第一篇：在戰略性新興產業大會上的講話(新)

在發展戰略性新興產業大會上的講話

（2011年2月11日）

張金如

同志們：

春節剛過，市委、市政府馬上召開發展戰略性新興產業動員大會，目的就是要大家進一步集中精力抓經濟建設，努力在推進重點工作上有新突破，確保“十二五”發展開好局起好步。剛才，錢市長作了一個很好的報告，大家要認真貫徹落實。

去年，紹興在面臨復雜形勢和艱巨任務的情況下，經過全市上下的共同努力，取得了比較好的成績。在這個過程中，全市涌現了一大批先進集體和先進個人，為紹興的經濟社會發展付出了很多辛勤努力，剛才受到市委、市政府表彰的就是其中的代表。借此機會，我代表市委、市政府向他們表示誠摯的祝賀和衷心的感謝。

“十二五”是推進紹興科學發展、繼續走在前列的關鍵時期。市委六屆十次全會已經明確“十二五”時期紹興經濟社會發展的總體目標、發展思路和工作重點，提出要抓好三件大事、實施四項工程，接下來將組織召開發展戰略性新興產業、推進新型城市化、保障和改善民生等專題會議作出具體部署。今天就是其中的第一個專題動員會議，各級各部門必須高度重視，聯系實際，抓好落實。

下面，我就圍繞發展戰略性新興產業講幾點意見。

一、發展戰略性新興產業事關發展全局

戰略性新興產業以重大技術突破和重大發展需求為基礎，代表著產業發展的方向。發展戰略性新興產業，對推進紹興在科學發展進程中走在前列起著重要的基礎性作用。

首先，戰略性新興產業具有重要戰略地位。戰略性新興產業具有知識技術密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領作用，發展戰略性新興產業已成為國家發展戰略。2009年，胡錦濤總書記強調要“抓緊研究提出培育我國戰略性新興產業的總體思路”，去年10月份國務院出臺《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。省委、省政府也明確提出，要把戰略性新興產業作為推動產業轉型升級、加快經濟發展方式轉變的重要戰略任務。去年，我帶一些企業家到重慶、湖北、江蘇有關地市（區）考察，這些地方這幾年發展速度比較快，一個重要原因就是新興產業起步早。武漢是我國老工業基地，他們在提升鋼鐵、汽車及機械等產業的同時，也在大力培育光電子信息、生物、新能源、節能環保、新材料等新興產業，正在建設國家光電子產業基地、國家生物產業基地等。無錫市制定《更大力度培育發展新興產業三年行動計劃》，提出在3年內使八大類新興產業的營銷收入翻一番，達到6000億元以上，5年內要使 服務業總量超過工業總量。我們必須充分認識戰略性新興產業在經濟社會發展中的戰略地位，從紹興實際出發，加快構筑以戰略性新興產業為主導的現代產業體系，搶占發展制高點，增強發展新動力，不斷提升經濟可持續發展能力。

其次，發展戰略性新興產業面臨難得機遇。當前，培育發展戰略性新興產業有著千載難逢的機遇，誰見事早、行動快，誰就會贏得先機、掌握主動。從發展大勢看，后國際金融危機時期，全球產業結構面臨重大調整，傳統產業空間不斷萎縮，發展戰略性新興產業已成為經濟復興的重要突破口。如美國、歐盟、日本、韓國，都將新興行業或產業作為經濟增長的新動力和新支點。從政策環境看，中央作出了加快培育發展七大戰略性新興產業的重大部署，省委、省政府編制了九大戰略性新興產業發展規劃，同時，都出臺或即將出臺一系列具體扶持政策。市里也已經出臺《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。可以說，從國家到地方，各級政府都在搶抓當前有利時機，想盡辦法為培育發展戰略性新興產業營造良好環境。從紹興實際看，紹興經濟開發區、袍江工業區都已升格為國家級開發區，紹興濱海新城正在開發建設，這些都為戰略性新興產業發展提供了良好平臺。特別是紹興目前有600家左右規模以上企業從事或涉足戰略性新興產業，銷售收入占到規模以上工業的五分之一左右。應該說，紹興發展戰略性新興產業有比較好的條件和基礎，只要我們統一思想，全力以赴，就能尋求新 突破，形成新優勢。

第三，發展戰略性新興產業是紹興轉變經濟發展方式、加快產業轉型升級的根本途徑。發展戰略性新興產業，對紹興來說更為迫切、尤為必要，這是由紹興的發展現狀、產業結構和所處階段決定的。一是“十一五”紹興生產總值年均增長11.5%，低于全省0.3個百分點；2010年增長11%，低于全省1個百分點左右。紹興傳統產業已難以支撐經濟的持續快速發展，亟需形成新的經濟增長點來支撐經濟發展。上次我去中鋼集團就引進OLED項目，和黃天文董事長交流，像中鋼這樣的大型企業要發展OLED，因為他們也感到僅有鋼鐵行業是不夠的，需要拓展新的發展領域。二是紹興高排放、高能耗企業所占比重較高，2010年全市萬元生產總值能耗0.83噸標煤，為全省0.72噸標煤的1.15倍，“十二五”我市產業轉型升級和節能減排任務將更加艱巨，亟需加快培育形成一批高效低耗的新興產業。三是紹興高新技術產業占規模以上工業比重只有17%，低于全省6個百分點；每百元生產總值的財政總收入為12.7元，只有全省的70%左右，這需要我們加快發展新興產業、提高經濟運行質量。四是紹興已進入人均GDP9000美元的發展階段，經濟總量達到2750億元規模，市委六屆十次全會明確“十二五”紹興GDP要年均增長9%以上，這意味著工業總產值年均增長必須保持25%以上，傳統產業根本不可能達到這樣的增長速度，如果沒有高增長的新興產業支撐，紹興肯定無法完 成“十二五”預定目標。所以，我們要切實增強加快發展戰略性新興產業的緊迫感和危機感，努力在發展戰略性新興產業方面尋求新突破，從而確保“十二五”紹興經濟持續穩健較快發展。

