第一篇：韶關市建立完善守信聯合激勵和

韶關市建立完善守信聯合激勵和 失信聯合懲戒制度的實施方案

為貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度、加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）和《廣東省人民政府關于印發廣東省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施方案》（粵府〔2016〕133號）精神，加快建立完善我市守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記重要講話精神，按照黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，落實加強和創新社會治理要求，貫徹落實深化“放管服”改革要求，不斷優化我市營商環境，加快推進社會信用體系建設。堅持褒揚誠信、懲戒失信，堅持部門聯動、社會協同，堅持依法依規、保護權益，堅持突出重點、統籌推進，加強信用信息公開、共享和使用，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，嚴格保護

信用主體合法權益，維護市場正常秩序，營造誠信社會環境。

（二）工作目標。到2018年底，建成縣級信用平臺，實現信用信息歸集標準化、部門信息共享全覆蓋、市縣信用信息交換共享，基本建立政府部門聯合獎懲機制;到2020年底，全市信用平臺更加完善，全面建成政府與社會共同參與的聯合獎懲機制，形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局。

二、健全褒揚和激勵誠信行為機制

（一）樹立和宣傳誠信典型。結合信用分類分級管理，將信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優秀青年志愿者樹立為誠信典型;鼓勵有關部門、社會組織在監管和服務中記錄各類主體信用信息，向社會推介無不良信用記錄者或誠信典型，聯合其他部門和社會組織實施守信激勵;鼓勵行業協會商會完善會員企業信用信息采集、共享和評價機制，篩選推介誠實守信的會員企業，將行業協會商會推薦的誠信會員、新聞媒體挖掘的誠信市場主體等樹立為誠信典型，加強宣傳報導;在2018年9月底前建立誠信“紅名單”。推行企業主動承諾制度，2018年12月底前率先在產品服務質量、安全生產、勞動保障、環境保護、公共資源交易等領域實行公開承諾，并逐步擴大范圍，爭取到2020年實現覆蓋所有領域。（市發展和改革局、市委宣傳部、市文明辦、市民政局、市人力資源和社會保障局、市環境保護局、市工商行— 2 —

政管理局、市質量技術監督局、市安全生產監督管理局、市食品藥品監督管理局、市公共資源交易中心等按照職責分工負責）

（二）實行行政審批便利服務。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人實行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規定期限內提供，應先行受理，加快辦理進度。市有關單位要在2018年12月底前出臺相關管理辦法，優化完善業務操作規程。（市行政服務中心會同市有關部門負責）

（三）優先提供公共服務便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策等各類優惠政策中，對誠信市場主體予以優先考慮。制定公共資源交易領域信用管理辦法，探索在有關公共資源交易活動中，依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。在教育、就業、創業、社會保障、城市入戶等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利?！彩邪l展和改革局、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市公安局、市公共資源交易中心，各縣（市、區）人民政府按照職責分工負責〕

（四）優化行政監管檢查安排。注重運用大數據手段，依托公共信用信息平臺對監管對象實行分類服務和監管。完善事中事后監管措施，工商、安監、質監、食藥監、稅務等單位的執法部門對符合一定條件的誠信企業在日常檢查、專項檢查中優化檢查

頻次，推行聯合檢查制度，減少對企業正常經營的影響，在2018年12月底前各執法單位要建立優化檢查工作機制。〔市有關部門，各縣（市、區）人民政府按照職責分工負責〕

（五）降低市場交易成本。金融機構和稅務部門要探索開發“信易貸”、“信易債”、“稅源貸”、“稅易貸”、“稅貸通”等產品，著力緩解誠信中小微企業融資難問題。引導金融機構和商業銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果，對誠信市場主體給予優惠和便利。（市金融局、人民銀行韶關市中心支行、韶關銀監分局、市國稅局、市地稅局、市經濟和信息化局、市中小企業局、市商務局等按照職責分工負責）

（六）大力推介誠信市場主體。及時通過政府網站和“信用韶關”等信用網站公示誠信市場主體的優良信用信息，并在各類會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業，對誠信市場主體實施差別化激勵，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業領域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業協會商會引導會員企業誠信經營、履行社會責任，按照國家有關規定表彰誠信會員企業，推動行業誠信建設和規范健康發展?！哺骺h（市、區）人民政府，人民銀行韶關市中心支行、市民政局、市經濟和信息化局、市商務局、市農業局、市工商行政管理局、市信息中心等有關部門按照職責分工負責〕

三、健全懲戒和約束失信行為機制

（一）對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒。在有關部門和社會組織依法依規對本領域失信行為作出處理和評價基礎上，通過信息共享，對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。重點包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證、缺陷產品召回等領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、電信詐騙、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴重失信行為。三是拒不履行或不按要求履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。各縣（市、區）、各有關部門要梳理重點領域存在嚴重失信行為的信用主體名單及其信用記錄，自信用聯合獎懲信息管理

子系統和縣級信用平臺建成后定期將有關信息交換到市公共信用信息管理平臺?！彩行庞棉k會同市有關部門，各縣（市、區）人民政府負責〕

（二）依法依規對失信行為實施行政性約束和懲戒。把嚴重失信主體列為重點監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產許可證發放，限制項目審批、核準，限制股票發行上市融資或發行債券，限制在全國股份轉讓系統掛牌、融資，限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構，限制從事互聯網信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業特許經營。對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消其參加評先評優資格。各縣（市、區）、各有關部門要依據相關法律規定，研究完善對失信行為的約束和懲戒措施，制訂具體實施細則，在2018年9月底前建立失信“黑名單”。〔市有關部門，各縣（市、區）人民政府按照職責分工負責〕

