第一篇：激勵納稅守信者(DOC)

激勵納稅守信者，懲戒失信黑名單

（一）主講老師 王越

一、國家稅務總局公告2014年第40、41號出臺背景及意義

（一）40、41號公告出臺背景

黨的十八大提出“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，黨的十八屆三中全會提出“建立健全社會誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，《中共中央國務院關于加強和創新社會管理的意見》提出“建立健全社會誠信制度”，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出“加快社會信用體系建設”的總體要求。

2014年4月23日，李克強總理召開國務院常務會議，又對“建立健全守信激勵和失信懲戒機制”以及“積極促進信用信息的社會運用”等方面做出專門部署，要求將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考，根據市場主體信用狀況實施分類分級、動態監管，建立健全經營異常名錄制度、“黑名單”制度、市場禁入制度，對守信主體給予支持和激勵，對失信主體在經營、投融資、進出口、出入境等等方面予以限制和禁止。

（二）40、41號公告出臺意義

1．落實總理“讓守信者一路暢通、讓失信者寸步難行”的要求。2．提高稅法遵從度，促進稅收征管改革。

3．為構建全社會信用體系建設添磚加瓦。使違法當事人“一處失信，處處受限”。

二、《納稅信用管理辦法（試行）》解讀

（一）辦法適用對象

納稅信用管理，是指稅務機關對納稅人的納稅信用信息開展的采集、評價、確定、發布和應用等活動，已辦理稅務登記，從事生產、經營并適用查賬征收的企業納稅人。而國稅發〔2003〕92號《納稅信用等級評定管理試行辦法》適用辦理各類稅務登記的納稅人。

（二）納稅信用管理原則與方式

納稅信用管理遵循客觀公正、標準統一、分級分類、動態調整的原則。

國家稅務總局主管全國納稅信用管理工作。省以下稅務機關負責所轄地區納稅信用管理工作的組織和實施。國家稅務局、地方稅務局應聯合開展納稅信用評價工作。

國稅發〔2003〕92號規定：省一級或者市（地）一級或者縣（市）一級的國家稅務局和地方稅務局共同評定其所管轄的納稅人的納稅信用等級，兩個年度評定一次。

與相關部門建立信用信息共建共享機制，推動納稅信用與其他社會信用聯動管理。國家稅務總局公告2014年第51號規定：申報退（免）稅須提供出口貨物收匯憑證的出口企業情形，調整為下列五類：

（一）被外匯管理部門列為C類企業的；

（二）被海關列為C、D類企業的；

（三）被稅務機關評定為D級納稅信用等級的；

（四）主管稅務機關發現出口企業申報的不能收匯的原因為虛假的；

（五）主管稅務機關發現出口企業提供的出口貨物收匯憑證是冒用的。

（三）信用信息采集

納稅信用信息包括納稅人信用歷史信息、稅務內部信息、外部信息。

1．納稅人信用歷史信息包括基本信息和評價年度之前的納稅信用記錄，以及相關部門評定的優良信用記錄和不良信用記錄。

基本信息由稅務機關從稅務管理系統中采集，稅務管理系統中暫缺的信息由稅務機關通過納稅人申報采集；

評價年度之前的納稅信用記錄，以及相關部門評定的優良信用記錄和不良信用記錄，從稅收管理記錄、國家統一信用信息平臺等渠道中采集。

2．稅務內部信息包括經常性指標信息和非經常性指標信息。

經常性指標信息是指涉稅申報信息、稅（費）款繳納信息、發票與稅控器具信息、登記與賬簿信息等納稅人在評價年度內經常產生的指標信息；

非經常性指標信息是指稅務檢查信息等納稅人在評價年度內不經常產生的指標信息。（納稅評估、稅務審計、反避稅調查信息和稅務稽查信息）

稅務內部信息從稅務管理系統中采集。

經常性指標信息：按照規定申報納稅；增值稅抄報稅；出口退稅申報與審核；稅收優惠資格資料真實申報等。

3．外部信息包括外部參考信息和外部評價信息。

外部參考信息包括評價年度相關部門評定的優良信用記錄和不良信用記錄； 外部評價信息是指從相關部門取得的影響納稅人納稅信用評價的指標信息。

外部信息主要通過稅務管理系統、國家統一信用信息平臺、相關部門官方網站、新聞媒體或者媒介等渠道采集。通過新聞媒體或者媒介采集的信息應核實后使用。

外部評價信息：銀行賬戶設置數大于納稅人向稅務機關提供數；已經在工商部門完成股權轉讓變更登記或其他涉稅變更登記的納稅人至評價年度結束時未向稅務機關報告相關信息；欠稅5萬元以上納稅人處置其不動產或大額資產之前未向稅務機關報告；進口貨物報關數小于增值稅進項申請抵扣數等。

（四）評價過程

納稅信用評價采取年度評價指標得分和直接判級方式。評價指標包括稅務內部信息和外部評價信息。

年度評價指標得分采取扣分方式。納稅人評價年度內經常性指標和非經常性指標信息齊全的，從100分起評；非經常性指標缺失的，從90分起評。

直接判級適用于有嚴重失信行為的納稅人。

外部參考信息在年度納稅信用評價結果中記錄，與納稅信用評價信息形成聯動機制。納稅信用評價周期為一個納稅年度，有下列情形之一的納稅人，不參加本期的評價：（1）納入納稅信用管理時間不滿一個評價年度的；（2）本評價年度內無生產經營業務收入的；

