第一篇：2016兩會從八個主要議題解讀兩會

As the annual sessions of National People’s Congress（NPC）and Chinese People’s PoliticalConsultative Conference（CPPCC）, also referred as the “two sessions,” are just around thecorner, eight agendas have been laid out which can summarize the country’s policy objectives.隨著全國人民代表大會（全國人大）和中國人民政治協商會議（中國政協），簡稱“兩會”馬上進行，國家政策當局已經總結出八個主要議程。

For the Chinese people, the two major events, coming at the starting year of China’s “13th Five-Year Plan,” carry significant weight as the country enters the decisive stage in building amoderately prosperous society in all respects.隨著中國進入全面建設小康社會的關鍵時期，今年是“十三五規劃”的第一年，兩會的召開對中國這一階段的發展具有至關重要的作用。No 1.The “13th Five-Year Plan” 第一，十三五規劃

China’s “13th Five-Year Plan”, a roadmap for the nation’s development from 2016 to 2020, hasspecifically laid out its blueprint got the next 5 years.中國的十三五規劃，就是中國對于未來五年（2016年到2020年）國家發展藍圖的具體規劃。

During the two sessions, deputies will demonstrate their strong determination to implement thefive notions stressed by the plan, which include innovation, coordination, environmentalprotection, openness and sharing.They will tell the world the implementation approaches as well.兩會期間，代表將會表明執行十三五計劃具體提議的決心，包括創新、合作、環保、公開和共享。他們將告訴世界具體的實施辦法。No.2 Poverty reduction campaign 第二，扶貧項目

The policy of targeted poverty alleviation is of groundbreaking significance.Targets, enforcersand approaches of the program are to be identified during the two sessions.有針對性的扶貧政策具有開創性意義。目標，執法者和具體方法將會在兩會期間確定。No.3 Supply-side reform 第三，供給側結構性改革

“Promoting supply-side structural reform” was first proposed by Chinese President Xi Jinpingmonths ago.Guided by this strategy, the government will optimize China’s economic structurethrough reforms that include reducing overcapacity and boosting emerging industries.“促進供側的改革”是幾個月前國家主席習近平提出的。受到這個政策的指導，政府通過包括削減產能過剩和鼓勵新型產業來優化中國經濟結構。Decision makers at all levels will take the two sessions as a platform to communicate experienceand contribute suggestions.各級決策者將以“兩會”為平臺，溝通經驗，并提出建議。No.4 “Belt and Road” initiative 第四，一帶一路

The proposal to build the Silk Road Economic Belt and the 21st Century Maritime Silk Road putforward by Xi has been echoed by over 60 countries and regions along the route.國家主席習近平提議的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”得到了路線沿線60多個多家和地區的積極響應。

As another hot topic of this year’s two sessions, this diplomatic priority is expected to bring morewin-win results.今天兩會的另一個熱點話題是“外交優先”，期待帶來更多的雙贏成果。No.5 Possible revise on the charity law 第五，慈善法律方面的更改

To guide and ensure a sound development of charitable causes, the Standing Committee of theNPC has deliberated the draft of the charity law twice.The public are concerned about whetherthe law will be further amended during this year’s two sessions.為引導和確保慈善事業的發展，全國人大常委會曾兩次修改慈善法草案。大眾也在關心慈善法在今年的兩會上會不會再次修改。No.6 Reform on the judiciary system 第六，司法體系改革

As most of the tasks of China’s reform on the judiciary system are expected to be completedby the end of 2017, the Chinese government hopes to improve its capability in maintainingnational security and social stability.由于很多中國在司法體系方面的改革任務期望在2017年底完成，中國政府期望提高維持國家安全和社會穩定的能力。

Amid such a backdrop, the reports to be delivered by the Supreme People’s Court and theSupreme People’s Procuratorate are highly anticipated.所以，最高人民法院和最高人民檢察院即將提交的報告是備受關注的。No.7 Green development 第七，綠色發展

Buzzwords like “APEC Blue” and “Parade Blue” have raised people’s awareness of greendevelopment.如“APEC藍”和“閱兵藍”這樣的流行詞匯已經引起了人們對于綠色發展意識的提高。As China’s policy to emphasize a balance among production, living environment and ecology winspopularity among the public, deputies believe that they shoulder the responsibility of addressingmajor environmental roadblocks including smog and water pollution.隨著我國政策強調在生產生活環境和生態平衡，贏得了大眾的歡迎，代表們認為，他們應該肩負解決重大環境問題包括煙霧、水污染的責任。No.8 Institutional anti-corruption 第八，機構反腐

In recent three years, China’s anti-corruption campaign has been striving to foster a system thatallows zero tolerance for corruption.At the beginning of 2016, Xi stressed to “create a greenpolitical eco-system” in his New Year’s message.近三年來，中國的反腐運動致力于打造一個對腐敗“零容忍”的體系。2016年年初，習近平在新年致辭中就強調要“創立綠色政治生態體系”。

The 2016 NPC and CPPCC will be a window for Chinese people to examine the “green eco-system.”

2016年全國人大和全國政協委員會是中國人民檢測“綠色生態系統”的窗口。

第二篇：兩會議題

關鍵詞一：改革

聚焦：關鍵之年如何“解局”

在中國全面深化改革元年啟程之際，國務院總理李克強在其首份政府工作報告中77次提及“改革”一詞。

過去一年，備受矚目的公車改革、司法改革、戶籍制度改革、高考改革等紛紛啟動，發生在自己身上的變化，讓民眾切身感受著改革帶來的紅利。

今年，全面深化改革進入“關鍵之年”，面對經濟轉型升級的諸多困境，經濟體制改革如何破題收效;面對備受社會詬病的積弊沉疴，國企改革如何實現“國民共進”;面對民眾在教育、醫療、住房方面的迫切期待，改革如何回應民生關切??

今年全國兩會，“改革”依舊是各界最為期待的議題。

關鍵詞二：反腐

聚焦：“打虎拍蠅”劍指何方

2015年全國兩會召開前夕，2月份，中央集中查辦了十余名省部級涉腐高官，“打虎”不收兵的態勢，無疑也讓反腐話題的高熱度在全國兩會上延續。

十八大后的兩年多，80余名省部級及以上官員落馬，十余萬黨員干部受處分，除了黨政系統，反腐風暴還深入到國企、軍隊、高校等領域。中國反腐上不封頂、不設禁區，引來全球矚目。

2015年的“打虎拍蠅”將劍指何方?此外，包括紀檢體制改革、官員財產公開、“裸官”監管、反腐立法等等，反腐“治本”工程怎樣推進?這些無疑將成為2016年全國兩會的高熱議題。

關鍵詞三：新常態

聚焦：GDP增速如何設計區間

2016年中國的GDP目標如何設定?這是國內外輿論關注本次全國兩會的焦點之一，而回答這個問題，“新常態”或是2016年兩會的高頻詞。

2014年中國GDP同比增長7.4%，這一增速創下了1990年以來的新低?！靶鲁B”下，中國經濟增速換擋的特點也再度凸顯。

年初，31省份亮出今年GDP預期目標，其中29個省份均明確下調了GDP增長目標。與此同時，更加注重提升質量和效益，更加強調改革創新，更加關注改善民生，這些成為各地設計經濟發展目標時的“新常態”。

作為牽動著13億人的龐大經濟體，中國經濟如何適應“新常態”，如何在“新常態”下轉型成功?2016年全國兩會，代表委員們將再度會商“解題思路”。

關鍵詞四：依法治國

聚焦：法治中國如何堅守“公平正義”

中共十八屆四中全會將“依法治國”提升到全新高度，并提出180多項重要改革舉措。作為新時期中國“四個全面”發展戰略之一，依法治國如何在今年全面推進，這是外界關注此次全國兩會的又一焦點。

從呼格吉勒圖案昭雪，到最高法巡回法庭掛牌，中國司法改革的步伐令全社會高度關注。就在兩會前夕，公檢法的深化改革方案接踵出臺，司法改革正按照四中全會的“頂層設計”緊張施工。

