第一篇：城市管理工作市長講話3篇

城市管理工作市長講話3篇

隨著城市化進(jìn)程的加快,城市居民對居住環(huán)境要求的提高,城市管理已日益成為我國城市關(guān)注的焦點(diǎn)問題,做為城市政府的一項(xiàng)重要職能,公眾特別是政府部門更加清楚地認(rèn)識到城市管理已成為一個棘手的問題。本文是小編為大家整理的城市管理工作市長講話，僅供參考。

城市管理工作市長講話一：

同志們：

在全市人民喜迎“四體會”，大力塑造優(yōu)美城市環(huán)境的關(guān)鍵時刻，我們在這里召開大會，總結(jié)20xx年城市管理工作、部署20xx年城市管理任務(wù)。剛才，鄧局長作了一個十分精煉的工作報告，對今年的城市管理工作進(jìn)行了安排，希望對照目標(biāo)管理責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，抓好落實(shí)。會議還表彰了20xx年度城市管理先進(jìn)集體和個人，在此，我謹(jǐn)代表市政府向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意!一會兒，林部長將作重要講話，希望會后大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神，更好指導(dǎo)今后的城市管理工作，更好地服務(wù)合肥發(fā)展、服務(wù)廣大市民。

近年來，我們在城市管理領(lǐng)域中，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，大膽創(chuàng)新管理理念，切實(shí)加強(qiáng)對城市管理規(guī)律的研究和探討，努力完善城管法規(guī)和政策體系，不斷加大城市管理的宣傳力度，狠抓環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，城市管理的基礎(chǔ)更加牢固，城市管理的發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，通過推行網(wǎng)格化管理責(zé)任制、實(shí)行城市管理目標(biāo)考核，探索戶外廣告設(shè)置、攤點(diǎn)治理、“牛皮癬”治理的社會化管理新途徑，城市管理逐步由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變、由事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變，城市管理機(jī)制的活力不斷的顯現(xiàn)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，通過開展生活垃圾一級收運(yùn)方式變革試點(diǎn)工作，推進(jìn)建筑垃圾密閉化運(yùn)輸，強(qiáng)化城市立面管理，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，緊緊扭住了城市管理的“牛鼻子”，破解了一批老大難問題，城市管理的發(fā)展空間不斷拓展。堅(jiān)持服務(wù)至上，無論是日常管理和執(zhí)法中，還是在掃雪鏟冰、文明指數(shù)測評、中博會等一系列大型活動過程中，城管系統(tǒng)干部職工吃苦耐勞，敢打硬仗，無私奉獻(xiàn)，出色完成了繁重的保障工作，獨(dú)具魅力的城市容貌、文明高效的服務(wù)管理贏得了四方喝彩，城管隊(duì)伍的形象日益改善。

雖然我們在城市管理方面取得了可喜成績，但從人民群眾對城市環(huán)境要求不斷提高的角度來看，從促進(jìn)城市管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的高度來看，城市管理還有很多領(lǐng)域需要我們?nèi)ヌ剿鳌⑷ラ_拓，需要我們在推進(jìn)城市管理職能定位科學(xué)化、管理模式多元化、城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化等方面下功夫。

一、增強(qiáng)服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)城市管理定位的科學(xué)化

城市管理工作的特點(diǎn)是每天都從零開始，每天都在風(fēng)口浪尖之上，工作難度大，強(qiáng)度大，城市管理者承受著巨大的心理壓力。因此，我們必須從服務(wù)科學(xué)發(fā)展的大局出發(fā)，跳出傳統(tǒng)觀念看城管，跳出固定思維看城管，跳出具體事務(wù)看城管，探求城市管理發(fā)展規(guī)律，自覺地把建設(shè)適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜發(fā)展的現(xiàn)代化濱湖大城市作為主要目標(biāo)，將提供公共服務(wù)作為我們應(yīng)盡的工作職責(zé)，將把“三保、兩服務(wù)、一塑造”作為城市管理的主要功能和光榮使命。即保公共利益、保公共環(huán)境、保公共秩序、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)市民、塑造良好的城市形象。

全體城市管理工作者要在明確目標(biāo)方向中，激發(fā)干事熱情，增強(qiáng)對城市管理工作的歸屬感與自豪感，面對挫折而不退卻;面對不解而不怨憤;面對繁忙而不厭倦。要在準(zhǔn)確定位城市管理功能中，強(qiáng)化城市管理也是一種生產(chǎn)力的理念，把城市管理從“趕攤點(diǎn)、運(yùn)垃圾、拆房子”簡單勞動提升到一門科學(xué)的層面上來，從單純的環(huán)境整治提升到豐富城市文化內(nèi)涵、提高市民素質(zhì)、塑造城市形象上來，充分發(fā)揮城管部門作為創(chuàng)造整潔有序、文明和諧環(huán)境主陣地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器的作用，實(shí)現(xiàn)城市管理職能的回歸。要在明確綜合管理職責(zé)中，牢記“三保，兩服務(wù)，一塑造”的使命，面對城市管理中出現(xiàn)的問題，第一反應(yīng)就是要敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，更加自覺地解決問題，更加自覺地為廣大市民服務(wù)，更加自覺地為投資者排憂解難。

二、堅(jiān)持多元共治，大力推進(jìn)城市管理的社會化

隨著社會市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，城市化進(jìn)程不斷加快，城市功能、城市管理事務(wù)日益多元化，呈現(xiàn)出突發(fā)性、反復(fù)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，城市管理工作日益繁重，由政府一家大包大攬、管干一體的城市管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的需要，必須多渠道探索城市管理的新路子，多角度思考城市發(fā)展的新理念，多舉措推動城市管理模式新變革。而從兄弟城市取得的經(jīng)驗(yàn)和我們試點(diǎn)的情況看，推進(jìn)城市管理的社會化，則是破解城市管理難題、降低管理成本，促進(jìn)社會和諧，更好服務(wù)科學(xué)發(fā)展的根本途徑，代表了城管管理的發(fā)展方向。為此我們要針對城市管理的新形勢、新問題，在前期各區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策研究，加大宣傳力度，完善配套措施，將此項(xiàng)工作進(jìn)一步的向縱深推進(jìn)。

要引入管理新主體，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”。采用法律調(diào)整、委托管理、市場配置等方式，充分發(fā)動和依靠社會力量參與城市管理。實(shí)行委托管理，將城市公共部位的綜合管理工作，如攤?cè)狐c(diǎn)交給具有資質(zhì)的企業(yè)和社會組織進(jìn)行管理。通過政府購買服務(wù)，培育新的市場主體，將“牛皮癬”清理、道路清掃等交給符合條件的企業(yè)和組織承包運(yùn)營。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，在戶外廣告設(shè)置許可方面，要完善制度，繼續(xù)推行公開招投標(biāo)，進(jìn)一步盤活公共資源，開創(chuàng)政府主導(dǎo)、社會參與、市場配置的管理格局。

要主動適應(yīng)新變化，正確處理社會管理與城管執(zhí)法的關(guān)系。注重管理在前，執(zhí)法在后，要正確界定社會化管理的內(nèi)涵，明確社會化管理的對象是城市公共空間，管理領(lǐng)域是能夠?qū)ν獬邪墓芾矸?wù)項(xiàng)目，管理方式只能是勸導(dǎo)阻止和服務(wù)。作為城管部門，必須強(qiáng)化責(zé)任意識、主體意識，在執(zhí)法中加強(qiáng)管理，在管理中做好服務(wù)，大力推進(jìn)“管理為核心、單位和市民自律為關(guān)鍵、作業(yè)為基礎(chǔ)、執(zhí)法為保障”的責(zé)任區(qū)工作機(jī)制，與城市管理網(wǎng)格化相銜接，形成管理執(zhí)法與社會各方良好的互動氛圍，為城市社會化管理提供良好的執(zhí)法保障。

要切實(shí)當(dāng)好新角色，變“運(yùn)動員”為“裁判員”。城市管理者要集中精力當(dāng)好“裁判員”，認(rèn)真行使宣傳、服務(wù)、監(jiān)督的職責(zé)。要變單純的管理者為宣傳引導(dǎo)者，將相關(guān)法律法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，讓人人都是城市管理主體的理念深入人心，讓廣大市民與社會單位充分認(rèn)識到參與城市管理是自己應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù);要由作業(yè)局向監(jiān)督局轉(zhuǎn)變，依法對社會單位和相關(guān)部門落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度情況進(jìn)行督查，對參與城市管理的社會組織實(shí)施監(jiān)督考核。要當(dāng)好服務(wù)員。實(shí)施社會化管理，減輕了城市管理部門的壓力，使我們從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，騰出更多時間、更大的精力上門為企業(yè)和社會單位服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難和問題。

三、強(qiáng)化規(guī)范意識，積極推進(jìn)城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化

去年以來，我們借鑒兄弟城市的做法，通過規(guī)范自由裁量權(quán)、執(zhí)法流程、執(zhí)法形象，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，有效促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的有機(jī)融合，提高了行政執(zhí)法效能，增強(qiáng)社會對城管執(zhí)法良好形象的認(rèn)同，對城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和城市管理事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有非常重要的意義。在具體執(zhí)行中要把握好以下幾個方面的問題：

要明確工作目標(biāo)。各區(qū)要按照市城管局關(guān)于實(shí)行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的要求，提高認(rèn)識，高度重視，扎實(shí)推進(jìn)，通過實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法模式，把執(zhí)法從個人的行為轉(zhuǎn)化成一種集體行為和集體決策;把隨意的執(zhí)法轉(zhuǎn)變成一種制度性的規(guī)范;把感性的認(rèn)識和執(zhí)法行為轉(zhuǎn)化成一種清晰地可以量化的標(biāo)準(zhǔn);把單純的處罰管理轉(zhuǎn)化為群眾的參與，把規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平真正落到實(shí)處。

要嚴(yán)格遵守程序。干任何事都是有規(guī)矩的。如果不講規(guī)矩，工作就會亂套。尤其是執(zhí)法工作，不講規(guī)矩、不講程序，就是違法，甚至?xí)斐蓢?yán)重后果活無法彌補(bǔ)的損失。標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法工作中的各個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，其中最重要的就是按照法律規(guī)定的程序執(zhí)法和辦事，要通過合法的、嚴(yán)密的程序，解決執(zhí)法人員自己做主、越權(quán)行事和自由裁量權(quán)過大的問題。

要繼續(xù)創(chuàng)新完善。針對標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法工作推進(jìn)中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，加大調(diào)查研究力度，不斷完善執(zhí)法流程，健全案件評議制度和群眾公議制度。按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎懲分明、制約有效的原則，充分考慮執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題，及時研究解決，使其更具操作性。

要協(xié)調(diào)司法保障，城管執(zhí)法非訴案件移送法院強(qiáng)制執(zhí)行，是標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法的最后一道防線，也是最具威懾力、最具實(shí)效的一道防線。各區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法司法保障工作，積極與法院系統(tǒng)聯(lián)系溝通，做好有關(guān)銜接工作。城管執(zhí)法系統(tǒng)要注意搜集和保存必要的、有效的法律證據(jù)，規(guī)范案件法律文書，確保執(zhí)法行為的合法性、合理性，積極探索和總結(jié)行政執(zhí)法與司法保障緊密結(jié)合、良性互動的有益經(jīng)驗(yàn)。

四、全面提高執(zhí)行力著力推進(jìn)城市管理的高效化

要強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)知識引力。城市管理是一門新興的學(xué)科，要倡導(dǎo)研究討論的氛圍，確定課題，深入基層調(diào)研，對城市管理工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，做到研究在先，應(yīng)對在前;要切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)是抓好服務(wù)宗旨教育，架起與民聯(lián)系一座橋;抓好職業(yè)道德教育，樹立行業(yè)形象一面旗;抓好崗位技能教育，練就履責(zé)需要一身功。

要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，增添工作動力。城市管理的特質(zhì)，永無句號;城市管理的標(biāo)桿，永無止境。城市管理的特殊性，要求城市管理者必須始終保持一顆敬業(yè)之心、牢記一份光榮責(zé)任。有了責(zé)任感，城管執(zhí)行力的實(shí)施才有落腳根基;有了敬業(yè)精神，城管執(zhí)行力的實(shí)施才有生機(jī)活力。

要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)發(fā)展活力。城市管理是一項(xiàng)內(nèi)涵不斷豐富、職能不斷拓展的事業(yè)，特別是城管局正式運(yùn)行后，在工作理念、城管法規(guī)，運(yùn)行機(jī)制等方面需要破解的課題、需要突破的領(lǐng)域會更多。克服困難，解決問題，要靠解放思想提高決策力，要靠更新觀念激發(fā)創(chuàng)造力，要靠改革創(chuàng)新提升執(zhí)行力。

要強(qiáng)化督查考評，彰顯機(jī)制張力。要在堅(jiān)持和完善行之有效的督查制度基礎(chǔ)上，針對新情況不斷創(chuàng)新督查方式，提高督查效果，用嚴(yán)格的督查落實(shí)執(zhí)行力。要強(qiáng)化考核的杠桿作用，完善考核辦法，以考核撬動工作、以考核促進(jìn)落實(shí);各縣區(qū)都要建立起督查考核機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市管理工作的督查考核，用科學(xué)的考核提升執(zhí)行力。

同志們：城市管理任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，在城市管理中爭一流，在機(jī)制改革中闖新路，在應(yīng)對挑戰(zhàn)上出實(shí)招，在推動落實(shí)上下功夫，努力開創(chuàng)城市管理新局面，在現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的進(jìn)程中再展新的風(fēng)采、再作新的貢獻(xiàn)。

城市管理工作市長講話二：

同志們：

這次全市城市管理工作會議，是市委、市政府確定召開的一次重要會議，是在新形勢下全面推進(jìn)城市管理工作改革與發(fā)展的一次動員部署會。根據(jù)會議要求，我講三個問題。

一、加強(qiáng)城市管理工作是在新起點(diǎn)上推進(jìn)省會經(jīng)濟(jì)與社會又好又快發(fā)展的迫切需要

城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。市委、市政府高度重視新形勢下的城市管理工作，這次政府機(jī)構(gòu)改革，成立了新的城管局，并從班子、編制、體制等方面調(diào)整和加強(qiáng)。召開今天這么高規(guī)格的城市管理工作會議，近幾年來也不多。這充分體現(xiàn)了市委、市政府在新形勢下，全面加強(qiáng)省會城市管理工作的決心。