（3）因涉嫌稅收違法被立案查處尚未結案的；（不包括特別納稅調整調查）

（4）被審計、財政部門依法查出稅收違法行為，稅務機關正在依法處理，尚未辦結的；（5）已申請稅務行政復議、提起行政訴訟尚未結案的；（6）其他不應參加本期評價的情形。

納稅信用級別設A、B、C、D四級。A級納稅信用為年度評價指標得分90分以上的；B級納稅信用為年度評價指標得分70分以上不滿90分的；C級納稅信用為年度評價指標得分40分以上不滿70分的；D級納稅信用為年度評價指標得分不滿40分或者直接判級確定的。

有下列情形之一的納稅人，本評價年度不能評為A級：（1）實際生產經營期不滿3年的；

（2）上一評價年度納稅信用評價結果為D級的；

（3）非正常原因一個評價年度內增值稅或營業稅連續3個月或者累計6個月零申報、負申報的；

（4）不能按照國家統一的會計制度規定設置賬簿，并根據合法、有效憑證核算，向稅務機關提供準確稅務資料的。

有下列情形之一的納稅人，本評價年度直接判為D級：

（1）存在逃避繳納稅款、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開增值稅專用發票等行為，經判決構成涉稅犯罪的；

（2）存在前項所列行為，未構成犯罪，但偷稅（逃避繳納稅款）金額10萬元以上且占各稅種應納稅總額10%以上，或者存在逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開增值稅專用發票等稅收違法行為，已繳納稅款、滯納金、罰款的；

（3）在規定期限內未按稅務機關處理結論繳納或者足額繳納稅款、滯納金和罰款的；（4）以暴力、威脅方法拒不繳納稅款或者拒絕、阻撓稅務機關依法實施稅務稽查執法行為的；

（5）存在違反增值稅發票管理規定或者違反其他發票管理規定的行為，導致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的；

（6）提供虛假申報材料享受稅收優惠政策的；

（7）騙取國家出口退稅款，被停止出口退（免）稅資格未到期的；

（8）有非正常戶記錄或者由非正常戶直接責任人員注冊登記或者負責經營的；（9）由D級納稅人的直接責任人員注冊登記或者負責經營的；（10）存在稅務機關依法認定的其他嚴重失信情形的。

“非正常戶”是指已辦理稅務登記，未按照規定的期限申報納稅，在稅務機關責令其限期改正后，逾期不改正，并經稅務機關派員實地檢查，查無下落且無法強制其履行納稅義務的納稅人。其危害主要表現在逃避納稅義務、不按規定驗銷發票、虛開代開增值稅專用發票等方面，稅務機關應該對其加強管理力度。

財稅〔2013〕112號規定：出口企業購進貨物的供貨納稅人有屬于辦理稅務登記2年內被稅務機關認定為非正常戶或被認定為增值稅一般納稅人2年內注銷稅務登記，且符合下列情形之一的，自主管其出口退稅的稅務機關書面通知之日起，在24個月內出口的適用增值稅退（免）稅政策的貨物勞務服務，改為適用增值稅免稅政策。

國家稅務總局公告2014年第40號規定：有下列情形的，不影響其納稅信用評價：

（一）由于稅務機關原因或者不可抗力，造成納稅人未能及時履行納稅義務的；

（二）非主觀故意的計算公式運用錯誤以及明顯的筆誤造成未繳或者少繳稅款的；

（三）國家稅務總局認定的其他不影響納稅信用評價的情形。

（五）評價結果的確定和發布

稅務機關每年4月確定上一年度納稅信用評價結果，并為納稅人提供自我查詢服務。稅務機關對納稅人的納稅信用級別實行動態調整。

因稅務檢查等發現納稅人以前評價年度需扣減信用評價指標得分或者直接判級的，稅務機關應按本辦法第三章規定調整其以前年度納稅信用評價結果和記錄。

納稅人因第十七條第三、四、五項（因涉嫌稅收違法被立案查處尚未結案的；被審計、財政部門依法查出稅收違法行為，稅務機關正在依法處理，尚未辦結的；已申請稅務行政復議、提起行政訴訟尚未結案的）所列情形解除而向稅務機關申請補充納稅信用評價的，稅務機關應按本辦法第三章規定處理。