今年兩會期間，備受關注的立法法修正案草案將在本次人代會審議，“法”將注定成為今年兩會的關鍵詞。

在全面推進依法治國的元年，人們期待，“依法治國”這四個字，可以是每個公民都看得見摸得著的具體舉措，可以是每個中國人都能感受得到的公平與正義。

關鍵詞五：一帶一路

聚焦：區域協同如何破除利益藩籬

每年年初召開的省級地方兩會，可謂是全國兩會熱點話題的預熱與吹風。如果從今年地方兩會上找全國兩會的熱點，“一帶一路”將不可或缺。

今年的省級地方兩會，“一帶一路”成了各地政府工作報告的“標配”，31個省份均針對“一帶一路”的建設亮出地方版的對接舉措。

作為一項同時關系中國內政與外交的大戰略，“一帶一路”提出至今已近一年半。面對國內外關切，“一帶一路”將有哪些國家層面的頂層設計?這亦是國內外輿論關注今年全國兩會的焦點。

其實，不光是“一帶一路”，包括京津冀協同發展、長江經濟帶等，有分析稱，中國經濟將在今年正式開啟區域協同作戰的“大棋局”。不過，既然是協同，如何破除地區封鎖和利益藩籬，將是外界聚焦的另一議題。

第三篇：2012兩會議題

1.聚焦兩會、關注兩會——貧富差距 2.聚焦兩會、關注兩會——住房 3.聚焦兩會、關注兩會——建設資源節約型社會 4.聚焦兩會、關注兩會——教育亂收費 5.聚焦兩會、關注兩會——“十一五”規劃綱要 6.聚焦兩會、關注兩會——幸福指數 7.聚焦兩會、關注兩會——經濟社會發展的主要目標 8.【聚焦兩會、關注兩會】—— 設立小額法庭建議好 9.【聚焦兩會、關注兩會】——“議案大戶”感嘆好代表難當 10.【聚焦兩會、關注兩會】——地方支持不是高招指標傾斜理由 11.【聚焦兩會、關注兩會】——人民監督員應根據監督的案件數確定任期 12.【聚焦兩會、關注兩會】——《刑法》對十六周歲以下未成年人適用轉化型搶劫的規定打擊過重 13.[聚焦兩會、關注兩會]——撥“擇校費”用于教育扶貧14.[聚焦兩會、關注兩會]——莫讓聽證會成“漲價會”15.[聚焦兩會、關注兩會]——人均GDP翻一番，新增就業 16.【聚焦兩會、關注兩會】:中央領導在兩會上發表重要 17.〔聚焦兩會 關注兩會〕－李銀河同性婚姻立法提案再受挫 被稱太超前 18.【聚焦兩會、關注兩會】政協委員建議每月應休個“小黃金周” 19.【聚焦兩會、關注兩會】甘肅全國政協委員提出女職工55周歲再退休20.【聚焦兩會、關注兩會】委員建議公務員道德立法 對公務員體重進行限制21.【聚焦兩會、關注兩會】婦聯建議遏制選美泛濫 提議規范選美比賽 22.【聚焦兩會、關注兩會】委員剖析“看病貴”：人均年醫療費26年漲30多倍23.【聚焦兩會、關注兩會】人大代表建議全國統考公務員24.【聚焦兩會、關注兩會】廣東代表采納網友建議提議高考錄取線應全國統一

25.【聚焦兩會、關注兩會】代表委員叩問城鄉同命不同價 統一死亡賠償標準26.【聚焦兩會、關注兩會】----關注女性健康首先從關注女童開始 27.【聚焦兩會、關注兩會】—— 代表委員熱議發展農村教育關心農民工子女 28.【聚焦兩會、關注兩會】----周旭代表建議立法打造29.【聚焦兩會、關注兩會】----王建倫委員希望政府出臺方案規范公務員工資外收入

30.【聚焦兩會、關注兩會】----盧強委員代表民盟中央發言：有教無類，為了一切孩子

第四篇：解讀《兩會》

搶抓機遇

直面挑戰

——集團2015年“兩會”《工作報告》解讀

2015年2月4日至6日，中國葛洲壩集團（股份）有限公司召開三屆一次職代會暨2015年工作會。會上，中國能建黨委常委、副總經理、中國葛洲壩集團有限公司執行董事、總經理、集團股份公司董事長聶凱作了題為《搶抓機遇，直面挑戰，為實現公司發展的新跨越而努力奮斗》的工作報告?！豆ぷ鲌蟾妗穼瘓F公司2014年各項工作取得的成績進行了總結，對2015年面臨的新形勢進行了科學分析，提出了集團公司2015年發展目標，部署了2015年工作思路和重點工作。研讀《工作報告》，通篇閃爍著忠實踐行《指導意見》，實施結構調整、轉型升級、改革創新的戰略思想，更加堅定了葛洲壩人搶抓機遇、直面挑戰，實現集團公司發展新跨越的信心和決心。

一、2014成績顯著，公司駛入了持續健康發展的快車道 2014年，面對世界經濟復蘇乏力、國內經濟增速放緩、行業產能嚴重過剩、市場競爭異常激烈的復雜形勢，全體葛洲壩人忠實踐行《指導意見》，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，取得了令人矚目的成績，主要發展指標全面刷新歷史紀錄。企業資產突破千億大關，盈利水平大幅增長，市場簽約大幅提升，業務結構更趨合理，資金實力更為雄厚，股票市值一路攀升，企業品牌更為彰顯，員工收入穩步增長。《工作報告》從六個方面對2014年工作進行了總結：一是營造良好發展環境，點燃干事創業激情。公司著力營造良好的思想環境、政治環境、制度環境和人文環境，為攻堅克難突破發展困局提供了有力保障。二是大力推動改革創新，促進企業轉型升級。創新戰略體系、治理結構、組織結構、業務結構、金融服務、市場開發、商業模式、激勵約束機制、科技管理、總部管理，企業肌體發生質的變化。三是著力夯實管理基礎，全面提升管控效能。圍繞貫徹落實《指導意見》，牢牢抓住制約結構調整、轉型升級的基礎性管理環節，舉一反

三、持續改進，提升了管控效能。制度體系、商務管理體系、集中采購、風險管控、安全質量環保管理、市值管理、人才隊伍建設取得佳績。四是瞄準定位做專做優，板塊發展齊頭并進，構建了建筑、投資、房地產、水泥、民爆、裝備制造、環保、金融、旅游九大業務板塊，通過戰略導向，推動了各版塊按照戰略定位加快發展，促進公司的結構調整、轉型升級。五是圍繞中心服務大局，黨建和企業文化建設成效凸顯。深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定，狠抓《十三條規定》和《十六條禁令》的宣貫落實，構建與企業發展戰略相統一的新文化體系。六是牢記宗旨強企富民，員工幸福指數不斷攀升。堅持企業發展成果與職工共享，大力加強宜昌基地的建設和管理。

二、2015年形勢依然復雜，但挑戰與機遇并存 2015年，世界經濟仍處在金融危機之后的深度調整期，各國經濟和國際金融體系的整體風險依舊居高，尤其是歐元區和新興經濟體兩大經濟陣營的系統性風險顯著上升，已處于歷史罕見高位。

2015年世界經濟增長面臨諸多不確定性因素的影響，一是美國退出量化寬松和美元加息或將引發新興經濟體外資的大量撤離，可能重創多國貨幣，并對全球經濟復蘇產生不利影響。二是地緣政治的持續惡化導致俄羅斯經濟動蕩加劇，以石油為主的國際能源價格持續下跌，可能會使全球經濟陷入低利率、低通脹、低增長三者相互疊加的惡性循環。三是各國特別是歐洲貨幣政策的不平衡性和不確定性或將影響全球經濟復蘇進程。四是日本經濟政策的結構性困境及其有效性增加了全球經濟復蘇的不確定性。五是新興經濟體啟動的結構性改革與創新或將為全球經濟復蘇提供新動力。六是以中國“一帶一路”為主的經濟增長新戰略、以頁巖氣革命為代表的新能源及以工業4.0為核心的新工業方式有望為全球經濟復蘇打開新空間。

在世界經濟微弱復蘇的情況下，我國政府主動適應經濟發展“新常態”,出臺了一系列定向調控政策措施。內容涵蓋定向降準、全面降息、穩定外貿、促進消費、結構性減稅、棚戶區改造、中西部鐵路建設，以及在基礎設施領域推出的一批鼓勵社會資本參與的PPP項目等。同時，新一屆政府已經推出并且還將繼續推出一系列改革措施,包括加大簡政放權力度,允許民間資本創辦金融機構,放寬市場主體準入,金融財稅及國企改革，以及以充分發揮市場決定性作用為核心的價格改革等。政策效應的逐步釋放和改革紅利的逐步顯現，為公司的發展提供了良好的機遇。