二、發展戰略性新興產業必須下大力氣抓好關鍵環節 市委、市政府根據紹興實際，明確要重點發展先進裝備制造、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源、新興信息等六大戰略性新興產業。在具體工作中，要牢牢把握五個關鍵環節。

1、加大政策支持。政策力度大小，對推動發展有著至關重要的作用。這些年，我們出臺了不少政策，但實事求是地講，政策的力度不夠大，宣傳和執行也沒有到位，導致許多扶持和獎勵資金用不出去。出臺一個不管用的政策，比沒有政策還要糟糕。政府就是要通過制定一系列有用的政策，發揮政策導向作用，把企業的積極性、主動性激發出來，以此推動各個領域加快發展、科學發展。紹興這幾年發展戰略性新興產業速度較慢，其中一個重要原因就是扶持政策力度不大。市委、市政府現在出臺的培育和發展戰略性新興產業的扶持政策，在財政扶持、要素支撐、項目生成、人才引進等方面的力度都很大，全市5年內要投入100億加以扶持。各縣（市、區）、開發區要立足本地實際，結合市里政策，明確1至2個重點發展的戰略性新興產業，盡快出臺本地發展戰略性新興產業的政策措施。各地在制定政策時，一定要解放思想，加大力度，政策要在橫向比較中有優勢，這樣才能夠調動各方面積極性。規劃和政策 確定后，還要想出一些具體的操作辦法，真正把各項政策措施落實下去，落實到位。

2、強化項目支撐。發展戰略性新興產業，最終的落腳點還是在于項目建設。沒有項目，發展戰略性新興產業就是一句空話。各地各部門一定要加大招商選資力度，建立項目儲備庫，著力引進一批科技含量高、發展潛力大、帶動力強的大項目好項目。“十二五”時期，全市計劃要實施投資50億元以上戰略性新興產業重大項目2只以上，20億元以上項目10只以上，10億元以上項目30只以上，戰略性新興產業類項目投資比重每年提高3個百分點，累計完成投資1200億元。每個縣市和各個開發區，都要根據市委、市政府的這個目標要求，主動承擔任務，省級以上開發區（園區）都要規劃建設戰略性新興產業功能區。現在的實際情況是土地指標少、優質項目少，各地競爭十分激烈，主動找上來的項目往往并不一定好，大家要解放思想、轉變理念，積極主動地去找項目，把有限土地資源用到好項目、大項目上，從而實現經濟社會效益最大化。同時，要深入推行重大項目審批“一站式”服務，落實項目聯系、難題協調、督查通報制度，幫助爭取上級政策支持，對重大項目采取“一事一議”制，推動項目早落地、早竣工、早投產。

3、增強創新動力。戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，沒有人才和科技支撐，就談不上新興產業的發展。因此，我們必須一手抓創新團隊的引進，一手抓創新平臺 的構筑。與經濟社會發展需求相比，我市人才發展總體水平相對較低，我市人才總量不到全省10%，人才資源與經濟地位明顯不相適應，在專業技術人員中，具有高級職稱的只占到4%，在國內外有影響的知名專家、學術技術帶頭人更是少之又少。無錫市2006年出臺“530”計劃，計劃五年引進30名領軍型海外留學歸國人才，目前注冊落戶的“530”計劃項目有606個，注冊資金近20億元，集聚各類人才超過6000人。這些年，我們雖然一直致力于加強與高校科研院所合作，建立了北大工學院紹興技術研究院、中紡院江南分院等一批研發機構，但行業關鍵技術攻關力度還不夠大。我們要充分發揮高端人才在戰略性新興產業發展中的領軍作用，以高層次、高技能人才和海外英才為重點，大力推進創新團隊建設，重點是實施“330海外英才計劃”，力爭到2015年，全市戰略性新興產業引進海外高層次人次20名以上，擁有省市級創新團隊50個以上，全市建成15家左右海外高層次人才創新創業基地，為戰略性新興產業發展提供強大動力。在充分發揮現有科技創新平臺作用的基礎上，要繼續深化產學研合作，組織開展“百家企業結對科研院所”活動，鼓勵行業龍頭骨干企業建設高層次研發中心，加強國家級、省級重大科技創新平臺建設，每年組織攻關一批戰略性新興產業共性關鍵技術。力爭到2015年，新增國家級企業技術中心、重點實驗室5家以上，每個戰略性新興產業引進1個以上大院名校來紹建立研發機構，全市戰略性新興產業 擁有核心自主知識產權100項以上。

4、抓好要素保障。這是推進戰略性新興產業持續健康發展的基礎工作。今年宏觀經濟形勢復雜多變，國內資源環境約束將會進一步強化，土地、資金等要素制約將進一步顯現。市里出臺的關于加快戰略性新興產業發展的決定和若干政策意見，把要素保障放到了更加突出位臵。土地方面，從今年開始，停止向一般性傳統行業項目供地，新增工業用地指標主要用于戰略性新興產業功能區和重點項目建設，同時加強對戰略性新興產業的項目督查和績效評價，確保節約集約利用土地。資金方面，市、縣兩級財政每年安排20億元專項資金，其中市本級專項資金的70%直接切塊到越城區和市直開發區；市本級的創業引導資金從6000萬元增加到3億元并切塊到越城區和市直各開發區，用于戰略性新興產業投資公司的股權投資；市內金融機構每年新增貸款的25%以上用于支持戰略性新興產業，同時實行優惠貸款利率政策，紹興銀行等還將設立戰略性新興產業支行或專門分行。財政方面，也有一系列的扶持政策。對于重大戰略性新興產業項目，市委、市政府將采取“一事一議”，在用地、用房、貼息、財稅、貸款以及基礎設施配套等方面給予特別扶持。