稅務機關對納稅信用評價結果，按分級分類原則，依法有序開放：（1）主動公開A級納稅人名單及相關信息；

（2）根據社會信用體系建設需要，以及與相關部門信用信息共建共享合作備忘錄、協議等規定，逐步開放B、C、D級納稅人名單及相關信息；

（3）定期或者不定期公布重大稅收違法案件信息。具體辦法由國家稅務總局另行規定。

（六）評價結果的應用（激勵與懲戒措施）

國家稅務總局公告2014年第40號規定：對納稅信用評價為A級的納稅人，稅務機關予以下列激勵措施：

（一）主動向社會公告年度A級納稅人名單；

（二）一般納稅人可單次領取3個月的增值稅發票用量，需要調整增值稅發票用量時即時辦理；

（三）普通發票按需領用；

（四）連續3年被評為A級信用級別（簡稱3連A）的納稅人，除享受以上措施外，還可以由稅務機關提供綠色通道或專門人員幫助辦理涉稅事項；

（五）稅務機關與相關部門實施的聯合激勵措施，以及結合當地實際情況采取的其他激勵措施。

國家稅務總局公告2014年第19號規定：以下納稅人可一次領取不超過3個月的增值稅發票用量，納稅人需要調整增值稅發票用量，手續齊全的，按照納稅人需要即時辦理：

1．納稅信用等級評定為A類的納稅人；

2．地市國稅局確定的納稅信用好，稅收風險等級低的其他類型納稅人。

國家稅務總局公告2014年第40號規定：對納稅信用評價為B級的納稅人，稅務機關實施正常管理，適時進行稅收政策和管理規定的輔導，并視信用評價狀態變化趨勢選擇性地提供本辦法第二十九條的激勵措施。

對納稅信用評價為C級的納稅人，稅務機關應依法從嚴管理，并視信用評價狀態變化趨勢選擇性地采取本辦法第三十二條的管理措施。

對納稅信用評價為D級的納稅人，稅務機關應采取以下措施：

（一）按照本辦法第二十七條的規定，公開D級納稅人及其直接責任人員名單，對直接責任人員注冊登記或者負責經營的其他納稅人納稅信用直接判為D級；

（二）增值稅專用發票領用按輔導期一般納稅人政策辦理，普通發票的領用實行交（驗）舊供新、嚴格限量供應；

（三）加強出口退稅審核；

（四）加強納稅評估，嚴格審核其報送的各種資料；

（五）列入重點監控對象，提高監督檢查頻次，發現稅收違法違規行為的，不得適用規定處罰幅度內的最低標準；

（六）將納稅信用評價結果通報相關部門，建議在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面予以限制或禁止；

（七）D級評價保留2年，第三年納稅信用不得評價為A級；

（八）稅務機關與相關部門實施的聯合懲戒措施，以及結合實際情況依法采取的其他嚴格管理措施。

三、《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》解讀

（一）公布原則與形式

第二條規定：公布重大稅收違法案件信息，應當遵循依法公開、公平公正、分級管理、統一規范的原則。

第三條規定：地市級以上稅務機關應當通過門戶網站定期向社會公布重大稅收違法案件信息，同時可以根據本地區實際情況，通過稅務機關公告欄、報紙、廣播、電視、網絡媒體等途徑以及新聞發布會等形式向社會公布。

（二）公布標準

第五條規定：國家稅務總局公布各級稅務機關查結的符合下列標準的稅收違法案件信息：

（一）納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應納稅款，查補稅款金額500萬元以上，且占應納稅額百分之十以上的；

（二）納稅人欠繳應納稅款，采取轉移或者隱匿財產的手段，妨礙稅務機關追繳欠繳的稅款，查補稅款金額500萬元以上的；

（三）以假報出口或者其他欺騙手段，騙取國家出口退稅款，查補稅款金額500萬元以上的；

（四）以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的；

（五）虛開增值稅專用發票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發票，虛開稅款數額1 000萬元以上的；

（六）虛開普通發票，票面額累計5 000萬元以上的；

（七）雖未達到上述標準，但違法情節嚴重、有較大社會影響的。

各級稅務機關查結的重大稅收違法案件，是指稅務機關作出了《稅務處理決定書》和《稅務行政處罰決定書》，并且在法定期間內，當事人沒有申請行政復議或者提起行政訴訟，或者經行政復議或法院裁判最終確定效力的案件。

（三）公布內容 第七條規定：公布重大稅收違法案件信息應當包括以下內容：

（一）對法人或者其他組織，公布其名稱、納稅人識別號、組織機構代碼、注冊地址，法定代表人或者負責人姓名、性別及公民身份號碼（隱去出生年、月、日號碼段，下同），負有直接責任的財務人員姓名、性別及身份證號碼；

（二）對自然人，公布其姓名、性別、身份證號碼；

（三）主要違法事實；

（四）相關法律依據；

（五）行政處理、行政處罰情況；

（六）實施檢查的單位。

對公布的重大稅收違法案件負有直接責任的中介機構及從業人員，稅務機關可以依法一并公布其相關信息。

（四）懲戒措施

第八條規定：對按本公告公布的當事人，依法采取以下措施：

（一）納稅信用級別直接判為D級，適用《納稅信用管理辦法（試行）》關于D級納稅人的管理措施；

（二）對欠繳查補稅款的當事人在出境前未按照規定結清應納稅款、滯納金或者提供納稅擔保的，稅務機關可以依據《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關規定，通知出入境管理機關阻止其出境；

（三）因稅收違法行為，觸犯刑事法律，被判處刑罰，執行期滿未逾五年，稅務機關可以依據《中華人民共和國公司法》等有關規定，通知工商行政管理等機關限制其擔任企業的法定代表人、董事、監事、高級管理人員；