(一)充分認(rèn)識加強(qiáng)城市管理是適應(yīng)省會發(fā)展新階段的必然要求。當(dāng)前，我市正處在城市建設(shè)跨越提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、社會事業(yè)全面突破的關(guān)鍵時期，進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提高科學(xué)管理服務(wù)水平，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，提升城市競爭力，成為當(dāng)前和今后一個時期對城市管理工作提出的內(nèi)在要求。近年來，圍繞籌辦第十一屆全運(yùn)會和第七屆園博會，通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，城市功能面貌得到極大提升，城市管理得 空前加強(qiáng)，我們?nèi)〉玫某煽兊玫缴鐣鹘绲某浞挚隙ā?jì)南的美譽(yù)度和廣大市民的自信心明顯增強(qiáng)，對國內(nèi)外客商來濟(jì)投資的吸引力明顯增強(qiáng)。城管工作由籌備全運(yùn)會的戰(zhàn)時體制轉(zhuǎn)為常態(tài)體制后，面臨轉(zhuǎn)型升級的新形勢新要求。省委姜異康書記多次來我市視察指導(dǎo)，就發(fā)揮省會引領(lǐng)作用、推行精品戰(zhàn)略、提升城市管理水平提出了殷切希望。榮竹書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要在鞏固迎全運(yùn)成果基礎(chǔ)上，以更大的決心、更新的理念、更高的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大城市管理力度，由突擊整治向長效治理轉(zhuǎn)變，確保凡是全運(yùn)會前做到的事情，全運(yùn)會后一定能做到，而且做得更好，并在加快發(fā)展中不斷實(shí)現(xiàn)突破和趕超。怎樣弘揚(yáng)迎全運(yùn)精神，爭創(chuàng)一流成績，已經(jīng)成為全市各級各部門特別是廣大城管戰(zhàn)線干部職工的重要使命。

(二)充分認(rèn)識加強(qiáng)城市管理是完成省會發(fā)展新任務(wù)的重要保障。今后幾年，圍繞“拓展城市發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的戰(zhàn)略部署，市委、市政府規(guī)劃了總投資近4000億元的“雙百工程”，策劃了一批帶動力強(qiáng)的城市綜合體。目前，210平方公里的東部新區(qū)、各120平方公里的西部新城和小清河濱河新區(qū)建設(shè)正在有序展開，泉城特色標(biāo)志區(qū)、老城區(qū)棚改、危舊房改造和城中村改造也在加快推進(jìn)。到2020年，城市規(guī)模由現(xiàn)在的336.4平方公里拓展到410平方公里，中心城區(qū)人口將由現(xiàn)在的348萬增加到430萬，城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的63.4%提高到75%。城市拓展到哪里，城市管理就保障服務(wù)到哪里;舊改改到哪里，城管工作的品質(zhì)就優(yōu)化提升到哪里。城市管理能否跟上建設(shè)步伐，這對全市城管戰(zhàn)線的全體干部職工是一個重大考驗(yàn)。

(三)充分認(rèn)識加強(qiáng)城市管理是滿足人民群眾新期盼的迫切需要。盡管我們的城管工作有了長足進(jìn)展，但與人民群眾新的期盼和要求相比，存在的問題還很多。主要表現(xiàn)在：城市管理的痼疾還不少，違法違章建設(shè)、亂倒渣土、違法戶外經(jīng)營、交通擁堵、衛(wèi)生死角、環(huán)境臟亂差等問題還未能根本解決，目前，12345市民服務(wù)熱線每天收到的幾千條訴求電話中平均有1300條涉及城市管理;在城管體制上，市、區(qū)、街道辦三級責(zé)任劃分不清，重心下移的要求落實(shí)還不到位;管理方式還較粗放，多頭執(zhí)法、突擊式管理、執(zhí)法不規(guī)范、效能不高等現(xiàn)象普遍存在。這些問題，反映出我們在城市管理的意識、效能、境界和標(biāo)準(zhǔn)上的差距。這些問題不解決，支撐城市發(fā)展、改善保障民生、打造宜業(yè)宜居城市環(huán)境就是一句空話，執(zhí)政為民的要求落不到實(shí)處，人民群眾也不會滿意。

希望全市各級各部門清醒地認(rèn)識城市管理面臨的新形勢新任務(wù)。特別是結(jié)合市委正在開展的“執(zhí)政為民、廉潔高效”集中教育活動，切實(shí)提高境界，科學(xué)謀劃，把城市管理工作提高到新的更高水平。

二、標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，著力構(gòu)建城市管理長效機(jī)制 當(dāng)前和今后一個時期，城市管理工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)宜業(yè)宜居環(huán)境”的總體要求，以建立城市管理長效機(jī)制為目標(biāo)，以構(gòu)建管理、執(zhí)法與服務(wù)“三位

一體”的城市管理新模式為重點(diǎn)，以理順城市管理體制為核心，破解難點(diǎn)，完善措施，提升效能，力爭用三年時間打造人民滿意的城市管理品牌。這次會議，印發(fā)了市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的若干意見》，明確了城市管理的十項(xiàng)任務(wù)，各級各部門要全面抓好落實(shí)。我特別強(qiáng)調(diào)要抓好以下四個重點(diǎn)：

(一)突出項(xiàng)目帶動，大力加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。實(shí)施重點(diǎn)整治工程項(xiàng)目，是標(biāo)本兼治的重要措施。為迎接第十屆“中國藝術(shù)節(jié)”的舉辦，市政府確定今后三年實(shí)施100項(xiàng)重點(diǎn)整治工程項(xiàng)目，這是建立長效管理機(jī)制的第一大突破口。主要有四項(xiàng)任務(wù)。一是強(qiáng)力推進(jìn)違法違章建設(shè)整治。發(fā)揮街辦(鎮(zhèn))、村(居)在防違治違拆違中的作用，建立舉報制度，對既有違法違章建設(shè)實(shí)施分類處理，對新產(chǎn)生的違法建筑發(fā)現(xiàn)一處，查處一處。二是強(qiáng)力推進(jìn)戶外廣告牌匾整治。抓緊規(guī)劃，明確規(guī)定戶外廣告的選址、布局、規(guī)模及形式。采取“招、拍、掛”方式，公開出讓戶外廣告經(jīng)營權(quán)。加大違規(guī)設(shè)置廣告的查處力度，逐步減少戶外廣告數(shù)量，規(guī)范單位和建筑物名稱牌匾設(shè)置。三是強(qiáng)力推進(jìn)市容市貌整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，集中力量開展執(zhí)法檢查，堅(jiān)決查處亂搭亂建、亂貼亂畫等違法行為。將清理“牛皮癬”的做法推廣到支路街巷，建筑物外立面定期清洗粉刷。四是強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村整治。推行“城管進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)”，通過委托管理方式，做到人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、設(shè)施到位，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。

(二)突出職能強(qiáng)化，提升城市管理水平。做到提高標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化作業(yè)、責(zé)任到底、無縫覆蓋，這是建立長效機(jī)制的重要基礎(chǔ)性工作。一是提升城市環(huán)衛(wèi)保潔管理水平。主次道路機(jī)械化清掃率達(dá)到70%以上，沖刷灑水率達(dá)到97%以上。對支路街巷實(shí)行制度化保潔，并向花壇綠地、城區(qū)河道延伸，消除清掃保潔盲區(qū)。固定公廁免費(fèi)開放，做到方便群眾使用，清潔標(biāo)準(zhǔn)不降低。二是提升市政公用設(shè)施管理水平。加強(qiáng)城市道路及設(shè)施管理，各種井蓋、溝蓋、雨箅要完好、正位，供排水管網(wǎng)設(shè)施無污水冒溢污染，對于占壓地下管線、燃?xì)饨?jīng)營市場混亂等問題，要盡快研究措施解決。三是提升集貿(mào)市場管理水平。實(shí)行分類達(dá)標(biāo)管理，嚴(yán)格規(guī)范并健全清掃保潔制度。四是提升園林綠化管理水平。對全市園林綠地實(shí)施精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)全面開墻透綠，提升綠化景觀效果。五是提升河道管理與整治水平。加快河道截污和配套管網(wǎng)建設(shè)步伐，落實(shí)專人定時清理漂浮垃圾，清淤疏通河道，清除違法建筑。六是提升交通管理水平。強(qiáng)化交通秩序整治和交通設(shè)施管理，提高主次干道和背街小巷利用率，解決好車輛亂停亂放問題。七是提升環(huán)保管理水平。要加強(qiáng)對噪聲擾民、污水、飯店油煙與汽車尾氣排放的管理，確保不影響城市環(huán)境和居民生活。這些工作都要按職責(zé)分工落實(shí)到職能部門，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。

(三)突出解憂破難，解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立和落實(shí)為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，是建立城市管理長效機(jī)制的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級各部門要把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)，讓群眾滿意。一是破解占道經(jīng)營難題。加快推進(jìn)便民市場建設(shè)，降低便民市場準(zhǔn)入門檻，規(guī)范臨時便民經(jīng)營場所管理、定時定點(diǎn)經(jīng)營。各區(qū)在新區(qū)建設(shè)、老城改造過程中，要嚴(yán)格落實(shí)便民市場建設(shè)責(zé)任，用三年時間基本實(shí)現(xiàn)退路進(jìn)廳經(jīng)營。城管局和各區(qū)要把菜市場進(jìn)廳入室規(guī)劃好，在解決占道經(jīng)營的同時，也要方便群眾生活。二是破解建筑渣土撒漏亂倒難題。嚴(yán)格源頭管理，落實(shí)施工工地和建設(shè)單位責(zé)任，嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入和“兩證合一”制度，公安交警、城管執(zhí)法等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，所有渣土運(yùn)輸車一律密閉改裝。三是消除生活垃圾死角。城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等駐地責(zé)任單位要盡快配建垃圾收集設(shè)施，提升生活廢棄物收運(yùn)與處理管理水平。四是破解化糞池外溢難題。化糞池外溢成為市民投訴的熱點(diǎn)之一，要研究解決好開放式小區(qū)、舊居民小區(qū)化糞池免費(fèi)清疏的有關(guān)問題。五是提升居民小區(qū)綜合環(huán)境管理水平。尤其是無物業(yè)管理的老居民區(qū)，要落實(shí)管理人員、管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)定期清掃，垃圾日產(chǎn)日清。

(四)突出“政府主導(dǎo)、社會參與”，強(qiáng)化城市管理公共設(shè)施建設(shè)。建立城市管理長效機(jī)制，要真正體現(xiàn)“一切為了群眾，一切依靠群眾，人民城市人民管”的思想，動員全社會和廣大市民共同關(guān)注和參與城市建設(shè)管理。特別是城市公共設(shè)施建設(shè)管理要做到“按群眾的需求辦、政府和社會共同辦、廣大群眾支持辦”。一是加快公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。加快污水處理廠一期工程、第二垃圾處理廠建設(shè)，落實(shí)“三同時”有關(guān)規(guī)定，小區(qū)開發(fā)、綜合體建設(shè)、公共建筑都要配套建設(shè)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施。二是完善城市道路公共服務(wù)設(shè)施。按照規(guī)劃要求設(shè)置公交站牌、交通指示牌、信息欄、交通護(hù)欄、信筒、公用電話亭、報刊亭、移動公廁。配合城市道路改造，逐步對架空管道、線路進(jìn)行落地改造。三是強(qiáng)化城市道路景觀建設(shè)。城市主要道路兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物及公共場所等，要按照城鎮(zhèn)照明專業(yè)規(guī)劃設(shè)置景觀照明設(shè)施，要加強(qiáng)既有亮化設(shè)施維護(hù)和日常亮燈監(jiān)控管理，亮化設(shè)施完好率達(dá)96%，亮燈率達(dá)98%。四是加強(qiáng)停車場建設(shè)。新建中大型建筑、公共建筑、商業(yè)街要按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)足額配建停車場，鼓勵單位、個人新建停車場和在繁華區(qū)域建設(shè)立體停車場。除了泉城特色標(biāo)志區(qū)，各縣區(qū)一定要加強(qiáng)地下停車場、商場等設(shè)施建設(shè)，充分利用地下空間。對這些公共設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃、建設(shè)、管理部門、投資主體、有關(guān)單位、居民群眾都要積極支持和參與，充分體現(xiàn)濟(jì)南和諧發(fā)展的新風(fēng)貌。

三、健全體制機(jī)制，為各項(xiàng)工作措施的落實(shí)提供有力保障

構(gòu)建管理、執(zhí)法與服務(wù)“三位一體”的城市管理新模式是創(chuàng)新城管體制機(jī)制、建立長效管理機(jī)制的重點(diǎn)。要按照市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的若干意見》具體要求，抓好落實(shí)，并在實(shí)踐中逐步完善。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立城市綜合管理委員會，對全市城市管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理。委員會要切實(shí)履行職能，制定總體規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的職責(zé)。委員會辦公室設(shè)在市城管局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查考核。各成員單位要密切配合，形成合力，主動完成好各自的任務(wù)。各區(qū)、街(鎮(zhèn))和相關(guān)責(zé)任部門要參照市里做法，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全層層抓落實(shí)的組織體系。

(二)理順管理體制。一是理順管理職責(zé)。合理界定和劃分市、區(qū)、街、居的管理職責(zé)和權(quán)限，市、區(qū)兩級該下放的職能全部下放，街道辦(鎮(zhèn))和居委會要發(fā)揮好城市管理的基礎(chǔ)作用，按照重心下移、屬地管理的要求，落實(shí)好各項(xiàng)具體任務(wù)。二是逐步完善財力支撐體系。市政府將城市管理日常經(jīng)費(fèi)納入公共財政支出，列入財政預(yù)算;安排城市管理應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急事件及時處置。區(qū)級城市管理經(jīng)費(fèi)以區(qū)級財政投入為主，市級財政給予一定資金補(bǔ)助，積極吸引社會資本參與城市管理。三是整合各類城管信息資源。參照12345市民服務(wù)熱線的辦法，對環(huán)衛(wèi)110、16039熱線、數(shù)字化城管資源進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的城管信息調(diào)度指揮系統(tǒng)，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制與應(yīng)急處置機(jī)制，確保一旦發(fā)生各類突發(fā)事件，能夠按照責(zé)任區(qū)域和責(zé)任分工及時處置。四是完善執(zhí)法方式。城管局要堅(jiān)持以人為本，改進(jìn)執(zhí)法方式，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，探索人性化的執(zhí)法模式，做到“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，消除暴力抗法事件和各類隱患發(fā)生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督檢查考核。要加強(qiáng)新聞監(jiān)督和社會監(jiān)督，利用12345市民服務(wù)熱線和新聞媒體等渠道，廣泛收集市民意見。還要采取督查督辦、例行通報和重大事項(xiàng)及時通報的辦法，督促各級各部門自覺接受社會各界監(jiān)督。今天，市政府與各區(qū)政府簽訂了20xx年度城市管理目標(biāo)責(zé)任書，下一步，要抓緊研究出臺城市管理考核辦法，獎優(yōu)罰劣，要把城市管理職能履行情況作為干部考察考核和行政監(jiān)察的重要內(nèi)容，并作為評優(yōu)、任用的重要依據(jù)。

