第一篇：改善民生 共建共享促發展

改善民生 共建共享促發展

——湖州和諧發展的實踐與思考之二

發展是基礎，民生是根本，民生問題關系千家萬戶，反映民意、牽動民心。關注民生、改善民生、造福民生，是貫徹落實科學發展觀的核心內容，既是理政之根本，也是和諧之先務。市委、市政府在狠抓經濟發展的同時，始終高度關注民生，始終把改善民生放在心上、抓在手中，完成了大批為民辦實事項目，積極探索建立民生建設的長效機制，有力地促進了湖州經濟社會協調發展，形成了心齊氣順、穩定和諧的局面。

積極有為，全力推進改善民生

翻開湖州60年的歷史，特別是改革開放以來，市委、市政府始終堅持“群眾利益無小事”的理念，始終堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向社會公共事業傾斜，把民生問題的解決績效作為政績評價的標準。今天的湖州覆蓋城鄉的市場就業體系基本形成、城鄉居民收入持續增長、社會保障體系框架基本建立、居民居住環境持續改善……一項又一項民生工程正在惠及越來越多的城鄉居民。

——富民為先，緊緊抓住就業創業這個根本。就業是民生之本,創業是就業之源，促進群眾就業創業，就是解決民生的根本問題。20世紀90年代中后期企業轉制，開始大力實施“再就業工程”，成功地實現了企業富余人員分流的“軟著陸”，1995—2002年，3.2萬名下崗職工、7萬名失業職工實現再就業。進入新世紀，著力解決就業困難人員的就業再就業問題，實行《再就業優惠證》制度。2003－2008年，全市共開發就業崗位1.6萬個，幫助6.76萬名失業人員實現再就業。著力統籌城鄉就業，2000年起三縣陸續被定為城鄉統籌就業試點地區，2006年湖州市被列為全國統籌城鄉就業試點城市，實行統一的就業政策、建立一體化的勞動力市場、建立統一的就業和失業統計登記制度、提供統一的就業服務。創業是最積極、最主動的就業。市委、市政府始終把營造有利于創業的社會環境作為自己的重要職責，2007年在全市深入開展“解放思想、激發活力、創業富民、創新強市”大討論大實踐，興起全民創業熱潮。團市委、市青年企業家協會創設了首批 資金為1000萬元“湖州青年創業創新基金”，引導青年投身創業創新實踐。全市實施創業促就“845”工程，從2008年至2011年，在全市籌集800萬元創業引導資金，扶持推動創業。全市各級黨委、政府用最大的心思、花最大的心血、下最大的功夫，千方百計擴大就業，鼓勵創業帶動就業，讓廣大群眾各得其所、安居樂業。

——惠民為重，緊緊抓住解困紓難這個關鍵。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，以實施民生工程為重要載體和抓手，以為民辦實事項目為主要舉措，盡心竭力辦實事、解難事，全力保障和改善民生。從“456”民生工程到改善民生的“八大工程”和全面建設小康社會的“六大行動計劃”，從每年十個方面的為民辦實事項目到“百件實事惠民生”專項行動，湖州市民生建設的覆蓋面越來越廣，解決民生問題的力度越來越大，不斷滿足廣大群眾在教育文化、創業就業、社會保障、健康服務、住房保障、社會管理等方面的需求。堅持全面性和針對性相結合，既做到從各個領域、各個方面改善民生，全面協調、統籌兼顧，又針對當前群眾最關心的利益問題，突出重點，有的放矢。堅持著眼全民和向困難群眾傾斜相結合。既著眼于全民，努力形成和諧社會共建共享的生動局面，又始終突出“雪中送炭”，著力解決最困難群眾最需要解決的問題，增強他們對未來的期盼和信心，進一步促進社會的和諧與安寧。

