第一篇：智庫看兩會：人大重陽解讀政府工作報告

智庫看兩會：人大重陽解讀政府工作報告

發布時間： 2015-03-05 14:51:16 來源： 中國網 作者： 張林 責任編輯： 張林

——中國人民大學重陽金融研究院解讀《政府工作報告》

編者按：2015年是中國全面深化改革的關鍵之年，是“十二五”規劃收官和“十三五規劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關注。3月5日，國務院總理李克強用了1小時40分鐘向全國人大報告了政府工作，其中用了2/3的篇幅闡述了2015年工作總體部署。中國人民大學重陽金融研究院兩會解讀項目組進行羅列及解讀：

2015年17個重點改革重點

1、行政改革：簡政放權、放管結合。

政府有權力，但李克強總理說，“有權不可任性”，不任性的政府是廉潔政府、法治政府的重要基礎。2014年已全年取消和下放246項行政審批事項，2015年要全部取消非行政許可審批，進一步簡化注冊資本登記，制定市場準入負面清單。建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。很明顯，中國政府將進一步向“減政”政府的方向發展。但目前一些地方政府仍有握著一些非行政的審批權，令交易成本持續高昂。此時，所有的市場主體或許應問一句：您聽總理話了嗎？

2、結構改革：多元投資、大眾消費

要“奔小康”，就要裝上新的“發動機。2015年政府工作報告中談到，啟動實施一批新的重大工程項目，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。據透露，過去一年，全國新增投資50萬億元，政府撥款投資僅1萬億元，這是好的社會征兆。匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力、投資潛力不斷增長，才是成為拉動經濟增長的強勁動力。很明顯，2015年，如何激發社會的能量，鼓勵投資熱情，全民攜手創富，是政府的一大工作重點。

3、財稅改革：全面公開、調整責權

政府的錢都花到哪里去了？網上就能監督！這將在2015年成為現實。將要實行的全面規范、公開透明的預算管理制度要求，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。政府向百姓做出的承諾，有財力完成嗎？改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。以往“地方政府財源少、支出卻多”的局面今年將被改變。

4、金融改革：放開民營、深化市場

老百姓也可以開銀行嗎？《政府工作報告》回答：“具備條件，成熟一家，批準一家，不設限額”。存在銀行里的錢，有保障嗎？2015年將要推出存款保險制度，并且要加強多層次資本市場體系建設，實施股票發行注冊制改革，發展服務中小企業的區域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場。總之，就是要讓投資者有更多賺錢的渠道、讓銀行有更多增值的辦法，普惠大眾。出國旅游、投資，帶著人民幣出門就可以嗎？今年，將要加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，人民幣成為“世界人民的貨幣”的日子并不太遠了。

6、企業改革：國企分類、非公搞活

全民所有制企業，有我一份兒嗎？今年，國企改革要“準確界定不同國有企業功能，分類推進改革”，對不同類別的國企，將根據分類來推進成立國有資本投資公司、運營公司試點，這些國有資本投資公司、運營公司將推進混合所有制等改革舉措，“做國企的股東”不再是夢想。而對于非公有制企業，則要“注重發揮企業家才能，增強各類所有制經濟活力”，有本事的，使勁兒上！

7、擴大開放：升級外貿、加快自貿

在網上就能把東西賣到全世界去，還能找個老外當合伙人，按批發價買洋貨！今年，將要發展外貿綜合服務平臺和市場采購貿易，擴大跨境電子商務綜合試點，把外商投資限制類條目縮減一半，足不出戶，生意遍全球。要想“走出去”的話，天地也將更加廣闊、大有可為！政府將鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界。“走出去”之后，我能適應“外國土政策”嗎？會不會“水土不服”？放心！中國將構建“全方位對外開放新格局”，推進絲“一帶一路”、加快實施自貿區戰略，加快與韓、澳、海灣國家、以色列、東盟等簽署自貿區協議，還將建設更加廣闊的“亞太自貿區”。中國路，全球通！

8、“三農”改革：保障糧食、提高民生

耕地要增加了，自來水要進戶了，所有農民都能用上電了！要讓農業更強、農民更富、農村更美。今年糧食產量要穩定在1.1萬億斤以上，有糧心不慌。18億畝耕地紅線要堅持，永久基本農田要劃定，耕地質量要保護，土地整治要推進，增加深松土地2億畝。6000萬農村人口今年要喝上干凈水，20萬公里農村公路新建改建，力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電，實現全民用電。穩定家庭經營，支持種養大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業化龍頭企業，培養“新型職業農民”。征地怎么改，“小產權”房怎么辦，建設用地入市怎么推進？改革試點要審慎推進。

9、新型城鎮：危房改造、落戶放寬

城鎮化就是建房子嗎？“睡城”、“鬼城”等現象怎樣緩解？京津冀等城市群如何一體化？2015年搞城鎮化，關鍵是以人為中心：要改造棚戶區和城鄉危房；抓緊改革戶籍，農民和城里人界限打破了；暫住證慢慢隱去了，居住證讓“北漂”“上漂”“廣漂”們看得起病、買得到房、上得了學；城市群一體化，規劃先行，有序推進。新型城鎮化，經濟發展的又一個火車頭，也是老百姓享受平等福利的制度保障。

