第一篇：高起點謀劃 高質量推進 為建設“樞紐渝北”而努力奮斗(2009年年終工作講話)

高起點謀劃

高質量推進 為建設“樞紐渝北”而努力奮斗

重慶市渝北區交委主任 段成海

（2010年2月8日）

各位領導，同志們：

今天，區交委在這里隆重召開交通系統工作表彰大會，其主要目的是，認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會和市交通工作會議精神，以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國務院3號文件精神，認真總結2009年的工作成績，分析發展面臨的新形勢，安排部署2010年的重點工作任務，按照時代賦予的職責和區委、區政府的要求，進一步總結經驗，創新思維，繼續發揚勇于開拓、頑強拼搏、吃苦耐勞和愛崗敬業的精神，高起點謀劃，高質量推進各個方面的工作，為加快建設“樞紐渝北”、“半小時渝北”做出新的業績。

一、2009年工作回顧

2009年是交通歷經考驗、克難進取的一年；是交通全系統干部職工團結協作、奮發有為的一年；是交通事業闊步前進、持續穩定發展的一年。過去的一年，區交通工作在區委、區政府的 正確領導下，在區人大、區政協的強力監督下，在市交委等市級有關部門的有力支持下，堅持積極參與“五個重慶”、“六大渝北”建設，突出“樞紐渝北”建設這個重點，著眼加快“半小時渝北”建設，積極應對各種困難和挑戰，努力開拓進取，狠抓薄弱環節，通過交通系統廣大干部職工的共同努力，交通工作取得較好成績，交通事業持續保持健康發展，集中體現為“八大亮點”：

——“五縱五橫”全面貫通，提前兩年實現本屆區政府提出的目標

2007年區政府在第十六屆人代會第二次會議上響亮提出要在本屆政府任期內完成“五縱五橫”骨架道路建設目標。通過近幾年的努力，特別是2009年以來區交委一是進一步明確任務，強化責任，把有關目標任務認真分解落實到相關領導和科室，增強了責任感；二是定期召開工作例會、通報工程建設進展情況、分析研究解決施工中的問題；三是繼續實行了交委機關星期六不休息星期天休息無保證的工作制度，集中精力到相關施工現場解決處理有關矛盾，促進了施工的順利進行；四是抓重點、克難點，確保目標的實現。牛玉路牛心山段在施工中由因受天然氣管道的限制，一邊是直徑600cm的天然氣管道，一邊是陡峭山崖，施工難題非常大，區交委緊緊抓住這個施工項目，相關領導和工作人員數十次到現場與施工單位一起多次制定施工方案研究解決辦法，最后攻克了這個“堡壘”，削平了半個山頭，保證了這條道路在去年12月底前建成；五是強化質量、安全監管。區公路工程質監站除認真落實現場監理工作責任制外，還采取每周巡查、半月例會、現場質量技術指導會、明察暗訪手機群發信息通報質量問題等辦法，強化質量、安全監督。通過努力，順利完成了“五縱五橫”有關掃尾工程、“五縱五橫”骨架道路網絡全面形成，提前兩年實現了區政府提出的本屆政府任期內完成“五縱五橫”骨架道路網絡的目標。區交委進一步強化責任，加大指導監督力度，加強質量、安全監管，合理調度資金按進度核撥村級公路建設補助資金，有力地促進了村級公路建設。去年，全區共建設、改造村級公路180多公里，圓滿地完成了區政府年初下達的目標任務。

同時，區高指辦積極支持和配合繞城高速公路渝北段建設，并于2009年12月31日正式通車，為全市繞城高速公路全線貫通做出了應有的貢獻，繞城高速公路的建成，使重慶進入了外環時代，將會對全市和地區經濟發展起到極大的推動作用。在兩路綜合交通換乘樞紐工程建設中，區交委積極做好協調和配合等服務保障工作，認真抓好房屋的拆遷，主動加強與建設單位銜接，通過共同的努力，兩路綜合交通換乘樞紐于2009年12月31日正式開工啟動。兩路綜合交通換乘樞紐集長途客運、市區公交、軌道交通、出租車及社會車輛換乘于一體，項目總投資27698萬元，占地面積50546平方米，總建筑面積48241平方米，設計最大換乘人次120400人次。該項目的開工，標志著重慶市市區高速公路客運與城市公共交通換乘樞紐項目的全面啟動，對“暢通重慶”、“樞紐渝北”建設具有重要意義。

——堅持以人為本，“生命工程”超市計劃的3倍 去年，區交委堅持以人為本理念，注重“生命工程”建設，一是堅持“兩個統一”。堅持了思想認識統一、布置檢查工作統一，把“生命工程”建設作為了一項重要的工作來抓。二是堅持了“三個主動”，積極爭取項目、資金和工程建設時間。去年初，市公路局下達我區安保設施建設任務41公里，面對我區已建成的公路，尤其是“五縱五橫”骨架道路許多是沿山而建，車流量逐步增大，安全沒有保障。區交委相關領導和科室堅持主動多次向市公路局匯報情況，請求給予支持。我區實際完成“生命工程”共計171公里。超年初計劃的3倍多，占全市“生命工程”1000公里的17%。為了順利實施“生命工程”，區交委主動多次向區委、區政府領導匯報，爭取了配套資金的足額到位。為了保證“生命工程”的質量和完成時限，區交委又堅持主動向區里匯報，將“生命工程”交由區公路所組織實施。三是狠抓了“四個關鍵”。即：招投標關、建設質量關、完成時限關、養護關等四個關鍵。所有“生命工程”一律實行公開招投標，增加了“陽光工程”的透明度。在工程建設中，公路所派駐了現場負責人、技術代表，認真履行甲方職責。公路工程質監站加大工程質量監督，確保了工程質量。根據過去的經驗，我們把完成時限作為考核施工隊伍業績的一個重要內容，并規定提前完成給予獎勵；超時限的給予經濟處罰，有效地保證了“生命工程”的完成。針對我區安保設施越建越多、里程越來越長的特點，區交委要求公路所組建了安保設施專業巡查隊，堅持上班期間在公路上巡查，發現有損壞的安保設施，立即進行修復。要求路政大隊加強路巡力度，有效地維護了路產路權，保證了安 保設施常年完好。同時，安裝標志標牌887塊，重點路段貼上了夜間反光膜，為“平安渝北”建設提供了良好的道路安全保障。

——深入貫徹落實“三個服務”，運輸事業有新發展 過去的一年，區交委及其所屬部門深入貫徹落實國家交通運輸部“三個服務”的精神，在全球金融危機的大背景下，仍促進了運輸事業有了新發展。一是運輸保障能力有了明顯提高。去年，共改造渡口碼頭11座，建設渡改人行橋2座，建成農村客運招呼站5個，對農客投放線路進行了逐一摸底調查，認真制定了農客投放方案。認真組織開展了農村客運車輛、船舶保險工作，按規定發放保險費110余萬元。認真開展危險品運輸、客渡船人員等有關人員業務培訓，受訓人數達292人，實現了區內主要運輸企業負責人和有關人員依法執證上崗，運輸保障能力有了進一步提高。二是運輸企業有了新的增長。去年共新增貨運237戶、其中成建制的運輸企業31家、新增汽車維修企業33戶、新增貨運車輛824輛、新增水上運輸運力10萬噸。三是進一步加強和改進運輸市場經營監管機制，加強“春節”黃金周、“五一”、“國慶”等重大節日期間的運輸管理工作，促進了運輸量的持續增長。去年共完成道路客運量3450萬人次，貨運量2222萬噸，比上一年分別有所增長；完成水上運輸408萬噸、貨物周轉量595832萬噸/公里，分別增長242%、221%。

——強化責任意識，安全、穩定工作有新突破

始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立安全責任重于泰山的思想，進一步強化安全責任意識，加強安全工作，促 進了交通安全工作有了新的突破。一是進一步加強了基礎設施建設，完成危舊橋改造16座，完成319國道、210國道以及鄉道油路面大中修工程97公里，及時整治水毀道路工程，確保了公路暢通。二是進一步完善安全管理制度，嚴格“一崗雙責”安全責任制，通過層層簽訂目標責任書、開展安全宣傳、培訓等工作，增強了交通系統各單位、各企業的安全意識，做到了安全生產。三是積極開展安全大排查大整治大執法的集中整治活動，有效地排除了安全隱患，遏制了重大安全事故的發生。四是采取硬性措施，進一步加強春運、“五一”、“國慶”等重大節日期間的運輸安全工作，嚴格實行“五不出站”有關規定，加大車站、車輛載客、渡船載客等安全檢查力度，有效地促進了安全生產。去年，我區連續五年未發生一件水陸客運重大安全事故、安全管理工作有了新的突破。

穩定事關全局，事關改革、發展的頭等大事。一年來，區交委堅持加強領導，落實責任，嚴格目標管理，突出以開展信訪積案化解活動和干部大走訪攻堅行動，采取有力措施積極解決群眾反映的積案問題，認真妥善處理群眾上訪問題，定期分析排查不穩定因素，及時研究制定矛盾化解方案，努力穩控有關人員集體上訪。全年共及時處理群眾來信來訪115件，處理率100%、辦結率100%、穩控率100%。及時解決了公路所退休職工所反映的醫療保險等歷史遺留問題，確保了社會穩定。同時，交通系統各單位加強社會治安綜合治理基礎工作，交委及其下屬各單位無刑事犯罪，無治安案件和無邪教人員參與邪教組織活動，受到區 綜合治理辦公室的充分肯定。

——認真實施體制改革，養護管理水平有新提升

去年，我區根據公路發展的現實需要，對農村公路養護工作實施了大膽改革，一是重新界定了農村公路、特別是“五縱五橫”骨架道路養護管理的職責范圍和考核的具體內容；二是對“五縱五橫”骨架道路的油路面交由區公路所養護。養護體制改革以來，一方面加強各鎮（街）養護管理工作的指導監督力度，促進養護管理水平的提高。另一方面，要求公路所加大力度，認真搞好養護管理工作。公路所在養護工作中，進一步落實責任，堅持把“六定三包”和掛牌養護相結合，進一步增強了養護責任意識，實施以國道和鄉道油路面為重點的大中修工程，對“五縱五橫”骨架道路260公里的混凝土路面全部實行了瀝青貫縫預防性養護，超額完成任務30%。及時搶險水毀工程，共及時清除水毀塌方2.5萬立方米，修復擋墻1.4萬立方米，保證了道路的暢通。及時組建專業維護隊對300多公里的安全護欄進行了常年維修，累計修復安保護欄7千多米。同時，嚴格實行班子成員分片包干養護工作責任制，加強道班基礎設施建設，嚴格逗硬獎懲，促進了養護事業的新發展，養護管理水平有了新提升。去年道路平均好路率達81.7%，綜合值79.6，高于上年的水平。

——堅持“執政為民、服務發展”，執法工作取得新成績 堅持以構建和諧交通環境為主線，以“執政為民、服務發展”為出發點，強化交通綜合執法理念，不斷加大行政執法力度，積極幫助解決困難和問題，強化執法監督，集中時間肅正執法隊伍，嚴格依法辦事，執法工作取得新成績。一是認真加強法制建設工作，通過組織開展法制宣傳活動、組織法制下鄉、委托執法人員培訓等一系列活動，執政為民、文明執法水平有了明顯提高。二是始終保持高壓態勢，著力打擊非法營運行為。結合開展大排查大整治大執法行動，堅持以機場、雙鳳橋、回興、西南政法大學渝北校區、南方翻譯學院周邊等地區為重點，加大巡查力度，嚴厲打擊非法營運行為，全年共查處非法營運車輛1125輛，其中汽車416輛，創下了歷史的新高，促進了渝北和諧交通的發展。三是采取增派力量、增加工作時間、發放宣傳資料、依靠科技手段等措施，重拳出擊整治機場客運秩序，進一步加強了出租車監管，促進了機場客運秩序明顯好轉，受到上級的充分肯定和廣大乘客的良好贊譽。四是加強交通運輸違法案件查處力度，共查處各類交通運輸違法案件16000多件，處理率100%、結案率97%，較好地維護了運輸市場秩序。三是堅持標準，鐵腕治超，治超工作始終排在全市前列。堅持以固定治超與散點治超相結合，嚴厲打擊遮擋車牌超限運輸、過檢測站后二次裝載等違規行為，全年共檢查貨運車輛58萬多輛，查處超限車輛6204輛、卸載8870多噸，我區超限車輛始終控制在1%以內，受到市的充分肯定，2009年的超限工作經驗材料在全市交通工作會上交流。四是堅持加大路政巡查力度，及時處理占道經營行為、嚴格查處損害路產路權行為，共查處公路案件1900多件，較好地維護了路產路權。