5、發揮主體作用。發展戰略性新興產業，需要企業和政府合力推進，但主體是廣大企業。在這次省“兩會”上，阿里巴巴集團主席馬云就說，轉型升級是企業自己的事，不要等在那 里去期待政府的支持和引導，否則轉型升級就成了一個口號。作為企業家，一要居安思危。企業發展到現在很不容易，但企業發展如逆水行走，不進則退，始終要居安思危，積極進取。大凡成功的企業家，都有一種強烈的危機意識。如比爾蓋茨的成功，主要靠的就是，技術創新和危機意識，他曾經說過：“微軟離破產永遠只有18個月”。奇瑞“掌門人”尹同耀也告誡員工“奇瑞離破產只有18天”。有了這種憂患意識，才能克服小富即安、小進則滿，才能把人的創業創新熱情激發出來。二要選準行業。去年，我帶一批企業家到外地考察，在座談交流時，新和成的董事長胡柏藩講到，企業發展最重要的是選準行業，要選高成長性的行業，新和成這些年發展這么快，行業選得準是一個重要原因。無論是企業發展，還是地方發展，都要選市場需求潛力大、具有強大生命力的產業。發展戰略性新興產業，是發展壯大企業的一個戰略選擇。我們既要大力引進一批企業、項目、團隊來紹發展，更要鼓勵紹興本地企業積極主動涉足戰略性新興產業，努力在發展戰略性新興產業上走出新路。三要持續創新。企業要發展，需要不斷注入新的動力。這個動力就是創新，創新的核心是由領軍人才支撐的科技創新。無錫尚德靠的就是以施正榮為首的一批技術團隊，創辦不到10年，產值就達1000億元，無錫也因此形成了以尚德為龍頭的具有國際競爭力的光伏產業集群。尚德的成功表明，得人才者得天下，一個人才可以帶動一家企業甚至是一個產業。企業家要重 視人才、重視創新，要舍得在新產業開拓、新產品開發上下本錢，尤其是行業龍頭企業，必須始終瞄準本行業的科技前沿、市場前沿和營銷前沿，積極與高端管理人才、科技人才對接，掌握產業核心技術和自主知識產權。四要有社會責任。企業家要有正確的價值觀、人生觀，擔當應有的社會責任，努力在吸納就業、職工權益保障、節能減排、慈善事業等方面多作貢獻，最大限度地回報社會。如果眼里只有金錢，就會迷失自己，沒有人和你做朋友，甚至會走向另一極端。同時，要加強對企業接班人的教育培養，使事業后繼有人，企業充滿活力。

三、以求真務實的作風保障戰略性新興產業發展 無論是發展戰略性新興產業，還是抓各項工作的落實，關鍵還是靠人，靠作風。我們要弘揚求真務實的作風，保持奮勇爭先的勁頭，切實把各項目標任務、政策措施落到實處，確保“十二五”時期在發展戰略性新興產業上有新突破。

1、保持良好精神狀態。干事創業，責任心十分重要，有了事業心、責任心，遇到困難，就會積極動腦筋、想辦法，不為困難找借口，只為成功想辦法。在去年的行風評議中，30.87%的企業和群眾認為我們的干部干勁不足、推諉塞責、不敢擔責。這說明我們各級干部的精神狀態已不被群眾認可，影響到了發展，必須振奮精神，開拓進取。在座各位領導干部和企業家，是紹興發展的主力軍，要增強擔當意識，破除因循守舊、求穩怕難思想，始終保持干事創業的激情，敢闖敢冒，敢做敢為，為紹興發展盡責盡力。要強化宗旨觀念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，時刻想著百姓，才會增強工作事業心、責任心，才會想盡辦法提高決策水平。要提高工作標準，把自己放到全國、全省的同行業中去比較、找差距，積極創先爭優，做到干在實處、走在前列。

2、加大簡政放權力度。實事求是地講，現在我們的體制機制優勢已不復存在，外地在體制機制創新、發展環境優化方面的力度比我們大，成效比我們明顯。我們一定要學習借鑒外地先進經驗，進一步優化工業項目審批流程，砍掉一批收費項目，減少一批申報資料，縮短項目報批時間，降低項目運行成本。優化環境，最有效的辦法是下放權力，激活基層發展活力。現在，有些部門和干部中 “責任不敢擔、權力不肯放”的問題比較突出，基層對此反響很大。市委、市政府已經就推進市區簡政放權出臺了《若干政策意見》，并要求各縣（市）參照執行。內容包括減少審批事項、審批環節、審批機構、審批時間，擴大開發區管理權限，擴大越城區國土規劃財政等權限，落實擴權強縣強鎮擴權措施等十二個方面。出臺這個政策意見，目的就是要進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，優化發展環境，充分調動基層加快發展的積極性和主動性。接下去，重點要督促檢查權力下放的執行情況和使用情況，真正使權力下放到位，我們的服務質量和發展環境不斷優化。

3、全力以赴抓好落實。抓落實，體現了領導干部的執政 能力和工作水平。各級干部都要立足本職，多干實事，少說空話，真正把好思路、好政策、好措施落到實處。一要盡心盡力做好本職工作。各級各部門要圍繞市委、市政府的中心工作，根據自身職能和崗位職責，主動抓好對接，明確工作重點，在服務大局中扎扎實實做好本職工作。二要提供優質服務。一個臉色，可以留住項目，也可以氣走投資；一個答復，可以讓人快捷便利辦完事，也可以讓人找不到門、跑斷腿。今年是實施“三年建設計劃”的最后一年，我們要繼續深化企業服務年、作風建設年活動，堅持依法行政與優質服務的有機統一，真心誠意地幫助企業解決困難。三要抓好工作落實。對于已經確定的工作，不能停留在會上、嘴上，要盡快落實下去。為切實把市委全會和政府全體會議作出的工作部署落到實處，市兩辦要求各部門結合實際上報具體化的重點工作，但有些部門上報比較原則，要求也比較低，不自我加壓，如果都這樣的話，我們怎么能夠走在前列。我們的部門一定要提高執行力，執行總比優柔寡斷好，因為在執行過程中，你可以有更多的時間和機會去發現并改正錯誤。抓重點工作的督查落實，市委將作為今年的重中之重來抓。在發展戰略性新興產業上，各級黨委、政府要切實加強領導，建立部門分工責任制度，對每項工作任務，都要明確責任主體和工作要求，強化工作督查，做到有部署、有檢查、有督促，力爭使戰略性新興產業發展早見成效。