——安民為要，緊緊抓住安定有序這個重點。安定有序是和諧社會的基本性標志，是和諧發展的前提和基礎。積極探索保持社會安定有序的途徑和方法，取得了許多寶貴的經驗。積極開展建設和諧社區的活動，創優社區工作服務，建設社區“一站式”事務中心。農村社會治理從原來的單項突進轉變為經濟、政治、文化、社會全方位協調推進，農村民主管理不斷向前推進。2004年，市委市政府提出建設“平安湖州”的重大戰略。開展“十大平安細胞創建”活動，創新發展“楓橋經驗”，不斷完善矛盾糾紛排查調處社會聯動機制，妥善化解各類社會矛盾糾紛；建立“大信訪”工作格局、加強群體性事件預防和處臵等措施，大力推廣“三近”走訪、“三好六有”警務新模式，確保社會政治持續穩定；完善公共突發性事件預警系統和各類應急預案，市區各鄉鎮率先建立“一中心六站”公共安全監管機構，防范和處臵重大突發性事件能力進一步提高。據浙江省統計局群眾安全感調查顯示，2003年以來湖州市群眾安全感受度在全省均名列前茅。2007年在首屆中國30個最安全城市評選活動中，湖州名列第19位。經過多年努力湖州基本形成了良好的社會秩序,人民群眾安居樂業,社會和諧相容。

統籌兼顧，有序推進改善民生

改善民生是一項復雜的系統工程，關系社會主義現代化建設的全局和長遠發展。只有統籌城鄉與區域，正確反映和兼顧不同群眾的利益，妥善協調各方面的利益關系，關心每個群體特別是弱勢群體的生產生活和利益需求，才能妥善解決民生問題。因此，在指導思想和實際工作中湖州市始終正確認識和處理好以下四個重要關系：

——正確認識和處理發展經濟與改善民生的關系。經濟發展是民生建設的基礎與重要保證，改善民生是經濟建設的重要目的，為經濟建設提供強大動力和支撐。市委、市政府牢牢把握統籌兼顧這個科學發展觀的根本方法，十分注重經濟與社會的協調、均衡發展。一方面，以富民強市為主線，推動經濟發展，增加公共財政收入，提高居民收入。2008年，湖州生產總值達到1034.89億元，財政總收入達到133.78億元，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到21604元和10751元，扣除價格因素，與1978年相比，分別增長28.4倍、72.5倍、57.2倍和47.5倍。財政收入的增加和居民收入的提高，為不斷改善民生奠定了重要的物質基礎。另一方面，注重社會的全面發展。近年來，我市大力發展各項社會事業，以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，著力解決人民群眾關心關注的現實利益問題，著力改善廣大農村的生產生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發展，加快構建配臵合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務供給體系，努力實現基本公共服務覆蓋城鄉、區域均衡、全民共享，使發展帶來的利益增量為多數群眾所共享，讓改革發展成果更好地惠及全市人民，如困難群眾就業援助制度，“一戶一策一干部”低收入農戶幫扶機制，困難群眾醫前、醫中、醫后全程醫療救助體系，低收入家庭改善住房條件等各項惠民措施，有力地保障了社會均衡協調發展，促進了社會和諧與穩定。——正確認識和處理盡力而為和量力而行的關系。解決民生問題和發展社會事業需要我們長期不懈的努力。我們既積極進取，盡最大努力抓緊解決群眾關心的突出問題，又要從實際出發，充分考慮各方面的條件和承受能力,堅持從辦得到的事情做起。市委、市政府在民生建設問題上始終堅持盡力而為，始終堅持不管宏觀經濟形勢怎么變，發展成果讓人民共享的根本宗旨不變，對民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小，取得了積極的效果。同時充分考慮各方面的條件和承受能力，分清輕重緩急，穩步扎實推進，順應湖州民生改善的階段性特點，適時推出了不同階段的民生政策，較好解決了當時民生改善過程中的突出問題。如改革開放初期，重點是進行改革，發展經濟，使絕大多數人能夠吃飽穿暖，逐步過上豐衣足食的生活；到廣大群眾實現低水平的小康生活階段，重點是繼續改善和豐富人們的物質生活與精神生活，同時不失時機地進行勞動制度、分配制度、住房制度、醫療制度和教育收費制度等各項體制改革，并建立初步的社會保障體系；當進入全面建設小康社會階段，重點就放在實施積極促進就業、健全社會保障體系等，更好地保障人民群眾的民主權利和合法權益，實現社會公平正義。