10、產業升級：大力創新、爭奪高地

前有歐美堵截，后有印度追趕，外有壁壘打壓，內有霧霾困擾，“中國制造”如何突圍？2015年的答案：實施“中國制造2025”，推動產業結構邁向中高端。加快從制造大國轉向制造強國，不能只做世界工廠，還要做世界創新工場。互聯網和現代制造業要“熱戀”，工業化和信息化要深度融合，開發利用網絡化、數字化、智能化等技術。智能機器人、云計算、大數據、物聯網……是不是聽起來就高大上？要把一批新興產業培育成主導產業，制定“互聯網+”行動計劃，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。制造要上去，污染要下來。只有向上走，才能向前走。

11、民生改革：促進就業、增進福祉

近年來，阿拉伯之春、歐美社會的游行與騷亂都說明，高就業率，是一個國家穩定的重要保障。今年高校畢業生749萬人，為歷史最高，實現高就業率，政府和社會的壓力很大。2015年，政府將大力做好結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業工作。統籌農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，實施農民工職業技能提升計劃。社保幅度也會增加。同時，降低失業保險、工傷保險等繳費率。機關事業單位的養老保險制度改革措施，將涉及數千萬人。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度，加強重特大疾病醫療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。民生做好的，中國社會主義制度相對于全世界的優越性才能更強的說服力。

12、教育發展：促進公平，高校轉型

2014年欣聞貧困子弟上重點高校連續兩年增長10%，2015年將會繼續促進教育公平發展和質量提升，其中包括加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件，落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策。教育是中國明天的希望，是改變自身命運的重要途徑。政府工作報告中提到，“部分高校辦學質量不高，應該向更加實用性的職業教育轉變”。2015年，各類學校改革的任務不輕。

13、衛生改革：提高醫保、普惠基層

美國推行半個多世紀沒有實現的全民醫保，在中國實現的速度明顯快得多。目前全民醫保覆蓋面超過95%，2015年的重點是，鼓勵醫生到基層多點執業，發展社會辦醫，方便幾億農民就地就近看病就醫。同時，將城鄉居民基本醫保財政補助標準由每人每年320元提高到380元，全面實施城鄉居民大病保險制度。加強全科醫生制度建設，完善分級診療體系。合理調整醫療服務價格，通過醫保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。積極發展中醫藥和民族醫藥事業，最終打造一個健康中國。

14、文化改革：書香社會、服務均等

中國人不能再被輿論笑為“沒文化”了。2015年政府工作報告中注意到這一點，所以提到了一個新詞，叫中國要建“書香社會”。重點的措施很多，其中講到倡導全民閱讀，逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，擴大公共文化設施免費開放范圍，發揮基層綜合性文化服務中心作用，促進傳統媒體與新興媒體融合發展。發展全民健身、競技體育和體育產業，都與老百姓切身利益相關。讀書、有文化，應是過一份有尊嚴生活的重要基礎。

15、環境治理：鐵腕治污，環保稅法

總理把治污環保比成一場戰爭，且是一場全民戰爭。鄣近大半年的情況看，減排、污霾的確有好轉。然而，和環境治理的攻堅戰，不只是一部紀錄片能完成的，也不能只是呼吁，政府要有大作為。2015年，政府要深入實施大氣污染防治行動計劃，推廣新能源汽車，提高油品標準和質量，年底前全部淘汰黃標車；實施水污染防治行動計劃。對于節能產業而言，2015年要重視這句話：政府“把節能環保產業打造成新興的支柱產業。”另外，做好環保稅立法工作，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。我們期待，環保不利的“大老虎”落馬。

16、決策改革：依憲施政、重視智庫

政府決策，要尊法、學法、守法、用法。2015年，要讓政府依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。李克強總理這個話說得很有份量，但關鍵要看如何深化行政執法體制改革，積極推進決策科學化民主化，重視發揮智庫作用，完善新常態下的政績考核評價機制。政府不僅要大力反腐敗，還要打擊不作為、亂作為，這個努力要大力點贊。

17、軍事改革：全民國防、軍民融合

軍隊腐敗，重創了軍隊的形象；國際壓力，又迫使軍事改革。2015年“解放軍叔叔”的壓力很重。全面加強現代后勤建設，提高國防和軍隊建設法治化水平，是軍事管理制度改革的關鍵。此外，還要增強全民國防意識，推進國防動員和后備力量建設。如何恢復“軍民魚水情”，讓軍隊真正有戰斗力，是2015年國防與軍事建設務必注意的重點。

政府工作報告中的十大關鍵數據 1、2015年國內生產總值增長7%左右

這一預期目標較之于去年下調了0.5個百分點，這表明中國政府并沒有因經濟減速而動搖經濟結構改革的決心。2015年的7%增速的年度經濟增長總量，與2014年7.4%增速的年度增長總量大體相當。2015年中國經濟增量預計相當于1997年全年的中國經濟總量。在經濟新常態的大背景下，這一目標旨在與全面建成小康社會目標相銜接，經濟轉型與結構升級的要求相適應。2、2014年財政用于民生的比例達到70%以上。