（三）建立司法案件失信被執行人聯合懲戒機制。建立健全聯合懲戒工作協調機制，加快推進失信被執行人信用監督、警示— 6 —

和懲戒機制建設，爭取在2018年12月底前實現與“中國執行信息公開網”及“信用韶關網”信息對接聯通。將各級法院發布的失信被執行人名單納入市內跨區域跨部門的聯合懲戒范圍，推動失信行為信息共享、結果互認，促進司法懲戒和社會懲戒深度融合。（市信用辦會同市中級人民法院、市有關部門負責）

（四）加強對失信行為的市場性約束和懲戒。探索向信用服務機構開放嚴重失信主體的公共失信記錄，逐步擴展數據開放范圍，提供數據比對校核服務，支持信用服務機構開展信用評級評價等業務;支持各類信用管理大數據平臺建設，創新監管方式，推動大數據征信產業規范發展。督促有關企業和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。以統一社會信用代碼為索引，爭取在2018年9月底前通過“信用韶關”等信用網站，及時公開披露嚴重失信主體信息。（市信用辦會同市經濟和信息化局、人民銀行韶關市中心支行、市公安局、市住房和城鄉建設局、市國土資源局、市旅游局、市金融局、韶關銀監分局、市信息中心負責）

（五）加強對失信行為的行業性約束和懲戒。推動行業協會

商會加快建立會員信用檔案，完善行業內部信用信息采集共享機制，進一步健全行業自律公約和職業道德準則。鼓勵有條件的行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作，開展會員企業信用等級評價，公開評價結果。支持行業協會商會按照行業標準、行規、行約等方式開展行業懲戒，視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。加大行政機關轉移給行業協會商會實行自律管理等事項的監管力度，嚴禁向企業亂攤派、亂收費。推動各行業協會商會爭取在2018年12月底前建立會員信用檔案并全面建立信息公開公示制度。（市民政局會同市有關行業主管部門負責）

（六）加強對失信行為的社會性約束和懲戒。加強政務信息公開工作，整合優化政府部門的投訴舉報平臺，建立統一便民高效的消費投訴、經濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現統一接聽、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、統一考核。建立完善有獎舉報制度，健全公眾參與監督的激勵機制，鼓勵公眾對無證照經營、隱蔽生產經營場所、事故隱患或安全生產違法行為及其他非法違法行為進行舉報，嚴格保護舉報人合法權益，引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。建立健全公益訴訟渠道，支持有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的專業機構開展失信行為大數據輿情監測，編制發布地區、行業信用分— 8 —

析報告。強化輿論監督，推動報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體加大對失信企業的監督力度，重點曝光社會影響惡劣、情節嚴重的企業失信案件?！彩邪l展和改革局、市經濟和信息化局、市工商行政管理局、市委宣傳部、市質量技術監督局、市環境保護局、市安全生產監督管理局、人民銀行韶關市中心支行、市文化廣電新聞出版局、市公共資源交易中心、市信息中心，各縣（市、區）人民政府按照職責分工負責〕

（七）完善個人信用記錄，推動聯合懲戒措施落實到人。加強對企事業單位、社會組織嚴重失信行為的監管，并將相關信息同步記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄中，形成重點人群全覆蓋的個人信用信息數據庫。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時，依照法律法規和政策規定對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施?！彩行庞棉k會同市有關部門，各縣（市、區）人民政府按照職責分工負責〕

四、構建聯合獎懲協同機制

（一）建立觸發反饋機制。各重點領域聯合獎懲發起部門負責確定聯合激勵和聯合懲戒的實施對象，實施部門負責對有關主體采取相應的聯合激勵和聯合懲戒措施。依托市社會信用體系建設統籌協調機制，爭取在2018年12月底前建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起與響應機制，發起部門和實施部門每月定期將有關情況反饋至公共信用信息平臺。（市信用辦會同市有關

部門負責）

（二）參與實施省內跨區域跨部門聯合獎懲。參與省內建立信用合作新機制，促進區域守信聯合激勵和失信聯合懲戒一體化。積極探索開展信用區域合作，抓緊推動實現信息共享?！彩行庞棉k會同市經濟和信息化局，各縣（市、區）人民政府負責〕

（三）探索開展跨境聯合獎懲。依托粵港澳合作機制、“一帶一路”戰略，按照省的統一部署，加強粵港澳信用信息聯通共享，建立常態化信用合作機制，探索與“一帶一路”沿線國家開展信用合作，推動建立跨境電商、倉儲物流、跨境結算等領域新監管模式。（市發展和改革局會同市經濟和信息化局、市外事僑務局、市商務局、市工商行政管理局負責）

（四）大力推進信用信息公開公示。行政許可和行政處罰等信用信息要在行政決定之日起7個工作日內通過 “信用韶關”網站公開，為社會提供“一站式”查詢服務。涉及企業的相關信息按照企業信息公示暫行條例規定在企業信用信息公示系統公示。推動司法機關在“信用韶關”等網站公示司法判決、失信被執行人名單等信用信息。（市信用辦會同市工商行政管理局、市中級人民法院、各級政府部門按照職責分工負責）

（五）建立健全信用信息歸集共享機制。健全政府與信用服務機構、金融機構、行業協會商會等組織的信息共享機制，促進政務信用信息與社會信用信息互動融合，利用大數據技術開展信— 10 —

用監測預警，廣泛開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。推廣應用廣東志愿者信息管理服務平臺，采集青年志愿者信用信息，逐步將采集范圍擴展到全體青年和全體志愿者。依托全市政務信息資源共享交換體系，歸集整合全市公共信用信息，進一步完善市級公共信用信息平臺，拓寬信用信息歸集范圍，實現與省級信用信息共享平臺實現互聯互通和信息共享。在2018年12月底前全面建成覆蓋全市的市、縣兩級聯通的公共信用信息平臺，與全省信用信息共享平臺實現互聯互通和信息共享。〔市信用辦會同團市委等有關部門，各縣（市、區）人民政府負責〕