(四)加大社會動員宣傳。要采用多種形式，宣傳“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，形成全社會關(guān)心、理解、支持、參與城市管理的良好氛圍。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)工委等部門，要充分發(fā)揮職能作用，組織設(shè)立“城市管理志愿者”、“城市管理義務(wù)監(jiān)督員”，發(fā)揮“工人先鋒號”、“青年文明號”、“巾幗文明崗”的示范帶動作用，廣泛發(fā)動社會力量參與城市管理。

同志們，全面提高城市管理服務(wù)水平，打造市容整潔、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化省會城市，任務(wù)艱巨，使命光榮。希望各級各部門以這次會議為起點(diǎn)，解放思想、團(tuán)結(jié)拼搏，為“維護(hù)省城穩(wěn)定，發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗泉城”做出新的更大貢獻(xiàn)。

城市管理工作市長講話三：

同志們：

在市委五屆二次全會和全省、全市“兩會”剛剛結(jié)束不久，市工商局就組織召開會議，研究部署20xx年全市工商工作任務(wù)，工作抓得很緊、很主動，充分體現(xiàn)了市工商局黨組務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和對抓好新一年工作的決心。稍后，彭健同志還要做工作報告，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)，全力推動我市工商工作再創(chuàng)新業(yè)績。下面，我結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體形勢，講幾點(diǎn)意見。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，20xx年全市工商行政管理工作取得顯著成效

過去的一年，全市上下按照“四個更加”的總體要求和“五個突出抓好”的總體部署，著力高位求進(jìn)、加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1010億元、增長15.3%，財政一般預(yù)算收入42.3億元、同比增長31%，固定資產(chǎn)投資710億元、增長22.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14500元、增長14.5%，農(nóng)民人均純收入5580元、增長16%。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在爬坡上行中能取得這樣好的成績，既是市委、市政府總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，也是全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果，同時也凝聚著全市工商系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤勞動。

過去的一年，全市工商系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞全市中心工作，以服務(wù)項(xiàng)目推動戰(zhàn)略為重點(diǎn)，以開展“品牌工商建設(shè)年”活動為抓手，各項(xiàng)工作都取得了顯著成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)立足服務(wù)職能，促進(jìn)發(fā)展成效明顯。市工商局響亮提出“以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任”，制發(fā)支持全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的18條措施，從放寬市場準(zhǔn)入條件、推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)等方面服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展，這在市直部門中是措施比較實(shí)、落實(shí)比較好的，市工商局政務(wù)窗口連續(xù)多年被評為“優(yōu)秀窗口”。大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)成功創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)6件、市知名商標(biāo)45件，注冊商標(biāo)總量位居全省前列。主動轉(zhuǎn)換“角色”，牽線促成市政府與省工商局成功簽署《戰(zhàn)略合作備忘錄》，營造良好發(fā)展環(huán)境，尤其在支持化學(xué)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目上，工商部門打破常規(guī)，在第一時間內(nèi)為企業(yè)辦理了注冊登記手續(xù)，以實(shí)際行動支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市委宏建書記、先海市長、文金副書記等領(lǐng)導(dǎo)作出了多項(xiàng)肯定性批示。

(二)立足主體職能，監(jiān)管執(zhí)法成效明顯。市場監(jiān)管是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的四項(xiàng)職能之一。工商部門認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé)，在食品安全監(jiān)管、整治虛假廣告、打擊商標(biāo)侵權(quán)等方面，認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)了正常的市場秩序。特別是開展打擊傳銷、取締“黑網(wǎng)吧”等專項(xiàng)執(zhí)法行動，提升了行政執(zhí)法合力，監(jiān)管效能大幅提升，查辦了一批在全國都有影響的典型案例。在處臵“食鹽搶購”等突發(fā)事件中，做到了統(tǒng)一指揮、上下響應(yīng)、左右聯(lián)動、反應(yīng)迅速、處臵妥當(dāng)、效果明顯，對有效控制事態(tài)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。全市工商部門已經(jīng)成為各級黨委政府充分信賴，廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者充分信任和依靠的重要執(zhí)法力量。

(三)立足管理職能，服務(wù)民生成效明顯。通過狠抓消費(fèi)維權(quán)，化解消費(fèi)糾紛，有力維護(hù)了消費(fèi)安全;通過開展市場環(huán)境整治，有效治理市場“臟亂差”現(xiàn)象，確保了南充城區(qū)順利通過省級衛(wèi)生城市復(fù)檢驗(yàn)收;通過加強(qiáng)家電、汽摩商品監(jiān)管，深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社，有力促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展;通過落實(shí)國家促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策，支持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人和退役軍人經(jīng)商辦企業(yè)，有力促進(jìn)了全民創(chuàng)業(yè)。

(四)立足保障職能，隊(duì)伍建設(shè)成效明顯。市工商局領(lǐng)導(dǎo)班子是一個團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、凝聚力強(qiáng)、開拓精神強(qiáng)、工作務(wù)實(shí)、作風(fēng)端正的領(lǐng)導(dǎo)班子，在全系統(tǒng)起好了表率作用。通過開展“三滿意”、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、“掛包幫”和作風(fēng)大整頓等活動，工商隊(duì)伍、基層建設(shè)呈現(xiàn)出新的風(fēng)貌，整個隊(duì)伍的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強(qiáng)。市工商局被市人大評為滿意單位，在行風(fēng)測評中名列10個市級部門第二名。市工商局被省委、省政府命名為“文明單位”，10個縣市區(qū)局也實(shí)現(xiàn)了文明單位“滿堂紅”，樹立了良好的社會公眾形象，奠定了我市工商未來發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，對20xx年全市工商工作，市委、市政府是認(rèn)可的，廣大群眾是滿意的。借此機(jī)會，我代表市政府向全市工商系統(tǒng)廣大干部職工，特別是辛勤工作在基層一線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候!

二、履職盡責(zé)，提升效能，扎扎實(shí)實(shí)做好今年各項(xiàng)工作

20xx年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是南充各級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后的第一年。市委五屆二次全會確定了發(fā)展目標(biāo)，剛剛召開的全國、全省工商行政管理工作會議為做好今年工商工作指明了方向。全市工商系統(tǒng)要把“穩(wěn)定增勢、高位求進(jìn)、加快發(fā)展、工商助力”作為工作主線和發(fā)力重點(diǎn)，切實(shí)履行市場準(zhǔn)入、捍衛(wèi)市場秩序、維護(hù)消費(fèi)安全、擔(dān)當(dāng)社會管理等職能，要全力以赴抓好三個方面的工作。

(一)提升服務(wù)水平，積極營造快捷高效的發(fā)展環(huán)境。

客觀分析我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，發(fā)展始終是當(dāng)務(wù)之急，改變發(fā)展不足、發(fā)展水平不高的局面始終是最重要的任務(wù)。全市各級工商部門必須更加自覺地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到主動服務(wù)、高效服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)。一是要主動服務(wù)。要把工商工作放到黨委政府工作的大格局中去思考謀劃，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、品牌戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等方面提出建議、制訂措施、推進(jìn)落實(shí)，爭當(dāng)“開路先鋒”。要針對當(dāng)前我市企業(yè)生存、發(fā)展中遇到的資金緊缺問題，主動幫助企業(yè)拓寬融資渠道，積極支持市場主體盤活存量資本，細(xì)化民間投資政策，積極支持企業(yè)上市融資，為深化國有企業(yè)改革、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全民創(chuàng)業(yè)提供更多的融資選擇。二是要高效服務(wù)。要推進(jìn)行政審批制度改革，少說不能辦、多說怎么辦、全力盡快辦，促成招商引資項(xiàng)目順利落地，把投資意愿變成經(jīng)營實(shí)體。要立足成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、“兩化”互動、項(xiàng)目推動戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重大工程，發(fā)揮好“牽頭引領(lǐng)”作用，建立地位平等、機(jī)會均等的市場主體準(zhǔn)入環(huán)境，促使市場主體“擴(kuò)量增質(zhì)”，培育出更多的創(chuàng)業(yè)者、更多的企業(yè)家、更多的增長點(diǎn)。要積極支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)禁高污染、高耗能企業(yè)上馬。三是要創(chuàng)新服務(wù)。要以創(chuàng)新的膽識、創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的舉措，為我市跨越發(fā)展提供創(chuàng)造性服務(wù)。在法律法規(guī)和職責(zé)范圍內(nèi)，只要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法方式都可以大膽地“創(chuàng)”，只要市場主體歡迎的政策措施都可以大膽地“試”。要繼續(xù)落實(shí)局市合作政策措施，為助推南充加快發(fā)展出好力、獻(xiàn)好策、服好務(wù)。

(二)提升監(jiān)管水平，積極營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，市場越活躍，市場監(jiān)管的責(zé)任就越大，要求就越高。全市各級工商部門要更加高效加強(qiáng)市場監(jiān)管，做到轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念、提升監(jiān)管執(zhí)法效能、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。一是要轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念。要牢固樹立執(zhí)法是手段、規(guī)范是目的的理念，堅(jiān)持打防結(jié)合、注重治本的原則，積極開展行政指導(dǎo)工作，指導(dǎo)和督促各類市場主體自覺規(guī)范經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)由事中監(jiān)管、事后處理向事前規(guī)范指導(dǎo)、預(yù)警防范轉(zhuǎn)變。要牢記“監(jiān)管是第一責(zé)任，安全是最大政績”的理念，全面排查市場隱患，提高應(yīng)急處臵能力。要加強(qiáng)對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。要重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢，始終加大監(jiān)管力度，絕不能麻痹大意，絕不能有絲毫松懈，切實(shí)防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全監(jiān)管風(fēng)險。二是要提升監(jiān)管執(zhí)法效能。要以提高工作效能為目標(biāo)，以明晰監(jiān)管職責(zé)為依托，積極推行網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方法從突擊檢查、專項(xiàng)整治向抓好日常性、經(jīng)常性監(jiān)管工作轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)大力開展打擊壟斷行為、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、非法傳銷、商業(yè)賄賂等專項(xiàng)行動，切實(shí)整頓規(guī)范好市場秩序。要不斷拓展對新型業(yè)態(tài)、新興行業(yè)、新興領(lǐng)域、新型市場的監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管。要加強(qiáng)與公安、文化等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，探索建立市場流通綜合監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和職能缺位，增強(qiáng)對市場秩序問題的防控和應(yīng)對能力。三是要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。這是應(yīng)該特別引起重視和嚴(yán)肅對待的重大問題。凡是對擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序和危害人民群眾生命健康的一切違法違紀(jì)行為，都要依法嚴(yán)肅處理，絕不能姑息遷就，絕不能心慈手軟。我們只有在認(rèn)識上做到了特別清醒、態(tài)度上做到了特別堅(jiān)決、行動上做到了特別果斷，才能真正樹立起監(jiān)管執(zhí)法的絕對權(quán)威。也只有這樣，我們才能維護(hù)好南充這個大市場，才能保障好七百多萬人民群眾的生命財產(chǎn)，才能創(chuàng)造出有利于南充經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好環(huán)境。

(三)提升維權(quán)水平，積極營造和諧健康的消費(fèi)環(huán)境。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，對保護(hù)消費(fèi)權(quán)益、提振消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)潛力、升級消費(fèi)結(jié)構(gòu)等都提出了更高的要求，全市各級工商部門要更加有為地強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)。一是要更新維權(quán)理念。要把消費(fèi)維權(quán)“關(guān)口”前移到消費(fèi)引導(dǎo)、消費(fèi)警示和消費(fèi)知識普及上來，幫助消費(fèi)者樹立科學(xué)消費(fèi)觀念，防范消費(fèi)風(fēng)險，提高自我維權(quán)能力。要優(yōu)化維權(quán)宣傳教育方式，逐步推進(jìn)消費(fèi)教育基地建設(shè)，圍繞新型消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)者訴求熱點(diǎn)，不斷創(chuàng)新消費(fèi)教育的形式和內(nèi)容，完善消費(fèi)教育和咨詢服務(wù)體系，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。二是要擴(kuò)展維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。要加快12315“五進(jìn)”步伐，利用點(diǎn)面結(jié)合、縱橫交錯的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，建立大維權(quán)大調(diào)解機(jī)制，快速有效解決消費(fèi)者糾紛和投訴，特別要解決好群眾關(guān)注的食品、農(nóng)資等熱點(diǎn)問題，使城鄉(xiāng)消費(fèi)者同等享受到工商部門的維權(quán)公共服務(wù)，把12315真正打造成監(jiān)管的平臺、維權(quán)的中心、為民的窗口、工商的品牌。三是要提升維權(quán)水平。要按照“維權(quán)機(jī)構(gòu)組織化、調(diào)處工作規(guī)范化、工作方式現(xiàn)代化、消保隊(duì)伍專業(yè)化”目標(biāo)和要求，逐步建立和完善快速反應(yīng)工作機(jī)制、定期分析發(fā)布機(jī)制、部門聯(lián)合調(diào)處機(jī)制、糾紛應(yīng)急處臵機(jī)制、創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和社會常態(tài)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建出上下聯(lián)動、左右配合、內(nèi)外參與的消費(fèi)維權(quán)工作模式。要提高維權(quán)工作人員的素質(zhì)，提升消費(fèi)維權(quán)的能力，敏感發(fā)現(xiàn)、深入研究消費(fèi)糾紛的新熱點(diǎn)、新形式和新領(lǐng)域，將個體維權(quán)與群體維權(quán)結(jié)合起來，將消費(fèi)維權(quán)與行業(yè)規(guī)范結(jié)合起來，指導(dǎo)市場主體建立消費(fèi)糾紛內(nèi)部調(diào)解制度，著力提升維權(quán)工作效能。

三、錘煉隊(duì)伍，強(qiáng)基固本，努力造就一支高素質(zhì)的工商行政管理隊(duì)伍

市工商局把20xx年確定為“素質(zhì)提升年”，這一措施很好。希望全市工商系統(tǒng)更加注重隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)，夯實(shí)基礎(chǔ)，為工商事業(yè)健康發(fā)展提供有力的組織保證。

(一)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要以思想建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。領(lǐng)導(dǎo)干部要爭做學(xué)習(xí)的模范、團(tuán)結(jié)的模范、廉政的模范。要以政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)班子帶出一支思想上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的干部隊(duì)伍。

(二)要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。要把提升隊(duì)伍素質(zhì)作為隊(duì)伍建設(shè)的中心任務(wù)，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、鍛煉、交流，不斷適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求。要從市場準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等方面入手，培育一批崗位能手、業(yè)務(wù)尖兵和專業(yè)人才，推動工商人才隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級，提升隊(duì)伍建設(shè)水平。

(三)要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要完善黨風(fēng)廉政建

設(shè)責(zé)任制、述職述廉等制度，抓好反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要繼續(xù)推進(jìn)和完善具有工商特點(diǎn)的懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)對廉政風(fēng)險點(diǎn)的監(jiān)督和防控，積極探索科技防腐的新思路、新舉措。要深入開展廉政教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，提高隊(duì)伍反腐倡廉的自覺性，樹立廉潔自律、勤政為民的良好形象。

同志們，做好今年的工商行政管理工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。希望全市工商系統(tǒng)廣大干部職工珍惜榮譽(yù)，鞏固成果，發(fā)揚(yáng)成績，再創(chuàng)輝煌，為建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部中心城市作出新的更大的貢獻(xiàn)!