這樣的比重不但在中國以前從未出現，就是在全世界也是非常罕見的。這充分說明本屆政府“堅持以人為本”，“織密織牢民生保障網，增進人民福祉”。

3、城鎮新增就業1000萬人以上

2015年政府預期城鎮新增就業1000萬人以上。我國今年高校畢業生將達到歷史最高的749萬人，還有大量農村人口流入城市，再加上城鎮原有的就業壓力，困難可想而知。這一不低于去年的新增就業目標數字凸顯了政府的促進就業的堅定信心。著力促進創業就業，堅持就業優先，以創業帶動就業，對經濟新常態下經濟社會平穩轉型具有重要意義。

4、城鎮登記失業率4.5%以內

2015年政府預期城鎮登記失業率4.5%以內，與去年預期目標4.6%相比目標更高。我國經濟處在“三期疊加”的大環境中，經濟結構轉型與調整必然帶來失業率控制的壓力。因此，這一不低于去年的失業率目標充分體現了政府的自信與決心，對增強人民福祉有著重大意義。

5、居民消費價格（CPI）漲幅3%左右

2014年我國CPI同比增長2%，創下自2010年以來的物價漲幅新低，反映出經濟下行壓力較大、有效需求不足的問題。展望2015年，我國經濟運行緩中趨穩，國內需求短期內難以改善，這種溫和通脹格局有望延續。CPI漲幅3%左右的目標，有助于推進價格改革，這也為央行實行寬松的貨幣政策留出了空間。

6、財政赤字1.62萬億元

2015年財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。這表明雖然政府堅持“調結構”的經濟改革方向，但也不是對經濟發展減速漠不關心。2015年我國將繼續實施積極的財政政策，并適當加大力度，有助于實施結構性減稅和普遍性降費，以加強對實體經濟的支持。

7、中央預算內投資增加到4776億元

中央政府將增加投資，防止經濟“硬著陸”。報告還指出“但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域”，發揮社會主義市場經濟優勢，激活民間投資，打一場經濟“人民戰爭”。

8、設立400億元新興產業創業投資引導基金

這是一個全新的舉措，充分說明了政府爭奪新興產業和新興業態高地的決心，真金白銀來支持把一批新興產業培育成主導產業，引導產業升級，為中華民族偉大復興打下基礎。

9、進出口增長6%左右

2014年我國進出口增長3.4%，遠低于7.5%預期。但由于自貿區和“一帶一路”建設的推進，政府推動出口還是充滿底氣。出口增長6%左右有助于推動外貿轉型升級，打造競爭新優勢，實現我國對外貿易的平穩增長。

10、在100個地級以上城市進行公立醫院改革試點

去年勝利完成了縣級醫院的改革試點，惠及5億農村人口，成績巨大。今年政府乘勝追擊，推出了醫療改革升級版，不但要減輕農村人口醫療負擔，還要減輕城市人口醫療負擔,切實為群眾解決困難。

政府工作報告11項新承諾

1.簡政放權，以政府減法換來市場乘法。大道至簡，今年將再取消和下放一批行政審批事項，并全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。2014年計劃取消和下方行政審批事項200項以上，實際完成247項，超額完成123.5%。簡政放權已提前完成本屆政府減少1/3行政審批事項的目標，今年還將繼續取消下放行政審批事項，將進一步激發市場活力、發展動力和社會創造力。

2.深化財稅金融重點領域改革，激發經濟社會活力。作為十三五規劃開局之年，今年深化改革開放，激發經濟社會發展活力。全面深化改革束縛發展的體制機制障礙，釋放市場活力。深化財稅體制改革總體方案，專項轉移支付項目比上年減少1/3以上。利率市場化改革方面深入推進，民營銀行試點邁出新步伐，在“滬港通”試點基礎上今年推出“深港通”，各項外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源等要素價格改革加快，必將帶動實體經濟和經濟社會活力增強。

3.經濟社會發展穩中求進，經濟增長更加注重質量。我國宏觀經濟運行處于合理區間，穩中有進突出表現在發展的協調性和可持續性增強。經濟結構有新優化，消費對經濟增長的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%，服務業增加值比重由46.9%提高到48.2%。今年在“一帶一路”戰略實施建設中，中西部地區經濟增速將更快于東部地區，我國經濟增長地區協調加強，新的經濟增長點將不斷涌現。經濟發展質量的提升，更加體現在公共預算收入增長、研發投入的不斷增加、能耗強度大幅下降上面，這些將有助于實現中國經濟保持高質量的中高速持續增長。

4.加大結構調整力度，增強發展后勁。今年將推動產業向中高端升級，化解過剩產能。2014年鋼鐵、水泥、平板玻璃等15個重點行業淘汰落后產能任務如期并超額完成，制造業作為我國優勢產業，也要實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。我國今年加大財政力度，采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統產業技術改造。堅持有保有壓，化解過剩產能，支持企業兼并重組，促進工業化、信息化融合，在關鍵領域搶占先機、取得突破，拉動經濟增長。