第二篇：在全市加快培育和發展戰略性新興產業大會上的講話

在全市加快培育和發展戰略性新興產業

大會上的講話

市委常委、常務副市長 倪玉平

（2011年

月

日）

同志們：

今天，市委、市政府召開加快培育和發展戰略性新興產業會議，目的是動員全市上下進一步統一思想認識，理清發展思路，全力推進戰略性新興產業加快發展，奮力開創科學發展新局面。稍后，姚書記、侯市長將作重要講話。根據會議安排，我先講幾點意見。

一、提高認識，充分認清培育發展戰略性新興產業的重要意義 戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。黨中央、國務院和省委、省政府十分重視培育和發展戰略性新興產業，將其作為推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的重大舉措，擺上緊要日程，強力予以推進。我們一定要抓住機遇，充分認識發展戰略性新興產業的極端重要性和現實緊迫性，明確方向，突出重點，加快培育和發展戰略性新興產業。

1、加快培育發展戰略性新興產業是推進產業結構升級、加快經濟發展方式轉變的重大舉措。改革開放以來，我市逐步擺脫銅采選冶單一工業發展模式，建成了特色鮮明的重要工業基地。但隨著經濟發展，我市產業結構不合理的問題日益突出。一是在三次產業中，服務業發展嚴重滯后，2010年比重僅為25.2%，低于全國平均水平17.8個百分點。二是第二產業內部輕重工業失衡，重化工業比重高達94.8%，資源性產業占全市工業產值的比重高達80%以上。從根本上改變我市能源資源型產業比重過大狀況，緩解由此帶來的資源和環境壓力，推進經濟結構戰略性調整，迫切需要加快培育和發展新興產業，實現資源型城市經濟增長方式的根本轉變，引領和支撐未來經濟社會的可持續發展。

2、加快培育發展戰略性新興產業是破解發展瓶頸、實現可持續發展的根本要求。當前，我市經濟社會發展面臨著諸多要素瓶頸。一是發展空間狹小。全市土地總面積僅占全省0.8%，建設用地較為緊張，發展空間十分有限。二是資源依賴性強。銅精砂、磷礦、鈦礦等重要資源，基本需要進口或外購。三是生態環境脆弱。我市是全國典型二氧化硫和酸雨“兩控區”，2010年二氧化硫排放量達4.03萬噸，工業固體廢物產生量為1137萬噸，環境容量基本達到承載極限。傳統發展模式難以為繼。亟需通過培育和發展戰略性新興產業，努力降低創造單位價值所耗用的資源和生態代價，提升和拓展產業發展空間，促進經濟社會可持

續發展。

3、加快培育發展戰略性新興產業是構建競爭新優勢、掌握發展主動權的迫切需要。大力培育和發展戰略性新興產業，已成為國際社會后金融危機時期實現可持續發展的共同選擇，國內各地區也不約而同地將戰略性新興產業作為“十二五”主攻方向，新一輪產業競爭漸趨激烈。從我市看，戰略性新興產業具有一定的發展條件和基礎。據初步統計，目前全市涉及新興產業規模以上工業企業71家，集中在新材料、節能環保、電子信息等產業，2010年完成工業總產值173億元，占全市工業總產值比重15.7%。同時，新興產業發展中存在的問題也十分突出。一是產業規模小，對整個行業的帶動能力不強。二是產業集聚度低，中小企業多、領軍企業少，關聯性不強，產業鏈不長。三是大部分企業對技術引進消化吸收不夠，創新能力不強。要在未來競爭中占據有利地位，必須加快培育和發展戰略性新興產業，掌握關鍵核心技術及相關知識產權，增強自主發展能力，構建發展新優勢。

4、加快培育發展戰略性新興產業是全面建設小康社會、建設幸福銅陵的重要支撐。我市人均GDP遠高于全國平均水平，甚至一些發達地區，但社會建設、生態環境、收入水平卻與發達地區還有一定的差距。無論從體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求，還是從

體現經濟發展與人民生活、社會發展相協調的角度，都到了改善民生促發展、促和諧的共建共享階段。當前，我市正在全面推進小康社會和幸福銅陵進程，旨在進一步提高居民收入、改善生態環境、提升發展質量。實現這一目標，就是要把發展戰略性新興產業作為改善民生的重要結合點，有效拓寬人民群眾的就業渠道，增加居民收入；就是要大力培育發展服務型、消費型、環保型等新興產業，創造新產品，進一步拓寬我市轉型升級的發展之路；就是要加快形成新的經濟增長點，促進資源節約型和環境友好型社會建設，提高人民生活質量和水平，營造人民幸福、社會和諧的良好社會環境。

二、理清思路，準確把握戰略性新興產業的發展方向 《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》指出，要根據戰略性新興產業的特征，立足我國國情和科技、產業基礎，現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業。我省出臺的《關于加快培育戰略性新興產業實施意見》，明確了包括國家七大產業和公共安全產業在內的八大戰略性新興產業，提出力爭到“十二五”末戰略性新興產業產值超過1萬億元。

市委、市政府抓住國家大力支持戰略性新興產業發展的政策機遇，認真研究制定了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見》。根據《意見》要求，現階段重點培

育和發展銅基新材料、節能環保、先進裝備制造、新能源、現代物流和文化創意六大戰略性新興產業。之所以提出這六大產業，主要基于以下考慮：一是根據國家和省確定的戰略性新興產業發展重點，在工業領域選擇條件較好、有一定基礎的銅基新材料、節能環保、裝備制造和新能源作為戰略性新興產業。同時，將國家和省確定的新一代電子信息技術、新能源汽車、公共安全等產業納入到選定的四個產業中。二是考慮到我市服務業發展相對滯后，突出結構調整和升級，將現代物流和文化創意兩個服務業納入戰略性新興產業體系中，促進“服務經濟”與“工業經濟”協調發展、雙輪驅動，推動形成具有我市特色的戰略性新興產業發展體系。

綜合考慮現有基礎條件和未來五年發展，我們提出通過實施“千百十工程”（即開工建設項目超過1000個，培育和引進100個以上規模企業，打造10個特色產業集中區），努力實現“124”發展目標，即“一千億元、兩個高于、四大產業基地”。