春節(jié)將至，借此機(jī)會，我向全市工商系統(tǒng)廣大干部職工，致以新春的問候!祝大家龍年吉祥、闔家幸福、萬事如意!

第二篇：城市管理工作大會縣長講話

同志們：

今天，我們在家的四大家領(lǐng)導(dǎo)、縣直各個單位和部門主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）在這里召開全縣城市管理工作會議，主要任務(wù)是對城市管理工作進(jìn)行安排，對違法用地、違法建設(shè)清理整治工作進(jìn)行動員部署，促進(jìn)城市規(guī)范管理，建立健全城市綜合管理長效機(jī)制，提高城市管理水平，讓人民群眾更加滿意。當(dāng)前，我縣正處于城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的時期，無論是縣城還是鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，我們走到哪里都可以看到熱火朝天的建設(shè)場面，但是處處都存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，管理跟不上，導(dǎo)致諸多的問題，違法用地、違法建設(shè)就是其中的典型代表。一些人在利益的驅(qū)使下，無視黨紀(jì)國法、無視政府權(quán)威、無視公眾利益、無視發(fā)展大局，私買私賣土地，違法用地，違法建設(shè)，社會對此反響強(qiáng)烈，尤其是縣城規(guī)劃區(qū)的違法用地和違法建設(shè)已經(jīng)到了非出重拳整治不可的地步。剛才，書記分別宣讀了加強(qiáng)城市管理的相關(guān)文件，縣長對全縣城市管理工作作了全面安排和動員部署，很好、很準(zhǔn)確、很清楚、很到位，會后工作人員要迅速整理下發(fā)到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹落實(shí)好。下面，我著重就違法用地、違法建設(shè)清理整治工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、要統(tǒng)一思想，一抓到底，違法用地、違法建設(shè)危害嚴(yán)重。

一是影響社會和諧穩(wěn)定，危害群眾生命安全。一些違法用地和違法建設(shè)侵占公共綠地和公用設(shè)施用地，不按規(guī)劃建設(shè)，直接帶來臟亂差和交通堵塞等問題，直接影響相鄰建筑的通風(fēng)、采光和通行，頻頻引發(fā)矛盾糾紛，人民群眾意見強(qiáng)烈。違法建設(shè)的施工隊(duì)伍大多數(shù)沒有資質(zhì)，施工設(shè)備簡陋，工程技術(shù)落后，建設(shè)過程中存在大量安全隱患。同時，違法建設(shè)基本上沒有通過正規(guī)的地質(zhì)勘探、工程設(shè)計、地災(zāi)處理、工程監(jiān)理和綜合驗(yàn)收，本身就可能存在重大質(zhì)量安全缺陷。一些違法建設(shè)者擅自更改規(guī)劃，超規(guī)劃建設(shè)，甚至是挖開抗滑樁建房，一旦發(fā)生地災(zāi)、火災(zāi)，房屋倒塌，后果不堪設(shè)想。我從踏上土地的第一天開始，就有老領(lǐng)導(dǎo)、老同志給我說這樣一句話：近些年出過幾個大事，為全縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了不可估量的損失，“兩違”這件事如果不處理好，的下一個大事一定會出在這上面。這句話到昨天為止，已經(jīng)有五個同志給我說過，這里面有縣里的老領(lǐng)導(dǎo)，有現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)，有人大代表，有政協(xié)委員，還有住建局的稅局長。大家如果上網(wǎng)，可以看到網(wǎng)絡(luò)上對這件事情的關(guān)注度也已經(jīng)到“沸騰”的地步了。這說明什么呀？這說明是全縣人民的共識。萬一發(fā)生事情，天災(zāi)可恕，人禍不可恕！

二是破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙城市健康發(fā)展。違法用地浪費(fèi)寶貴的土地資源，使本已緊張的城市建設(shè)用地更加緊缺。違法建設(shè)形成了非法的隱形房地產(chǎn)市場，不僅潛在大量的矛盾，而且造成了國家稅收和縣級財政收入的大量流失。正當(dāng)?shù)姆康禺a(chǎn)開發(fā)者繳納了應(yīng)繳的稅費(fèi)，而違法者將應(yīng)繳的稅費(fèi)裝入個人腰包，守法者和違法者失去了公平競爭的基礎(chǔ)，正常的市場秩序被破壞。同時，違法建設(shè)不符合既定的城市規(guī)劃，沒有統(tǒng)一的建筑風(fēng)格，為城市持續(xù)發(fā)展和城市風(fēng)貌改造提升留下了巨大障礙。

三是破壞社會公平正義，踐踏法律法規(guī)尊嚴(yán)。違法用地和違法建設(shè)侵占的是社會公共資源，違法者短時間之內(nèi)即可獲得大多數(shù)守法群眾數(shù)年甚至數(shù)十年都不能創(chuàng)造的財富，讓社會心理怎么平衡？甚至極個別干部直接參與或幕后操縱、慫恿親友違法用地違法建設(shè)，破壞了社會公平正義，致使一些群眾產(chǎn)生“別人建我也建、誰不建誰吃虧”的失衡心態(tài)和“法不責(zé)眾”的僥幸心理，從而盲目“跟風(fēng)”，衍生了大量違法用地和違法建設(shè)，肥了極少數(shù)人，損害了絕大多數(shù)人的利益，敗壞了黨的風(fēng)氣，敗壞了黨委、政府及黨員干部的形象。我最近在學(xué)習(xí)研究我們的文化，歷史給我們留下了一大批非常寶貴的文化遺產(chǎn)。一千多年前，出過一個偉大的人物——寇準(zhǔn)。寇準(zhǔn)的精神是什么，他留給我們的財富是什么？他是一個清官，一個良吏。他有一句名言：“有官居鼎鼐，無地起樓臺”。現(xiàn)在對照的現(xiàn)實(shí)來看，振聾發(fā)聵，這是我們先賢的風(fēng)格，比照一下我們的極少數(shù)干部，情何以堪啊？更進(jìn)一步講，違法用地和違法建設(shè)者是無視國家法律法規(guī)的存在，將法律法規(guī)的明文規(guī)定視同兒戲，使相關(guān)法律法規(guī)失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。如果不強(qiáng)力整治，法律的尊嚴(yán)何在？政府的公信力何在?群眾的信賴何在？

我以上說的這三個方面的危害，是想進(jìn)一步和大家統(tǒng)一思想，違法用地和違法建設(shè)不只是經(jīng)濟(jì)問題，還是社會問題，更是嚴(yán)肅的政治問題。我們要上升到這個高度來認(rèn)識這個問題。我們在討論這個問題的時候，我和縣長思想高度統(tǒng)一，我們四大家領(lǐng)導(dǎo)思想高度統(tǒng)一，我們在“三會”之后第一件事就是要做這個事情。在人代會之前和期間，縣長就親自作了部署，親自主持政府的專題會議，做調(diào)查研究，大家應(yīng)該看到今天的方案已經(jīng)比較周密，這是在縣長親自主持之下一個多月辛勤工作的結(jié)果。我們在縣城規(guī)劃區(qū)集中開展違法用地和違法建設(shè)清理整治，既是平民憤之需，也是維民利之舉，更是安民心之策。相關(guān)部門和單位一定要充分認(rèn)識到違法用地和違法建設(shè)的嚴(yán)重性和危害性；要充分認(rèn)識到開展清理整治就是要啃“硬骨頭”，在這件事情上面，沒有哪一個環(huán)節(jié)是軟的，大家要有這個心理準(zhǔn)備，你不得罪違法亂紀(jì)的人，就勢必得罪遵紀(jì)守法的人，不得罪極少數(shù)違法分子，就勢必得罪廣大人民群眾。我給大家在這里說句話，統(tǒng)一思想，我和縣長都是這個意思，任何人我們都得罪得起，但是50萬老百姓我們得罪不起，希望我們每一個人看清楚這件事情的性質(zhì)，看清楚縣委縣政府的決心。到目前為止，我們下決心要抓的事情是有效果的，沒有半途而廢的意思，也不可能半途而廢。“五個嚴(yán)禁”已經(jīng)有副科級干部觸犯，“丑話說在前頭就不丑”，但如果你實(shí)在要往上撞，我不得罪你就要得罪全縣50萬人民群眾，這個輕重我們縣委縣政府心里是清楚的，所以希望大家理直氣壯地開展這項(xiàng)工作，敢抓敢管，一抓到底。

二、要精心組織，確保效果

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將抽調(diào)人員組成工作專班，分別由相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任組長。各牽頭的縣領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我們這次還專門確定由余宏山同志具體負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)、督辦，重點(diǎn)就只抓這個事情，任何一個部門和領(lǐng)導(dǎo)都要接受宏山同志的領(lǐng)導(dǎo)和督辦。我順便也說一句，我們四大家領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)分工，四大家分工完全打通，在縣不存在一線二線之說，我們每一個縣領(lǐng)導(dǎo)都是一線，宏山同志抓“兩違”清理整治就相當(dāng)于慶山同志抓“五個嚴(yán)禁”，我希望大家都支持配合。各相關(guān)單位要抽派精兵強(qiáng)將，確保組織有力、隊(duì)伍有力，同時要服從工作專班的統(tǒng)一指揮，密切協(xié)作配合，不折不扣地完成好分配的各項(xiàng)任務(wù)。主要負(fù)責(zé)人要親自過問、親自參與、親自督查，遇到“硬骨頭”和“釘子戶”要親自上陣。所有執(zhí)法人員和工作人員更要講政治、講大局、講付出，敢于碰硬較真，敢于沖鋒陷陣，不見效果不罷休，不達(dá)目的不收兵。

二要深入廣泛宣傳。采取多種形式，迅速把縣委、縣政府的決策部署以及依法清理整治“兩違”現(xiàn)象的政策措施傳達(dá)到社區(qū)，做到家喻戶曉、人人皆知。電視、廣播、網(wǎng)站等媒體要開辟專欄，跟蹤報道，宣傳專項(xiàng)治理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好思路、好做法，同時對一些典型案件和違紀(jì)違法案例及時曝光，形成強(qiáng)大聲勢，營造濃厚氛圍。今天各個單位、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人都在這里，我提一點(diǎn)要求，會后要迅速組織全體干部職工學(xué)習(xí)縣委、縣政府、縣紀(jì)委的這幾個文件，學(xué)習(xí)縣長的講話精神；各單位各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手在學(xué)習(xí)之后，還要對各自單位的重點(diǎn)人員單獨(dú)約談，讓他們認(rèn)清形勢，不要心存僥幸，迅速彌補(bǔ)必須的合法手續(xù)及相關(guān)費(fèi)用，對于既成事實(shí)的，我們堅(jiān)持實(shí)事求是的處理原則。同時，請你們將你們約談的情況迅速向宏山同志反饋。從今晚開始，電視臺、網(wǎng)站要發(fā)布告全縣50萬人民書，具體就是兩個意思：一是告訴大家縣委政府在抓這個事情，二是請全縣人民支持配合，即請全縣廣大人民千萬不要購買、不要租住這類沒有安全鑒定和相關(guān)合法手續(xù)的房屋，如果已經(jīng)租住、購買了這類房屋的，請馬上向業(yè)主或者房東索要合法手續(xù)，沒有這些手續(xù)的，請你們另想辦法。然后還要視工作進(jìn)度采取相應(yīng)措施，如果在這個過程中有頑固不化的，除了要停電停水外（如果水電公司敢供電供水的話，我們將問責(zé)），是哪一棟房屋，在哪一個社區(qū)，業(yè)主是誰，要向全社會公開公布。

三要把握好方式方法。要在深入調(diào)查清理的基礎(chǔ)上，研究制定具體政策，區(qū)別不同情況，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，分類處理，做到既嚴(yán)格依法辦事，又按政策妥善處理歷史遺留問題。在治理的對象上，先黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員，后一般群眾；在違法違規(guī)建設(shè)的時限上，要先治理在建、新建、突擊建的，后治理歷史遺留下來的；在工作標(biāo)準(zhǔn)上，要公平公正，一視同仁，對所有違法用地和違法建設(shè)的調(diào)查處理必須公開透明，在社區(qū)公示，主動接受群眾和社會的監(jiān)督；在具體處理上，要堵疏結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，既要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決清理治理任何違反土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的違法用地違法建設(shè)，又要注意保護(hù)好群眾的合理合法權(quán)益，充分考慮群眾的合理要求，解決群眾實(shí)際困難，最大限度地減少執(zhí)法的難度和阻力，最大限度地爭取群眾的理解和支持；在工作推進(jìn)上，要堅(jiān)持風(fēng)險可控，深入基層，摸清情況，把思想工作做在前面，把“兩違”行為違犯國家法律的道理給群眾講清楚，絕不能因工作不到位而釀成惡性事件。

三、要嚴(yán)明紀(jì)律，絕不手軟

對黨員干部參與違法用地、違法建設(shè)，要視情節(jié)給予當(dāng)事人誡勉談話、通報批評或采取組織措施。態(tài)度不積極不主動的報到宏山同志這里，下一步將是光輝同志和倫杰同志來談。對工作人員不服從指揮，對下達(dá)的任務(wù)推三阻