——注重特點，開展深入學習實踐科學發展觀活動凸顯特色 去年，區交委及其下屬各單位按照區委的要求，結合交通工作實際，注重交通的特點，認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動。在活動中，一是交通黨委加強領導；二是抽調精兵強將專門負責該項工作；三是嚴格按照區委學習活動領導小組辦公室的要求，做到了規定動作不走樣；四是結合自身實際，“自選動作”凸顯了交通特色。區交委開展了“交通發展論壇”演講比賽，將全系統干部職工所有心得體會、調研報告編印成書作永久保存等一系列“自選動作”。區公路所、港航處、運管所等單位組織黨員到紅色基地、紅巖村重溫入黨誓詞；路政大隊、質監站等單位認真開展“憶苦思甜、珍惜崗位”的活動；質監站采取發放征求意見表、召開各界人士座談會廣泛征求意見；路政大隊送法下鄉、集中隊伍培訓；執法大隊開展執法手語訓練等等，凸顯了交通學習活動的特色，受到上級的充分肯定。區學習實踐活動辦公室在交委召開了學習實踐活動現場經驗交流會。在開展“三進三同三個一”的學習實踐活動中，各單位、各有關企業積極響應，共捐款3萬多元，扶弱助困。區交委的調研文章被區學習實踐活動辦公室推薦到市，被有關宣傳媒體采用。在“講、傳、誦、讀”活動中，各單位充分調動干部職工的積極性，認真傳播先進文化，弘揚紅色精神，啟迪了智慧、陶冶了情操、提升了廣大干部職工的精、氣、神。

——持之以恒突出創建活動，獲得全國先進榮譽

近年來，尤其是去年進一步堅持以“建設良好的政務環境，服務取信于民”為出發點，以“內強素質、外樹形象”為突破口，深 入開展各種創建活動，取得了較好成績。一是深入開展精神文明活動，不斷凈化干部職工的思想素質。去年，結合深入學習實踐科學發展觀活動和國慶60周年慶祝活動，區交委及其各單位認真組織喜聞樂見的文體活動，促進了干部職工的身心健康。特別是區交委組織參加區委“七一”紅歌比賽獲得特等獎中的第一名，區交委組織的國慶文藝匯演不僅得到市、區的高度評價，而且公路所自編自演的“養護工人也有師”節目，被區委宣傳部推薦為今年區委團拜會的節目，極大地鼓舞了廣大干部職工的勢氣。二是深入開展文明單位創建活動。通過近幾年的努力，區交委、區公路所被評為市級文明單位。其他單位被評為區級文明單位。去年，區港航處被評為“市級模范工會之家”，運管所綜合科被評為全國巾幗示范窗口。三是加大黨建工作力度，突出作風建設，強化素質，在服務發展方面狠下功夫。去年，區交委在服務社會評議中進入全區前十名。在交通系統廣大干部職工的共同努力下，去年12月9日，區交委被國家人力資源社會保障部、交通運輸部授予“全國交通運輸系統先進集體”榮譽稱號。

同志們，過去的一年，全區交通以加快發展的喜人態勢，催人奮進的優異成績向新中國成立60周年獻上了一份厚禮，成績來之不易，彌足珍貴。這些成績的取得，歸功于區委、區政府、市交委的正確領導；得助于區人大、區政協的有力監督和關注；得益于市交通各部門特別是市公路局的大力支持；來自于全區交通系統全體干部職工的扎實工作。在此，我代表區交委向所有重視、關心、支持渝北交通發展的各位領導表示衷心感謝！向全系 統干部職工、離退休老同志致以崇高的敬意！并對在過去一年的工作中取得優異成績的先進單位、先進個人表示熱烈的祝賀！

二、堅持以“樞紐渝北”建設為重心，推動交通科學發展

交通是國民經濟的基礎性產業和服務性行業，深入貫徹落實科學發展觀，實現交通發展質量、速度和效益的有機統一，關系經濟社會發展全局。總結近幾年來全區交通發展，我們更加深刻地認識到：必須堅持把發展作為交通工作的第一要務，努力實現又好又快；必須堅持把以人為本作為交通工作的核心，努力解決好群眾所關心的現實問題；必須堅持把全面協調可持續發展作為交通工作的基本要求，努力促進協調發展。在深化這些認識的同時，我們更清醒地看到，近幾年來，交通發展較快、變化較大、成為群眾較為稱道的領域之一，但仍存在許多問題和一些突出困難。主要表現在：雖然許多農村公路進行了改造，但高等級路沒有，網絡結構不盡不合理；“半小時渝北”建設需要大量資金，但建設與資金保障不成正比，資金投入存在很大缺口；雖然養護管理體制經過改革，但在運行中仍發現一些弊端，必須予以完善；隨著今年農客的大范圍投放，會出現許多監管方面的新問題，客運市場機制有待進一步完善；非法經營的“黑車”、摩托車屢禁不止，不僅干擾正常的運輸秩序，嚴重帶來安全隱患，嚴重影響社會穩定，而且取證工作非常困難，增大了執法難度，盡管治超有成效，但道路四通八達，給治超工作帶來了新的困難；客運服務 水平還達不到人民群眾的要求，服務質量有待進一步提高；政務環境、公共服務還存在一些薄弱環節，個別干部能力素質、工作作風、精神狀態與新形勢、新任務還不相適應等。

我們要深入分析和科學判斷當前存在的不足，深刻認識面臨的嚴竣挑戰和有利條件，始終保持清醒頭腦，化挑戰為機遇，變壓力為動力，因勢利導、趨利避害，全面推進交通科學發展，努力建設“暢通、高效、安全、綠色的交通運輸體系”。

（一）深刻認識交通科學發展面臨的新挑戰。雖然近年來我區交通發展成績顯著，但站在經濟社會發展大局認真審視，仍存在許多問題，按照區委、區政府提出2012年實現“半小時渝北”、“鎮鎮通公交、村村通農客”的交通發展目標，實現交通科學發展面臨以下六大壓力：一是加快交通發展的壓力較大。要在2012年實現“半小時渝北”，建成綜合交通樞紐，需投入幾十個億資金，交通籌融資相當困難。二是交通協調發展的壓力較大。全區公路發展不平衡，東北部道路許多技術指標有一定差距，對外通道不足，等級不高。三是綜合運輸發展不夠好，水上運輸的發展潛力雖然很大，但需要花大力氣才能突破。四是道路運輸管理壓力較大。隨著運輸車輛的增多，涉及企業之間的各類利益矛盾，加重了工作量，增加了安全監管和應急保障的難度。五是交通行業改革推進緩慢的狀況仍未根本扭轉，交通發展中積累的體制機制性矛盾仍未消除，社會穩定的壓力不比過去少。六是已實施的“燃油稅”改革對公路養護、運輸市場管理均帶來一定影響，養護體制、運輸市場管理體制等關鍵環節的改革還沒有實質性的突破。

（二）緊緊抓交通科學發展的新機遇。當前和今后一個時期，推動交通科學發展，有以下重要機遇和有利條件：一是區委、區政府高度重視交通建設，把“樞紐渝北”、“半小時渝北”作為打造重慶對外開放第一門戶的載體來抓，把農村公路建設作為惠及民生、加速城鄉統籌發展的民心工程來實施，對交通的科學發展繼續提供各方有利因素。二是國家宏觀經濟政策有利于交通加快發展。中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把基礎設施建設作為穩增長、惠民生的重點投資領域，將促進交通加快建設。三是隨著“保稅港區”、“兩江新區”設置，渝北作為主戰場，需要加速道路基礎設施建設。四是經過近幾年來的發展，交通已打下了良好基礎，廣大群眾渴望有更好的交通環境和交通系統的廣大干部職工團結拼搏、開拓進取的意識日益強烈，為交通發展匯集了強大合力。因此，我們必須從變化的形勢中把握難得的機遇，緊緊抓住有利因素，增強發展的信心和動力，切實做到努力推進“樞紐渝北”工程建設，努力推進綜合交通運輸發展，努力提高交通運輸設施裝備的技術水平，努力促進現代物流業發展，努力提高安全監管和應急保障能力，實現交通新的跨越。

（三）準確把握著力點，努力保持交通持續發展態勢。實現全區交通科學發展，必須準確把握著力點，進一步深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實市交通工作會議精神，緊緊抓住“半小時渝北”、“樞紐渝北”這個主題，著力農村公路建設；著力統籌城鄉交通運輸、尤其是農村客運發展；著力交通“平安渝北”建設；著力通道森林工程建設；著力提高服務質量，時刻思變、思進、求通、圖強，實現更大范圍、更高水平、更好質量的交通發展。

根據以上的總體要求，今年的主要工作目標是：

1、完成草統二級公路建設。

2、建設統景至大盛二級公路；啟動洛磧至長壽晏家二級公路建設。

3、建成古路、大灣連接渝鄰高速路的一級公路；啟動洛磧連接渝宜高速路的一級路建設。

4、完成100公里村道建設。

5、完成101公里“生命工程”和100公里“通道森林工程”。

6、按景觀大道設計，建設草統二級路景觀通道綠化工程。

7、完成江口大橋、太洪大橋、梅溪大橋主體工程，實施17座危橋改造。

8、改造13個渡口碼頭，建成紅石灘、二郎橋兩個渡改人行吊橋。

9、完成渝北汽車站和渝運集團五分公司客車站搬遷工作，開工建設渝北客運中心。

10、投放農村客運100輛，使70%的行政村通客車。

11、建成農客招呼站20個，開工建設大盛、古路四級車站。

12、認真做好“十二五”交通發展規劃。

13、全力協助抓好空港換乘樞紐建設。

三、開拓進取，再創交通佳績 今年是完成“十一五”規劃的最后一年，也是啟動“十二五”規劃的基礎之年，做好全年交通工作至關重要。因此，要著力突出“一個重點”、確保完成“兩大目標”，努力實現“三個下降”，積極做到“四個提升”，圓滿完成各項工作任務。“一個重點”即“半小時渝北”建設；“兩大目標”即完成公路建設年度計劃和農村客運投放目標；“三個下降”即非法客運行為數量下降、超限運輸比例下降、客運市場群眾投訴下降；“四個提升”即提升運輸保障能力、提升安全監管能力、提升行業創新能力、提升大交通團結協作能力。

圍繞全年目標任務，我們必須要緊扣主題，繼續發揚渝北交通人的堅韌不拔、敢于吃苦、樂于奉獻的精神，重點抓好以下八個方面的工作：

（一）以適應經濟發展的需求，繼續加快農村交通基礎設施建設。農村交通基礎設施是改變產業結構、統籌城鄉發展、農村致富增收的基礎。繼續抓好農村公路建設是利國利民、造福子孫后代的大事，必須抓緊抓好。一是區交委機關和有關部門的所有干部職工必須牢固樹立緊迫意識、責任意識，積極參與農村交通基礎設施建設。二是進一步落實責任，做到職責分明。繼續實行領導包干聯系鎮（街）工作，集中精力抓好一個地區的農村公路建設。公路所、質監站要以更加扎實的工作作風，具體負責農村公路建設中的技術、質量問題。路政、執法等部門要全力支持農村公路建設，多為農村公路建設工作排憂解難。三是嚴格項目管理，強化工程質量。要嚴格工程招投標制度，加強工程質量監督，努力建設優良工程。四是繼續認真指導各鎮（街）統籌農村公路 建設資金，協助各鎮（街）搞好村級公路建設，取得公路建設跨越式發展。