（六）建立健全信用信息查詢使用機制。大力推行信用信息查詢和信用報告使用，在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設項目招投標等事項中實行公共信用信息查詢制度。推行使用第三方專業機構出具的信用報告。待省出臺管理辦法后，相應制定我市的管理辦法，將信用信息查詢使用嵌入審批、監管、公共資源交易工作流程中，確保應查必查、獎懲到位。（市發展和改革局、市財政局、市住房城鄉建設局、市公共資源交易中心負責）

（七）推動落實激勵和懲戒措施清單。市各有關部門要積極推動落實國家和省有關部門出臺的聯合激勵和聯合懲戒合作備忘錄，在2018年12月底前完成對納稅信用A級納稅人實施聯合激勵措施清單和對重大稅收違法案件當事人、失信企業、違法

失信上市公司相關責任主體、失信被執行人、安全生產領域失信主體、環境保護領域失信主體、食品藥品生產經營嚴重失信者等懲戒措施梳理并形成措施清單匯總報市信用辦。對激勵懲戒措施進行分類管理實施，將依法必須執行的措施列為強制性措施;將實施部門推薦，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向的措施，列為推薦性措施，積極探索將實施效果好、操作性強的推薦性措施上升為強制性措施。（市信用辦會同市有關部門負責）

（八）開展政府與社會共同參與的信用聯合獎懲工作。學習借鑒省內創建全國社會信用體系建設示范城市的先進經驗，探索開展政府與社會共同參與的信用聯合獎懲工作，逐步實行信用主體公開承諾制度，積極構建以信用監管為核心的新型服務和監管模式。（市信用辦會同市有關部門負責）

五、保護信用主體合法權益

（一）規范信用紅黑名單制度。不斷規范完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規規范各領域紅黑名單產生和發布行為，建立退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業協會商會等將紅黑名單信息提供給政府部門使用。各縣（市、區）、各有關部門要按照省、市有關文件，抓緊制訂紅黑名單管理規定?！彩杏嘘P部門，各縣（市、區）人民政府按照職責分工負責〕

（二）建立健全信用修復制度。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。對在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的信用主體，不再作為聯合懲戒對象。要及時更正不準確的失信行為信用記錄或信用等級劃分。聯合獎懲發起部門和實施部門要在2018年12月底前制定本領域信用修復管理辦法，明確懲戒期限、修復條件和程序等事項。（市有關部門按照職責分工負責）

（三）建立健全信用信息異議處理及投訴辦理制度。市有關部門要制定本部門異議處理和投訴辦理管理辦法，并在執行失信聯合懲戒措施時及時受理異議申請或投訴。信息提供單位要及時核實并將情況告知實施部門，經核實有誤的信息應及時更正或撤銷。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行。因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的，有關部門要積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。待省出臺信用信息異議處理和投訴辦理管理辦法后，相應制定我市信用信息異議處理和投訴辦理管理辦法，明確異議處理和投訴辦理的工作流程、部門職責分工等。〔市信用辦會同市有關部門，各縣（市、區）人民政府負責〕

六、加強信用制度和誠信文化建設

（一）完善信用管理制度。按照強化信用約束和協同監管要

求，各縣（市、區）、各有關部門要對現行規范性文件有關規定提出修訂建議或進行有針對性的修改?！彩行庞棉k、市法制局會同市有關部門，各縣（市、區）人民政府負責〕

（二）建立健全標準規范。根據國家和省統一部署，按照省公共信用信息目錄和信息標準，統一信息采集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等規范。各縣（市、區）、各有關部門要結合實際，制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯合激勵、失信聯合懲戒的工作流程和操作規范?！彩邪l展和改革局、市信息中心會同市有關部門，各縣（市、區）人民政府負責〕

（三）加強誠信文化宣傳教育。以誠信創建工作為抓手，弘揚誠信文化，引領社會成員誠信自律，提高公民誠實守信意識，努力營造誠信和諧的人文氛圍。加強法治宣傳和誠信守法宣傳，引導廣大市場主體依法誠信經營，樹立“誠信興商”理念，完善社會輿論監督機制，通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體加大對失信主體的監督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節嚴重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學校、單位、社區、家庭等，加強對失信個人的教育和幫助，引導其及時糾正失信行為。加強對企業負責人、學生和青年群體的誠信宣傳教育，加強會計審計人員、導游、保險經紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要內容的職— 14 —

業道德建設。（市委宣傳部、市文明辦、市發展和改革局、人民銀行韶關市中心支行、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、市商務局、市工商行政管理局、市旅游局、團市委、市工商聯等按照職責分工負責）

七、建設完善信用平臺

（一）加快建設縣級信用平臺和信用網站。制定出臺開發建設縣級信用平臺和信用網站實施方案，力爭在2018年9月底前建成縣級信用平臺和信用網站，實現與市級信用平臺的對接聯通?！彩行庞棉k、市財政局會同各縣（市、區）人民政府負責〕

（二）不斷完善市級信用平臺。按照國家和省的有關要求和部署，加快推進信用平臺一體化建設，對市級信用平臺進行升級改造，不斷完善市級平臺的功能，實現信用信息跨部門、跨地區共享共用。（市信用辦、市財政局會同有關部門負責）

八、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區）、各有關部門要高度重視，把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設工作的重要舉措和優化全市營商環境的重要手段，切實加強組織領導，制訂本地區、本部門實施方案和工作計劃，編辦負責落實工作機構及人員編制、財政部門負責落實工作經費，確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。