四、陽奉陰違，甚至是包庇、縱容，或在工作中徇私舞弊、失職瀆職、通風(fēng)報信，為違法用地和違法建設(shè)提供虛假材料，為他人謀取不正當(dāng)利益的，要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。對個別人居心不良、暗中組織群眾鬧事上訪，唆使謾罵、毆打工作人員，干擾、妨礙、抗拒執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù)，造成惡劣影響，是黨員干部的，既要從重從快給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，又要追究其所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；是社會人員的，司法機(jī)關(guān)要直接采取強(qiáng)制措施，依法處理，絕不手軟。監(jiān)察局、住建局、城管局、國土資源局和信陵鎮(zhèn)要設(shè)置舉報電話和信箱，對群眾的舉報要有報必查，有查必果。我在這里特別強(qiáng)調(diào)，在這件事情上，縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四大家領(lǐng)導(dǎo)帶頭，我們四大家領(lǐng)導(dǎo)在這里集體向大家表個態(tài)：我們四大家領(lǐng)導(dǎo)絕對不會也決不允許出現(xiàn)這種情況。如果出現(xiàn)有四大家領(lǐng)導(dǎo)和局長們給執(zhí)法人員打電話的，找志雄和宏山同志說情的，請他們找我和冰縣長。其次，部門要主動作為，剛才縣長講話中點(diǎn)到了每一個部門。有人講，過去這些“兩違”建筑至少過了“五關(guān)”，這些部門都在做什么呢？這不能只怪城管局一個部門，城管是最后一關(guān)，其他部門在做什么？如果大家都睜只眼閉只眼，這就是典型的“庸”，我們治庸問責(zé)就是要處理這些事情。

四、要完善機(jī)制，不斷提升管理水平

“兩違”清理整治專項(xiàng)活動是階段性的，要提高城市管理水平，必須不斷創(chuàng)新思路，建立完善長效機(jī)制。

一要建立源頭預(yù)防機(jī)制。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，用科學(xué)合理的規(guī)劃來引導(dǎo)建設(shè)、規(guī)范建設(shè)，有效解決“群眾先修建、部門后規(guī)劃”的問題。對于符合規(guī)劃要求的，相關(guān)部門應(yīng)及時審批，提高辦事效率。我在這里要特別強(qiáng)調(diào)，特別是有幾個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對老百姓合理合法地要求建筑的，我們不要拖。有老百姓反映拖了2年都沒有解決，我們盡管有天大的困難，有什么理由拖這么長時間？該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府解決的你們要馬上解決，你們不能解決的，馬上匯報，讓縣領(lǐng)導(dǎo)去給你辦公、研究，把這件事情解決，矛盾也就消化了，消化一個是一個，這就是從源頭解決。我們今后不能讓老百姓說是你們逼著我們違法建筑的。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要深刻認(rèn)識，比照縣里模式，進(jìn)一步細(xì)化。要依法規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，對尚未依法批準(zhǔn)規(guī)劃的土地，任何人、任何部門都不得隨意表態(tài)。要完善相關(guān)管理辦法，堵住政策漏洞，不給違法用地違法建設(shè)以可乘之機(jī)。

二要建立快速查處機(jī)制。相關(guān)部門和單位要建立健全信息共享機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，把動態(tài)巡查、群眾舉報、部門聯(lián)動有效結(jié)合起來，一旦發(fā)現(xiàn)違法用地和違法建設(shè)，要及時報告，互通信息，制定方案，聯(lián)合執(zhí)法，一見苗頭就快查嚴(yán)處，真正做到發(fā)現(xiàn)迅速、制止有力、查處堅(jiān)決，絕不能讓違法用地和違法建設(shè)在部門的推諉中、觀望中、拖沓中節(jié)節(jié)長高。在這件事情上，譚志雄同志表現(xiàn)雖然不錯，但是單靠他一個人、一個單位是不行的是不夠的，全縣所有的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要積極行動，密切配合。

三要建立責(zé)任追究機(jī)制。在這次會議以后，對在查處“兩違”案件工作中不依法履行職責(zé)，隱瞞不報、壓案不查、查處不力，造成新的嚴(yán)重違法用地違法建設(shè)的，一律按頂風(fēng)違紀(jì)處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時，要進(jìn)一步細(xì)化明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的具體日常管理責(zé)任，并向社會公開，對在城市管理工作中不作為、亂作為的嚴(yán)格責(zé)任追究。

同志們，一個城市好不好，是靠管出來的。城市是一本打開的書，我們每一位從事城市建設(shè)和管理的同志，我們每一個在這個城市生活的人，都是這本書的作者，是認(rèn)真創(chuàng)作還是隨手涂鴉，歷史都會如實(shí)把他記載在這本書上，留給后人閱讀。我們要做一個合格的、稱職的城市建設(shè)者、管理者，為了城市的健康發(fā)展，我們都應(yīng)該非常小心地呵護(hù)，非常認(rèn)真地守護(hù)，非常負(fù)責(zé)地培育。是我們共同的家鄉(xiāng)，是我們的家，我們有什么理由不負(fù)責(zé)任地把我們的家建設(shè)好呢？

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第三篇：市長城市公交會議上的講話

市長在全市交通運(yùn)輸工作座談會上的講話

同志們：

大家好!剛才，聽取了全市道路運(yùn)輸市場情況匯報。我認(rèn)為，近年來，市交通運(yùn)輸局、交通運(yùn)輸管理處在全市道路運(yùn)輸行業(yè)管理方面做了大量的工作，也取得了明顯成效。確保了運(yùn)輸行業(yè)安全形勢的好轉(zhuǎn)，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的支持。同時，市交通運(yùn)輸部門通過全面系統(tǒng)地調(diào)查分析，切合實(shí)際地查找出全市道路運(yùn)輸行業(yè)管理和發(fā)展過程中存在的問題，客觀細(xì)致地分析了當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)面臨的新形勢、新任務(wù)，針對性地提出了一些解決辦法和措施。下面，就如何履行好城市公交管理職責(zé)，以及解決好全市道路運(yùn)輸行業(yè)存在的矛盾和問題，我講以下幾點(diǎn)意見：

一、關(guān)于移交城市公交管理職能的問題

2009年國家實(shí)施大部制改革，要求城市公交管理工作由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)。自治區(qū)政府要求2011年3月底完成各盟市地級部門職能移交，2011年5月完成旗縣區(qū)級部門職能移交，各旗縣區(qū)、交通部門、城建部門要認(rèn)真對待，抽調(diào)工作人員，平穩(wěn)順利、不留死角地完成好移交工作。

二、關(guān)于客運(yùn)出租車市場管理和發(fā)展存在的問題

一是由于國家尚未出臺客運(yùn)出租車管理辦法，這需要交通部門參照先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、實(shí)事求是提出我市客運(yùn)出租車管理辦法及建議，待市政府批準(zhǔn)后，認(rèn)為符合我市客運(yùn)出租車行業(yè)管理和發(fā)展，可以暫時作為管理依據(jù)依照執(zhí)行。或者可以考慮委托運(yùn)管部門暫時執(zhí) 1 行中華人民共和國建設(shè)部第138號令《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》加強(qiáng)對出租車的管理。這項(xiàng)事宜請法制辦的同志們研究后再定。

二是交通運(yùn)輸部門要堅(jiān)持“和諧、穩(wěn)定”的目標(biāo)引導(dǎo)出租車發(fā)展。為確保臨河地區(qū)客運(yùn)出租車運(yùn)力平穩(wěn)、順利、有序發(fā)展，此次由市政府、臨河區(qū)政府共同提出發(fā)展方案，根據(jù)有關(guān)工作程序發(fā)展運(yùn)力。以后的客運(yùn)出租運(yùn)力發(fā)展工作，要由各旗縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌蚣堋⒊鞘腥丝凇⒖瓦\(yùn)車輛運(yùn)力數(shù)量提出發(fā)展規(guī)劃，然后報請市交通部門審核許可，并按有關(guān)程序發(fā)展運(yùn)力，確保此項(xiàng)工作方法、程序規(guī)范，并符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和發(fā)展需求。同時，各旗縣區(qū)還要研究出臺客運(yùn)出租車管理辦法，主要采取“新車新辦法、舊車舊辦法”的管理原則，逐步規(guī)范客運(yùn)出租車行業(yè)管理工作，確保行業(yè)穩(wěn)定有序。

三、關(guān)于客運(yùn)市場存在的矛盾和問題

針對客運(yùn)市場當(dāng)前存在比較尖銳的矛盾，市交通運(yùn)輸部門要從大局出發(fā)，從社會多層次利益出發(fā)，從運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員以及社會多方面進(jìn)行深入調(diào)研，充分了解企業(yè)與運(yùn)輸經(jīng)營者存在的關(guān)鍵矛盾，要及時了解掌握各類矛盾和信訪苗頭，并采取靈活有效引導(dǎo)與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合的辦法，要求運(yùn)輸企業(yè)公平、合理分配利益，要制定出臺相應(yīng)管理辦法，嚴(yán)格限制企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)，一昧加重經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。要穩(wěn)妥的調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高客運(yùn)車輛運(yùn)行效率，提高服務(wù)水平。針對當(dāng)前難以解決的農(nóng)村客運(yùn)線路矛盾，要借助城市公交一體化建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)行合理調(diào)研規(guī)劃，并通過合車并線、改變運(yùn)營方式等措施，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)逐步實(shí)現(xiàn)公交化。

四、關(guān)于規(guī)范運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)秩序的問題

一是對于全市汽車維修市場秩序不規(guī)范的問題，運(yùn)輸管理部門要與各旗縣區(qū)政府及有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極規(guī)劃建設(shè)集中的汽車維修服務(wù)園區(qū)，將分布區(qū)域較“散”的中小維修業(yè)戶集中園區(qū)經(jīng)營，逐步形成集約化經(jīng)營、一體化服務(wù)；二是對于駕培行業(yè)“網(wǎng)上預(yù)約”與“實(shí)地培訓(xùn)”存在的問題，要與公安交警部門相互配合、銜接好學(xué)習(xí)培訓(xùn)與網(wǎng)上報名考試的過程，掌握好學(xué)員報名信息和考試時限等，要求學(xué)員在有效時限內(nèi)通過合法駕培機(jī)構(gòu)規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)后方可參加考試。

五、關(guān)于強(qiáng)化運(yùn)輸安全監(jiān)管工作的問題

（一）進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。抓好交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作涉及到兩個責(zé)任主體：一是全市交通運(yùn)輸管理部門，一定要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，做到有效監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、不缺位、無漏洞，做到主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的層級責(zé)任機(jī)制。將安全目標(biāo)與管理人員的政績和獎懲掛鉤；二是各交通運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，加大安全生產(chǎn)投入，確保良好的安全生產(chǎn)條件。總之，在安全管理方面，無論是管理部門還是運(yùn)輸企業(yè)，都必須責(zé)任明確，職責(zé)到人，形成交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管。交通運(yùn)輸管理部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，積極履行好“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)。一是規(guī)范許可行為，嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定進(jìn)行審批，切實(shí)把好企業(yè)、車輛和從業(yè)人員的準(zhǔn)入關(guān)；二是加強(qiáng)日常行為的監(jiān)管，組織力量深入車站、企業(yè)等運(yùn)輸現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正違章行為，消除事故隱患，維護(hù)經(jīng)營秩序； 3 三是建立運(yùn)輸企業(yè)安全激勵約束機(jī)制。要督促運(yùn)輸企業(yè)對安全主體責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，健全制度，完善措施，提高自我管理和約束能力；四是積極推進(jìn)駕駛員素質(zhì)教育工程，建立從業(yè)人員違法違章信息和事故通報制度，加快與公安交警部門建立信息共享機(jī)制，全面提升對駕駛員的監(jiān)管能力。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化危貨運(yùn)輸行業(yè)管理。針對我市目前部分企業(yè)長期從事危險貨物運(yùn)輸?shù)膶?shí)際，首先，交通運(yùn)輸部門要依據(jù)危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化道路危險化學(xué)品運(yùn)輸源頭監(jiān)管力度，嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)；其次，根據(jù)運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)對危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的動態(tài)監(jiān)管，切實(shí)保證企業(yè)資質(zhì)、車輛技術(shù)狀況和駕駛員資格符合條件，危貨車輛運(yùn)營規(guī)范；同時，各旗縣區(qū)政府高度重視危貨運(yùn)輸，不要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，阻礙交通部門的合法管理，要逐步引導(dǎo)企業(yè)依法運(yùn)輸，消除危貨運(yùn)輸安全隱患。

六、關(guān)于加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的問題

加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要結(jié)合工作實(shí)際，從思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上入手，著力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍。

首先，要堅(jiān)持以教育學(xué)習(xí)為先導(dǎo)，引導(dǎo)全體交通執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅(jiān)定正確的理想信念。自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，使其明確人生目標(biāo)。其次，要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的廉政教育，端正執(zhí)法人員的“權(quán)力觀”，為人民掌好權(quán)，執(zhí)好法。第三，增強(qiáng)執(zhí)法人員的全局意識，強(qiáng)化運(yùn)政執(zhí)法人員的內(nèi)部管理。要教育全體運(yùn)政執(zhí)法人員顧全大局，一切以社 4 會大局和集體利益為重，牢固樹立全局觀念。要記住肩負(fù)的使命，珍視自己的職責(zé)，自覺忠于職守，不可發(fā)生明顯的知法犯法行為和不正當(dāng)言論，不可人為引發(fā)行業(yè)矛盾和社會矛盾。同時，交通運(yùn)輸部門要結(jié)合實(shí)際，采取切實(shí)措施繼續(xù)加大交通運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)督的力度，及時查處和糾正交通行政執(zhí)法中的違法、不當(dāng)和不作為行為，促使所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，推進(jìn)執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范和執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。

同志們，市政府這次實(shí)施公交管理職能調(diào)整，是按照國家大部制改革要求，并根據(jù)我市公交發(fā)展實(shí)際、以及交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，是為了更好地適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會和交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展要求的前提下而進(jìn)行調(diào)整。在完成職能調(diào)整后，希望市建委從全市城市交通建設(shè)的整體出發(fā)，繼續(xù)關(guān)心支持和指導(dǎo)公交事業(yè)發(fā)展；希望市交通運(yùn)輸局要迅速熟悉情況，盡快進(jìn)入角色，迅速深入了解公交行業(yè)運(yùn)營情況，認(rèn)真做好對接，不留空檔，要圍繞全市“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，繼續(xù)抓好全市公交戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，堅(jiān)持建設(shè)與運(yùn)輸統(tǒng)籌兼顧，積極整合城市公交和其它交通運(yùn)輸資源，將城市公交建設(shè)管理盡快納入交通運(yùn)輸工作全局中去，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