——一千億元：到2015年，全市戰略性新興產業產值力爭達到1000億元；

——兩個高于：戰略性新興產業增長速度高于全省同期水平，增加值占生產總值比重高于全省平均水平；

——四大產業基地：建設銅基新材料、先進裝備制造、節能環保、現代物流四大新興產業基地，努力建設國家級銅基新材料產業基地。

實現以上目標，工作中要堅持三個導向：

一是在發展原則上堅持有所為、有所不為。明確發展重點，分清先后次序，從最有基礎、最能見到成效的產業抓起。把銅基新材料產業作為我市戰略性新興產業的首位產業，重點支持，率先突破。同時，兼顧產業協調，以點帶面，實現新興產業的整體推進。

二是在發展重點上堅持領軍企業牽動、重大項目帶動。強化領軍企業、重大項目的引領作用，調動企業主體的積極性，切實抓好一批大項目、好項目，聚集上下游產業，延伸產業鏈，培育產業集群，打造新的支柱產業。

三是在發展動力上堅持創新驅動、開放帶動。放大科技和人才優勢，積極“引智借腦”，集中力量突破一批支撐戰略性新興產業發展的核心技術，加強銅基新材料、節能環保等領域技術和產品研發，下大力氣引進一批先導性產業，爭取更多高端產業來我市發展。

三、突出重點，明確戰略性新興產業發展的主要任務 當前，要按照“全面發展、梯度推進，重點突破”總體要求，進一步細化培育和發展戰略性新興產業的各項工作措施，緊緊扭住著力重點，形成有力的工作抓手，從戰略層面

向戰術層面深入推進。重點要抓好以下幾個方面：

第一，著力培育產業主體。發展戰略性新興產業，要在發揮政府引導作用的基礎上，積極引入市場機制，著力培育和擴大市場主體。圍繞“十二五”時期培育和引進100個以上新興產業規模企業的目標，我們要把壯大企業主體擺在突出位置，做到“三個注重”：

一要注重領軍企業的引進。立足我市發展重點，積極面向國內外相關行業，有針對性地開展戰略性新興產業的專題招商，引進一批掌握核心技術、帶動力強的大企業和戰略投資者。引進要知己知彼，新興產業發展需要從哪里突破、最好的企業在哪里必須了然于胸，這樣才能有的放矢。比如PCB產業，現在競爭很激烈，國內主要集中在珠三角、長三角等地，這就需要我們點對點抓好戰略合作者的引進。同時，要借助與央企、知名非公企業的戰略合作，摸清國內大企業的優勢和意愿，深入謀劃一批戰略性新興產業的合作項目，著力引進一批大企業落戶我市。

二要注重傳統優勢企業的植入。應用先進適用技術、信息技術和先進工藝設備，改造提升銅、化工、電子等傳統優勢產業，引導其向戰略性新興產業領域轉型升級。有色公司要繼續發揮光榮傳統，加大銅資源開發力度，提高銅冶煉水平，承接國內外先進銅加工業。特別是要集中力量，在發展銅基新材料方面有新的作為，為我市戰略性新興產業發展作

出應有的貢獻。銅化集團要全面創新化工產業發展的路徑，大力發展精細化工，不斷完善現有化工產業鏈條，加快向消費領域延伸，努力建設沿江綠色化工基地。

三要注重種子企業的培育。堅持把本土的中小科技企業作為實現自主創新、促進科技成果轉化的活力之源，完善扶持辦法，促進創新型中小企業不斷涌現和發展壯大。每個產業要摸排一批成長性好、競爭力強、創新能力突出的中小企業，建立健全戰略性新興產業創新型中小企業庫。每個產業要選擇一批具有一定規模和科技水平、擁有自主知識產權的骨干企業進行重點培育。要設定培育發展目標，實行動態管理，并在研發、管理、人才、用地、金融、上市、項目申報等方面予以政策傾斜和優先扶持。

第二，著力實施項目帶動。發展戰略性新興產業，落腳點在于項目建設。沒有項目，發展戰略性新興產業就是一句空話。

一要抓項目推進實施。重點實施一批戰略性新興產業項目。今年，要加快推進總投資168億元的31個在建及新開工新興產業重點項目進度，爭取年內完成投資35億元，力爭10個以上項目建成投產。今后，每年每個產業都要確定3－5個重大項目作為示范項目，集中財力物力扶持，強化協調調度，實現重點突破，帶動全市戰略性新興產業全面發展。

二要抓項目招商引入。把戰略性新興產業作為招商重

點，大力開展新興產業專題招商。在招商對象上，要把大企業、龍頭企業和專業配套企業作為主攻方向，把能夠帶動產業整體發展的核心企業作為重點，重視引進行業內具有特色的中小型下游企業。在招商方式上，要改變單純比拼稅收優惠政策、比拼土地價格、比拼環境承載能力的招商模式，大力開展規劃招商、環境招商、產業鏈招商和以商引商。年內，要在長三角、珠三角等發達地區舉行銅基新材料、光電光伏等專題招商活動，力爭引進15-20家規模以上企業。要重視做好下半年的央企合作招商活動，爭取簽約15個以上項目，引進投資100億元以上。各縣區要結合自身產業優勢，年內至少開展一次戰略性新興產業專題招商。

三要抓項目謀劃儲備。在現有130個項目的基礎上，繼續圍繞重點產業鏈和產業基地建設謀劃項目，增強發展后勁。在項目的謀劃上，要把產業發展的高端環節放在首要位置，盡可能遴選出關鍵技術水平領先、生產工藝先進、產品市場前景廣闊的項目，努力占領產業發展的制高點。要突出謀劃一批戰略性、牽動性的大項目，以大項目帶來大產出，增強市場競爭力，形成爆發性增長源。要突出抓好銅基新材料產業鏈、光伏光電產業鏈等相關項目的謀劃，補齊缺失鏈條、壯大薄弱鏈條、提升關鍵鏈條，力求戰略性新興產業發展領先一步。

第三，著力打造產業基地。當前，我市在銅基新材料、先

進裝備制造等領域已初步形成一定規模和發展優勢，但仍存在技術領軍企業數量少和規模不大等問題。要千方百計地提高產業聚集度，充分發揮產業集聚效應，帶動相關產業共同發展，努力形成若干具有較強競爭力的產業基地。