——正確認識和處理政府主導和社會參與的關系。解決民生問題，需要有多種途徑，需要多方面力量共同參與，我們堅持社會多方參與和黨委政府負責相結合。教育、醫療衛生、社會保障等社會事業，具有明顯的公益性質，直接關系社會公眾利益和福祉，推進這些事業，從指導思想、制度建設和資金投入等方面，切實強化政府職責，特別是不斷增強政府公共產品和公共服務的供給能力，減輕群眾在教育、醫療、養老、住房等方面的支出負擔。而擴大社會就業、加強社會管理亦是政府的重要職責。同時認識到，在社會主義市場經濟的條件下，廣大人民群眾的多樣性、多層次和不斷變化的社會需求不可能完全由政府直接提供。因此積極引導和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務，建立公共服務供給的社會參與機制，引進競爭激勵機制，擴大公共服務供給。充分發揮人民群眾在社會管理中的主體地位和主體作用，強化和完善基層村民自治、社區 自治在社會建設和社會管理中的功能，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。已初步形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的合理格局，形成了解決民生問題的合力。

——正確認識和處理增加投入和深化改革的關系。推進改善民生，一要靠增加投入，二要靠深化改革，我們在實踐中始終堅持把增加投入和深化改革這二者很好地結合起來。隨著經濟持續快速發展，經濟實力不斷增強，財政收入明顯增加，市委、市政府堅持每年推出和落實一批為民辦實事項目，做到每年新增財力的三分之二以上用于民生支出。同時湖州市牢固確立“大民生”理念，努力縱深推進各項改革，從應景性民生政策逐步轉向對社會民生相關制度的設計。始終以擴大社會公共服務制度體系的覆蓋面為著力點，進一步加強和完善政策導向和政策落實、財政支持和資金投入、體制改革和新制度建立等體系建設，形成了維護最廣大人民群眾的基本利益和基本權益的制度保障，在不斷強化政府的公共服務職能的同時，建立多元化的民生領域建設投融資和運營機制，鼓勵單位、個人以及社會各界共同參與解決民生問題，共同推進基本公共服務均等化。

致力長遠，系統推進改善民生

民生建設是一項長期的系統工程，民生問題是發展中的問題，隨著經濟社會發展，民生問題的內涵和外延會不斷擴展。因此，民生改善無止境，它是構建和諧社會的永恒主題，需要健全的制度、完備的法律和有效的運行機制來保障。湖州在民生建設實踐中，致力于長遠，逐步形成了一整套有利于民生訴求、科學決策與有利于社會參與、共建共享的長效機制。

——探索建立民生建設的運行保障機制。積極探索建立“大民生”工作新格局，建立健全民生工作的組織領導和工作協調機構，確保責任到位、措施到位、投入到位。建立健全民情反映機制。暢通日常的民意反映渠道，堅持和完善領導干部下訪、蹲點調研等做法，深入了解群眾急需解決的實際問題。各級人大和政協建立健全人大代表走訪制度、政協委員社情民意調查制度，各民主黨派和群眾團體充分發揮橋梁紐帶作用，積極向黨委、政府提出為民辦實事的建議。建立健全民主決策機制。各級政府在根據公 5 開、透明原則，采取社會公示、公眾聽證、專家咨詢等形式，廣泛聽取群眾意見，每年確定一批為民辦實事項目，形成工作計劃，向社會公布。建立健全責任落實機制。根據項目內容，明確分管領導、承辦單位、完成時間和工作要求，保證改善民生各項工作落到實處，建立聯席會議制度和聯合辦公制度。建立健全資金保障機制。統籌安排專項民生資金，強化經費使用管理，切實為民生項目的落實提供財力保障。支出重點放到解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題，并著力向低收入人群傾斜，向農村和農民傾斜。對投入和經費開展審計，確保資金的安全完整、專款專用。建立健全督查考評機制。加強對為民辦實事工作的督查，提出針對性的工作要求和改進意見；加強對為民辦實事工作的考評，把為民辦實事情況作為對各級領導干部政績考核、人大對政府部門工作評議的重要內容；建立為民辦實事工作報告、通報制度和責任考評追究制度，政府每年將為民辦實事工作情況向人民大報告，向政協、民主黨派通報，并通過各種方式向社會公布，接受社會各界和群眾監督。