（二）鼓勵先行先試。鼓勵各縣（市、區）、各有關部門先

行先試，積極推動落實國家和省有關部門關于簽署合作備忘錄或聯合印發規范性文件的工作部署，建立重點領域聯合激勵和聯合懲戒長效機制，不斷豐富信用激勵內容，強化信用約束措施。

（三）加強督促評估。市發展和改革局、人民銀行韶關中心支行要依托公共信用信息平臺，建立健全信用聯合激勵和聯合懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制，及時掌握工作進展，核查信息記錄、歸集、共享和聯合獎懲措施落實情況。市發展和改革局要加強統籌協調，及時跟蹤掌握工作進展，督促檢查任務落實情況并報告市政府。

公開方式：主動公開

抄送：市委各部、委、辦、局，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院。

韶關市人民政府辦公室

2018年5月11日印

發

第二篇：清遠清新區建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施方案

清遠市清新區建立完善守信聯合激勵和

失信聯合懲戒制度的實施方案

(征求意見稿）

為貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33 號），加快建立完善我區守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，制定本實施方案。

一、總體要求

(一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央、國務院及省的決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，落實加強和創新社會治理要求，加快推進社會信用體系建設。堅持褒揚誠信、懲戒失信，堅持部門聯動、社會協同，堅持依法依規、保護權益，堅持突出重點、統籌推進，加強信用信息公開、共享和使用，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，嚴格保護信用主體合法權益，維護市場正常秩序，營造誠信社會環境。

(二）工作目標。爭取到2017年底，實現信用信息歸集標準化、部門信息共享全覆蓋，基本建立政府部門聯合獎懲機制；到2020 年底，全面建成政府與社會共同參與的聯合獎懲機制，形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局。

二、健全褒揚和激勵誠信行為機制

(三）樹立和宣傳誠信典型。結合信用分類分級管理，將信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優秀青年志愿者樹立為誠信典型；鼓勵有關部門、社會組織在監管和服務中記錄各類主體信用信息，向社會推介無不良信用記錄者或誠信典型，聯合其他部門和社會組織實施守信激勵；鼓勵行業協會商會完善會員企業信用信息采集、共享和評價機制，篩選推介誠實守信的會員企業，將行業協會商會推薦的誠信會員、新聞媒體挖掘的誠信市場主體等樹立為誠信典型，加強宣傳報導；在2017年12月底前建立誠信“紅名單”。推行企業主動承諾制度，2017年12月底前率先在產品服務質量、安全生產、勞動保障、環境保護、公共資源交易等領域實行公開承諾，并逐步擴大范圍，爭取到2020年實現覆蓋所有領域。（區發展改革局、區委宣傳部、區民政局、區人力資源社會保障局、區環境保護局、區市場監督管理局、區安全監管局、區食品藥品監管局等按照職責分工負責）

(四）實行行政審批便利服務。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人實行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規定期限內提供，應先行受理，加快辦理進度。區有關單位要在2017年12月底前出臺相關管理辦法，優化完善業務操作規程。（區編辦、區綜合政務服務中心會同區有關部門負責）

(五）優先提供公共服務便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策等各類優惠政策中，對誠信市場主體予以優先考慮。在教育、就業、創業、社會保障、城市入戶等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利。（區發展改革局、區教育局、區財政局、區人力資源社會保障局、各鎮（場）按職責分工分別負責）

(六）優化行政監管檢查安排。注重運用大數據手段，依托公共信用信息平臺對監管對象實行分類服務和監管。完善事中事后監管措施，對符合一定條件的誠信企業在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次，推行聯合檢查制度，減少對企業正常經營的影響，在2017年12月底前建立優化檢查工作機制。（區有關部門按職責分工分別負責）

(七）降低市場交易成本。鼓勵有關部門和單位探索開發“信易貸”、“信易債”、“稅源貸”、“稅易貸”、“稅貸通”等產品，著力緩解誠信小微企業融資難問題。引導金融機構和商業銷售機構 等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果，對誠信市場主體給予優惠和便利。（區財政局、區地稅局、區國稅局等按照職責分工負責）

(八）大力推介誠信市場主體。及時通過政府網站和“信用清新”等信用網站公示誠信市場主體的優良信用信息，并在各類會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業，對誠信市場主體實施差別化激勵，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業領域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業協會商會引導會員企業誠信經營、履行社會責任，按照國家有關規定表彰誠信會員企業，推動行業誠信建設和規范健康發展。（區民政局等有關部門按照職責分工負責）

三、健全懲戒和約束失信行為機制

(九）對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒。在有 關部門和社會組織依法依規對本領域失信行為作出處理和評價基礎上，通過信息共享，對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。重點包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證、缺陷產品召回等領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款 或服務費、惡意欠薪、惡意欠繳社保費、非法集資、電信詐騙、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作 弊器材、偽造證明材料騙保等嚴重失信行為。三是拒不履行或不按要求履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。各地、各有關部門要梳理重點領域存在嚴重失信行為的信用主體名單及其信用記錄，從2017年1月起定期將有關信息交換到“兩建”平臺（公共信用信息平臺）。（區信建辦會同區有關部門按照職責分工負責）

(十）依法依規對失信行為實施行政性約束和懲戒。把嚴重失信主體列為重點監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產許可證發放，限制項目審批、核準，限制股票發行上市融資或發行債券，限制在全國股份轉讓系統掛牌、融資，限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業 投資公司、互聯網融資平臺等機構，限制從事互聯網信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業特許經營。對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消其參加評先評優資格。各有關部門要依據相關法律規定，研究完善對失信行為約束和懲戒措施，制訂具體實施細則，在2017年12月底前建立失信“黑名單”。（區有關部門等按照職責分工負責）