一是加快建設一批產業集中區。戰略性新興產業大多是各類產業園區內成長起來的，要充分發揮園區在引領新興產業發展中的培育、集聚和帶動作用，加緊建設有一定發展基礎的產業集中區。開發區要緊緊抓住升級為國家級開發區契機，進一步優化布局，強化產業特色，提高承載能力和服務水平，推進銅基新材料、裝備制造和PCB產業集中區建設。獅子山區要進一步發揮自身特色和優勢，加快光電和新型閥門產業集中區建設。銅陵縣要依托金橋工業園，加快銅加工、電子材料和機械制造產業集中區建設。到2012年，初步形成一批產業集中區，培育企業120家以上，實現產值380億元以上。

二是謀劃一批產業集中區。鼓勵有條件的園區建設各類專業園區，加快基礎設施建設，完善配套服務功能，謀劃建設示范園區裝備制造、橫港銅再生、展圣現代綜合物流等產業集中區，推進多尼爾房車、汽車精細拆解再制造等項目進程，努力形成一批有特色、有體量的產業集中區。到2012年，力爭新的產業集中區內新增落戶企業85家以上。

三是打造新興產業基地。適應戰略性新興產業知識技術

密集的特點，走規模化、集聚化和特色化發展路子，加快建設銅基新材料、先進裝備制造、節能環保、現代物流等新興產業基地。把銅基新材料產業作為我市戰略性新興產業的首位產業，重點建設銅基新材料產業園和PCB產業園，爭取2012年規模以上企業達到50家，總產值達到300億以上，在全省戰略性新興產業發展中占有重要地位。推動先進裝備制造產業基地建設，爭取2012年規模以上企業30家以上，總產值達到40億以上。加速節能環保產業基地建設，爭取2012年規模以上企業20家以上，總產值達到40億以上。加快現代物流產業基地建設，爭取2012年規模以上企業10家以上，總銷售收入達到20億以上。努力將產業基地建設成我市重要的經濟增長點。

第四，著力強化技術保障。增強自主創新能力是培育和發展戰略性新興產業的中心環節，必須完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，突破關鍵核心技術，加強創新成果產業化，提升產業核心競爭力。

一是提高企業創新能力。大力實施人才引進戰略和創新創業人才培養工程，啟動“千名人才”計劃，培養、造就和引進一批領軍人才和技術、管理骨干。積極幫助企業申報認定高新技術企業、創新型企業，組建面向新興產業的省級以上研發機構。力爭每年新增國家高新技術企業和省級以上創新 11

型（試點）企業15-20家，建立省級以上工程（技術）研究中心、重點實驗室和企業技術中心等企業研發機構5家以上。

二是提升產學研合作水平。引導骨干企業與國內外科研機構合作共建產學研實體，引進高校院所在銅設立新興產業研發平臺。力爭在銅基新材料、光電產業等新興產業領域組建1—2個產業技術創新戰略聯盟，每年建立20個產學研合作實體，實施產學研合作項目50項，與中國科學院共同組建中科院皖江新興產業技術發展中心。

三是推進科技企業孵化器建設。進一步提高中科大創業園孵化能力，完善孵化管理體制，促進科技企業孵化器向縣區延伸，建立晶體材料及元器件、IT信息、LED光電子、精密模具等一批專業科技企業孵化器，培育和形成一批新興產業集群。力爭每年新增孵化面積1萬平方米，新入駐孵化企業20家、畢業企業10家。

四是加強科技創新公共服務平臺建設。建立科技成果交易與轉化服務平臺建設，建立面向新興產業集群的創新資源共享和公共服務平臺。力爭每年建立生產力促進、專利代理、科技咨詢等科技創新中介服務機構2—3家，建成1個新興產業創新資源共享、試驗檢測或技術轉移等公共服務平臺，建成省“科技路路通”銅陵分中心。

四、強化落實，加快形成戰略性新興產業發展的工作合力 培育發展戰略性新興產業是一項開創性的工作，必須加快

形成政企互動、市縣聯動、部門合力強勢推進戰略性新興產業培育發展的環境和氛圍。

一要制定發展規劃。在深入調研的基礎上，抓緊修訂完善文化和現代物流兩個產業發展規劃，啟動編制銅基新材料、節能環保、先進裝備制造、新能源四個產業發展規劃，科學確定發展目標、方向和重點，統籌規劃產業布局、發展規模和建設時序等。各縣區、開發區也要結合各自重點培育發展的戰略性新興產業，分別制訂規劃實施方案。抓緊制定六個產業發展指導目錄，引導項目投資和企業發展。做好與國家、省規劃的緊密對接，加強與我市“十二五”規劃、承接產業轉移示范市規劃的銜接。

二要加大政策扶持。根據《意見》精神，今后政府關于扶持資金、建設用地、金融服務等優惠政策將優先向戰略性新興產業傾斜。我市即將建立的戰略性新興產業發展引導資金，每年安排資金不少于1.5億元，同時，建立戰略性新興創業（風險）投資基金，年內啟動運作1-2只5億元資金規模的基金項目，重點支持新興產業發展。有關部門一定要按照競爭擇優、資金跟著項目走的原則，集中力量辦大事，切實把有限的資金用到刀刃上。要充分發揮政府投資的撬動作用，引導和帶動更多社會資本進入新興產業領域，形成政府、企業、社會多元投資的格局。

三要形成工作合力。市里成立了高規格的戰略性新興

產業發展領導小組，充分體現了市委、市政府對這項工作的高度重視。各縣區要相應成立工作機構，形成上下聯動的工作推進機制。要加強目標管理，分制定工作方案，明確主要任務、重大項目、重要工作等，要將任務分解落實到各部門各單位。要建立健全戰略性新興產業統計指標體系，定期進行運行分析，及時掌握產業發展動態。要加強督查考核，重點檢查各地、各部門推進戰略性新興產業發展情況，提高新興產業考核權重，納入市委、市政府目標考核體系。要建立健全部門幫扶和領導聯系制度，幫助解決企業發展、項目推進中存在的困難和問題，營造全社會支持發展戰略性新興產業的良好氛圍。