（四）對公布的重大稅收違法案件信息，稅務機關可以依據《征信業管理條例》等有關規定向征信機構通報，供金融機構融資授信參考使用；

（五）對稅務機關申請人民法院強制執行的行政處罰案件的當事人，由執行法院依法納入失信被執行人名單，采取限制高消費等懲戒措施；

（六）稅務機關根據實際情況依法采取其他嚴格管理的措施。

（五）公布期限

每季度終了后30日內，稅務機關在其門戶網站上公布重大稅收違法案件信息。重大稅收違法案件信息自公布之日起滿2年的，從公布欄中撤出。

被公布的當事人對公布內容產生異議的，由作出行政處理、行政處罰決定的稅務機關負責復核和處理。

（六）異議處理

按照誰檢查、誰負責的原則，作出行政處理、行政處罰的稅務機關應當對公布案件信息的真實性與準確性負責。

被公布的當事人對公布內容產生異議的，由作出行政處理、行政處罰決定的稅務機關負責復核和處理。

第二篇：守信激勵和失信懲戒工作總結

工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設工作總結

自《大冶市工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設試點工作方案》（冶治工辦發[2013]1號）文件下發以來，我局根據文件要求，進行積極部署、統一安排，現將近期推進守信激勵和失信懲戒制度情況匯報如下：

一、前期工作

（一）完成2012信用信息清理工作

2012年，我局對武漢新地工程造價咨詢有限公司、黃石市興發工程咨詢有限公司和武漢信業工程招標代理有限責任公司三家代理公司做出了通報批評和暫停搖號資格的處理，并將三公司處理信息及時整理歸檔。

（二）信息庫建設穩步推進。截至目前，我市誠信庫共審核通過供應商55家，招標代理機構26家，監理企業14家，施工企業144家，勘察設計單位7家。隨著進場交易項目增多，我市誠信庫企業數量將不斷增加。

（三）出臺《大冶市工程建設招投標守信激勵和失信懲戒制度（試行）》。局領導高度重視守信激勵和失信懲戒制度建設工作，多次相關責任人討論《制度》文稿。并于3月25日印發，4月2日在《今日大冶》全文刊登。

二、經驗總結

（一）提高重視，嚴格按時間節點完成各項工作。根據市治工辦文件要求，我局相關工作完成較為滯后，在今后的工作中，應提高重視和執行力，絕不推諉塞責。

（二）狠抓落實，將守信激勵和失信懲戒制度落到實處。《大冶市工程建設招投標守信激勵和失信懲戒制度（試行）》以招投標活動參與主體為出發點，以現有法律法規和大冶市規范性文件為依托，對各主體的行為作出了細致規范，并結合信用等級評價結果，給予相應的激勵和懲戒措施。制度是執行的基礎，制度出臺后，我局將著力抓制度落實，確保制度不流于形式，并建立配套的信用檔案。

2013年4月10日 大冶市公共資源交易監督管理局

第三篇：青州榮獲全國守信激勵創新獎

青州市榮獲全國“守信激勵創新獎” “誠信青州”建設走在全國前列

6月10日-11日，2018年中國城市信用建設高峰論壇在福州舉行。青州市被國家發改委確定為全國首批“守信激勵創新試點城市”，榮獲全國“守信激勵創新獎”，并應邀參加會議。全國共有30個城市（區）獲獎，其中山東省3個，分別是煙臺市、青州市和榮成市。

近年來，青州市委市政府高度重視“誠信青州”建設，緊緊圍繞政務、商務、社會誠信和司法公信四大領域，建立由市委副書記為總召集人，市委常委、常務副市長為召集人的青州市社會信用體系建設聯席會議制度，成立青州市社會信用管理服務中心，核定編制5人；建立社會信用體系建設綜合考核指標體系，并納入全市科學發展綜合考核，設立財政專項資金，印發《青州市社會信用體系建設工作方案》，制定“誠信青州”建設五年規劃、三年行動計劃和重點任務；建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，簽署《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》，探索建立了信用“紅黑名單”、行政許可和行政處罰“雙公示”、信用修復、信用歸集等近10項常態化發布管理機制，已梳理“雙公示”目錄4300條，發布“雙公示”信息60000余條、信用“紅黑”名單近5000條，推送聯合懲戒信息22000余條，機關事業單位和社會組織統一社會信用代碼轉換已全部完成；加快以“一網三庫一平臺”為核心的青州市公共信用信息系統建設，努力實現50余個部門信用信息歸集共享；出臺在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見，在建設工程招投標、政府集中采購、財政預算和扶持性資金補助等12項領域中探索推進應用第三方出具的信用記錄或信用報告，已有400余個項目查詢應用信用記錄和信用報告；積極探索建立重點人群誠信檔案，開展“信易游”、“信易批”、“信易貸”、“信易租”、“信易行”、“信易閱”等“信易+”守信激勵場景，深入開展“誠信青州”十大主題活動，在電視臺開設誠信之窗，開通微信公眾號等線上線下系列宣傳活動，1篇調研類文章被國辦專報采用，200余篇新聞信息被“信用中國”“信用山東”等媒體發布，郭慶剛、汲英民等2個誠信故事在“信用中國”推廣，中宏網形成專題報道6篇2萬余字，被新浪、搜狐網等10余家網站轉載，努力提高全社會信用意識和誠信水平，營造了用信、重信、守信聯合激勵的良好社會氛圍，為加快全市新舊動能轉換、推動經濟高質量發展提供重要支撐。