(十一）建立司法案件失信被執行人聯合懲戒機制。建立健全聯合懲戒工作協調機制，加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設，爭取在2018年6月底前實現與“中國執行信息公開網”及“信用清新網”信息對接聯通。將各級法院發布的失信被執行人名單納入區內聯合懲戒范圍，推動失信行為信息共享、結果互認，促進司法懲戒和社會懲戒深度融合。（區信建辦會同區人民法院、區有關部門負責）

(十二）加強對失信行為的市場性約束和懲戒。結合政務數據資源開放試點，探索向信用服務機構開放嚴重失信主體的公共失信記錄，逐步擴展數據開放范圍，提供數據比對校核服務，支持信用服務機構開展信用評級評價等業務；支持 各類信用管理大數據平臺建設，創新監管方式，推動大數據征信產業規范發展。督促有關企業和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。以統一社會信用代碼為索引，爭取在2017年12月底前通過“信用清新”等各級信用網站，及時公開披露嚴重失信主體信息。（區信建辦會同區經濟和信息化局、市公安局清新分局、區住房和城鄉建設局、市國土資源局清新分局、區旅游局、區財政局及其他相關部門負責）

(十三）加強對失信行為的行業性約束和懲戒。推動行業協會商會加快建立會員信用檔案，完善行業內部信用信息釆集共享機制，進一步健全行業自律公約和職業道德準則。鼓勵有條件的行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作，開展會員企業信用等級評價，公開評價結果。支持行業協會商會按照行業標準、行規、行約等方式開展行業懲戒，視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。加大行政機關轉移給行業協會商會實行自律管理等事項的監管力度，嚴禁向企業亂攤 派、亂收費。推動各行業協會商會在2018 年6月底前建立會員信用檔案并全面建立信息公開公示制度。（區民政局會同區有關行業主管部門負責）

(十四）加強對失信行為的社會性約束和懲戒。加強政務信息公開工作，整合優化政府部門的投訴舉報平臺，建立統一便民高效的消費投訴、經濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現統一接聽、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、統一考核。建立完善有獎舉報制度，健全公眾參與監督的激勵機制，鼓勵公眾對無證照經營、隱蔽生產經營場所、事故隱患或安全生產違法行為及其他非法違法行為進行舉報，嚴格保護舉報人合法權益，引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。建立健全公益訴訟渠道，支持有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的專業機構開展失信行為大數據輿情監測，編制發布地區、行業信用分析報告。強化輿論監督，推動報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體加大對失信企業的監督力度，重點曝光社會影響惡劣、情節嚴重的企業失信案件。（區發展改革局、區綜合政務服務中心、區市場監督管理局、區委宣傳部、區環境保護局、區安全監管局、區文廣新局等按照職責分工負責）

(十五）完善個人信用記錄，推動聯合懲戒措施落實到人。加強對企事業單位、社會組織嚴重失信行為的監管，并將相 關信息同步記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄中，形成重點人群全覆蓋的個人信用信息數據庫。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時，依照法律法規和政策規定對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施。（區信建辦會同區有關部門負責）

四、構建聯合獎懲協同機制

(十六）建立觸發反饋機制。各重點領域聯合獎懲發起部門負責確定聯合激勵和聯合懲戒的實施對象，實施部門負責對有關主體采取相應的聯合激勵和聯合懲戒措施。依托區社會信用體系建設統籌協調機制，在2018年6月底前建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起與響應機制，發起部門和實施部門每月定期將有關情況反饋“兩建”平臺（公共信用信息平臺）。（區信建辦會同區有關部門負責）

（十七）實施市內跨區域跨部門聯合獎懲。探索建立市內信用合作新機制，鼓勵和支持縣區之間信息互通共享，實行統一的信用激勵懲戒標準和措施，促進區域守信聯合激勵和失信聯合懲戒一體化，推動建立全市跨縣區、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制。（區信建辦會同有關單位負責）

(十八）大力推進信用信息公開公示。行政許可和行政處罰等信用信息要在行政決定之日起7個工作日內通過“信用清新”網站公開，為社會提供“一站式”查詢服務。涉及企業的 相關信息按照企業信息公示暫行條例規定在企業信用信息公示系統公示。推動司法機關在“信用清新”網站公示司法判決、失信被執行人名單等信用信息。（區信建辦會同區市場監督管理局、區人民法院按照職責分工負責）

(十九）建立健全信用信息歸集共享機制。健全政府與信用服務機構、金融機構、行業協會商會等組織的信息共享機制，促進政務信用信息與社會信用信息互動融合，利用大數據技術開展信用監測預警，廣泛開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。推廣應用廣東省志愿者信息管理服務平臺，采集志愿者信用信息，逐步將采集范圍擴展到全體青年和全體志愿者。依托全區政務信息資源共享交換體系，歸集整合全區公共信用信息，進一步完善“市縣一體化”的“兩建”平臺（公共信用信息平臺），拓寬信用信息歸集范圍，與市信用信息共享平臺實現互聯互通和信息共享。（區信建辦會同區有關部門負責）

(二十）建立健全信用信息查詢使用機制。大力推行信用信息查詢和信用報告（證明）使用，在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設項目招投標等事項中實行公共信用信息查詢制度。推行使用第三方專業機構出具的信用報告。爭取在2018年6月底前制訂出臺相關管理制度，將信用信息查詢使用嵌入審批、監管、公共資源交易工作流程中，確?！皯楸夭椤?、“獎懲到位”。（區發展改革局會 同區有關部門負責）