（二）以適應現代交通運輸的需求，努力提升交通運輸水平。要緊緊圍繞“便捷、快速、安全”這個主題，認真搞好交通運輸工作。要進一步加強和改進運輸市場監管，建立運輸企業誠信檔案和考核制度，創新服務方式和工作方法，做到服務熱忱、周到，簡化辦事程序、提高辦事效率，為企業排憂解難，促進運輸行業的發展。要進一步加快以空港換乘樞紐為重點的“1+5”客運站場建設，進一步推廣優秀節能船型，優化船舶運輸組織形式，提高綜合效率。要認真組織實施全區農客投放工作，研究制定管理辦法。面對費改稅后所帶來的新變化、新形勢，運管、港航等部門要及時調整工作思路，突出站場建設、運輸車（船）發展兩個重點，始終抓好三件大事。一是從業人員文明程度的提升；二是安全監管；三是自身的發展，全面提升水、陸運輸新水平。

（三）以適應以人為本理念的需求，推進交通安全上新臺階。交通安全工作是頭等大事，來不得半點疏忽和懈怠。因此，要采取多渠道、多方式，齊抓共管，確保交通安全。一是要進一步完善安全責任制，嚴格實行誰主管、誰負責，一崗雙責的工作責任制。二是要進一步完善養護體制改革，加強道路養護，努力提高道路使用率。要進一步加強“生命工程”建設，強化工程建設安全管理。三是進一步加大水、陸運輸安全管理力度，采取有效措施提高駕乘人員的安全意識、責任意識，確保人民群眾生命財產安全。四是要進一步加強春運和重大節假日期間的安全監管工作，及時消除各種安全隱患、嚴厲打擊非法載客和貨運車輛超載超限運輸行為，加強路產路權管理，推進交通安全工作再上新臺階。

同時，各單位要高度重視信訪穩定工作、人大代表議案、政協委員提案的辦理工作，搞好社會治安綜合治理，及時處理群眾反映的熱點問題，認真化解矛盾糾紛，維護社會穩定。

（四）以適應執政為民、服務發展的需求，展示依法行政新形象。“執政為民、服務發展”是交通工作的宗旨，交通的對外形象如何，直接從交通窗口就可以反映出來。因此，要突出抓好交通窗口建設。一是要進一步加強交通行政服務大廳工作，致力構建渝北交通投資軟環境。要進一步教育服務大廳工作人員牢固樹立為企業、為群眾服務的思想，不斷轉變作風、適應新形勢、改進工作方法，積極做好行政許可的審批工作，繼續樹立行政服務窗口的良好形象。二是努力以打擊非法客運為重點，進一步規范客運秩序。要堅持把打擊非法客運行為作為重中之重，在保障旅客正當權益和安全出行的同時，維護經營者的合法利益。要加強執法隊伍建設，強化隊容風紀，搞好委托執法培訓工作，堅持依法行政、文明執法、廉潔守紀，更進一步樹立綜合執法窗口對外良好形象。三是要以超限運輸治理為重點，維護路產路權，保障公路完好暢通，充分發揮公路的服務功能。要堅持高壓態勢，鐵腕治理超限運輸，同時注重公路巡查、查處和糾正占道、堆碼、挖掘占用公路及公路用地的行為，充分發揮公路的服務功能，充分體現路政窗口的良好形象。所有單位都要進一步改進作風，增強服務意識，努力為群眾服好務。四是要認真開展法制建設工作，有計劃地搞好法律培訓工作，努力提高依法行政水平，提高行政效能，努力為群眾、為社會服好務，進一步樹立良好的交通形象。

（五）以適應新形勢管理水平的需求，創建干線公路管養工作新紀錄。要認真實施國省道的大中修工程，積極搞好210國道“白改黑”工作，加強養護道班建設和道班規范化、示范化建設。要全力以赴維護路產路權，搞好安保設施的維護、維修工作，補充和規范干線公路標志標牌等附屬設施。要著力打造一條路況好、養護精、管理細的標準示范路。要按照市公路局的要求，認真做好并完善全國干線公路檢查的資料，以嶄新的面貌迎接全國干線公路的檢查，確保實現各項指標達標。

（六）以適應科學性、前瞻性的需求，認真謀劃好“十二五”交通發展。要堅持“暢通、高效、快捷、安全和綠色”的發展理念，緊緊圍繞區委、區政府對交通發展戰略定位，認真分析現狀和需求，按照高起點、高速度、高投入的原則，科學制定目標任務，高質量編制“十二五”交通綜合發展規劃。對編制“十二五”規劃工作，區交委落實一名領導專門負責抓，各單位要積極與市有關部門加強對接，積極主動地匯報工作，努力爭取市的支持，將一批建設項目納入市規劃“總盤子”。同時落實專門工作班子做好“十二五”規劃工作，以增強規劃的科學性和執行力。要緊緊抓住保稅港區等重大機遇，深入做好前期工作，增加交通項目儲備。

（七）以適應現代交通的需求，全力支持市的重點工程。市級在渝北的交通重點建設項目日益增多，我們必須要全力支持。一是區交委決定由一名領導具體負責聯系市級重點建設項目，協 助市有關部門解決建設中的相關問題和矛盾。二是在施工建設中，凡涉及本單位或本單位職工有關問題的，有關單位要采取積極有效措施給予盡快解決，絕不能拖施工的“后腿”。三是所有單位都要以此為己任，高度重視，積極支持市級重點工程建設，確保施工的順利進行。四是今年要重點抓好空港換乘樞紐、210國道黑化施工協調服務工作，協助其處理好在建設中的各種矛盾糾紛，促進工程早日建成，更好地服務于渝北。

（八）以適應執政效能為需求，全面提升干部隊伍素質上新水平。要深入抓好黨建工作。胡錦濤同志指出，加強和改進新形勢下黨的建設，必須著眼于繼續解放思想，著眼于提高黨的執政能力，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。要進一步加強領導，認真完善黨建工作制度，采取貼進工作、貼進生活的實際，注重交通的特點，認真抓好黨的思想、組織和作風建設，積極創建交委機關區級示范黨支部。要繼續以“學、樹、創”活動為著力點，深化文明創建活動。各單位要以構建和諧交通、誠信交通、文明交通為重點，大力提倡愛崗敬業、誠信的道德規范。有條件的單位要爭創市級文明單位。要進一步加強干部隊伍建設。一是要進一步健全管理制度，努力實現用制度管理人、約束人的長效管理機制。二是要加強技能培訓，努力提高業務水平和綜合辦事能力，以適應新形勢的發展需要。三是要進一步深化感恩教育和珍惜崗位教育。各單位要進一步用歷史、用現實、用其他比我們工作辛苦、收入低的行業的事實，教育廣大干部職工樹立正確的人生觀、權力觀和價值觀，進一步 樹立使命感、責任感和感恩感，做到勤政為民、克己奉公、求真務實、不斷改進作風，為我區交通發展作出應有的貢獻。四是要堅持學習，不斷提高思想素質和業務能力。知識就是力量，一個善于學習的同志是富有活力的同志。當今時代是一個飛速發展的時代，學習是一項緊迫任務。因此，要采取集中學、分散學、派出去學習等措施，進一步加強政治理論和業務素質的培訓。在學習中，要認真解決不愿學、不真學、不深學的問題，認真完善學習制度的長效機制，以知識和力量推動渝北交通科學發展。要繼續深入推進反腐倡廉工作，一是要深入貫徹區交通黨委《關于全面落實建立健全懲治和預防反腐敗體制工作規劃實施方案》，進一步加強干部職工理想信念、黨紀國法和正確的權力觀教育，筑牢思想防線。二是要強化對領導權力運行過程的監督和制約，進一步形成用制度管人的長效機制。三是切實加大從源頭上防治腐敗的力度，重點抓好工程建設的監督和審計。四是認真開展廉政文化活動，通過上廉政教育課、警示教育、共建廉政建設基地等活動，進一步提高干部職工的拒腐防變意識。五是堅決依法查處各種違法案件，做到有舉報必查，絕不心慈手軟，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，以促進黨風廉政建設取得更好成績，全面提升干部隊伍素質上新水平。

各位領導，同志們，區委、區政府、市交委對我們賦予了新的歷史責任，時代賦予重托、奮斗鑄就輝煌！今年的目標十分明確，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在區委、區政府、市交委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅持在挑戰中把 握機遇，在逆境中積極作為，在實干中提速發展，團結一心、勵精圖治，向著更快、更高、更強的目標邁進，全面完成各項目標任務，再創交通輝煌！

最后，正值新春佳節來臨之際，我代表交委向各位領導、交通系統的全體干部職工及其家人拜個早年，并祝大家新春快樂、合家歡樂、幸福安康！

謝謝大家！

第二篇：城市管理行政執法工作講話:為建設“美麗縣城”而努力奮斗專題

城市管理行政執法工作講話:為建設“美麗縣城”而努力奮斗

同志們：

這次會議的主要任務是，傳達貫徹縣委經濟工作會議精神，全面部署今年的城市管理行政執法工作，努力推動我局各項工作扎實開展。等會，幾位縣領導還要作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我先講四個方面的問題。

一、認清形勢，搶抓機遇，勇于擔當歷史重任

推行城市管理領域相對集中行政處罰權工作，是國務院推進體制創新、加強城市管理的一項重大改革舉措，我局正是在這一背景下應運而生的。開展這項工作，我們面臨著三大機遇和三大挑戰。

機遇方面，一是宏觀政策的機遇。近年來，黨中央、國務院把大力推進城鎮化作為擴大投資、促進發展的重大舉措，城鎮化進程明顯加快。據統計，2012年，全國城鎮化率達到51.6%,城市人口首次超越農村人口。從會同來講，通過持續推進城鎮化，縣城面積從五年前的4.5平方公里擴展至6.5平方公里。我們的工作陣地在城市，工作對象也在城市。城鎮化的快速推進，給我們提供了施展本領的廣闊舞臺。城市有多大，我們的舞臺就有多大。二是權限改革的機遇。推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作，就是把縣城管理相關職能部門的執法權力全部或部分集中起來，切實改變過來職能交叉、互相推諉、效率低下的問題，實現城市的一體化管理。也就是說，成立城市管理行政執法局以后，我們完全有別于原來的城管大隊，管理的權限更大、范圍更寬。有了管理權限作保證，我們必將可以大顯身手、大有作為。三是領導重視的機遇。領導重視的程度，決定了工作開展的力度。隨著經濟社會的不斷發展，隨著縣城龍頭地位的日益凸顯，各級領導對城市管理越來越重視。我曾經對大家說過，作為改革的特殊產物，我們這個單位省、市沒有主管部門，沒有“娘家”，也沒有“糧草”。但是，我們可以自豪地說，我們的“娘家”就是縣委、縣政府，我們的“糧草”就是縣財政。我局成立以來，縣四大家領導給予了高度重視和大力支持，做到了要人給人、要錢給錢、要物給物，給我們的工作開展提供了堅強保障。建局以來，盡管我們只做了一些應該做的工作，卻得到了各級領導的高度評價。在3月21日的縣委常委會議上，全體領導沒有求全責備，而是對我局的工作褒獎有加，給我們以極大的鼓舞。

挑戰方面，一是城市擴張的挑戰。城市的主要特征是集聚，城市的各種利弊也緣于集聚。國際經驗表明，快速城市化階段往往是各種“城市病”的凸顯期和頻發期。俗話說，城市“三分建、七分管”。既體現了城市管理的重要性，也體現了城市管理的艱巨性。所以說，城鎮化的快速推進，對我們既是機遇，也是挑戰。二是傳統習慣的挑戰。城市管理的對象是市民。城市環境作為公共環境，必須依靠全體市民共同維護。市民素質的優與劣，決定了城市管理的難與易。我們會同作為一個地處農村的縣城，過來廣大市民存在環保意識不強、衛生陋習嚴重的問題，并且到了積重難返、無以復加的地步。我們推行城市管理行政執法工作，就是要打破和改變市民的衛生陋習，樹立文明新風。在這其中，新風尚與舊習慣的碰撞，注定是一個艱難、激烈的過程。三是趕超跨越的挑戰。我縣城市管理過來基礎差、起點低，加上規劃、建設先天不足，要實現后發趕超、跨越發展，壓力相當地大。如果只是簡單地頭疼醫頭、腳疼醫腳，不可能有大的改觀。只有堅持刮骨療傷、壯士斷腕，出重拳、下猛藥，大力推進縣城管理，才能真正實現趕超跨越的目標。作為我縣城市管理行政執法工作的開創者，每個城管執法人員都要具有強烈的責任意識和危機意識。城市管好了，我們將是人民的功臣；城市管不好，我們將是歷史的罪人。