第四篇：韶關市建立完善守信聯合激勵和

韶關市建立完善守信聯合激勵和 失信聯合懲戒制度的實施方案

為貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度、加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）和《廣東省人民政府關于印發廣東省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施方案》（粵府〔2016〕133號）精神，加快建立完善我市守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記重要講話精神，按照黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，落實加強和創新社會治理要求，貫徹落實深化“放管服”改革要求，不斷優化我市營商環境，加快推進社會信用體系建設。堅持褒揚誠信、懲戒失信，堅持部門聯動、社會協同，堅持依法依規、保護權益，堅持突出重點、統籌推進，加強信用信息公開、共享和使用，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，嚴格保護

信用主體合法權益，維護市場正常秩序，營造誠信社會環境。

（二）工作目標。到2018年底，建成縣級信用平臺，實現信用信息歸集標準化、部門信息共享全覆蓋、市縣信用信息交換共享，基本建立政府部門聯合獎懲機制;到2020年底，全市信用平臺更加完善，全面建成政府與社會共同參與的聯合獎懲機制，形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局。

二、健全褒揚和激勵誠信行為機制

（一）樹立和宣傳誠信典型。結合信用分類分級管理，將信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優秀青年志愿者樹立為誠信典型;鼓勵有關部門、社會組織在監管和服務中記錄各類主體信用信息，向社會推介無不良信用記錄者或誠信典型，聯合其他部門和社會組織實施守信激勵;鼓勵行業協會商會完善會員企業信用信息采集、共享和評價機制，篩選推介誠實守信的會員企業，將行業協會商會推薦的誠信會員、新聞媒體挖掘的誠信市場主體等樹立為誠信典型，加強宣傳報導;在2018年9月底前建立誠信“紅名單”。推行企業主動承諾制度，2018年12月底前率先在產品服務質量、安全生產、勞動保障、環境保護、公共資源交易等領域實行公開承諾，并逐步擴大范圍，爭取到2020年實現覆蓋所有領域。（市發展和改革局、市委宣傳部、市文明辦、市民政局、市人力資源和社會保障局、市環境保護局、市工商行— 2 —

政管理局、市質量技術監督局、市安全生產監督管理局、市食品藥品監督管理局、市公共資源交易中心等按照職責分工負責）

（二）實行行政審批便利服務。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人實行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規定期限內提供，應先行受理，加快辦理進度。市有關單位要在2018年12月底前出臺相關管理辦法，優化完善業務操作規程。（市行政服務中心會同市有關部門負責）

（三）優先提供公共服務便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策等各類優惠政策中，對誠信市場主體予以優先考慮。制定公共資源交易領域信用管理辦法，探索在有關公共資源交易活動中，依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。在教育、就業、創業、社會保障、城市入戶等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利。〔市發展和改革局、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市公安局、市公共資源交易中心，各縣（市、區）人民政府按照職責分工負責〕

（四）優化行政監管檢查安排。注重運用大數據手段，依托公共信用信息平臺對監管對象實行分類服務和監管。完善事中事后監管措施，工商、安監、質監、食藥監、稅務等單位的執法部門對符合一定條件的誠信企業在日常檢查、專項檢查中優化檢查

頻次，推行聯合檢查制度，減少對企業正常經營的影響，在2018年12月底前各執法單位要建立優化檢查工作機制。〔市有關部門，各縣（市、區）人民政府按照職責分工負責〕

（五）降低市場交易成本。金融機構和稅務部門要探索開發“信易貸”、“信易債”、“稅源貸”、“稅易貸”、“稅貸通”等產品，著力緩解誠信中小微企業融資難問題。引導金融機構和商業銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果，對誠信市場主體給予優惠和便利。（市金融局、人民銀行韶關市中心支行、韶關銀監分局、市國稅局、市地稅局、市經濟和信息化局、市中小企業局、市商務局等按照職責分工負責）

（六）大力推介誠信市場主體。及時通過政府網站和“信用韶關”等信用網站公示誠信市場主體的優良信用信息，并在各類會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業，對誠信市場主體實施差別化激勵，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業領域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業協會商會引導會員企業誠信經營、履行社會責任，按照國家有關規定表彰誠信會員企業，推動行業誠信建設和規范健康發展。〔各縣（市、區）人民政府，人民銀行韶關市中心支行、市民政局、市經濟和信息化局、市商務局、市農業局、市工商行政管理局、市信息中心等有關部門按照職責分工負責〕

三、健全懲戒和約束失信行為機制

（一）對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒。在有關部門和社會組織依法依規對本領域失信行為作出處理和評價基礎上，通過信息共享，對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。重點包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證、缺陷產品召回等領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、電信詐騙、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴重失信行為。三是拒不履行或不按要求履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。各縣（市、區）、各有關部門要梳理重點領域存在嚴重失信行為的信用主體名單及其信用記錄，自信用聯合獎懲信息管理

子系統和縣級信用平臺建成后定期將有關信息交換到市公共信用信息管理平臺。〔市信用辦會同市有關部門，各縣（市、區）人民政府負責〕

（二）依法依規對失信行為實施行政性約束和懲戒。把嚴重失信主體列為重點監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產許可證發放，限制項目審批、核準，限制股票發行上市融資或發行債券，限制在全國股份轉讓系統掛牌、融資，限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構，限制從事互聯網信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業特許經營。對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消其參加評先評優資格。各縣（市、區）、各有關部門要依據相關法律規定，研究完善對失信行為的約束和懲戒措施，制訂具體實施細則，在2018年9月底前建立失信“黑名單”。〔市有關部門，各縣（市、區）人民政府按照職責分工負責〕