(二十一）編制激勵和懲戒措施清單。區各有關部門要根據省出臺的落實國家有關部委聯合激勵和聯合懲戒合作備忘錄的相關文件，在三個月內組織完成獎懲措施梳理并形成措施清單匯總報區信建辦，2017年內完成對納稅信用A級納稅人實施聯合激勵和對重大稅收違法案件當事人、失信企業、失信被執行人、安全生產領域失信主體、環境保護領域失信主體、食品藥品生產經營嚴重失信者等實施聯合懲戒合作備忘錄的制訂。對激勵懲戒措施進行分類管理實施，將依法必須執行的措施列為強制性措施；將實施部門推薦，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向的措施，列為推薦性措施，積極探索將實施效果好、操作性強的推薦性措施上升為強制性措施。（區信建辦會同區有關部門負責）

五、保護信用主體合法權益

(二十二）規范信用紅黑名單制度。不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規規范各領域紅黑名單產生和發布行為，建立退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業協會商會等將紅黑名單信息提供給政府部門使用。各有關部門要在2017年12月底前制訂紅黑名單管理規定。（區有關部門按照職責分工負責）

(二十三）建立健全信用修復制度。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。對在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的信用主體，不再作為聯合懲戒對象。要及時更正不準確的失信行為信用記錄或信用等級劃分。聯合獎懲發起部門和實施部門要在2017年底前制訂本領域信用修復管理辦法，明確懲戒期限、修復條件和程序等事項。（區有關部門按照職責分工負責）

(二十四）建立健全信用信息異議處理及投訴辦理制度。區有關部門要制定本部門異議處理和投訴辦理的管理制度，并在執行失信聯合懲戒措施時及時受理異議申請或投訴。信息提供單位要及時核實并將情況告知實施部門，經核實有誤的信息應及時更正或撤銷。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行。因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的，有關部門要積極釆取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。2018年6月底前出臺區信用信息異議處理和投訴辦理相關制度，明確異議處理和投訴辦理的工作流程、部門職責分工等。（區信建辦會同區有關部門負責）

六、加強信用制度和誠信文化建設

(二十五）完善信用法規制度。按照強化信用約束和協同監管要求，各有關部門要對現行規章和規范性文件有關規定提出修訂建議或進行有針對性的修改。（區信建辦、區司法 局會同區有關部門負責）

(二十六）建立健全標準規范。根據國家和省的統一部署，完善區公共信用信息目錄和信息標準，統一信息釆集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等規范。各有關部門要結合實際，制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯合激勵、失信聯合懲戒的工作流程和操作規范。（區發展改革局、區綜合政務服務中心會同區有關部門負責）

(二十七）加強誠信文化宣傳教育。以誠信創建工作為抓手，弘揚誠信文化，引領社會成員誠信自律，提高公民誠實守信意識，努力營造誠信和諧的人文氛圍。加強法治宣傳和誠信守法宣傳，引導廣大市場主體依法誠信經營，樹立“誠信興商”理念，完善社會輿論監督機制，通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體加大對失信主體的監督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節嚴重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學校、單位、社區、家庭等，加強對失信個人的教育和幫助，引導其及時糾正失信行為。加強對企業負責人、學生和青年群體的誠信宣傳教育，加強會計審計人員、導游、保險經紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要內容的職業道德建設。（區委宣傳部、區發展改革局、區教育局、區人力資源社會保障局、區財政局、區市場監督管理局、區旅游局、團區委等按照職責分工負責）

七、保障措施

(二十八）加強組織領導。各有關部門要高度重視，把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設工作的重要舉措，切實加強組織領導，制訂本部門實施方案和工作計劃，落實工作機構、人員編制、項目經費等必要保障，確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。

(二十九）鼓勵先行先試。鼓勵各有關部門先行先試，通過聯合簽署合作備忘錄或聯合印發規范性文件等多種方式，建立重點領域聯合激勵和聯合懲戒長效機制，不斷豐富信用激勵內容，強化信用約束措施。

(三十）加強督促評估。區發展改革局要依托公共信用信息平臺，建立健全信用聯合激勵和聯合懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制，及時掌握工作進展，核查信息記錄、歸集、共享和聯合獎懲措施落實情況。區發展改革局要加強統籌協調，及時跟蹤掌握工作進展，督促檢查任務落實情況并報告區政府。

本方案自發布之日起實施，有效期至2023年12月31日。

第三篇：守信激勵和失信懲戒工作總結

工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設工作總結

自《大冶市工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設試點工作方案》（冶治工辦發[2013]1號）文件下發以來，我局根據文件要求，進行積極部署、統一安排，現將近期推進守信激勵和失信懲戒制度情況匯報如下：

一、前期工作

（一）完成2012信用信息清理工作

2012年，我局對武漢新地工程造價咨詢有限公司、黃石市興發工程咨詢有限公司和武漢信業工程招標代理有限責任公司三家代理公司做出了通報批評和暫停搖號資格的處理，并將三公司處理信息及時整理歸檔。

（二）信息庫建設穩步推進。截至目前，我市誠信庫共審核通過供應商55家，招標代理機構26家，監理企業14家，施工企業144家，勘察設計單位7家。隨著進場交易項目增多，我市誠信庫企業數量將不斷增加。

（三）出臺《大冶市工程建設招投標守信激勵和失信懲戒制度（試行）》。局領導高度重視守信激勵和失信懲戒制度建設工作，多次相關責任人討論《制度》文稿。并于3月25日印發，4月2日在《今日大冶》全文刊登。