因此，當前我縣城市管理工作可謂機遇與挑戰同在，希望與困難并存。但總的來說，機遇大于挑戰，希望多于困難。我們必須深化認識，統一思想，積極應對挑戰，勇挑歷史重擔，以我們的實際行動，以我們卓有成效的工作，扎實推進“美麗縣城”建設。

二、理清思路，明確任務，精心籌劃今年工作

今年是深入貫徹黨的十八大精神的重要一年，也是我局掛牌成立的開局之年。做好今年的工作，具有極其重要的意義。

我縣2013年城市管理行政執法工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，秉承“以人為本、文明執法、依法治城、和諧共享”的理念，堅持“全民參與、部門聯動、疏堵結合、教懲并舉”的方針，統籌兼顧，突出重點，攻艱克難，扎實推進，著力開展我縣城市管理行政執法工作，努力改善縣城形象，著力提升縣城品位，推動縣域經濟持續快速發展。

奮斗目標是：按照“新機構、新隊伍、新氣象”的要求，通過大刀闊斧地推進城市管理行政執法工作，大幅提升市容整潔度、環境舒適度、市民滿意度，加快建成“山水林城、美麗縣城”，力爭縣城管理一年明顯改觀、兩年全市領先、三年全省爭優。這里，需要說明兩個問題。一是關于縣城定位問題。我們將縣城定位為“山水林城、美麗縣城”，其實就是“生態宜居”縣城的另一種提法。山水林城，體現的是生態；美麗縣城，體現的是宜居。這一提法，既體現時代氣息，又彰顯本地特色，大家一定要深刻理解。二是關于三年“三步走”的發展戰略問題。也許有人覺得這一目標好高騖遠、不切實際。但我們要看到，就懷化各縣市區而言，名氣最大的是沅陵和靖州，一個是全國文明縣城，一個是全國衛生縣城。但是，從近幾年全市城市管理的排名來看，辰溪、通道一直穩居前列。所以說，城市管理水平與城市規模、城市名氣關系不是很大。作為我們來講，也有自己的優勢。這次聘請100名城市管理監督員協助執法、維護城市管理秩序，是我們學習借鑒株洲、武漢等地成功經驗的有益嘗試，在全省縣一級首開先河。加上縣委、縣政府按照縣委常委包片、責任單位包段的要求，大力推行新一輪“門前三包”責任制，調動全社會力量參與城市管理工作，城市管理合力空前增強。我們有理由相信，只要我們腳踏實地、扎實工作、穩步推進，三年“三步走”的目標就一定能實現。

根據以上指導思想和奮斗目標，我局今年工作的基本思路是：“主抓三個重點，突破兩大難點，開展一項試點，消除管理盲點”。“主抓三個重點”，就是立足城市管理的基本規律，重點抓好市容市貌、環境衛生、交通秩序三項工作；“突破兩大難點”，就是根據我縣實際，致力破除違章建筑和渣土管理兩大難點；“開展一項試點”，就是開展縣城門店招牌改造試點工作；“消除管理盲點”，就是實行精細化、全覆蓋、無縫隙管理。這一基本思路，是全體局領導精心籌劃、集思廣益、科學決策確定的，符合當前縣城管理工作的實際，也得到了縣委常委會議的充分認可。我們必須高度統一思想，抓好貫徹實施，使思路變成行動，使規劃變成現實。

三、突出重點，狠抓落實，扎實推進工作開展

城市管理工作涉及面廣，紛繁復雜。只有堅持統籌兼顧，突出重點，逐步推進，才能真正取得實效。

1.要堅持抓好城區清掃保潔。抓好城區清掃保潔工作，是加強城市管理最基礎的一環。要按照常態化、標準化、精細化作業的要求，進一步加大清掃保潔力度，確保清掃保潔工作上檔次、上水平。要加強對清掃管理人員和一線作業人員的知識、技能培訓，樹立標準意識和質量意識。要保證作業人員到崗率，做到清掃按時、保潔到點、人員到崗、工作到位、質量達標。要延伸保潔范圍，按照網格化保潔的要求，抓好背街小巷和“城中村”的保潔工作。要加大機械保潔力度，提高工作效率。要創新垃圾收集方式，堅持定點收集與上門收集相結合，對帳子塘、西區商貿城等區域探索定時上門收集垃圾的新路子。要發動沿街門店、單位積極參與，對“三包”區域內門店牌匾、建筑立面集中清洗，保持干凈亮麗。要重點解決城區道路臟的問題，待油路改造完成以后，在不損壞油路的前提下，最大限度地加大城區主次干道特別是人行道板的沖洗頻率，以實現常年凈化保潔。要加大垃圾清運力度，確保清掃垃圾不積存、不堆積、不亂倒、日產日清。

2.要扎實抓好“門前三包”管理。實行“門前三包”制度，是維護市容市貌的重要內容，也是解決各部門聯動配合、共同抓好城市管理的有力舉措。根據縣委常委會議的決定，今年的“門前三包”工作實行縣委常委包片、責任單位包段的責任體系，由我局具體負責管理。要求各單位安排干部職工對責任路段包秩序、包衛生、包綠化，對行人不文明行為進行勸導，對亂擺攤點進行制止，對地面垃圾督促門店經營者及時清掃。縣委縣政府督查室、創衛辦與我局堅持每天一檢查，縣四大家主要領導、縣委常委分別進行不定期督查。對各門店經營業主，由我局和責任單位共同與之簽訂“門前三包”責任狀。要按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范”的要求，以推行新一輪“門前三包”為抓手，大力整頓亂擺攤點、占道經營、出店經營、亂搭亂建、牛皮癬等頑疾，通過各部門齊抓共管、通力協作，實現市容市貌秩序的徹底好轉。

3.要大力整治交通秩序。按照部門職能劃分，縣城區機動車道由縣交警大隊管理，非機動車道由我局管理。總的想法是，待縣城油路改造完成以后，由我局和交警大隊配合劃設小車、摩托車停車位，要求所有小車定點停放，摩托車停放人行道指定區域。限時段控制大貨車、拖拉機、慢慢游進城，嚴格加強出租車、公交車管理，逐步形成規范有序的交通秩序。在抓好城北停車場管理的同時，加快啟動城南停車場建設，合理解決大型貨車停放的問題。對于城區非法“摩的”問題，要在加大打擊力度的同時，與交警、工商部門配合，收繳“摩的”遮陽傘，取締遮陽傘非法銷售窩點，使這一問題迎刃而解。

4.要嚴格抓好建筑渣土管理。過來，我縣渣土管理較為混亂，嚴重影響到縣城的清潔衛生，市民反映十分強烈，必須嚴抓嚴管。要在對各建筑工地建立管理臺賬的基礎上，嚴格落實工地便道硬化、建沖洗池、圍欄作業的規定，經檢查不合格的，堅決予以停工整頓。嚴格實行建筑垃圾處置許可制度，凡未經審批的，一律不得運輸處置。通過面向社會公開招標，成立2至3家渣土運輸公司，對建筑渣土實行封閉式運輸。同時，按照省市相關文件精神，在去年底成功舉行聽證會的基礎上，盡快出臺收費標準文件，對老城區各建筑工地和政府工程按規定開征渣土費，以增強各施工單位的環保意識，制止過度濫挖行為。對違反渣土管理規定的施工、運輸單位，要加大處罰力度，確保縣城清潔衛生。

5.要突出開展違章建筑整治。近幾年，我縣城區違章建筑大量涌現，嚴重影響到市容市貌，存在著極大的安全隱患，整治任務十分艱巨。根據局執法大隊規劃中隊調查摸底的情況，當前縣城在建的42棟樓房，就有19棟是違章建筑，可謂怵目驚心！要參照外縣的成功做法，抓緊出臺違章建筑清理整頓方案，成立由縣人民政府主要領導掛帥，紀委、公安、法院、城管執法、住建、國土、規劃、電力、自來水、電視臺等部門組成的聯合整治組，扎實開展為期一年的整治工作。先選擇1-2個有代表性的點，重點突破，強勢推進，務求實效。

6.要切實規范城區破道管理。近幾年，城區破道較為頻繁，先破后批、只破不批的現象較為普遍，一年到頭折騰不停，市民反映十分突出。今后，我局將嚴格堅持破道審批制度。凡是可以不破道的，一律不予審批；凡是可以幾個單位一并破道的，實行統籌審批；凡是未經審批許可的單位或個人，一律不準開工或責令停工，視情況予以處罰。同時，按規定收取破道押金。對于恢復質量合格的，全額予以退還；對于不及時恢復或恢復質量不合格的，押金不予退還，作為恢復或返工資金。

7.要穩步推進門店招牌改造試點。我縣城區門店招牌總體較為雜亂，檔次較低。要圍繞建設“美麗縣城”的目標，按照“總體控制、規范整潔、允許差異、富有特色”的要求，選擇一條商業繁華且廣告招牌雜亂的街道，集中開展門店招牌改造試點工作，以達到白天美化、晚上亮化的效果。對于同一建筑物的門店，嚴格要求“一店一招牌、上下一條線、伸出一個面”（品牌店按行業規范進行設置）。對于未納入試點的街道，要進行全面清理，凡是破損、陳舊的門店招牌，一律拆除更換。對于新設置的門店招牌，嚴格進行審批許可，確保整體效果。同時，要對城區內未經批準設立或核準到期的戶外廣告，以及標準不規范、內容不健康或陳舊過時的戶外廣告進行一次徹底清理，切實規范戶外廣告秩序。

8.要切實加強城管監督員的管理。聘請100名城管監督員協助執法，是縣委、縣政府作出的一項重大決策。現在城市管理最突出的問題，就是市民素質低、衛生習慣差，亂丟、亂吐、亂貼的現象非常普遍。盡管實行了17小時保潔制度，但環衛工人清掃垃圾的力度遠遠比不過市民制造垃圾的速度，致使“臟、亂、差”問題長期存在。通過聘請100名城管監督員協助執法，推行嚴管重罰，加大對“六亂”行為的宣傳、監督、勸導、處罰力度，切實規范市民的日常行為，使縣城衛生秩序實現根本性好轉。目前，全體城管監督員已通過了面試、體檢環節，明天將進行培訓，4月1日起正式統一著裝上崗。為最大限度地爭取市民的理解支持，我們印制了5萬份宣傳資料，機關單位干部職工、各學校廣大師生、社區居民、門店經營業主人手一份，并在縣城各入城口懸掛醒目的橫幅。同時，從前天晚上開始，在縣電視臺連續七天播放《縣人民政府關于對違反城市管理規定相關行為實行當場處罰的通告》，推出以嚴管重罰為主題的系列報道。為強化保障，局里組建了兩支執法應急分隊，城管監督員在處罰過程中遇到的糾紛或者暴力事件，由應急分隊迅速處置，重大問題由公安機關出面處理。聘請城管監督員這項工作，縣委、縣政府下了很大的決心，花了很大的氣力。作為具體的職能部門，我們必須義不容辭、積極主動、抓好落實。并以此為契機，推動我縣城市管理水平全面提升。

四、多措并舉，強化保障，務求工作取得實效

我局處于建局之初，存在許多不完善、不到位的地方，必須統籌抓好各項工作，切實加大保障力度。

1、要狠抓宣傳發動。思想是行動的先導。城市管理工作之所以難，難在群眾思想觀念難轉變，衛生習慣難改變，全民參與氛圍難形成。究其原因，主要是我們的宣傳工作跟不上，宣傳形式單