同時，產能過剩、市場萎縮、結構失衡、誠信缺失、政府投資能力下降等問題依然嚴重，保持經濟持續平穩增長仍面臨諸多挑戰。面對復雜多變的經濟形勢，集團公司認真研究，制定了2015年發展目標：

1.確保新簽合同1600億元，力爭2000億元。2.確保完成營業收入900億元，力爭1000億元。3.確保實現利潤43億元，力爭50億元，所屬企業全部實現盈利。

4.確保完成投資350億元。

5.圓滿完成中國能建下達的各項考核指標。6.職工收入增長速度與企業經濟增長速度相協調。7.宜昌基地居住與基礎設施進一步完善。8.繼續保持“湖北省最佳文明單位”稱號。

三、2015年的工作思路和重點工作

2015年，是集團公司實現新跨越、邁上新臺階的關鍵之年。主要工作思路是在中國能建的正確領導下，全面貫徹落實《指導意見》的戰略思想，以改革創新為動力，加快結構調整、轉型升級的步伐，搶抓機遇、直面挑戰、強化管理、嚴控風險，為實現公司發展的新跨越而努力奮斗。

在深入分析、研判宏觀經濟形勢的基礎上，《工作報告》對11個方面的重點工作做了部署。

關于改革創新，報告強調，面對“新常態”，公司總部和各單位要積極探索和推行戰略創新、體制創新、制度創新、管理創新、模式創新、技術創新和產品創新，用改革和創新解決發展問題和歷史問題。

關于戰略管理，公司要完成戰略規劃的編制工作和所有子企業戰略思想的評審和批復，已通過戰略發展思路審查的企業，要抓緊制定本企業的戰略規劃，各單位要按照《指導意見》和本單位的發展戰略確定發展方向、發展目標和發展方式。

關于企業治理，公司進行了大量的理論研究和實際探索，出臺了一整套制度和辦法，構建了以董事會、監事會和“三駕馬車”為基本要素的企業治理體系，今年要將治理結構調整全面推向深入。

關于基礎管理，要認真貫徹落實已經出臺的一系列規章制度和政策，不斷補充、完善和改進基礎管理的制度和方法，盡快形成科學的、完整的、系統的基礎管理制度體系。

關于市場開發，要認真研判國內國外宏觀經濟形勢，準確把握相關市場動態，積極創新市場開發模式，不斷改進市場開發方法，進一步提升市場競爭力。

關于項目管理，要進一步規范項目管理和項目實施的相關行為，加強總部管理和總部建設，建立健全科學合理的項目經理選拔任用和考核評價制度，加強對項目部的監督和審計工作，提升項目的商務水平，提高國際業務的競爭能力。

關于投資并購，要抓住國企改革和市場分化的有利時機，積極開展投資并購業務。

關于風險控制，要理性對待風險，健全風險控制體系，提高風險控制能力，確保企業健康發展。

關于員工培訓，要高度重視員工培訓工作，打造一支與企業發展相適應的員工隊伍，為公司快速發展提供強有力的人才保障和智力支持。

關于黨建和企業文化，要緊緊圍繞結構調整、轉型升級的中心任務，全面加強黨建和企業文化建設，為公司跨越式發展提供堅強的思想保證和組織保證。

關于社會責任，要把履行社會責任與促進企業發展緊密結合起來，樹立“改善人民生活、促進社會發展”的責任意識，對企業負責、對員工負責、對股東負責、對社會負責、對國家負責。

《工作報告》還提出了2015年公司計劃為職工群眾辦的十件實事好事，要讓葛洲壩人更加幸福、更有尊嚴。

把握形勢 迎接挑戰

——公司2015年“兩會”精神系列解讀 2015年2月10日11日，公司召開了三屆一次職代會暨2015年工作會。會上，公司董事長陳剛做了題為《順應新常態 搶抓新機遇 實現新跨越 為建設集團公司建筑板塊龍頭企業而努力奮斗》的工作報告。《工作報告》確立了沖刺百億營業收入，“建設集團公司建筑板塊龍頭企業”的奮斗目標，明確了踐行集團公司《指導意見》和“兩會”精神，打造“創新、誠信、責任、執行、廉潔”五大文化體系的工作思路，并部署了2015年重點工作?！豆ぷ鲌蟾妗肥枪?015年工作的行動指南，對公司上下進一步統一思想、堅定信心，打好2015年攻堅戰具有十分重要的指導意義。

中國能建黨委常委、副總經理、中國葛洲壩集團有限公司執行董事、總經理、集團（股份）公司董事長聶凱在集團（股份）公司“兩會”上明確指出，“準確研判宏觀經濟形勢和中央政策取向，對我們把握發展機遇、迎接各種挑戰、合理制定目標、科學進行決策至關重要?！?/p>

2015年，國際國內形勢依然復雜多變，從國際形勢看，世界經濟仍處在金融危機之后的深度調整期，各國經濟和國際金融體系的整體風險依舊居高，尤其是歐元區和新興經濟體兩大經濟陣營的系統性風險顯著上升，已處于歷史罕見高位。

2015年，美國基本出清了金融體系的系統風險，經濟復蘇勢頭強勁，而德國和英國也出現了明顯復蘇跡象。美國退出量化寬松和美元加息，可能將引發新興經濟體外資的大量撤離，重創多國貨幣，并對全球經濟復蘇產生不利影響。地緣政治的持續惡化導致俄羅斯經濟動蕩加劇，以石油為主的國際能源價格持續下跌，可能會使全球經濟陷入低利率、低通脹、低增長三者相互疊加的惡性循環。各國特別是歐洲貨幣政策的不平衡性和不確定性或將影響全球經濟復蘇進程。日本經濟政策的結構性困境及其有效性導致經濟增長乏力，增加了全球經濟復蘇的不確定性。新興經濟體啟動的結構性改革與創新或將為全球經濟復蘇提供新動力。而中國“一帶一路”為主的經濟增長新戰略、以頁巖氣革命為代表的新能源及以工業4.0為核心的新工業方式，有望為全球經濟復蘇打開新空間。

按照集團公司國別市場劃分規定，公司劃屬有20個國別，公司根據是否已有在建或潛在項目，政局穩定、外部開發條件較好、符合國家“走出去”戰略的情況，確定了尼泊爾、埃塞俄比亞、阿根廷、柬埔寨、剛果（金）、剛果（布）六個國家作為一類國別，進行重點開發?，F對六個國家市場進行分析。

尼泊爾是公司的傳統市場，該國經濟落后，工業基礎較為薄弱，有著較大的市場開發潛力，特別是水電市場潛力巨大。未來該市場將以水電為主，公路、機場、市政項目為輔，重點采取投資和小額參股的開發模式。

埃塞俄比亞近年來經濟增長速度較快，平均經濟增長率達到11%。目前，埃塞俄比亞正處于“經濟發展和改革五年計劃”中，大規模的基礎設施建設成為國家經濟發展的主要推動力，未來市場開發的重點在基礎設施建設、大型水電站、水務項目等。

阿根廷是一個聯邦共和制國家，近年來匯率通脹物價上漲，外匯儲備枯竭，經濟增長放緩，未來經濟形勢不容樂觀。該國自然資源豐富，市場潛力較大，市場開發將以中國融資、投資項目為主。

柬埔寨是東南亞發展較為落后的國家，屬世界上最不發達國家之一，經濟以農業為主，工業基礎薄弱貧。柬埔寨政府實行對外開放的自由市場經濟，推行經濟私有化和貿易自由化，把發展經濟、消除貧困作為首要任務。該國市場開發主要以水電站、農田水利灌溉項目開發為主，公路、供水、火電項目為輔。

剛果（金）是非洲中部國家，水力資源豐富，開發潛力巨大，可開發水電潛能約10.6萬兆瓦，約占整個非洲的三分之一，但目前開發率不足3%，公司將重點在該國開發大型水電站項目。

剛果（布）自然資源豐富，政局穩定，外圍環境較好，有利于項目實施。但該市場建筑行業的中資企業進入較早，數量較多，市場劃分基本形成。公司將借助利韋索水電站項目樹立好CGGC的品牌形象，重點開發水電、水務項目，爭取滲入到公路、港口、鐵路等項目。