——逐步建立共享發展成果的長久機制。關注民生改善民生，關鍵是要構建民生建設的制度保障體系。不斷深化的社會養老保險制度改革。1984年向社會養老邁出第一步，對新招收勞動合同制工人退休養老實行社會保險制度。2003年率先實行企業繳費與個人繳費分離，全市養老保險費征繳基本實現“全覆蓋”。到2008年，全市參加城鎮職工基本養老保險人數突破53.76萬人。湖州農村的社會養老保險是從失地農民、村干部和鄉鎮企業職工開始，2008年,德清開始在城鄉統一的制度框架內普遍推行農民社會養老保險試點，城鄉居民一視同仁。2000年建立起全市統一的社會保險制度，到2008年底，全市共有失業保險參保人數達到了31.20萬人。加快醫療保險制度改革。1994年，開始實施《大病醫療費用社會統籌暫行辦法》和《工傷保險暫行規定》，開啟醫療保險改革序幕。2001年基本建立城鎮職工基本醫療保險制度。2007年被列為全國城鎮居民基本醫療保險79個試點城市之一。到2008年底，全市城鎮職工基本醫療保險參保單位達到11510家，參保人數達到44.59萬人。1990年湖州農村合作醫療制度開始恢復，1997年全面推行。2003年創建“三條醫療保障線”制度。2009年全市新型 農村合作醫療人均籌資標準最低達到160元，吳興區、南潯區提高到180元。新型農村合作醫療制度全面實施以來，全市參合率持續保持較高水平，保障程度逐步提高。此外，率先建立起低保對象動態管理機制推進城鄉最低生活保障，率先在市區實行被征地農民基本生活保障制度，率先為農民工建立住房公積金制度，全面推進“四房＋四型”城鄉住房保障體系等等，都是通過相應的制度安排與政策措施建立長久機制的有益嘗試。

——積極落實改善民生的法律政策保障。法律是解決民生的一個基礎性手段。物權法、勞動合同法、就業促進法等一系列法律的出臺，更加突出民生訴求，使民生建設實踐逐步納入法制軌道。對解決民生問題，湖州堅持嚴格依照法律進行，積極探索在市級制度權限內建立和完善保護民生的法規和政策，按照到2012年基本建成“六大體系”的工作目標，逐步建立一套完整有效的民生保護規范體系，實現民生問題解決的法制化和制度化。2008年以來，湖州各縣區和各相關部門把《中共湖州市委關于全面改善民生促進社會和諧的若干意見》作為推進民生工作的行動綱領，結合職能，不斷加大民生政策創新力度，研究制定并組織實施了一批的操作性強、覆蓋面廣的民生政策舉措，完善民生政策體系，為民生工作開展提供堅實有力的政策保障。同時積極應對金融危機形勢下的新情況、新問題，從幫企業、保崗位、穩就業的角度，鞏固并提高了民生工作階段性成效。

改善民生是讓人民幸福快樂的根本途徑，只有努力讓人民群眾共享發展成果，堅持科學發展才有深厚的力量，構建和諧湖州才有堅實的基礎。社會主義和諧社會是人民群眾共建共享的社會，改善民生要在共建中共享，共享中共建，從而真正形成促進和諧人人有責，和諧發展成果人人共享的生動局面。

第二篇：堅持共享發展 持續改善民生

堅持共享發展 持續改善民生（深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神·治

國理政新思想新實踐）

張來明

《 人民日報 》（2016年09月29日

07 版）

保障和改善民生不僅關系改革發展穩定，而且關系人民群眾的切身利益。我們黨領導人民干革命、搞建設、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活。習近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”在“十三五”時期這個全面建成小康社會的決勝階段，我們要堅持共享發展，進一步加強保障和改善民生工作，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

“十三五”時期是保障和改善民生的新起點

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持立黨為公、執政為民，從人民群眾最關心的醫療、教育、收入分配、社會保障、住房、食品藥品安全、環境保護等現實問題入手，加大保障和改善民生力度，就業保持總體穩定，居民收入持續穩定增長、消費水平不斷提高，基本公共服務水平和均等化程度顯著提高，覆蓋城鄉居民的基本醫療保險制度和社會保障體系基本建立，改革發展成果正更多更公平惠及全體人民。

