形象、提升生活品質、建設幸福家園的高度，從加快政府職能轉變、改善公共服務、提升管理水平的高度，充分認識新形勢下加強和改善城市管理的重要性、必要性和艱巨性，進一步增強建立高效能、現代化城市管理新機制的緊迫感和責任感。

首先，提高現代城市管理水平是提升城市形象的必然要求。優美的城市環境、良好的城市形象，對內可以增強城市的凝聚力，對外可以提升城市的美譽度，是城市競爭發展的“軟實力”。城市管理是塑造城市形象的關鍵環節，直接影響到城市的發展環境和綜合競爭力，綜觀國內外優秀城市，無不通過加強和改善城市管理，來提升城市的對外形象和發展環境。改革開放以來，無論是黨政公務員、企業家，還是一

般的市民，無論是到國外還是國內，到了一個城市以后首先會對這個城市有所評價，也會與我們的城市進行對比。像新加坡除區位地理優勢之外，既無資源又無勞動力成本優勢，卻能成為亞洲“四小龍”，就是通過建設、經營和提升城市品位，依靠其優美的城市環境和高效的城市管理。香港這么小的地方能有如此高的產出，同時城市管理十分有序，城市建設也十分漂亮，能夠成為世界的金融中心、貿易中心，成為一個宜居宜業的城市，主要是在城市管理中切實做到以人為本、嚴格執法、建章立制，確保了城市的高效有序運行。杭州在加快與世界名城相媲美的生活品質之城建設中，除了歷史文化積淀之外，切實做好城市規劃、城市建設和城市管理，把提升城市綜合管理、綜合執法和綜合服務能力作為重要保障內容。因此，我們到發達國家、先進城市去考察，除考察學習他們先進的經濟發展、社會管理，更要學習城市建設管理的經驗、做法。我市當前正處于城市化加速推進和社會經濟轉型發展的關鍵時期，今后五到十年是城市化、工業化推動經濟發展的重要時期，是從傳統的計劃經濟真正向市場經濟轉型，從傳統社會真正轉向現代社會的重要時期，需要進一步加強城市管理來提升城市形象。但當前我市城市管理中，無論是管理人員水平，還是管理的效果來看，仍存在許多不足：一是城市仍不夠“潔”，尤其是城鄉結合部和背街小巷的衛生死角還比較多；二是城市仍不夠“美”，亂停亂放、亂搭亂建、占道經營等違章現象屢禁不止，城市公共設施布臵尚

顯雜亂無章；三是城市仍不夠“綠”，缺乏大面積綠化和高檔次公園；四是城市仍不夠“亮”，夜間景觀工程建設相對滯后，在重大節慶的時候，城市景觀不夠漂亮；五是城市仍不夠“暢”，時段性、區段性交通擁堵現狀尚未明顯緩解。這五個“不夠”，較大程度上影響了我市對外形象，制約了城市功能完善和品位提升。我們要增強市民對城市的認同感和親和力，吸引外商來慈投資創業發展，必須加強城市管理、提升城市形象、改善城市品質，真正在做大、做強城市的同時把城市做優、做美，只有這樣，才能增強城市的集聚力、輻射力和帶動力，提升區域的吸引力、競爭力和可持續發展能力，為全面建設繁榮發達、綠色生態、富裕文明、更具活力的現代化城市提供有力支撐。

其次，提高現代城市管理水平是建設幸福家園的題中之義。今年市委決定要通過城市的改造更新，來建設宜業樂居的幸福家園，強調在不斷加快城市建設的同時，要加強城市管理，今天召開大會，也是貫徹市委建設幸福家園的重要舉措。我們要通過加強城市管理，把城市“潔起來、美起來、綠起來、亮起來、暢起來”，營造出干凈、整潔、優美、舒適、有序的城市環境。但是，目前我市城市管理中存在的公共設施欠缺、交通秩序擁堵、亂搭亂建成風、公共場所擾民等問題，影響了人居環境改善和生活質量提高，降低了市民的幸福感、舒適感和安全感，已經成為影響民生和社會和諧的突出問題。打造一流幸福家園，就必須解決廣大市民最關注、最迫切、最強烈的城市管理難點、熱點問題，千方百計為市民營造一個良好的生活、居住和工作環境，真正做到“城管上水平，市民得實惠”。同時，我市要躋身省級示范文明城市行列，城市管理也是重點和基礎。我們要通過建設整潔有序環境，營造文明和諧氛圍，使廣大新老市民在參與文明城市和幸福家園的共建共享過程中，切實感受到城市環境面貌的變化和自身生活品質的提高。