5.改善人民生活增進人民福祉是政府恒久承諾。2015年城鎮新增就業目標1000萬人以上，居民收入增長與經濟發展同步。2014年實際實現新增就業1322萬人，超額完成132%，居民收入實際增長8%，快于經濟增長，實現了居民收入和經濟發展同步。今年盡管形勢嚴峻，國際環境復雜多變，在新常態下，新產業、新業態、新商業模式不斷涌現將超額完成這一目標。6.激發民間投資活力，將內需激發為經濟增長的發動機。今年加大基礎設施建設投入，今年中央預算內投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產里程8000公里以上，今年再開工27個重大水利工程項目，在建重大水利工程投資規模超過8000億元，重點向中西部地區傾斜，釋放巨大的內需。

7.把握糧食安全主動權，緊守“穩糧增收”底線。在我國糧食總產量實現“十一連增”良好態勢下，糧食安全再成重點。今年糧食產量要穩定在1.1萬億斤以上，保障糧食安全和主要農產品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地2億畝。

8.從引用水源抓起，三農建設落在實處。新農村建設突出加強水路建設，力爭再減貧困人口。2015年計劃再解決6000萬農村人口飲水安全問題，新建改建農村公路20萬公里，再減少農村貧困人口1000萬人以上。今年同去年新農村指標量完全相同。2014年公路，飲水與貧困人口指標均超額完成，今年將重點加強環境治理，努力縮小城鄉居民收入差距，在經濟增長的同時，實現對“三農”反哺。

9.織密織牢靠保障網，加大安居工程力度。2015年保障性安居工程新安排740萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍；農村危房改造366萬戶。這些都比去年增加了百萬套以上。去年棚戶區，保障房新開工農村危房改造指標均超額完成，相比去年，今年各項計劃指標均增加，政府著力加大安居工程改造力度，推進城市危房改造與農房抗震改造。

10.加強節能減排，鐵腕治理環境。新承諾深入實施大氣污染防治行動計劃。新承諾二氧化碳排放強度要降低3.1%以上。為減少污染物排放今年加大改造燃煤電廠力度，去年燃煤電廠完成脫硫改造1500萬千萬、脫硝改造1.3億千萬，分別超額完成867%和200%。今年還將推廣新能源汽車、提高油品質量治理機動車尾氣，全部淘汰2005年底前黃標車。為治理環境從根本上加大了對燃煤電廠和汽車尾氣治理力度，我國還將擴大碳排放權交易以積極應對國際氣候變化問題。

11.為碧水藍天，加倍努力建設生態文明。推進重大生態工程建設，拓展重點生態功能區，辦好生態文明先行示范區，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。今年退耕還林的力度超過去年兩倍，還提出了造林9000萬畝的目標。為永續發展今年擴大天然林的保護力度，并決定有序停止天然林商業采伐。

第二篇：兩會報告解讀：從政府工作報告看改革新動向

新華社北京３月６日電（記者 劉錚、雷敏、王昆、王橙澄）在中國經濟社會轉型關鍵時刻，改革承載重任。

政府工作報告對今年的改革工作提出了建議，字里行間透出改革新動向。

把改革作為抓手和突破口

政府工作報告提出，我國改革已進入攻堅階段，必須進一步解放思想，不斷把改革引向深入。

全國人大財經委副主任委員彭森代表說，政府工作報告通篇貫穿了改革精神，提出了國企、非公經濟、財稅體制、投融資體制、資源價格、收入分配、政府職能轉變、醫藥衛生等十幾個領域的改革任務。

在全國人大代表、湖北經濟學院院長呂忠梅看來，我國如今出現舊有體制邁不過去的兩道門檻，一個是經濟發展能耗大污染重，一個是社會領域內的一些舊機制難以適應現實新需求。這兩道門檻，要靠改革邁過。

“未來發展最大的紅利還是改革已形成共識，但有些部門和地方對改革的緊迫性認識還不夠。下一步要真正按照中央要求，把改革作為各項工作的抓手和突破點，以改革推動經濟轉型、實現社會公平正義。”彭森說。向服務型政府大步邁進

政府工作報告強調堅持轉變政府職能，建立服務型政府。

“企業和老百姓感覺辦事難，難在哪里？政府審批事項太多，而市場監管和公共服務方面又做得不夠。今后要減少審批，加強市場監管，搞好公共服務，真正改善民生。”全國人大代表、河北省保定市市長馬譽峰說。來自民營企業的全國人大代表魏少軍認為，建設服務型政府不僅要進行機構改革，更要提高辦事效率，提升服務能力。近年來中小企業、民營經濟發展快，但政府的服務跟不上，一些官員的觀念意識和知識結構也跟不上，建立服務型政府任務要邁出更大步子。

資源價格改革或迎來新窗口期

作為最重要的市場杠桿，資源價格將在今年迎來新的改革窗口期。雖然政府工作報告只談了一句“健全資源性產品價格形成機制”，但結合計劃報告的具體闡述，成品油、天然氣等價格改革都將在今年推進。

彭森透露，完善成品油價格形成機制，全面實施天然氣價格改革等方案都已制定好，總的原則是由政府定價轉為市場定價。目前ＣＰＩ漲幅回落，是推進資源價格改革較好窗口期。

“能源是發展的基礎，又事關環境保護。能源價格遵從市場規律，既可以調動生產積極性，又會促進節能減排。”全國人大代表、華北石油管理局局長黃剛說，例如天然氣是清潔能源，ＰＭ２．５排放幾乎為零，但目前天然氣價格嚴重背離價值，影響了開采和發展的積極性。氣價改革的重點應在工業用氣上，居民用氣要結合承受力采取階梯定價。