二、經驗總結

（一）提高重視，嚴格按時間節點完成各項工作。根據市治工辦文件要求，我局相關工作完成較為滯后，在今后的工作中，應提高重視和執行力，絕不推諉塞責。

（二）狠抓落實，將守信激勵和失信懲戒制度落到實處。《大冶市工程建設招投標守信激勵和失信懲戒制度（試行）》以招投標活動參與主體為出發點，以現有法律法規和大冶市規范性文件為依托，對各主體的行為作出了細致規范，并結合信用等級評價結果，給予相應的激勵和懲戒措施。制度是執行的基礎，制度出臺后，我局將著力抓制度落實，確保制度不流于形式，并建立配套的信用檔案。

2013年4月10日 大冶市公共資源交易監督管理局

第四篇：河北省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見-地方規范性文

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第五篇：建立和完善民族區域自治制度

建立和完善民族區域自治制度

民族區域自治，就是在國家統一領導下，在各少數民族聚居地區建立區域自治，設立自治機關，行使自治權利，使少數民族自己管理本自治地方的內部事務。民族區域自治制度是中國政府結合國內實際情況采取的旨在解決國內民族問題的一項基本政策，是我國一項非常重要的政治制度。新疆是新中國成立后第一個實行民族區域自治的省級民族自治地方，也是全國5個自治區中唯一區、州、縣三級自治單位俱全的自治地方。自治區成立后，在培養和使用少數民族干部、制定自治法規、完善地方立法等方面都做了大量的工作。

1949年新疆和平解放以后，仍延續過去的省建制。當時，對于新疆將采用何種政治體制，如何處理與國家的關系問題等方面有過一番爭論，少部分人甚至提出仿蘇聯實行“聯邦制”，希望在新疆成立“共和國”。根據中共中央的指示以及中共中央新疆分局的意見，對這些錯誤主張進行了批評，要求在新疆以各民族聚居地區為基礎實行民族區域自治，根據民族特點和地區特點發展各民族的經濟和文化。省人民政府在大力宣傳貫徹黨的民族政策，改善民族關系的同時，迅速開展民主改革運動，改造省以下的各級舊政權，廢除封建王公制度、千百戶長制度和保甲制度，建立人民的城鄉基層政權。在全疆進行普選，選出了鄉、縣、市、省各級人民代表大會代表，逐漸完成新舊政權的交替，穩定了新疆的社會秩序。有計劃地培養和鍛煉了一批少數民族干部，為推行民族區域自治奠定了良好的基礎。1950年全疆僅有少數民族干部3000名。到1955年自治區成立之時，全疆少數民族干部數量已達到4．6萬名。

新疆建立民族區域自治制度貫徹了“慎重穩進”的方針，由小到大逐步建立起多種民族區域自治地區。民族區域自治先從維吾爾族以外的其他少數民族聚居區開始籌建。1953年11月，從鄉一級開始試點，成立了霍城縣伊車嘎善錫伯族自治區(鄉級)人民政府，以后相繼成立了縣級、州級自治單位。1955年9月12日，第一屆全國人民代表大會常委會第21次會議通過了《撤銷新疆省建制、成立新疆維吾爾自治區的議案》。同年9月30日，新疆省第一屆人民代表大會第二次會議選舉產生了新疆維吾爾自治區人民委員會組成人員，正式成立中華人民共和國新疆維吾爾自治區，撤銷新疆省建制。賽福鼎?艾則孜當選為新疆維吾爾自治區首任主席。至此，新疆完成了區、州、縣三級民族自治地方的建立和民族自治機關的設立工作。

新疆是以一個大的少數民族聚居區(維吾爾族)為基礎，包括若干人口相對較少的少數民族自治單位的自治地方。在新疆13個世居民族中，除俄羅斯、滿族因人數過少且分散，不適合建立自治單位外，其他少數民族都建立了自治州或自治縣等各級自治地方或者民族鄉。目前全疆有哈薩克、柯爾克孜、蒙古、回等4個民族的5個自治州(分別為伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州)，哈薩克、回、蒙古、塔塔爾、錫伯等5個民族的6個自治縣(分別為巴里坤哈薩克自治縣、木壘哈薩克自治縣、焉耆回族自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、察布查爾錫伯自治縣)，以及43個民族鄉(分別為14個哈薩克族鄉、10個蒙古族鄉、6個柯爾克孜族鄉、5個回族鄉、4個塔吉克族鄉和錫伯、達斡爾、烏孜別克、塔塔爾族鄉各1個)。

新疆維吾爾自治區成立后，各級自治機關在歷屆人民代表大會代表組成以及干部配備上都堅持各民族共同參政議政、共同管理地方事務的原則。除根據《中華人民共和國憲法》、《民族區域自治法》及有關法律外，新疆也有一些地方性的法規、決議、決定，保證各民族共同當家做主。如選舉各級人民代表大會常務委員會及各級人民政府領導成員時，實行差額選舉的辦法，即哪個民族成員落選就補選哪個民族成員；縣、鄉兩級人民代表大會少數民族代表候選人名單，由選舉委員會根據多數選民意見及當地具體情況確定，選舉時，各民族的候選人在本民族中差額選舉，以此保持各民族人大代表以及領導干部的一定比例。自治區第九屆人民代表大會共有代表542名，有13個民族的代表，其中少數民族代表占到65．5％，比少數民族人口在新疆總人口中的比重高出4個百分點。各民族群眾還享有參與管理國家大事的權利。出席第十一屆全國人民代表大會的新疆代表共60名，由11個民族成分組成，其中60％是少數民族代表。全國人大常委會、國務院和全國政協的領導成員中，都有來自新疆的少數民族人士。