（三）建立司法案件失信被執行人聯合懲戒機制。建立健全聯合懲戒工作協調機制，加快推進失信被執行人信用監督、警示— 6 —

和懲戒機制建設，爭取在2018年12月底前實現與“中國執行信息公開網”及“信用韶關網”信息對接聯通。將各級法院發布的失信被執行人名單納入市內跨區域跨部門的聯合懲戒范圍，推動失信行為信息共享、結果互認，促進司法懲戒和社會懲戒深度融合。（市信用辦會同市中級人民法院、市有關部門負責）

（四）加強對失信行為的市場性約束和懲戒。探索向信用服務機構開放嚴重失信主體的公共失信記錄，逐步擴展數據開放范圍，提供數據比對校核服務，支持信用服務機構開展信用評級評價等業務;支持各類信用管理大數據平臺建設，創新監管方式，推動大數據征信產業規范發展。督促有關企業和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。以統一社會信用代碼為索引，爭取在2018年9月底前通過“信用韶關”等信用網站，及時公開披露嚴重失信主體信息。（市信用辦會同市經濟和信息化局、人民銀行韶關市中心支行、市公安局、市住房和城鄉建設局、市國土資源局、市旅游局、市金融局、韶關銀監分局、市信息中心負責）

（五）加強對失信行為的行業性約束和懲戒。推動行業協會

商會加快建立會員信用檔案，完善行業內部信用信息采集共享機制，進一步健全行業自律公約和職業道德準則。鼓勵有條件的行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作，開展會員企業信用等級評價，公開評價結果。支持行業協會商會按照行業標準、行規、行約等方式開展行業懲戒，視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。加大行政機關轉移給行業協會商會實行自律管理等事項的監管力度，嚴禁向企業亂攤派、亂收費。推動各行業協會商會爭取在2018年12月底前建立會員信用檔案并全面建立信息公開公示制度。（市民政局會同市有關行業主管部門負責）

（六）加強對失信行為的社會性約束和懲戒。加強政務信息公開工作，整合優化政府部門的投訴舉報平臺，建立統一便民高效的消費投訴、經濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現統一接聽、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、統一考核。建立完善有獎舉報制度，健全公眾參與監督的激勵機制，鼓勵公眾對無證照經營、隱蔽生產經營場所、事故隱患或安全生產違法行為及其他非法違法行為進行舉報，嚴格保護舉報人合法權益，引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。建立健全公益訴訟渠道，支持有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的專業機構開展失信行為大數據輿情監測，編制發布地區、行業信用分— 8 —

析報告。強化輿論監督，推動報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體加大對失信企業的監督力度，重點曝光社會影響惡劣、情節嚴重的企業失信案件。〔市發展和改革局、市經濟和信息化局、市工商行政管理局、市委宣傳部、市質量技術監督局、市環境保護局、市安全生產監督管理局、人民銀行韶關市中心支行、市文化廣電新聞出版局、市公共資源交易中心、市信息中心，各縣（市、區）人民政府按照職責分工負責〕

（七）完善個人信用記錄，推動聯合懲戒措施落實到人。加強對企事業單位、社會組織嚴重失信行為的監管，并將相關信息同步記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄中，形成重點人群全覆蓋的個人信用信息數據庫。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時，依照法律法規和政策規定對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施。〔市信用辦會同市有關部門，各縣（市、區）人民政府按照職責分工負責〕

四、構建聯合獎懲協同機制

（一）建立觸發反饋機制。各重點領域聯合獎懲發起部門負責確定聯合激勵和聯合懲戒的實施對象，實施部門負責對有關主體采取相應的聯合激勵和聯合懲戒措施。依托市社會信用體系建設統籌協調機制，爭取在2018年12月底前建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起與響應機制，發起部門和實施部門每月定期將有關情況反饋至公共信用信息平臺。（市信用辦會同市有關

部門負責）

（二）參與實施省內跨區域跨部門聯合獎懲。參與省內建立信用合作新機制，促進區域守信聯合激勵和失信聯合懲戒一體化。積極探索開展信用區域合作，抓緊推動實現信息共享。〔市信用辦會同市經濟和信息化局，各縣（市、區）人民政府負責〕

（三）探索開展跨境聯合獎懲。依托粵港澳合作機制、“一帶一路”戰略，按照省的統一部署，加強粵港澳信用信息聯通共享，建立常態化信用合作機制，探索與“一帶一路”沿線國家開展信用合作，推動建立跨境電商、倉儲物流、跨境結算等領域新監管模式。（市發展和改革局會同市經濟和信息化局、市外事僑務局、市商務局、市工商行政管理局負責）

（四）大力推進信用信息公開公示。行政許可和行政處罰等信用信息要在行政決定之日起7個工作日內通過 “信用韶關”網站公開，為社會提供“一站式”查詢服務。涉及企業的相關信息按照企業信息公示暫行條例規定在企業信用信息公示系統公示。推動司法機關在“信用韶關”等網站公示司法判決、失信被執行人名單等信用信息。（市信用辦會同市工商行政管理局、市中級人民法院、各級政府部門按照職責分工負責）