再則，提高現代城市管理水平是政府治理成效的重要檢驗。按照推進科學發展、促進社會和諧的總體要求，政府在科學實施經濟調節、市場監管的同時，進一步推動職能向社會管理和公共服務轉變。現代城市是一個高度復雜的社會綜合體和多功能的有機體，有序的城市環境，有效的城市功能，是政府職責所在，直接體現一個政府的社會管理和公共服務水平。這里我想舉一下上海世博會的例子，上海世博園區占地5.28平方公里，大約是我市現在建成區面積的七分之一，每天平均要接納參觀者近40萬人，人口是高密度集聚。剛開始運行階段，世博園區在入園票檢、排隊秩序、食品供應、垃圾收集等方面漏洞百出，組織方針對暴露出來的問題，通過完善預案、增添設施、科學管理、優化服務、強化保障，確保園區運行平安順暢，確保世博舉辦圓滿成功，受到中央政治局的高度肯定。這體現了一座城市的管理理念、經營理念，也體現了政府的治理水平。當前我市城市管理體制中存在許多問題，有體制機制的問題，體制機制我們還在不斷探

索、不斷完善，我市是從小城鎮開始建設的，20年來我市城區人口由五六萬人上升到四五十萬，因此不能再用過去的眼光、手段經營管理城市，要不斷創新城市管理的體制機制。除此之外，還存在許多主觀、客觀上的問題。從客觀上講，一是人口的急劇增加給我們的城市管理帶來了巨大挑戰，我市的產業結構決定了增加的人口素質良莠不齊。目前我市已有外來人口94萬，超過了本地常住人口，若按照常住人口計算我市人均國內生產總值、人均財政收入要大幅下降。因此，當前在研究“十二五”規劃時要考慮人口因素。二是我市城市建設還處于低水平階段，城市的功能、設施、布局還存在很大缺陷。城市人口的急劇增加，城市建設的相對落后，給整個城市管理帶來很大挑戰。從主觀上講，一是“重建設輕管理”思想仍然存在。多年來，我們各級政府部門對城市建設比較注重，但在城市管理方面沒有引起高度重視，同時在規劃、建設、管理三者有機銜接方面做得也不夠，導致城市各個系統很難有序高效運轉。像數字城管實施后，由于前臺發現與后臺處臵涉及城管、建設兩個部門，經常導致問題發現后處臵不夠及時，影響了數字城管的實際成效。二是大城管體制仍未根本實現。城管執法局成立后，按照規定行使城市管理相對集中行政處罰權，但由于相對集中行政處罰權涉及到建設、規劃、公安、環保、水利、工商等多個部門，城管綜合執法仍處于磨合階段，部門間協調協作機制尚未健全，在城管重大問題上仍靠領導批示和臨時協調為主。當然，也

存在一些客觀因素，就是城管隊伍人員沒有到位，打算分三年增加150個編制，2011年先增加50個編制。三是城市管理運行保障機制仍不夠完善。與新型城市化相適應的“兩級政府、三級管理”的城市管理體系不夠健全，城市管理運行的決策協調機制、部門協作機制、財力保障機制、考核監督機制等也有待進一步完善。四是城市管理精細化程度仍有待提高。城市管理涉及城市審批管理、城市維護管理、城市監督管理三大環節，在這三大環節中，我們的管理方式相比精細化、人性化管理要求仍有較大差距，依法管理、民本管理、標準化管理、長效管理機制尚有待健全完善。五是市民文明素質和城管執法素質仍有差距。許多新老市民文明素養有待提高，生活垃圾、建筑垃圾亂丟亂扔，生活習慣還難以符合城市發展的新要求，對城市管理也不夠理解和支持；同時，城市管理隊伍建設相比管理群體日益增多、管理范圍不斷拓展、管理內涵逐步擴大的新要求，在嚴格執法、文明執法、陽光執法方面做得也不夠。因此我們必須按照政府轉變職能要求，以社會管理綜合創新試點為契機，努力打造體制合理、機制順暢、運轉高效的城市管理新格局，以此提升政府社會管理和公共服務水平。