各級黨委、政府一直把選拔、培養和使用少數民族干部作為實行民族區域自治政策的關鍵，培養和造就了一大批優秀少數民族干部。在全國各地先后建立民族學院以及各類干部學校，將在實際工作中表現突出和有一定文化程度的少數民族選拔出來，送去學習。同時采取短期培訓、基層鍛煉、異地交流等多種形式培養少數民族干部。近10年來，在中央有關部門的幫助和支持下，新疆選派了一部分少數民族干部到中央有關部委和沿海省份掛職，實行干部相互交流、干部輪換等措施。少數民族干部隊伍的人數和素質都提高很快。1955年，全疆有少數民族干部4．6萬，1965年為6．7萬，1975年為9．3萬，1985年為20．2萬，1995年為27．2萬，2005年達到34萬，占全區干部總數的51．7％，是1955年自治區成立時的7倍。目前自治區的政府主席、各自治州的州長、自治縣的縣長以及相應的人大常委會主任、人民法院院長、人民檢察院檢察長都由實行民族區域自治的民族的公民擔任；地、州、市的專員、州長和市長，除克拉瑪依市、石河子市等新興城市以外，也均由少數民族干部擔任；全疆83％左右的縣長、區長是少數民族干部；少數民族干部在自治區一級領導干部中占55％左右，在地、州、廳局級領導干部中占43％左右。少數民族專業技術干部的數量也增加很快。2001年底少數民族專業技術干部隊伍達到了25．1萬人，占到全疆專業技術干部總數的55％。各族婦女也大量地走上了各級黨政干部的崗位。

2005年全疆婦女干部達31．7萬，其中少數民族婦女干部占到一半左右。同時，國家還向新疆輸送了大批優秀干部。現在自治區已形成了包括黨務、政務、經濟、科技、文化、教育、醫療衛生等各方面人才的各民族干部隊伍，從組織上保障了各民族管理自治地方事務及本民族內部事務的政治權利。

民族區域自治權的一個重要內容是自治機關的立法權，即依照當地的政治、經濟、文化的特點和實際需要制定自治法規，包括自治條例和單行條例，以及變通執行或停止執行上級國家機關的決議、決定、命令和指示，它保證了各民族區域自治地方根據自己的具體情況管理地方事務的權利。同時自治地方還享有地方 國家機關制定地方性法規的權力。截至2000年底，自治區人大及其常委會頒布實施的自治法規、地方性法規和具有法律效力的決議、決定共213項，內容涉及法制建設、經濟建設、資源管理、環境保護、科技、教育、文化、衛生、社會治安、社會保障、民族宗教等諸多領域。

地方立法適應新疆的實際情況，保障了新疆各民族群眾的權益。首先，對不完全適應自治區實際情況的上級機關的法律規定進行變通，或根據具體情況增加補充性規定。如：1980年《中華人民共和國婚姻法》規定我國公民的結婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。新疆一些少數民族結婚年齡偏早是歷史上長期沿襲下來的習慣，將婚齡很快提高到婚姻法規定的年齡較為困難。①1980年自治區五屆三次人代會通過了《新疆維吾爾自治區執行（中華人民共和國婚姻法)的補充規定》：將少數民族公民的結婚年齡變通為男不得早于20周歲，女不得早于18周歲。在1996年頒布的《新疆維吾爾自治區實施（中華人民共和國消費者權益保護法)辦法》中補充規定：在自治區境內生產并銷售的商品，其包裝和說明書上應有少數民族文和漢文；經營者在其經營場所懸掛和在食品包裝、裝潢上標注“清真”字樣或標記，必須經縣級以上人民政府民族事務管理部門批準。在1988年通過的《新疆維吾爾自治區文物保護管理若干規定》中，依據《中華人民共和國文物保護法》及國家有關規定，對自治區境內具有歷史、藝術、科學價值的文物進行具體界定，尤其注意各民族文化遺產的保護，并強調要培養少數民族文物專業技術人員。

其次，國家法律、行政法規涵蓋不全或國家尚未立法，根據自治區域內的具體情況和特有問題，先行制定地方性的單行條例。如：1993年施行的《新疆維吾爾自治區語言文字工作條例》，保障各民族使用和發展自己語言文字自由的權利，并提倡各民族互相學習語言，促進民族語言文字的科學研究和規范化工作。1996年第二次修正的《新疆維吾爾自治區掃除文盲條例》對使用漢語言文字與使用少數民族語言文字掃盲的標準進行明確規范。1991年，自治區人大常委會根據全國人大常委會關于禁毒的決定，結合新疆境內存在大麻毒品犯罪和對種植大麻原植物等違法行為打擊不力的情況，制定《新疆維吾爾自治區禁止大麻毒品條例》，對走私、販賣、運輸、制造、吸食大麻毒品及種植大麻原植物的違法犯罪行為做出相應的禁止和懲處規定。

在地方立法過程中，對不同民族、不同區域的具體情況進行了區別對待。如實行計劃生育，控制人口增長是中國的一項基本國策，在中國內地，普遍實行一對夫婦只生育一個孩子。1983年在修訂的《新疆維吾爾自治區執行（中華人民共和國婚姻法)的補充規定》中提出了少數民族也要實行計劃生育，但與漢族有所區別：“對漢族要求要嚴，對少數民族要適當放寬。”1992年頒布的《新疆維吾爾自治區計劃生育實施辦法》具體規定少數民族居民一般可以比同類情況的漢族居民多生育一個子女。這種區別對待的政策，使有關法規更具有可行性。

在新疆維吾爾自治區50多年的發展歷程中，黨的民族區域自治政策取得了巨大的成就。各少數民族的政治地位顯著提高，政治權利大大增強。實踐證明，堅持并不斷完善黨的民族區域自治制度，是維護國家統一，促進少數民族地區經濟發展、社會穩定、民族團結的重要因素，是我國民族問題能夠得到較好解決的關鍵之一。