（五）建立健全信用信息歸集共享機制。健全政府與信用服務機構、金融機構、行業協會商會等組織的信息共享機制，促進政務信用信息與社會信用信息互動融合，利用大數據技術開展信— 10 —

用監測預警，廣泛開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。推廣應用廣東志愿者信息管理服務平臺，采集青年志愿者信用信息，逐步將采集范圍擴展到全體青年和全體志愿者。依托全市政務信息資源共享交換體系，歸集整合全市公共信用信息，進一步完善市級公共信用信息平臺，拓寬信用信息歸集范圍，實現與省級信用信息共享平臺實現互聯互通和信息共享。在2018年12月底前全面建成覆蓋全市的市、縣兩級聯通的公共信用信息平臺，與全省信用信息共享平臺實現互聯互通和信息共享。〔市信用辦會同團市委等有關部門，各縣（市、區）人民政府負責〕

（六）建立健全信用信息查詢使用機制。大力推行信用信息查詢和信用報告使用，在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設項目招投標等事項中實行公共信用信息查詢制度。推行使用第三方專業機構出具的信用報告。待省出臺管理辦法后，相應制定我市的管理辦法，將信用信息查詢使用嵌入審批、監管、公共資源交易工作流程中，確保應查必查、獎懲到位。（市發展和改革局、市財政局、市住房城鄉建設局、市公共資源交易中心負責）

（七）推動落實激勵和懲戒措施清單。市各有關部門要積極推動落實國家和省有關部門出臺的聯合激勵和聯合懲戒合作備忘錄，在2018年12月底前完成對納稅信用A級納稅人實施聯合激勵措施清單和對重大稅收違法案件當事人、失信企業、違法

失信上市公司相關責任主體、失信被執行人、安全生產領域失信主體、環境保護領域失信主體、食品藥品生產經營嚴重失信者等懲戒措施梳理并形成措施清單匯總報市信用辦。對激勵懲戒措施進行分類管理實施，將依法必須執行的措施列為強制性措施;將實施部門推薦，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向的措施，列為推薦性措施，積極探索將實施效果好、操作性強的推薦性措施上升為強制性措施。（市信用辦會同市有關部門負責）

（八）開展政府與社會共同參與的信用聯合獎懲工作。學習借鑒省內創建全國社會信用體系建設示范城市的先進經驗，探索開展政府與社會共同參與的信用聯合獎懲工作，逐步實行信用主體公開承諾制度，積極構建以信用監管為核心的新型服務和監管模式。（市信用辦會同市有關部門負責）

五、保護信用主體合法權益

（一）規范信用紅黑名單制度。不斷規范完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規規范各領域紅黑名單產生和發布行為，建立退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業協會商會等將紅黑名單信息提供給政府部門使用。各縣（市、區）、各有關部門要按照省、市有關文件，抓緊制訂紅黑名單管理規定。〔市有關部門，各縣（市、區）人民政府按照職責分工負責〕

（二）建立健全信用修復制度。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。對在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的信用主體，不再作為聯合懲戒對象。要及時更正不準確的失信行為信用記錄或信用等級劃分。聯合獎懲發起部門和實施部門要在2018年12月底前制定本領域信用修復管理辦法，明確懲戒期限、修復條件和程序等事項。（市有關部門按照職責分工負責）

（三）建立健全信用信息異議處理及投訴辦理制度。市有關部門要制定本部門異議處理和投訴辦理管理辦法，并在執行失信聯合懲戒措施時及時受理異議申請或投訴。信息提供單位要及時核實并將情況告知實施部門，經核實有誤的信息應及時更正或撤銷。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行。因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的，有關部門要積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。待省出臺信用信息異議處理和投訴辦理管理辦法后，相應制定我市信用信息異議處理和投訴辦理管理辦法，明確異議處理和投訴辦理的工作流程、部門職責分工等。〔市信用辦會同市有關部門，各縣（市、區）人民政府負責〕

六、加強信用制度和誠信文化建設

（一）完善信用管理制度。按照強化信用約束和協同監管要

求，各縣（市、區）、各有關部門要對現行規范性文件有關規定提出修訂建議或進行有針對性的修改。〔市信用辦、市法制局會同市有關部門，各縣（市、區）人民政府負責〕

（二）建立健全標準規范。根據國家和省統一部署，按照省公共信用信息目錄和信息標準，統一信息采集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等規范。各縣（市、區）、各有關部門要結合實際，制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯合激勵、失信聯合懲戒的工作流程和操作規范。〔市發展和改革局、市信息中心會同市有關部門，各縣（市、區）人民政府負責〕

（三）加強誠信文化宣傳教育。以誠信創建工作為抓手，弘揚誠信文化，引領社會成員誠信自律，提高公民誠實守信意識，努力營造誠信和諧的人文氛圍。加強法治宣傳和誠信守法宣傳，引導廣大市場主體依法誠信經營，樹立“誠信興商”理念，完善社會輿論監督機制，通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體加大對失信主體的監督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節嚴重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學校、單位、社區、家庭等，加強對失信個人的教育和幫助，引導其及時糾正失信行為。加強對企業負責人、學生和青年群體的誠信宣傳教育，加強會計審計人員、導游、保險經紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要內容的職— 14 —