總之，我們要建設宜居宜業城市和一流幸福家園，不僅要高起點搞好城市規劃、高標準地建設好城市，而且要高效能地管理好城市。城市越發展，越需要把城市管理放在突出位臵，越需要堅持不懈地抓好城市環境綜合治理。全市各級、各部門和社會各界要充分認識到提高城市管理水平的重要意義，把加強城市管理上升到服務我市經濟轉型升級、城市改造更新、市民生活改善、責任政府建設的高度來正確對待，切實加以重視和配合支持。

二、圍繞一流幸福家園建設切實提升城市管理水平我市要建設成為市民和外界所公認的一流幸福家園，我想從城市管理角度上講，要積極實現“優美、和諧、安全、高效”的工作目標。所謂優美就是城市不僅要建設得優美，而且要管理得優美；和諧就是城市要協調；安全就是讓生活在這個城市的市民有安全感；高效就是城市管理的效率、城市運行的效率要高。

圍繞這一總體目標，城市管理工作要以依法管理、高效管理、現代化管理為主線，以建立健全“兩級政府、三級管理”的城市管理體系為核心，以深化完善城市管理綜合執法體制機制和推動城市綜合管理水平提升為重點，以加強城市管理干部隊伍建設和加大財政投入為保障，努力構建體制合理、機制順暢、運轉高效、覆蓋城鄉，與一流幸福家園相適應的城市管理新格局。

根據上述目標和總體要求，我市在加強城市管理工作中要遵循四個原則：一是堅持重心下移、屬地管理原則。在統一標準、統一調配、統一體系、統一考核的前提下，充分發揮街道、鎮的城市管理主體作用和社區的基礎作用，全面構建起“兩級政府、三級管理”的城市管理體系。二是堅持建

管并重、功能互補原則。在加強城市規劃和建設的同時，更加注重城市精細化、品質化、人性化管理，切實做到城市建設與城市管理、城市管理與城管執法相互銜接、共同促進、協調發展。三是堅持標本兼治、注重長效原則。通過單一管理和系統管理相結合、靜態管理和動態管理相結合，突擊整治和日常管理相結合、專項整治與綜合整治相結合，為廣大市民創造并持久保持整潔、有序、優美的城市生活和創業環境。四是堅持社會互動、公眾參與原則。立足“城市管理為人民、城市管理靠人民、城市管理成果由人民共享、城市管理成效讓人民檢驗”的理念，建立健全城市管理社會公眾參與機制，在廣大市民中形成理解、支持、參與城市管理的良好氛圍。

圍繞一流幸福家園建設，切實提升城市管理水平，要在大力推進城市管理的“社會化、法治化、信息化、精細化、品質化”和提高城市管理的綜合效能上下功夫：

（一）堅持多元共治，大力推進城市管理的社會化。隨著城市化進程不斷加快，城市管理任務日益繁重，由政府一家主導包辦的城市管理模式顯然已不能適應城市發展需要，必須加快建設政府、市場、社會“三位一體”的多元化城市管理新機制。當前，我國經濟建設發展較快，但社會管理相對滯后，有專家測算我國社會建設與經濟發展相比大約落后15年。對我市相關發展指標分析，經濟發展總體還可以，但社會建設和社會管理相對滯后，因此要不斷探索新機制，更

多地利用社會化、市場化的資源，加強城市的建設與管理。一要全面構建起“兩級政府、三級管理”的城市管理體系。按照形成“分級管理、各有側重，職責明確、協調配合，統分結合、高效運行”的城市管理新格局目標，合理界定和劃分市、街道（鎮）兩級城市管理職責和權限，市城管執法局負責規劃目標確立、政策標準制定、城管行政執法、城管集中整治等工作，街道（鎮）具體落實轄區環衛保潔、市容整治等工作。同時將城市管理工作延伸至社區，建立起社區城市管理服務網絡。二要切實強化市場主體參與城市管理。政府有經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大職能，不可能把所有的職能全部由政府履行，部分管理服務職能可通過委托管理、服務外包等方式，發揮市場主體作用。城市管理領域要更多的依靠市場主體，如在建設“數字城管”過程中，要像當初搞“天網工程”一樣將網絡建設、更新、維護等委托給移動公司，政府租用移動公司服務。三要建立健全城管義工制度。采取會員單位、社區和個人三管齊下的形式，不斷壯大城管義工隊伍，以城管知識宣傳員、行政執法協助員、環境衛生監督員的身份，定期開展服務活動，有效改進城市管理方式，引導公民有序參與城市管理。