同時也應看到，保障和改善民生是一項長期、系統、艱巨、復雜的工程。正如習近平同志所指出的，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。“十三五”時期就是這樣的新起點。作為全面建成小康社會的決勝階段，未來5年是我們破解發展難題、厚植發展優勢的關鍵時期，也是促進全體人民共享改革發展成果、讓人民群眾有更多獲得感的重要時期。為此，黨的十 八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，進一步確立了以人民為中心的發展思想，提出“人民生活水平和質量普遍提高”這一新的目標要求，并就“堅持共享發展，著力增進人民福祉”作出戰略部署；“十三五”規劃綱要對今后5年我國保障和改善民生工作作出了系統安排，明確指出：提高民生保障水平，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

著力解決人民最關心最直接最現實的利益問題

習近平同志指出，抓民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。在新起點上保障和改善民生，應抓住以下幾個重點。

堅決打贏脫貧攻堅戰。打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重大任務，其重點在農村地區。習近平同志指出：“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”要實現到2020年“現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的目標，必須充分發揮政治優勢和制度優勢，舉全國之力抓好扶貧開發工作。一是推進精準扶貧精準脫貧，按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，提高扶貧實效。二是支持貧困地區加快發展，把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點，持續加大對集中連片特殊困難地區的扶貧投入力度，增強貧困地區的造血能力。三是完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力的制度支撐。

提高教育質量。教育關乎千家萬戶，關系每個人的發展和未來。提高教育質量，就是“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力”。“十三五”規劃綱要提出了“教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加”的目標。實現這一目標，應大力促進教育公平，推動義務教育均衡發展，加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設；堅持教育的公益性和普惠性，普及高中階段教育、發展學前教育、鼓勵普惠性幼兒園發展、辦好特殊教育，提高貧困地區基礎教育質量；逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先為建檔立卡的家庭經濟困難學生免除普通高中學雜費，完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。優化教育結構體系，提高高校教學水平和創新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平；建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作；優化學科專業布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。加快落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。

實現比較充分和高質量的就業。就業是民生之本。在經濟發展新常態下，要實現就業比較充分的目標，就要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向每個人的創業服務平臺。統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割，消除身份和性別歧視，維護勞動者平等就業權利。做好高校畢業生和就業困難人員就業工作，落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，搭建創新創業平臺，健全高校畢業生自主創業、到基層就業的激勵政策。提高公共就業創業服務能力，完善就業創業服務體系，推行終身職業技能培訓制度；完善就業失業統計指標體系，健全失業監測預警機制；提高公共就業創業服務信息化水平，推進各類就業信息開放共享。

擴大中等收入群體，縮小收入差距。收入是民生之源。收入差距拉大，不利于經濟發展與社會和諧穩定。“十三五”規劃綱要明確提出收入差距縮小和中等收入人口比重上升的目標。從總體上看，必須堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入，規范初次分配，加大再分配調節力度，調整優化國民收入分配格局。為此，應完善初次分配制度，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度，完善最低工資增長機制；完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策；多渠道增加城鄉居民財產性收入。健全再分配調節機制，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重；加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度；完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策；健全針對困難群體的動態社會保障兜底機制；增加財政的民生支出，把公共資源出讓收益更多用于民生保障，逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例。規范收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

建立更加公平更可持續的社會保障制度。社會保障制度是解決民生問題的堅強后盾。建立更加公平更可持續的社會保障制度，應完善社會保險體系，實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋；堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任；完善統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度，構建包括職業年金、企業年金和商業保險的多層次養老保險體系；實現職工基礎養老金全國統籌；完善職工養老保險個人賬戶制度，健全參保繳費激勵約束機制，建立基本養老金合理調整機制。統籌推進城鄉社會救助體系建設，完善最低生活保障制度，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。支持社會福利和 4 慈善事業發展，健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。

推進健康中國建設。健康是實現人的全面發展的必然要求。習近平同志指出：沒有全民健康，就沒有全面小康。“十三五”規劃綱要提出了人民“健康素質明顯提高”的目標，要求推進健康中國建設。中央政治局今年8月召開會議，審議通過“健康中國2030”規劃綱要。推進健康中國建設，應以體制機制改革創新為動力。全面深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度；全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度；完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制。健全全民醫療保障體系，全面實施城鄉居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度；改革醫保管理和支付方式，合理控制醫療費用，實現醫保基金可持續平衡。調整優化健康服務體系，強化早診斷、早治療、早康復，堅持保基本、強基層、建機制，更好滿足人民群眾健康需求。