從國內形勢看，我國政府主動適應經濟發展“新常態”,堅持穩中求進的總基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,把轉方式、調結構放到更加重要的位臵,狠抓改革攻堅,突出創新驅動,強化風險防控,加強民生保障,促進了經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

為應對經濟下行的壓力,中央出臺了一系列定向調控政策措施。內容涵蓋定向降準、全面降息、穩定外貿、促進消費、結構性減稅、棚戶區改造、中西部鐵路建設，以及在基礎設施領域推出的一批鼓勵社會資本參與的PPP項目等。2015年，雖然國內基礎設施投資增速有所下滑，但投資基數較大，七大基礎設施項目投資共超7萬億，長江經濟帶、京津冀一體化、珠江西江經濟帶等一大批基建規劃都將落地，國內建筑市場規模依然可觀。2015年，國家積極的財政政策和穩健的貨幣政策還具備較大的運用空間，政府可能繼續圍繞促進就業、提高居民收入、加強基礎設施建設等方面出臺力度更大的新政策。同時，新一屆政府已經推出并且還將繼續推出一系列改革措施,包括加大簡政放權的力度,允許民間資本創辦金融機構,放寬市場主體準入,金融財稅及國企改革，以及以充分發揮市場決定性作用為核心的價格改革等。

同時，我們還應該看到，產能過剩、市場萎縮、結構失衡、誠信缺失，政府債務高筑、投資能力下降，一些列入國家和地方計劃的工程項目因融資困難，投資成本加大，致使項目推遲招標，或中標難以開工。加之市場競爭激烈，勞動力、土地和資本等供給因素進一步趨緊，資源節約和生態環境保護制度更加嚴格，同時，各兄弟單位間你追我趕，千帆競發，個別單位已邁上百億營收臺階，這些都給公司的發展帶來挑戰。但我們更應看到，公司忠實踐行《指導意見》，保證了企業發展的正確方向；大力解放思想，開拓創新，企業邁上了改革發展、轉型升級的快車道；落實新的治理體系，企業自律能力顯著增強；大力創新商業模式，公司運作了一大批高新項目；大力轉變工作作風，企業凝聚力得到進一步增強。

2015年，集團公司呈現出改革創新、加快發展的新常態，公司步入了爬坡過坎、沖刺百億營收的關鍵時期。機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。公司唯有忠實踐行集團公司《指導意見》和“兩會”精神，大力解放思想，開拓創新，按照公司戰略發展與改革創新思路，著力打造“創新、誠信、責任、執行、廉潔”五大文化，驅動企業轉型升級，方能實現百億營業收入，方能建成集團公司建筑板塊龍頭企業，方能為集團公司實現發展的新跨越做出新的更大的貢獻。

著力打造創新文化

——公司2015年“兩會”精神系列解讀

2015年2月10日，陳剛董事長在《工作報告》中強調指出，要全力打造“創新、誠信、責任、執行、廉潔”五大文化體系，驅動企業轉型升級。

《工作報告》強調要打造創新文化。創新永無止境——就是要不斷解放思想，轉變觀念，用創新的理念、思路、方法和文化，來解決發展中遇到的問題；就是要忠實踐行《指導意見》，深刻理解內涵，使之外化于形，內化于心，成為發展的內在動力；就是要縱深推進治理結構，完善體制機制，規范決策程序，規避潛在風險，促進企業科學健康持續發展。

在2015年集團股份公司“兩會”上，中國能建黨委常委、副總經理、中國葛洲壩集團有限公司執行董事、總經理、集團股份公司董事長聶凱指出，改革創新是企業生存和發展的靈魂，是實現企業科學發展的不竭動力。改革創新可以使企業革除弊端、強化管理、提高效率、降低成本、增強企業的凝聚力、激發員工的創造性；改革創新還可以保障企業的正確發展方向、增強企業的市場競爭能力、促進企業的結構調整和轉型升級。

中國的發展已經進入“從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”為主要特征的新常態，宏觀經濟政策必將隨之調整，企業發展條件也會隨之改變。固守傳統的思維、傳統的理念、傳統的模式和傳統的方法必將使企業的發展舉步維艱。面對“新常態”，公司要積極探索和推行戰略創新、體制創新、制度創新、管理創新、模式創新、技術創新和產品創新，要用改革和創新來解決發展問題、解決歷史問題。

著力打造創新文化要深刻認識葛洲壩人基因中的創新性。葛洲壩集團歷經四十余年風雨從計劃經濟體制到完全市場競爭，從單純的水電施工到水泥、民爆、房地產、投資、環保等多板塊聯動發展等，可以說發展的每一步都伴隨著創新突破，伴隨著對自我的不斷否定和超越。而《指導意見》無疑是葛洲壩人改革創新的最高潮，在其架構開展的法人治理結構調整、商業模式創新、企業文化創新等掀起了集團翻天覆地的變化，也必將對集團公司和一公司的發展產生積極、持續而深遠的影響。

著力打造創新文化要不斷解放思想。2015年，世界經濟復蘇疲弱，中國經濟步入增長“新常態”，建筑行業競爭日趨激烈，集團內部兄弟單位你追我趕，千帆競發。2015年，公司面對發展的新常態，只有堅持解放思想，才能把握大勢，順應潮流，實現更有質量、更有效益、更有后勁的發展；面對發展的新挑戰，只有堅持解放思想，才能找準癥結，攻堅克難，把發展速度趕上去，把發展質量做上來，把員工福利提上來；面對發展的新任務，只有堅持解放思想，才能善做善成，有所作為，以創新的理念、思路、方法和文化適應新形勢、新任務、新目標、新要求；面對發展的新機遇，只有堅持解放思想，才能搶占先機，贏得主動，最大限度地搶拼市場份額，在激烈的市場競爭中實現持續健康發展。

著力打造創新文化要營造勇于創新的氛圍。思想無疆域，如果我們想都不敢想，又何來創新！要積極引導廣大干部職工，注重保護他們創新的銳氣及勇氣。引領他們從思想、思維方式入手，從身邊的工作入手，積極思考、大膽設想，打破條條框框的束縛，勇于提出自己的觀點和聲音，在通過謹慎論證后進行科學的實踐。創新存在于每個崗位的工作中，存在于每位員工的精神和工作狀態中，要把企業的創新活動與廣大員工的創新熱情結合起來，與持續改進工作和合理化建議結合起來，真正形成全員敢于思考、勇于創新的良好局面。

著力打造創新文化要提倡尊重創新、容忍失敗的精神。創新是做別人沒有做過的事，是在黑暗中找到一個火種，為未來開出一條新路，這樣的精神值得人們尊敬。既然是創新，就難免會失敗，畢竟不是每次創新都能成功，但只有勇于嘗試的人才有可能獲得成功。如果領導者只追求片面的成功率，害怕失敗，不允許失敗，那就勢必阻礙創新，甚至扼殺創新。企業領導者應切實解放思想，逐漸改變固有觀念，尊重員工創新熱情，不盲目崇拜單一的成功，能容忍失敗，寬容失敗，并努力創造更好的創新條件，不斷鼓勵有創新精神的員工堅持到底。唯其如此，企業創新文化才有活力，創新活動才能持續。

著力打造創新文化要完善創新的激勵制度。創新成果出來后，卻沒有一套完整的轉化應用機制，沒有配套的獎勵機制，其結果必將是極大地打擊員工的創新熱情。完善創新激勵機制，為實施創新驅動發展戰略提供重要制度支撐，對加快企業轉型升級，使企業獲得持久的發展動力具有十分重要的意義?！吨笇б庖姟钒l布以來，集團公司陸續出臺了一系列科技創新、管理創新的獎勵制度，并將獎勵扎實落到實處，極大調動了基層技術人員、管理人員開展創新活動的積極性，實現了良性的循環。各子企業應結合自身實際，盡快完善相關的配套制度，并將創新激勵納入企業激勵約束制度的整體框架，納入到日常工作考核，促使企業員工時時處處思創新。