業道德建設。（市委宣傳部、市文明辦、市發展和改革局、人民銀行韶關市中心支行、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、市商務局、市工商行政管理局、市旅游局、團市委、市工商聯等按照職責分工負責）

七、建設完善信用平臺

（一）加快建設縣級信用平臺和信用網站。制定出臺開發建設縣級信用平臺和信用網站實施方案，力爭在2018年9月底前建成縣級信用平臺和信用網站，實現與市級信用平臺的對接聯通。〔市信用辦、市財政局會同各縣（市、區）人民政府負責〕

（二）不斷完善市級信用平臺。按照國家和省的有關要求和部署，加快推進信用平臺一體化建設，對市級信用平臺進行升級改造，不斷完善市級平臺的功能，實現信用信息跨部門、跨地區共享共用。（市信用辦、市財政局會同有關部門負責）

八、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區）、各有關部門要高度重視，把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設工作的重要舉措和優化全市營商環境的重要手段，切實加強組織領導，制訂本地區、本部門實施方案和工作計劃，編辦負責落實工作機構及人員編制、財政部門負責落實工作經費，確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。

（二）鼓勵先行先試。鼓勵各縣（市、區）、各有關部門先

行先試，積極推動落實國家和省有關部門關于簽署合作備忘錄或聯合印發規范性文件的工作部署，建立重點領域聯合激勵和聯合懲戒長效機制，不斷豐富信用激勵內容，強化信用約束措施。

（三）加強督促評估。市發展和改革局、人民銀行韶關中心支行要依托公共信用信息平臺，建立健全信用聯合激勵和聯合懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制，及時掌握工作進展，核查信息記錄、歸集、共享和聯合獎懲措施落實情況。市發展和改革局要加強統籌協調，及時跟蹤掌握工作進展，督促檢查任務落實情況并報告市政府。

公開方式：主動公開

抄送：市委各部、委、辦、局，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院。

韶關市人民政府辦公室

2018年5月11日印

發

第五篇：守信者一路綠燈失信者處處受限.

守信者一路綠燈失信者處處受限政府失信也將面臨追責

近日國務院發布的《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》,國家發改委副主任連維良介紹說,這是國內首份聯合獎守信、懲失信行為文件,其中對大量企事業單位失信行為如何聯合懲戒作出明確,“就是要讓‘守信者一路綠燈、失信者處處受限’。”連維良還就企業被地方政府“jqk”作出回應。他說,政府部門需帶頭守信,目前國家發改委正同有關部門研究制定全面加強政務誠信建設的指導意見,要讓政府失信面臨“強約束”。

企業欠薪將被納入失信“黑名單”

對多年存在的拖欠農民工工資問題,連維良認為,這也屬于企業失信的突出表現,守信聯合激勵和失信聯合懲戒辦法的出臺,為解決欠薪問題又增加了一個渠道。據介紹,發改委正與職能部門聯合制定一個針對欠薪的守信聯合激勵和失信聯合懲戒辦法,擬將欠薪企業列入“黑名單”,推送到全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站,發動各政府職能部門、社會各方面力量聯合懲戒嚴重惡意欠薪行為,讓企業不敢欠薪、不愿欠薪。

針對不同領域的守信、失信行為,將有分領域更詳細具體的激勵和懲戒措施。當前正在制定的包括對優秀青年志愿者、a級納稅人、海關高級認證企業等方面的守信聯合激勵備忘錄,以及食品藥品、產品質量、環境保護等領域的失信聯合懲戒備忘錄。

信息共享讓“一地失信、天下全知”

事實上,對企事業單位的信用實行“黑紅榜”制度此前已有探索。但由于各地、各領域的信息未互聯共享,曾出現一些失信企業“打一槍換一個地方”、失信賺了一筆又去其他地方繼續“坑蒙拐騙”的現象。

連維良對此表示,將通過建立全國統一平臺,讓所有政府部門共享信用信息等方式,實現“一地失信、天下全知”。同時在“信用中國”網站上,對嚴重的失信信息,凡是能向社會公開的,直接向社會公開。

也就是說,企事業單位一旦因為失信上了信用“黑榜”,投資、出行等方面將在全國范圍內受限。

大數據監測預防地方政府搞“jqk”

《指導意見》的主要規范對象是企事業單位,暫未涉及政府部門如何守信。但昨天,連維良也談到地方政府招商引資時搞“jqk”、不守信的行為,他認為,在社會信用體系中,政府應帶頭示范。

所謂“jqk”,是國務院督查組赴黑龍江開展專項督查時,一些民企做出的形象描述。有企業家稱,當地政府招商引資時,是“先勾我們進來,圈塊地給我們,然后再尅我們”,不兌現此前承諾的條件。

連維良說,接下來政府失信也將面臨“強約束”。

他說,目前國家發改委正同有關部門研究制定全面加強政務誠信建設的指導意見,對政府部門的信用建設做出具體部署。同時,按照信用記錄全覆蓋的要求,把政府部門、政府工作人員在行政中的失信情況納入信用記錄,接受社會的監督。探索引入大數據,對政府部門的信用狀況進行大數據的監測、評價和預警,對失信情況嚴重的政府提出預警報告,督促其整改。

最“強”的一招是,連維良介紹,對群眾反映地方政府承諾不兌現、政策不落實的行為,將跟進調查、追究責任。