一、力度欠缺。要使廣大市民充分認識城市管理的重要性和艱巨性，真正理解、支持、參與城管工作，必須切實加大宣傳力度。要充分利用廣播、電視、墻報、橫幅、標語、電子顯示屏等媒介，開展聲勢浩大、鋪天蓋地的宣傳，真正使城市管理的各項政策法規進機關、進企業、進學校、進社區，覆蓋到縣城的各個角落，滲透到每個家庭、每個人，切實轉變廣大市民的思想，樹立人人都是城管員、人人都是監督員的觀念，使文明衛生習慣蔚然成風。采取現代宣傳手段，創新宣傳方式，建立“會同縣城市管理行政執法網站”和“城管信息平臺”，設立“城管24小時服務熱線”，加快數字城管建設步伐，引導廣大市民踴躍參與城市管理工作，形成良性互動。

2、要狠抓基礎保障。想方設法加大投入，不斷改善局機關辦公條件，提高工作效率，重點抓好電子政務的實施。按照全縣重點項目建設責任體系要求，加快啟動環衛辦公大樓建設工作，確保年內取得實質性進展。對城區垃圾箱、果皮箱進行全面清理，根據實際需要，重新更換和添置一批。加大城區機械保潔力度，爭取添置一批環衛工具車。按照執法車輛配置的要求，積極向縣委、縣政府匯報爭取，逐步配齊執法車輛，切實提高機動執法能力。按照著裝規范的要求，分批次做好全體隊員的執法服裝配備，以及新進人員的執法證辦理工作，真正做到裝備到位、規范執法。立足城管執法工作的特殊性，積極爭取落實廣大隊員的崗位津貼。堅持勞酬對等的原則，通過各種途徑，不斷提高廣大隊員的福利待遇。

3、要狠抓制度規范。堅持依法行政，大力推進城管執法工作制度化、規范化、法制化。認真梳理國家、省級相關法律法規，編集成冊，使城管執法工作有法可依。對縣內關于城市管理執法方面的規范性文件進行全面清理，因執法主體變更需重新修訂的，盡快修訂出臺。根據工作需要，以縣人民政府文件制定出臺城市管理相關規定和辦法，切實增強嚴肅性和權威性。按照依法行政的要求，對辦事流程、執法程序、法律文書等進行全面規范、統一。對于應該公開的事項，要及時、準確、全面公開，著力打造“陽光城管”。建立健全機關各項管理制度，重點是考勤、值班、財務、接待、車輛管理等，堅持以制度管人管事，切實提高科學管理水平。

4、要狠抓隊伍管理。按照“半軍事化”管理的要求，以增強素質、改進作風、提升能力為重點，切實抓好城管執法隊伍建設。立足新的形勢，把業務學習作為一項重要任務，有針對性地開展執法業務培訓，增強執法人員“人本化、秩序化、市場化”思維和依法行政、規范執法意識。堅持宣傳、告知、教育、處罰四步驟，嚴格執法，規范執法，文明執法，溫情服務，做到罵不還口，打不還手，樹立“為民城管”新形象。嚴格執行機關各項管理制度，規范和約束干部職工日常行為，增強依法行政工作能力。重點抓好“十條禁令”的執行，確保有令必行、有禁必止。要實行“四定”承包責任制, 即定路段、定人員、定標準、定獎懲, 切實增強廣大隊員的責任感和緊迫感。通過狠抓落實，全力打造一支政治合格、作風過硬、業務熟練、紀律嚴明、保障有力、人民滿意的城管執法隊伍。

5、要狠抓黨的建設。深入學習中國特色社會主義理論和黨的十八大精神，著力推進學習型機關建設。加強理想信念教育，引導廣大隊員牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀。健全完善黨組織設置，充分發揮其在干部管理、政治教育、思想建設等方面的作用。始終牢記黨的根本宗旨，堅持把人民利益放在第一位，密切聯系群眾，真正做到心連心、同呼吸、共命運。嚴格堅持民主集中制原則，建立健全機關議事決策制度，促進班子團結協作，增強創造力、凝聚力和戰斗力。扎實做好黨員發展、干部推薦和后備干部培養工作，最大限度地提高政治待遇。嚴格堅持黨風廉政建設責任制，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干凈干事、清白做人。

同志們，城市管理行政執法是一項光榮而艱巨的工作。在前進的道路上，沒有鮮花，只有荊棘；沒有喝彩，只有寂寞。作為忠誠的城市衛士，作為堅強的人民公仆，我們一定要以強烈的責任意識和無私的奉獻精神，同心同德，團結拼搏，開拓創新，求真實干，以我們的智慧，以我們的汗水，努力開創我縣城市管理新局面，為建設“山水林城、美麗縣城”而努力奮斗！

第三篇：失業保險工作經驗交流發言--講話真抓實干,為做好失業保險工作而努力奮斗

真抓實干，為做好失業保險工作而努力奮斗各位領導，各位同仁：大家好！今天很榮幸在這里與大家交流，互相學習。談不上什么工作經驗，匯報一下我的工作及平時一些做法。借此機會，首先要感謝上級主管部門對失業保險工作的重視與支持，以及局領導對失業保險工作的領導有方，更要感謝的是我的同事們對我的支持，大家的共同努力才取得了今天的成績。失業保險工作在市委、市政府的高度重視和主管部門的正確領導下，取得了顯著的成績，在衡陽各縣、市區名列前茅。與各兄弟縣、市相比，失業金征徼方面，去年共征徼基金萬元，比人口最多的 市多征徼一百多萬元，比其它縣、市普遍高出幾倍。失業金發放方面，我市失業人員多，比市本級還多出兩千人領取失業救濟金，任務十分艱巨，我們克服重重困難，去年為名失業人員發放了萬元失業救濟金，較好地保障了我市失業人員失業期間的基本生活，為維護我市社會作出了突出貢獻，多次得到市局的表揚和政府的認可。為做好失業保險工作，我們在全面落實政策體系的同時，不斷完善管理服務水平，為推動我市企業改革、改制，保障我市失業人員基本生活，維護我市社會穩定，促進我市經濟發展發揮了重要作用。今天在這里談一談我們一些具體做法，懇請在坐的各位領導同事批評指正，通過交流學習，把以后的工作做得更好。

一、夯實基礎，提高管理服務水平有人問我從事失業保險工作苦不苦，累不累，我說苦，累，但是我樂意。失業保險工作雖然在群眾心目中不如養老保險、醫療保險那么直觀，但是，作為一名失業保險工作者，我們深知失業保險工作對于失業人員來說的重要性。我認為，失業保險工作是為弱勢群體辦事，是做好事，因為他們失業了，是人生的轉折點，是最無措的時候，需要有人關心、支持才能度過難關。想起這些，在工作中，不管遇到什么困難，我們都能克服。不管他們的心情不好，來這里發脾氣，我們都能耐心解釋，做做工作，鼓勵他們發揮自己的特長，在今后的人生中實現再就業。在失業保險工作中，以優化服務為重點，以規范管理為手段，以群眾滿意為目標，才能把工作做好做踏實。

二、狠下功夫，加大基金征繳力度失業保險工作，征徼是關鍵，為此我們采取了多種方法。

1、年初我們到統計、財政部門統計有關企、事業單位人員及勞動報酬情況。

2、領導帶隊到大中型企業進行征繳、協調，要求各單位申報、核算全年應繳基金，按月、季分期分批繳納。

3、對進入財政工資統發的事業單位，核對代扣參保單位、人員，要求財政幫助代扣個人部分。

4、對正常運轉的企、事業單位發催繳通知，要求各單位申報，按上工資總額采取預收、年終結算的方式收繳。對停產、半停產的企業，要求按照省平均工資的60%繳納個人部分，對單位部分無法交齊的采取掛帳，到企業改制時一并結算繳齊。

5、擴大征繳范圍，加強對民營、股份制企業的征繳。到去年年底，參保單位個，參保職工人，其中，擴面個單位，擴面人數人，征徼基金萬元，完成年目標任務的%。考慮到市局每年下達目標任務都是以上年征徼為其數，所以結轉到下年的還有萬元。

第四篇：加快統籌發展推進城鄉一體為建設更高水平小康社會而努力奮斗

加快統籌發展推進城鄉一體為建設更高水平小康

社會而努力奮斗

陳惠娟

（二○一○年九月三十日）

同志們：

在我市建設更高水平小康社會取得良好開局和“十二五”發展壯麗畫卷即將展開的關鍵時刻，我們召開這次大會，專題研究部署加快統籌發展、推進城鄉一體化進程，這對2012年建成更高水平小康社會進而開啟基本現代化建設，具有十分重要的意義。昨天我們檢閱了一年來全市更高水平小康社會建設的新典型、新亮點，今天上午楊曹明同志作了很好的工作報告，希望大家認真學習、抓好落實。現在我再講三點意見：

一、認清形勢、高點定位，切實增強加快統籌發展、推進城鄉一體的責任感和緊迫感

加快統籌發展、推進城鄉一體化，是我市建設更高水平小康社會的現實要求，也是“十二五”期間深入貫徹落實科學發展觀、實現持續跨越發展最迫切的戰略任務。

1.放眼國際國內形勢，加快統籌發展、推進城鄉一體化乃大勢所趨。“十二五”時期是加快統籌發展、推進城鄉一體化的戰略機遇期和發展關鍵期。世界經濟發展規律表明，人均GDP達到1000美元，經濟結構開始由二元向一元轉換，人均GDP達到3000至5000美元，產業化、城市化加速發展，無論歐美還是日韓，都是在這一階段加快了城鄉一體化進程。到今年年底，預計我市人均GDP將突破4000美元、城鎮化率達到50%，這意味著我市城鄉一體化發展的黃金加速期已經到來。從國際國內發展形勢新變化看，金融危機引發的新一輪科技革命和產業調整進程加快，全球性產業大重組勢在必行，長期支撐中國經濟高速增長的資源紅利、人口紅利以及全球化紅利正在衰減，中國經濟發展更加依賴科技創新和國內消費增長，而農村則是拉動內需最大潛力所在，加快推進城鄉一體化成為我國應對金融危機影響、保持經濟社會又好又快發展的重要途徑。從“十二五”發展新要求看，加快推進城鄉經濟社會發展一體化是黨的十七大作出的重大部署，也是“十二五”期間即將重點實施、全面突破的戰略重點，是我國加快轉變經濟發展方式、實現可持續發展和包容性增長的前提與關鍵。我們必須準確把握發展新階段的新特征，適應經濟社會發展的新要求，加快統籌發展，推進城鄉一體，為建設更高水平小康社會、開啟基本現代化建設夯實基礎。

2.綜觀我市發展歷程，加快統籌發展、推進城鄉一體化是時代重任。如皋人口多、底子薄，農村經濟薄弱、歷史欠賬較多。2003年我市以沿江大開發為突破口推動經濟社會持續跨越發展以來，一直致力于工業化致富農民、城鎮化帶動農村、產業化提升農業，推進城鄉一體發展。2003年起大力實施農村五件實事、發展六大農業主導產業；2005年以“三集中”為主抓手，大力推進新農村建設十大工程；2007年以“三化”互動為載體，加大以工促農、以城帶鄉力度；2009年總體建成全面小康社會，提出2012年建成更高水平小康社會；最近，經過認真調研，我們初步提出2015年主要經濟指標達到基本現代化水平，2018年總體建成全面現代化。新的目標催人奮進，新的任務充滿挑戰。要實現現代化的目標，加快統籌發展，推進城鄉一體化是根本途徑，也是唯一方法。因此，統籌城鄉一體化發展是我市“十二五”期間最重要、最緊迫的戰略任務，是時代賦予我們的歷史重任。

3.分析我市基礎條件，加快統籌發展、推進城鄉一體化可能可行。經過近年來持續跨越發展，我市加快統籌發展、推進城鄉一體已有良好的基礎和條件。一是工業化進程加快，預計今年規模工業銷售、全口徑財政收入、一般預算收入將分別突破600億元、70億元、30億元，統籌城鄉發展的經濟實力日益增強。二是城鎮化進程加快，城鄉關系日益緊密，越來越多農民進城進鎮興家立業，城鎮化率達到50%，城鄉互補、融合發展的趨勢越發明顯。三是農業產業化進程加快，通過大力實施“三年倍增”計劃、“萬頃良田”工程，大力推進土地流轉、“三大合作”，高效農業占比已達60%，為統籌城鄉一體發展奠定了基礎。四是城鄉基礎設施基本對接，市級“八橫八縱”、重點鎮“四橫四縱”、一般鎮“三橫三縱”道路框架基本形成，公鐵水港四位一體大交通格局初步形成，農村水、電、通信、環保等基礎設施不斷完善，協同發展條件初步具備。五是社會事業同步發展，優質文化、教育、衛生、體育、社保等資源逐步向農村輻射和延伸，公共服務日趨均衡。因此，我們要順勢而為、乘勢而上，加快形成區域經濟全面、協調、持續、快速發展的良好局面。