著力打造創新文化要忠實踐行《指導意見》?！吨笇б庖姟穼嵤┮詠?，集團公司逐漸步入了持續、健康、協調發展的快車道，取得了令人矚目的成就。公司作為二級單位，踐行《指導意見》的成效也已經充分顯現，2015年，公司要著力打造創新文化，營造良好的創新氛圍，提升企業自主創新能力，加大改革調整力度，全面落實《指導意見》，加快企業轉型升級步伐。具體要做好以下八項工作：一是要抓好戰略規劃的編制、宣貫與實施；二是要縱深推進治理；三是要確保特級資質務期必成；四是要打造“強總部”機關；五是要完善激勵約束機制；六是要抓好科技創新工作；七是要加強人才隊伍建設；八是要加快建設專業工程處。

著力打造責任文化

——公司2015年“兩會”精神系列解讀

2015年2月10日，陳剛董事長在《工作報告》中強調指出，要全力打造“創新、誠信、責任、執行、廉潔”五大文化體系，驅動企業轉型升級。

《工作報告》強調要打造責任文化：責任就是使命——就是要強化責任意識，樹立“企業興亡、人人有責”的思想，想干事、肯干事，時刻以主人翁姿態，以企業利益為先，愛崗敬業講貢獻；就是要提升責任能力，面對新常態、新挑戰、新任務，加強學習、交流，增強自身素質，確?！澳芨墒隆?；要注重責任行為，鼓勵“干成事”，多發現問題、解決問題，為企業發展拿訂單、保履約、搶效益多作貢獻。

責任文化是企業文化的根源，企業要想成就百年基業，責任必須貫穿始終。責任心是競爭力，是凝聚力，責任心越強，損耗越低，失敗越少，希望越大。缺乏責任感的民族，是走向沒落的民族；缺乏責任意識的企業，是沒有前途的企業；缺乏責任心的人，是任何事情都不能做好的人。責任文化是企業文化的重要組成部分，是提高企業執行力的有效途徑，是企業“軟實力”的核心內容，也是企業持續健康發展的重要基礎。著力打造責任文化要以人為本。人是做好各項工作的基礎，是責任文化建設中不可忽視的重要因素。要讓全員認同公司“創新、誠信、責任、執行、廉潔”五大文化，形成全員主動履責，不畏艱辛，與企業同甘共苦、榮辱與共的良好氛圍。要調動全員積極性，摒棄居高臨下的工作方式，從尊重員工的立場出發，以潤物無聲的方式激勵員工的潛能，調動員工的積極性，讓廣大員工積極參與責任文化建設，營造人人負責的文化氛圍。以貼近員工的具體工作為切入點，讓員工感受責任文化的氛圍，讓責任成為員工自覺的行為。

著力打造責任文化要構筑責任體系。要結合企業發展的實際，將大目標分解，轉化成員工能夠切實實現的小目標。要讓每一位員工清楚自己的崗位，明確自己的責任，在企業內部建立完整有序、縱橫交錯的“責任鏈”，確保每個崗位責任都能落實到相應的員工頭上，讓每一位員工都清楚自己應該在本職崗位上“做什么，做到什么程度”。各級領導干部即要清楚自己的崗位職責，還要熟悉管理范圍內每項工作的流程，以及各崗位每位員工的崗位職責，確保每項工作嚴格按照其應有的流程進行，避免因工作分配上的隨意性，而造成下屬員工間工作產生矛盾，出現問題時又推脫責任等情況的發生。著力打造責任文化要強化責任教育。員工的責任意識不是與生俱來的，也不是自發形成的，教育培養是必不可少的。增強員工的責任意識，必須結合企業實際需要，深入開展形勢任務教育、主人翁意識教育、職業道德教育、發展意識教育等一系列的教育培訓。在日常工作中，要定期組織部門內部崗位職責學習和梳理，對職責中所涉及的各項內容加以分析，充分理解，形成做事有條理、有依據。部門內部人員之間要加強溝通，互相學習，要通過討論工作中面臨的困難，找出解決問題的辦法。同時，領導干部要做責任文化的帶頭人，要帶頭執行責任文化，倡導負責精神，創造團結、和諧的氛圍，與所有員工一起形成負責的優秀團隊。

著力打造責任文化要構建責任企業。公司作為中央企業，必須承擔起一定的社會責任，向社會提供產品、服務、稅收、就業崗位、贊助慈善等。要承擔發展的責任，通過改革創新、市場開拓、在建管理，推動企業的可持續發展。要承擔員工的依托責任，不斷提高員工的生活水平，滿足員工自我發展的需求。要嚴格執行國際國內各項標準，建設出質量優良的責任型產品。要立足于國家、社會、員工三者的責任之上，構建責任型企業，使責任文化滲透到管理的每個層面，以責任引領管理，以責任感召力量，以責任激發團隊精神。著力打造責任文化要完善考評機制。長期保持和不斷增強員工的責任意識，就要不斷完善工作機制，充分發揮激勵作用，引導每一個員工承擔起應有的責任。要提倡和鼓勵員工在履行職責中，不但要有魄力創造出新成績，還要有勇氣承擔工作中的失誤和過錯。要進一步完善激勵獎懲制度，借助強有力的管理促使每位員工對自己的行為負責，嚴格按照責任，充分發揮自己的聰明才智，創新性地開展工作，以堅韌不拔的信心和勇氣攻堅克難，努力完成任務。對在具體工作中不盡責、軟執行、打折扣、講條件、退客觀、不作為、不執行的員工，就要進行責任追究。每月的崗位績效考核中要更多的將因責任意識淡化、責任意識不明確而造重損失的人員加以嚴肅的處理，從而達到全體員工重責任講責任的局面。

2015年，公司以打造責任文化為準則，通過調整和優化項目責任制，抓好新上項目兩級策劃，重點抓好國際項目、投資項目和大項目管控，嚴格項目履約，落實安全質量隱患排查與治理，確保項目管理水平全面提高，營收規模不斷做大，沖刺百億營收目標，確保全面完成任務，為公司科學健康可持續發展打下堅實基礎。

第五篇：專家解讀兩會

專家解讀政府工作報告：

穩物價：壓力較大 決心更大

（解讀人：國家發改委宏觀經濟研究院副院長 馬曉河）

當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民生、關系全局、影響穩定。要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務

——摘自政府工作報告

關鍵詞：4%

物價上漲壓力較大，但不會發生嚴重通貨膨脹

溫家寶總理在政府工作報告中提出，2011年居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。馬曉河說，這個目標是在全面科學分析宏觀經濟運行和物價走勢，綜合考慮國際、國內多重因素的基礎上提出來的，它既意味著今年物價上漲面臨的形勢較為嚴峻，也充分表明了我國政府抑制物價過快上漲的決心。今年物價上漲壓力要大于2010年，但總體上看，不會發生嚴重通貨膨脹。

馬曉河說，從目前形勢研判，2011年物價上漲總體水平要高于去年，但與去年相比，將呈現不同的走勢。2010年1月CPI增速為1.5%，6月為2.9%，12月達到4.6%，呈現前低后高的走勢。今年1月CPI增速已經達到4.9%，預計今年物價走勢將是高開低走的趨勢。

馬曉河認為，今年物價上漲面臨的形勢依然較為嚴峻。從國內看，去冬今春北方大面積持續干旱，威脅夏糧產量，造成糧食等主要農產品價格上漲壓力依然較大；國內能源、原材料，以及勞動工資上漲帶來成本推動壓力上升；依然充沛的流動性對物價上漲也是種壓力。從國際看，近期國際能源、糧食、黃金等大宗商品價格大幅上漲，美國繼續實行量化寬松的貨幣政策及國際熱錢的流入等，都會直接或間接影響我國物價上漲，增大我國輸入性通脹壓力。

我國主要工業品總體供大于求，糧食庫存充裕，外匯儲備較多

盡管今年物價上漲面臨的形勢依然較為嚴峻，但穩定物價總水平也有不少的有利條件，馬曉河說。

首先，當前糧食等主要農產品庫存量大、供給較為充裕，主要工業品總體供給依然供大于求，由于這二者是控制物價總水平的物質基礎，基于上述判斷，物價暴漲的基礎并不存在。

其次，我國外匯儲備充沛，2010年末國家外匯儲備余額已經超過2.8萬億美元。充沛的外匯儲備可以使過多的購買力流出，使增加有效供給的優質資源流入國內，從而更加有效地防治通貨膨脹。