謝謝大家！

第四篇：市長講話

一、充分認(rèn)識企業(yè)上市的重要意義

企業(yè)上市是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然選擇。一個地方企業(yè)上市數(shù)量的多少，不僅體現(xiàn)了這個地方企業(yè)的發(fā)展水平，還是這個地方經(jīng)濟(jì)活躍程度和競爭能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。推進(jìn)企業(yè)上市，對企業(yè)和對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

（一）上市融資是企業(yè)擺脫生存壓力、實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展的捷徑。把企業(yè)發(fā)展壯大是很多企業(yè)主的愿望，但這往往又受制于資金的不足。要突破資金瓶頸，一種是靠企業(yè)慢慢地自我積累，另一種是面向社會融資。我們今天也來了很多企業(yè)，大家可能會認(rèn)為，可以向銀行貸款來解決問題。但是銀行也是要看大家實(shí)力的，一個中小企業(yè)，自身規(guī)模都不大，想從銀行得到大額貸款肯定是不容易，這一點(diǎn)大家都深有體會。同時，過度依賴銀行貸款，在國家宏觀調(diào)控政策多變的情況下，限制性條件越來越多。比如今年以來，央行三次提高存款準(zhǔn)備金率，實(shí)際上已經(jīng)開始收緊信貸閘門。和信貸市場相比，資本市場具有非常廣闊的發(fā)展空間。比如去年，全國有249家上市企業(yè)在深滬兩地證券市場融資再融資，募集資金4466億，平均每家18億，和銀行貸款相比，不僅數(shù)額大，而且成本很低、融資期限長。可以說，敢不敢上市融資、會不會上市融資在很大程度上決定企業(yè)的成敗。世界500強(qiáng)企業(yè)也好、國內(nèi)500強(qiáng)也好，基本上都是上市企業(yè)，因?yàn)椴簧鲜芯筒豢赡茉陉P(guān)鍵階段得到有力支持，不要說把企業(yè)發(fā)展壯大，想保持既

有的市場都不容易，可能還沒有強(qiáng)壯起來就已經(jīng)被競爭對手淘汰。2008年起的全球金融危機(jī)導(dǎo)致珠三角、長三角等地成千上萬的中小企業(yè)倒閉，這其中，大量企業(yè)如果拿到滁州來都是響當(dāng)當(dāng)?shù)囊?guī)模以上企業(yè)，但在發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)數(shù)量太多，根本輪不上他們有上市機(jī)會，政府也沒有能力照顧到這些企業(yè)，只能任其自生自滅。我們現(xiàn)在上市企業(yè)少，又剛被列為國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在企業(yè)上市上有難得的機(jī)遇，希望大家要高度重視機(jī)遇、抓住機(jī)遇，否則可能后悔莫及。

（二）上市融資是企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的重要途徑。上市公司對企業(yè)經(jīng)營管理有一整套規(guī)范的要求，企業(yè)成功上市，不僅是企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范和競爭力強(qiáng)的體現(xiàn)，更標(biāo)志著企業(yè)發(fā)展內(nèi)涵上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。我在調(diào)研中，很多企業(yè)都有做大做強(qiáng)的愿望，但連基本的規(guī)范管理經(jīng)營都做不到，上市這樣借力發(fā)展的捷徑都不敢走，還談什么做大做強(qiáng)呢？家族式企業(yè)也好，合伙制企業(yè)也好，發(fā)展到一定階段就必須向社會企業(yè)轉(zhuǎn)變，這是企業(yè)永續(xù)發(fā)展的根本要求。在國內(nèi)家族式企業(yè)最密集的珠三角和浙江，大量家族式企業(yè)開始尋求上市，最典型和大家都非常熟悉的企業(yè)就有碧桂園、玖龍紙業(yè)等。碧桂園2007年上市時只拿出15%的股份就融資120多億港元，加上增資擴(kuò)股，先后融資200多億，靠融資取得的資金大幅擴(kuò)張，迅速成為國內(nèi)地產(chǎn)界的龍頭。我剛從廣東回來，接觸的兩家企業(yè)格蘭仕電器和永強(qiáng)汽車都是家族企業(yè)，前幾年政府三番五次、苦口婆心勸企業(yè)上市，他們都不

愿意，認(rèn)為時機(jī)不成熟。現(xiàn)在他們都認(rèn)識到上市是必經(jīng)之路，都在加快上市步伐。企業(yè)對上市的顧慮，一是怕上市后經(jīng)營管理要透明了、當(dāng)家人不方便了；二是擔(dān)心壓力大，本來一年賺個百把萬就滿足了，上市后上了快車道、高速路，不開快不行。其實(shí)這都是誤解。企業(yè)就是不上市管理也不能隨隨便便，除非你不想企業(yè)好了。有的企業(yè)可能認(rèn)為，上市了企業(yè)也不一定能發(fā)展好、也會倒閉，這種認(rèn)識也是片面的。我們不敢說上市和現(xiàn)代企業(yè)制度能夠讓企業(yè)永遠(yuǎn)不敗，世界上也沒有哪個制度可以讓企業(yè)永遠(yuǎn)不敗，但世界范圍內(nèi)的實(shí)踐證明，上市是能使企業(yè)做大做強(qiáng)、長盛不衰主要的制度、成功的制度、公認(rèn)的制度。一方面，企業(yè)上市后，掌握的資源更多；另一方面，不上市的小企業(yè)倒閉了就倒閉了，而上市企業(yè)很少退市，因?yàn)樯鲜衅髽I(yè)資格本身就是一個重要的資源，即使自己經(jīng)營不下去了，還可以通過殼資源轉(zhuǎn)讓，讓自己的資本在新的企業(yè)中延續(xù)下去，這才是真正的永續(xù)發(fā)展。

（三）上市融資是滁州打造競爭優(yōu)勢、加快崛起跨越的重要手段。企業(yè)只有上市才能做大做強(qiáng)，也只有上市企業(yè)才有能力進(jìn)行重大項(xiàng)目投資和技術(shù)改造，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時，也只有本土的上市企業(yè)才會形成總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，才會把GDP和稅收等留在本地。這方面江蘇的江陰是我們學(xué)習(xí)的典型，他們連續(xù)多年大力推動企業(yè)上市，現(xiàn)在擁有興澄股份、法爾勝等上市企業(yè)25家，其中11家企業(yè)營業(yè)收入都超過百億元，本土企業(yè)創(chuàng)造了全市經(jīng)濟(jì)總量的70%以上。浙江省以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，過去民營企業(yè)對

上市興趣不大，上市企業(yè)數(shù)量一度大幅度落后與江蘇，近年來他們奮起直追，目前上市企業(yè)已經(jīng)達(dá)到150多家，后來居上超過了江蘇。目前，我市僅有全柴動力和天大石油管材2家上市公司，占全省69家上市公司總數(shù)的2.89%，上市公司的數(shù)量和質(zhì)量都與省內(nèi)上市工作先進(jìn)市存在很大差距。尤其是近十年來，我市沒有新增一家上市公司，8個縣市區(qū)加上市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有7個都是上市“空白縣區(qū)”。我們現(xiàn)在正面臨示范區(qū)建設(shè)的重要機(jī)遇，但能不能抓住機(jī)遇，一方面取決于我們能不能爭取到外面的重大投資，另一方面也取決于我們能不能抓住機(jī)遇把本土企業(yè)做大做強(qiáng)。如果我們只抓住外來投資而忽視了本土企業(yè)和已經(jīng)扎根本土的企業(yè)，我們只能算是抓住了機(jī)遇的一半，發(fā)展成效將會大打折扣。

現(xiàn)在，全市已經(jīng)有不少企業(yè)具備了上市的基本資格條件，但上市工作進(jìn)展不快，主要還是很多企業(yè)對上市不自信、不明白、不得法。我們已經(jīng)進(jìn)入了資本市場主導(dǎo)的新階段，企業(yè)一定要有戰(zhàn)略眼光，既要熟悉自己的行業(yè)，更要熟悉資本市場，要大膽克服不敢上市、不愿上市、不會上市、怕付成本、怕受監(jiān)管的思想，敢于到資本市場去搏擊沖浪。各級各部門也都要認(rèn)識到企業(yè)上市的戰(zhàn)略意義，開闊視野，提升境界，把上市當(dāng)作推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化發(fā)展機(jī)遇的重要手段和重要平臺，努力營造想上市、敢上市、爭上市的良好環(huán)境，加快形成多上市、快上市、上好市的生動局面。

二、積極搶抓企業(yè)上市的重要機(jī)遇

當(dāng)前，企業(yè)上市總體上面臨難得的機(jī)遇。

一是大環(huán)境十分有利。從全球看，隨著全球經(jīng)濟(jì)不斷復(fù)蘇，投資者市場信心回升，全球IPO（首次公開募股）越來越活躍。從國內(nèi)看，一方面，我國已經(jīng)形成了主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及天津產(chǎn)權(quán)交易所等四級市場架構(gòu)，資本市場體系已基本完善，上市門檻已經(jīng)降得很低，很多企業(yè)都有相適應(yīng)的市場進(jìn)行融資。企業(yè)只需對照發(fā)行條件就可以判斷能不能上市、采用什么方式融資。另一方面，今年國家證監(jiān)會已經(jīng)明確提出加快發(fā)展中小板和創(chuàng)業(yè)板，力促股市擴(kuò)容，新上市公司數(shù)量將很可能再創(chuàng)新高。我們又擁有示范區(qū)建設(shè)這樣的金字招牌，在爭取上市上具有重要的優(yōu)勢。

二是小氣候正在形成。市委、市政府一直高度重視企業(yè)上市工作，多次在相關(guān)會議上對我市企業(yè)上市工作做出重要部署，對上市工作賦予了很高的期望。為加大對企業(yè)上市的鼓勵和扶持力度，市政府研究出臺了鼓勵和扶持企業(yè)上市的若干政策規(guī)定，對企業(yè)上市在財稅、土地等多方面給予優(yōu)惠政策，對企業(yè)上市的前期費(fèi)用，由同級受益財政給予10%的補(bǔ)貼，凡進(jìn)入上市輔導(dǎo)公告期的，由同級受益財政先期墊付100萬元；企業(yè)上市成功后給予一次性獎勵，對2010年成功上市的獎勵300萬元，對2011成功上市的獎勵200萬元，對2012后成功上市的獎勵100萬元；對新增上市企業(yè)的縣市區(qū)和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，每實(shí)

現(xiàn)一戶企業(yè)上市，由市財政獎勵5萬元。此外，對企業(yè)上市過程中因賬務(wù)調(diào)整而涉及的稅收都給予周到安排。企業(yè)上市后，需要開展重大項(xiàng)目建設(shè)的，優(yōu)先安排申報省“861”計劃項(xiàng)目等。對企業(yè)上市遇到的具體問題，還可以具體研究對待。總的來說，就是要為上市孵化創(chuàng)造出溫暖的小環(huán)境，讓企業(yè)可以拋開包袱，輕裝上陣。

三是預(yù)備隊(duì)已經(jīng)組建。目前我市企業(yè)上市正在積極推進(jìn)，德力玻璃已經(jīng)通過輔導(dǎo)驗(yàn)收，并向中國證監(jiān)會報送了上市申請材料，中國證監(jiān)會也已經(jīng)向省政府反饋意見；金禾實(shí)業(yè)已經(jīng)完成股改，發(fā)布公告正式進(jìn)入上市輔導(dǎo)備案；揚(yáng)子木業(yè)等4家企業(yè)已啟動上市工作；近期計劃上市的企業(yè)還有4家，而且都與各類中介機(jī)構(gòu)有過多次接觸，時機(jī)成熟就可以啟動。這充分說明我市的上市企業(yè)資源比較豐富，潛力很大。隨著全市經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，肯定還會有一大批質(zhì)地較好的企業(yè)成長起來，成為新的后備資源。我們要加快培育、盡快啟動和完成前期工作。

與此同時，我們也要清醒地看到，今年以來，全省各地紛紛抓緊資本市場運(yùn)作，加快地方企業(yè)上市步伐。上半年，全省已首發(fā)上市7家公司，報證券會在審6家公司，合肥、馬鞍山、蕪湖三市今年上半年分別都新增兩家上市公司。我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，下定決心，采取有效措施，奮力實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市工作的新突破。

三、扎實(shí)做好企業(yè)上市的各項(xiàng)工作

要建立健全“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場運(yùn)作、政策措施”的工作推進(jìn)機(jī)制，按照“儲備一批、培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的梯度推進(jìn)工作思路，厚基礎(chǔ)、排梯隊(duì)、扶重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)企業(yè)多渠道、多形式上市，力爭到2015年，全市上市公司達(dá)到8家以上，消滅上市“空白縣”、“空白區(qū)”。在工作中要切實(shí)把握好以下重點(diǎn)：

（一）抓好資源挖掘，做實(shí)上市后備企業(yè)庫。這是做好企業(yè)上市工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各地、各有關(guān)部門要把培育優(yōu)質(zhì)上市資源作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)和基礎(chǔ)性工作來抓，堅(jiān)持境內(nèi)、境外上市“兩手抓”，積極拓寬企業(yè)上市渠道，促使更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)盡快上市。要根據(jù)企業(yè)上市有關(guān)規(guī)定，將我市主業(yè)突出、管理水平高、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ螅瑑糍Y產(chǎn)2000萬元以上、最近兩年凈利潤累計不少于1000萬元以上的企業(yè)，都納入上市資源庫，逐步建立企業(yè)上市梯隊(duì)，實(shí)行動態(tài)管理。要加強(qiáng)行業(yè)選擇，重點(diǎn)圍繞我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，挖掘培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤街е髽I(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。要實(shí)施培育工程，上市指導(dǎo)辦要牽頭抓好企業(yè)培育，把行業(yè)龍頭企業(yè)、地方支柱企業(yè)、高新技術(shù)和高成長性企業(yè)作為重點(diǎn)培育對象；每年都要選擇5-8戶企業(yè)作為重點(diǎn)培育對象，并力爭有2—3戶擬上市企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)期。同時，要拓寬視野，把基礎(chǔ)性好、具有一定規(guī)模和業(yè)績的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，通過整合包裝，納入培育范圍，使我市上市后備資源行業(yè)分布更廣泛、產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)更合理，爭取有更多的企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)，源源不斷地把優(yōu)質(zhì)企業(yè)推向證券市場。