積極應對人口老齡化。老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，是保障和改善民生的重要內容。“十三五”規劃綱要指出，開展應對人口老齡化行動，加強頂層設計，構建以人口戰略、生育政策、就業制度、養老服務、社保體系、健康保障、人才培養、環境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。為此，應弘揚敬老、養老、助老的社會風尚，建設以居家為基礎、以社區為依托、以機構為補充的多層次養老服務體系。同時，促進人口均衡發展，改革完善計劃生育服務管理，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平，做好優生優育的全程服務，注重家庭發展，促進人口均衡發展；綜合應對勞動年齡人口下降，實施漸進式延遲退休年齡政策，加強老年人力資源開發，提高大齡勞動力就業能力。

實現經濟發展和民生改善良性循環

持續保障和改善民生，很重要的一點是要正確認識和處理經濟發展與民生改善的關系。一方面，經濟發展是前提，是一切發展的物質基礎，改善民生必須建立在穩固的經濟基礎和現實的國家財力之上。這意味著保障和改善民生必須從客觀條件出發，盡力而為又量力而行，在經濟發展的基礎上通過一件事情一件事情辦來逐步實現，而不能脫離經濟發展水平“開空頭支票”、設定過高的福利目標。另一方面，民生改善是經濟發展的“指南針”，是經濟發展的根本目的和價值所在。如果經濟發展不能回應人民期待，不能讓群眾得到實際利益，就會失去意義。必須通過各種制度安排保障人民群眾各方面權益，保障勞動者參與發展過程、分享發展成果，促進社會公平正義。

還應認識到，只要正確處理經濟發展與民生改善的關系，改善民生就不僅不會妨礙經濟發展，而且會促進經濟更好發展。在經濟發展的基礎上持續不斷地改善民生，既能有效解除老百姓的后顧之憂、調動人們發展生產的積極性，又能增強人們的消費能力、釋放人們的消費潛力進而拉動內需，形成新的經濟增長點，從而在根本上促進經濟發展。因此，我們既要堅持以經濟建設為中心、不斷夯實改善民生的物質基礎，又要通過改善人民生活、擴大消費需求，為經濟發展提供強大內生動力，努力實現經濟發展和民生改善良性循環。

（作者為國務院發展研究中心副主任）

第三篇：共享共建

爭做文明學生，共創美好校園

-----三年級“共建共享”主題班會

美麗源于愛的傾注，美麗的校園傾注了設計者的靈感，校領導的關懷，工人師傅的心血。同學們，在農村，學校成為最好的建筑與最漂亮干凈的地方。如此美麗的校園，你忍心丟下手中的廢紙，去玷污它的一塵不染嗎？你忍心大聲喧嘩，去打破它的寧靜和諧嗎？你忍心做出一些不文明的行為，去破壞它的美麗嗎？確實，在我們的校園還存在這樣的現象，這樣的少數同學，比如：語言不文明，出口成“臟”；不尊重他人，與老師、父母頂撞；下課起哄，追逐打鬧；隨地吐痰，亂扔礦泉水瓶，亂扔易拉罐，亂拋紙屑；以大欺小，以強凌弱等等。校園是我家，文明靠大家，確實要從我做起，從身邊做起，從今天做起，為了使我們能夠更好地學習、生活，我們需要一個優美和諧、秩序井然的校園環境。我們是學校的主人，理應“從我做起，從現在做起”，為建設美好校園而做出我們自己的一份貢獻。為此，我們向全校的同學們倡議：