二、突出重點，狠抓關鍵，高效落實加快統籌發展、推進城鄉一體的各項舉措

全市上下必須始終以科學發展觀為指導，理清工作思路，猛攻重點環節，全面開創加快統籌發展、推進城鄉一體新局面。

（一）以“三化”深度融合為主線，加快城鄉一體化。工業化、城鎮化、農業現代化相輔相成，相互促進，互為條件。高效推進三者深度融合，是加快建設更高水平小康社會、推進城鄉一體化進程的工作主線。

1.堅持把工業化作為“三化”深度融合的“火車頭”，帶動城鄉一體化。工業化是“三化”融合發展的核心和基礎，是城鎮化和農業現代化的強勁動力，必須堅持走新型工業化發展道路，以工業經濟的做大做強促進“以工哺農、以城帶鄉”能力的不斷增強。加快推進主導產業高端化。引導鼓勵船舶及海工、汽車及配套兩大主導產業從生產制造環節向研發設計、銷售等“微笑曲線”兩端攀升。以熔盛重工為龍頭，打造千億級船舶產業基地和千億級海工產業基地，加快韓國船舶配套園和歐洲動力系統配套產業園建設；加快20萬輛輕卡系列產品擴能改造，通過招商嫁接存量客車，推進5萬輛電動汽車早日開工，加快落實180萬套工程胎和2000萬套小胎項目，發揮金屬表面處理園功能，加快招引精密零部件制造企業，促進汽配產業向高端攀升。加快推進新興產業規模化。實施新興產業“年倍增計劃”，大力引進和發展新能源、新材料、軟件和服務外包等三大新興產業，加快培育以神馬為龍頭的新型電力材料、以九鼎為龍頭的風電、以美能得為龍頭的光伏、以元升為龍頭的光熱、以省級軟件園為龍頭的軟件和服務外包、以寶眾寶達和德源高科為龍頭的醫用和日用化工材料等板塊。加快推進傳統產業品牌化。引導企業運用先進技術和信息化改造四大傳統產業，瞄準海洋工程、航天航空領域大型裝備改造提升液壓機械產業，著眼生物技術、循環經濟改造提升長壽食品以及腸衣產業，突出自主設計、文化包裝改造提升紡織服裝產業，圍繞節能環保改造提升電力、冶金產業，不斷提高傳統產業附加值和核心競爭力。

2.堅持把城鎮化作為“三化”深度融合的“發動機”，推動城鄉一體化。城鎮化是工業化發展的必然結果，是農業現代化發展的必要條件，必須順應當前城鎮化急劇擴張發展趨勢，大力提升城鎮資源集聚力和要素承載力。大力推進基礎設施建設。堅持統一布局、統一建設，加快構建高效便捷的交通格局，確保江海高速城區連接線、新204國道港區連接線年底前通車，明年農村危橋改造基本完成；加快推進天然氣管網建設，確保主管網年底前建成；提升農村通達工程建設標準，確保明年基本實現“組組通”，農民集居區通達率達100%，形成“無縫對接”的城鄉基礎設施網絡。大力推進小城鎮建設。加快建成重點鎮“四橫四縱”、一般鎮“三橫三縱”的鎮區道路框架，高標準提升集鎮功能，全面完善“十個一”功能，通過“十星級”創建活動，確保明年各鎮完成60%以上，主體功能區創造條件全面完成。持續做大鎮區規模，做優鎮區環境，完善功能配套；加大老鎮區的搬遷改造力度，注重整理土地資源，促進工業化與城鎮化融合發展。大力推進中心城市現代化。圍繞上海城市客廳、城中花園的目標定位，致力打造區域性現代化中等城市。加快推進CBD、RBD招商建設，積極發展多業態現代商貿業，積極打造花木城、汽車城、嘉信鋼市、農副產品等4個超百億市場；加速發展廣電傳媒、創意設計、影視演藝、教育培訓等文化產業；注重發展特色旅游業，依托五大旅游開發公司，進一步打造長江生態、長壽文化、古城人文、紅色之旅等品牌；加快發展公鐵水港一體的現代物流業，積極打造億噸大港、百萬標箱、3000萬噸鐵路運輸能力，建設千億級新型綠色環保建材基地。

3.堅持將農業現代化作為“三化”深度融合的“助推器”，推進城鄉一體化。農業現代化為工業化拓展了空間，推動了農民向城鎮轉移，加快了城鎮化的進程，要堅持用工業化的理念來謀劃農業，按照“三年倍增”要求，力促傳統農業向現代農業轉型，為“三化”深度融合提供堅實基礎。吸聚“三資”推進農業市場化。充分利用“一會兩節”和農業招商洽談會等載體平臺，積極吸引“三資”投入項目農業，大力推進傳統農業商品化，創新組織模式，做優做大60萬畝優質稻米和10萬畝特色小雜糧，力爭明年單位畝產出達4000元以上；加快培育一批國家級、省級農業產業化龍頭企業，確保龍頭企業帶動種植基地達50萬畝以上。加強創新推進農業科技化。健全完善市鎮村三級農業科技推廣服務網絡，加快形成農技創新體系；以百名科技人員“駐點興園”、農業科技進村入戶工程等活動為抓手，大力推廣先進適用農業技術；加大扶持力度，推進農業機械化，提高農業裝備水平、改善農業生產條件；加強信息化服務平臺和網絡建設，全面加快農業科技信息化進程。培育品牌推進農業外向化。進一步放大“蘇·皋長壽”品牌效應，以優質農產品基地為依托，以有機農業示范市創建為抓手，著力培育花木盆景、長壽食品、外向腸衣等百億級，生態果蔬、優質稻米、優質畜禽、優質蠶桑和旅游農業等數十億級產業板塊；強化農業標準化基地建設，不斷加大無公害、綠色、有機農產品品牌創建，確保農產品創匯持續居全省縣（市）第一。

4.堅持把“萬頃良田”工程作為“三化”深度融合的“原料庫”，保障城鄉一體化。“萬頃良田”工程有利實現農民利益和土地利用效率最大化，實現保護資源和保障發展的雙贏，必須進一步加大推進力度，為加快“三化”深度融合，促進城鄉一體化發展提供保障。實施以區帶鎮，推動由點及面。在主體功能區成功實施的基礎上，有計劃、有步驟、有重點地逐步由點及面向全市推開。實施以區帶鎮、區鎮互補，將主體功能區的經濟發展優勢和各鎮的土地資源優勢有機結合起來，力爭年底前主體功能區、中心鎮、一般鎮分別編制完成5萬、2萬、1.5萬畝“萬頃良田”規劃。實施和諧搬遷，推動高效突破。進一步健全安置房建設、搬遷補償、培訓就業、社會保障“四位一體”的搬遷安置機制，確保搬遷群眾利益得到有效維護；遵循公開、公平、公正的原則，最大限度地激發農民主動搬遷、自覺搬遷、進城進鎮的愿望；要堅持依法搬遷、和諧搬遷，確保實現土地利用零違法、零強拆、零信訪的“三零”目標。實施政策支持，保障工程實施。加大資金支持力度，確保各級農業建設開發資金優先用于項目區建設，鼓勵金融機構加大對“萬頃良田”建設工程中長期信貸的支持力度；按照高標準農田建設的要求，采取財政適當貼息、補助等手段，引導各類社會資本投資農村道路、水系、倉儲等基礎設施；加大培訓、就業、戶籍、保障等相關政策的支持力度，保障“萬頃良田”工程的順利實施。

（二）以大力推進“三集中”為抓手，加快城鄉一體化。全面加快推進“三集中”，以集中布局實現集約發展，以集約發展實現節約資源，以集聚化水平的不斷提升，推進城鄉一體化進程的進一步加快。

1.以產業向園區集中，加快推進集聚集約發展。始終把園區建設作為推進產業轉型升級的主陣地，加快推進產業向園區集中。大力推進工業園區轉型升級。通過創新投融資機制、探索園區一級開發、與先進地區合作共建等多種方式推動工業集中區由形態開發向功能開發轉變，全面提升工業集中區的承載水平和集聚能力，確保主體功能區各特色專業園區明年達到“九通一平”、面上各鎮達到“七通一平”。鼓勵主體功能區特色專業園區和各鎮工業集中區大力發展新興產業、高新技術產業以及主導產業的高端配套產業，確保入園企業達到規定的投資、產出、稅收強度標準，全面提升園區投資和產出水平。大力加快現代農業園區建設。現代農業園區是農業發展的方向，是推動農業產業化、集約化發展的必由之路。要進一步加大政策引導、規劃引領、典型示范的力度，以示范園區、示范基地、示范村（社區）帶動農業園區建設，推動農業向高效、規模、集約方向發展，確保明年各主體功能區建成2萬畝、面上各鎮建成萬畝、各村建成千畝的高效規模農業園區。大力發展農村服務業集聚區。以加快小城鎮建設為契機，積極推進房地產開發、賓館超市、餐飲娛樂等生活性服務業和科技服務、金融保險、物流配送等生產性服務業的發展；以村公共服務中心為載體，積極推進農產品、農業生產資料和生活消費品連鎖經營，不斷完善農村商貿流通服務體系，加快形成以鎮工業集中區和集居區為中心的農村服務業集聚區，全面提升農村現代服務業檔次。

2.以土地向能人集中，加快轉變農業發展方式。農村土地流轉是轉變農業發展方式、實現土地適度規模經營、增加農民收入、解決“三農”問題的必由之路。要切實加快土地流轉進程。圍繞“三年倍增”目標，按照依法自愿有償的原則，以優勢產業為基礎，以經營大戶為骨干，鼓勵“本地資本+外地技術”發展模式，加快農村土地經營權向優質農業項目、農業龍頭企業和農村能人有序規范流轉，形成土地流轉長效機制，促進土地利用的集約化、規模化、市場化，確保明年新增流轉土地20萬畝以上。要建立完善土地流轉服務體系。加快建立城鄉統一有形的土地市場，進一步完善農地自由流轉的市場機制、價格形成機制和利益分配機制，培育發展土地流轉服務中介組織，保障農民土地流轉及增值的收益最大化。要全面發揮村級組織作用。建立完善機制，發揮村黨組織在土地流轉中的推動作用，鼓勵村干部流轉興辦規模農業，加快土地流轉進程；支持和鼓勵二三產業發展較好、有一定經濟實力的村通過多種形式參與土地流轉，統一經營、發包經營，明年每村流轉土地確保達到500畝以上。

3.以居住向社區集中，加快提升公共服務水平。以推進農民進城進鎮居住為契機，全面推動城市公共服務功能向集聚區延伸和覆蓋，使廣大農民與城鎮居民共享更多的質優價廉的公共服務。全面加快農民集中居住。以萬頃良田、鎮區、園區、農保區土地拆遷整理項目區建設為抓手，適度超前加快推進多層、小高層農民集居區建設；加大招商建區力度，吸引實力強、品位高、信譽好的投資商開發建設集居區，確保安置房與商品房建設同標準、同品質，提高群眾對集居區的認可度、滿意度，確保明年主體功能區分別建成5000戶以上，中心鎮和一般鎮分別建成1000戶和500戶以上，九華、江安建成800戶以上的規模樣板小區，明年長江鎮（如皋港區）基本實現城鄉一體化，2012年主體功能區實現高度一體化，面上各鎮所屬社區、機關下派第一書記、返鄉能人書記所在村創造條件實現集居60%以上。全面推進農村社會事業。以義務教育均衡改革發展示范市創建為契機，大力推動優質教育資源向農村延伸，著力構建城鄉一體的教育現代化格局。深化醫療體制改革，健全市鎮村三級衛生服務網絡體系，加快人民醫院綜合樓、中醫院急診樓等重大項目建設進程。加速發展農村文體事業，進一步完善城鄉公共文化基礎設施，開展豐富多彩的群眾文化活動，滿足群眾精神文化需要。充分發揮村公共服務中心作用，不斷完善功能、提高利用效率，力爭今年公民法治驛站實現全覆蓋。全面提高農村保障水平。圍繞覆蓋全市農民、惠及全體百姓的目標，不斷提高城鄉統籌的社會保障水平；加快完善各類企業用工必保、被征地農民即征即保、城鄉低保和農村五保應保盡保、公共財政引導新型農保的社會保障體系；大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，深入開展“雙聯雙助”，確保動態消除貧困。