收入分配改革亟需落實到位

收入分配制度改革是呼聲最高的改革之一。政府工作報告提出，我們已經制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位。

全國政協委員、中國社科院學部委員劉樹成說，若干意見雖然提出了改革路徑和一些指標，但總的來說還是原則性指導意見，落實還得要有具體政策。有一點很明確，提高居民收入的最基本途徑是提高勞動報酬收入，初次分配領域改革要重在提高勞動報酬，再分配領域重在幫扶困難群體。

“政府首先要做的是‘山上拉土、把坑填平’，也就是說通過建立稅收調節機制和轉移支付手段，逐步縮小收入差距。”來自河北基層的全國人大代表尚金鎖說得很形象。

第三篇：解讀2011年兩會之政府工作報告

解讀2011年兩會之政府工作報告

每年年初的全國兩會和下半年的黨會都是我們當年時政考試圍繞的熱點和重點，因為涉及人民群眾的切身利益，也必然是思想政治理論研究生考試考題的出題背景。從2010年考研政治新大綱作出巨大調整后，2011年的大綱變動比較小，為近年來最穩定的一年，這也釋放出我們黨和國家將保持政策的長期穩定，從而以更多的精力投入到國家的經濟政治文化建設中來。同時本部分也可以與哲學、毛中特等知識點結合考查。

2011年的兩會熱點仍然集中在以下重要的幾個方面，也將繼2010、2011年之后的持續熱點和時政重點，因為對一個發展中的國家來說，新問題新情況將不會在短時間內徹底解決，那么問題在則熱點重點在。請看2011年的政府工作重點。

熱點詞匯：

社會管理創新（涉及考點：矛盾問題；客觀題）

經濟發展方式轉變（主觀題）

頂層設計和總體規劃（改革的性質、目的、對外開放、矛盾問題；主客觀題）

重點方向預測一、二、三：

第一，政府的經濟工作：總體上還要繼續保持經濟8%的增長速度，物價水平控制在4%之內，這是兩個硬性指標。在宏觀經濟政策上將以積極的財政政策和穩健的貨幣政策為主導。在政策導向上：兩大點：經濟發展方式的進一步轉變和擴大內需為根本點。具體則會在保障和收入分配體制改革、三農問題的進一步解決為切入點。

而其中重中之重則是收入分配體體制改革和三農問題。

繼去年的收入分配問題引起群眾關注之后，今年兩會的熱點之一也是分配問題。且本部分的考核知識點在兩年內沒出過大題，而接連以選擇題出現。去年溫家寶提出“蛋糕論”，今年兩會明確個人所得稅起征點要調整，且溫總理也明確今年第一件實事就是要提高個人所得稅起征點，增加普通群眾收入，縮小收入差距，增加群眾幸福感。那么根據考試重點重復考，熱點連年考的一般規律，今年考分配的可能性最大。

三農問題部分，今年來可能與對外開放之經濟金融安全和國家安全等問題結合起來考核。近年來在國際上糧食問題一直是個熱點問題，且由于目前我國城鄉二元體制和城鎮農村居民收入水平差距不縮反升的現實情況，和農業投入欠賬，發生旱災之后，農業糧食產量受的影響較大，今年政府工作報告則明確重點之一是糧食增產農民增收，且擴大內需最大的潛力在農村，區域發展、城鄉差距、內需問題、現代化建設都與三農問題的解決有著根本的聯系。

但是三農問題會以何種方式、那個角度切入，相對還比較難以預測。但需要重點關注是無疑的。

第二，經濟發展方式轉變的途徑支撐是科教興國戰略。科教興國，第一是繼續發展教育，教育投入今年要達到4%的投入。第二是教育體制改革。隨著適齡入學人口的相對和絕對量持續在減少，國民對教育問題也更加重視。本問題可以從馬哲和毛中特角度出題。

第三，國民經濟的持續發展自教育產業化、房地產產業化之后，2011年又提出文化產業化。應該說從國際上主要的發達國家來說：比如日本的動漫產業、美國的金融業、韓國的娛樂業、印度的電子產業、時裝產業等都是新興產業，這種產業可以吸收大量就業人員、無污染、技術含量高等諸多優點。從2010年年末到今年在北京召開圖書展覽會等情況來看以及國家對文化產業的政策支持和連續兩年以客觀題考查文化方面知識來看，文化產業將成為下一個我們重點扶持的產業，很可能會成為下一個經濟發展的重點產業。

第四篇：2015年(兩會)政府工作報告講稿(解讀)