一、教室專心學習，杜絕大聲喧嘩、吃東西等不文明現象的發生。

二、講究誠信，遵守紀律。

三、注意公共衛生，不要隨地吐痰、亂扔垃圾、隨意踐踏草坪，不吸煙、不酗酒。

四、科學上網，杜絕癡迷網絡，合理利用時間，爭做網絡道德模范、文明使者、安全衛士。

五、尊敬師長，團結同學，互相幫助，是我們中學生應具備的優良品德。

六、按時上課、不遲到早退、不曠課、保持良好的學習秩序。

七、以校為家，愛護公共設施，不要損壞公物，拒絕課桌文化。

八、自尊自愛，舉止文明，言行得當，不追逐打罵。

九、排隊就餐、提高效率，主動收拾餐具，創造良好的就餐環境。

十、每天做一件好事，不論大小。中學生是家之學子，國之未來。不斷提高素質文明，樹立良好的精神面貌，是我們每一位同學應該做到的。傳承中華民族的優良傳統是我們的歷史使命。從近代的鴉片戰爭到中華人民共和國的建立，中華民族在歷史長河中不斷磨練自己，形成了英勇無畏，團結一心，眾志成城，努力拼搏的民族精神，顯示了強大的凝聚力與向心力。我們小學生正處于人生中最為關鍵的成長時期，這個時期的所作所為，將潛移默化的影響到自我的心理素質，如果我們不在此時抓好自己的思想道德素質建設，那我們縱然擁有了科學文化知識，于人于己于社會又有何用呢？老師教育我們：“德才兼備謂之圣人，德才兼無謂之愚人，德勝才謂之君子，才勝德謂之小人；凡取人之術，若無圣人君子而予之，寧予愚人，勿予小人。何哉？君子挾才以為善，小人挾才以為惡。”所以，我們應該嚴于律己，不要去做才勝德的小人，而要努力成為一個“德才”和諧發展的人。掃除不良行為習慣的關鍵在于自身思想上的認識與重視。只要我們有恒心，有毅力，就沒有攻不破的難關；只要我們真正做到“愛國守法，明禮誠信，團結友善，勤儉自強”；“發揚優點，正視缺點，并且敢于改正缺點”；“踏踏實實做事，堂堂正正做人”，就一定能引領校園新風貌，掃除“丑陋”，提高自我，完善自我；就一定能成為一個“德才”和諧發展的人，一個合格的中學生。親愛的同學們，讓我們從自我做起，從身邊的小事做起，把道德規范落實到每一個人的言行上。讓我們爭做文明學生，共創文明校園，展示當代中學生風采！

第四篇：改善民生

申論十大熱點：改善民生

現象：

（一）社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

（二）截至2007年9月末，長春市低保家庭中的無房戶、人均8平米以下的住房困難戶、被拆遷的低保家庭住房困難戶已全部解決。“十七大報告再次強調民生問題，我們一定要實現‘發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享’的諾言。”新聞發言人、長春市政府副秘書長徐毅夫說。

“著眼群眾生存需要解決民生問題、著眼群眾安全需要解決民生問題、著眼群眾發展需要解決民生問題，是長春市近年來一直致力與堅持的。”十七大代表、長春市市委書記高廣濱在聆聽報告后深有感觸地說，胡錦濤同志提出，社會建設與人民幸福安康息息相關，我們在工作中就要把群眾的呼聲作為第一信號，把為群眾辦實事作為第一選擇，把群眾的評價作為第一標準。為此，我們召開了全市民生大會，制定了《關于加強全市民生工作的意見》和《長春市2007年民生工作行動計劃》，著眼于百姓的生存、安全和發展需要，確定了10大類94項具體工作任務，有力地推進了民生工作的開展。

分析：

（一）原因：我國還處在社會主義初級階段，發展基礎比較薄弱而且不平衡，經濟轉軌和社會轉型導致利益群體訴求多元，民生問題面臨著諸多新課題、新矛盾。一方面，原有的一些帶有基本生存性質的民生問題并未完全解決，比如目前我國還有兩千多萬的農村貧困人口仍處在溫飽線下，城鎮中也有相當數量的低收入群體；另一方面，因社會事業發展滯后、社會公共產品供給短缺導致的看病難、上學難和住房難等具有個人保障與發展性質的新的民生問題也日漸凸顯，成了當前壓在老百姓身上的新“三座大山”??