第三，為應對通貨膨脹，國家連續推出了一系列宏觀調控措施。2010年以來，政府先后8次上調金融機構的存款準備金率，3次上調金融機構人民幣存貸款基準利率，有力地化解流動性壓力，為控制價格提供了較好的宏觀環境。針對房價大幅上漲問題，從供給、需求兩方面連續出臺多項措施，平抑過高房價。為保障糧食有效供給，穩定市場物價，去年國家向市場安排銷售政策性糧食1620多億斤，今年又采取多項措施加強農業生產。高度關注民生，加大了對低收入群體的救助，推出各種保生活的短期應急措施。

社會救助和保障標準應與物價上漲聯動

政府工作報告提出，“十二五”期間，要努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。馬曉河認為，兩個同步表明未來5年我國將從追求“國富”向更多地追求“民富”轉變，其核心意味著讓百姓收入不斷增長，分享經濟增長的成果。

提高城鄉居民社會保障標準，讓其與物價上漲聯系起來，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。同時應完善補貼制度，繼續擴大社會保障覆蓋范圍，讓更多的中低收入群體享受到政府的陽光政策。

提高勞動報酬在初次分配中的比重，前提是要有較為充分的就業，今后在經濟發展和產業結構調整中，要把增加就業放在重要位臵，通過加快體制改革，積極推進城鎮化，大力發展生產和生活性服務業，以達到千方百計增加就業的目的。

強基礎：穩住農業 贏得主動

（解讀人：中央農村工作領導小組副組長、中農辦主任 陳錫文）

堅持把“三農”工作放在重中之重，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，鞏固和發展農業農村好形勢

——摘自政府工作報告

關鍵詞：大興水利

加快推進水利建設，將從根本上扭轉我國農業主要“靠天吃飯”的被動局面

政府工作報告提出，大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設。陳錫文認為，這表明新的一年國家將集中精力解決水利建設滯后這個制約“三農”發展的突出短板。

陳錫文說，新中國成立以來特別是改革開放以來，通過大規模興修水利，集中力量系統整治大江大河，主要江河防洪能力顯著提升。但與現代農業發展的需求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低?，F有灌區普遍存在灌溉設施標準低、工程配套差、老化失修、效益衰減等問題。與此同時，中小河流和大江大河主要支流防洪能力弱，小型水庫病險隱患多，對經濟社會發展影響巨大，對人民生命財產構成嚴重威脅。

陳錫文說，加快推進水利建設將有助于提高防御洪澇干旱災害能力和水利基礎保障水平，消除影響農業穩定發展和國家糧食安全的不利因素，從根本上扭轉我國農業主要“靠天吃飯”的被動局面。

中央一號文件提出力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面，從第一年開始就要毫不放松、扎實推進。

只有保證農產品供應充足、價格穩定，才能手中有糧、心中不慌

“政府工作報告把確保農產品供給放在突出位臵加以強調，提出要把保障糧食安全作為首要目標，毫不放松抓好農業生產，非常必要。”陳錫文認為，這是基于當前經濟形勢和農業農村發展現狀作出的科學判斷。

從經濟形勢看，流動性過剩及農產品價格上漲帶來的通脹壓力不斷加大。陳錫文說，從經濟規律和中國國情看，穩增長、控通脹、調結構，必須首先穩住農業。“只有保證農產品供應充足、價格穩定，才能做到手中有糧、心中不慌。”

從農業農村發展現狀看，保持糧食生產好勢頭難度同樣不小。一方面，糧食要在“七連增”的高基數上繼續前行，各種支撐力量已經繃得很緊，要實現新的增長難度加大。另一方面，連續增產使得部分地方滋生盲目樂觀、麻痹松懈的情緒，抓糧積極性有所減弱。越是國內外經濟環境錯綜復雜，越是國內通貨膨脹壓力增大，越要夯實農業基礎，抓好農業生產，才能贏得新一年經濟工作的主動權。

三個“確保”為支農投入增長設定了“硬約束”

政府工作報告提出，加大“三農”投入，完善強農惠農政策。財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。陳錫文認為，這向農民釋放了積極信號，表明新的一年國家強農惠農政策的取向不會改變，對“三農”的支持力度不會減弱。

陳錫文表示，目前我國農業已經開始進入高投入、高成本時期。面對日益增長的物質需求，在耕地難以增加的背景下，要想追求農產品總量增加，只能提高單產，這勢必會帶來投入和成本的同時增加，因此，要想在保護農民利益的前提下，確保農產品供應充足、價格穩定，國家的大規模投入和增加對農業生產補貼勢在必行。

“以前報告提到‘三農’投入增加，更多時候用的是繼續增加、大幅增加等表述，今年則明確提出了三個‘確?！！标愬a文認為，在當前國際金融危機的沖擊還未完全過去、糧食生產難度加大的背景下提出三個“確保”將產生深遠影響?！斑@等于為未來支農投入增長設定了‘硬約束’?！?/p>

陳錫文說，“隨著城鎮化、工業化進程的加快，盡管農業產出對GDP增長的貢獻率不斷下降，但其作用卻越發重要?！?/p>

擴內需：增加消費 優化投資

（解讀人：中國社會科學院經濟所宏觀室主任 張曉晶）

擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是促進經濟均衡發展的根本途徑和內在要求

——摘自政府工作報告

關鍵詞：內外均衡

擴大內需是轉變增長動力、提高百姓福利的根本途徑

張曉晶認為，如果說自上個世紀80年代以來，中國所處的外部環境稱得上是“全球化的黃金時代”，那么經歷了本輪危機之后，外部環境發生了改變，這使得擴大內需有了更為重要的戰略意義。

張曉晶認為，擴大內需是內外均衡發展的需要。外部不平衡與內部不平衡緊密相連，中國目前存在大量貿易順差，不僅與中國產業發展階段相關，也與國內儲蓄率過高、消費不足有很大關系。擴大內需特別是消費需求，將會適度降低儲蓄水平，從而有利于實現內外平衡。從長遠看，擴大內需則是轉變增長動力、提高百姓福利的根本途徑，是貫徹落實科學發展觀的要求。

減少百姓后顧之憂，使其有錢敢花

政府工作報告提出，要“積極擴大消費需求”。與改革開放之初相比，目前中國消費占全球消費的比重已大幅提高，但依然不到美國的1/6。未來，中國的消費市場還有巨大增長空間。

擴大消費，收入是基礎。張曉晶說，當前我國國民收入分配格局不合理，制約了消費增長。今后必須逐步提高居民收入的比重。政府方面，要進行結構性減稅，適度降低宏觀稅負水平；企業方面，要適度提高國有企業上繳紅利的比例；居民方面，提高個稅起征點，減輕中低收入階層的稅收負擔。此外，還要加大政府轉移支付，進一步提高低收入群體的可支配收入。

目前，我國城鄉之間的消費差距很大。城鎮化會帶動消費上升，但現在的問題是“半城鎮化”——即有土地城鎮化，卻沒有人口城鎮化。廣大農民工進了城，是統計意義上的“城鎮人口”，但不能享受相應的基本保障和公共服務。實現農民工的全面城鎮化，才能擴大居民的消費能力。此外，政府還要增加用于醫療、教育、保障性住房以及社會保障等方面的支出，減少百姓后顧之憂，使其有錢敢花。

改變“GDP至上”的政績觀，更加關注百姓福利的增進

政府工作報告強調了進一步優化投資結構。張曉晶認為，首先要進行投資行業的優化，特別是向基礎產業、戰略性新興產業，以及經濟社會的薄弱環節傾斜。這些薄弱環節，包括社會基礎設施建設，如科學技術服務業、金融業、衛生、社會保障和社會福利事業等領域，以及“三農”、科技創新、節能減排等領域。

其次，要進行投資主體的優化，即吸引更多的民間投資參與經濟社會建設。核心是要落實“新非公三十六條”，打破行政壟斷，放寬準入，引導民間資本進入基礎設施與第三產業，特別是金融、醫療等現代服務業，鼓勵民間資本重組聯合和參與國有企業改革。

張曉晶說，推進要素價格與財稅改革，只有資源、能源價格合理了，資源稅、環境稅到位了，才真正有利于節能減排和環保產業發展；只有勞動力、資金成本不再被壓低，才會激勵企業注重研發和技術創新。

“無論擴大消費需求，還是優化投資結構，關鍵在于改變‘GDP至上’的政績觀，更加關注百姓福利的增進?！?/p>

調結構：速度平穩 質量提升

（解讀人：九三學社中央副主席、全國人大財經委副主任委員 賀鏗）

加快推進經濟結構戰略性調整,這是轉變經濟發展方式的主攻方向。要推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動的軌道