（二）抓好企業(yè)改制，深度培育上市企業(yè)。這是企業(yè)上市的必要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重要手段。要學(xué)習(xí)合肥、蕪湖等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索通過市場化手段，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)量身定制，實(shí)施科學(xué)合理規(guī)范的股份制改造。要確定好改制企業(yè)，對年銷售收入5000萬元以上、利稅1000萬元以上的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)分析跟蹤，每年選擇一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品科技含量高、發(fā)展前景好、企業(yè)家素質(zhì)高的企業(yè)，引導(dǎo)其進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，并做到改一家、成一家，不留后遺癥。要落實(shí)好改制方式，對主營業(yè)務(wù)相對突出、歷史沿革比較清晰、近幾年有較好盈利水平、并且在短期內(nèi)有融資意向的企業(yè)，采取整體變更設(shè)立方式的辦法來改制；對規(guī)模大、時間長、行業(yè)門類多、產(chǎn)權(quán)模糊的企業(yè)采取新設(shè)方式。對已改為股份有限公司并初步具備上市條件的企業(yè)，要切實(shí)加大扶持和服務(wù)力度，促使其盡快進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。

（三）抓好市場定位，提高上市過會成功率。一要立足國內(nèi)主板上市。滬深A(yù)股市場是目前我國企業(yè)股票發(fā)行上市的主渠道，對規(guī)模較大、效益較好、競爭力較強(qiáng)的企業(yè)，要爭取在滬深主板市場上市。二要爭取創(chuàng)業(yè)板上市。創(chuàng)業(yè)板的上市標(biāo)準(zhǔn)大大低于中小企業(yè)板，要做好充分準(zhǔn)備，積極創(chuàng)造條件，把我市科技含量較高、成長性較好、規(guī)模不大的中小企業(yè)推上創(chuàng)業(yè)板市場。三

要進(jìn)一步研究、探索“借殼”上市、“掛靠”上市等途徑，引導(dǎo)企業(yè)積極向上市公司靠攏，爭取早日進(jìn)入資本市場。四要鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)海外上市。五要積極推進(jìn)未上市公司股份轉(zhuǎn)讓。要以產(chǎn)權(quán)交易所為平臺，通過開展未上市公司股份轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)公司規(guī)范運(yùn)作和資源有效配置，活躍我市資本市場，積極培育上市公司后備資源。六要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資。積極創(chuàng)造條件，加快設(shè)立風(fēng)險投資基金或投資機(jī)構(gòu)；探索風(fēng)險投資、私募股權(quán)基金等多種投融資方式，鼓勵和支持民間資本、外資參與組建風(fēng)險投資公司、設(shè)立風(fēng)險投資基金和私募股權(quán)基金，投資高科技企業(yè)，緩解企業(yè)融資難等突出問題。

（四）抓好資本運(yùn)營，做大做強(qiáng)上市企業(yè)。資本運(yùn)營是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級形式，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。在當(dāng)今追求速度、比拼實(shí)力的時代，已經(jīng)不僅是“大魚吃小魚”、“快魚吃慢魚”，而是“獅子吃老虎”，首先考慮的是資本的力量。要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的角度，引導(dǎo)支持資本運(yùn)營，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決資本運(yùn)營過程中的具體困難，降低運(yùn)作成本。上市公司要產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資本運(yùn)營并用，大力吸收外地項(xiàng)目和資源注入，培育航母型企業(yè)，培育跨國企業(yè)；要建立起有效的內(nèi)控機(jī)制和信息披露制度，切實(shí)保護(hù)投資者的權(quán)益；要進(jìn)一步深化人事管理制度和分配制度的改革，建立有利于公司長期發(fā)展的激勵機(jī)制，提高上市公司的經(jīng)營業(yè)績和運(yùn)行質(zhì)量。擬上市企業(yè)和其他非上市股份制企業(yè)，要運(yùn)用各類資本運(yùn)營

手段，快速做大做強(qiáng)企業(yè)，加快上市步伐；要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作，朝著更加健康方向發(fā)展。

四、努力營造企業(yè)上市的良好環(huán)境

各縣市區(qū)、市直各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)企業(yè)上市工作的重要性，樹立起抓企業(yè)上市就是抓招商引資、就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、就是抓轉(zhuǎn)型升級的觀念，切實(shí)把企業(yè)上市工作放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，做到思想上重視，政策上落實(shí)，工作上得力。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)企業(yè)上市。為切實(shí)加快企業(yè)上市步伐，市里已經(jīng)成立了推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)上市工作指導(dǎo)辦公室，將上市工作并入金融辦職能。各縣市區(qū)政府也要加強(qiáng)對上市工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確上市工作主管部門，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，形成“以塊為主、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的工作格局。會后，各縣市區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要抓好組織落實(shí)，將上市工作部門和人員名單報市上市指導(dǎo)辦（市政府金融辦）。同時，針對有的企業(yè)對證券市場的功能認(rèn)識不足，對進(jìn)入資本市場的程序、規(guī)則了解不多的問題，要建立企業(yè)上市工作定期調(diào)度、督查和信息通報制度，建立與證監(jiān)局、交易所方面的主動溝通匯報機(jī)制，健全信息交流平臺，幫助企業(yè)與證券公司、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的交流、溝通。

（二）要形成工作合力，形成齊抓共管工作局面。企業(yè)上市是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要在座的各有關(guān)部門充分發(fā)揮

職能作用，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。市上市指導(dǎo)辦要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)做好全市企業(yè)上市工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，為企業(yè)股份制改造、組織培訓(xùn)、政策咨詢等方面提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；要主動向省政府金融辦、安徽證監(jiān)局匯報請示，加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，定期研究企業(yè)上市工作，推動企業(yè)上市取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各有關(guān)部門要把推動企業(yè)上市作為一項(xiàng)重要工作來抓，為上市后備企業(yè)開辟“綠色通道”，對企業(yè)改制上市相關(guān)審批事項(xiàng)簡化程序、特事特辦、急事急辦；要積極幫助企業(yè)解決碰到的問題，一切從有利于企業(yè)上市的角度去考慮問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各縣市區(qū)要深入調(diào)研，摸清家底，分層次排出一批擬上市企業(yè)，制訂企業(yè)上市工作規(guī)劃，有針對性地進(jìn)行宣傳發(fā)動、培訓(xùn)輔導(dǎo)，持續(xù)推動企業(yè)上市。

（三）要加大政策扶持，多方解決企業(yè)上市進(jìn)程中的問題。各縣市區(qū)要參照市政府鼓勵和扶持企業(yè)上市的政策意見，研究出臺或完善細(xì)化扶持企業(yè)上市的激勵政策，增強(qiáng)政策的可操作性，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)上市工作；要在企業(yè)上市過程中給予全方位的支持，及時地、創(chuàng)造性地幫助企業(yè)解決上市過程中的問題，為企業(yè)清除障礙，創(chuàng)造有利條件。各地、各相關(guān)職能部門要高度重視企業(yè)反映的上市進(jìn)程中的問題，認(rèn)真研究，能解決的要盡快解決；需要市里協(xié)調(diào)的，要及時上報市上市指導(dǎo)辦，由上市指導(dǎo)辦匯總后，提交市政府協(xié)調(diào)。

（四）要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)上市能力。各地金融辦（上市指導(dǎo)辦）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、推動、幫助企業(yè)上市的職能；各有關(guān)部門也要盡快熟悉、了解掌握企業(yè)上市的要求、程序，為企業(yè)做好上市指導(dǎo)和各項(xiàng)服務(wù)工作。要加強(qiáng)對企業(yè)股份制改造、股票發(fā)行等基本知識以及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，充分利用報紙、電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)等，通過開辟專欄、專題，及時報道我市上市工作動態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法，真正在全市營造議上市、爭上市、快上市的濃厚氛圍。

借此機(jī)會，還想對在座的企業(yè)家提幾點(diǎn)建議，供大家參考。

一是要作長期謀劃。要制定上市行動計劃，與企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，使企業(yè)上市工作有計劃地穩(wěn)步實(shí)施，不要忽冷忽熱。企業(yè)上市過程中碰到的不可測因素比較多，要有堅(jiān)定的決心和恒心，一旦企業(yè)確定上市目標(biāo)，就要咬定目標(biāo)不放松，企業(yè)不能因一些挫折而動搖。

二是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要建立健全現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理規(guī)范，按《公司法》要求，形成科學(xué)、規(guī)范的決策和日常管理機(jī)制，提升企業(yè)檔次，完成企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理方式的升級轉(zhuǎn)型。

三是集中力量做大主業(yè)。企業(yè)的主業(yè)是否突出，成長性好不好，是證監(jiān)會審核上市時把握的一個重點(diǎn)，因此企業(yè)在做大規(guī)模時必須堅(jiān)持做大做強(qiáng)主業(yè)，培育核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不要四處出擊，12

搞一些與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的東西，雖然看起來攤子很大，反而失去了競爭力。

四是慎重選擇中介機(jī)構(gòu)。企業(yè)上市必須依托券商、會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，目前中介機(jī)構(gòu)素質(zhì)參差不齊，企業(yè)一定要慎重選擇有實(shí)力、信譽(yù)好、適合自己的中介機(jī)構(gòu)，沒有把握的，可以向市上市工作指導(dǎo)辦和市金融辦咨詢求助。

今天的會議，主要是對縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)提出要求、對各職能部門怎么做好服務(wù)提出要求，縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)要切實(shí)做好組織、發(fā)動和服務(wù)工作，職能部門要切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，上市的主體是企業(yè)，企業(yè)一定要有主人翁精神，你們要帶頭想方設(shè)法，政府和部門會為你們提供最好的服務(wù)，你們做好了我們也借光、沾光。今天來了很多企業(yè)，希望會議對大家是個動員和促動。企業(yè)上市過程中總的問題政府已經(jīng)研究過了，但具體到每一個企業(yè)的每一個問題，還希望縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真研究解決，使企業(yè)真正想上市、愿上市、會上市、上成市，我們的目的就達(dá)到了。

第五篇：市長講話

孫雨副市長在全市舊城改造暨住房保障工作會議上的講話

日照市住房委員會辦公室

（2010年4月1日）同志們：

今天這次會議是市政府研究確定召開的。主要任務(wù)是貫徹全省棚戶區(qū)改造暨住房保障工作會議精神，就加快舊城改造、完善住房保障體系、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等工作作出安排部署。剛才，傳東同志傳達(dá)了全省棚戶區(qū)改造暨住房保障工作會議精神，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委與各區(qū)縣簽訂了2010住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書。下面，我根據(jù)市政府研究的意見，講五個方面的問題。

一、充分認(rèn)識舊城改造和住房保障工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感

推進(jìn)舊城改造，做好住房保障工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的民生工程。中央、省對此非常重視，多次召開重要會議研究部署保障性住房工作。市委、市政府把舊城改造和住房保障工作作為重要的民生工程、德政工程來抓，連續(xù)多年將其列為為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目。今年的全市經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告都把住房工作作為重要內(nèi)容，明確提出了今年的工作任務(wù)和目標(biāo)要求。楊書記、趙市長多次對舊城改造、保障性住房工作作出指示，提出要求。各級各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重大意義，真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)抓緊抓好。

（一）推進(jìn)舊城改造、抓好住房保障工作，是保障改善民生、造福百姓的迫切要求。近年來，我市城市建設(shè)取得了顯著成效，城市面貌日新月異，居民住房狀況有了很大程度的改善和提高。但由于我市建市晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子薄，舊城改造滯后，城中村大量存在，且面廣量大，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，衛(wèi)生狀況較差；有不少房屋年久失修，居住條件簡陋，相當(dāng)于城市中的棚戶區(qū)。而且這些城中村居民大多是失地居民，收入水平低，他們非常渴望通過舊城改造住上樓房，改善居住條件。今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是解決城市低收入家庭住房問題的重要機(jī)遇期。通過實(shí)施舊城改造，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，改善城中村居民的住房條件，是我們各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任，必須切實(shí)抓好這項(xiàng)最重要的“民生工程”。

（二）推進(jìn)舊城改造、抓好住房保障工作，是完善城市功能、提升城市品位的必然要求。去年，我市成功創(chuàng)建了“聯(lián)合國人居獎”，日照在國內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度大幅提升，宜居城市特色魅力日益彰顯，城市形象全面提升。但就目前情況看，建成區(qū)內(nèi)大片的平房區(qū)，一方面造成了土地粗放利用，土地利用效率低下，不利于節(jié)約集約用地；另一方面也制約了城市功能的配套和完善，與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，與聯(lián)合國人居獎榮譽(yù)稱號不協(xié)調(diào)，與市委、市政府提出的打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)海洋特色新興城市的目標(biāo)不協(xié)調(diào)。城中村的存在，不僅使道路、供水、供電、供熱、綠化亮化凈化等公共設(shè)施配套增加了難度和成本，而且使城市功能得不到充分發(fā)揮，不利于提升城市品位，城市面貌難以有大的改觀。我們只有加快舊城改造步伐，才能從根本上改變城市面貌，提升城市品位，改善城市功能，打造宜居生態(tài)家園。

（三）推進(jìn)舊城改造、抓好住房保障工作，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。大力推進(jìn)舊城改造和住房保障工作，既可以充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，有效帶動社會投資，增加對住宅建設(shè)的投入，還能夠有力促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)。我市將舊城改造與棚改廉租房建設(shè)緊密結(jié)合，健全完善住房保障體系，著力解決困難群眾住房問題，帶動了大量社會資金的投入，對擴(kuò)內(nèi)需、保增長，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

去年全市各級各有關(guān)部門按照市委、市政府提出的堅(jiān)定不移推進(jìn)舊城改造的要求，加大保障性住房建設(shè)力度，取得顯著成效。累計完成房屋拆遷3200處、45萬平方米，開工建設(shè)安置樓40.4萬平方米，竣工10.5萬平方米，回遷居民1610戶；經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直補(bǔ)戶數(shù)1264戶，發(fā)放補(bǔ)貼7231.2萬元；全市共為1118戶低收入住房困難家庭發(fā)放廉租房補(bǔ)貼180萬元；配建了300套廉租房，市區(qū)首批24戶特殊住房困難家庭已經(jīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)物配租。實(shí)現(xiàn)了住房三保障，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長、民生改善和社會穩(wěn)定。在肯定已經(jīng)取得成績的同時，我們也必須清醒地看到，雖然我市的住房保障體系已經(jīng)建立，但發(fā)展不平衡，各區(qū)縣對保障性住房投入的力度不大，在規(guī)劃、資金、政策等方面還存在一些問題。這些問題，必須引起各級高度重視，在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