（二）堅持依法規范，大力推進城市管理的法治化。依法管理城市是城市現代化管理的基礎，是將城市管理活動納入規范化、程序化和法治化軌道的必由之路。一要推進城管綜合執法覆蓋城鄉。進一步落實城市管理相對集中行政處罰

權制度，按照“一職多能、綜合執法”的模式，在目前中心城區已實施相對集中行政處罰權的基礎上，不斷擴大覆蓋范圍，逐步向街道和鎮延伸，力爭三年內實現全覆蓋。二要堅持依法規范管理城市。按照執法標準化的要求，建立健全城市管理行政執法的各項規定或規范，加強制度建設，切實做到依法審批、依法管理、依法監管、依法處罰，嚴格防控自由裁量權濫用。在實施相對集中行政處罰權過程中，要規范執法程序、執法標準、執法標志、執法文書，實現城市管理法治化。三要提升城管執法水平。改進執法方式，提高執法效能，推行陽光執法，提高城管執法公信力。同時，正確處理好執法與管理、執法與教育、執法與服務三者之間的關系，在執法中加強管理，在管理中做好服務，形成城市管理執法中社會各方主動配合的良好氛圍。

（三）堅持智慧管理，大力推進城市管理的信息化。實現城市智慧管理是城市現代化的重要內容，也是城市管理現代化的客觀趨勢。要強化“數字城管”前臺和后臺建設，推進城市管理由被動向主動、由靜態向動態、由粗放向精細的轉變。一方面，要健全“數字城管”網絡，擴大“數字城管”覆蓋，搭建“數字城管”協同平臺，加快與城市地理信息系統、公安天網工程、部門視頻監控等系統的有機對接和資源共享，實現精確、快速、高效、全方位、全天候、全過程的城市管理和服務。另一方面，要提高“數字城管”管理成效。圍繞“第一時間發現問題、第一時間處臵問題、第一時間解

決問題”的目標導向，進一步完善“數字城管”工作流程，提高“數字城管”執行效率。為解決市政設施城管“看得見”卻“管不著”問題，市政府決定調整市政道路養護管理體制，將原由建設部門承擔的該項職能劃轉市城管部門。

（四）堅持量化標準，大力推進城市管理的精細化。細節折射城市的品位，城市管理于細微之處見功力。實施標準化、精細化管理是提高城市管理效能、更好為民服務的重要舉措。一要制定標準。制訂“潔化、綠化、美化、亮化、有序化”管理標準，在市容市貌、環境衛生、市政設施、園林綠化設施、廣場公園綠地管理、戶外廣告管理、建筑工地管理等方面，制定詳細的質量標準、管理細則和考核標準，做到管理有規范、執法有依據、服務有目標。如戶外廣告看起來是一個很小的事情，但也體現城市的管理能力和水平，工商、城管執法、規劃等部門要加強協調，加強對戶外廣告包括固定廣告、標牌的寬度、高度、設計、使用材料、放臵地點等審核。二要落實責任。把責任落實到部門、落實到科室、落實到個人。

（五）堅持提升形象，大力推進城市管理的品質化。關于城市品質管理，我覺得重點要在以下幾方面加以提升突破：一要擴大城市綠化覆蓋面。不久前，市委、市政府召開“森林慈溪”建設工作動員大會，明確了中心城區綠化建設目標和任務，以公園擴建、道路綠化、綠地建設為重點，拉開了中心城區新一輪綠化改造的序幕。要切實加強綠化建設后養

護管理，切實做到綠化建設一片、養護一片，建成一片、管理一片，大力營造優美宜人的城市環境。二要提升“夜慈溪”形象。就是景觀效應，要在加強規劃、設計的基礎上，強化城市整體景觀效應管理，體現城市的景觀美，使我們的“夜慈溪”更漂亮，更優美。文化商務區在規劃建設時，要考慮到整體景觀美，在文化商務區開園的時候希望景觀照明也能夠一起投入使用。三要實施城市街面家具管理。城市家具，也就是我們平常看到的電話亭、信號燈、郵政箱、報刊箱、指路牌、路燈、垃圾箱、公交車站、候車亭等，是城市景觀的重要元素和城市環境的重要組成部分，要按照精細化要求管理好。