3月5日上午，十二屆全國人大三次會議開幕。李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。

首先，我們來看下今年政府工作報告的結構框架與去年的不同。架構方面，去年是塊狀，今年是條狀。去年是3個部分，第一部分是上一年工作總結回顧，第二部分是當年工作總體部署，第三部分是當年重點任務。今年的政府工作報告則分六大部分，前兩部分跟去年一樣，后面的重點任務部分，把改革開放、經濟發展、民生改善和社會建設、政府自身建設作為四個部分分別來講。這是形式上、結構上的不同。這也可以說出政府工作從以往我們認為的經濟工作為主拓展到方方面面，特別是改革，民生，政府自身的建設，社會的建設和發展等等。字數方面，去年17100多，今年是17800多，差不太多。

去年的政府工作報告分為三個部分，第一部分是上一年工作總結回顧，第二部分是當年工作總體部署，第三部分是當年重點任務。

下面我們具體看看這六大部分的內容，我會把著重點放在新意亮點上。

一、2014年工作回顧

關于報告對２０１４年的工作回顧，可以用“１到６”的數字方式進行梳理。一是一張成績單，這張成績單可以用“兩得”來評價：一是得之不易，二是得分高。去年國際國內經濟形勢錯綜復雜、艱難曲折，因此這份成績單著實得之不易。

得分高主要體現在“三穩四進”： “三穩”，一個是增速穩，去年國內生產總值比上年增長７．４％，在世界主要經濟體中名列前 茅；一個是就業穩，城鎮新增就業１３００多萬人，實際情況超出預期，也高于上年；一個是價格穩，居民消費價格上漲２％。“四進”主要是，經濟結構有新的優化，發展質量有新的提升，人民生活有新的改善，改革開放有新的突破。

還有五個方面的對比：一是經濟增速放緩，但新增就業擴大了；二是消費對經濟增長的貢獻率上升了，反之投資對經濟增長的貢獻率下降了；三是服務業增加值比重上升快于工業增加值比重；四是中西部地區經濟增速快于東部地區；五是農村居民人均可支配收入實際增長快于城鎮居民。

這張成績單里包含了六個世界第一或名列前茅：一是經濟增速在世界主要經濟體中名列前茅；二是實際使用外商直接投資居世界首位；三是糧食產量居世界首位；四是高速鐵路運營里程居世界第一；五是寬帶用戶世界最多；六是全民基本醫保參保人數居世界第一。

我想這些數據在我們講課的過程中都有可能會用得到。在對2014年政府工作回顧后，報告第二部分對2015年工作總體進行部署。

二、2015年工作總體部署

在這部分有幾點是必須要重點把握的。今年經濟社會發展的主要預期目標：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居 2 民收入增長與經濟發展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。

在經濟社會發展主要預期目標中，也有幾個首次需要關注。首次把經濟目標和民生環保目標共同放進去，首次提出了居民收入與經濟發展同步增長，并提出了能耗強度下降3.1%以上的節能減排量化目標。

在這里ＧＤＰ預期增長７％左右，還是今年中國政府工作報告中最受關注的數字。這一數字較去年下調了0.5個百分點，也是2004以來最低的預期目標。這是一個完全主動降速的過程，為什么提7%左右，比去年又降低一點呢？首先，給出明確的信號：新常態下主要問題不是速度，還是增長質量和效益問題，還是要把工作著力點放在轉方式調結構、增強創新能力上來。二是因為現在總量大了，每增長7%左右，一年也是8000億美元，這是很大的量。2015年的7%增速的經濟增長總量，與2014年7.4%增速的增長總量大體相當。2015年中國經濟增量預計相當于1997年全年的中國經濟總量，可能相當于瑞士全年的總量。世行數據顯示，２０１３年，瑞士的經濟總量居世界第２０位。而且現在一個GDP的點大概可以解決175萬人的就業，每年新增就業1000多萬人，還要為現在進城的農民工留一點空間。和總書記提出的“2020年全面實現小康”進行銜接。

2．我們看到政府報告里面總體目標有這樣一個描繪，就是雙目標、雙結構、雙引擎。一個是雙中高，就是要保持中高速增長，邁向中高端水平，追求有效益、有質量、可持續的發展。再一個是雙引擎，一個是打造大眾創業、萬眾創新的新引擎，另一個要擴大公共產品的供給和服務，來改造升級傳統的新引擎。

這三個“雙”，把它概括起來，實際上就是我們的經濟發展要立足于量增質更優，就是要保證數量還是要增長，要繼續保持中高速增長，更重要的是質量要優。我們看都是“雙”的，強調是平衡均衡，思路方面，目標方面，和手段方面，最終的效果就要體制增效升級，跟原來要達到什么樣的速度等等，是不一樣的。

3.做好今年政府工作，要把握好以下三點。第一，穩定和完善宏觀經濟政策。第二，保持穩增長與調結構的平衡。第三，培育和催生經濟社會發展新動力。

三、把改革開放扎實推向縱深

這次政府工作報告把把改革開放扎實推向縱深放在工作的首位，囊括簡政放權、投融資體系、價格體制、財稅體制、金融市場、國資國企、外貿轉型、對外開放、區域合作等一系列主題。并強調“在牽動全局的改革上取得新突破”。也可以看出“改革”也成為2015年政府工作報告的關鍵詞與最強音。有統計稱，報告全文86次提及改革。