二、突出重點(diǎn)，加大力度，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)舊城改造工作

舊城改造惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，是中央、省、市著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局做出的一項(xiàng)重大決策。各級各有關(guān)部門要在思想上高度重視，組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施上協(xié)調(diào)配合，行動上果斷迅速，切實(shí)將這項(xiàng)工作抓出成效。力爭用5年左右的時間完成市區(qū)重要地段89個村居的改造任務(wù)。

（一）要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求，提高規(guī)劃建設(shè)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求，提高村居改造檔次和水平，防止零星開發(fā)和低水平的拆平房建多層。要提高容積率，努力向高層發(fā)展。今后新市區(qū)不再批建多層住宅，全部建設(shè)高層住宅。老城區(qū)也要嚴(yán)格控制多層住宅比例，鼓勵多建高層。改造村居要舍得花錢，聘請高水平的規(guī)劃設(shè)計單位，推行規(guī)劃設(shè)計方案競標(biāo)，編制好舊城改造修建性詳細(xì)規(guī)劃。要借助合作房地產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)和資金優(yōu)勢，把安置樓和商品房統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一配套，切實(shí)提高規(guī)劃建設(shè)檔次和水平。

（二）要大力推行村企合作，加快舊城改造步伐。要進(jìn)一步規(guī)范完善村企合作改造開發(fā)模式，將居民拆遷補(bǔ)償安置和村居集體利益作為土地出讓招標(biāo)條件，與騰空土地出讓捆綁招標(biāo)，由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行安置房、商品房統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。要充分考慮拆遷居民補(bǔ)償安置和村居集體利益，最大限度地維護(hù)好群眾利益和集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)利益，讓群眾在改造中得到實(shí)惠，既要改善住房條件，又要保證今后生活經(jīng)濟(jì)來源。實(shí)施村企合作要陽光操作，公開透明，規(guī)范運(yùn)作，保證群眾利益和集體利益最大化。要實(shí)行村企合作企業(yè)準(zhǔn)入制度，參與“村企合作”的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要具備三級以上資質(zhì)、信用等級良好、資金實(shí)力雄厚。各級要對村企合作過程嚴(yán)格把關(guān)，市舊城改造協(xié)調(diào)辦公室要嚴(yán)格跟蹤管理，確保村企合作健康規(guī)范發(fā)展。

（三）要加快房屋拆遷和安置樓建設(shè)，確保完成計劃。要廣泛征求群眾意見，深入細(xì)致地做好群眾的思想工作，制定切實(shí)可行的拆遷補(bǔ)償安置方案。各區(qū)和有關(guān)街道辦事處要統(tǒng)一安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。安置樓拆一還二，最大面積不超過180平方米，安置過渡費(fèi)也要量力而行，相對統(tǒng)一，防止有的村居標(biāo)準(zhǔn)過高，其他村居群眾攀比，影響拆遷改造。條件成熟的村居要迅速啟動拆遷，總的要求是上半年完成一期拆遷任務(wù)，并開工建設(shè)安置樓。要加快安置樓建設(shè)進(jìn)度，把落實(shí)改造資金作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，合理確定建設(shè)規(guī)模，按照先建安置房、后建分戶房的順序進(jìn)行建設(shè)，科學(xué)調(diào)度資金，分期分批，壓茬進(jìn)行，縮短居民回遷時間，兌現(xiàn)回遷承諾，做到取信于民。

（四）要鼓勵合村并居，實(shí)施規(guī)模化改造。要根據(jù)村居布點(diǎn)規(guī)劃要求，堅(jiān)持片區(qū)整合開發(fā)，防止零打碎敲，選擇條件成熟的村居先行試點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村企合作、整體改造、集中安置，實(shí)現(xiàn)合村并居，在取得成熟經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。今年要以淄博路商務(wù)街區(qū)建設(shè)為契機(jī)，對東明望社區(qū)、西明望社區(qū)、大卜家庵村、小卜家庵村、文登路社區(qū)等5個村居進(jìn)行合村并居改造。市委、市政府高度重視這項(xiàng)工程的建設(shè)，成立了由趙市長任總指揮的城市中心區(qū)建設(shè)指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)工作。近期，市住建委要盡快完成該區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計；東港區(qū)政府和市財政、國土等有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化大局觀念，加強(qiáng)協(xié)作配合，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，提出切實(shí)可行的項(xiàng)目運(yùn)作方案，為市委、市政府提供決策依據(jù)。今年要力爭完成該片區(qū)的拆遷清障任務(wù)，年內(nèi)力爭開工建設(shè)安置樓房和綜合性商務(wù)街區(qū)，形成城市中心區(qū)的基本框架。

（五）要積極爭引上級扶持資金，做好舊城改造與棚改廉租房結(jié)合的文章。要緊緊抓住中央擴(kuò)內(nèi)需的發(fā)展機(jī)遇，搞好棚戶區(qū)改造廉租住房建設(shè)，爭取中央資金扶持，緩解拆遷改造資金壓力。我市在棚改廉租住房建設(shè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索，將棚改廉租住房與舊城改造緊密結(jié)合，從舊城改造的村居中，選擇了符合棚改廉租住房條件的項(xiàng)目納入棚改廉租住房建設(shè)計劃，形成了具有日照特色的棚戶區(qū)改造模式，省建設(shè)廳充分肯定了我市的經(jīng)驗(yàn)做法。今年省里給我市下達(dá)了4200套棚改廉租房計劃。棚改廉租住房項(xiàng)目的條件必須是國有土地、手續(xù)完備、中小戶型、上半年開工建設(shè)。各區(qū)要抓緊組織好棚改廉租住房建設(shè)，盡快完善項(xiàng)目的環(huán)評、立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)等資料，確保上半年開工建設(shè)安置樓，全面完成4200套棚改廉租房建設(shè)任務(wù)，用足、用好中央棚改廉租住房補(bǔ)助資金。我在這里再重申一遍：中央棚改廉租住房補(bǔ)助資金是專項(xiàng)用于安置樓建設(shè)，改善民生的，各級各單位要做到專款專用，全額撥付，不得截留和挪用。

三、明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，努力加快保障性住房建設(shè)

今年省里給我市下達(dá)了1350套經(jīng)濟(jì)適用房、2600戶廉租房保障計劃，各級各部門要狠抓落實(shí)，確保完成任務(wù)。

（一）要加大經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)力度。市直要進(jìn)一步完善貨幣直補(bǔ)政策，在實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大保障范圍，增加覆蓋面，讓更多的低收入住房困難家庭共享發(fā)展改革成果，今年再安排750戶低收入家庭經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)助。今年嵐山區(qū)要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房250套、莒縣要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房180套、五蓮縣要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房180套。各區(qū)縣要做到土地到位、規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，保持合理供應(yīng)規(guī)模。下一步，各區(qū)縣也要參照市直貨幣直補(bǔ)的做法，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)政策一致性。

（二）要進(jìn)一步落實(shí)好廉租住房政策。今年全市要完成廉租住房保障任務(wù)2600戶，其中：市區(qū)980戶，嵐山區(qū)140戶，五蓮縣640戶，莒縣840戶。按照《日照市市區(qū)廉租住房實(shí)物配租實(shí)施細(xì)則》，做好中盛社區(qū)和怡海社區(qū)廉租住房實(shí)物配租工作。市里計劃利用上剩余的中央財政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，在老城區(qū)城中村改造項(xiàng)目中配建部分廉租住房，建成后由政府進(jìn)行回購。撥付到區(qū)縣的中央廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金，各級要實(shí)行專戶管理，確保專款專用，落實(shí)到具體項(xiàng)目中，嚴(yán)禁截留和挪用。

（三）要盡快組織啟動公共租賃住房試點(diǎn)。近年來，我市高校畢業(yè)生、外來務(wù)工人員數(shù)量增長很快，他們的收入還比較低，暫時買不起房，房租上漲也加重了他們的生活負(fù)擔(dān)。幫助他們解決過渡性居住問題，不僅有利于社會和諧穩(wěn)定，更有利于提高城市競爭力。今年我市要開展公共租賃住房試點(diǎn)，公共租賃住房要以集體宿舍和單身公寓為主，主要為家庭不在本地的新就業(yè)大中專畢業(yè)生、外來務(wù)工人員解決臨時租住問題。公共租賃住房的建設(shè)、籌集和管理，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作，以社會資金投入為主，重點(diǎn)引導(dǎo)鼓勵大中型企業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和籌集公共租賃住房，也可在舊城改造項(xiàng)目和普通商品住房項(xiàng)目中配建，政府給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策支持。

（四）要切實(shí)發(fā)揮住房公積金對住房保障的促進(jìn)作用。要繼續(xù)擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，重點(diǎn)督促外資企業(yè)、民營企業(yè)、社會團(tuán)體為職工繳存住房公積金，提高職工住房消費(fèi)能力。要推行住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)，把閑置的公積金用于支持經(jīng)濟(jì)適用住房、棚改安置住房、公共租賃住房建設(shè)。

四、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

自去年以來，我市把保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展作為“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要一環(huán)來抓，多措并舉力促房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，房地產(chǎn)市場保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。2009年，全市新開工面積265.5萬平方米，同比增長103.5%；網(wǎng)上銷售面積161.3萬平方米，同比增長59.8%；存量房成交面積99.04萬平方米，同比增長65.4%。我市房地產(chǎn)市場發(fā)展總體上是理性的、健康的。但由于去年三季度以來，全國部分城市房價上漲過快，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，要求各地要平抑房價，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。各級各部門要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)國家調(diào)控政策，實(shí)施差別化的住房稅收和信貸政策，繼續(xù)鼓勵居民自住和改善型住房消費(fèi)，限制投資投機(jī)性購房，避免我市房地產(chǎn)市場大起大落。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。要以滿足城市普通居民的住房需求為目的，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅(jiān)持以中小套型、中低價位商品住房為重點(diǎn)，增加面向城市普通居民的住房供應(yīng)。對已批未建、已建未售的普通商品住房項(xiàng)目，要采取促開工、促上市措施，督促加快項(xiàng)目建設(shè)和銷售，盡快形成有效供給。

（二）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)用地管理。要綜合考慮土地價格、開發(fā)時限、企業(yè)閑置地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套、保障性住房配建等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評標(biāo)方法。對拖欠土地價款、違反合同約定、存在嚴(yán)重不良行為的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。要從嚴(yán)控制商品住房項(xiàng)目單宗土地出讓面積。要及時向社會公布住房用地供應(yīng)計劃，并確保供地計劃落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管。要繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為，著力構(gòu)建規(guī)范市場的長效機(jī)制。一要建立源頭控制機(jī)制。逐步實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書制度，將各類配套設(shè)施建設(shè)安排、節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材環(huán)保等建設(shè)條件，作為土地出讓綜合評標(biāo)的重要依據(jù)。探索建立住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)方案審查制度，引導(dǎo)住宅建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。二要強(qiáng)化過程監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，規(guī)劃條件、建設(shè)條件不落實(shí)的，不予核發(fā)商品房預(yù)售許可證。三要完善風(fēng)險防范機(jī)制。加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目資本金要求，嚴(yán)禁對不符合信貸政策規(guī)定的企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放開發(fā)貸款。四要健全市場監(jiān)測機(jī)制。要加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計、分析和監(jiān)測，及時發(fā)布有關(guān)市場供求和房價變化情況的信息，穩(wěn)定市場預(yù)期，引導(dǎo)理性消費(fèi)。

（四）規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理。近幾年物業(yè)糾紛增加幅度較大，物業(yè)管理成為社會焦點(diǎn)之一。要深入貫徹實(shí)施《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的考核監(jiān)督，不斷提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立完善專項(xiàng)維修資金管理制度、物業(yè)質(zhì)量保修金制度，督促開發(fā)企業(yè)將已竣工的住宅小區(qū)水電氣暖等專業(yè)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)加快移交，從源頭上理清物業(yè)管理的權(quán)責(zé)關(guān)系。要發(fā)揮好街道、居委會和物業(yè)聯(lián)席會議的作用，建立健全住宅小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會，開展物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)，推動物業(yè)管理與社區(qū)管理有機(jī)融合。

五、明確工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求工作實(shí)效

推進(jìn)舊城改造，做好住房保障和房地產(chǎn)工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益，涉及面廣，任務(wù)繁重，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)舊城改造，實(shí)施住房保障，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，由市政府負(fù)總責(zé)，區(qū)縣政府（管委）抓落實(shí)。市政府已經(jīng)把舊城改造項(xiàng)目列為市級領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)工程，并將對各區(qū)縣進(jìn)行住房保障目標(biāo)考核管理。各區(qū)也要落實(shí)舊城改造區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)對舊城改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全專門工作機(jī)構(gòu)，做到人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所三到位，明確工作任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。要建立舊城改造和住房保障兩個聯(lián)席會議制度，定期召開會議，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究解決相關(guān)問題，加快保障性住房建設(shè)。市住建委要會同有關(guān)部門，及時調(diào)度情況，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。

（二）認(rèn)真履行職責(zé)。舊城改造和棚改廉租房建設(shè)是住房保障的重要組成部分。各區(qū)各有關(guān)部門要明確職責(zé)，密切配合，加大政策扶持力度，給足優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，提高辦事效率。各區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒東港區(qū)的做法，實(shí)行財政有償借款支持改造。市住建委要落實(shí)好安置樓基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)的減免，積極爭取中央棚改廉租房補(bǔ)助資金。市人防辦要會同市法制辦、城改辦盡快理順安置樓人防費(fèi)免收程序，免一塊、收一塊。居民安置樓的人防費(fèi)要全部免收，商品房的人防費(fèi)要全部繳納，以保證安置樓按時順利開工建設(shè)。市發(fā)改委、環(huán)保局要及時辦理改造項(xiàng)目的環(huán)評、立項(xiàng)工作，確保早立項(xiàng)、早開工。市民政局、公安局要結(jié)合改造做好戶籍改革及撤村建居工作。市財政局要會同市國土局制定改造村居儲備土地出讓金返還流程，確保土地出讓金按政策規(guī)定足額及時返還。市國土局要及早幫助改造村居辦理集體土地轉(zhuǎn)為國有手續(xù)，為將來土地儲備和出讓創(chuàng)造條件。

（三）搞好輿論宣傳。新聞媒體和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種宣傳媒體和設(shè)施場所，大力宣傳舊城改造和住房保障工作的重要意義，特別是要突出宣傳好各級解決群眾住房難問題的措施和效果，有關(guān)的惠民政策和工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成全社會理解并積極支持配合的良好氛圍。同志們，堅(jiān)定不移地推進(jìn)舊城改造，深入完善住房保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，得民心、順民意。希望各級各有關(guān)部門，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保取得明顯成效，為加快建設(shè)海洋特色新興城市、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！