第三篇：全國各地戰略性新興產業

全國各地戰略性新興產業“十二五”規劃重點

2011-02-16 10:36:30 文章來源：OFweek半導體照明網

OFweek半導體照明網：“十二五”期間，全國各省市積極加大對新型戰略產業的扶持力度。在拉動經濟發展的同時加快了產業的轉型。下面就詳細介紹全國各地在“十二五”規劃中的關于新型產業的重點。

北京：著力推動新一代信息技術、新能源汽車、節能環保、高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料和航空航天等產業的發展，努力使戰略性新興產業成為首都經濟的先導產業和支柱產業。

上海：重點發展新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等主導產業。積極培育節能環保、新能源汽車兩大先導產業。

重慶：加快發展以信息產業為主要支柱的戰略性新興產業。實施“2+10”建設方案，即：基本建成國內最大筆記本電腦生產基地，形成1億臺整機生產規模、80%零部件及原材料本地配套；基本建成國內最大離岸數據開發和處理中心。

天津：完善大飛機、大火箭、直升機等產業鏈，建設國家級航空航天產業基地；完善石化工業產業鏈，建設國家級石化產業基地；重點發展機車車輛、造修船、港口機械等十大成套裝備，建設國家級重型裝備制造產業基地。

廣東：“十二五”期間將投入100億元，支持高端新型電子信息、LED產業、新能源汽車、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物制藥、新材料、節能環保、航空航天、海洋等11個戰略性新興產業。

浙江：重點培育發展生物、物聯網、新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造、海洋新興、新能源汽車和核電等戰略性新興產業。建設一批國家級產業基地，形成若干個千億產值規模的戰略性新興產業。

湖南：先進裝備制造、新材料、文化創意等3大產業成為全省經濟的支柱產業。努力把裝備制造業打造成湖南的超級產業。

四川：重點發展集成電路、新型顯示、高端軟件和服務器等核心基礎產業，建設國家重要的信息和軟件高技術產業基地。陜西：以國家大飛機項目為帶動，加快大型運輸機、新舟和運八系列飛機、通用飛機產業化，構建集研發、生產、試飛、檢修、外包于一體的產業體系。新材料方面，重點發展高性能結構材料、先進復合材料、電子信息材料、新能源材料和新型功能材料，建設寶雞“中國鈦谷”和商洛“中國釩都”。

內蒙古：加快建設蒙西、蒙東大型風電基地，建設一批500千瓦以上光伏并網電站，發展核電燃料地。推進煤的潔凈利用，發展以整體煤氣化蒸汽燃氣聯合循環技術為主的熱電聯產，建設千萬噸級煤炭地下氣化示范工程。積極發展稀土、光伏、電子信息、特種合金和非金屬材料，突出抓好稀土原料戰略儲備，建設世界稀土谷，培育光伏產業集群。

寧夏：新能源產業方面，科學規劃風電場布局和規模，加快賀蘭山東麓、寧東、鹽池等百萬千瓦風電基地建設。新材料產業方面，建成具有世界影響力的鉭鈮鈹鈦產業核心技術研發和生產基地。

安徽：促進電子信息、節能環保、新能源、生物醫藥、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等八大戰略新興產業快速發展。

河北：加快推進保定國家新能源、邢臺光伏發電、張承風力發電等產業發展，加快推進廊坊、秦皇島等電子信息產業基地建設，加快推進石家莊高端醫藥產業園等項目建設，加快推進邯鄲新材料、承德釩鈦新材料、唐山鈦材料、邢臺碳材料等項目建設。

山西：大力發展先進裝備制造業，重點做大做強煤機、汽車、鐵路裝備、重型機械等產品；加快發展現代煤化工，力爭在煤制油、煤制氣、煤制烯烴等方面取得新進展；積極發展新型材料工業。

黑龍江：重點發展高性能金屬材料、高性能纖維及復合材料等新材料產業，到2015年，新材料產業收入達到1400億元。

福建：主攻新型平板顯示、新一代網絡和高端通信設備、生物醫藥、半導體照明（LED）和太陽能光伏、節能環保技術及裝備5個重點，加快物聯網產業發展，培育形成新的先導性、支柱性產業。

【編輯：Vessel 】

http://lights.ofweek.com/2011-02/ART-220001-8120-28438094_2.html

第四篇：戰略性新興產業概念

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。

根據戰略性新興產業的特征，立足我國國情和科技、產業基礎，現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。新醫藥

由生命科學推動的醫藥產業，包括新藥物研發、先進醫療設備制造、干細胞研究領域。新材料

新材料與智能綠色制造體系包括微電子和光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結構材料、納米技術和材料。生物產業

包括用于重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中藥等創新藥物大品種。先進醫療設備、醫用材料等生物醫學工程產品的研發和產業化。生物育種產業和綠色農用生物產品。生物制造關鍵技術開發、示范與應用。海洋生物技術及產品的研發和產業化。新能源產業

包括新一代核能技術和先進反應堆、太陽能熱利用技術。風電技術裝備制造、適應新能源發展的智能電網及運行 體系建設、生物質能利用。新材料產業

包括稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料。高品質特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結構材料。碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料。納米、超導、智能等共性基礎材料。節能環保產業

包括高效節能技術裝備及產品、資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化示范、先進環保技術裝備及產品。市場化節能環保服務體系建設、以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系、煤炭清潔利用技術、海水綜合利用技術。新能源汽車產業

動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術產業化、插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產業化、燃料電池汽車相關前沿技術研發及高能效、低排放節能汽車研發產業化。農業和生物育種

包括轉基因育種技術、分子設計育種和動植物種質中優異基因資源利用開發。

高端裝備制造產業

包括以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備。空間基礎設施建設、衛星及其應用產業。軌道交通裝備、海洋工程 裝備、以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備。

新一代信息技術產業

包括新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，物聯網、云計算的研發和示范應用。集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產業。重要基礎設施智能化改造。數字虛擬在文化創意產業方面的應用技術。

第五篇：發展戰略性新興產業

公考聯考申論熱點之發展戰略性新興產業

2010年09月15日21:51中公教育我要評論(0)