（三）以規范提升“三大合作”為依托，加快城鄉一體化。加快推進農民專業合作覆蓋到絕大多數農戶、土地股份合作覆蓋到絕大多數農田、農村社區股份合作覆蓋到絕大多數村組，使合作組織成為加快城鄉一體化的中堅力量。

1.重點依托土地股份合作，促進農民增收長效化。以發展土地股份合作社為重點，讓更少的農民經營更多的土地，讓更多的農民進入二三產業，不斷增加農民資產性、資源性收入和工資性、經營性收入。要在“利益分配”上求突破。土地股份合作社要大力提升運作水平，不斷擴大土地流轉收益，在確保農戶保底收益的基礎上，進一步建立風險和利益更加密切的聯結機制，保障成員享受到更多的合作利益，切實增加農民收入。要在“轉移就業”上下功夫。圍繞區域產業需求，針對不同層次的勞動力，依托各類職校、成教和實訓基地資源，不斷加大培訓轉移力度，持續增強農民就業技能，使勞動力能夠多向技術崗位轉移、多向收入高的崗位轉移，確保明年新增轉移農村勞動力2萬人以上。要在“全民創業”上搭平臺。創業是發展之基、活力之源、富民之本。要加快落實各項優惠政策，傾心打造全民創業平臺，鼓勵和支持土地流轉出的農民自主創業，要繼續引導農村黨員干部、大學生村官、農村能人、返鄉能人帶頭創業，扶持更多農民由“勞務型”向“老板型”轉變，提高農民經營性收入。

2.重點依托社區股份合作，促進村級經濟快增長。以社區股份合作社為依托，以建設村級特色民營小區為重點，以發展村集體物業經濟為基礎，千方百計做好村級集體經濟增收文章。大力發展社區股份合作社。符合條件的村（社區）成熟一個、建成一個，城鎮所屬社區、已撤村建居村組、被征地農民安置結束村組和人均集體資產超過2000元的村（社區）必須率先完成，確保明年消除村營收入20萬以下的村，著力打造一批超百萬村和超千萬元、超億元社區。大力發展村級特色民營小區。村（社區）要充分利用區位交通優勢和產業優勢，積極發展村級特色民營小區，推進液壓機、太陽能、腸衣、紡織服裝、絎縫、醫療器械等重點特色板塊加快發展；大力開展招商引資，吸引更多的優質要素和資本投資村級特色民營小區，努力把土地資源轉化為村級財源。大力發展村集體物業經濟。要擴大村級物業性資產，鼓勵各村（社區）到鎮區開發建設商業項目，到鎮工業集中區建設標準化廠房或三產用房，通過出租壯大村集體經濟實力；鼓勵社區股份合作社在民營小區創辦村級企業、標準廠房和建設集居房，通過村集體入股等方式，以工促農壯大村級經濟；最大限度盤活村集體閑置資產，通過租賃、出售、入股等多種形式，增加村集體政策性、資源性、資產性、服務性收入。

3.重點依托農民專業合作，促進高效農業規模化。切實把發展農民專業合作社作為創新農業經營制度的重要抓手，作為促進高效農業規模化的重要平臺，力爭2011年全市高效農業規模化占比達75%。不斷擴大農民專業合作的規模。要把建立專業合作社與現代農業規模擴張結合起來，積極鼓勵和引導農民經紀人、種養大戶、農業龍頭企業和村組干部牽頭組建農民專業合作社，通過“公司+基地+農戶”的方式，吸引農民參與農業產業化經營，確保2011年新增農民專業合作社40家以上，累計突破500家，構建起覆蓋全市鎮村和主要農產品生產經營領域的農民專業合作組織體系。不斷提升農民專業合作的層次。堅持以“四有五好”合作示范社創建為載體，全面規范農民專業合作社發展，促進合作社由數量增長向質量提升轉變，由產值增長向效益提升轉變，確保2011年全市建成“四有五好”合作示范社100家以上；要積極引導達到一定規模的合作社轉化為農業龍頭企業，進一步擴大生產規模、經營規模，為合作社的發展壯大提供更廣闊的空間。不斷壯大農民專業合作的實力。積極鼓勵農民專業合作社跨區域擴建基地，成立合作社聯合社，實現資源和優勢整合，不斷壯大合作社經濟實力；促進農民專業合作社跨行業、多領域發展，大力推進專業化、標準化生產和品牌化、產業化經營，不斷提高對產業和農戶的帶動力；鼓勵農民專業合作社承擔高效農業、農業綜合開發等項目，發展農產品加工、流通，全面提高農業產業化程度，確保2011年參合農民比例達40%以上。

三、加強領導、精心組織，為加快統籌發展、推進城鄉一體提供堅強有力的保障

加快統籌發展、推進城鄉一體，建設更高水平小康社會，是一項系統工程，必須以更有力的領導、更科學的規劃、更完善的機制，大氣魄、快速度、高質量地組織好、落實好。

1.強化組織領導。全市上下要以加快統籌發展、推進城鄉一體為己任，自覺站在建設更高水平小康社會的最前沿，自覺走在組織推進的最前列。強化市委領導主體作用。建立由我掛帥，楊曹明同志任組長，黃成、張輝、杜永紅同志任副組長，相關部門參與的推進城鄉一體化領導組織，定期研究，加強領導，切實承擔起市委對“三農”工作的政治責任。強化四套班子指導主體作用。市委常委要以身作則，四套班子領導要率先垂范，深入一線，強化對分工聯系的片、鎮（區）、村（社區）的指導、協調和服務，同時以“萬頃良田”工程為抓手，親力親為培育一個統籌發展樣板，為面上推開提供典型和示范。強化市級機關部門服務主體作用。更高水平小康建設領導組成員單位要加強業務指導、提供優質服務，培養典型，總結經驗，更好地指導服務面上工作；市級機關各部門都要牢固樹立大局意識，以“雙聯雙助”為載體，充分發揮各自優勢，幫助掛鉤村（社區）在農業園區建設、農民轉移、土地流轉、資源整合等方面，解難題、找對策，形成齊抓共建的局面。強化鎮（區）組織推進主體作用。主體功能區要加快“三化”深度融合步伐，勇當更高水平小康的領頭羊、率先全面現代化的先行者；各鎮要高點定位，充分發揮主體作用，以高于全市、高于“十一五”的平均發展速度壯大鎮域經濟；注重統籌發展，明確鎮村兩級各自職責，在加快推進招商引資、項目建設、園區建設、城鎮建設等重點工作的同時，充分發揮村級組織在推進城鄉一體化中的職能作用。

2.突出規劃引領。高起點、高水平、高質量、高效率地做好鎮區“十二五”規劃、村（居）“三年發展規劃”、小城鎮和特色園區規劃等編制工作，努力使規劃成為引領統籌發展和城鄉一體化的行動指南。要統籌謀劃。要堅持以城帶鄉，統籌城鄉各項基礎設施建設，實現城鄉基礎設施共建、社會資源共享和生態環境共保；要堅持以鎮帶村，加快完善各鎮總體規劃、重點區域控制性詳規、集鎮集聚區規劃、村級集聚區規劃和具有文化保留價值的村莊包裝改造規劃；要堅持以點帶面，各鎮（區、園）、各部門必須選擇一個村（社區）、一個示范點，加強規劃編制指導，以典型引路帶動全面落實。要凸顯優勢。加強與長三角區域規劃、沿海開發總體規劃、市“十二五”規劃和各類專項規劃的銜接，努力在政策、項目等方面爭取上級更多的支持；強化功能片區的概念，促進建設、土地、產業、生態等規劃的有機銜接；依托鎮區歷史、人文和產業，注重城鄉建設的錯位發展、注重村鎮特色的充分彰顯、注重歷史文化的傳承弘揚，著力構建“一鎮一品、一村一特色”良好發展態勢。要講究科學。充分發揮專家和群眾的作用，在空間布局謀劃、重大項目確定、重要基礎設施規劃上，廣泛聽取社會各界的建議意見，使規劃編制過程成為形成共識、凝心聚力的過程。各鎮（區、園）、村（社區）、各部門必須在10月底前完成相關規劃的編制工作，向社會公示，接受群眾評判。

3.深化改革創新。改革創新是發展的強大動力，推進城鄉一體化迫切需要突破障礙，形成加快統籌發展的體制機制。改革土地使用制度。要加快形成有利于城鄉一體化發展的土地資源配置機制，推進“萬頃良田”工程，促進農保區搬遷整理；要加快建立健全土地承包經營權流轉的各項制度，完善收益分配制度，推進現代高效規模農業發展；要積極探索以土地承包經營權置換城鎮社保、以農村宅基地和住宅置換城鎮住房的機制，加快農民變市民步伐。建立現代農村金融制度。要大力發展鎮村銀行、農村小額貸款、擔保公司，建立政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農村信貸擔保機制；大力引導金融機構向鎮區延伸，拓寬金融服務“三農”的功能；鼓勵開展信用貸款和聯保貸款，擴大農村有效物擔保范圍，為增加有效信貸投放提供有力支持。完善城鄉一體管理機制。擴大經濟發達鎮（區）行政管理權限，強化公共服務，增強發展活力；建立完善城鄉一體的保障體系，逐步推進城鄉居民養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障和社會救助體系并軌，縮小城鄉保障差別；合理配置基本公共服務資源，建立城鄉教育、文化、衛生事業均衡發展機制；加快社會管理創新，打破行政區域概念，積極探索與新型社區發展相適應的城鄉一體的管理機制、運行機制和黨建工作機制。

4.強化黨的基層建設。以“十面紅旗”創先爭優活動為主線，以基層黨組織“五個好”、優秀共產黨員“五個帶頭”為標準，在加快統籌發展、推進城鄉一體中，充分發揮好村級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。夯實基層組織基礎。以村“兩委”換屆選舉為契機，積極探索創新村級班子建設的有效途徑，選拔重用堅持科學發展有韌勁、謀劃科學發展有思路、推動科學發展有激情、實現科學發展有貢獻的干部，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力；要突出“兩新”組織建設，經濟組織建到哪里，黨的組織就必須覆蓋到哪里。夯實基層能力基礎。村級黨組織書記要圍繞發展現代農業、實現“三年倍增”，推動土地流轉、加快拆遷整理，發展集體經濟、增加農民收入，加快農民集聚、做優農村環境，充分整合各方資源，發揮本地能人作用，始終帶著感情為民做事、為民解憂，切實承擔起村域經濟的主體責任。機關下派第一書記要發揮資源優勢，當好各鎮村域經濟發展的領頭羊；返鄉能人書記要發揮資本優勢，在帶動農民致富、推進城鄉一體、率先實現現代化的征程中實現自身價值；大學生村官要發揮知識優勢，以更高的定位、更寬的視野、更大的膽略，當好更高水平小康建設的領頭人、黨和人民事業薪火相傳的接班人；聯助書記要發揮部門優勢，切實推動任職村城鄉一體化進程；企業黨組織要以“千企聯百村”為抓手，發揮好以工帶農、以城帶鄉作用。夯實基層群眾基礎。加快統籌發展、推進城鄉一體，人民群眾是主體。各級黨組織要進一步動員廣大人民群眾積極投身更高水平小康社會建設，在征地拆遷、土地流轉、統籌發展中，充分尊重群眾意愿、關心群眾疾苦、凝聚群眾力量，最大限度地實現、維護、發展好群眾利益。要加強自身建設，弘揚奉獻精神，樹立黨的基層組織在人民群眾心目中的良好形象，努力形成團結穩定、奮發有為、加快發展的強大合力。