——摘自政府工作報告

關鍵詞：8%

為轉方式、調結構留下足夠的空間

政府工作報告中提出，今年我國國內生產總值增長的預期目標是8%左右。這是我國連續第七年把經濟增長的預期目標設為8%左右。

“雖然還是8%這個數字，但意義不同?！辟R鏗說，2009年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，8%的預期目標是為了保增長；2010年，8%的預期目標則是鞏固經濟向好趨勢。今年的8%則是要讓速度穩下來，質量提上去，為轉方式、調結構留下足夠的空間。

“十一五”期間，我國成功應對國際金融危機的嚴重沖擊，在世界率先實現回升向好。然而，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。投資與消費關系失衡，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。

“中國有13億人口，發展的速度不能太慢。這個8%承上啟下，既與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接，更在強調質量與效益上，釋放了明確的信號?！辟R鏗說。

滿足13億人口的需求，是挑戰，也是機遇，而內生增長、創新驅動就是最佳軌道

政府工作報告中提出，把加快推進經濟結構戰略性調整，作為轉變經濟發展方式的主攻方向，推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動的軌道?！霸陂_局之年，強調轉方式、調結構，實際上是要求地方政府轉變執政理念，別再一味追求GDP有多高，而是比GDP的含金量有多高！”賀鏗說。

今年我國發展面臨的形勢依然極其復雜，加快轉變迫在眉睫：過分依賴投資保增長，會帶來貨幣信貸投放過多、資金流動性過剩等問題，造成經濟運行大起大落的風險；而過分依賴消耗能源資源保增長，其成本正在提升，約束正在強化，已不可持續。

“滿足中國13億人口的需求，是挑戰，也是機遇，而內生增長、創新驅動就是最佳軌道。企業要依靠自主創新，提高技術水平和管理水平，完成由粗放型向集約型的轉變。”賀鏗認為，路徑選對了，關鍵還要發揮經濟、法律手段，要加快轉變關鍵要理順體制機制。

今年政府工作報告提出，要增加一般性轉移支付，健全縣級基本財力保障機制，這就為城鄉、區域協調發展提供了保障機制。報告提出要“完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制”，這就理順了資源產品價格機制。

關鍵詞：分配結構

完善收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重

目前世界經濟總體復蘇向好，但復蘇的基礎不牢，我國出口形勢依然嚴峻，通脹壓力依然存在。只有立足于拉動內需，才能讓消費、投資、出口三駕馬車更協調地拉動經濟持續增長。

“積極擴大消費需求是重中之重，這既是穩增長的途徑，也是讓老百姓分享發展成果的手段。發展為了人民，只有分享了發展的成果，發展才有意義，也才能持續?！辟R鏗說，要擴大內需，首先要調整收入分配結構，完善收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，這樣人民的購買力才能提升。同時，還要創造更好的消費環境，積極滿足和擴大消費需求?！皥蟾娣从沉恕濉巹澆莅敢粋€基本的主導思想，即以加快轉變經濟發展方式為主線，以民生為本發展經濟?！?/p>

專家解讀政府工作報告：社會和諧惠民生

講協調： 以人為本平衡發展

（解讀人：中國社科院榮譽學部委員、北京工業大學人文學院院長 陸學藝）

要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民

經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生

——摘自政府工作報告

關鍵詞：民生

以保障和改善民生為重點的社會建設事業取得很大進步

溫家寶總理作的政府工作報告提到，過去五年，我們加快發展社會事業，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發展與社會發展相協調，圍繞改善民生謀發展。

陸學藝認為，這一概括實實在在。各地方各部門深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，在經濟發展的基礎上，努力讓全體人民學有所教、勞有所得、老有所養、病有所醫、住有所居，以保障和改善民生為重點的社會建設事業加快發展，取得了很大的進步，人民生活明顯改善。

“要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民?！薄敖洕桨l展，越要重視加強社會建設和保障改善民生?！眻蟾嬷械倪@些表述振奮人心，在會場上多次激起掌聲。這既是“十一五”的經驗總結，也是政府的鏗鏘承諾。

不能以犧牲社會建設、犧牲資源環境為代價片面追求GDP

政府工作報告提出，今后五年，我國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。

“這兩個7%，意義重大，對國計民生都有好處。和‘十一五’比起來，‘十二五’時期經濟增長預期目標有所降低。與此同時，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%的目標，是比較高的。如果達到7.2%，十年就會翻一番，也就是居民收入十年增加一倍，這是一個很了不起的成就?！标憣W藝說。

他說，這兩個7%，是“十二五”期間我國將堅持把保障和改善民生作為轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點的一個例證。

以往有些地區、有些部門把以經濟建設為中心曲解為GDP掛帥，以致以犧牲社會建設、農村發展、資源環境為代價而片面追求GDP。兩個7%明確了經濟建設與社會建設的關系，對促進經濟社會協調發展，有著特別重要的意義。

建立新型的社會管理體系，形成和諧穩定的社會環境

政府工作報告提出，因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。陸學藝說，這可以解決許多社會矛盾和社會問題，對廣大農民工來講是一件大喜事。

他認為，“十二五”期間，研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉化為生產力；2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。這兩個支出比例之高，是我國從來沒有過的，在發展中國家里是比較高的，體現了政府對社會建設的日益重視。

政府工作報告提出，強化政府社會管理職能，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

“這有助于建立新型的社會管理體系，解決當前社會管理中的突出問題，創造一個既充滿活力又和諧穩定的社會環境?！标憣W藝說，由此，我們可以清楚地看到，黨中央、國務院更加注重社會建設，更加注重民生，更加注重經濟與社會平衡、協調發展。這一轉變，將給中國社會建設帶來巨大活力和機遇，同時也將促進經濟又好又快發展。

重公平：就業優先 健全社保

（解讀人：全國人大常委會委員、中國人民大學教授 鄭功成）

堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，為全體勞動者創造公平的就業機會，五年城鎮新增就業4500萬人，加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

——摘自政府工作報告

關鍵詞：就業優先

“十一五”期間就業優先政策成效巨大，周期性失業問題從根本上得到緩解

鄭功成表示，“十一五”期間就業優先政策成效巨大，城鎮新增就業5771萬人，轉移農村勞動力4500萬人。周期性失業問題已從根本上得到緩解。

就業成就的取得，主要取決于對積極就業政策的強化與國家宏觀調控措施實施效果的提升。盡管2010年的就業工作取得了很大成績，但我國依然面臨著就業形勢嚴峻的挑戰，最主要的是就業市場上的結構性矛盾日益顯現，即就業難與用工緊張并存的現象已經從局部地區擴展到全國，并將持續相當一段時期。

一方面，高校畢業生仍然是最主要的就業壓力群體，另一方面，用人單位對體力勞動者的需求又得不到滿足。這種狀況表明，就業結構性矛盾已經取代了以往的周期性矛盾，成為就業問題的主要方面。它較之以往更難解決，因為它不僅要求就業崗位數量上升，而且要求制度環境公平和就業質量提升。

盡可能實現充分就業，同時將公平就業擺到重要位臵

鄭功成認為，政府工作報告強調千方百計擴大就業，就是要盡可能地實現充分就業，同時將公平就業擺到重要位臵，實質上使就業優先戰略躍上新臺階。

一方面，中央財政擬投入423億元用于扶助和促進就業，扶持勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，提高城鎮化率，調整產業結構，加強公共服務業，加強職業技能培訓等，將能夠實現多渠道增加就業崗位；另一方面，通過進一步完善城鄉公共就業服務體系，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作，并強化勞動執法，切實保障勞動者權益，構建和諧勞動關系，提升就業質量。同時，讓農民工安居樂業，將有力促進就業公平。還需要推進以同工同酬、穩定就業為目標的新一輪勞動就業體制改革，在化解就業壓力的同時實現就業質量的持續提升。

關鍵詞： 社保全覆蓋

未來幾年內我國社保體系將迅速覆蓋城鄉居民，并朝公平、普惠的方向邁進

鄭功成說，2010年是我國社保體系建設在各方面均取得重大進展的一年。社保制度覆蓋面快速擴大，保障水平明顯提高。我國社保體系正在向普惠全民的方面快速推進，社保體系建設從長期試驗性狀態向定型、穩定、可持續發展的階段邁進。