1、行政改革：簡政放權、放管結合

政府有權力，但李克強總理說，“大道至簡，有權不可任性”，這句話也成為了一大熱詞。“大道至簡”，是說真正的大道理都是極其簡單的，簡單到一兩句話就可以說明白；而“有權不可任性”，是 指政府對手中的權力不能肆意而為，當然也不可懶政不為。縱觀整份政府工作報告，除在簡政放權部分談到“放權”外，報告在談及政府自身建設時指出了政府該如何“限權”、避免懶政。這當是“有權不可任性”的另一所指。

這兩年，政府一直在做減法，2014年已全年取消和下放246項行政審批事項。但“放的仍然不夠”的聲音始終存在，這次2015年要全部取消非行政許可審批，所有行政審批事項都要簡化程序。這是一項重大舉措。很明顯，中國政府將進一步向“減政”政府的方向發展。目的說是用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。這也成為一大熱詞。

在這塊，還有很多關注點。比如三張“清單”。報告原文：制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

2、結構改革：多元投資、大眾消費

2015年政府工作報告中談到，啟動實施一批新的重大工程項目，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。因為，匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力、投資潛力不斷增長，才是成為拉動經濟增長的強勁動力。據透露，過去一年，全國新增投資50萬億元，政府撥款投資僅1萬億元，這是好的社會征兆。

那么就要改革投融資，要鼓勵PPP模式，就是要發展公私合營的模式。過去公共設施不讓私人的錢進來，那么現在政府搞基礎設施沒有資金，就可以吸引更多的社會資本。

3、財稅改革：全面公開、調整責權

政府的錢都花到哪里去了？網上就能監督！這將在2015年成為現實。財稅改革第一個就是預算公開。過去說三公經費公開，現在凡是花錢用錢的部門、財政所有的預算統統都要求公開，接受全社會的監督。另外則是稅制改革，包括調整中央地方的收入分配、支出的責任等等。

4、金融改革：放開民營、深化市場

大家最關注的民營銀行的發展問題，明確提出今后只要符合條件，申請民營銀行的經營，成熟一家就批一家。

現在最大的問題，咱們中國不缺錢，但是企業又找不到錢，找到錢又貴得嚇死人，因為資金成本很貴，怎么辦？就要放松對金融的管控，實際上就是在融資上發展中小企業。

美國有千家中小銀行，大部分是社區銀行，每年美國的社區銀行要跨幾十家、一百家，它不會引發大的金融風險。所以我們現在要發展，否則資金成本怎么降得下來？要讓那些放高利貸的都浮上水面。

5、企業改革：國企分類、非公搞活

今年，國企改革要“準確界定不同國有企業功能，分類推進改革”，對不同類別的國企，將根據分類來推進成立國有資本投資公司、運營公司試點，這些國有資本投資公司、運營公司將推進混合所有制等改 革舉措，“做國企的股東”不再是夢想。而對于非公有制企業，則要“注重發揮企業家才能，增強各類所有制經濟活力”。

6、擴大開放：升級外貿、加快自貿

報告提出，開放也是改革。根據報告的說法，中國將構建“全方位對外開放新格局”，推進“一帶一路”、加快實施自貿區戰略（2014全國新設廣東、天津、福建自由貿易試驗區，對外直接投資1029億美元。），加快與韓、澳、海灣國家、以色列、東盟等簽署自貿區協議，還將建設更加廣闊的“亞太自貿區”。

四、協調推動經濟穩定增長和結構優化

報告更加強調經濟發展的重要性，提出兩個必須，一是必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，切實抓好發展這個執政興國第一要務；二是必須堅持不懈地推動發展，加快轉變經濟發展方式。

所以這部分開始就提出，穩增長和調結構相輔相成。我們既要全力保持經濟在合理區間運行，又要積極促進經濟轉型升級、行穩致遠。

包括要1.加快培育消費增長點。2.增加公共產品有效投資。我認為這和我們第二部分講得結構改革：多元投資、大眾消費 是相應的，但是具體到什么項目、指標。

3.三農”改革：保障糧食、提高民生。今年糧食產量要穩定在1.1萬億斤以上，有糧心不慌。18億畝耕地紅線要堅持，永久基本農田要劃定，耕地質量要保護，土地整治要推進，增加深松土地2億畝。6000萬農村人口今年要喝上干凈水，20萬公里農村公路新建改建，力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電，還提出：難度再大，今年 也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。按照中 國的標準，到2013年底，我們還有8200多萬貧困人口，按照參照國際標準，還有2億多人。

4、新型城鎮：危房改造、落戶放寬

城鎮化就是建房子嗎？“睡城”、“鬼城”等現象怎樣緩解？京津冀等城市群如何一體化？2015年搞城鎮化，關鍵是以人為中心：要改造棚戶區和城鄉危房；抓緊改革戶籍，農民和城里人界限打破了；居住證取代暫住證，而且不收費；城市群一體化，規劃先行，有序推進。

5、拓展區域發展新空間。從“四大板塊”到“三個支撐帶” 在傳統東、中、西、東北“四大板塊”的基礎上，將“三個支撐帶”提升為區域戰略組合的一部分，所謂“三個支撐帶”即“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀三個合作區域，這也意味著中國區域發展戰略進一步細化和延伸，從原來粗放的以地域為主劃分，向更注重地域之間聯系、更注重區域均衡、多點支撐的發展理念的轉變。