同志們，加快統籌發展、推進城鄉一體，建設更高水平小康社會，是歷史賦予的重任。讓我們立即行動起來，解放思想，開拓創新，求真務實，頑強拼搏，為建設更高水平小康社會進而向基本現代化邁進而努力奮斗！

第五篇：推進全市基層人大工作高質量發展座談會講話

推進全市基層人大工作高質量發展座談會講話

同志們：

這次座談會，既是工作交流和部署會，又是專題講座和培訓會。剛才，X等部分縣（市、區）人大常委會及基層、村組（社區）的相關同志作了經驗介紹，講的很好，經驗可復制、可推廣。推動新時代人大工作高質量發展，是我們貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的現實需要，也是我們服務經濟社會高質量發展的時代課題。目前來看，全市各級人大已就此進行了積極探索和實踐，積累了一些共識和經驗。但要真正實現高質量發展，還有很多工作要做。下面，就進一步推進全市基層人大工作高質量發展，我講三點意見。

一、學深悟透習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深化推進基層人大工作高質量發展的認識

黨的十八大以來，習近平總書記站在改革發展穩定全局和國家長治久安的戰略高度，就堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治提出了一系列新理念新思想新戰略，為做好新時代人大工作提供了根本遵循。我們要在深學篤行中提高政治站位，切實深化對推進基層人大工作高質量發展重要性的認識。

（一）要充分認識到，推進基層人大工作高質量發展，是鞏固黨的執政根基、保證人民當家作主的必然要求。人民代表大會制度是我們黨執掌國家政權的重要載體和形式。基層人大是我國最基層的國家權力機關，處于民主法治建設的最前沿，對于鞏固黨的執政根基和國家基層政權具有不可替代的重要作用。基層一級人大代表，直接來自人民群眾，既熟悉當地社情民意，又在群眾中享有較高威信，把他們很好地組織起來、扎實履職，對推進基層民主法治建設具有促進作用。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡、不充分的發展之間的矛盾，人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也與日俱增。這些在基層都有直接反映，迫切要求我們進一步強化基層人大作用，加快基層人大工作高質量發展，為鞏固黨的執政根基、保證人民當家作主、實現人民群眾對美好生活的向往提供更加堅強的制度保障。

（二）要充分認識到，推進基層人大工作高質量發展，是推進全面依法治市、加快建設法治X的必然要求。依法治國，是人民代表大會制度形成和發展的重要保障，更是人民代表大會制度不斷堅持和完善的長期任務。習近平總書記近年來，我市充分發揮各級人大法律監督和工作監督職能，大力推進法治X建設，全面依法治市工作得到明顯提升，但也還存在基層法治意識和法治觀念稍顯淡薄的問題。基層人大處在民主法治建設的第一線，最知民情、最通民意、最接地氣，必須充分運用法定職能，進一步加強法律監督和工作監督，確保基層各項工作在法治軌道上運行。特別是在推進鄉村振興的大背景下，加強基層治理顯得尤為重要，迫切需要基層人大進一步彰顯重視合法性、程序性的特點，通過推動鄉鎮人大代表履職規范化、法定化促進基層治理法治化，通過引導基層自治促進鄉村善治，加快鄉村振興步伐。

（三）要充分認識到，推進基層人大工作高質量發展，是統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興、全面建成小康社會的必然要求。當前和今后一個時期，我們正處在全面建成小康社會和開啟現代化新征程的歷史交匯期。落實到農村基層，我們也正處在打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的發展銜接期。習近平總書記指出：“全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”在推進脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略、率先全面建成小康社會的過程中，各項工作任務非常艱巨，迫切需要基層人大在服務發展大局中依法履職盡責、彰顯更大作為。尤其是在推動經濟社會高質量發展，幫助農村貧困群眾盡快脫貧致富，如期建成全面小康社會的生動實踐中，更加需要充分發揮基層人大作用，進一步提高決策水平、加強人大監督、激發社會活力，推動黨委政府各項決策部署落到實處，確保各項目標任務如期圓滿完成。

二、抓住重點關鍵，準確把握推進基層人大工作高質量發展的新要求

近年來，中央和省委、市委先后召開關于加強和改進縣鄉人大工作的會議，并下發了專門的文件，我們要深入學習貫徹，深刻領會中央、省委及市委對加強和改進縣鄉人大工作的新部署新要求。重點要把握以下幾點：

（一）政治站位必須旗幟鮮明，毫不動搖。人大及其常委會是黨領導下的政治機關，政治性是第一屬性，講政治是第一要求。對此，我們頭腦要十分清醒，立場要十分堅定，旗幟要十分鮮明，任何時候都不能動搖。各級人大及其常委會要把政治建設放在自身建設的首位，把黨的全面領導貫穿人大工作始終，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實中央、省委、市委決策部署，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進。基層人大要注重發揮基層黨（工）委核心保證作用、人大主席團的戰斗堡壘作用和人大代表的先鋒模范作用，使人大工作更好地體現黨的主張和人民意志。無論是監督工作，還是決定重大事項、進行人事任免，都要做到有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。基層人大要牢固樹立黨的觀念，自覺接受黨委的領導，堅持和完善重大事項向黨委請示報告制度，從制度上保證加強黨對人大工作領導的要求。

（二）服務大局必須一以貫之，毫不松懈。黨委工作重點就是人大工作中心。堅持從地方發展全局來謀劃和推進工作，人大工作才有為、有位。全市基層人大要始終圍繞中心、服務大局，緊扣黨委中心工作履職盡責。當前，要重點聚焦打贏“三大攻堅戰”、實施鄉村振興戰略、建設X國家可持續發展議程創新示范區等領域，充分發揮職能作用。要大力推進依法治市，善用法治思維，強化法治手段，著力解決公平正義、發展環境、基層治理等現實問題，確保法治建設在基層落到實處、見到實效。要切實改善基層民生民本，堅持把以人民為中心的要求貫穿履職全過程，讓人民群眾共享改革發展成果，實現加快發展與改善民生的有機統一。要廣泛凝聚發展力量，充分發揮基層人大優勢，把人民群眾的積極性、主動性和創造性最大限度地調動起來、凝聚起來，形成推動發展的強大合力。

（三）履職行權必須依法依規，毫不含糊。法律賦予基層人大13項職權，主要包括三個方面，即對重大事項的審議決定權、對政府工作和法律法規實施情況的監督權、對基層政權機關領導成員的選舉權。全市基層人大要切實擔負起憲法法律賦予的職責，依法行使職權，積極開展工作，充分發揮基層國家權力機關的作用。要圍繞本行政區域內的重大事項行使好決定權，并抓好對所作決議決定的貫徹落實，體現其權威性。要依法做好同級財政預算和決算的審查工作。要因地制宜確定監督議題，圍繞黨委重視、政府關注、群眾關心、人大可為的事項，通過視察、調研、工作評議等多種形式開展監督，提出有份量、有見地的意見建議。同時，在監督過程中，針對基層政府及有關單位工作中存在的不足和問題，要敢于和善于提出意見，以法定形式督促政府及有關單位研究處理，并加強跟蹤監督，確保監督實效。要把實施依法治國方略作為基層人大的根本任務，加強法治宣傳教育，加大對法律、法規貫徹實施情況的檢查力度，增強干部群眾的法治意識和素質，發揮基層人大在推進基層民主法治建設中的主導作用。

（四）代表工作必須抓嚴抓實，毫不疏忽。人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的基礎和活力源泉。基層人大要始終把做好代表工作、發揮代表作用放在重要位置，充分調動代表的積極性、主動性，引導他們積極參與人大組織的各項活動，密切加強與群眾的聯系，及時反映并協助政府解決群眾關心的熱點、難點問題。我市現有各級人大代表1萬多名，基層人大代表占到70%，是黨和政府聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶，也是推進X高質量發展的重要力量。全市基層人大要進一步完善代表聯系群眾機制，抓好人大代表聯系群眾工作室建設，引導和組織代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛匯集民智，使人大代表更好地植根人民、代表人民、服務人民。進一步密切同代表的聯系，提高代表意識，引導代表更多地從發展大局和群眾視角看問題、出主意，為當地發展貢獻力量。各級各部門要高度重視代表議案建議辦理工作，強化領導責任，加強溝通協調，切實提高辦結效率。

三、加強和改進黨的領導，全力保障基層人大工作高質量發展

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排，其中黨的領導是實現人民當家作主和依法治國的根本保證。進一步推進基層人大工作高質量發展，必須把堅持黨的領導貫穿于工作的全過程和各方面。

（一）要把加強黨的領導體現到真正重視上。各級黨委要更加自覺把人大工作擺上重要位置、納入黨委總體工作布局，堅持把人大工作置于黨委工作的全局來考慮謀劃，作為黨委工作的重要內容來部署推動。市縣黨委每屆任期內要召開1次人大工作會議，黨委常委會每年至少要聽取1次人大常委會黨組工作匯報，各基層黨（工）委每年至少2次專題聽取人大工作匯報，及時解決人大工作中的重大問題，確保人大工作與中心工作同謀劃、同部署、同推進。

（二）要把加強黨的領導體現到全力支持上。全市各基層黨委要注重發揮鄉鎮人大主席團、人大街道工作委員會的職能作用，支持其在大會閉會期間，通過聽取和審議政府專項工作報告，組織人大代表開展執法檢查、調研、視察、工作評議，加強代表議案、建議督辦等方式，依法行使人大監督權，確保人大監督有力度、有剛性、有執行力；要支持人大行使重大事項決定權，進一步完善黨委、人大、政府決策規則和程序，基層黨委有關重大決策，凡是法律規定應當提交基層人大決定的，都要提交人大討論通過，不斷推進決策的民主化、科學化、法制化，比如今年根據省人大常委會的統一安排部署，我市部分縣市正在試點開展民生實事項目人大代表票決制工作，縣鄉黨委要高度重視，大力支持；要支持人大依法行使選舉任免權，把黨管干部與人大依法選舉、任免干部統一起來，尊重和維護選舉、任命干部的嚴肅性。

（三）要把加強黨的領導體現到創造條件上。中央和省委、市委關于加強縣鄉人大工作的文件對基層人大健全會議制度、加強機構建設、充實工作力量、落實經費保障等作出了具體規定和明確要求。各級黨委要切實優化人大領導班子結構，健全和規范人大工作機構，重視人大干部隊伍建設，為人大履行職能、開展工作提供強有力的機構支持與人員保障。特別是組織、宣傳、編制、財政等部門要進一步細化任務，明確責任，推動各項工作措施和要求落到實處。要積極創造條件，保障基層人大主席、副主席干好主業。各基層要根據人大工作實際和需要，切實保障人大工作必要的經費支出，改善辦公條件，不斷推進信息化和代表工作站（室）建設，保障基層人大工作有辦公場所、有專人負責、有經費保障。

（四）要把加強黨的領導體現到引領建設上。進入新時代，人大工作面臨的新形勢新任務對加強人大自身建設提出了更高要求。基層黨委要高度重視、正確引導和全力支持人大的自身建設。基層人大要堅持把黨的政治建設擺在自身建設的首位，持續深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不斷強化黨的創新理論武裝。要加強人民代表大會制度、相關法律法規和人大業務知識學習，熟悉掌握人大工作的特點和規律、程序和方法，提高做好人大工作的本領。要制定和完善基層人大議事規則和工作制度，確保人大工作有章可循。要不斷改進基層人大工作方法，把基層人大工作與地方經濟社會發展目標相結合，多謀興業之策，多思惠民之舉，多做幫困文章。要重視基層人大工作宣傳，突出工作亮點，展示代表風采，擴大基層人大的影響力，讓廣大人民群眾了解人大工作、關心人大工作、支持人大工作。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度的事業崇高而神圣，發展社會主義民主政治的使命重大而光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移地走中國特色社會主義發展道路，堅持和完善人民代表大會制度，敢于擔當，與時俱進，不斷推進全市基層人大工作高質量發展作出新的更大貢獻！