（二）對策：

1、優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。

2、實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。

3、深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

4、加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。

5、建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

6、完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。重視社會組織建設和管理。

論說文

改革開放以來,我國經濟、政治、文化、社會建設取得了舉世矚目的偉大成就,社會

生產力、綜合國力和國際競爭力大為增強,人民生活實現了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越。為讓經濟發展的成果更多體現在改善民生上,近年來,黨和政府以人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點,優先發展教育,實施擴大就業戰略,深化收入分配制度改革,逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系和基本醫療衛生制度,完善社會管理,維護公平正義,社會建設取得全面進步,在重大民生問題上發生了明顯變化。

就業是民生之本。一個崗位不僅意味著一份收入,更意味著生活的改善、家庭的希望。黨和政府千方百計創造就業崗位,促進就業再就業,城鎮就業狀況得到明顯改善。2003年到2006年,年平均新增城鎮就業人員近1000萬人。到今年底,全國80%以上零就業困難家庭就業問題將得到解決,城鎮新增就業人口有望突破1200萬人。

教育是民生之基。為讓所有孩子都能上得起學、上好學,黨和政府高度重視教育發展和教育公平,出臺了一系列重大措施。全國農村全部免除義務教育階段的學雜費,國家對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費,農村1.5億中小學生家庭經濟負擔普遍減輕。完善普通本科學校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟貧困學生資助政策體系,建立國家獎學金、國家助學金、國家助學貸款和勤工助學等多種助學方式。

醫療是民生之需。黨和政府著眼于實現人人享有基本衛生保健的目標,著力解決群眾看病就醫問題。今年,新型農村合作醫療試點范圍擴大到全國80%以上的縣(市、區)。到2010年,實現新型農村合作醫療制度基本覆蓋農村居民。城鎮居民基本醫療保險開始試點,將用3年時間在全國城鎮全面推開。這項制度將使城鎮非就業人員,特別是中小學生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體的看病就醫問題得到改善,惠及兩億多城鎮居民。

加強安全生產,保持社會穩定。近年來黨和政府進一步健全安全生產體制機制、法律法規和政策措施,層層落實安全生產責任制,下大力氣狠抓煤礦、交通、危險化學品等行業的安全整治和管理,嚴肅查處安全事故多發領域的違法違紀和失職瀆職行為,堅決遏制重特大事故頻發的勢頭。加強對食品、藥品、餐飲等行業的監管,嚴厲打擊制假、售假行為。加強減災防災救災能力建設。積極解決土地征用、房屋拆遷、庫區移民、企業改制、涉法涉訴、安全生產和環境污染等群眾反映強烈的突出問題。深入推進平安建設,落實社會治安綜合治理的各項措施。

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性,民生問題是中國特色社會主義的本質要求。當前,我國正處在改革發展的關鍵時期。隨著經濟社會的發展和群眾生活要求的提高,利益群體訴求多元,民生問題日益凸顯。這些都決定了解決民生問題是一個漸進的歷史過程,決定了我們依然要用更多精力和更大努力關注和改善民生。民生所指,民心所向,國運所系。我們要從社會主義初級階段的基本國情出發,科學發展,共建和諧,統籌兼顧,穩步推進,實現群眾現實利益和根本利益的有機統一,讓億萬人民共享改革發展的成果。

第五篇：改善民生

改善民生問題是社會建設的重點，當前，就業難、住房難、看病難、上學難等成為改善民生中最迫切的問題。請談談這些問題的意義和途徑。

以人為本必須具體化，最終就是落實在改善民生上，把提高低收入群體的收入作為再分配政策的重要內容。把提高農民的收入水平作為再分配政策的重中之重。把完善社會保障制度作為基礎性建設。把直接關系民生的住房、醫療、教育等問題作為重點調控對象。

加快推進社會體制改革

要圍繞構建中國特色社會主義管理體系,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制,加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制”。

努力辦好人民滿意的教育

教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

推動實現更高質量的就業

就業是民生之本,是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進以改善民生為重點的社會建設的戰略根本。

千方百計增加居民收入

改革收入分配制度,規范收入分配秩序,構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系,深化收入分配制度改革,努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。統籌推進城鄉社會保障體系建設

社會保障是加快推進以改善民生為重點的社會建設的底線保證,是國家的一項重要社會制度,是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。

提高人民健康水平

醫療衛生事業關系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。要堅持以人為本,把維護人民健康權益放在第一位,堅持醫藥衛生事業為人民健康服務的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫療衛生服務為根本出發點和落腳點,把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供,著力解決群眾反映強烈的突出問題,努力實現全體人民病有所醫.加強和創新社會管理

完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,加強社會管理法律、制度、體制、機制、能力建設,完善基層社會管理服務,建設中國特色社會主義社會管理體系