但是也要看到，當前的社保體系仍存在制度缺漏、水平偏低、差距巨大等問題。基本保障制度普惠全民的目標尚未實現，低保、醫保及社會養老保險水平仍然偏低，不同群體之間的保障待遇差距偏大等迫切需要深化改革。

繼續提高保障水平，加快健全覆蓋城鄉居民的社保體系，是2011年的重要工作目標。城鎮居民基本醫保和新農保的財政補助標準要從120元提高到200元，企業退休人員的養老金連續第七次提高10%，農民養老保險制度覆蓋面擴展到40%，保障性住房建設目標為1000萬套等，再加上在其他社保方面的投入，全國社保水平在今年會有較大幅度的提高。

同時，國家已經明確提出“十二五”期間實現醫療保障、基本養老保險覆蓋全民的目標，如果再加上已經覆蓋城鄉居民的低保制度的完善，可以肯定，未來幾年內我國社保體系將迅速覆蓋城鄉居民，并朝著公平、普惠的方向

控樓市：保障安居 穩定價格

（解讀人：中國房地產協會副會長 朱中一）

堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求

——摘自政府工作報告

關鍵詞：改善

許多低收入家庭圓了安居夢

“今年的政府工作報告十分務實，對群眾反映強烈的高房價問題沒有回避，并提出加快解決住房問題的三方面措施，抓住了核心?！敝袊康禺a協會副會長朱中一說。

他認為，安居才能樂業，安居才能安心。過去五年，是人民群眾住房條件明顯改善的五年。主要表現是：保障性安居工程建設進度不斷加快，覆蓋范圍不斷擴大，管理服務日趨完善。更多無力購買商品房、甚至租不起房子的低收入家庭，圓了期盼已久的安居夢。

整個“十一五”期間，我國通過各類保障性住房建設，解決了1140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中低收入家庭住房困難問題。越來越多家庭購買了商品房，搬進新家，住房條件得以改善。截至目前，我國城鎮居民人均住房面積已經超過30平方米，家庭住房自有率達到80%以上。與此同時，房地產業快速發展，在推動國民經濟發展中扮演了重要角色。

“盡管老百姓對近年來部分城市房價過快上漲意見很大，但房地產市場的發展，政府解決住房問題的成就還是有目共睹的，應該客觀評價。”朱中一說，“政府工作報告提出加快健全房地產市場調控的長效機制，意味著要繼續深化住房制度改革，堅持一手抓住房保障，一手抓市場調控?！?十二五”將建設3600萬套保障房

“十二五”期間，我國將進一步擴大保障性住房建設規模。今年要開工建設各類保障房1000萬套，中央財政補助資金將增加到1030億元。5年將總共建設保障性住房3600萬套，全部建成后，保障房覆蓋率將達到約20%。

“國務院已經與各地政府簽訂保障性安居工程建設責任書，保障房建設是硬任務，必須完成?！敝熘幸槐硎?。

朱中一認為，在中央財政補助資金繼續大幅增加的情況下，加快建設進度還要保證地方政府的土地、資金投入到位。其中，關鍵是要嚴格落實土地出讓凈收益不低于10%投入保障房建設。去年，全國土地出讓收入毛收益達到2.7萬億元，但真正投入保障房建設的僅數百億元。要加強監督和問責，嚴格落實資金，保證建設任務如期完成。

“5年以后，當保障房覆蓋范圍達到20%左右，中低收入家庭住房將會有進一步的改善?！敝熘幸徽f，政府工作報告提出重點發展公共租賃房，有利于擴大保障房覆蓋面，緩解中低收入家庭、新就業職工和外來務工人員的住房難，意義重大。

政府將把調控進行到底

朱中一認為，政府工作報告提出加快建立房地產市場調控的長效機制，把增加中小套型普通商品房建設和規范發展住房租賃市場放在重要位臵提出，實際上是明確了住房市場“調結構”的目標，就是為老百姓提供更多用于滿足居住需求的住房。

“我們一直在提倡先租后買、先小后大的理性住房消費觀，提倡租售并舉，這需要政府通過調控來引導?！敝熘幸徽f，不僅要大力發展以政府為主導的公共租賃房，更要盤活市場上的閑臵住房，增加供應量。要達到這一目標，要加大房地產稅收制度改革力度，加快推進房產稅試點，對個人出租房屋給予稅收優惠等。房地產市場“調結構”如果做得好，將極大緩解市場供求壓力，緩解住房難。

政府工作報告把建立健全對地方政府的考核問責機制提到了重要位臵，提出對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。

“報告強調這一點的措辭比較嚴厲，體現了政府把調控進行到底的堅強決心?！敝熘幸徽f，盡管地方政府有難處，但只要把老百姓的住房問題放在重要位臵，就能克服困難。要把改善民生作為改革發展穩定的結合點，加快實現“住有所居”。

促醫改：攻堅克難 回歸公益

（解讀人：中華醫學會黨委書記 饒克勤）

進一步深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標

——摘自政府工作報告

關鍵詞：醫改惠民

過去兩年三大醫改惠民舉措取得顯著成就

政府工作報告肯定了醫藥衛生體制改革取得的成就。

饒克勤認為，過去兩年，我國在探索建立基本醫療衛生制度，尤其在建立基本醫療保障、健全基層醫療衛生服務體系、實現基本公共衛生服務均等化等方面，取得了顯著成就?！疤貏e是新農合，覆蓋了絕大部分的農民。”

基層醫療衛生服務體系建設，讓城鄉居民看病更方便；基本公共衛生服務均等化在我國是首次提出，實現基本免費或減費，在實踐中取得了很大突破。

“這些都是重大的惠民政策。短短兩年時間，取得如此大的進展，可見國家惠民為民的決心。今年是醫改三年實施方案的攻堅年，醫改的主線依然是圍繞解決百姓反映最強烈的問題，注重提高百姓的滿意度，增強幸福感?！别埧饲谡f。

加大實施力度，確保用藥安全，切實降低藥價

政府工作報告提出，今年在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監督，確保用藥安全，切實降低藥價。

饒克勤說，目前基本藥物制度已經在60%政府辦的基層醫療衛生機構全面實施，藥價平均下降30%左右。報告明確提出，今后我國還將加大推進力度，確保合理藥價，減輕群眾就醫負擔。

“改革前，全國基層醫療機構主要靠藥品加成率來維持生存和發展。改革后，藥品加成率取消，基層醫療機構的生存成為問題。”饒克勤說，目前，國家明確了實施基本藥物制度后的多渠道補償機制，同時推行基層醫療機構綜合改革和績效工資，一些地方已有了較為成熟的經驗。

“但是，基本藥物與基本藥物制度有聯系，更有區別。”饒克勤說，比如糧食本身是商品，但國家的糧食政策是公共政策，保證城鄉居民人人有飯吃?；舅幬镆彩且粯?，藥品本身是商品，但是基本藥物制度是公共政策，保證人們生病有藥吃，不至于買不起藥?！盎舅幬锏膬r格要保持合理價位，滿足城鄉居民的基本需求。”

改革進入關鍵時期，改革目標是回歸公益性

政府工作報告提出，鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。

公立醫院是城鄉居民反映看病問題最集中的地方?！敖衲旯⑨t院改革將進入體制機制的攻堅階段?！别埧饲谡f，公立醫院改革的目標是回歸公益性，調動醫務人員的積極性。重點是改革其籌資體制、支付制度等。

第一，明確舉辦主體。舉辦主體既是公立醫院出資人，又是公立醫院公益性的責任主體，而醫院是實現公益性的載體。打個比方，公共汽車具有公益性（公用性），公共汽車出資人出多少錢貼補成本，決定其公益性大小。同時公共汽車公司必須講經營和成本。因此，籌資體制是公立醫院改革的關鍵之一。

第二，加快公立醫院支付制度改革。目前我國醫療衛生機構實施的是按項目付費、按藥品加成付費。如果不改革，醫生收入還是與開多少檢查、開多少藥品掛鉤，必然造成醫療費用持續上漲。這項工作目前正在推進。

第三，加快衛生系統的組織變革?，F行的醫療服務體系呈畸形的“倒三角”，即越到大醫院越綜合，越到基層越專科，沒有形成規范的就醫流程和轉診制度。增強基層服務能力和服務水平，促使醫療服務體系變為“正三角”，是緩解看病難、看病貴的良方