（六）堅持互促并進，大力提高城市管理的綜合效能。廣義的城市管理包括城市規劃管理、建設管理與運行管理，三者絕不是簡單的線性關系，而是互不可分、互融發展、互促并進的有機整體。要樹立城市管理與城市規劃、城市建設、城市運行秩序協調發展、互促并進的大城管理念，切實加強和提升城市規劃、建設和運行秩序管理的能力與水平，充分發揮城市管理的綜合效能。一要以高起點規劃來引領城市管理。規劃在城市發展中處于主導型的龍頭地位，對城市的可持續發展和長效性管理起著決定性作用。要以發展眼光、科學論證、專家決策為前提，完善城市總規，精編控制性詳規和城市設計，切實強化規劃依法管理，充分發揮規劃引領、主導和統籌作用，優化城市發展布局、提升城市形象品位，為提高城市管理水平創造充分的先天條件。二要以高水準建設來保障城市管理。城市建設要以規劃為依據，不斷完善城市基礎設施，切實強化城市功能配臵，著力提升城市建筑品位，始終增強城市建設管理的協調性和有序性。當前尤其要在城市交通設施建設、園林綠化建設、文化元素建設方面狠下功夫，力求有重大突破，為提升城市形象、改善城市管理提供有力支撐和保障。三要以和諧秩序來促進城市管理。城市管理要體現優美、和諧、安全、高效的綜合效能，必須要有良好的城市運行秩序，特別是治安秩序和交通秩序。城管執法局是城市管理的一部分，不是城市管理的全部。城市管理中，城市的運行秩序非常重要，要充分發揮公安隊伍在管理城市運行、治安秩序、交通秩序的重要作用，我們建立150人的便衣隊打擊小偷等行為，建立巡特警隊伍，推行巡視制度，設臵5個卡點，計劃在我市城區36平方公里內，設臵5至6個巡視據點，確保在接到報警以后在2－3分鐘內能及時趕到現場處臵。公安部門要切實承擔起管理社會治安秩序和交通暢通秩序等方面的責任，這些年我們對公安部門加大了裝備投入和財政保障，目前我們有1000多個警察，6000多個協警。今后我們還要不斷加強公安隊伍的力量，提升社會治安水平，使群眾安居樂業。加快推進背街小巷、老小區改造，使更多市民享受優美、安全是生活環境。在制定“十二五”規劃的時候，對萬人刑事案件立案率這個指標要有所下降，逐步實現社會治安良好。

三、健全完善城市管理運行保障機制

城市管理要步入良性運轉軌道，必須完善保障機制，健全保障體系，具體要在“十個強”下功夫、見成效：

一要強組織強協調。市城市綜合管理委員會及其辦公室負責整個城市管理工作的綜合協調和牽頭抓總，并建立例會制度定期研究協調解決突出問題，確保召開城市綜合管理委員會大會每年兩次以上，要明確會議內容和重點工作。

二要強考核強督查。建立健全城市管理考核評價機制，按照“任務目標化、目標責任化、責任考核化”的要求，將城市管理工作納入工作目標責任制考核范圍。

三要強隊伍強作風。強化城市管理和執法隊伍建設，要配足、配齊、配好人員，主管部門要加強隊伍的培訓、考核。

四要強宣傳強引導。城市管理宣傳引導很重要，也很關鍵。城管是對老百姓負責，對我們的城市負責，執法是應該的，理所當然的，城管與某些困難家庭、困難群體、困難工人等執法對象出現矛盾，政府要通過合適的渠道來解決他們的就業問題，以此減輕城管執法的壓力。城管執法部門要與宣傳部門協作，加強城市管理要求、城市管理案例的宣傳和引導，對違反城市管理的行為也要曝光，營造良好的氛圍。

五要強投入強支撐。按照“有錢辦事”、市、街道（鎮）要做好保障工作。

同志們，城市管理工作永無句號，城市管理水平永無止

境。讓我們牢記責任、奮發有為，努力開創城市管理新局面，為建設一流幸福家園再作積極貢獻。