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加快發展戰略性新興產業 奪取未來產業競爭新優勢

目前我國已明確把發展戰略性新興產業作為經濟社會發展的主導力量，把搶占經濟科技制高點作為經濟社會發展的戰略重點。政府推出了一系列政策措施，加快轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整和產業結構調整，加快推進自主創新，奪取未來產業發展的新優勢。這是我國順應當今世界經濟格局大變革、大調整趨勢，著眼于中國經濟可持續發展作出的重大戰略部署。

經濟危機往往催生重大科技創新突破乃至科技革命，一些傳統產業難以為繼，一些新興產業應運而生，特別是具有廣泛影響和帶動作用的戰略性新興產業得以萌生和發展。這次國際金融危機暴發后，世界將希望寄托在科技創新、推動產業結構升級和培育戰略性新興產業上。去年9月，奧巴馬政府出臺了《美國創新戰略：驅動可持續增長和高質量就業》方案，僅開發新能源美國計劃10年投資1500億美元，創造500萬個就業崗位。2006年歐盟推出《創建創新型歐洲》報告，僅發展綠色經濟就擬投資1050億歐元。日本政府發布了《日本創新戰略2025》報告和“數字日本創新計劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機遇、新挑戰，為了奪取競爭新優勢，我國要重點發展新能源、新材料等六大類戰略性新興產業，逐步使我國的經濟和產業走上創新驅動、內生增長的軌道。

加快發展新能源產業。進入新世紀以來，人們更加認識到，應對全球氣候變化、自然資源大規模消耗和生態環境破壞的原有經濟發展模式的根本辦法是：加快發展高效、清潔、可持續的新能源產業，它將成為引領新一輪產業革命方向的戰略性能源。據統計，中國人均化石能源可采儲備遠低于世界平均水平，可再生能源發電量占全國發電總量也遠落后于世界平均水平。要加大財政對新能源產業的投入，扶持風電、太陽能光伏發電、水電、生物質能、核電等產業的發展，構建綠色能源體系。

加快發展新材料產業。新材料是高新技術發展的物質基礎和先導，是產業結構升級的重要保障，是最重要的戰略性新興產業之一。雖然我國已是材料生產大國，但在新材料領域總體水平同發達國家相比差距很大，自主知識產權的新材料專利成果少，某些高技術、高品質、高性能材料尚依賴進口，新材料成果轉化率和規模化生產程度低。我們要成為材料生產的強國，必須抓好重點領域：超級結構材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結構；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰略能源材料和特別功能材料等；環境友好材料，如生態建筑材料；生物醫用材料，如器官的修復與替代材料；航空航天用高性能結構材料和光電子材料等等，以滿足我國經濟社會和國防建設的需要。

加快發展節能環保產業。我國能效比發達國家約低10個百分點，主要工業品能耗比發達國家高30%以上，因而節能任務非常繁重。我們要大力研制先進設備，加快節能技術改造；要擴大節約新技術和發展新能源汽車；要開發和推廣新型節能建筑材料和技術。同時，我們還要繼續加大環保產業的投入，在環保設備的制造、大氣污染防治設備、噪聲與震動控制設備等方面取得新的戰略性的突破，大大促進建設資源節約型、環境友好型的社會。

加快發展生物醫藥產業。預計2011年全球生物制藥市場將達980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫藥產業發展整體上落后于發達國家。我們必須加強基礎研究，推進資源整合，促進國際合作，爭取在醫藥生物、后基因組技術、再生醫藥技術、生物醫學工程等方面取得新成果。

加快發展信息網絡產業。美國在諸多至關重要信息領域引領發展潮流，2009年又提出發展“智慧地球”，把發展信息產業提到國家發展戰略高度。我們要加速構建無所不在、人人共享的信息網絡體系，實現三網融合、推進“感知中國”建設，研發后IP時代技術，搶占信息網絡的制高點，帶動制造業和服務業的優化升級。

加快發展高端制造產業。這個產業是衡量一個國家核心競爭力的重要標志。我國是制造業大國，但總體水平處在世界制造產業鏈低端，缺少關鍵技術和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進口。我們要在發展光電一體化技術、大飛機、新一代運載火箭、大型清潔火電、核電設備、新能源汽車、新一代流程工業成套技術裝備、數字化和智能化設計制造及基礎制造等方面取得突破，實現向制造業強國的轉型。

我們只有加速發展戰略性新興產業，才能盡快搶占制高點，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產業的自主創新能力，壯大科技創新隊伍，使我國經濟的發展走上內生創新增長的道路。

公考聯考申論熱點之行政干預司法

2010年09月15日21:52中公教育

字號：T|T

【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發生了群體性械斗,根源是礦權糾紛,導火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復雜的礦權糾紛案,經榆林市中級人民法院判決,省高級人民法院裁定,至今仍得不到執行,致使價值數億元的集體財產歸于個人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級人民法院的判決，將會產生一系列嚴重后果”，“對陜西的穩定和發展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關聯。陜西省政府辦公廳向最高法院發出“公函”，要求對省高級法院的一審判決進行改判。法院獨立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關”；“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉”列為法官的權利。很明顯，國土部門主持的協調會，根本無法使國家審判機關的判決失效，而政府部門給人民法院發函干預，則是公然地違反憲法和法律。

【標準表述】

重要性

建設法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權力進行規范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據的，是逆政治文明潮流而動。

深度剖析

一方面，行政權力抗拒司法，不是依法律知識而行，而是依現實而行，司法在現實中的處境與作用決定了行政權力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執行難”這一層面問題的升級版。“民告官”可以難在執行環節上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個環節上。在這起事件中，法院體現了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導致了勝訴了也難獲執行的尷尬處境。因此，不論是省一級的行政干預司法，還是市、縣級別的，本質都是一樣，法條與司法的實際作用并不完全對應，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權力進行規范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據的，是逆政治文明潮流而動。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預司法”僅僅是抵制干預是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續干預。防止行政干預司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個政治禁忌。

最后，法律必須得到執行、法院生效判決必須被履行，地方權力尊重司法獨立是題中應有之意。把它貫徹到對地方權力的考核評價中去，并啟動問責。