6、產業升級：大力創新、爭奪高地

前有歐美堵截，后有印度追趕，外有壁壘打壓，內有霧霾困擾，“中國制造”如何突圍？2015年的答案：實施“中國制造2025”，推動產業結構邁向中高端。加快從制造大國轉向制造強國，不能只做世界工廠，還要做世界創新工場。還有提出制定“互聯網+”行動計劃，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網 8 企業拓展國際市場。制造要上去，污染要下來。只有向上走，才能向前走。

五、持續推進民生改善和社會建設

立國之道，惟在富民。在政府工作報告中，總理從就業、社會保障、教育公平、文化發展、社會治理創新、環境建設等幾個方面，對2015年的政府民生工作重點作了詳細的論述。

關于就業，近年來，阿拉伯之春、歐美社會的游行與騷亂都說明，高就業率，是一個國家穩定的重要保障。今年高校畢業生749萬人，為歷史最高，實現高就業率，政府和社會的壓力很大。2015年，政府將大力做好結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業工作。

關于教育，報告提出，促進教育公平發展和質量提升，加快義務教育學校標準化建設，落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續升學政策。更多的農村孩子將通過教育改變命運（圖表）

關于衛生改革，提高醫保、普惠基層。美國推行半個多世紀沒有實現的全民醫保，在中國實現的速度明顯快得多。目前全民醫保覆蓋面超過95%，2015年的重點是，鼓勵醫生到基層多點執業，發展社會辦醫，方便幾億農民就地就近看病就醫。在這里，有幾個數據可以了解下。財政補助 標準由每人每年320元提高到380元，在100個地級以上城市進行公立醫院改革試點，人均基本公共衛生服務經費補助標準由35元提高到40元。最終打造一個健康中國。政府工作報告首提“健康中國” 這是今年報告的一大亮點。

關于養老金，報告提出，企業退休人員基本養老金標準提高１０％。城鄉居民基礎養老金標準統一由５５元提高到７０元。政府工作報告明確提出提高養老金標準，體現了我國政府在應對日益嚴峻的養老問題上的擔當和務實。第六次全國人口普查顯示，我國６０歲以上老年人口已占總人口的１３．２６％，日益呈現高齡化趨勢。

關于文化改革，報告倡導全民閱讀，建設書香社會，這是一個新詞。

關于環境治理：提出要鐵腕治理環境污染。“環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”報告對環境治理著墨多，用詞重，并采用了一些量化指標。這些約束性指標是對億萬人民的承諾，表明政府保護環境的決心很大。另外，做好環保稅立法工作，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。我們期待，環保不利的“大老虎”落馬。

六、切實加強政府自身建設

報告首先提出切實加強政府自身建設的目標：“我們要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府（四政府），增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。”

隨后，報告就圍繞這四政府建設目標，提出具體的要求，即四個堅持，即堅持依憲施政，依法行政；堅持創新管理，強化服務；堅持依法用權，倡簡治奢；堅持主動作為，狠抓落實。

在這里我覺得有一個亮點，既要鏟除腐敗，報告提出“始終保持反腐高 壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現在領導機關，還是發生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。”

又追究懶政即為官不為（政府工作報告中兩度提及“為官不為”現象）。這是政府工作報告中首次納入治理庸官懶政的內容。提出對：對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。

最后政府工作報告還就民族、宗教、僑務、國防、港澳臺 外交作出了部署安排。

總之，這次政府工作報告內容很全面，含金量很高，要學習的地方也很多。

第五篇：2017兩會政府工作報告熱點解讀

2017兩會政府工作報告熱點解讀

目前2017年兩會還沒召開，一起回顧2016年兩會內容。

2016兩會內容摘要

政府工作報告回顧了2015年工作和我國“十二五”時期取得的成就，明確了“十三五”時期主要目標任務，部署了2016年工作，其中指出要營造公平、公正、透明、穩定的法治環境，促進各類企業各展其長、共同發展。

報告指出，一年來我國經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到67。7萬億元，增長6。9%。在發展新動能加快成長方面，創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各行業加速融合，新興產業快速增長。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，全年新登記注冊企業增長21。6%，平均每天新增1。2萬戶。新動能對穩就業、促升級發揮了突出作用，正在推動經濟社會發生深刻變革。

報告提出，一年來政府圍繞激發市場活力，加大改革開放力度，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施“三證合一、一照一碼”。加強事中事后監管，優化公共服務流程。群眾和企業辦事更加方便，全社會創業創新熱情日益高漲。

報告指出，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。要加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。

報告強調，要推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項，深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度。創新事中事后監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管。推進綜合行政執法改革，實施企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。

報告強調，要充分釋放全社會創業創新潛能。著力實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。加強知識產權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假行為。

報告強調，要更好激發非公有制經濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革。依法平等保護各種所有制經濟產權，嚴肅查處侵犯非公有制企業及非公有制經濟人士合法權益的行為，營造公平、公正、透明、穩定的法治環境，促進各類企業各展其長、共同發展。

報告還明確部署了維護消費者權益、提高利用外資水平、著力擴大就業創業等工作。